城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關鍵詞: 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；資源型城市；轉(zhuǎn)型；武安

中圖分類號：F124.5文獻標識碼：A文章編碼：

1、引言

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構的體制機制，是黨的十六大以來一直貫徹的“一號工程”，是貫徹落實十七大以及十六屆三中全會精神的重要內(nèi)容。對我國這樣一個地域范圍遼闊、人口數(shù)量巨大、發(fā)展嚴重不均衡的國度而言，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作需要加大探索和創(chuàng)新力度，成功的關鍵在于科學全面的分析城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異及其內(nèi)在原因。我國城鄉(xiāng)差異主要體現(xiàn)在發(fā)展基礎差異（家庭收入、社會保障、公共服務等）、社會模式差異、生活習俗方式差異等；與城鄉(xiāng)差異相伴生的是地區(qū)差異，主要表現(xiàn)為發(fā)展階段差異、資源稟賦差異、區(qū)位條件差異等。只有將城鄉(xiāng)差異和地區(qū)差異結(jié)合起來共同研究分析，才能因地制宜、因時而異制定出適宜性的政策引導措施。

山區(qū)在我國占有重要的戰(zhàn)略地位，全國約70%的人口生計依賴山區(qū)資源，80%以上的少數(shù)民族生活在山區(qū)，90%以上的國境線位于山區(qū)。山區(qū)具有70%的淡水資源，大量的礦產(chǎn)資源、生物資源和廣袤的發(fā)展空間，蘊孕著巨大的發(fā)展?jié)摿?。近年來，部分山區(qū)依托豐富的資源普遍實現(xiàn)了較快發(fā)展，但是，這種發(fā)展是不均衡的。由于以資源為依托的工業(yè)經(jīng)濟見效快、利潤高，導致各類生產(chǎn)要素主要向資源型工業(yè)經(jīng)濟集中，而農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由于受氣候環(huán)境制約、發(fā)展周期長、利潤相對較低等原因，吸納到的生產(chǎn)要素極為有限，導致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎薄弱、發(fā)展較慢，工農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間存在著較大差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務非常艱巨。

武安市地處冀南大地，西倚巍巍太行，東望華北平原，全市地形復雜，低山、丘陵、盆地兼?zhèn)?，呈“五山半水三分田”格局，是典型的半山區(qū)資源型城市，是全國58個重點產(chǎn)煤縣（市）和全國四大富鐵礦基地之一。依托資源稟賦，形成了以冶金、煤焦、建材等骨干行業(yè)為主導的工業(yè)體系，特別是鋼鐵業(yè)已成為當?shù)亟?jīng)濟的主要支撐。2008年下半年以來，受國際金融危機的影響和鋼鐵產(chǎn)業(yè)兼并重組整合戰(zhàn)略的實施，武安市的經(jīng)濟社會發(fā)生了深刻的變化。面對世界經(jīng)濟增速放緩，國家節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能等政策約束的日益加劇，以及自身發(fā)展的瓶頸，2010年武安市作為全省十個率先開展城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的試點之一，先行先試，先后開展了“鎮(zhèn)村體系規(guī)劃”和“城鄉(xiāng)總體規(guī)劃”，探索出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

2、規(guī)劃背景

2.1城市基本特征

2.1.1半山區(qū)地形，生態(tài)資源環(huán)境脆弱

土地資源豐富，但用地空間狹促，集聚度低。全市土地總面積1818平方公里，但用地空間狹促是山地城市共有的先天不足，城鄉(xiāng)建設用地僅占全縣總用地的17%，且采礦用地、村鎮(zhèn)建設用地的面積大，以礦山、沙石坑為主的采礦用地占全市城鄉(xiāng)建設用地的11.43%，村鎮(zhèn)建設用地占全市城鄉(xiāng)建設用地的48.31%。城鄉(xiāng)建設用地集約利用水平低，全市人均城鄉(xiāng)建設用地268.50平方米，遠高于國家平均水平。

水資源匱乏，且水環(huán)境日趨惡化。武安市屬于資源型缺水地區(qū)，人均水資源占有量僅為全國平均數(shù)的15.14%，且地表水分布極為不均，嚴重的制約城市經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。近年來，武安市地下水一直處于超采狀態(tài)，地下水的超量開采造成地下水位持續(xù)下降，引發(fā)了許多地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)問題。

地形的復雜性使得全市城鄉(xiāng)發(fā)展極不平衡。東部盆地地區(qū)地勢平坦，經(jīng)濟發(fā)達，居民生活水平較高；西部山區(qū)及丘陵地區(qū)，受坡度高差及水資源等自然條件制約，經(jīng)濟落后，農(nóng)民生活條件艱苦。在資源條件短缺、人地關系惡化、環(huán)境質(zhì)量下降的現(xiàn)實困境下，如何進行有效統(tǒng)籌，引導城鄉(xiāng)空間合理拓展并優(yōu)化區(qū)域生態(tài)格局，是規(guī)劃亟需解決的問題。

2.1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構失衡，資源型產(chǎn)業(yè)比重過高

工業(yè)重型化。鋼鐵工業(yè)在全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構中占據(jù)主導地位，對全市GDP的貢獻率高達60%，鋼鐵主業(yè)從業(yè)人員占全市人口的10%?！耙讳摢毚蟆钡匿撹F工業(yè)對于地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了決定性的作用，但這種主導地位是由大量輸出原料型產(chǎn)品拉動的，高深加工產(chǎn)品輸出較少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)持續(xù)力不強。經(jīng)過長期的開發(fā)利用，鐵礦資源逐漸枯竭，目前全市外礦依存度近80%，焦煤完全依靠外購，水資源短缺加劇，且高耗能、高污染和資源性的產(chǎn)業(yè)結(jié)構帶來的高消耗、大排放，使得資源支撐乏力、環(huán)境容量減小。隨著國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)政策的出臺，節(jié)能減排降耗政策的深入實施，使鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的資源、環(huán)保壓力逐步增大。

一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。城鄉(xiāng)二元體制的分割造成了城市與農(nóng)村經(jīng)濟水平的巨大差距，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展遠遠落后于工業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩，增長速度滯后于第二產(chǎn)業(yè)，甚至低于經(jīng)濟平均增長速度，并且第三產(chǎn)業(yè)主要集中在商品市場等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，信息服務、社會服務、金融保險、旅游等現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)比重較低，且增長較緩慢。

2.1.3 城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，“不完全城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出

2009年，武安市城鎮(zhèn)化水平50.2%，較同期全國46.59%，河北省43.7%，分別高出3.61個百分點和6.5個百分點。但是，按照戶籍農(nóng)業(yè)人口統(tǒng)計，戶籍農(nóng)業(yè)人口占戶籍總?cè)丝诘?6.4%，與50.2%的城鎮(zhèn)化水平有36.2個百分點的差距，大約有28.3萬左右的戶籍農(nóng)業(yè)人口被納入城鎮(zhèn)化范疇，城中村等“不完全城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象突出。

2.1.4 設施配置分割，農(nóng)村環(huán)境惡化

全市城鄉(xiāng)設施空間配置分隔明顯，農(nóng)村設施建設嚴重滯后于城市。大部分村莊只是實現(xiàn)了給水、電力、電信等最基礎的設施，多數(shù)村莊是各家打井自供水，水質(zhì)水量難以保證，西南部山區(qū)174個村莊存在飲水困難，村民生活十分不便；公共服務設施除市區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府駐地較為完善外，大部分村莊較缺乏；多數(shù)村莊環(huán)境較差，由于缺乏排水、垃圾收集處理等設施，生活污水、生活垃圾隨意排放，大多都排入村邊河溝和道路兩旁。規(guī)劃中，需要城鄉(xiāng)全盤考慮，統(tǒng)籌布置公共服務設施和基礎設施，促進城鄉(xiāng)資源共享，保障社會公正公平。

2.2區(qū)域發(fā)展背景

2.2.1省內(nèi)要求――城鎮(zhèn)化率先發(fā)展區(qū)

河北省充分發(fā)揮環(huán)京津、環(huán)渤海的區(qū)位優(yōu)勢，把城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)，以建設京津冀地區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的世界級城鎮(zhèn)群為目標，構建環(huán)京津城市群、冀中南城市群和沿海城市帶“兩群一帶”城鎮(zhèn)化空間發(fā)展新格局。冀中南經(jīng)濟區(qū)被列為 “十二五”時期實施的戰(zhàn)略重點之一，武安被列入冀中南經(jīng)濟區(qū)“兩圈、一區(qū)、一帶、四軸”的率先發(fā)展區(qū)域格局。

2009年河北省出臺的《河北省人民政府關于加快壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展的意見（冀政[2009]115號）》明確提出“培育武安為邯鄲西部區(qū)域次中心城市”。

2.2.2區(qū)域發(fā)展――邯鄲都市圈與區(qū)域次中心城市

2009年河北省將邯鄲縣、峰峰礦區(qū)、永年縣、磁縣、成安縣和肥鄉(xiāng)縣納入邯鄲中心城市統(tǒng)籌管理，實行“1＋6”同城化管理模式，建設邯鄲都市圈，要求邯鄲進一步確立冀晉魯豫接壤地區(qū)中心城市的地位。武安市雖不在“1+6”范圍內(nèi)，但是處于邯鄲市東西向城鎮(zhèn)發(fā)展軸和西部循環(huán)經(jīng)濟整合優(yōu)化區(qū)內(nèi)，是邯鄲市的區(qū)域次中心城市，是邯鄲市“西部整合”戰(zhàn)略的重要空間載體。

圖1 邯鄲都市圈規(guī)劃示意圖

3、總體思路

3.1一個主題：資源型城市轉(zhuǎn)型

規(guī)劃圍繞“資源型城市轉(zhuǎn)型”這個主題展開，以資源環(huán)境承載力為切入點，合理控制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模和環(huán)境容量，尋求多樣化的城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，構建多元的城鎮(zhèn)職能結(jié)構，擺脫資源型單一動力機制對地方發(fā)展的限制。

3.2 兩條主線：科學發(fā)展、公平發(fā)展

規(guī)劃以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展為主要內(nèi)容，由兩條主線展開：一條是促進科學發(fā)展的發(fā)展主線，遵循市場經(jīng)濟的基本規(guī)律，強調(diào)政府的有效調(diào)節(jié)，進而形成生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動的格局，主要包括加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展、完善城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構、增強城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系、優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟布局四個方面；另一條為實現(xiàn)和諧社會的公平主線，強調(diào)基于平等原則的更為主動的調(diào)節(jié)與引導，進而達到公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置的局面，主要包括加快城鄉(xiāng)社會建設、促進城鄉(xiāng)公平發(fā)展、合理分配城鄉(xiāng)資源等方面。

3.3 三大任務：經(jīng)濟社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級、建設區(qū)域次中心城市和全面建設小康社會

武安市要突破資源型結(jié)構的約束，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，需要推動非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級，提高城市的就業(yè)容量與城市對區(qū)域的輻射帶動能力，建設區(qū)域次中心城市，解決“不完全城鎮(zhèn)化”問題，最終實現(xiàn)全面建設小康社會的發(fā)展目標。

3.4四大理念：綠色、生態(tài)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新

規(guī)劃圍繞“綠色、生態(tài)、轉(zhuǎn)型、創(chuàng)新”四大理念，突出優(yōu)化空間布局、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、提升城市功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、保護生態(tài)環(huán)境五方面內(nèi)容，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

3.5五大戰(zhàn)略：綠色增長、開放協(xié)作、三化聯(lián)動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、特色營造

規(guī)劃中實施綠色增長戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式，積極構建經(jīng)濟社會發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式；實施開放協(xié)作戰(zhàn)略，主動參與區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)，全面提升城市對區(qū)域的綜合服務功能；實施三化聯(lián)動戰(zhàn)略，完善新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”同步推進的政策措施；實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；實施特色營造戰(zhàn)略，充分利用自然和歷史文化資源，強化城市特色，提升城市品味。

3.6 六個一體化：空間布局、交通、產(chǎn)業(yè)、勞動就業(yè)與社會保障、社會發(fā)展、基礎設施

通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局一體化、城鄉(xiāng)交通設施一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)勞動就業(yè)與社會保障一體化、城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)展一體化等六個一體化發(fā)展格局。

4、發(fā)展目標

在對武安市發(fā)展的宏觀背景、基本特征、發(fā)展條件與趨勢進行深入分析的基礎上，總結(jié)借鑒國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展成功經(jīng)驗，提出武安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的總體目標：落實國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，緊緊圍繞資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和建設區(qū)域次中心城市兩大戰(zhàn)略，抓住河北省加快推進城市化進程、壯大中心城市促進城市群快速發(fā)展、加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)三大機遇，突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、優(yōu)化空間布局、提升城市功能、保護生態(tài)環(huán)境五項內(nèi)容，加速“新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)等值化”進程，實現(xiàn)“城鎮(zhèn)化與資源轉(zhuǎn)型發(fā)展協(xié)調(diào)同步”、“城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)同步”、“城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)同步”。

5、規(guī)劃重點

規(guī)劃緊緊圍繞武安市地方發(fā)展面臨的主要問題，在宏觀與微觀兩個層面提出了對應的解決策略與空間布局方案，突出全域指引與重點關注的結(jié)合。

5.1 明確市域城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略

規(guī)劃從資源環(huán)境承載力入手，通過土地資源、水資源和生態(tài)環(huán)境承載力研究，合理控制城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)模和環(huán)境容量。結(jié)合武安西部山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、居住條件、用地條件均較差的實際情況，提出“人口由西部山區(qū)向東部盆地區(qū)轉(zhuǎn)移、建設用地由資源區(qū)向非資源區(qū)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)由鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村向城區(qū)和工業(yè)聚集區(qū)轉(zhuǎn)移”，統(tǒng)籌規(guī)劃各類城鄉(xiāng)建設用地與非建設用地，統(tǒng)籌安排各項設施。通過三個轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)“人口集中居住、產(chǎn)業(yè)集中布局、資源集中開采、農(nóng)地集中經(jīng)營、生態(tài)集中治理”，進而構建中心城區(qū)――中心鎮(zhèn)――農(nóng)村新型社區(qū)三級的城鄉(xiāng)居民點新體系。

圖2武安市域資源環(huán)境綜合評價圖

圖3武安市域城鄉(xiāng)空間總體布局圖

5.2提出資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方案

針對武安市“一鋼獨大”的產(chǎn)業(yè)特點，通過資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型分析專題研究報告，提出由“一鋼獨大”走向多元發(fā)展、構筑綠色產(chǎn)業(yè)體系的可持續(xù)發(fā)展思路。

圍繞“傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升層級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成規(guī)模、現(xiàn)代服務業(yè)上水平、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)抓特色”，構建“一核五帶”的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構，一核為主城區(qū)的綜合服務核心，主要聚集行政服務、企業(yè)總部、現(xiàn)代服務業(yè)。五帶指沿南澈又鼗工業(yè)帶，沿北澈酉執(zhí)農(nóng)業(yè)帶，青龍山山前新型工業(yè)帶，西部山區(qū)生態(tài)旅游帶，東部沿邯武快速路新興產(chǎn)業(yè)帶。

重點建設以新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代裝備制造業(yè)為主的武安工業(yè)園，以發(fā)展低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主的青龍山工業(yè)聚集區(qū)，以發(fā)展鋼鐵利用深加工、煤炭深加工、新材料產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)為主的南澈庸ひ稻奐區(qū)和以發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主的邯武快速路新興產(chǎn)業(yè)園。加強蔬菜基地、肉牛生產(chǎn)基地、小米種植基地、棉花種植基地、觀光農(nóng)業(yè)基地等特色農(nóng)業(yè)基地建設。做大物流業(yè)，建設冀南地區(qū)最大的鋼鐵物流基地。提升旅游業(yè)，打造東太行山旅游度假勝地。繁榮商貿(mào)業(yè)，打造四省交界區(qū)域現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。

圖4 武安市域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間布局規(guī)劃圖

5.3 統(tǒng)籌市域城鄉(xiāng)空間布局

全市按照“核心帶動、軸帶發(fā)展、分區(qū)控制”的原則，構筑“一核、兩帶”的空間格局。將上團城鄉(xiāng)、午汲鎮(zhèn)、康二城鎮(zhèn)、北安莊鄉(xiāng)、武安鎮(zhèn)、西土山鄉(xiāng)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部納入中心城區(qū)，形成北至北澈櫻南至南澈櫻西至石林高速公路，東至永峰線的城鎮(zhèn)發(fā)展核心區(qū)。依托邯沙公路和磁左公路兩條區(qū)域交通走廊，構建南、北澈恿教醭欽蚍⒄勾。規(guī)劃期末，全市形成1個中心城市、4個中心鎮(zhèn)、16個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、32個中心村、43個基層村的空間布局結(jié)構。

圖5武安市域城鄉(xiāng)空間發(fā)展結(jié)構規(guī)劃圖

5.4 制定分區(qū)域差異化發(fā)展策略

針對武安市半山區(qū)的特殊地理環(huán)境，根據(jù)盆地區(qū)、丘陵區(qū)、山區(qū)等不同發(fā)展條件，綜合考慮土地資源約束、生態(tài)保護約束、公共安全需要、城鎮(zhèn)拓展需要，將全市劃分為5個不同的規(guī)劃地域單元，采用差異化的發(fā)展策略。

盆地區(qū)作為城鎮(zhèn)化重點發(fā)展區(qū)，以中心城區(qū)為核心，輻射周邊6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重在拉大城市框架，加強產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，重點建設武安工業(yè)園區(qū)、青龍山工業(yè)聚集區(qū)和邯武快速路新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)三大工業(yè)聚集區(qū)，各項設施配置實現(xiàn)共建共享。

丘陵區(qū)主要包括以礦山鎮(zhèn)為中心的東北部地區(qū)和以磁山為中心的西南部地區(qū)，重點加快礦山鎮(zhèn)、磁山鎮(zhèn)兩個中心鎮(zhèn)和南澈庸ひ稻奐區(qū)建設，促進產(chǎn)業(yè)和人口的集聚，搞好生態(tài)環(huán)境建設，加強對荒山、廢棄礦山和尾礦的生態(tài)治理和修復，電力、通信設施與全市聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一布置，給水、排水、供熱、燃氣、環(huán)衛(wèi)設施以各鎮(zhèn)區(qū)為中心實施分散布置。

山區(qū)主要指西部太行山區(qū)，以環(huán)境保護、生態(tài)涵養(yǎng)和發(fā)展旅游業(yè)為主。積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，實施退耕還林、還草政策，搞好太行山綠化工程；逐步搬遷位于水源保護區(qū)、自然生態(tài)保護區(qū)、風景名勝核心區(qū)等生態(tài)敏感區(qū)的村莊和企業(yè)；依托京娘湖休閑度假中心，以山地自然生態(tài)旅游和文化觀光為主題，形成“澈釉礎憊家級旅游度假區(qū)。

5.5 強化市域生態(tài)環(huán)境保護

規(guī)劃以建設國家生態(tài)園林城市為目標，建立健全“城鄉(xiāng)、山水、廠礦、園區(qū)”生態(tài)建設統(tǒng)一規(guī)劃體系，構建“園成綠塊、路成綠帶、田城綠網(wǎng)、山成綠障、城成綠景”的大生態(tài)格局。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境承載力空間分布狀況，結(jié)合生態(tài)功能分區(qū)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際，劃定了四個生態(tài)環(huán)境重點建設區(qū)，并對各類地區(qū)設施不同的生態(tài)建設策略。

水源涵養(yǎng)保護區(qū)：保護和治理京娘湖水庫及周邊地區(qū)的水環(huán)境和青崖寨自然保護區(qū)建設工作，實施封山育林和造林綠化工程，提高森林資源的水源涵養(yǎng)功能。

水土流失治理區(qū)：按流域、分區(qū)域進行綜合治理，深入開展植樹造林、退耕還林和荒地綠化工程，大力發(fā)展防護林體系建設，營造大規(guī)模的水土保持林區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)等，改善生態(tài)環(huán)境。

城鎮(zhèn)生態(tài)修復區(qū)：合理規(guī)劃市區(qū)建設用地布局，正確處理農(nóng)業(yè)用地和建設用地關系；加快城鎮(zhèn)化建設進程，改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，提高人居環(huán)境質(zhì)量；提高污水處理廠、垃圾填埋廠等治污設施的利用率；加大城鎮(zhèn)植樹種草力度，提高城鎮(zhèn)綠化覆蓋率。

礦山生態(tài)恢復區(qū)：加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理和保護，制定礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃，做到礦產(chǎn)資源的有序、科學開采；加大礦山廢棄地生態(tài)重建監(jiān)管力度，確保廢棄地及時得到生態(tài)恢復；對礦區(qū)合理規(guī)劃布局，做好礦山水土保持工作；大力發(fā)展生態(tài)林、經(jīng)濟林，提高水源涵養(yǎng)、水土保持功能，抵御風沙危害，改善生態(tài)環(huán)境。

圖6 武安市域生態(tài)環(huán)境建設分區(qū)規(guī)劃圖

5.6 分類指導居民點遷并整合

按照分類指導的原則，村莊重點向中心城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府所在地集中、向產(chǎn)業(yè)園區(qū)和大型工礦區(qū)集中、向交通便利的國省干道沿線集中、向經(jīng)濟條件好無安全隱患的大村集中，采取撤村改居、聯(lián)片聚合、整體搬遷等調(diào)整策略， 將148個位于城市或鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃用地范圍內(nèi)的村莊納入城鎮(zhèn)，15個地理位置相近、經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境相同、村莊建設聯(lián)片發(fā)展的村莊進行合并，337個存在嚴重生存環(huán)境問題的村莊搬遷至條件較好的地區(qū)，全市502個行政村整合成75個村莊，其中32個為經(jīng)濟條件好、能服務周邊村莊的中心村。

5.7塑造山水城市特色

以太行山為背景，南澈?、背河、玉春尤龡l水系穿城而過，為武安市建設山水城市提供了得天獨厚的景觀資源。規(guī)劃在保證南北澈有瀉榘踩、城市安全和改善生態(tài)環(huán)境的同時，充分利用珍貴的自然景觀資源，引山入城，引水入園，山、水、湖、城有機融合，塑造“三河碧水環(huán)繞穿城、四湖綠蘊交相輝映、五山蔥林層巒疊翠”的山水城市特色。

5.8 制定切實可行的行動計劃

規(guī)劃結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃，在生態(tài)環(huán)境治理、綠色產(chǎn)業(yè)聚集、公共服務設施建設、市政基礎設施建設、住房保障建設、新農(nóng)村建設、新區(qū)建設、規(guī)劃編制體系完善等八個方面，制定了詳細的行動計劃，確保規(guī)劃的順利實施。

6、結(jié)語

本文以武安市為研究對象，圍繞“資源型城市轉(zhuǎn)型”這一主題，從資源與環(huán)境承載力入手，在對城市發(fā)展條件深入分析的基礎上，闡明了規(guī)劃的總體思路和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展目標，并在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、優(yōu)化空間布局、保護生態(tài)環(huán)境、突出城市特色等方面進行了重點論述，對處于轉(zhuǎn)型發(fā)展期，我國廣大資源型山區(qū)城市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的方法進行了積極探索。

參考文獻：

[1]汪光燾.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃從認識中國國情開始――論中國特色城鎮(zhèn)化道路[J].《城市規(guī)劃》，2012，（1）.

[2]河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院.武安市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2011-2030年）[Z].2012.

[3]馮綣. 山區(qū)的山地經(jīng)濟協(xié)同開發(fā)研究――以重慶市三峽庫區(qū)為例[A] .《地域研究與開發(fā)》 ，第29卷，第1期

[4]郭健. 經(jīng)濟結(jié)構轉(zhuǎn)型背景下資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究――以河北省武安市為例[C].轉(zhuǎn)型與重構：2011中國城市規(guī)劃年會論文集.

[5]楊保軍.從實踐中探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃之路[J].《中國建設信息》，2009，（7）.

第2篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關鍵詞：城市規(guī)劃；影響；戰(zhàn)略；具體分析

Abstract: balancing urban and rural development is refers to between urban and rural areas, through the free flow of production factors and resources cooperation, complementary advantages, to the city with rural, rural and city, rural and urban economic, social, cultural sustainable development process. Because the countryside and city are interrelated, interdependent, mutual complement, mutual promotion, rural development, high without the city's radiation and the impetus of city development, also cannot do without the rural areas to promote and support. Give full play to promote the role of city leading role in rural and rural to city, in order to realize the social integration of urban and rural economic development. Therefore, urban and rural development has a profound impact on the overall city planning, this paper analyzes influence of our Hebei province Handan city urban and rural development of city planning.

Keywords: city planning; influence; strategy; analysis

中圖分類號：O223 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的城市規(guī)劃不能簡單理解為城市的經(jīng)濟發(fā)展，而應該聯(lián)系農(nóng)村對城市的促進作用，重新認識生產(chǎn)力要素的配置，重新認識土地資源的配置，去認識社會資金在城鄉(xiāng)的配置，還要從改革生產(chǎn)關系的高度去重新看待農(nóng)民工進城和城市人下鄉(xiāng)。

1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展理念

以創(chuàng)新為第一生產(chǎn)力的知識型經(jīng)濟將從根本上改變城市與鄉(xiāng)村的關系：鄉(xiāng)村已不再出于城市的依附地位，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村是城市生產(chǎn)要素的提供者。而知識經(jīng)濟的大環(huán)境下，鄉(xiāng)村與城市的生產(chǎn)要素實現(xiàn)了互相流通合作。鄉(xiāng)村的價值和地位被重新評價：城市的可持續(xù)發(fā)展是以鄉(xiāng)村的健康發(fā)展為基礎的，而城市的可持續(xù)發(fā)展也帶動了鄉(xiāng)村的技術進步，促進鄉(xiāng)村的科學發(fā)展。城鎮(zhèn)以外的空間不再是單向被動地承受城鎮(zhèn)的資源耗費和經(jīng)濟、社會的主宰，而對城鎮(zhèn)的發(fā)展越來越表現(xiàn)為依賴與制約并存、支持與競爭并存的格局。因此規(guī)劃理念也應該與時俱進，把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機整體進行研究，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2城市規(guī)劃概念

城市規(guī)劃是指預測城市的發(fā)展并管理各項資源以適應其發(fā)展的具體方法或過程，以指導已建環(huán)境的設計與開發(fā)。城市規(guī)劃通常包括總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段。在一些大中城市，總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃之間增加城市分區(qū)規(guī)劃。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃多注意城市地區(qū)的實體特征?，F(xiàn)代城市規(guī)劃則試圖研究各種經(jīng)濟、社會和環(huán)境因素對土地使用模式的變化所產(chǎn)生的影響，并制訂能反映這種連續(xù)相互作用的規(guī)劃。

3城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃對城市規(guī)劃的影響主要體現(xiàn)在以下幾方面：

3．1總體規(guī)劃

總體規(guī)劃指綜合性的城市規(guī)劃。是確定一個城市的性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向以及制訂城市中各類建設的總體布局的全面環(huán)境安排的城市規(guī)劃。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略要求在城市總體規(guī)劃中，要綜合考慮城市和鄉(xiāng)村的整體發(fā)展。

3．2 城市分區(qū)規(guī)劃

在中國，城市分區(qū)規(guī)劃指根據(jù)已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內(nèi)各局部地區(qū)的規(guī)劃。各區(qū)按不同的功能和性質(zhì)，有各自的規(guī)劃。不同功能區(qū)要綜合當?shù)剞r(nóng)民工的比重，合理構建有利于農(nóng)民工生活的城市設施。

3．3 功能規(guī)劃

對某些領域(如運輸、住房和水質(zhì))的需要或活動定出目標，政策和工作程序的規(guī)劃，通常由政府制訂。城市規(guī)劃時要充分考慮運輸、住房、水質(zhì)等對附近鄉(xiāng)村的影響，抓住城市功能規(guī)劃的契機，制定帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的整體方案。

3．4 住房建設規(guī)劃

住房建設規(guī)劃指制訂出若干年內(nèi)分年度建造住房的規(guī)劃，包括居住區(qū)和住房建造的數(shù)量以及居住水平等多項指標。住房規(guī)劃是穩(wěn)定在城市務工農(nóng)民的生活質(zhì)量的重要措施，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提出了重視在城農(nóng)民的要求，城鄉(xiāng)居民的和諧發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的一項重要任務。

3．5 實體規(guī)劃

為開發(fā)或改造一個地區(qū)而預先做出的設計，把現(xiàn)有一切自然和人為的物質(zhì)條件納入規(guī)劃，加以全面考慮，包括基礎設施、房屋建筑、最佳開發(fā)戰(zhàn)略等。對于地區(qū)的開發(fā)要注意對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護，對農(nóng)田耕地的保護；建筑施工注意避免噪音污染：工廠要經(jīng)過嚴格篩選，禁止將工業(yè)三廢排入農(nóng)田。

3．6用地平衡

在中國的城市規(guī)劃中，按土地的使用性質(zhì)，將全市或局部地區(qū)分為工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居住、道路、綠化等用地；確定各類用地的合宜面積分配與比例關系，編制用地平衡表，從而得出以人為單位的用地面積數(shù)，以資分析和比較。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃要求城市規(guī)劃必須兼顧農(nóng)村規(guī)劃，達到兩者平衡。

4城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展背景下城市規(guī)劃新戰(zhàn)略

4．1注重規(guī)劃過程，創(chuàng)造實施總體規(guī)劃的良好社會環(huán)境

①規(guī)劃者應立足城市現(xiàn)狀，充分考慮制度環(huán)境和社會經(jīng)濟文化現(xiàn)實，避免片面追求或陶醉于規(guī)劃成果的所謂科學和完美的“形式規(guī)劃學”；⑦要充分認識規(guī)劃過程的價值，規(guī)劃過程與規(guī)劃結(jié)果同等重要，通過多方參與和協(xié)同工作過程，宣傳和普及規(guī)劃知識，增強規(guī)劃意識，使各方統(tǒng)一思想，求大同存小異，使規(guī)劃真正成為社會對城市發(fā)展的集體意志，自覺形成執(zhí)行規(guī)劃、實施規(guī)劃的社會環(huán)境。

4．2 注重城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，彌補規(guī)劃“真空”地帶

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市周邊的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也極為迅猛，城市郊區(qū)的無序發(fā)展不僅會帶來嚴重的環(huán)境問題和社會問題，也會給城市遠景空間拓展埋下許多隱患。為了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展!在規(guī)劃中不但要考慮城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動，更要加強城鄉(xiāng)空間的整體控制，彌補傳統(tǒng)總體規(guī)劃的不足。

4．3 剛?cè)岵瑧獙κ袌鼋?jīng)濟條件下城市發(fā)展的不確定性

新時期的總體規(guī)劃要從指導功能布局、用地安排，轉(zhuǎn)向以資源環(huán)境為出發(fā)點，指導城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展；從確定性質(zhì)、規(guī)模、指標，轉(zhuǎn)向科學管理城市規(guī)模和制定建設標準；從確定發(fā)展重點，轉(zhuǎn)向合理進行資源利用和空間管制。筆者認為，城市規(guī)劃應轉(zhuǎn)變目標和方式；淡化規(guī)劃年限和用地性質(zhì)，突出市場經(jīng)濟對土地資源的配置，突出空間結(jié)構規(guī)劃在總體規(guī)劃中的主導地位。使總體規(guī)劃成果剛?cè)岵?，政府要放手讓城市?guī)劃適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展。做到“松緊有度”，過于嚴格的控制手段只會導致城市進入“千城一面”的誤區(qū)，不利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)差距是中國經(jīng)濟發(fā)展新時期的戰(zhàn)略任務，是實現(xiàn)全面小康，構建和諧社會的必然選擇。城市規(guī)劃受到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的影響，開始逐步重視城鄉(xiāng)一體化。城市規(guī)劃，最重要的就是要圍繞“統(tǒng)籌”做文章，把城市和農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一規(guī)劃，通盤考慮；要建立城鄉(xiāng)互動機制，通過城鄉(xiāng)有機融合，徹底打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構；要在“發(fā)展上”下功夫，最終形成城鄉(xiāng)協(xié)同共進、融合發(fā)展的良好格局。

參考文獻

【1]吳永生．區(qū)域性城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的空間特征及其形成機制叫．經(jīng)濟地理，2006，26(5)810～814．

第3篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城市主體土建論文地區(qū)經(jīng)濟

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設作為城鄉(xiāng)發(fā)展的支撐體系，要突出以基礎設施為先導的方針，加強對城鄉(xiāng)基礎設施規(guī)劃的重視和研究，共建共享城鄉(xiāng)基礎設施，使其真正發(fā)揮對城鄉(xiāng)空間優(yōu)化的促進與引導作用，為一地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供有利支撐和保障。

一、兗州市城鄉(xiāng)基礎設施建設現(xiàn)狀問題

基礎設施建設滯后，缺乏區(qū)域協(xié)調(diào)

城鄉(xiāng)化的發(fā)展使得較多發(fā)達地區(qū)在空間上已經(jīng)呈現(xiàn)出連綿化趨勢。但是，各城鎮(zhèn)基礎設施的建設仍堅持各行政界限內(nèi)自成體系，各自發(fā)展，缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一，并表現(xiàn)出與經(jīng)濟發(fā)展的不協(xié)調(diào)。

兗州市作為全國百強縣之一，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人均GDP已達到中等發(fā)達水平。經(jīng)濟較好的大安鎮(zhèn)與新兗鎮(zhèn)從城市建設上來看，已與市區(qū)完全銜接，但基礎設施的供給由各鎮(zhèn)自行配給，且不成系統(tǒng)。兩鎮(zhèn)無論工業(yè)用水、生活用水都沒有統(tǒng)一的供水系統(tǒng)，采用大量的自備井，濫采現(xiàn)象嚴重，據(jù)不完全統(tǒng)計，超采量已達167.5萬立方米/年；污水處理設施建設嚴重缺乏，大部分污水未經(jīng)處理直接排放，境內(nèi)主要河流泗河、府河、蓼溝河、府河等，均嚴重污染，屬劣Ⅴ類水質(zhì)；集中供熱、熱源建設滯后，存在大量小型燃煤鍋爐房，10噸/小時及以下小型鍋爐臺數(shù)占鍋爐總數(shù)的90%，絕大部分以散煤為燃料，能效低，環(huán)境污染嚴重。

二、農(nóng)村基礎設施建設水平低下

長期以來，我國城鎮(zhèn)體系發(fā)展中“重城市輕農(nóng)村”的現(xiàn)象較為明顯，大多數(shù)的規(guī)劃都將城市作為主要研究內(nèi)容，忽視農(nóng)村發(fā)展建設，各級政府基礎設施的建設投入也主要集中在城市，這就造成鄉(xiāng)村基礎設施建設水平低下的局面。兗州市農(nóng)村的基礎設施基本都是自建自用，缺乏系統(tǒng)的建設與管理，仍處于較初級階段。農(nóng)戶用水采用自打井或者簡易供水站，污水采用滲井或散排，取暖基本為自建小鍋爐，垃圾隨處堆放，這些現(xiàn)狀不僅嚴重影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，而且不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，也不符合社會主義新農(nóng)村建設的要求。

兗州市城鄉(xiāng)基礎設施建設狀況沿襲了南方城鎮(zhèn)發(fā)展的老路，城鎮(zhèn)用地的無序擴展導致基礎設施建設的滯后與混亂，這也是內(nèi)地城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中普遍存在的問題。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施規(guī)劃的原則

1、區(qū)域性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施規(guī)劃要從城鄉(xiāng)區(qū)域的整體考慮，縮小城鄉(xiāng)基礎設施的差距為目標，突破傳統(tǒng)規(guī)劃的視角，打破各行政界限內(nèi)自成體系的模式，注重區(qū)域范圍的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面覆蓋，構建城鄉(xiāng)共建共享的基礎設施模式。

2、協(xié)調(diào)性原則

城市規(guī)劃里的基礎設施主要任務是整合協(xié)調(diào)各類設施規(guī)劃，并對影響區(qū)域發(fā)展的大型基礎設施提出協(xié)調(diào)措施與建議。傳統(tǒng)總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中的基礎設施規(guī)劃部分雖然面面俱到，但多數(shù)是將各專項規(guī)劃“納入”其中。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施規(guī)劃應從整體的發(fā)展方向，協(xié)調(diào)區(qū)域化的統(tǒng)籌規(guī)劃，避免重復建設、惡性競爭，同時要注重減少城鄉(xiāng)之間差距。

3、適宜性原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展過程是一個漸進的過程，基礎設施建設亦是如此，且農(nóng)村較城市有自身的特點，不能將城市的建設方式直接用于農(nóng)村。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施規(guī)劃應結(jié)合城鄉(xiāng)現(xiàn)狀、立足長遠，既適于城市、農(nóng)村各自特點的建設方式，同時保證遠期規(guī)劃的戰(zhàn)略性與近期規(guī)劃的可實施性，以適應城鄉(xiāng)發(fā)展不同階段的要求。

四、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施規(guī)劃

兗州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中引入和城鄉(xiāng)居民點體系規(guī)劃，在空間層次劃分及空間組織模式上轉(zhuǎn)變了以往的方法，將市域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃為三個層次，第一層次是市域，第二個層面是空間發(fā)展片區(qū)，第三個層面是群落。群落包括中心城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和村莊群落（農(nóng)村社區(qū)）三種空間組織單元。其中村莊群落定義為“在一定自然和社會條件作用下，空間上結(jié)合較為緊密，經(jīng)濟社會方面關系較密切的多個村莊，群落內(nèi)的村莊以松散而有機的方式彼此服務和聯(lián)系。”

通過該居民點體系規(guī)劃，有效地聚集了散落的農(nóng)村人口，有利于基礎設施的配套建設。本次基礎設施的統(tǒng)籌規(guī)劃也基于該體系，滿足各層次生產(chǎn)生活需求。

五、區(qū)域性供水系統(tǒng)

第一，供水模式的轉(zhuǎn)變。目前對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的供水系統(tǒng)的研究中，提出區(qū)域性供水模式，該模式有兩種，即區(qū)域性供水集中管理的模式和區(qū)域性集中供水的模式。區(qū)域性供水集中管理的模式側(cè)重于管理系統(tǒng)，是對所轄區(qū)域的供水及其配套服務企業(yè)實行統(tǒng)一管理，但管網(wǎng)系統(tǒng)不一定連成一體，即水源和管網(wǎng)都可能是分散的。該系統(tǒng)不受行政區(qū)劃的限制，濃縮了一定數(shù)量的技術人才、管理人才，為整個區(qū)域服務，從而有利于供水系統(tǒng)管理水平的提高和效能的發(fā)揮。區(qū)域性集中供水的模式不僅管理集中，供水也形成一體。該模式是水源相對集中、管網(wǎng)連成一片的供水系統(tǒng)，較多地實行長距離輸配水，是把一個區(qū)域內(nèi)的若干凈水廠及其配套企業(yè)聯(lián)合成一體，統(tǒng)一開發(fā)和分配水資源，不僅為中心城市供水，還同時向周邊城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村集居點供水，供水面積小至數(shù)十平方千米，大至數(shù)千平方千米。這種模式比原分散的、獨自的、小規(guī)模的供水系統(tǒng)，提高了系統(tǒng)的專業(yè)性、合理性、可靠性與經(jīng)濟性。

第二，兗州市城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)規(guī)劃。根據(jù)余杭、山東、山西等地城鄉(xiāng)供水系統(tǒng)建設的經(jīng)驗總結(jié)，兗州市結(jié)合當?shù)氐貏萜教沟膶嶋H情況，應采用區(qū)域性供水模式，近期以區(qū)域性供水集中管理為主，遠期逐步形成區(qū)域性集中供水系統(tǒng)。

中心城區(qū)：將擴建的兩座現(xiàn)狀水廠與規(guī)劃新建的兩座水廠供水聯(lián)網(wǎng)，形成中心城區(qū)集中供水系統(tǒng)，由兗州市自來水公司管理，加強各水廠的聯(lián)通性，保證質(zhì)與量的安全性。

鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)或中心群落村莊內(nèi)建設集中供水廠，由各水廠直接向鎮(zhèn)區(qū)及中心群落村莊供水，周邊村莊群落及村莊建設供水站，由供水站供水，各水廠建設管網(wǎng)至就近供水站，各水廠之間由供水主干網(wǎng)連成環(huán)狀，最終形成“水廠—供水站—用戶”兩級供水的網(wǎng)狀結(jié)構，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水系統(tǒng)，由兗州市農(nóng)村供水管理部門統(tǒng)一管理。

遠期隨著城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，中心城區(qū)供水系統(tǒng)逐步與鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，并建設統(tǒng)一的管理系統(tǒng)，最終建成覆蓋全市域的區(qū)域性集中供水系統(tǒng)。

六、集中、分散相結(jié)合的排水系統(tǒng)

第一，排水系統(tǒng)的發(fā)展。近些年隨著環(huán)境保護意識的加強，適合小規(guī)模污水處理的設施有了較快的發(fā)展，這為分散的污水處理方式提供了有力的技術支持。目前在城鎮(zhèn)應用較多的小型簡易污水處理設施主要有傳統(tǒng)化糞池、沼氣發(fā)酵池、一體化污水處理設備、地埋式污水處理裝置等，基本特點是結(jié)構簡單，費用低廉，易于管理，實施方便。在以往城市建設中，老城區(qū)排水體制大多采用的雨污合流制，隨著污染的嚴重，老城區(qū)逐步改為雨污分流制，城市新區(qū)、小城鎮(zhèn)一般實行雨污分流制，而農(nóng)村地區(qū)基本沒有排水系統(tǒng)。隨著城市擴張并逐步與周邊村莊毗鄰，可將周邊村莊污水排放納入新區(qū)、小城鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃，打破行政區(qū)劃的界定，集中處理，促進基礎設施共建共享，節(jié)省周邊村莊的污水處理成本。對于不宜排入周邊污水廠的村莊，可分散的設置小型污水處理設施單獨處理。

第二，兗州市城鄉(xiāng)排水系統(tǒng)規(guī)劃。在兗州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，結(jié)合居民點體系規(guī)劃，因地制宜的采用集中與分散相結(jié)合的原則，加快兗州市治污工程建設。

中心城區(qū)：采用雨污分流制。工業(yè)廢水由企業(yè)自行處理達標后排入市政管網(wǎng)，與生活污水統(tǒng)一由規(guī)劃新建及擴建的兩座污水廠集中處理，同時加強再生水的處理回用，可將再生水回用于低質(zhì)工業(yè)用水、澆灑綠地、道路，補充景觀河道用水等，以緩解地下水超采嚴重的局面。

鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：采用雨污分流制。鎮(zhèn)區(qū)建設小型污水處理廠，處理鎮(zhèn)區(qū)及周邊較近村莊的污水；距離中心城區(qū)較近的村莊群落可納入中心城區(qū)統(tǒng)一處理；其他村莊群落可因地制宜地建設小型污水處理設施及濕地系統(tǒng)集中處理。鎮(zhèn)區(qū)及村莊群落雨水可以建設雨水管網(wǎng)或采用造價較低的明渠排放；一般村莊沿地面自然排放，可緩建雨水排放系統(tǒng)。

七、多元化能源供應系統(tǒng)

第一，能源結(jié)構的發(fā)展趨勢。近年來，發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家越來越重視可再生能源對未來能源供應的重要作用，采取立法和各種政策措施支持可再生能源的技術開發(fā)和推廣應用。在可再生能源發(fā)展中，占主要地位的是生物質(zhì)能，其次是太陽能。我國在《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》中提出：逐步提高優(yōu)質(zhì)清潔可再生能源在能源結(jié)構中的比例，力爭到2010年使可再生能源消費量達到能源消費總量的10%，到2020年達到15%。北京已開始研究制定《可再生能源法》地方實施細則以及鼓勵發(fā)展風能、生物質(zhì)能和太陽能等可再生能源的專項政策措施。

第二，兗州市城鄉(xiāng)能源系統(tǒng)規(guī)劃。即滿足供應又保護環(huán)境的能源供應系統(tǒng)是一個城市發(fā)展的有利保障，隨國內(nèi)外能源結(jié)構的調(diào)整，兗州市堅持能源開發(fā)與節(jié)約并舉的發(fā)展策略，提高能源利用效率，強化節(jié)能措施，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構，創(chuàng)建電力、焦爐煤氣、天然氣、煤炭及可再生能源的多元化能源供應體系，確保能源供應安全。同時加快農(nóng)村能源建設，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活用能條件。中心城區(qū)發(fā)展以電力、煤炭、天然氣為主，太陽能等可再生能源為輔的能源系統(tǒng)。

鎮(zhèn)區(qū)與村莊群落：除電力、煤炭、液化石油氣等傳統(tǒng)能源外，大力發(fā)展可再生能源?？稍偕茉吹睦弥饕袃煞N形式，即太陽能與改良的生物質(zhì)能。太陽能可用于供暖、供應熱水。生物質(zhì)能有沼氣和生物質(zhì)成型燃料，沼氣利用逐步發(fā)展大中型沼氣池，依托養(yǎng)殖場等建設鎮(zhèn)區(qū)級、村莊群落級大中型沼氣池，集中供應村民生活或進行發(fā)電；生物質(zhì)成型燃料直接用于家庭炊事、取暖、小型熱水鍋爐。同時要推廣節(jié)能爐灶、太陽房、房屋節(jié)能改造等技術。

八、建立切實可行的保障措施

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設是社會主義新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容，體現(xiàn)了黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的重視。規(guī)劃的實施需要各級政府制定強有力的政策保障，并建立區(qū)域性的協(xié)調(diào)機制、基礎設施的共建共享制度，從根本上改變各自為政的發(fā)展限制。另外引入市場化管理體制，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基礎設施建設需要多方籌集資金，可按照國家、集體、社會投入相結(jié)合的原則，充分調(diào)動社會各方面的積極性，多層次、多渠道增加對基礎設施建設的投入，可嘗試性的吸引外資，按照“誰投資、誰建設、誰管理、誰受益”的原則，把城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設全面推向社會。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中明確提出堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的原則，將具有密切聯(lián)系的市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊納入統(tǒng)一的規(guī)劃，實施統(tǒng)一規(guī)劃前提下的管理，加強市、鎮(zhèn)基礎設施向農(nóng)村地區(qū)延伸，保證一定空間距離范圍內(nèi)的城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和村莊在資源調(diào)配、生活供應、設施共享等方面能夠?qū)崿F(xiàn)相互依存、緊密聯(lián)系、避免各自為政、重復建設、資源浪費。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎設施建設規(guī)劃充分體現(xiàn)了這一原則。

參考文獻：

1.王鵬.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下鄉(xiāng)村規(guī)劃的空間層次與GIS方法[J].2008年城市規(guī)劃論文集.

2.趙洪賓，周建華.新型供水模式探討[J].哈爾濱工業(yè)大學，2003，35(11):1354-1356.

3.何維華，鐘澤斌.區(qū)域性供水模式的研究[J].給水排水，1998，24(4):11-14.

4.趙燕菁.理論與實踐——城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃若干問題[J].城市規(guī)劃，2001，25(1):23-29.

5.張霞.基于國內(nèi)外城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式比較的幾點思考[J].湖北經(jīng)濟學學院學報，2007，3(4):51-52.

第4篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文

【關鍵詞】土地規(guī)劃；統(tǒng)籌關系；水資源規(guī)劃；可持續(xù)發(fā)展；資源配置；科學合理

0 前言

我國水資源總量為2.8萬億立方米，按1997年人口統(tǒng)計，人均水資源量為2220立方米，預測到2030年人口增至16億時，人均水資源量將降到1760立方米。按國際上承認標準，人均水資源量少于1700立方米為用水緊張國家。因此，我國未來水資源的形式是嚴峻的。針對面臨的問題，建議我國水資源的總體戰(zhàn)略是：以水資源的可持續(xù)利用支持我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。所以對水資源規(guī)劃，達到供需平衡，并從過去的以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娦杷芾?、提高用水效率的基礎上保證供水是勢在必行之路。但是從水資源規(guī)劃起點出發(fā)，必須兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃，雖然這三者在概念上不同，但是，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，它們是相互影響、相互促進的，水資源論證是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃的基礎，同時又以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃為目標，為其前進明確方向，最終達到互利共贏的格局。

1 水資源規(guī)劃中與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌思路

在進行水資源利用規(guī)劃的同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃是必不可少的兩個影響因素。水資源規(guī)劃需要兼顧城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，因為水資源規(guī)劃是否合理直接影響到城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎；城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃也要兼顧水資源規(guī)劃，水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃服務，城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃是否合理取決于水資源規(guī)劃。水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃要互補互利，堅持以城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃指導水資源規(guī)劃，堅持以水資源規(guī)劃為城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃的基礎。首先，規(guī)劃協(xié)調(diào)性。在進行水資源規(guī)劃的同時，不能片面強調(diào)水資源規(guī)劃，也不能只著重于城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃，二者之間不能彼此獨立，在規(guī)劃發(fā)展中必須注重二者的協(xié)調(diào)關系。其次，規(guī)劃整體性。在規(guī)劃過程中盲從國民經(jīng)濟發(fā)展大局出發(fā)，做好整體布局，既要做好整體規(guī)劃，也要兼顧局部規(guī)劃。最后，規(guī)劃可行性。規(guī)劃是用來指導實踐的，在規(guī)劃編制過程中，注重規(guī)劃的可行性，使規(guī)劃制定的方案能夠落實到今后國民經(jīng)濟發(fā)展中去，為發(fā)展搞好理論鋪墊。

2 水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃統(tǒng)籌方法

由于以上規(guī)劃由不同行政部門執(zhí)行，規(guī)劃的指導思想、原則和目標都存在一定差距，在現(xiàn)有體制中，各主管部門往往不能就各自規(guī)劃進行相互借鑒和交流。對于這一現(xiàn)狀，首先必須建立一種可行體制，對各部門規(guī)劃進行結(jié)合，形成全方位、整體協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系。該規(guī)劃體系能夠基于整體利益，立足區(qū)域發(fā)展的具體情況，廣泛征求各利益主體意見后的綜合協(xié)調(diào)；也能夠加強規(guī)劃實施效果，避免規(guī)劃過程中，各放相互脫節(jié)，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象。對于在規(guī)劃中出現(xiàn)的交叉、矛盾的地方可以及時糾正和調(diào)整，避免出現(xiàn)重復建設造成的資源浪費，最終實現(xiàn)提高規(guī)劃的經(jīng)濟效益和社會效益。其次，隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)建設與土地利用對水資源的需求量越來越大，伴隨而來的就是各方的供需矛盾。從經(jīng)濟長期發(fā)展的角度上看，城鄉(xiāng)發(fā)展和土地規(guī)劃必須服從水資源規(guī)劃，結(jié)合當?shù)厮Y源分布特點以及水資源調(diào)控工程的分布，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及土地規(guī)劃布局的合理控制。最后，正確處理水資源規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃之間的關系，即為了滿足城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃，水資源規(guī)劃需要在前者的基礎上制定；而在城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃的過程中，需要嚴格執(zhí)行水資源規(guī)劃。

3 完善制度，統(tǒng)籌規(guī)劃

為了更好地保護我國水資源，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，國家有關部門制定了水資源法，其內(nèi)容包括：水資源管理體制與水資源規(guī)劃；水資源的所有權和使用權；水域管理和水資源保護；水資源開發(fā)、利用、配置、節(jié)約、治理與管理；水利工程的建設、保護盒管理、水事糾紛的處理；防汛抗洪等。相較之下，比城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地規(guī)劃更加有針對性、更加科學、更有保障性。但在現(xiàn)有制度下，各主管行政部門缺乏有效溝通，各行其是，行政指令措施無法有效統(tǒng)一，造成效率低下，浪費資源。所以，要統(tǒng)籌規(guī)劃必須以制度創(chuàng)新為基礎。首先，完善相關法律制度，針對目前不完善的法律法規(guī)、實施制度，應進一步加強立法工作，完善相關法律制度，確立相關法律地位；其次，打破行政主導地位，尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律、市場規(guī)律，為統(tǒng)籌戰(zhàn)略打好基礎。最后，建立相應配套的規(guī)章制度，增強規(guī)劃的執(zhí)行力度和社會效應，這樣才能切如加強規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，全面的、及時的糾正各種違法違規(guī)行為。

總而言之，水資源規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、土地規(guī)劃之間關系密切，在今后的實際工作中，不論在發(fā)展思路還是發(fā)展途徑上，都要進行有效改革，將幾方之間的利益緊密聯(lián)系到一起，兼顧全局，統(tǒng)籌規(guī)劃，才能提高經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，確保工作方法和工作成果的科學性。

【參考文獻】

[1]蕭昌東.“兩規(guī)”關系探討[J].城市規(guī)劃會刊，1998，（1）：29-33.

[2]魯春陽.城市規(guī)劃于土地利用規(guī)劃的關系研究[J].平頂山工學院學報.2007（04）.

[3]陳銀蓉，梅昀，汪如民，趙冬.城市化過程中土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃協(xié)調(diào)的思考[J].中國人口?資源與環(huán)境，2006（01）.

[4]王素萍，杜艦.城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的矛盾與協(xié)調(diào)[J].中國國土資源經(jīng)濟，2004（12）.

[5]曹榮林.論城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃相互協(xié)調(diào)[J].經(jīng)濟地理，2001（05）.

[6]蕭昌東.城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃編制若干思考[J].規(guī)劃師，2000（03）.

第5篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌 小城鎮(zhèn) 總體規(guī)劃 規(guī)劃思路

中圖分類號TU984：文獻標識碼： A

1城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的現(xiàn)實背景

改革開放以來，以經(jīng)濟建設為中心的思路一直左右著各級政府的發(fā)展思路。小城鎮(zhèn)也不例外，在工業(yè)化的浪潮下大力招商引資，引進各類企業(yè)，一時間村鎮(zhèn)企業(yè)在東南沿海處處開花。但是隨著我國勞動力成本的上升、土地環(huán)境的壓力日漸增大的情況下，傳統(tǒng)村鎮(zhèn)企業(yè)更是紛紛倒下，給村鎮(zhèn)經(jīng)濟蒙上了陰影。再加上縣級政府對于縣城工業(yè)園區(qū)的重視以及對縣域企業(yè)的集中引導，強制村鎮(zhèn)企業(yè)往縣城集中，更使得村鎮(zhèn)經(jīng)濟面臨著方向性問題。洪澤縣仁和鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)僅有的兩家規(guī)模企業(yè)就因為上述的原因?qū)⑵髽I(yè)遷往縣城工業(yè)園，只留下最初級的加工車間，不幸的是初級加工車間也因歐洲經(jīng)濟不景氣面臨關閉的危險；村企業(yè)更是殘不忍睹，原有的廠房空無一人。從負面來看，這是我國特有的村鎮(zhèn)企業(yè)時代的終結(jié)，但從正面來看，又何嘗不是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢呢。

當然，在沿海地區(qū)小城鎮(zhèn)面臨著轉(zhuǎn)型的過程中，我們也看到了希望：基于農(nóng)村區(qū)別于城市特有的資源稟賦，廣大的農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了真正符合自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型。洪澤縣仁和鎮(zhèn)東部靠湖地區(qū)安裝的大規(guī)模太陽能發(fā)電板、一個有著悠久歷史的竹編村乾寧村（當然目前還都是各家各戶的初級加工）等。如果對這些很有農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)加以疏理和規(guī)劃，那么小城鎮(zhèn)應該說大有可為。

有趣的是，這些很有農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)（或者企業(yè)）類型在地域上與傳統(tǒng)的村鎮(zhèn)企業(yè)有相當大的不同。原有的村鎮(zhèn)企業(yè)依托于農(nóng)村廉價的勞動力和村鎮(zhèn)建設用地資源、以及我國對外開放的前沿東南沿海，其企業(yè)產(chǎn)品的性質(zhì)與農(nóng)業(yè)用地上的資源關系往往不大或毫無關聯(lián)，這就是其不可持久的真正內(nèi)在原因。而新型的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)類型是基于區(qū)別于城市的農(nóng)業(yè)、環(huán)境和自然資源，這些是城市無法與之競爭的核心所在，也是我們農(nóng)村地區(qū)今后發(fā)展的方向所在。

所以，基于目前農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)類型，它即深深根植于廣大的農(nóng)村地區(qū)，也形成了與城市產(chǎn)業(yè)差異化且有著密切聯(lián)系的共生關系。

2產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的核心

黨的十報告中也提出，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。小城鎮(zhèn)是連接城市與農(nóng)村的紐帶，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的最基本的空間單元，小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃對農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃具有綱舉目張的效果。

小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃涉及到了經(jīng)濟社會發(fā)展目標的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)規(guī)模（人口與用地）的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)空間結(jié)構的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)基礎設施的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)公共服務設施的統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)綠化景觀的統(tǒng)籌等等。

本文認為，所有上述的類型統(tǒng)籌最核心的是產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌?！吨袊〕擎?zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略》一書的作者袁中金教授就指出：“產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是小城鎮(zhèn)成功的關鍵，產(chǎn)業(yè)的合理規(guī)劃是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中最核心的一環(huán)”。沒有產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、支撐，小城鎮(zhèn)將會逐漸消亡，再好的規(guī)劃也將成一紙空文。

城市要反哺農(nóng)村，農(nóng)村要服務于城市，就是構建一種親密的聯(lián)系，這些聯(lián)系體現(xiàn)在人流、物流、信息流的互通上，而“三流”互通的核心就在于構建緊密的產(chǎn)業(yè)上下游關系。這種關系是一種新型的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關系，是基于城市和鄉(xiāng)村各自資源稟賦特點的關系。

所以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心，也是小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的關鍵抓手。

3如何進行城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌最重要的前提是農(nóng)業(yè)必須要走向現(xiàn)代化的道路，拉長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)能級，使農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)工業(yè)化和服務化的特征。只有這樣，才能真正有效建立并加深農(nóng)村和城市的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，使得農(nóng)村和城市之間的產(chǎn)業(yè)形成雙向互動，相互依賴的關系。下表以仁和鎮(zhèn)為例列出了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌考慮。

表1：仁和鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌考慮

產(chǎn)業(yè)類型 現(xiàn)狀 發(fā)展規(guī)劃 空間規(guī)劃地域統(tǒng)籌考慮

無害化有機蔬菜產(chǎn)業(yè) 只進行種植，經(jīng)濟效益較好，但模式比較單一；產(chǎn)品特供江蘇省級運動員。 無害化種植；

體驗式種植（城市居民租地代管）；

觀光式種植 農(nóng)地

冷庫保鮮：銷往外省或出口；

蔬菜加工：做航空食品、易銜帶食品（如方便面配菜、即沖即食蔬菜湯）；

電子商務：網(wǎng)上銷售 城鎮(zhèn)的建設用地內(nèi)

地面灘涂光伏電站（新能源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園） 經(jīng)濟效益短期不明顯，國家對新能源有一定補貼。初步探索出了光牧、光漁、光旅等綜合收益的模式 太陽能和風能發(fā)電、放牧、養(yǎng)魚、觀光旅游、科技示范 農(nóng)地

住宿、餐飲、太陽能和風能小型發(fā)電系統(tǒng)銷售、太陽能和風能生活裝置的銷售（太陽能燈、太陽能驅(qū)蚊器等）和研發(fā) 村和城鎮(zhèn)的建設用地內(nèi)

乾寧村的竹編 停留在傳統(tǒng)竹編用途上，雖增加了一部分收入，但產(chǎn)品附加值低，農(nóng)民只利用空余時間編制；乾寧村并不種植竹子，全是從外地購買原料 觀光型竹園種植 農(nóng)地

增加工藝品研制，提升竹編附加值，形成竹編生活用品和工藝品的雙向產(chǎn)品類型；竹編博物館；竹編培訓中心、體驗中心、集散中心 村和城鎮(zhèn)建設用地內(nèi)

圖1、仁和鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)空間規(guī)劃

4基于產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃明確之后，實際上小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域規(guī)劃就變成了技術問題。仁和鎮(zhèn)村莊的合并去留只要看產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀和規(guī)劃就能判別（仁和沒有需要保護的古村落），基礎設施和公共設施按需進行規(guī)劃。下圖提出了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌下小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要思路。

圖3：城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌下的小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的思路

無害化有機蔬菜產(chǎn)業(yè)除了安排在農(nóng)地外，其余都安排在鎮(zhèn)區(qū)空間里；新能源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園保留三個村莊（桃源村、同議村、堆頭集社區(qū)），這三個村的區(qū)域交通條件都比較好，而且原有的人口規(guī)模也相對較大；乾寧村的竹編產(chǎn)業(yè)除了安排在農(nóng)地外，其余安排在村建設用地和鎮(zhèn)建設用地內(nèi)。下表是三個村和鎮(zhèn)區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位。

表2：村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)類型規(guī)劃

地域 產(chǎn)業(yè)類型

鎮(zhèn)區(qū) 竹產(chǎn)品制作、展示與集散；

太陽能與風能產(chǎn)品一條街；

有機蔬菜倉儲物流；

電子商務

堆頭集社區(qū)（因處于湖邊，縣里有環(huán)湖旅游發(fā)展規(guī)劃，將之確定為社區(qū)類型） 濱湖旅游度假

乾寧村 以竹為主題的生態(tài)旅游、竹制品制作和竹工藝品創(chuàng)作

同義村 花卉苗木種植與設計

桃園村 “環(huán)保小鎮(zhèn)”（改造成節(jié)能環(huán)保型村落），以旅游示范為目的，將太陽能、風能等環(huán)保理念融于桃園村。

通過產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，本文認為，仁和鎮(zhèn)的人口規(guī)模和人口素質(zhì)有了一定的保障。原來在鎮(zhèn)村萎縮和消失的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下所不能支撐的人口，重新找到了出路。同時，由于有新產(chǎn)業(yè)的支撐，包括城市和外地的人口將遷入仁和鎮(zhèn)。這才是真正意義上的小城鎮(zhèn)，有著鮮明的農(nóng)村地域產(chǎn)業(yè)特征。

交通上仁和鎮(zhèn)通過仁和路與洪澤縣相連，經(jīng)由淮寧東線公路與淮安相連；無害化有機蔬菜產(chǎn)業(yè)園依托朱共公路、仁和路與鎮(zhèn)、縣城聯(lián)系；新能源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園依托淮寧東線公路（省道）、環(huán)湖大道和雙仁公路；乾寧村與鎮(zhèn)區(qū)較近，依托城鎮(zhèn)道路。

圖2：鎮(zhèn)域土地利用規(guī)劃

5結(jié)語

農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化給城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來了前所未有機遇，本文認為小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃應該以產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃為先導展開，在這一思路下，其它的鎮(zhèn)村體系規(guī)劃、規(guī)模的確定、公共設施規(guī)劃、基礎設施規(guī)劃、綠化與景觀系統(tǒng)規(guī)劃才是有源之水。

參考文獻

[1]中科院建筑設計研究院.仁和鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編（2013－2020），2013

第6篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 路橋城市 城鄉(xiāng)發(fā)展

一、路橋城市建設的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟發(fā)達、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設”的工作方針，積極推進城市建設進程。在總體布局上，堅持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設目標上，注重城市形象，強化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點上，加快基礎設施建設，完善城市功能，推進人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設上，弘揚路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進區(qū)域經(jīng)濟合理調(diào)整；在建設途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里，公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達280.4萬平方米。通過九年建設，路橋遠東商貿(mào)廣場開發(fā)建設已具一定規(guī)模，舊城保護改造已全面啟動，城市基礎設施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應該說建設成就巨大。當我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時，路橋“跨越式”的城市增長模式，導致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎設施不多，功能區(qū)塊銜接不強，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標性建筑不突出，導致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設檔次不高。路橋目前已形成以生活消費品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔起展示一個區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設計和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設中的遠東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！?。路橋的路方向性差，連貫性不強，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會造成堵車。當然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強。同時，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設時，沒有充分估計到路橋社會經(jīng)濟的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設計非機動車道，功能不全。如泰隆街、騰達路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設滯后了好幾年。同時，一些公共設施在設計時沒有充分考慮停車位，導致城區(qū)停車位嚴重不足。

（四）城市公共設施薄弱、布局差。由于路橋是從一個鎮(zhèn)升格為一個縣級區(qū)，基礎設施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎設施都還未開建，致使

群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設施滯后，造成目前街道經(jīng)常“開膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應有的功能。如影劇院本來是一個文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運中心由于設計規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構建設，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強烈，而政府過多強調(diào)利用民間資金推進城市建設，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導致人居環(huán)境相對較差，也導致街面房基本以單間立地形式建設，缺少那種高聳、豪華且層次感強的現(xiàn)代建筑，嚴重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構想是把整個城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經(jīng)濟、文化中心。發(fā)展總體目標是經(jīng)過20年的努力，經(jīng)濟社會與城市的主要發(fā)展指標達到或接近發(fā)達國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設施、基礎設施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（2002-2008）發(fā)展主要目標是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎設施建設，使臺州的區(qū)域基礎設施建設達到沿海地區(qū)先進水平，進一步推動市區(qū)建設，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導產(chǎn)業(yè)集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（2008—2010）發(fā)展主要目標是進一步完善城市基礎設施與公共設施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設施的建設達到浙江省先進水平。同時，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60%以上。城區(qū)生活環(huán)境進一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護和保護性開發(fā)，各項指標基本達到現(xiàn)代化標準。遠期（2010—2020）發(fā)展主要目標是進一步推動產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構持續(xù)調(diào)整，高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過52%，區(qū)域中心城市的作用不斷強化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標定位是建設區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點及未來發(fā)展趨勢，其空間結(jié)構將形成一軸兩片多組團的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個組團，分別為中心組團、桐嶼商貿(mào)組團和中部發(fā)展組團。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團、居住服務組團。組團與組團之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進行隔離。這四個組團的功能結(jié)構如下：

（一）中心組團。該組團即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個街道的大部分用地。組團著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務產(chǎn)業(yè)。同時，重點發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實行舊城改造策略，采取保護與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護和恢復，著重挖掘其旅游價值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿(mào)組團。該組團由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團的發(fā)展方向為以區(qū)域性批發(fā)市場建設為重點的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團毗領中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn)，是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點發(fā)展的區(qū)域。如果客運站及貨運站落戶于該組團，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團中心區(qū)位結(jié)合客運站的設置，高標準建設功能更新、環(huán)境更好，以生活消費品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設必須重點考慮城市景觀環(huán)境的設計及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團。該組團以迎賓大道、機新路及南山東麓為組團邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標為：建設路橋近期先進特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū)，并為遠期城市功能結(jié)構調(diào)整建立基本構架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場及以花木基地為主導的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠期重點發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團的服務核心，以組團規(guī)模為單位，高標準配置各項公共設施及相關市政配套設施。新橋鎮(zhèn)應弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團內(nèi)的現(xiàn)

代居住社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設為路橋的城市結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經(jīng)濟增長點。由于機場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務為主的新組團，最終實現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設必須樹立高標準的規(guī)劃原則和建設原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

轉(zhuǎn)貼于

目前，路橋各組團建設的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍圖已基本繪就，其中部分已開始了實施。現(xiàn)階段，路橋遠東新區(qū)、省級歷史文化保護區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個更為具體的子組團，已基本完成了規(guī)劃設計，許多工程已開始實施。遠東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學城、博物館等項目建設，北擴西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會展、居住、科教文衛(wèi)設施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護區(qū)，分為重點保護區(qū)、風貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設控制地帶和文物保護單位及保護點四個部分，以十里長街為主體，以商貿(mào)活動為特色，通過嚴格、細致的保護與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設施先進、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設為重點，打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進中國民營經(jīng)濟論壇、高爾夫球場等項目，建設成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項目建設，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個子組團的建設，擴大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設的幾點思考

經(jīng)過前一輪的城市建設，我們在取得巨大建設成就的同時，也看到了存在的許多不足。當前，我區(qū)下一輪的城市建設藍圖已基本繪就，進入打造“都市路橋”，實施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關健時期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設的經(jīng)驗教訓，借鑒各地城市建設的成功經(jīng)驗，全面推進城市建設進程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設中，應重點把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個以市場為主導、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴張為主的城市快速非理性擴張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關鍵時期，我們必須為路橋區(qū)提供一個合理的空間構架和現(xiàn)實的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設發(fā)展到目前的狀態(tài)，進一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設首先要解決的問題。因此，路橋城市建設在空間上應強調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當小分散的控制建設發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進行合理配置。我區(qū)只有實施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達到高水平的城市發(fā)展階段。同時，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權威性和嚴肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個高起點的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實施藍圖，并保證嚴格實施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動應付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應該說，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅持適用、經(jīng)濟、美觀相結(jié)合的原則，嚴格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風的情況下，鼓勵建設高層建筑，全面實行立改套。適當降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當限制；注重對建筑的風格、色彩、輪廓空間組合等方面進行控制；重視中央商務區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設，特別強調(diào)園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟和增進城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開

發(fā)（請登陸這個網(wǎng)址瀏覽更多文章6636.bak.cn）和基礎設施開發(fā)三個部分。城市的發(fā)展應以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設和群眾建房來實現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設一塊的單項出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃的要求，實行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計劃、有步驟地進行綜合開發(fā)建設。在具體開發(fā)內(nèi)容上，要對規(guī)劃設計、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗收交用，做到各個環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經(jīng)濟效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設，分期交付使用。要通過對各項目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設施與主要用地功能之間的比例關系和開發(fā)秩序，避免各項開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強度，保證城市社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補功能用地的充足空間，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，提高土地的利用系數(shù)。

第7篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文

關鍵詞：城鄉(xiāng)，規(guī)劃 ， 管理建設

Abstract: along with the development of social development and progress, we pay more and more attention to urban and rural villages planning and construction, the new development plan for real life has the vital significance. This paper mainly introduced based on urban and rural villages planning and construction management of related content.

Keywords: urban and rural, planning, management construction

中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A 文章編號：

引言

城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設是一個不可分割的系統(tǒng)工程，涉及方方面面，規(guī)劃是一切工作的龍頭?？茖W合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃是結(jié)合各地當前的實際情況和未來發(fā)展的需要，以區(qū)域為平臺，協(xié)調(diào)整合縣域城鎮(zhèn)體系——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)體系空間的規(guī)劃，明確空間規(guī)劃與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的關系，形成統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系。

1、當前村莊規(guī)劃建設存在的問題

（一）村莊規(guī)劃基礎薄弱

村莊規(guī)劃基礎薄弱是各地普遍存在的問題，主要表現(xiàn)在：1.尚未編制村莊布局規(guī)劃，城鎮(zhèn)總體規(guī)劃對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的村莊問題研究不足，使村莊規(guī)劃編制缺少了上一層次的依據(jù)，僅指望規(guī)劃師就一個村莊去研究全鎮(zhèn)的問題，或者把村莊規(guī)劃編制工作先停下來，都是不現(xiàn)實的；2.以增城市為例，1∶2000地形圖覆蓋面不足50%，但從經(jīng)費上和時間上都不允許開展大規(guī)模的村莊測繪工作，給傳統(tǒng)的城市規(guī)劃手段帶來了挑戰(zhàn)；3.較多村莊規(guī)劃成果以整治內(nèi)容為主，未能完全達到法定規(guī)劃的要求；4.傳統(tǒng)規(guī)劃成果過多注重文本編寫和圖紙表達，未能抓住當前農(nóng)村迫切需要解決的問題，厚厚一大本，村民不容易看懂；5.農(nóng)村較多的地區(qū)往往財力不足，難以安排資金進行村莊規(guī)劃編制工作，增城市目前的村莊規(guī)劃覆蓋率僅22%，難以完成2010年實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋的任務；6.依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法，村莊規(guī)劃的編制主體是鎮(zhèn)（街），而當前各地的村莊規(guī)劃多由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制，鎮(zhèn)、村兩級投入不足，積極性不高；7.規(guī)劃費用偏低，設計單位難以引起重視，不能針對農(nóng)村實際進行深入的調(diào)查研究；8.目前全國各地都在對村莊規(guī)劃編制辦法進行摸索，尚未有一套成熟的規(guī)范和標準指引。

（二）農(nóng)民住宅無序建設

近年來，受國土政策的影響，以及缺乏合適的農(nóng)村建房管理辦法，除部分農(nóng)村集體建房以外，農(nóng)村零星建房的審批處于停滯狀態(tài)。然而，農(nóng)民不斷改善居住環(huán)境的迫切心理和農(nóng)民婚娶分戶建房的客觀需求存在，農(nóng)民建房行為并沒有停止，反而更加無序，主要原因有：1.農(nóng)村用地歷史上劃分為宅基地、自留地和承包地，但隨著人口增加，原先預留的宅基地在80年代基本上用完了，而承包地的承包期從15年到30年一再延長，沒有規(guī)劃新增的宅基地補充，促使較多的農(nóng)民利用自留地建設住宅，造成了近20多年來建設的農(nóng)民住宅布局相當凌亂；2.許多村莊缺少村莊規(guī)劃，又缺少鄉(xiāng)規(guī)民約，村級領導班子沒能根據(jù)分戶需求和村居規(guī)劃進行統(tǒng)籌和調(diào)整宅基地，放任村民自行解決，也是造成村民占用自留地、承包地建房的重要原因；3.部分村集體通過向農(nóng)民置換、購買土地等手段，統(tǒng)籌出一些新增宅基地進行分配，但多數(shù)采用“人人有權、價高者得”的投標分配方式，甚至有些演變成為村委會創(chuàng)造效益的手段，造成“一戶多宅”現(xiàn)象的存在；4.宅基地的所有權屬于集體，法律上不能被繼承，而私房的所有權屬于產(chǎn)權人，農(nóng)民繼承了房屋，意味著可以保住了宅基地的使用權和“祖業(yè)”，因此農(nóng)民往往建設新房后不愿意拆除舊住宅，土地浪費嚴重；5.村莊規(guī)劃與國土規(guī)劃存在矛盾，適合農(nóng)民建房的位置往往為農(nóng)田保護區(qū)，“用地難”造成了農(nóng)民建房審批手續(xù)上的繁瑣，客觀上促使了農(nóng)民未報先建，增城市1999年至2007年期間，增加了1962.65畝農(nóng)村住宅用地，僅559.4畝地是經(jīng)過審批的，違法用地情況嚴重；6.長期以來，農(nóng)民住宅沿襲自主建設模式，自行組織臨時施工隊和泥瓦匠進行建設，憑屋主與泥瓦匠口頭商定的簡圖進行施工，或互相模仿，建筑使用功能布局落后，建設技術工藝粗糙，導致房屋質(zhì)量低下，拆、建周期較短；

（三）村莊建設水平普遍不高

在新的一輪新農(nóng)村建設中，各級政府和農(nóng)村積極性高漲，但工程建設、整治較多，內(nèi)涵普遍不足，建設水平普遍不高，主要表現(xiàn)為：1.相關部門支持農(nóng)村建設的資金有待進一步統(tǒng)籌，未能突出重點；2.農(nóng)村干部對村莊規(guī)劃重視不夠，并缺乏規(guī)劃建設常識，常常進行大量的“水泥化”、“鋼鐵化”和“彩色化”建設，破壞村莊的特色、風貌、文物和古樹；3.重新房建設，輕舊村改造，重工程建設，輕環(huán)境管理，亂搭、亂建嚴重，缺乏環(huán)境衛(wèi)生保潔機制，建筑參差不齊，環(huán)境臟亂；4.面對多個部門的大力支持，部分農(nóng)村形成了“坐著等”、“伸手要”的惰性，農(nóng)民的主體意識和參與意識不強；5.農(nóng)民人均居住用地面積較大，土地不夠集約，如增城市農(nóng)民人均居住用地118m2，城鎮(zhèn)建成區(qū)以外農(nóng)民人均居住用地126m2，與廣州市規(guī)劃目標存在較大的差距（建成區(qū)為40－60m2，近郊區(qū)為60－80m2，區(qū)為80－100m2）。

2、村莊規(guī)劃建設的探討與建議

2.1深化認識，增強加快城鎮(zhèn)化進程的緊迫感

從外地的經(jīng)驗來看，加快城鎮(zhèn)化進程是拉動經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。從客觀實際來看，加快城鎮(zhèn)化進程是廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。據(jù)問卷調(diào)查，60%的農(nóng)民為了就業(yè)、子女讀書和改善生活條件，希望到城鎮(zhèn)居住。從我縣的基礎條件來看，加快城鎮(zhèn)化進程的條件已經(jīng)完全具備。近年來,我縣大力實施新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，縣城和集鎮(zhèn)的承載功能和輻射能力顯著增強，為農(nóng)民進城安居樂業(yè)創(chuàng)造了有利條件。

2.2準確定位，科學制定城鄉(xiāng)建設規(guī)劃

制定農(nóng)村建設規(guī)劃。一是要處理好推進城鎮(zhèn)化與建設新農(nóng)村的關系。要按順序梯次推進，形成城鄉(xiāng)人口相對集中、功能分區(qū)科學合理，以縣城為核心、集鎮(zhèn)為支撐、中心村為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化布局。二是要壓縮農(nóng)村集中居住點的數(shù)量。原則上按一個行政村只保留一個集中居住點進行規(guī)劃。三是要調(diào)整農(nóng)村集中居住點的布局。按照融入城市型、城鎮(zhèn)帶動型、中心村落型和專業(yè)特色型4種類型進行規(guī)劃，形成布局合理、分工有序、開放互通的城鄉(xiāng)空間結(jié)構。

2.3整合力量，加快試點村建設步伐

一是要培植典型示范引導。圍繞縣委、縣政府確定的30個試點村重點推進建設，充分發(fā)揮試點村的示范引導作用。二是要加大資源整合力度。建立以“政府投入為引導、農(nóng)民投入為主體、社會投入為補充”的多元化投入機制，形成按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金的管理格局。同時，要把集中居住點建設與水利工程、產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等項工作有機結(jié)合起來。三是要完善功能配套。堅持城市化與田園化兼?zhèn)涞幕纠砟?，切實完善配套設施，努力把中心村建設成為交通便利、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、充滿現(xiàn)代氣息的農(nóng)民樂園。

2.4標本兼治，嚴格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

一是要加大宣傳教育力度。宣傳農(nóng)村發(fā)展的形勢政策，宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)和規(guī)劃方案，努力形成人人關心規(guī)劃、個個自覺遵守規(guī)劃的良好氛圍。二是要嚴格把好審批關。堅決做到“無規(guī)劃不批準、無審批不建設”，切實保證村莊建設健康有序推進。三是要加大拆違工作力度。實行拆違工作責任制，嚴肅對待違章建設，做到發(fā)生一起、查處一起、教育一片。

2.5創(chuàng)新思路，化解土地制約因素

一是要加快土地流轉(zhuǎn)步伐。鼓勵農(nóng)民通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中。二是要建立城鄉(xiāng)權益置換平臺。積極推行“遷新居拆舊房”政策措施，做到遷入一處新房，拆除一處舊宅，復墾一處宅基地。三是要策應全省“萬頃良田建設工程”試點?？茖W修編土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)化土地利用結(jié)構，促進農(nóng)村耕地、建設用地、公共服務資源等有序集聚，實現(xiàn)節(jié)約用地。

2.6深化改革，完善社會保障體系

一是實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)政策。把就業(yè)、失業(yè)管理服務工作、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策向農(nóng)村延伸。建立健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓制度,為農(nóng)村勞動力進城務工經(jīng)商創(chuàng)造條件。二是要保障進城農(nóng)民的子女學有所教。放大優(yōu)質(zhì)教育資源品牌效應，讓進城農(nóng)民的子女能就近接受優(yōu)質(zhì)教育。三是要完善進城農(nóng)民的社會保障。所有進城落戶的農(nóng)民其農(nóng)村土地經(jīng)營權保持不變，并享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共衛(wèi)生、養(yǎng)老保險等均等待遇，切實解決農(nóng)民的后顧之憂，積極創(chuàng)造條件敞開大門讓農(nóng)民進城。

結(jié)束語

因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，科學合理地編制新農(nóng)村建設規(guī)劃，是推進社會主義新農(nóng)村建設的一項十分重要的基礎性工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃應具有很強的操作性和控制性，必須嚴格遵循規(guī)劃，避免隨意建設。

參考文獻

[1]鄧毛穎.村莊規(guī)劃編制方法的探討與實踐[J].中華建設，2008（5）：39-41.

[2]楊子江，李兵.孝感地區(qū)新農(nóng)村住宅建設調(diào)查[J].住宅科技，2007（5）：37-42.

第8篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文

1當前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制主要將城市和鄉(xiāng)村作為一個整體來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，其發(fā)展受到了社會主義市場經(jīng)濟導向中政府指導與調(diào)控在，這種發(fā)展機制與當前的與建立社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變政府職能的目的是相同的，以城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展為基礎，加強了對城鎮(zhèn)化進程中城鄉(xiāng)建設活動的統(tǒng)籌規(guī)劃，但是這種體制容易導致城市與農(nóng)村的產(chǎn)生利益矛盾、功能性領導和結(jié)構性實體矛盾等等，造成城鄉(xiāng)發(fā)展不完全，例如行政結(jié)構上的主體缺位、轄區(qū)內(nèi)不同管理功能差異等殘缺現(xiàn)象，雖然城市領導農(nóng)村與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相矛盾，但是從鎮(zhèn)(鄉(xiāng))作為最低行政級別單位來講，僅僅通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在村鎮(zhèn)規(guī)劃的政策關系難以真正的統(tǒng)籌好農(nóng)村發(fā)展或者解決一些實際的問題、

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制實施來講，村鎮(zhèn)規(guī)劃在這個設置政策關系和機制銜接中發(fā)揮著巨人的作用，，需要整合各個方而的權限所屬與各轄區(qū)利益的關系，例如整合省(自治區(qū))和省府城市、市(縣)和其中心城(鎮(zhèn))等重疊空間關系、整體城鄉(xiāng)分離空間等關系但是應當重視解決城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體對象與不同行政級別的空間的矛盾，城市和鄉(xiāng)村作為規(guī)劃管理的對象，這樣才能確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的正常運行。

2當前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展的主要問題分析

2.1城市領導農(nóng)村發(fā)展的空間矛盾

山城市來領導和管轄農(nóng)村發(fā)展的主要的空間矛盾在于城鄉(xiāng)之間的利益關系作為統(tǒng)籌發(fā)展的主要對象，但實際上統(tǒng)籌規(guī)劃的出發(fā)點和決策都是根據(jù)城市發(fā)展實際情況來決定的，而非是統(tǒng)籌農(nóng)村、城市情況一起決定，發(fā)展過程中嚴重傾向在于城市擴張對村鎮(zhèn)發(fā)展，由于行政主體是城市，對村鎮(zhèn)規(guī)劃的設計、實施和管理必然造成農(nóng)村空間結(jié)構的改變，例如各種土地結(jié)構變性、經(jīng)濟或產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整等等，這些變化針對整體城鄉(xiāng)關系、城市發(fā)展村鎮(zhèn)規(guī)劃和管理方而主要矛盾，但是在實際發(fā)展過程中對這方而問題需要進行綜合考慮，規(guī)劃管理的實施受到了進行規(guī)劃管理的其他因素權限，這其中所缺乏的就是合理的政策關系以及機制銜接。

2. 2農(nóng)村土地結(jié)構變化

城鄉(xiāng)規(guī)劃屬于政府行為，以政府、社會作為主體，其對象載體就是土地，土地規(guī)劃只是實施土地利用的一個技術環(huán)節(jié)，如下圖的某村鎮(zhèn)的土地規(guī)劃圖，政府對農(nóng)村土地進行了統(tǒng)一規(guī)劃，將不同功能性質(zhì)的土地進行合理規(guī)劃，土地用途分為農(nóng)用地、建設用地和未利用地三種類型，并且根據(jù)其用途設置了一套相對獨立的垂直土地利用規(guī)劃體系，村鎮(zhèn)規(guī)劃中也涉及了的土地利用方而的內(nèi)容，但是其受到了以下三個因素的制約:第一控制建設用地總量，實行耕地保護制度，耕地需要在總數(shù)保持一定比例，但是村鎮(zhèn)不可能根據(jù)自身情況對土地進行利用;第二:在村鎮(zhèn)發(fā)展過程中，土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃的實際內(nèi)容給予農(nóng)村土地利用一個合理發(fā)展的空間;第三:村鎮(zhèn)的上級政府設置或改變土地用途、以及設計實施其他規(guī)劃的物質(zhì)載體，這種現(xiàn)象對于農(nóng)村發(fā)展極為不合理，直接原因就是城市與農(nóng)村之間的利益不均衡，所以城市統(tǒng)籌規(guī)劃公正和公平的利益分配需要確定相應的政策關系和機制銜接。

2. 3農(nóng)村整體規(guī)劃的空間矛盾

城鄉(xiāng)規(guī)劃從整個規(guī)劃角度來看，村鎮(zhèn)規(guī)劃的目的性是明確的，但是村鎮(zhèn)規(guī)劃有著自身的整體性發(fā)展規(guī)劃，這也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中最突出的矛盾，導致在實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制中找不到給予農(nóng)村發(fā)展的可控空間，引起了村鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展矛盾:第一:農(nóng)村區(qū)域的而積廣闊，其中村鎮(zhèn)規(guī)劃作為是城市規(guī)劃的核心部分，在實際過程中農(nóng)村規(guī)劃需要服從并遵照城市的規(guī)劃來設計和實施;第二:村鎮(zhèn)規(guī)劃中并沒有完全根據(jù)實際情況需要對所在區(qū)域進行合理規(guī)劃調(diào)整，而且是在規(guī)劃實現(xiàn)得到過程中，許多規(guī)劃具體項目中受到了多方而的因素的制約，例如資金、審批環(huán)節(jié)和程序等等因素制約;第三:在規(guī)劃項目的實時過程中，尤其是不違背上級規(guī)劃而且沒有在上級規(guī)劃中明確規(guī)定的項目時，需要根據(jù)的相應的規(guī)范依據(jù)、政策支持以及機制銜接，所以在你實際的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制操作中，根據(jù)實際規(guī)章程序的進行，但是實際上人多數(shù)的命令計劃都是執(zhí)行不到位，原本可以實施的計劃項目因各種審批條件或待批時間原因的推遲，使得原本計劃進度受到影響;第四:部分村鎮(zhèn)規(guī)劃自主調(diào)整規(guī)劃和新增項目可能有發(fā)展空間，但是山于受到各種因素的制約:例如土地利用困難、資金不足、建設困難等，這些導致項目實施困難。

第9篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃范文

一、城鄉(xiāng)社會保障制度存在的差異

1、社會保障制度規(guī)定的范圍存在差異

城鄉(xiāng)社會保障制度涉及養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、生育、工傷以及低保等各類社保項目，這些基本包含了所有社會保障項目。但是大部分農(nóng)村地區(qū)目前只是試行養(yǎng)老保險制度，至于其它城鄉(xiāng)已經(jīng)制定的福利項目，并沒有積極推行。[1]

2、社會保障支出費用存在較大差異

城鄉(xiāng)社會保障制度針對各項福利項目的支出費用也存在一定的差異。例如，以城鄉(xiāng)社會保障制度中的養(yǎng)老保險為例，在2006年由我國相關部門統(tǒng)計得出，城市居民年人均享受的養(yǎng)老保險費用已經(jīng)高達10000元，而在很多農(nóng)村地區(qū)年人均享受到的養(yǎng)老保險費用只有700元，由此我們可以看出城鄉(xiāng)社會保障制度基本支出明顯存在差距。

3、城鄉(xiāng)社會保障籌資存在差異

在養(yǎng)老保險方面，城市企業(yè)職工的養(yǎng)老保險制度，一般都會由個人以及企業(yè)采取共同承擔原則，其中大多數(shù)費用由企業(yè)繳費承擔，國家政府部門也會給予財政支持。但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，大部分費用都是由農(nóng)民自己承擔，當?shù)卣o予的支持非常小，進而造成籌資環(huán)節(jié)存在較大差距。醫(yī)療保險方面，城市企業(yè)職員的醫(yī)療保險所繳納的費用，一般都是企業(yè)承擔百分之八十，然后由職員個人來承擔百分之二十。但是在農(nóng)村因為推行新型合作醫(yī)療，所以現(xiàn)階段農(nóng)村醫(yī)療保險制度所繳納的費用，基本上都是當?shù)卣c個人籌資，而實際上這種保障水平還是會與城市存在很大差異。

4、社會保障制度管理體系存在差異

我國城市現(xiàn)階段已經(jīng)擁有較為完善的社會保障體系，擁有較為專業(yè)的社會保障機構，并且引進了大量專業(yè)人才，結(jié)合現(xiàn)代科學技術，建立起較為健全的社會保障數(shù)據(jù)庫，為保障制度信息管理系統(tǒng)的構建打下了堅實基礎。但是在農(nóng)村相應社會保障制度體系建設過程中，成立時間不僅比城市晚，成熟度也遠遠不如城市，除此之外，還存在相關多個部門共同管理農(nóng)村社會保障體系工作的情況。例如，新農(nóng)合醫(yī)療一般是由衛(wèi)生部門管理，農(nóng)村養(yǎng)老保險則是由勞動部門進行管理，至于農(nóng)村低保更是直接由民政部門進行管理，這些情況都會影響農(nóng)村保障管理體系的運作效率。[2]

二、統(tǒng)籌規(guī)劃和完善城鄉(xiāng)社會保障制度的對策

1、統(tǒng)一社會保障制度規(guī)則

我國至今為止還未建立健全統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度規(guī)則。由于各個地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展不同，以至于部分區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)社會保障制度存在較大差異，這致使很多進城務工的農(nóng)民在進行跨地區(qū)轉(zhuǎn)移時，他們參與的農(nóng)村社會保障不能任意調(diào)動，這也就是當前很多農(nóng)民工沒有辦法享有部分社會保障的主要原因。如果我國政府不建立起一個較為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障制度規(guī)則，在開展城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌時，就會花費更多資金成本。為此，國家相關部門需要盡快制定統(tǒng)一的法律法規(guī)，對農(nóng)村保障制度規(guī)則做出科學的規(guī)定，需要注意的是在制定以及統(tǒng)一規(guī)則時，應當結(jié)合地區(qū)實際情況，認識社會保障制度實施的重點，進而更快統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會保障制度規(guī)劃。

2、構建社會保障管理體系

構建完善的城鄉(xiāng)社會保障管理體系是當前政府部門考慮的重點?，F(xiàn)階段我國的城鄉(xiāng)社會保障管理體系雖然已經(jīng)建成，但是其中還存在過多管理不夠規(guī)范的情況。為了有效改善當前這種缺失現(xiàn)象，城鄉(xiāng)社會保障制度監(jiān)督委員會需要加大管理、監(jiān)督力度，以此來避免城鄉(xiāng)社會保障制度中出現(xiàn)過多違法、違紀以及其他不規(guī)范行為。政府可以先提升城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌層次，再按照區(qū)域范圍繳納標準、養(yǎng)老金發(fā)放、保障措施、收繳技術、賬戶管理、基金運營等進行統(tǒng)籌規(guī)劃。首先，應當提升城鄉(xiāng)社會保障制度層次，這樣能夠更好的進行統(tǒng)籌安排，幫助社會保障基金，對行業(yè)間、地區(qū)間作出合理協(xié)調(diào)；其次，提升城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌層次，還能夠更快適應農(nóng)民工數(shù)量大、流動性強的特點，做好城鄉(xiāng)社會保障制度的連接與流動。由此可以看出，做好城鄉(xiāng)社會保障制度高層次統(tǒng)籌非常重要。[3]

3、建立健全社會保障制度

對城市社會保障制度加強優(yōu)化。政府需要對當前城市社會保障制度涉及的各類項目做出優(yōu)化，將過于復雜的保障項目合并起來，交叉重復的項目直接取消，部分保障項目不夠完善還需對其進行補充，促使城市社會保障制度更加規(guī)范，容易管理與控制；要加快農(nóng)村社會保障制度建設，給予農(nóng)村最低生活保障制度更多財政支持。農(nóng)村低保是農(nóng)村居民最基本的保障項目，因此，政府必須要對其加大財政支援，特別是較為貧困的農(nóng)村地區(qū)，更要加強關注與支持。除此之外，政府還應在農(nóng)村最低生活保障基礎上，提高最低保障水平，強化保障制度管理，完善農(nóng)村各項基礎保險制度建設。對于經(jīng)濟水平較低，發(fā)展較為落后的農(nóng)村地區(qū)，政府需要加大對該地區(qū)的財政支持，給予更多補貼幫助。

4、完善城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)

我國城鄉(xiāng)社會保障相應管理機構，應當結(jié)合現(xiàn)代化的信息技術，對我國當前的城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)進行不斷完善，建立起較為統(tǒng)一、具體的城鄉(xiāng)社會保障信息系統(tǒng)。相關工作人員能在數(shù)據(jù)庫中對參保人員的保險基本情況以及服務信息查詢，對繳納、支付等進行存儲，然后利用社會保障管理機構對全國社會保障城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)庫（MIS）加強運用，以此來實現(xiàn)各個區(qū)域內(nèi)信息的溝通、交流。針對農(nóng)民工數(shù)量多、流動性強等原因，通過信息系統(tǒng)能夠較快的完成各類工作的交接與轉(zhuǎn)移。