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信息技術的發(fā)展,給人們的工作和生活都帶來了很大的影響,信息化的制度建設,不僅有助于企業(yè)可以更統(tǒng)一有序的進行正常的工作,而且在很大的程度上提高了企業(yè)的工作效率。在煙草行業(yè),信息化的建設有助于企業(yè)適應新的市場環(huán)境,培育大的品牌等要求,而且還可以更好的推進煙草行業(yè)的數(shù)據(jù)信息傳輸,使相應的資源整合起來,提高整個煙草公司管理上的規(guī)范性,提高公司的產(chǎn)品質量和市場服務水平,從各個方面促進煙草公司的發(fā)展。
一、信息化對煙草公司管理制度的重要作用
就煙草行業(yè)信息化建設的現(xiàn)狀來說,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,目前已經(jīng)進入集成的數(shù)字化階段。在我國的煙草公司中,實行的大都是統(tǒng)一領導、垂直管理和專賣專營的管理體制,這種統(tǒng)一的管理體制需要在公司內(nèi)部可以通過制度化的形式固定下來,使公司的管理更為方便快捷和準確。在信息化的過程中,通過信息化的技術將企業(yè)的管理工作規(guī)范化和標準化,是實現(xiàn)企業(yè)科學高效管理的基礎,無論是公司業(yè)務管理標準化流程,還是企業(yè)的信息資源標準以及企業(yè)的人力資源管理,都有著不可忽視的重要作用。信息化的企業(yè)管理,使煙草公司的管理工作在科學性和流程性方面更為科學和高效,對于煙草公司的發(fā)展而言,雖然煙草公司企業(yè)比較多,并且產(chǎn)品也相對單一化,但煙草公司的這個特點使其在采用統(tǒng)一化和標準化的管理中可以更為方便和快捷。
二、信息化過程中加強企業(yè)管理制度建設的注意事項
信息化建設我國的煙草公司,建設數(shù)字煙草,不僅需要轉變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營模式,通過一體化的管理來實現(xiàn)市場的需求和自身效益的提高,而且還需要將信息化融入到企業(yè)的實際工作中,無論生產(chǎn)、經(jīng)營、財務等部門,都要加強信息化的建設。
(一)運用信息化技術,建立全面量化的制度管理體系
目前,在煙草工作的制度化管理中,存在著信息化管理制度不完善的問題,很多公司在制度的制定上,側重于硬件和網(wǎng)絡等方面的管理,而很多管理制度體系,大都是從以往的管理經(jīng)驗總結過程中制定的,并且在執(zhí)行過程中,很多都流于形式,在約束力方面的功能顯得極為不足。同時,由于由于企業(yè)信息化管理制度體系不健全,信息化的制度在執(zhí)行中幾乎被忽視掉,對于違反管理制度的人員和行為并沒有直接的約束和修正,從而導致相關制度逐漸喪失了約束和規(guī)范的功能,制約著煙草公司的信息化工作的開展。所以,在煙草公司的管理制度建設中,需要借助于信息化的技術作用,將信息化融入到企業(yè)工作的方方面面,全面落實相關的管理體系,諸如技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面的內(nèi)容,用全面而且量化的管理體系固定下來,使企業(yè)的管理從定性轉變?yōu)槎?,時時處處的進行有效的轉變,以提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平,提高企業(yè)相應的數(shù)據(jù)的整理和分析,使整個煙草公司都實現(xiàn)更為方便快捷的信息化的發(fā)展。
(二)規(guī)范管理制度信息化的工作流程
在煙草公司,信息化的管理制度需要優(yōu)化現(xiàn)有的工作流程。在公司的管理上,從企業(yè)的發(fā)展為目標,結合企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,從制度上來作為公司發(fā)展目標的基礎,在信息化的制度創(chuàng)新中,應進一步的完善和優(yōu)化工作流程,保證創(chuàng)新機制的有效運轉。在煙草公司的工作流程優(yōu)化過程中,通過各個部門基本職能的確定,對員工進行人事和工作內(nèi)容等方面的分配,使員工在工作的過程中,通過最優(yōu)的工作流程來實現(xiàn)工作效率的提高。
(三)加強管理制度的可操作性和科學性
【關鍵詞】電力企業(yè);誠信;管理機制;現(xiàn)狀分析
為深入貫徹黨的十、十八屆三中全會精神和系列重要講話精神,落實國務院印發(fā)的《社會信用體系建設規(guī)劃綱要(2014-2020年)》,大力培育和踐行社會主義核心價值觀,切實形成誠信建設良好的社會輿論環(huán)境,著力推進誠信建設規(guī)范化長效化,2014年7月23日中央精神文明建設指導委員會了《關于推進誠信建設制度化的意見》,由此可見,誠信已經(jīng)上升到國家層面,已經(jīng)成為目前和未來正能量旋律之一。本文筆者簡要介紹了誠信的內(nèi)涵,以臺電公司為例,分析了臺電公司誠信管理存在的問題,給出了臺電公司誠信管理機制建設思路,制定了相應的保障措施,同時,也介紹了臺電公司誠信管理的預期效果。
一、誠信的涵義
誠信,一般是指履行承諾,是一個行為準則,屬于道德范疇與法律范疇,包括以下內(nèi)涵:遵守法律、法規(guī);履行合法、有效的承諾;對于不合法、無效的承諾積極采取法律救濟手段;對于因意外而沒有履行承諾時,積極采取補救措施;善意地履行承諾。
人以誠立身,國以誠立心。誠信作為一種價值理念,是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。古往今來,誠信都是社會不可或缺的運行規(guī)則,是社會進步無比珍貴的精神財富。對個人而言,誠信是高尚品德;對企業(yè)而言,誠信是黃金資產(chǎn);對社會而言,誠信是公序良俗;對國家而言,誠信是重要的軟實力??梢哉f,無論對個人、企業(yè),還是對社會、國家,誠信都是無價之寶。
二、臺電公司誠信管理現(xiàn)狀分析
臺電公司目前共有員工700人,后勤單位員工1000人,駐廠承包商15家,公司廠區(qū)內(nèi)總人數(shù)超過2000人。臺電公司倡導誠信、責任、規(guī)范、素養(yǎng)、自律、競合、開放、創(chuàng)新“十六字”文化方針,自成立至今,將誠信放在首位。但是受到臺電公司人員數(shù)量大、人員結構復雜、為臺電公司服務的駐廠承包商單位數(shù)量較多等因素影響,臺電公司誠信管理存在一些問題,主要表現(xiàn)在“三個不到位”:
一是對誠信管理的認識不到位。誠信管理是一種組織行為,是公司在發(fā)展過程中探索出的管理模式,但是從實際情況來看,少數(shù)員工出現(xiàn)了一定的不良情緒和行為,認為誠信管理限制了個人自由,給誠信管理造成了阻力。
二是對誠信行為的評價不到位。公司倡導在誠信管理上以引導為主,引導員工正確認識誠信和行為,自覺踐行誠信和良好行為。但是,不誠信行為沒有得到評價和考核,當事人沒有因為自己的行為而付出代價,得不到深刻的反思。
三是對誠信行為分析不到位。人的行為表現(xiàn)是多樣化的,無論是好與壞,善與惡都是通過行為這個方式呈現(xiàn)出來。要實現(xiàn)人員誠信行為素養(yǎng)的提升,就要進一步加強員工的行為觀察和分析,深入了解員工的心理狀態(tài)及行為表現(xiàn),分析導致不良行為表現(xiàn)的根源,從而制定有效的誠信管理策略,從源頭改善人員的誠信狀態(tài)。
三、臺電公司誠信管理機制建設思路
近年來,臺電公司積極探索誠信管理思路,并試圖通過建設標準化、流程化、規(guī)范化的管理制度和舉辦一系列文化活動,營造誠信文化,建立《誠信管理制度》,從制度層面研究企業(yè)誠信管理的長效機制,主要建設思路如下:
一是基于企業(yè)文化,明確誠信管理原則。誠信管理應堅持“誠信為本、自主管理、分級負責、德法并舉、周期評價”的原則。誠信是每位員工的立身之本,是每位員工必須遵循的道德準則和社會規(guī)范要求,誠信作為立身之本,體現(xiàn)每個人的素質修養(yǎng),每位員工應自主自發(fā)的講誠信,誠信做人誠信做事。工作中應積極主動,依據(jù)公司制度、程序、標準,自主開展工作;生活中,應遵守社會規(guī)范和道德準則,信守承諾。公司應營造良好的企業(yè)文化氛圍,鼓勵和引導員工講誠信,激勵講誠信的行為,懲處不誠信的行為,并對各級誠信狀況進行周期評價。
二是從技術角度,明確誠信管理標準。公司建立《誠信守則》,員工應培養(yǎng)并樹立誠信、正直的道德觀念,認同公司的價值觀,遵守國家法律法規(guī)、社會公德、為人正派,伸張正義,以誠信為立身之本,以誠信為基本職業(yè)行為準則,做到言行一致、信守承諾、遵章守紀、遵守公司的《誠信守則》。公司制定AAA、AA、A、B四級誠信等級標準和C、D兩級不誠信等級標準,為在工作、生活中堅持誠信的部門、班組、員工及承包商提供誠信評價依據(jù)。同時將不誠信行為與事件/事故調(diào)查和處罰掛鉤,將不誠信事件分為一般不誠信事件、重度不誠信事件和嚴重不誠信事件,發(fā)生不誠信事件后,根據(jù)調(diào)查結果,按照處罰標準進行處罰,對誠信等級降為D級的員工予以解除勞動關系,對誠信等級降為D級的承包商予以清退出場。公司每年組織各部門、班組、員工和承包商自愿簽訂誠信自律聲明,傳達公司誠信管理要求,營造倡導誠信、鼓勵誠信的氛圍,提高認同感。
(一)保險信用法制建設有所加強
一是《保險法》強調(diào)了誠實信用原則在保險業(yè)發(fā)展中的突出地位。修改后的《保險法》著重突出了對誠信原則的保護和運用。在總則中增加了一條“保險活動當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則”作為第5條;在分則中也對保險市場的各行為主體圍繞誠信原則進行了規(guī)范。二是相關法規(guī)充分體現(xiàn)了誠信原則。如《人身保險新型產(chǎn)品信息披露管理暫行辦法》中規(guī)定,“不得對客戶進行欺騙、誤導和故意隱瞞”;《保險公司高級管理人員任職資格管理規(guī)定》中規(guī)定,高管人員不得“進行虛假宣傳,誤導投保人、被保險人、損害被保險人利益”等等。保險信用法制建設的加強為我國保險業(yè)誠信體系建設提供了法律保障。
(二)保險誠信體系建設初步展開
作為保險業(yè)發(fā)展的基石,誠信日益受到保險業(yè)內(nèi)的重視,誠信體系建設也已初步展開。2003年全國保險工作會議強調(diào),“越是加快發(fā)展,越要注重誠信,搞好服務,樹立良好的行業(yè)形象”。全國各地保監(jiān)辦、保險行業(yè)協(xié)會圍繞保險誠信體系建設做了大量卓有成效的工作。
(三)保險誠信經(jīng)營理念得到認同
各保險公司在經(jīng)營理念中,均能突出強調(diào)誠信。如中國人保幾十年來秉承“穩(wěn)健經(jīng)營,篤守信譽”的經(jīng)營思想指導業(yè)務發(fā)展;中國人壽以“誠信負責,穩(wěn)健發(fā)展”為企業(yè)宗旨;泰康人壽認為“誠信在保險行業(yè)至高無上”;新華人壽在各分公司、中心支公司建立“信用體系建設實施小組”,領導公司的信用體系建設;平安保險公司經(jīng)國際權威機構認證,獲得了AAA級信用等級證書。由此可見,誠信在保險業(yè)發(fā)展中具有核心地位的理念已為保險業(yè)界廣泛認同,這為保險業(yè)誠信體系建設奠定了基礎。
(四)營銷員的誠信狀況有所改善
保險營銷員曾一度以總體素質較低,誠信水平不高,社會形象較差出現(xiàn)在社會公眾面前。經(jīng)過近年來的治理,營銷員的誠信水平有所提高,誠信狀況有所改善,誤導、欺瞞現(xiàn)象明顯減少,失信行為初步得到控制。營銷員隊伍數(shù)量龐大,且直接面對公眾,因而可以說他們的誠信狀況從某種意義上代表保險行業(yè)的整體誠信水平。營銷員的誠信狀況好轉在一定程度上說明我國保險業(yè)誠信體系建設已初見成效。
二、目前我國保險業(yè)誠信體系建設中存在的問題及其成因分析
(一)存在問題
1.造假問題屢禁不止。假數(shù)據(jù)、假賬本、假報表、假保單、假收據(jù)現(xiàn)象在保險經(jīng)營過程中屢見不鮮。保監(jiān)會自成立以來,始終將打假作為一項重要工作,2002年甚至開展專項“打假”活動。盡管如此,造假問題并未得到根本性解決。
2.惜賠現(xiàn)象時有發(fā)生。一些保險公司理賠手續(xù)繁瑣,服務不到位,個別案件拒賠不合理,客觀上表現(xiàn)出惜賠現(xiàn)象,在客戶中造成不良影響,在社會中形成“投保易、索賠難”、“收款快、賠款慢”的惡劣印象。
3.誤導問題并未根治。由于營銷機制的不完善,營銷員誤導問題只能在某種程度上有所減輕,實質上并未得到解決。尤其在一些中小城市,在一些風險意識、保險意識、投資意識較差的客戶中,誤導、欺瞞現(xiàn)象并不罕見。
4.道德風險防范困難。近年來,我國保險知識普及程度有所提高,但有的人在了解保險后,竟打起了騙保騙賠的主意。投保時不履行如實告知義務的現(xiàn)象屢見不鮮,騙賠手段更是五花八門。2002年以來,發(fā)生在全國各地的“車貸險”騙賠案使財產(chǎn)險公司蒙受了巨大損失;而在壽險方面,一些邊遠地區(qū)的保險公司被迫停辦醫(yī)療險正是因為無力解決投保人無病卻常年稱病住院問題。
(二)原因分析
1.社會信用基礎薄弱影響了保險業(yè)誠信體系建設。我國社會信用體系建設處在剛剛起步階段,征信數(shù)據(jù)采集困難,數(shù)據(jù)開放沒有明確規(guī)定,信用資料數(shù)據(jù)庫建立滯后,信用法規(guī)缺乏,失信行為得不到有效懲治。薄弱的社會信用基礎勢必影響保險業(yè)誠信體系建設。
2.保險信用法規(guī)建設滯后阻礙了保險業(yè)誠信體系建設。盡管我國保險信用法制建設有所進展,但與現(xiàn)實的保險經(jīng)營活動相比仍顯滯后及不完善。高速發(fā)展的保險業(yè)帶來許許多多新現(xiàn)象、新問題,有些問題是直指誠信的,比如“回傭”。一方不“回傭”,而另一方“回傭”,客戶就會被奪走,從而造成遵紀守法卻遭受了損失,違規(guī)失信卻增加了收益的局面。這些問題如果得不到及時有效的解決,勢必助長失信毀約的歪風蔓延。
3.保險誠信管理制度缺失制約了保險業(yè)誠信體系建設。制度缺失一方面表現(xiàn)為剛性管理制度缺失;另一方面則表現(xiàn)為必要信息采集制度缺失。剛性管理制度缺失削弱了誠信的制約機制。人性弱點是天然存在的,商務領域僅僅靠道德良心是不夠的。如果沒有剛性的信用管理機制,管理者就不得不為人的素質及品質傷腦筋。如營銷員挪用保費問題,如果沒有制度能保證營銷員不接觸現(xiàn)金,那么這個問題將永遠存在。信息不對稱則客觀上為失信行為提供了條件。對于保險人來說,投保人的每次投保資料都是新的,其真實準確與否無從評估。在廣州的“車貸險”騙賠案中,曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)一家保險公司的6個支公司同時為一部車辦理了保證保險。廣州保監(jiān)辦在一份調(diào)研報告中指出,“車貸險”騙保之所以能夠得逞,其中一項重要原因是“各保險公司尚未共享有關汽車消費貸款保證保險的投保人及汽車經(jīng)銷商的信息,保險公司各自為政,給投保人騙貸或一車多貸以可乘之機”。對于投保人來說,由于信息披露不充分,投保人無法掌握保險公司的真實經(jīng)營狀況,無法比較選擇適合自己的保險產(chǎn)品,只能道聽途說地片面了解保險。
4.保險公司經(jīng)營管理體制陳舊落后不利于保險業(yè)誠信體系建設。目前國內(nèi)一些保險公司的經(jīng)營思想仍停留在盲目擴大保費規(guī)模上,上級公司對下級的考核體系突出強調(diào)保費收入。完成保費收入指標(且不論這個指標是否經(jīng)過科學測算,是否實事求是)不但有物質獎勵,還可能加官晉爵,否則,就會遭到懲罰,甚至丟掉“烏紗帽”。同時,基層公司可支配的費用也僅僅唯系于保費收入,多收多花,少收少花,不收不花。這種政策導向驅使基層公司以保費規(guī)模最大化為首要經(jīng)營目標,為達目的,在競爭中任意抬高手續(xù)費、降低費率,弱化對營銷員的誠信教育等,無暇顧及公司的社會形象、整體利益和長遠發(fā)展。
5.保險營銷機制不完善困擾著保險業(yè)誠信體系建設。我國保險營銷員的數(shù)量占從業(yè)人員總數(shù)的80%,這支銷售大軍對我國保險業(yè)的發(fā)展尤其是壽險業(yè)的發(fā)展具有推動作用。然而,現(xiàn)行的營銷機制隨著市場的擴大,其弊端也日益暴露,主要表現(xiàn)為缺乏對營銷員的保障制度,缺乏長效激勵制度,對營銷員的考核以業(yè)績?yōu)橹?、傭金提取不合理等等。這些問題誘發(fā)營銷員產(chǎn)生背信棄義、誤導欺瞞客戶行為。
三、進一步完善我國保險業(yè)誠信體系的構想
(一)把握社會信用體系建設契機,為保險業(yè)誠信體系建設奠定基礎
保險業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展,更離不開社會的進步。建設保險業(yè)誠信體系,必須結合強化社會信用意識,改善社會信用環(huán)境。目前,我國信用體系建設初步展開。十六屆三中全會提出:要“建立健全社會信用體系”,“形成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度”;國家六部委于2003年9月聯(lián)合出臺了《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》;北京、上海、深圳、福建等省市正在進行社會信用體系建設試點??梢哉f,保險業(yè)誠信體系建設恰逢其時。保險業(yè)應把握契機,一方面不斷完善自身的誠信體系建設,一方面為全社會的信用建設做出貢獻。
(二)加強保險信用法制建設,為保險業(yè)誠信體系建設提供保障
要進一步完善我國保險法律法規(guī)建設,從法律高度保護誠實守信行為,嚴厲懲戒毀約失信行為。要在保險業(yè)內(nèi)逐步形成“有信者昌,無信者痛”的氛圍。保險監(jiān)管部門要統(tǒng)籌全行業(yè)的信用法制建設,并制定具體措施促進落實?,F(xiàn)階段,應盡快出臺《保險違規(guī)行為處罰辦法》、《保險營銷員管理辦法》、《保險信用管理辦法》等法規(guī)。
(三)建立保險誠信管理制度,為保險業(yè)誠信體系建設創(chuàng)造條件
1.要建立剛性的誠信管理制度。對經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)都要考慮制約制衡機制,用制度保證誠信得以實現(xiàn)。在制度建立上,某壽險公司的做法值得借鑒。該公司明確規(guī)定營銷員不得收取客戶的現(xiàn)金作保費,必須由客戶將保費存入銀行,公司直接與銀行結算。這種做法從制度上保證了收費環(huán)節(jié)的誠信行為,大大減少了營銷員挪用、詐騙保費的可能性。
2.要建立信息采集及披露制度。對投保人信息的采集及披露,可以參照英國做法,由行業(yè)協(xié)會進行。在投保人投保時,保險公司有權通過行業(yè)協(xié)會獲得該投保人的資信狀況、履約守諾及遵紀守法情況。由于目前我國尚未建立個人征信數(shù)據(jù)的管理制度,現(xiàn)階段可由行業(yè)協(xié)會采集投保人的投保及理賠記錄。對保險人的信息披露,除在指定刊物上定期詳細如實公開其經(jīng)營管理狀況外,各保險公司還應建立與社會公眾溝通的平臺,如專線服務電話、專業(yè)網(wǎng)站等,對投保人提出的有關公司的任何問題,只要不涉及商業(yè)秘密,均應如實全面解答。
(四)改革保險公司經(jīng)營管理體制,為保險業(yè)誠信體系建設注入動力
經(jīng)濟主體只有考慮長遠利益,才有積極性建立一個不欺騙的信譽。而要使經(jīng)濟主體重視長遠利益,必須有明晰的產(chǎn)權。因為產(chǎn)權制度直接決定著信譽的收益權,如果收益權歸別人所有,沒有人會為別人的未來收益而犧牲自己的眼前利益。所以,可以把經(jīng)濟主體建立信譽的積極性歸結為產(chǎn)權問題。當企業(yè)的市場價值與決策者的利益無關時,作為“經(jīng)濟人”的決策者沒有理由重視企業(yè)的信譽。因而,國有保險公司的股份制改造,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,建立健全法人治理結構和科學的決策機制、高效的激勵約束機制,參照國際慣例建立企業(yè)運行機制是保險業(yè)誠信體系建設的動力所在。
一、建立合理的信用管理組織機構
在全程信用管理模式中,首先要從企業(yè)的經(jīng)營管理入手解決信用風險問題。目前我國企業(yè)在組織結構及其職能設置上不能適應現(xiàn)代市場競爭及信用管理的要求,可以采取以下的解決方案:
1.企業(yè)應當建立一個在總經(jīng)理和董事長直接領導下的獨立的信用管理部門(或設置信用監(jiān)理)。以此有效地協(xié)調(diào)企業(yè)的銷售目標和財務目標,同時在企業(yè)內(nèi)部形成一個科學的風險制約機制,防止任何部門或各層管理人員盲目決策所可能產(chǎn)生的信用風險。企業(yè)實施全面的信用管理,首先必須在原有的業(yè)務管理體系中,增加信用風險管理職能。對于大中型企業(yè)來說,應當設立信用管理部門,對于小型企業(yè)來說,至少也應當設置信用監(jiān)理。
2.信用管理的各項職責在各業(yè)務部門之間重新進行合理的分工。信用部門、銷售部門、財務部門、采購部門等各業(yè)務部門各自承擔不同的信用管理工作,必須按照不同的管理目標和特點進行科學的設計。例如,在傳統(tǒng)上銷售人員壟斷客戶信息收集上的密切合作以及信用部門集中統(tǒng)一的管理加以解決。一些企業(yè)已成立的追賬機構(如清欠辦)應劃歸信用部門統(tǒng)一領導,更加專業(yè)化地開展工作。
二、改進銷售――回款業(yè)務流程
現(xiàn)代企業(yè)管理在傳統(tǒng)職能分工的基礎上,更加注重部門間的協(xié)調(diào)作用和流程設計。例如90年代中期開始的業(yè)務流程再造就充分體現(xiàn)了這種管理趨勢。銷售回款業(yè)務流程是企業(yè)關鍵性的業(yè)務流程之一,最為重要而且復雜。實踐表明,企業(yè)實施信用管理,可以有效地將企業(yè)銷售和回款業(yè)務活動中的各個環(huán)節(jié)有機地結合起來,以流程設計的方法,跨職能部門地實現(xiàn)銷售業(yè)績增長和降低收賬風險這兩個最基本的目標,從而為企業(yè)帶來較大的利潤增長空間。企業(yè)通過業(yè)務流程的建立和改進,在銷售――回款這一企業(yè)最重要的價值鏈中獲得較大的增值,其中買方(企業(yè))信用控制能力的提高和買方(客戶)信用風險的降低是使各項業(yè)務流程得以改進的關鍵。
三、建立全程信用風險管理制度
1.事前控制――客戶資信管理制度
這項管理制度是指以客戶的信用資源和資信調(diào)查為核心的一套規(guī)范化管理方法,包括“企業(yè)內(nèi)部信息開發(fā)制度”、“客戶信息管理制度”、資信調(diào)查制度、客戶信用分級管理制度等。客戶既是企業(yè)最大的財富來源,也是風險的最大來源。強化信用管理,企業(yè)必須首先做好客戶的資信管理工作,尤其是在交易之前對客戶信用信息的收集調(diào)查和風險評估,而這些工作都需要在規(guī)范的管理制度下進行。對客戶資源實行制度化管理,除了可以使對客戶的資信狀況進行全面的掌握和控制,而且使客戶資源得到最大程度的保護,牢固地控制在公司整體的管理之中。
目前我國許多企業(yè)需要在四個方面強化客戶資信管理:
第一,客戶資信檔案的建立與整理。充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡、借助于正在逐步建立的社會誠信體系和大眾媒體公布的企業(yè)資信狀況,建立企業(yè)經(jīng)營的誠信檔案。
第二,客戶資信評級管理。信用標準是客戶獲得企業(yè)商業(yè)信用的最低條件,內(nèi)容包括5C即Character(客戶品質)、CaPacity(償付能力)、CaPital(資本實力)、Collateral(抵押物)和Conditions(經(jīng)濟狀況)。一般常以預期的壞賬損失率表示。但企業(yè)信用標準必須切合實際。
第三,客戶信用分析管理。市場供求關系的瞬變性,意味著與應付賬款相對應的客戶現(xiàn)金能力的匱乏??蛻衄F(xiàn)金持有量和可調(diào)劑程度,如現(xiàn)金用途的約束性、短期債務償還對現(xiàn)金的要求等,均決定了賒銷企業(yè)的賬款遭受拖欠和拒付在所難免??梢娡ㄟ^對應收賬款進行追蹤分析,有利于企業(yè)準確預期壞賬損失的風險性。在通常情況下,賒銷企業(yè)主要應以那些金額大或信用品質較差的客戶欠款為考察對象,進行延伸性調(diào)研。主要方法有賬齡分析和收現(xiàn)保證率分析。
2.事中控制――賒銷業(yè)務管理制度
該項制度是指企業(yè)在交易決策過程中執(zhí)行一套科學的信用審批方法和程序,包括“信用申請審查制度”、“信用額度審核制度”和“交易審批制度”。通過這項制度,可以明確客戶與企業(yè)的信用關系,分清企業(yè)內(nèi)部各部門和各級決策人員的權限和責任,使應收賬款控制在一個合理的范圍之內(nèi)。
授信管理工作的核心是信用限額的制定,通過一系列科學的,定量化的信用評估,控制方法,形成企業(yè)內(nèi)外的信用制約機制。比如,對一個客戶實行一定的信用限額,意味著將客戶、銷售人員、管理決策人員都受到不同程度不同方式的約束。
3.事后控制――應收賬款監(jiān)控制度
為了有效地減少拖欠賬款的數(shù)量,企業(yè)應當按照賬款逾期的不同時間和具體情況,制定嚴格的欠款追收制度,密切關注危險信號貨物發(fā)出后應積極聯(lián)系客戶。貨款末到期時,可以提醒客戶付款;貨款已過期,但時間較短,企業(yè)可以通過發(fā)函和打電話詢問對方,了解情況;如果貨款還未收回,企業(yè)應當立即采取措施,一方面再次催討,另一方面迅速通知有關部門,停止向該客戶發(fā)貨,減少不必要的損失;若對方仍未付款,企業(yè)除繼續(xù)催討外可以考慮提諸訴訟和仲裁,以便盡早收回欠款。應收賬款管理的具體改進應在如下四個方面制度化:應收賬款總量控制制度;銷售分類賬管理制度;賬齡監(jiān)控與貸款回收管理制度;債權管理制度。
四、應用先進的信用管理技術
關鍵詞:誠信缺失成因對策
誠信是良心的表現(xiàn)形式,任何欺詐、不老實的、不守信用的行為都是良心的背叛。現(xiàn)實生活中,會計人員在確定收入,辦理報銷事項,確定債權債務,為政府監(jiān)管部門提供決策和相關信息,以及注冊會計師在出具審計報告時,都承受著誠信的考驗和良心的向背。從國家審計署2001年12月25日關于上市公司年度會計報表審計資格的會計師事務所實施質量檢查的公布情況看,近一半的會計師事務所的審計報告嚴重失實。又從我過的瓊民源到東方鍋爐、ST紅光,鄭百文,一直到司法程序首次介入的銀廣廈、中天勤都不難看出目前會計誠信缺失的嚴重性。
一、會計誠信缺失的主要原因
(一)受利益的驅使
當前會計誠信缺失的最根本原因便是受利益驅使。有些學者認為當前會計誠信缺失的內(nèi)部機理是“缺少一個真正的委托人”,而筆者認為“缺少一個真正的委托人” 無法用來說明民營企業(yè)、家族式企業(yè)會計誠信缺失,它僅僅是一些國有獨資公司、國企改制成立的有限責任公司等會計誠信缺失的主要是原因。民營企業(yè)、家族式企業(yè)會計誠信之所以缺失是因為偷逃稅款或者其他的需要,并非是缺少委托人的緣故。然而無論是何種類型的會計誠信缺失,也不管是何種類型的企業(yè),其相似之處都是為了追求自己的利益,而進行不法的行為。
(二)缺失制度的影響
從制度的原因上考慮,主要有以下幾個方面:第一,市場經(jīng)濟體制自身的缺點。市場經(jīng)濟崇尚自由競爭,推崇優(yōu)勝劣汰這必然會導致貧富差距擴大化。在競爭中處于劣勢的企業(yè)為了求生存求發(fā)展,則很有可能會通過某些不誠信的手段來牟取得利益。第二,市場機制的不完善。目前我國仍未建立一套行之有效的市場機制來確保信息的有效傳播及公開、公正,這使得投資者與市場交易主體財務信息認識不夠充分,讓不誠信者和欺詐者有機可乘。第三,缺乏賞罰分明的制度,加劇了會計失信行為的滋生和蔓延,加之失信成本低,只要造假的預期收益大大超出造假的預期成本,造假者就有了造假的沖動和理由。我國會計造假泛濫的一個重要的原因,就是有關部門對造假者的處罰力度不夠。就我國《證券法》而言也只提到:股票的發(fā)行人未按有關規(guī)定披露信息,或披露的信息有虛假記載,有誤導性陳述或有重大遺漏的遵究其行政和刑事責任,并沒有提到民事賠償問題,因此,違規(guī)者無法受到嚴厲的經(jīng)濟處罰。
二、加強會計誠信的主要對策
(一)加強會計誠信教育宣傳力度
首先要把建立會計誠信納入到整個社會的誠信體系建設中去。其次要利用網(wǎng)絡技術大力宣傳誠信光榮,不誠信可恥的思想觀念,既從正面教育會計從業(yè)者樹立正確的人生觀、事業(yè)觀,又要從反面報道會計誠信缺失的單位和個人,形成整個社會“求真務實”的誠信環(huán)境。最后對會計從業(yè)人員進行會計職業(yè)道德教育培訓,建立會計從業(yè)人員及注冊會計師信用檔案,方便社會公眾監(jiān)督。
(二)加大執(zhí)法力度,健全懲罰機制
改變傳統(tǒng)的輕懲薄罰的處罰模式,加大造假成本。首先可以從法律上對造假單位及責任人進行經(jīng)濟懲罰和刑事處罰。其次對不遵守行業(yè)準則、不守信用的個人或企業(yè)單位實行市場退出機制,堅決取締造假機構,維護市場經(jīng)濟秩序。提高會計信息質量,做到不做假賬,主要還是在于大力加強會計法制建設和執(zhí)法力度, 建立會計師事務所信譽評估制度和誠信制度,公開評估結果,及時公開會計造假的典型單位、典型責任人,做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
(三)全國提高會計從業(yè)人員職業(yè)道德水平及業(yè)務素材
會計從業(yè)人員是會計秩序和市場經(jīng)濟秩序的主要維護者,是會計信息的直接制造者。因此,會計信息質量受到會計人員職業(yè)道德水平和業(yè)務素質的深深影響。會計人員應當努力做到以《會計法》為行為準則, 以《企業(yè)會計制度》為工作指南,以“不做假賬”為道德準繩, 提高自己的道德修養(yǎng)。
(四)建立完善穩(wěn)定的信用制度和誠信管理制度
形成信用活動的約束監(jiān)控機制、評估獎懲機制和導向模塑機制、防患糾錯機制等是建立健全穩(wěn)定的信用制度和誠信管理制度有效措施,也是加強誠信缺失的重要途徑。通過國家強制性力量,把上述手段以法律法規(guī)形式賦以權威性。完善以《會計法》為中心的會計法規(guī)體系,實現(xiàn)會計工作法制化。是會計誠信體系建設的重要舉措。
(五)積極變革企業(yè)內(nèi)控機制
加強企業(yè)內(nèi)部會計誠信管理是提高市場交易信用程度的必要前提。企業(yè)在進行重大決策時,需要大量真實可靠準確的信息,變革誠信內(nèi)控機制能為管理者、投資者、債權人進行投資決策提供重要的參考價值。企業(yè)通過制定嚴格的內(nèi)部會計誠信控制體制,改善企業(yè)經(jīng)營管理,對會計統(tǒng)計和其他經(jīng)濟業(yè)務的核算做出合理的規(guī)定, 提高會計憑證、賬簿、報表等信息資料的準確性,防止會計造假和舞弊。
參考文獻:
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「關 鍵 詞保險;最大誠信原則;社會信用
最大誠信原則是保險的基本原則,也是《保險法》規(guī)定保險活動當事人必須遵守的法律準則。但這一原則的理論闡述和現(xiàn)實的實踐活動存在差異。分析保險最大誠信原則存在的問題,提出完善建議,有重大的理論意義和實踐意義。
一、保險最大誠信原則運用的背景
1、最大誠信原則的落實已成為時代難題
隨著中國改革的不斷深入和改革力度的加大,社會不和諧問題也日益顯現(xiàn)。不和諧的原因是風險的存在,風險存在的原因是市場經(jīng)濟,市場經(jīng)濟導致風險是因為競爭。競爭有良性競爭和惡性競爭,良性競爭本身不是把對手擊敗,而是比對手領先。但當前保險競爭主體越來越多,卻沒有一家是又快又好穩(wěn)健經(jīng)營的領跑者,幾乎全都成為惡性競爭的追隨者。惡性競爭就好像一個險惡的漩渦,大家都往里跳,誰都迷失了方向。這是因為產(chǎn)品同質化和費率市場化,導致可供競爭主體選擇的空間非常有限。惡性競爭的結果是行業(yè)內(nèi)相互抵毀,違背價值規(guī)律高抬手續(xù)費、降低費率。
保監(jiān)會從今年四月開始在廣東、湖南試點打擊三高:高回扣、高返還、高手續(xù)費,以維護市場有序和行業(yè)形象。同此,“誠信危機”已成為道德倫理之外的商業(yè)景觀,“失信”已經(jīng)是中國社會中很普遍的現(xiàn)象、很危險的事實、很可怕的后果。人們驚呼保險不保險。
2、失信懲戒已成為熱門話題
對于誠信危機的出現(xiàn),盡管已到了一個相當嚴重的程度,但終究不能被道德倫理所接受、不能被人們良知所接受。從法制建設的角度、從風險機制建設和行政方面的態(tài)度也非常重視這個問題,中國保監(jiān)會吳定富主席在今年的全國保險工作會議上強調(diào)要加大失信懲戒力度。為了促進保險業(yè)又快又好地發(fā)展,為實現(xiàn)保險業(yè)做大做強,保險監(jiān)管已發(fā)生深刻變化,形成了以償付能力監(jiān)管、市場行為監(jiān)管和公司治理結構監(jiān)管為三大支柱的監(jiān)管體系框架[1].其中之一就是市場行為監(jiān)管,其核心內(nèi)容就是誠信有為、失信懲戒。
3、誠信建設已成為共同主題
商品經(jīng)濟是契約經(jīng)濟,契約品質問題要求當事人能否按照最大誠信原則在法制建設機框架下自控、在倫理價值下自主、在風險機制下自省,否則導致契約品質問題出現(xiàn)。尤其是保險業(yè),由于契約的附合性和射幸性,更容易誘發(fā)這問題的出現(xiàn)。誠信體系建設已成當務之急,誠信建設評價標準已納入監(jiān)管的常規(guī)檢查內(nèi)容。人們普遍認識到:今天的誠信、明天的市場、后天的品牌。
二、保險最大誠信原則運用的目的
1、解決保險經(jīng)營中信息不對稱問題
所謂信息不對稱是指當事一方對自己的認知遠遠高于另一方對他的了解。保險經(jīng)營尤其如此,對于保險人而言,投保人轉嫁的風險性質和大小直接決定著其能否承保與如何承保。然而保險標的是廣泛且復雜的,作為風險承擔者的保險人卻遠離保險標的,而且有些標的難以實地勘查,而投保人對其保險標的的風險及有關情況卻最為清楚;因此,保險人主要也只能根據(jù)投保人的告知與陳述是否屬實來決定是否承保、如何承保以及確定費率。于是要求投保人基于最大誠信原則履行告知義務。對投保人而言,由于保險合同條款的專業(yè)性與復雜性,一般難以理解與掌控,對保險人使用的保險費率是否合理、承保條件及賠償方式是否苛刻難以了解。因此,投保人主要根據(jù)保險人為其提供的條款說明來決定是否投保,于是也要求保險人基于最大誠信履行其應盡的此項義務[2].
2、解決保險合同的附合性與射幸性可能帶來的道德風險
由于保險合同是附合合同,保險人應履行其對保險條款的告知與說明義務。另外保險合同又是典型的射幸合同。由于保險人所承保的保險標的的風險事故是不確定的,而投保人購買保險僅支付較少的保費,保險標的一旦發(fā)生保險事故,被保人所能獲得的賠償或給付標準是保費支出的數(shù)十倍甚至數(shù)百倍。因此就單個保險合同而言,保險人承擔的保險責任已遠遠高于其所收的保費,倘若投保人不誠實、不守信,將引發(fā)保險事故陡然增加保險賠款,使保險人無法承擔而無法永續(xù)經(jīng)營,最后將嚴重損害廣大投保人或被保人利益[2].
3、基于保險產(chǎn)品特殊性的需要
尤其是壽險產(chǎn)品它是無形產(chǎn)品,是將無生命的產(chǎn)品賦予生命的意義。永續(xù)經(jīng)營永續(xù)服務是其特有的職能,誠信便是其生命意義的組成部份。
4、滿足客戶購買的心理安全需求
保險是客戶不需要時購買為需要時使用,壽險購買的還是一份期望、一份尊嚴、一份生活品質。特別需要保險人用誠信滿足客戶的心理安全需要,以減少客戶的心理成本。
三、最大誠信原則運用中存在的問題與原因分析
最大誠信原則產(chǎn)生初期主要是約束投保人的工具,保險人往往以投保人破壞此原則而拒絕履行賠償義務。為了平等地保護投保人的利益,現(xiàn)代立法已予修訂,即最大誠信原則同時適用投保人和保險人。新修改的《中華人民共和國保險法》(以下簡稱《保險法》)增加第五條規(guī)定:保險活動當事人行使權利、履行義務應當遵循誠實信用原則[3].所以,保險誠信原則運用的主體應當同時是保險活動當事人即保險公司和投保人,同時涉及保險合同的關系人(保險人、被保險人、受益人)。目前,雖然《保險法》對當事人雙方的誠信行為提出了法律要求,但保險理論的闡述對投保人的誠信要求較為全面,對保險公司和保險關系人的要求則不夠,而在現(xiàn)實中保險公司存在的誠信問題較多,它產(chǎn)生的負面影響輻射較廣。
一般理論認為,最大誠信原則由三條重要的法理組成,一是告知,二是保證,三是棄權與禁止反言[4][5].最大誠信原則主要針對投保人或被保人而言,為了保持合同的公平原則,后來才產(chǎn)生了對保險人具有約束力的自動棄權和禁止反言原則[4].這一內(nèi)容明顯與社會現(xiàn)狀相違背。誠信原則對投保人的投保行為規(guī)范是保險活動的開始。新《保險法》對投保人這一主體在該環(huán)節(jié)的誠信要求具體表現(xiàn)在如下三個方面:首先,投保人在保險合同訂立之前,必須履行如實告知的義務。保險合同是典型的誠信合同,最大誠信就是告知。實踐證明,保險人危險負擔的有無或大小,很大程度上取決于投保人能否恪守誠信原則。因此,為避免保險人的合法權益受到損害,這就首先要求投保人在合同訂立之前,如實、準確、無保留地向保險人告知其投保標的的一切重要情況。其次,投保人必須履行通知的義務?!侗kU法》第22條規(guī)定:“投保人、被保險人或者受益人知道保險事故發(fā)生后,應當及時通知保險人?!绷硗狻侗kU法》有關投保人應按合同的約定交付保險費、遵守法律、法規(guī)和社會公德的規(guī)定也體現(xiàn)出法律對投保人的誠信要求。誠信原則對保險人也有明確規(guī)范要求?!侗kU法》第106條、第131條規(guī)定:“保險公司及工作人員、保險人、保險經(jīng)紀人在辦理保險業(yè)務活動中應自覺遵守誠信原則,不得欺騙保險人、投保人、被保險人或者受益人”;不得“對投保人隱瞞與保險合同有關的重要情況”;不得“阻礙投保人履行如實告知義務,或者誘導其不履行本法規(guī)定的如實告知義務”;不得向投保人、被保險人或者受益人承諾“給予保險合同規(guī)定以外的其他利益”。歸納起來,《保險法》對保險人的誠信要求主要包括如下兩個方面:一是對客戶如實告知義務,二是對保險合同內(nèi)容如實說明、解釋的義務。
1、誠信原則的運用過程中存在的問題
(1)對保險人這一主體而言。一是造假問題屢禁不止。假數(shù)據(jù)、假賬本、假報表、假保單、假收據(jù)現(xiàn)象在保險經(jīng)營過程中屢見不鮮。保監(jiān)會自成立以來,始終將打假作為一項重要工作,2002年甚至開展專項打假活動。盡管如此,造假問題并未得到根本性解決。二是惜賠現(xiàn)象時有發(fā)生。一些保險公司理賠手續(xù)繁瑣,服務不到位,個別案件拒賠不合理,客觀上表現(xiàn)出惜賠現(xiàn)象,在客戶中造成不良影響,在社會中形成投保易、索賠難、收款快、賠款慢的惡劣印象。三是誤導問題并未根治。由于營銷機制的不完善,營銷員誤導問題只能在某種程度上有所減輕,實質上并未得到解決。尤其在一些中小城市,在一些風險意識、保險意識、投資意識較差的客戶中,誤導、欺瞞現(xiàn)象并不罕見。
(2)對投保人、被保險人這一主體而言。道德風險防范困難。近年來,我國保險知識的普及程度有所提高,但有的人在了解保險后竟打起了騙保騙賠的主意,投保時不履行如實告知義務的現(xiàn)象屢見不鮮,騙賠手段更是五花八門。
2、不誠信行為的原因分析
(1)社會信用基礎薄弱影響了保險業(yè)誠信體系建設。我國社會信用體系建設處在剛剛起步階段,信息數(shù)據(jù)采集困難,數(shù)據(jù)開放沒有明確規(guī)定,信息資料數(shù)據(jù)庫建立滯后,信用法規(guī)缺乏,失信行為得不到有效懲治。薄弱的社會信用基礎勢必影響保險業(yè)誠信體系建設。
(2)保險信用法規(guī)建設滯后阻礙了保險業(yè)誠信體系建設。盡管我國保險信用法制建設有所進展,但與現(xiàn)實的保險經(jīng)營活動相比仍顯滯后及不完善,高速發(fā)展的保險業(yè)帶來許許多多新現(xiàn)象、新問題,有些問題是直指誠信的,比如回傭,為了爭奪客戶資源造成遵紀守法遭受了損失,違規(guī)失信卻增加了收益的局面。這些問題如果得不到及時有效的解決,勢必助長失信毀約的歪風蔓延。
(3)保險誠信管理制度缺失制約了保險業(yè)誠信體系建設。制度缺失一方面表現(xiàn)為剛性管理制度缺失;另一方面則表現(xiàn)為必要信息采集制度缺失。剛性管理制度缺失削弱了誠信的制約機制。人性弱點是天然存在的,商務領域僅僅靠道德良心是不夠的。如果沒有剛性的信用管理機制,管理者就不得不為人的素質及品質傷腦筋,如營銷員挪用保費問題,如果沒有制度能保證營銷員不接觸現(xiàn)金,那么這個問題將永遠存在;信息不對稱則客觀上為失信行為提供了條件,對于保險人來說,投保人的每次投保資料都是新的,其真實準確與否無從評估。對于投保人來說,由于信息披露不充分,投保人無法掌握保險公司的真實經(jīng)營狀況,無法比較選擇適合自己的保險產(chǎn)品,只能道聽途說地片面了解保險。
(4)保險公司經(jīng)營管理體制陳舊落后不利于保險業(yè)誠信體系建設。目前國內(nèi)一些保險公司的經(jīng)營思想仍停留在盲目擴大保費規(guī)模上,上級公司對下級的考核體系突出強調(diào)保費收入、完成保費收入指標。為達目的,在競爭中任意抬高手續(xù)費、降低費率,弱化對營銷員的誠信教育等,無暇顧及公司的社會形象、整體利益和長遠發(fā)展。
(5)保險營銷機制不完善困擾著保險業(yè)誠信體系建設。我國保險營銷員的數(shù)量占從業(yè)人員總數(shù)的絕大多數(shù),這支銷售大軍對我國保險業(yè)的發(fā)展尤其是壽險業(yè)的發(fā)展具有推動作用。然而,現(xiàn)行的營銷機制隨著市場的擴大,其弊端也日益暴露,主要表現(xiàn)為缺乏對營銷員的保障制度,缺乏長效激勵制度,對營銷員的考核以業(yè)績?yōu)橹?傭金提取不合理等等。這些問題誘發(fā)營銷員產(chǎn)生背信棄義、誤導欺瞞客戶行為[6].
四、貫徹最大誠信原則需要進一步完善保險業(yè)誠信體系建設
保險業(yè)的順利發(fā)展,需要加強保險活動當事人的誠信教育與體系建設?,F(xiàn)實中,人們感到社會缺少誠信,并不是誠信內(nèi)容和法律規(guī)定不存在,而是缺少對誠信行為的激勵和保護。盡管國家在加強法制保障、加大誠信宣傳、加大失信懲戒、考核保險誠信建設等方面做了大量的工作,但并沒有對誠信行為起到有效的保護和推動作用。為此,必須加強誠信體系建設。
1、把握社會信用體系建設契機,為保險業(yè)誠信體系建設奠定基礎
保險業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)濟的發(fā)展,更離不開社會的進步。建設保險業(yè)誠信體系,必須結合現(xiàn)代化社會信用意識,改善社會信用環(huán)境。我國信用體系建設已經(jīng)展開。十六屆三中全會提出:“建立健全社會信用體系”,“建成以道德為支撐、產(chǎn)權為基礎、法律為保障的社會信用制度”。國家六部委曾于2003年9月聯(lián)合出臺了《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》。黨的十六屆六中全會又提出構建社會主義和諧社會。因此,保險業(yè)誠信體系建設恰逢其時,應把握契機,一方面不斷完善自身的誠信體系建設,一方面為全社會的信用建設做出貢獻。
2、加強保險誠信法制建設,為保險業(yè)誠信體系建設提供法律保障
我國保險法律法規(guī)建設在誠信方面已經(jīng)加強,對失信懲戒的力度也在加大,已經(jīng)出臺《保險營銷員管理辦法》,行業(yè)自律對保險公司的約束力度也在加大。但在如何站在維護行業(yè)的整體誠信形象方面、政府機關職能部門如何配合保險監(jiān)管部門加大懲戒方面的具體措施尚未出臺,應盡快完善法律法規(guī)建設并加大懲戒尺度。
3、建立保險誠信管理制度,為保險業(yè)誠信體系建設創(chuàng)造條件
一是要建立剛性的誠信管理制度。對經(jīng)營管理過程的各個環(huán)節(jié)都要有制約制衡機制,用制度保證誠信得以實現(xiàn)。二是要建立信息采集及披露制度。由于目前我國尚未建立個人誠信數(shù)據(jù)的管理制度,信息不對稱而帶來的道德風險無法規(guī)避。對保險人的信息披露已取得初步成效,尤其是營銷員持證上崗規(guī)定的出臺,建立保險營銷員專用網(wǎng)絡,強化了營銷員的誠信行為,但各保險公司之間還應建立與社會公眾溝通交流平臺,如公眾網(wǎng)站,現(xiàn)場常設咨詢臺等[7].
4、結合貫徹十六屆六中全會精神加大誠信宣傳教育
保險行業(yè)應按照中央提出的構建社會主義和諧社會“誠信友愛”的要求,聯(lián)系客戶最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題,對員工進行誠信有為教育。
5、改革保險公司營銷體制,為保險業(yè)誠信體系的建設注入活力
目前,各保險競爭主體的營銷體制普遍采用保險人制。保險營銷員處于“城市邊緣人”的尷尬地位,無法在社會中樹立誠信形象。同時由于首期高傭回報的利益沖擊,使一些營銷員沒有將誠信植根于保險職業(yè)的生命之中,見利忘義。如果采取職員制營銷,改變營銷員身份,將會大大提高誠信水平。
6、加強對保險公司的誠信考評工作
目前保監(jiān)部門還沒有建立一套完整的針對保險公司的誠信行為考評體系,也沒有建立一套科學的與之相對應的考評指標,更沒有形成一套常規(guī)的考評考核工作程序。保險監(jiān)管部門和保險行業(yè)協(xié)會應建立一系列嚴格的考評體系與科學的考評指標。在這方面,廣西保險行業(yè)協(xié)會進行了兩年的誠信考評工作,考評體系按3大類36項量化成100分制的考評指標,以80分以上作為合格標準,對達不到合格要求的保險公司將上報中國保監(jiān)會和相應的總公司,已經(jīng)取得了非??上驳某尚?。
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關鍵詞:保險業(yè);誠信缺失;誠信建設
中圖分類號:F840.32文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)20-0117-02
誠信是保險企業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)在要求,是保險機構的核心競爭力。作為保險業(yè)發(fā)展的基石,誠信日益受到保險業(yè)內(nèi)的重視,誠信體系建設也已初步展開。2003年,全國保險工作會議強調(diào):“越是加快發(fā)展,越要注重誠信,搞好服務,樹立良好的行業(yè)形象”。2005年以來,中國保監(jiān)會更是陸續(xù)出臺了一系列關于加強保險業(yè)誠信建設的文件及規(guī)定,為我國保險業(yè)的誠信建設指明了方向,也取得了一定的成績,但由于我國現(xiàn)行的誠信體系建設還不夠完善,為有些保險企業(yè)產(chǎn)生失信行為提供了空間。近年來,一些重大違規(guī)經(jīng)營案件屢有發(fā)生,在社會上造成極大的負面影響,也阻礙了保險企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
一、保險業(yè)誠信缺失現(xiàn)狀
國際著名咨詢公司麥肯錫的調(diào)查報告顯示,近兩年國內(nèi)壽險保單退保金額巨大,甚至逾300億元,其中有兩成理由是因為消費者被騙。而據(jù)某網(wǎng)站的“你認為國內(nèi)的保險公司可信度為多少?”的投票調(diào)查顯示:63%的投票者認為國內(nèi)的保險公司可信度為0%,35%認為可信度為50%,只有1%的人認為可信度為100%。
(一)保險供給者的誠信缺失
保險供給者即保險市場上提供保險產(chǎn)品的保險公司。一直以來,保險行業(yè)缺少信息披露制度,加上保險業(yè)務專業(yè)性較強的特點,使得保險消費者實際上處于信息嚴重不對稱的狀態(tài)中,從而妨礙保險市場資源的有效配置,并產(chǎn)生次品驅逐良品的現(xiàn)象。許多投保人在投保前甚至投保后都難以了解保險人及保險條款的真實情況,只能憑借主觀印象及人的介紹做出判斷,客觀上為保險人的失信行為創(chuàng)造了條件。此外,保險公司及其工作人員在保險業(yè)務中隱瞞與保險合同有關的重要情況,欺騙投保人、被保險人或受益人,不及時履行甚至拒不履行保險合同約定的賠付義務,使一些保險消費者喪失了對保險公司的信任。
(二)保險中介者的誠信缺失
保險中介的誠信缺失主要為保險人的誠信缺失。由于目前我國從事保險業(yè)務的人數(shù)量眾多、規(guī)模龐大、業(yè)務素質及道德水準參差不齊,不少保險人在獲得更多手續(xù)費的利益驅動下,片面夸大保險產(chǎn)品的增值功能,許諾虛假的高回報率,回避說明保險合同中的免責條款,甚至誤導投保人,給投保人、被保險人造成經(jīng)濟損失,引起保險消費者的普遍不滿。
(三)保險消費者的誠信缺失
保險市場的信息不對稱同樣表現(xiàn)在投保人(被保險人)方面,一些投保人在投保時,不履行如實告知義務,使保險公司難以根據(jù)投保標的的風險狀況確定是否承保、應該以什么樣的條件承保,使道德風險防范產(chǎn)生困難。
二、保險業(yè)誠信缺失癥結所在
國內(nèi)保險業(yè)誠信缺失的問題日益突出,已大大制約了保險業(yè)的發(fā)展,究其原因,主要有以下幾個方面。
(一)信息不對稱
按照信息經(jīng)濟學的原理,賣方總是比買方更了解產(chǎn)品的質量,而受短期利益驅動,商家可能會利用信息不對稱來誤導客戶獲取利益。對保險這個特殊行業(yè)而言,信息的不對稱還表現(xiàn)在買方或投保人總是比保險公司掌握更多關于保險標的信息,這也是為何在實際的保險交易中投保人騙保騙賠現(xiàn)象屢見不鮮的原因。假如交易雙方都想利用信息不對稱來誤導對方的話,最終博弈的結果就是陷入相互做假的惡性循環(huán),即經(jīng)濟學中所謂的“囚徒困境”。
(二)管理制度不健全
保險供給者及保險中介者的管理制度不健全,監(jiān)管力度不夠,使保險公司員工及保險人的誠信行為具有不完全控制性。保險公司的業(yè)務運作是保險公司的內(nèi)部員工及保險人行為集合的結果,員工及人的忠誠度、能力及協(xié)作精神是保險公司誠信狀況的基礎,當員工及人的誠信狀況失控超過一定的范圍和度,就會影響保險公司的整合狀況,弱化保險公司的誠信能力。由于對保險人的管理制度不完善,上崗要求不夠嚴格,保險人總體素質偏低,保險公司難以完全控制保險人的不誠信行為。
(三)《保險法》不完善,執(zhí)法不切合本法
我國《保險法》仍不完善,國際慣例不能體現(xiàn),許多具體案例無法可依。比如,我國《保險法》規(guī)定了重復保險的定義和分攤方式,但是,對于重復保險的規(guī)定是不完善、不嚴謹?shù)?并且對于被保險人的索賠沒有提供法律上的依據(jù)。此外,對于近因原則等國際慣例也沒有明確的規(guī)定,對各種不誠信行為缺少相關的懲罰規(guī)定,這些法律漏洞形成了我國保險業(yè)的誠信問題的一個很大來源。我國對《保險法》的執(zhí)法也常常不切合本法,有些執(zhí)法者對《保險法》及保險的相關概念和原則不清楚,同時由于《保險法》的不完善,在具體操作時常用其他法律條款代替,造成誤判。
(四)國家信用管理制度體系不完善
國家信用管理制度體系的不完善,導致誠信的保障機制、懲罰機制和監(jiān)督機制的缺乏。從誠信的保障機制來看,社會信用管理體系健全的國家,會從制度上保證誠實守信的合法權益。而目前中國保險業(yè)的誠信監(jiān)督?jīng)]有完善的相關法律的強制約束,失信行為的屢禁屢犯也就在所難免。
三、加強保險業(yè)誠信建設的幾點建議
2006年《國務院關于加快保險業(yè)改革發(fā)展的意見》的出臺,為我國保險企業(yè)的發(fā)展提供了一個良好的機遇,與此同時,當前的嚴峻形勢對保險企業(yè)的誠信建設提出了新的要求與挑戰(zhàn)。
完善誠信體系,規(guī)范誠信秩序,是當前我國保險體制改革和保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作,加強保險業(yè)的誠信
建設要從企業(yè)內(nèi)部和外部各方面著手。
(一)建立和完善信息披露機制
由于保險機制的固有特性,無論是保險的買方還是賣方都不可能如愿獲得足夠的信息,這種對信息占有的不對稱狀況,很容易被保險市場參與者所利用,并導致保險市場運行的低效率,因此,建立和完善信息披露機制,使買賣雙方能夠站在同一平臺上平等、公開地對話,建立買賣雙方的相互信任顯得尤為重要。此外,建立和完善法律監(jiān)督懲罰機制,加大失信行為懲罰力度,增加失信成本,也是減少商業(yè)活動中誠信缺失行為的有效途徑之一。
(二)強化保險監(jiān)管力度
加強和改善保險監(jiān)管機構對保險市場的監(jiān)管一直是促進我國保險業(yè)發(fā)展的一個重點話題,從兩次《保險法》的修訂都把強化保險監(jiān)管手段和措施作為一個重要方面可以看出其在保險業(yè)發(fā)展中的重要地位。繼第一次修訂增加了監(jiān)管機構對保險公司在金融機構存款的查詢權,增加了對保險違法行為處罰的措施,加大了懲治力度等規(guī)定后,第二次修訂草案擬增加的監(jiān)管手段和措施主要包括:對監(jiān)管對象進行現(xiàn)場檢查,進入涉嫌違法行為場所調(diào)查取證,詢問當事人及與被調(diào)查事件有關的單位和個人等;與保險公司董事、監(jiān)事和高級管理人員進行監(jiān)管談話;對出現(xiàn)重大風險等情況的保險公司董事、監(jiān)事、高級管理人員采取通知出境管理機關限制其出境、申請司法機關禁止其處分財產(chǎn)等。只有更加有效的進行保險監(jiān)管,才能使保險這一社會的“穩(wěn)定器”更好的發(fā)揮其作用。
(三)提升員工誠信服務意識,構建保險業(yè)的誠信文化
保險市場上的各種行為主體應該轉變觀念,重新認識企業(yè)利益、個人利益與誠信的關系,樹立維護誠信行為的責任觀。在保險公司的員工培訓及對保險人的培訓中,應重視誠信教育,增加誠信內(nèi)容,特別是要規(guī)范保險展業(yè)行為。保險機構要制定并遵守規(guī)范的業(yè)務程序管理,完善業(yè)務考核管理辦法。要改進、優(yōu)化保險服務,及時兌現(xiàn)理賠承諾。要落實營銷員持證上崗制度,制定從營銷員招聘到市場退出的管理辦法。
(四)完善相關法律制度,加大執(zhí)法力度
要進一步完善《保險法》、《公司法》等法律法規(guī),充實保險誠信的具體條款,將保險人、保險中介人、投保人、被保險人等各有關方面的行為納入相關法律法規(guī)之中。要加大依法查處各種失信行為的力度,重點是要嚴厲打擊各種弄虛作假騙保騙賠的行為。
2008年8月1日,國務院討論并原則通過了對《保險法》的第二次修訂《草案》。草案進一步明確了保險活動當事人的權利和義務,對保險行業(yè)的基本制度和自律規(guī)定作了進一步補充、完善,并強化了保險監(jiān)管機構的職責和監(jiān)管手段,規(guī)定了相應的法律責任。如“不可抗辯條款”的增加,能有效減少保險人的“逆選擇”現(xiàn)象,有助于解決困擾保險行業(yè)已久的“投保容易,理賠難”的問題,更加體現(xiàn)保險的最大誠信原則。
(五)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保險信用管理體系
第一,要完善保險企業(yè)信用管理制度,建立了解和評價客戶咨信和風險情況的機制,及時掌握和制止不誠信行為的發(fā)生。第二,要完善保險信用監(jiān)管機制,推行違信懲罰制度,增大失信的成本。此外,還要建立和完善保險人信用管理制度,規(guī)范和約束人的行為。把保險信用管理制度納入社會誠信體系框架,做到明確目標,統(tǒng)一領導,有效考核考評,各有關方面及時互通信息。
參考文獻:
[1]魏華林,林寶清.保險學[M].北京:高等教育出版社,1999.
[2]魏華林.保險法學[M].北京:中國金融出版社,1998.
關鍵詞:保險業(yè);誠信缺失;誠信建設
誠信是保險企業(yè)生存與發(fā)展的內(nèi)在要求,是保險機構的核心競爭力。作為保險業(yè)發(fā)展的基石,誠信日益受到保險業(yè)內(nèi)的重視,誠信體系建設也已初步展開。2003年,全國保險工作會議強調(diào):“越是加快發(fā)展,越要注重誠信,搞好服務,樹立良好的行業(yè)形象”。2005年以來,中國保監(jiān)會更是陸續(xù)出臺了一系列關于加強保險業(yè)誠信建設的文件及規(guī)定,為我國保險業(yè)的誠信建設指明了方向,也取得了一定的成績,但由于我國現(xiàn)行的誠信體系建設還不夠完善,為有些保險企業(yè)產(chǎn)生失信行為提供了空間。近年來,一些重大違規(guī)經(jīng)營案件屢有發(fā)生,在社會上造成極大的負面影響,也阻礙了保險企業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展。
一、保險業(yè)誠信缺失現(xiàn)狀
國際著名咨詢公司麥肯錫的調(diào)查報告顯示,近兩年國內(nèi)壽險保單退保金額巨大,甚至逾300億元,其中有兩成理由是因為消費者被騙。而據(jù)某網(wǎng)站的“你認為國內(nèi)的保險公司可信度為多少?”的投票調(diào)查顯示:63%的投票者認為國內(nèi)的保險公司可信度為0%,35%認為可信度為50%,只有1%的人認為可信度為100%。
(一)保險供給者的誠信缺失
保險供給者即保險市場上提供保險產(chǎn)品的保險公司。一直以來,保險行業(yè)缺少信息披露制度,加上保險業(yè)務專業(yè)性較強的特點,使得保險消費者實際上處于信息嚴重不對稱的狀態(tài)中,從而妨礙保險市場資源的有效配置,并產(chǎn)生次品驅逐良品的現(xiàn)象。許多投保人在投保前甚至投保后都難以了解保險人及保險條款的真實情況,只能憑借主觀印象及人的介紹做出判斷,客觀上為保險人的失信行為創(chuàng)造了條件。此外,保險公司及其工作人員在保險業(yè)務中隱瞞與保險合同有關的重要情況,欺騙投保人、被保險人或受益人,不及時履行甚至拒不履行保險合同約定的賠付義務,使一些保險消費者喪失了對保險公司的信任。
(二)保險中介者的誠信缺失
保險中介的誠信缺失主要為保險人的誠信缺失。由于目前我國從事保險業(yè)務的人數(shù)量眾多、規(guī)模龐大、業(yè)務素質及道德水準參差不齊,不少保險人在獲得更多手續(xù)費的利益驅動下,片面夸大保險產(chǎn)品的增值功能,許諾虛假的高回報率,回避說明保險合同中的免責條款,甚至誤導投保人,給投保人、被保險人造成經(jīng)濟損失,引起保險消費者的普遍不滿。
(三)保險消費者的誠信缺失
保險市場的信息不對稱同樣表現(xiàn)在投保人(被保險人)方面,一些投保人在投保時,不履行如實告知義務,使保險公司難以根據(jù)投保標的的風險狀況確定是否承保、應該以什么樣的條件承保,使道德風險防范產(chǎn)生困難。
二、保險業(yè)誠信缺失癥結所在
國內(nèi)保險業(yè)誠信缺失的問題日益突出,已大大制約了保險業(yè)的發(fā)展,究其原因,主要有以下幾個方面。
(一)信息不對稱
按照信息經(jīng)濟學的原理,賣方總是比買方更了解產(chǎn)品的質量,而受短期利益驅動,商家可能會利用信息不對稱來誤導客戶獲取利益。對保險這個特殊行業(yè)而言,信息的不對稱還表現(xiàn)在買方或投保人總是比保險公司掌握更多關于保險標的信息,這也是為何在實際的保險交易中投保人騙保騙賠現(xiàn)象屢見不鮮的原因。假如交易雙方都想利用信息不對稱來誤導對方的話,最終博弈的結果就是陷入相互做假的惡性循環(huán),即經(jīng)濟學中所謂的“囚徒困境”。
(二)管理制度不健全
保險供給者及保險中介者的管理制度不健全,監(jiān)管力度不夠,使保險公司員工及保險人的誠信行為具有不完全控制性。保險公司的業(yè)務運作是保險公司的內(nèi)部員工及保險人行為集合的結果,員工及人的忠誠度、能力及協(xié)作精神是保險公司誠信狀況的基礎,當員工及人的誠信狀況失控超過一定的范圍和度,就會影響保險公司的整合狀況,弱化保險公司的誠信能力。由于對保險人的管理制度不完善,上崗要求不夠嚴格,保險人總體素質偏低,保險公司難以完全控制保險人的不誠信行為。
(三)《保險法》不完善,執(zhí)法不切合本法
我國《保險法》仍不完善,國際慣例不能體現(xiàn),許多具體案例無法可依。比如,我國《保險法》規(guī)定了重復保險的定義和分攤方式,但是,對于重復保險的規(guī)定是不完善、不嚴謹?shù)?并且對于被保險人
的索賠沒有提供法律上的依據(jù)。此外,對于近因原則等國際慣例也沒有明確的規(guī)定,對各種不誠信行為缺少相關的懲罰規(guī)定,這些法律漏洞形成了我國保險業(yè)的誠信問題的一個很大來源。我國對《保險法》的執(zhí)法也常常不切合本法,有些執(zhí)法者對《保險法》及保險的相關概念和原則不清楚,同時由于《保險法》的不完善,在具體操作時常用其他法律條款代替,造成誤判。
(四)國家信用管理制度體系不完善
國家信用管理制度體系的不完善,導致誠信的保障機制、懲罰機制和監(jiān)督機制的缺乏。從誠信的保障機制來看,社會信用管理體系健全的國家,會從制度上保證誠實守信的合法權益。而目前中國保險業(yè)的誠信監(jiān)督?jīng)]有完善的相關法律的強制約束,失信行為的屢禁屢犯也就在所難免。
三、加強保險業(yè)誠信建設的幾點建議
2006年《國務院關于加快保險業(yè)改革發(fā)展的意見》的出臺,為我國保險企業(yè)的發(fā)展提供了一個良好的機遇,與此同時,當前的嚴峻形勢對保險企業(yè)的誠信建設提出了新的要求與挑戰(zhàn)。
完善誠信體系,規(guī)范誠信秩序,是當前我國保險體制改革和保險業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎性工作,加強保險業(yè)的誠信
建設要從企業(yè)內(nèi)部和外部各方面著手。
(一)建立和完善信息披露機制
由于保險機制的固有特性,無論是保險的買方還是賣方都不可能如愿獲得足夠的信息,這種對信息占有的不對稱狀況,很容易被保險市場參與者所利用,并導致保險市場運行的低效率,因此,建立和完善信息披露機制,使買賣雙方能夠站在同一平臺上平等、公開地對話,建立買賣雙方的相互信任顯得尤為重要。此外,建立和完善法律監(jiān)督懲罰機制,加大失信行為懲罰力度,增加失信成本,也是減少商業(yè)活動中誠信缺失行為的有效途徑之一。
(二)強化保險監(jiān)管力度
加強和改善保險監(jiān)管機構對保險市場的監(jiān)管一直是促進我國保險業(yè)發(fā)展的一個重點話題,從兩次《保險法》的修訂都把強化保險監(jiān)管手段和措施作為一個重要方面可以看出其在保險業(yè)發(fā)展中的重要地位。繼第一次修訂增加了監(jiān)管機構對保險公司在金融機構存款的查詢權,增加了對保險違法行為處罰的措施,加大了懲治力度等規(guī)定后,第二次修訂草案擬增加的監(jiān)管手段和措施主要包括:對監(jiān)管對象進行現(xiàn)場檢查,進入涉嫌違法行為場所調(diào)查取證,詢問當事人及與被調(diào)查事件有關的單位和個人等;與保險公司董事、監(jiān)事和高級管理人員進行監(jiān)管談話;對出現(xiàn)重大風險等情況的保險公司董事、監(jiān)事、高級管理人員采取通知出境管理機關限制其出境、申請司法機關禁止其處分財產(chǎn)等。只有更加有效的進行保險監(jiān)管,才能使保險這一社會的“穩(wěn)定器”更好的發(fā)揮其作用。
(三)提升員工誠信服務意識,構建保險業(yè)的誠信文化
保險市場上的各種行為主體應該轉變觀念,重新認識企業(yè)利益、個人利益與誠信的關系,樹立維護誠信行為的責任觀。在保險公司的員工培訓及對保險人的培訓中,應重視誠信教育,增加誠信內(nèi)容,特別是要規(guī)范保險展業(yè)行為。保險機構要制定并遵守規(guī)范的業(yè)務程序管理,完善業(yè)務考核管理辦法。要改進、優(yōu)化保險服務,及時兌現(xiàn)理賠承諾。要落實營銷員持證上崗制度,制定從營銷員招聘到市場退出的管理辦法。
(四)完善相關法律制度,加大執(zhí)法力度
要進一步完善《保險法》、《公司法》等法律法規(guī),充實保險誠信的具體條款,將保險人、保險中介人、投保人、被保險人等各有關方面的行為納入相關法律法規(guī)之中。要加大依法查處各種失信行為的力度,重點是要嚴厲打擊各種弄虛作假騙保騙賠的行為。
2008年8月1日,國務院討論并原則通過了對《保險法》的第二次修訂《草案》。草案進一步明確了保險活動當事人的權利和義務,對保險行業(yè)的基本制度和自律規(guī)定作了進一步補充、完善,并強化了保險監(jiān)管機構的職責和監(jiān)管手段,規(guī)定了相應的法律責任。如“不可抗辯條款”的增加,能有效減少保險人的“逆選擇”現(xiàn)象,有助于解決困擾保險行業(yè)已久的“投保容易,理賠難”的問題,更加體現(xiàn)保險的最大誠信原則。
(五)建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的保險信用管理體系
第一,要完善保險企業(yè)信用管理制度,建立了解和評價客戶咨信和風險情況的機制,及時掌握和制止不誠信行為的發(fā)生。第二,要完善保險信用監(jiān)管機制,推行違信懲罰制度,增大失信的成本。此外,還要建立和完善保險人信用管理制度,規(guī)范和約束人的行為。把保險信用管理制度納入社會誠信體系框架,做到明確目標,統(tǒng)一領導,有效考核考評,各有關方面及時互通信息。
參考文獻:
[1]魏華林,林寶清.保險學[m].北京:高等教育出版社,1999.
[2]魏華林.保險法學[m].北京:中國金融出版社,1998.
[3]傅夏靈.我國商業(yè)保險個人人營銷中的誠信問題[j].就業(yè)保障,2007,(9).
【關鍵詞】 海事安全;港口國監(jiān)督檢查(PSC);集裝箱強制稱重(VGM);誠信
1 VGM條款出臺的背景及相關規(guī)定
長期以來,沒有如實申報集裝箱重量被認為是導致諸如“Annabella”輪集裝箱傾倒、“MSC Napoli”輪擱淺斷裂等事故的重要原因。這些事故引起了國際海事組織(IMO)對未如實申報集裝箱貨物重量所導致的集裝箱超載問題的關注。
2008年,世界航運理事會(WSC)和國際航運公會(ICS)呼吁通過國際立法來要求集裝箱在裝載上船前必須在港口碼頭稱重,并先后《海運集裝箱安全運輸最佳實踐指導》和《發(fā)貨人和裝箱人的行業(yè)指導》2個導則,號召業(yè)內(nèi)抵制超負荷集裝箱,確保稱重數(shù)據(jù)真實可靠,然而因為缺少像國際公約立法那樣的強制力作為保障,這些目標只能寄希望于托運人的誠信來實現(xiàn)。
2010年,荷蘭海事研究院提交給IMO的研究項目報告中提及包括準確申報集裝箱貨物重量等數(shù)項防止集裝箱滅失的建議,在航運界引起極大反響,要求進行相關專門立法的呼聲再次高漲。
2012年,在倫敦召開的第17次IMO危險貨物、固體貨物和集裝箱分管委員會(DSC)會議對集裝箱稱重問題進行了詳細討論,制定了《SOLAS公約》(Ⅵ-2)修正案草案(以下簡稱“新規(guī)”),出臺集裝箱強制稱重(VGM)條款,明確托運人必須承擔驗證集裝箱重量這一公約要求的強制性法律責任,并提供兩種集裝箱稱重驗證方法,于2016年7月1日起正式生效實施,但在2016年7月1日新規(guī)生效前裝載上船、在7月1日后運輸?shù)叫敦浉鄣募b箱不受此限,IMO考慮到新規(guī)實行初期可能出現(xiàn)的文件、溝通、VGM信息共享方面的問題,給出3個月的寬限期,要求港口國當局在過渡期間執(zhí)行實際且務實的政策。
2 新規(guī)對航運業(yè)各相關方的影響
2.1 托運人(貨主)及其
通常,托運人因沒有稱重設備而需委托對其貨物或集裝箱進行稱重,因此,托運人面臨兩方面的額外費用,一是增加的運費,二是新增的稱重費用。具體增加的費用尚無法估算,但我國作為出口大國,新增的稱重支出對我國托運人是有較大影響的。
2.2 承運人(船方)及其
之前承運人對集裝箱無稱重申報的要求,也沒有能力在船上加裝稱重設備,并且船上已經(jīng)具備調(diào)整船舶穩(wěn)性的設備,對承運方來說,稱重設備顯得多余。作為主要受益方,新規(guī)的實施給船方帶來兩方面好處,一是船舶安全更有保障,二是增加運費收入。
2.3 港口碼頭
目前,國內(nèi)主要港口碼頭在進港閘口均配有稱重設備(電子汽車衡),但絕大多數(shù)港口碼頭在集裝箱進閘時并不會對其進行稱重,而是由托運人向碼頭方提供包含貨物重量的運輸單據(jù)(注有集裝箱總重),碼頭方直接將運輸單據(jù)注明集裝箱總重報送承運人,承運人依此重量作為裝船時的配載依據(jù)。通常,只有在承運人或行政機關要求下,碼頭方才會代為稱重。之所以這樣運作是因為如果由碼頭方承擔集裝箱稱重的責任,碼頭方的稱重設備會因密集使用而損耗嚴重,維修、維護成本也將大大增加;此外,如果每個進港集裝箱都要稱重的話,還會嚴重影響貨物進港效率。
3 PSC檢查中發(fā)現(xiàn)的VGM問題
自新規(guī)正式生效以后,筆者在PSC日常檢查中發(fā)現(xiàn)以下問題:
(1)新規(guī)宣傳培訓不到位 筆者曾在一艘國際知名航運公司的船上就船方如何落實新規(guī)要求詢問該船的船長、大副,可船長、大副對新規(guī)的實施情況一無所知。在筆者出示《SOLAS公約》相關條款后,對方才表示接受和理解。此類問題雖然較為少見,但也提醒我們即便是知名航運大公司也會存在對旗下船隊宣貫培訓不到位的問題,所以在PSC日常檢查中應加大對剛生效公約條款的宣貫檢查力度,要求船公司對所屬船舶做好相關教育培訓工作,確保責任船員(特別是船長)對VGM要求的及時了解并在工作中切實落實公約要求。
(2)船方缺少符合新規(guī)的運輸單 發(fā)現(xiàn)船方無法提供包括經(jīng)核實的載貨集裝箱毛重且由托運人或其授權人電子簽名確認的運輸單證。新規(guī)要求:包含VGM信息的運輸單證必須有托運人或其授權人簽名,若是以電子數(shù)據(jù)交換方式的交付則簽名可以用電子簽名或由被授權人的大寫字母簽名所替代。實踐中很少使用紙質單證,多是由船公司通過電子數(shù)據(jù)交換(EDI)或電子數(shù)據(jù)處理(EDP)等提供船舶電子數(shù)據(jù),船舶的EDI或貨物配積載系統(tǒng)將收到的VGM信息用于船舶配積載計劃。
(3)船長未能嚴格履行新規(guī)要求 公約實際只是要求船長對托運人及人或船公司報送過來的運輸單證進行形式審核即可,即只要包含完整的VGM信息且有托運人或其授權人簽名確認即可。對于托運人未提供VGM信息的集裝箱,船長有權拒絕裝船,這既是新規(guī)賦予船長的權力,也是履約義務。然而在實踐中迫于目前低迷的航運市場環(huán)境,有些船長對這個基本的形式審查也未能做到。
4 措施建議
4.1 完善法規(guī),杜絕瞞報謊報行為
國際公約的良好推進和實施離不開締約國相關立法的保障,即海事國際公約轉化為國內(nèi)法?!逗Q?維斯比規(guī)則》及我國《海商法》等都有涉及托運人申報貨物重量的規(guī)定,但這些公約和國內(nèi)法律只規(guī)定了貨物重量申報的責任歸屬,并沒有就如何保證重量信息的準確性作出具體規(guī)定。新規(guī)是賦予了船方和港口碼頭方權力去拒絕未經(jīng)稱重的集裝箱上船,但在目前航運市場持續(xù)低迷的大背景下,碼頭方、船方和托運人這三方已成為利益共同體,較難通過自律來實現(xiàn)新規(guī)要求。海事管理部門在實踐中對沒有如實申報VGM信息的行為,缺少相應的行政處罰手段,無法取得很好的執(zhí)法效果。建議參照《危險化學品安全管理條例》修改《海上交通安全法》,對“托運人未如實申報VGM信息”的行為進行行政處罰。
4.2 引入誠信管理制度
近年來,交通運輸部海事局和上海海事局在誠信管理制度建立上進行了很多有益探索,如交通運輸部海事局制定的《船舶載運危險貨物和集裝箱裝箱誠信管理辦法》《航運公司安全誠信管理辦法(試行)》,上海海事局制定的《上海海事局安全與防污染誠信管理辦法(試行)》等,均取得了不錯的管理效果和良好的社會反響,因此,建議將托運人(及人)的行為納入誠信管理,建立貨主黑白名單制度,營造守信者得便利、失信者受懲戒的健康環(huán)境和良好氛圍。
4.3 加強船公司、碼頭及船舶三方信息流轉及監(jiān)控
新規(guī)要求托運人足夠早地向船長或其代表及碼頭代表提供載貨集裝箱的經(jīng)核實毛重信息,最好是通過EDI或EDP等電子方式提供,以便制定和實施船舶積載計劃。實踐中,由于運輸合同是托運人與航運公司簽署的,而不是托運人與碼頭方,托運人可能會向航運公司提交經(jīng)核實的載貨集裝箱毛重,以履行其在《SOLAS公約》下的職責。這時,航運公司有責任在裝船之前將經(jīng)核實的載貨集裝箱毛重信息提供給碼頭方代表。相似地,托運人也可以在將集裝箱運到碼頭設施裝船前將經(jīng)核實的毛重信息提交給碼頭方。而對于合作航線而言,各合作方和艙位使用人有義務將經(jīng)驗證的貨重信息及時發(fā)送給碼頭方和船公司以確保船舶配載順利完成。無論哪種情況(單一航線或非合作航線)采取何種數(shù)據(jù)交換方式(EDI或EDP),一是需要對現(xiàn)有數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)進行改造升級以滿足新規(guī)要求的同時載入VGM信息和托運人(或授權人)的電子簽名信息;二是要對三方信息流轉程序通過商業(yè)合同的形式予以確定和規(guī)范,各主管機構可以通過抽查的方式予以適當監(jiān)控,這也是IMO提請港口當局在過渡期需解決和予以關注的重要方面。
4.4 完善第三方稱重驗證服務體系