社會保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)精選(九篇)

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第1篇：社會保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

[關(guān)鍵詞]商業(yè)保險；農(nóng)村社會保障；制度分析；模式選擇；協(xié)同發(fā)展

當(dāng)前的中國農(nóng)村正面臨著日益嚴(yán)峻的社會保障缺失和不足問題，這不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民及農(nóng)村特殊群體的基本利益，也關(guān)系到建設(shè)和諧社會和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本目標(biāo)。但由于“三農(nóng)”問題的復(fù)雜性和地區(qū)發(fā)展的不平衡性，我國農(nóng)村社會保障的建立在各地尚處于摸索階段。由于商業(yè)保險與其他農(nóng)村社會保障制度在發(fā)揮社會“安全網(wǎng)”和“減震器”的功能上存在一致性，因此探討商業(yè)保險如何參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、商業(yè)保險在農(nóng)村社會保障體系中的定位問題

2006年10月召開的黨的十六屆六中全會在《關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中提出，要發(fā)揮商業(yè)保險在健全社會保障體系中的重要作用，這無疑對商業(yè)保險進(jìn)行了定位。2006年6月《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》也提出要努力發(fā)展適合農(nóng)民的各類商業(yè)保險，要積極探索保險機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式。但事實(shí)上商業(yè)保險在農(nóng)村社會保障體系中是否能發(fā)揮重要作用，還是有一些不同看法。

一種流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，由于商業(yè)保險是屬于所謂的“高端”保障商品，并不適合收入不高的農(nóng)民，商業(yè)保險在農(nóng)村發(fā)揮作用不大，農(nóng)村保障基本上只有依靠政府保障和農(nóng)民自己。應(yīng)當(dāng)說，這種觀點(diǎn)并非毫無道理，但由此斷言商業(yè)保險難以有效參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系，最多只發(fā)揮很次要的補(bǔ)充作用，這是值得商榷的。

首先，雖然世界銀行和國際勞工組織提倡建立以社會保險、企業(yè)補(bǔ)充保險、個人儲蓄與商業(yè)保險為基礎(chǔ)的“三支柱”社會保障模式，但在當(dāng)前的中國農(nóng)村，第一層次的農(nóng)村社會保險嚴(yán)重缺失和保障能力低下，由于缺乏像過去那樣的集體經(jīng)濟(jì)的支持，第二層次的補(bǔ)充保險在全國多數(shù)地區(qū)可以說根本就不存在，我國的農(nóng)村社會保障體系尚處于各自為政的探索階段，普及面窄，保障程度低，保障的有效性取決于當(dāng)?shù)卣闹鲗?dǎo)能力、當(dāng)?shù)刎斄σ约爸贫仍O(shè)計的科學(xué)有效性。與其相比，商業(yè)保險受到的制度等方面的影響就要小得多，即使是收入不高的農(nóng)民也可以選擇適當(dāng)?shù)谋Ｕ?。由于商業(yè)保險和社會保險等具有一定的替代效應(yīng)，在其他社會保障嚴(yán)重缺失和不足的情況下，商業(yè)保險應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其重要作用。

其次，提及商業(yè)保險，人們的第一反應(yīng)就是商業(yè)保險是“貴”的，是高檔品，收入不高的農(nóng)民買不起。無可否認(rèn)，有一些保險產(chǎn)品，比如高額的養(yǎng)老保險等產(chǎn)品，一般農(nóng)民確實(shí)難以承受，但仍然有不少保險產(chǎn)品是農(nóng)民急需而又可以承受的。比如，農(nóng)民及農(nóng)民工投保意外傷害保險，兩三萬元的保額一年保費(fèi)不過百元左右，青壯年農(nóng)民擔(dān)憂萬一意外身故二老的養(yǎng)老問題，那么可以投保定期壽險，即使10萬元保額每年也不過交二三百元保費(fèi)，即使某些保費(fèi)費(fèi)率較高的產(chǎn)品，保險公司也可以有針對性地設(shè)計和營銷，比如中國人壽河南林諸支公司一名營銷員創(chuàng)造性地按半份向農(nóng)民銷售某終身壽險，半年就銷售了152份。同時，由于地區(qū)之間以及農(nóng)民內(nèi)部收入的差異性，也有很多收入較高的農(nóng)民對商業(yè)保險既有消費(fèi)需求也有消費(fèi)能力。因此商業(yè)保險并不是農(nóng)民享受不起的“奢侈品”，而是農(nóng)民風(fēng)險保障的“必需品”。

第三，商業(yè)保險的介入可以使得其它農(nóng)村社會保障制度能夠更有效地運(yùn)行并發(fā)揮其功能。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，農(nóng)村社會保險等大多數(shù)保障項(xiàng)目是一種優(yōu)效品，具有準(zhǔn)公共物品特性，根據(jù)世界各國的經(jīng)驗(yàn)，雖然這類物品主要應(yīng)當(dāng)由政府提供或主導(dǎo)，但一般并不需要由政府直接運(yùn)營或主辦，而是委托或者特許商業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)營。事實(shí)上，從上世紀(jì)70年代開始，西方各國在社會保障管理上已經(jīng)將一部分由政府統(tǒng)一承擔(dān)的職能讓渡給市場來執(zhí)行，并取得了較好的效果。由于商業(yè)保險機(jī)構(gòu)在產(chǎn)品開發(fā)、風(fēng)險管理、精算等方面具有政府管理經(jīng)營所不具備的諸多優(yōu)勢，具有介入農(nóng)村社會保障體系的先天條件，從當(dāng)前的農(nóng)村社保建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)看，那些純粹由政府一手包辦的項(xiàng)目，多數(shù)都存在政府財政支出壓力大，運(yùn)營成本高，效率低下等制度障礙，而商業(yè)保險介入的多數(shù)制度運(yùn)行效果相對較為良好。

綜上所述，商業(yè)保險是農(nóng)村社會保障體系的必不可少的組成部分，在農(nóng)村社會保障體系構(gòu)建中應(yīng)當(dāng)而且能夠發(fā)揮重要作用。

二、商業(yè)保險參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

我們可以將商業(yè)保險參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系區(qū)分為兩類不同的制度安排，一是商業(yè)保險作為二級制度安排成為農(nóng)村社會保障的一個組成部分，可稱之為直接參與式；二是商業(yè)保險作為其他農(nóng)村社會保障制度安排運(yùn)行中的一個重要環(huán)節(jié)發(fā)揮其獨(dú)有功能，可稱之為間接參與式。

(一)商業(yè)保險直接參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的制度分析

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和舒爾茨關(guān)于制度模式的分類，商業(yè)保險屬于影響所有者配置資源的一種制度安排，它可以較好地促進(jìn)農(nóng)民之間，農(nóng)民和保險公司之間配置風(fēng)險。由于制度可以為合作創(chuàng)造條件，而農(nóng)民缺乏風(fēng)險分散和轉(zhuǎn)移的渠道，且農(nóng)民自發(fā)組織建立某種風(fēng)險分擔(dān)制度的交易和談判成本很高，而商業(yè)保險制度則可以大大降低這種成本。

1.商業(yè)保險直接參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的制度需求分析

從農(nóng)民群體的制度需求看，隨著中國農(nóng)村的非農(nóng)化、市場化、城鎮(zhèn)化，在人口老齡化、家庭小型化、保障個人化和土地保障能力日益下降的今天，傳統(tǒng)的“土地家庭”這種保障模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)農(nóng)村的新情況。由于農(nóng)村第一、二層次的社會保障的缺失或嚴(yán)重不足，各類農(nóng)民群體對保險保障的潛在需求很高，大量的農(nóng)村保障與保險調(diào)查報告都得出類似的結(jié)論。當(dāng)然，要將名義保險需求轉(zhuǎn)化為農(nóng)民的實(shí)際需求還受到諸多條件尤其是支付能力的限制，但這種潛在的巨大需求對促進(jìn)商業(yè)保險在農(nóng)村的制度安排有效實(shí)施無疑是十分重要的。

從保險公司的制度需求看，根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，只有當(dāng)制度變遷的潛在收益大于變遷成本從而帶來正的潛在利潤時，制度變遷和制度創(chuàng)新才會發(fā)生。而當(dāng)前商業(yè)保險公司正面臨著這樣的機(jī)會。首先，隨著經(jīng)營商業(yè)保險主體的不斷增加，大中城市的保險競爭日趨激烈，城鎮(zhèn)市場的保險開發(fā)已經(jīng)逐漸趨于階段性的市場飽和狀態(tài)，而廣大的農(nóng)村保險市場長期以來為多數(shù)公司所忽視，保險資源遠(yuǎn)未得到開發(fā)，潛在市場機(jī)會較大；其次，雖然從總體上看，農(nóng)民的收入水平普遍較低，但由于地區(qū)差異以及農(nóng)民群體收入結(jié)構(gòu)的不平衡，東中部地區(qū)及收入較高的農(nóng)民既有強(qiáng)烈的投保需求，也有一定的支付能力；第三，一些特殊農(nóng)民群體，比如農(nóng)民工、失地農(nóng)民等對一些特色保險有強(qiáng)烈需求，收入不高的農(nóng)民也希望能購買一些低保費(fèi)的保險產(chǎn)品，保險公司可以在農(nóng)村市場取得較好的業(yè)績。

2.商業(yè)保險直接參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的制度供給分析

在農(nóng)村建立商業(yè)保險制度是一種由市場主導(dǎo)的誘致性制度變遷，而影響保險公司制度供給的因素主要是制度安排的實(shí)施成本以及現(xiàn)有制度障礙的約束和路徑依賴。農(nóng)村商業(yè)保險市場開發(fā)程度低，這是潛在市場機(jī)會，但也正因?yàn)槿绱?，保險公司的經(jīng)營也面臨著較高的制度實(shí)施成本，前期的投入成本較高，包括設(shè)立農(nóng)村營銷部，宣傳推廣、設(shè)計開發(fā)有針對性的保險產(chǎn)品，而且可能面臨農(nóng)民群體相對更高的賠付風(fēng)險；其次，雖然傳統(tǒng)的家庭式保障已經(jīng)難以為繼，但長期以來形成的“養(yǎng)兒防老”、“有災(zāi)難找政府”等觀念仍在部分農(nóng)民頭腦中根深蒂固，而原有的“土地家庭”模式雖然保障程度低，但風(fēng)險小，成本也低，再加上注重眼前利益得失的農(nóng)民厭惡風(fēng)險，很多不愿以當(dāng)前確定保費(fèi)支出“損失”換取未來不確定的保障，再加上對保險的不了解以至偏見，農(nóng)民寧愿固守那已經(jīng)并不可靠的保障，這種對傳統(tǒng)保障模式的路徑依賴將嚴(yán)重制約新的商業(yè)保險制度供給。

綜合而言，目前建立農(nóng)村商業(yè)保險的制度安排，農(nóng)民和保險公司的制度需求都是較強(qiáng)的，制度需求主要受制于多數(shù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力，從制度供給上看，主要受商業(yè)保險制度實(shí)施成本以及現(xiàn)有制度路徑依賴的影響。

(二)商業(yè)保險間接參與構(gòu)建農(nóng)村社會保障體系的制度分析

根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，政府和市場就是兩種最基本的制度安排，但任何單一的制度安排通常都存在一定的缺陷。具體到農(nóng)村社會保障制度安排，以商業(yè)保險為中介有幾大優(yōu)勢。

首先，實(shí)施一項(xiàng)農(nóng)村保障制度安排，制度設(shè)計成本和未來的制度運(yùn)行風(fēng)險較高，政府必須基于審慎原則進(jìn)行全方位調(diào)研與分析，政府雖然在宏觀制度設(shè)計上有優(yōu)勢，但對于具體的技術(shù)性項(xiàng)目的設(shè)計則缺乏專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，而商業(yè)保險公司作為長期從事風(fēng)險管理的專業(yè)機(jī)構(gòu)，在制度設(shè)計、費(fèi)用測算、未來償付能力評估等方面可以參與制定方案，這一方面可以增加制度設(shè)計的科學(xué)性，另一方面可以減少制度設(shè)計的成本，從而促進(jìn)農(nóng)村社會保險制度安排的供給。

其次，通過商業(yè)保險作為中介可以有效疏通農(nóng)村社會保障制度安排中的其他制度障礙。比如目前的農(nóng)民工社會保險項(xiàng)目，由于現(xiàn)有的社會保障實(shí)行城鄉(xiāng)分割、區(qū)域統(tǒng)籌的政策，造成農(nóng)民工的頻繁流動與保險關(guān)系轉(zhuǎn)接困難，導(dǎo)致不少地區(qū)的農(nóng)民工無奈選擇退保。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)民工集聚地廣東東莞市2005年有105萬農(nóng)民工參加了基本養(yǎng)老保險，但當(dāng)年就有高達(dá)40萬農(nóng)民工選擇退保。上海市針對這種情況實(shí)施的“農(nóng)民工綜合保險”就較好地解決了這個問題，其做法是政府負(fù)責(zé)征繳保費(fèi)，為外來務(wù)工人員向一家全國性商業(yè)保險公司購買養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等一攬子保險，一旦農(nóng)民工離開，其養(yǎng)老保險等關(guān)系可轉(zhuǎn)入戶籍地所在地的商業(yè)保險分支機(jī)構(gòu)，這樣就打通了現(xiàn)行社會保險保障區(qū)域分割、城鄉(xiāng)分割的制度障礙，有效發(fā)揮了社會保險的功能，取得了較好的效果。

第三，以商業(yè)保險為中介可以有效減少農(nóng)村社會保障制度供給的實(shí)施成本。比如重慶市政府主導(dǎo)建立的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險模式，就是由政府主導(dǎo)，將部分補(bǔ)償安置費(fèi)加上政府補(bǔ)貼的部分保費(fèi)委托保險公司統(tǒng)一建立保險基金，利用保險公司在保險技術(shù)、網(wǎng)點(diǎn)、資金運(yùn)用等方面的優(yōu)勢，由保險公司按照與政府的代辦協(xié)議管理和發(fā)放養(yǎng)老金，政府不再設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員，而主要進(jìn)行制度監(jiān)控，這樣充分發(fā)揮了政府和保險公司各自的優(yōu)勢，這種商業(yè)保險“代辦型”模式的制度實(shí)施成本明顯小于政府“主辦型”的實(shí)施成本。

三、商業(yè)保險介入農(nóng)村社會保障體系的模式選擇與利弊分析

按照政府與商業(yè)保險在農(nóng)村社會保障制度安排中各自的職能和責(zé)任，商業(yè)保險公司可以有四種介入方式與模式作為選擇。

(一)商業(yè)保險獨(dú)立經(jīng)營模式

在該模式之下，商業(yè)保險公司作為一個獨(dú)立的市場主體直接向農(nóng)民提供風(fēng)險保障。這種制度安排的優(yōu)越性在于其運(yùn)行的靈活性和針對性，一方面，它體現(xiàn)了市場意義下的“公平”，這對于一部分支付能力較強(qiáng)的農(nóng)民特別有吸引力；另一方面，農(nóng)民群體可以根據(jù)自己的保險需求偏好和支付能力選擇合適的產(chǎn)品和保額，也有權(quán)選擇不投保，避免了其他社會保險違背“一致同意”原則實(shí)施強(qiáng)制性制度安排的弊端。但是，由于商業(yè)保險只具有市場意義上的公平，而不具有福利價值評判上的公平，會導(dǎo)致部分農(nóng)民由于支付能力受限而無法享受保障，也無法實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)濟(jì)水平農(nóng)民之間的財富互濟(jì)效應(yīng)。從保險公司角度看，其好處是可以根據(jù)各地農(nóng)村市場狀況自主確定業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)。

一般而言，農(nóng)村商業(yè)保險制度安排主要應(yīng)當(dāng)側(cè)重三個方面，一是針對東中部發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)村中高收入群體；二是針對農(nóng)村中低收入群體設(shè)計銷售一些他們急需的低保費(fèi)基本保障產(chǎn)品，比如定期壽險、低額住院保險等產(chǎn)品；三是針對特殊農(nóng)民群體需求開發(fā)和銷售一些度身定做的保險產(chǎn)品，比如農(nóng)民工意外傷害險、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險等產(chǎn)品。

(二)商業(yè)保險委托代辦模式

在該模式下，保險公司受政府委托管理和經(jīng)辦的農(nóng)村社會保障項(xiàng)目，包括政策咨詢、業(yè)務(wù)管理、費(fèi)用報銷支付、管理專項(xiàng)基金等，其管理服務(wù)費(fèi)用由政府財政支付，不從保障基金中提取，基金透支風(fēng)險由政府承擔(dān)。

這種模式可以發(fā)揮商業(yè)保險所具有的社會管理功能，政府也能減輕新設(shè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和增加人員編制的壓力，節(jié)省制度實(shí)施的運(yùn)作成本，而集中精力專門從事資金籌集、政策調(diào)研和業(yè)務(wù)監(jiān)控等工作，實(shí)現(xiàn)政府從辦農(nóng)保向管農(nóng)保的職能轉(zhuǎn)變。同時，商業(yè)保險公司作為獨(dú)立于政府的市場主體，可以有效地防止各種外部干擾，充分運(yùn)用商業(yè)保險的風(fēng)險管控技術(shù)，對資金運(yùn)作、保險金給付制定嚴(yán)格的風(fēng)險管控措施，有效降低挪用保障資金、虛假給付保險金等人為風(fēng)險。而且保險公司較豐富的客戶服務(wù)和理賠管理經(jīng)驗(yàn)以及較多的網(wǎng)點(diǎn)也方便農(nóng)民的費(fèi)用報銷與支付。從保險公司角度看，可以利用自身業(yè)務(wù)平臺取得中介業(yè)務(wù)收益，而且經(jīng)營風(fēng)險不大。

但是，在該委托模式下，由于保險公司自身不承擔(dān)風(fēng)險，保險經(jīng)營的專業(yè)性又較強(qiáng)，政府可能難以有效監(jiān)控保險公司行為。因此，有必要引入專業(yè)監(jiān)管，對保險公司接受委托管理業(yè)務(wù)的信息披露、運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)等作出強(qiáng)制要求，并按照常規(guī)保險業(yè)務(wù)實(shí)施定期不定期的現(xiàn)場檢查，以減少和避免“委托—”關(guān)系中常見的道德風(fēng)險；從保險公司角度，由于經(jīng)營的連續(xù)性要求，最擔(dān)心出現(xiàn)政府由于財政壓力而無法及時足額撥付管理費(fèi)用，從而造成保險公司的長期“負(fù)債”經(jīng)營的不利情況，因此，有必要以書面協(xié)議形式從法律上明確委托代辦雙方的責(zé)權(quán)利，降低單方“賴債”風(fēng)險。目前，重慶市開展的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險正是采用該模式，取得了較好效果。相對各方而言，這是商業(yè)保險介入農(nóng)村社會保障體系的一種較好方式。

(三)政府主導(dǎo)的商業(yè)團(tuán)體保險合同模式

在該模式下，政府以投保人的身份將所籌集到的農(nóng)村社會保障資金為農(nóng)戶投保團(tuán)體保險，與保險公司就保障條件、保險責(zé)任、賠付限額等一系列項(xiàng)目達(dá)成一致協(xié)議，簽訂保險合同，由保險公司按約定事項(xiàng)向農(nóng)民提供保障，并承擔(dān)全部風(fēng)險，政府不再承擔(dān)相應(yīng)的賠付責(zé)任與基金透支風(fēng)險。

這種模式的一個明顯好處就是政府、保險公司、農(nóng)民三方之間責(zé)權(quán)利分明，政府與保險公司就是投保人和保險人的保險合同關(guān)系，避免了保險代辦型和保險合作型模式所出現(xiàn)的責(zé)任關(guān)聯(lián)和不易區(qū)分而導(dǎo)致的雙方發(fā)生糾紛的困境。由于投保農(nóng)民群體風(fēng)險相對特殊，通常缺乏準(zhǔn)確的經(jīng)驗(yàn)損失數(shù)據(jù)，雙方都不易合理確定保費(fèi)，如果保險公司為爭取業(yè)務(wù)低價承保就極有可能造成該業(yè)務(wù)虧損，保險公司將承擔(dān)全部賠付和赤字風(fēng)險，另一方面也可能出現(xiàn)公司為減虧而將賠付標(biāo)準(zhǔn)控制過嚴(yán)損害農(nóng)民利益的情況，同時，由于政府已經(jīng)將保障責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險公司，可能導(dǎo)致保險經(jīng)營缺乏基層政府的支持，不利于農(nóng)保業(yè)務(wù)的有效開展。

(四)政府與商業(yè)保險合作管理模式

在該模式下，政府負(fù)責(zé)政策制定和農(nóng)保費(fèi)用的籌集，保險公司負(fù)責(zé)經(jīng)辦農(nóng)保業(yè)務(wù)和管理農(nóng)?；穑械囊?guī)定可從基金中提取一定的管理費(fèi)用，基金發(fā)生盈余時公司可在一定限額內(nèi)按比例提取，如發(fā)生赤字，由政府和保險公司分擔(dān)。這種模式目前應(yīng)用不多，但仍有一些案例，以保險業(yè)參與的新型農(nóng)村合作醫(yī)療為例，截至2005年6月，在江蘇、山東等六省68個試點(diǎn)區(qū)市縣中，按上述標(biāo)準(zhǔn)分類，使用代辦模式的有36個，團(tuán)體保險合同模式的有22個，合作管理模式的有10個。

該模式的優(yōu)點(diǎn)是可以充分發(fā)揮政府和保險公司各自在政策管理和業(yè)務(wù)經(jīng)營上的優(yōu)勢，由于雙方利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，雙方都有動力積極支持和協(xié)助對方，這對共同搞好農(nóng)村社保工作十分有利。但這種模式在實(shí)際操作中較為復(fù)雜，不像前兩種模式那樣雙方責(zé)任明確，尤其是出現(xiàn)基金赤字的情況時，政府可能歸咎于保險公司管理不善，風(fēng)險控制不嚴(yán)，而保險公司則會歸咎于政府撥付的保費(fèi)過低，如果制度設(shè)計考慮不周，就很有可能造成雙方互相推諉責(zé)任導(dǎo)致合作失敗。

綜合來看，上述模式各有優(yōu)缺點(diǎn)，相對而言，從控制風(fēng)險的角度看，委托代辦模式相對較好，其次是保險合同模式，而合作管理模式則必須要求合作機(jī)制設(shè)計科學(xué)合理，但在嚴(yán)格風(fēng)險管理的情況下，從長遠(yuǎn)來看，合作管理模式值得推廣。當(dāng)然，具體采取哪種模式，還要考慮各地的具體情況和不同的保障項(xiàng)目和保障群體，根據(jù)有關(guān)政策法規(guī)加以探索。

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第2篇：社會保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

[關(guān)鍵詞] 再分配 不公 對策

改革開放以來,我國經(jīng)濟(jì)取得了突飛猛進(jìn)的增長,人民生活水平普遍提高。但在經(jīng)濟(jì)增長的同時貧富差距也在不斷擴(kuò)大,全國及尼系數(shù)從1978年的0.317上升到2005年的0.455。更為嚴(yán)重的是,近年來居民收入差距擴(kuò)大的趨勢還在繼續(xù),主要表現(xiàn)為:一是城鄉(xiāng)收入差距拉大,由1978年的2.57:1,擴(kuò)大到2007年的3.33∶1,絕對差距達(dá)到9646元;二是地區(qū)收入差距拉大,從農(nóng)村居民看,2004年人均收入最高的省市與最低省市的差距拉大到4.11倍,從城鎮(zhèn)居民看,2004年這一差距擴(kuò)大到2.31倍。三是行業(yè)之間收入差距擴(kuò)大;四是群體之間收入差距拉大,以城鎮(zhèn)居民為例,2004年,低收入戶在總居民收入中的收入比重只占7.3%,而高收入戶的收入比重,則占40.6%。另外農(nóng)民收入水平偏低,增速比城鎮(zhèn)居民年均少8%―9%;還有一系列行業(yè)壟斷,灰色、黑色收入等問題。

諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主、美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉•劉易斯 (William Lewis)曾指出:“收入分配的變化是發(fā)展進(jìn)程中最具有政治意義的方面 ,也是最容易誘發(fā)妒忌心理和混亂動蕩的方面。”完善收入分配理論,縮小貧富差距對我國社會主義和諧社會的構(gòu)建與全面建設(shè)小康社會具有十分重要的意義。

一、我國再分配中存在的問題

1.稅收在調(diào)節(jié)收入方面應(yīng)有的作用還沒完全發(fā)揮

第一,個人所得稅調(diào)節(jié)收入分配的作用微弱。個人所得稅中存在的問題主要體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)個人所得稅占稅收收入的比重偏低。由于個人所得稅的公平收入分配功能以其收入功能為基礎(chǔ),因此其調(diào)節(jié)作用受限制。(2)個人所得稅的課稅模式不合理?，F(xiàn)行個人所得稅制實(shí)行分類所得課稅模式,不能就納稅人全年各項(xiàng)應(yīng)稅所得綜合計算征稅,難以體現(xiàn)公平稅負(fù)、合理負(fù)擔(dān)的原則。而且由于分類所得課稅模式對不同收入項(xiàng)目采取不同的稅率和扣除方法,造成各項(xiàng)所得之間稅收負(fù)擔(dān)不一致,納稅人容易分解收入、多次扣除費(fèi)用,存在較多的逃稅、避稅漏洞。(3)個人所得稅的扣除方式不合理。我國現(xiàn)行個人所得稅的費(fèi)用扣除實(shí)行綜合扣除方式,采取定額扣除和定率扣除相結(jié)合的方法,未能考慮到納稅人的婚姻狀況、家庭總收入、贍養(yǎng)人口等情況,忽視了收入水平與現(xiàn)實(shí)納稅能力的區(qū)別影響了個人所得稅量能征收的公平性。(4)個人所得稅的征收范圍過窄。個人所得稅來源過重地偏向?qū)儆趧趧邮杖氲墓ば剿?部分非勞動所得的高額收入?yún)s游離在稅收調(diào)節(jié)之外,或名義上征收而實(shí)際不征或征收不足。如在證券投資收益方面,將股息和紅利作為個人所得課征,但對個人取得的轉(zhuǎn)增股本數(shù)額,不作為個人所得征收個人所得稅,對由證券交易而獲得的所得,尚未開征相應(yīng)的證券交易稅;

第二,個人收入支出環(huán)節(jié)的消費(fèi)稅不完善。我國現(xiàn)行的消費(fèi)稅制是1994年稅制改革中新設(shè)的一個稅種,在引導(dǎo)消費(fèi)方向、保證國家收入方面起到了一定的作用,但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,消費(fèi)稅在調(diào)節(jié)高消費(fèi)支出方面的作用日益微弱。一是現(xiàn)行的消費(fèi)稅只對特殊消費(fèi)品征稅,而不對消費(fèi)行為課稅,致使一些已屬奢侈消費(fèi)的消費(fèi)行為未能得到應(yīng)有的調(diào)節(jié);二是消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用錯位,已不能準(zhǔn)確反映當(dāng)前社會消費(fèi)狀況,致使本應(yīng)得到調(diào)節(jié)的得不到調(diào)節(jié),本不需要調(diào)節(jié)的進(jìn)行了調(diào)節(jié);

第三,個人財產(chǎn)積聚環(huán)節(jié)的財產(chǎn)稅調(diào)節(jié)不力。我國現(xiàn)行稅制中的財產(chǎn)稅由房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅等構(gòu)成,財產(chǎn)稅額作用是籌集地方財政收入,其調(diào)節(jié)個人收入分配的作用相當(dāng)微弱;

第四,個人財富轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)未開征遺產(chǎn)稅與贈與稅。我國的遺產(chǎn)稅雖然被提上了議事日程,卻一直未能開征。經(jīng)過20多年的改革開放,我國居民的財產(chǎn)積累程度已有提高,特別是高收入群體的財產(chǎn)已積累到相當(dāng)規(guī)模。遺產(chǎn)稅與贈與稅的缺位使得稅收無法消除嚴(yán)重的財富累積效應(yīng)。

2.社會保障體系不健全

第一,最低社會保障存在不公平。城市最低生活保障的“勞動收入判斷標(biāo)準(zhǔn)”沒有全面評價個人的經(jīng)濟(jì)能力,只包括勞動收人而沒有考慮資產(chǎn)或財產(chǎn)收入,一些沒有勞動收入?yún)s擁有資產(chǎn)或財產(chǎn)的人仍然符合低保的資格標(biāo)準(zhǔn),比如擁有四五套住房還領(lǐng)低保的情況,有違低保本意,使低保資金流失,國家受損。

大部分農(nóng)村還處于社會保障空白狀態(tài)。我國公民中農(nóng)民最多,生活也最苦,很長時間內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長都以犧牲農(nóng)民的利益為條件,而現(xiàn)在他們不僅無法享受和城市居民平等的社會保障水平,甚至還處于無任何保障的水平。還有另一特殊群體――農(nóng)民工的保障也因制度的不健全而十分脆弱;

第二,現(xiàn)收現(xiàn)付制難以應(yīng)對未來人口老齡化。我國的社會保障名義上是個人賬戶與社會統(tǒng)籌相結(jié)合的社會保障制度,實(shí)際上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制的模式?，F(xiàn)收現(xiàn)付制很好地體現(xiàn)了互濟(jì)原則,且便于管理,無須高昂的管理和監(jiān)管費(fèi)用,但存在著養(yǎng)老責(zé)任后移的情況,對人口老齡化而言是脆弱的,面對人口老齡化的沖擊,會對當(dāng)代和后代人的繳費(fèi)和受益水平產(chǎn)生嚴(yán)重的影響,當(dāng)期應(yīng)盡的社會保障責(zé)任沒有盡全;

第三,制度不完善,責(zé)任不清,資金管理混亂。社會保障制度不完善,導(dǎo)致大量社保資金掌握在地方政府手中,難以統(tǒng)籌分配,且各地管理水平存在差異,各部門責(zé)任不清,社會保障基金短缺與浪費(fèi)現(xiàn)象并存,保值增值水平低。另外,對社會保障責(zé)任重視不夠?qū)е律鐣ｋU水平偏高,過于依賴中央財政,社會保險缺口最終成為政府的無限責(zé)任,不利于社會保障代際平衡和健康發(fā)展。

二、對策思考

1.增強(qiáng)稅收對高收入的調(diào)節(jié)作用

第一,簡化工薪所得的稅率檔次,拉大低檔間距,降低低檔稅率,體現(xiàn)量能負(fù)擔(dān)原則。制定更趨合理的稅率和費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),適當(dāng)考慮納稅人撫養(yǎng)、贍養(yǎng)家庭人口等費(fèi)用扣除,在統(tǒng)一各地費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上,堅持實(shí)行全國統(tǒng)一的個人所得稅費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn),避免各地自行規(guī)定不同的扣除標(biāo)準(zhǔn),人為造成分配不合理情況。調(diào)高股息、紅利、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、租賃、特許權(quán)使用費(fèi)所得、偶然所得等非勞動性收入的稅率;

第二,調(diào)整完善消費(fèi)稅稅目。通過消費(fèi)稅制的調(diào)整,擴(kuò)大消費(fèi)稅征稅范圍,將新出現(xiàn)的高檔品、奢侈品及高檔消費(fèi)行為均列入征稅范圍,取消對已成為日常用品的商品的征稅,切實(shí)發(fā)揮其對高收入群體的調(diào)節(jié)作用;

第三,改革稅收征管體制,加強(qiáng)征管力度,加大對偷逃稅款等違法行為的監(jiān)管查處力度,增加納稅人偷逃稅款的成本和風(fēng)險;

第四,政府應(yīng)進(jìn)一步改革稅制,完善個人所得稅,積極創(chuàng)造條件開征不動產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、贈與稅等財產(chǎn)稅,逐步擴(kuò)大對高收入群體的稅收調(diào)節(jié)力度,縮小不合理的收入差距。

2.建立覆蓋整個國家的公平完善的社會保障體系

第一,完善“勞動收入判斷標(biāo)準(zhǔn)”,盡快建立覆蓋整個農(nóng)村的社會保障體系,讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的成果,縮小城鄉(xiāng)差距;

第二,現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金制結(jié)合?；鹬茖τ诶淆g化而言優(yōu)于現(xiàn)收現(xiàn)付制,且有利于提高儲蓄促進(jìn)增長,但是卻大大弱化了社會保險的互濟(jì)功能,并且存在積累資金的投資和保值增值以及高管理與監(jiān)管費(fèi)用問題?？紤]到二者的優(yōu)缺點(diǎn),應(yīng)將二者結(jié)合起來,建立一種高效的混合型養(yǎng)老制度;

第三,建立社會保障預(yù)算,不斷提高統(tǒng)籌層次,有效控制社會保障成本,強(qiáng)化對未來社會保障的資金儲備。強(qiáng)化社會保障資金及責(zé)任管理,節(jié)約當(dāng)前資金,防止社會保障向當(dāng)代人多分配的傾向。

收入分配是民生之源,是國家穩(wěn)定和諧之源,收入分配改革的最終目的是要構(gòu)建一個合理、公平、共享的收入分配制度,真正讓全體人民合理分享到國家發(fā)展的成果。我國應(yīng)該努力構(gòu)建一個中等收入水平人群占絕大多數(shù)的橄欖型收入結(jié)構(gòu)。當(dāng)然,這個任務(wù)可以說是任重而道遠(yuǎn)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),在初次分配、再分配和第三次分配都值得下工夫,僅僅重視某一個環(huán)節(jié),是無法理順收入分配關(guān)系的。只要我們真正堅持以人為本,民生為重,堅持公平、正義、共享的核心價值觀,按照科學(xué)發(fā)展觀來理順收入分配秩序,調(diào)整舊的制度,確立新的政策,收入分配這個民生之源就會在公平、正義、共享的機(jī)制下得到永久的保障,整個社會的和諧發(fā)展就具備了扎實(shí)的基礎(chǔ),民生問題也會得到持續(xù)的改善。

參考文獻(xiàn):

第3篇：社會保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)畢業(yè)生 啃老族 現(xiàn)象

一、大學(xué)畢業(yè)生“啃老族”現(xiàn)象

“啃老族”并不是我國僅有的現(xiàn)象，在歐美等西方發(fā)達(dá)國家也存在著“啃老族”，他們被稱之為“NEET”（Not in Education，Employment orTraining）族。“NEET”族發(fā)源于20 世紀(jì)80 年代的英國，是指既沒有升學(xué)，也沒有就業(yè)，更沒有接受任何培訓(xùn)，只有依賴父母來維持生活的年輕人。此后，在日本、韓國等亞洲國家和中國臺灣也先后出現(xiàn)類似“N E E T ”族群體，并逐漸引起各國政府和社會的高度重視。目前，我國學(xué)術(shù)界對“啃老族”的內(nèi)涵還沒有一個具體的界定。當(dāng)前主流觀點(diǎn)認(rèn)為，“啃老族”是指年齡在18 周歲以上且不在全日制學(xué)校學(xué)習(xí)，具有勞動能力，而不去工作或已工作但收入不能滿足個人消費(fèi)，在經(jīng)濟(jì)上仍要依靠父母的年輕人。大學(xué)畢業(yè)生“啃老族”是指受過高等教育，有一技之長并獲得被社會公認(rèn)的學(xué)歷，但在就業(yè)過程中，由于各種原因沒有獲得滿意的工作，或者害怕進(jìn)入競爭激烈的就業(yè)市場，而拒絕就業(yè)或處于游動就業(yè)狀態(tài)，部分或全部依賴父母，寄生于家庭中的特殊群體。

根據(jù)“啃老”方式的不同，可將其分為以下兩大類：第一類是標(biāo)準(zhǔn)“啃老族”。這類人完全放棄就業(yè)機(jī)會，有工作能力卻不去工作，也不升學(xué)或參加職業(yè)培訓(xùn)，完全呆在家里依靠父母維持生活，是典型的“啃老族”。第二類是半“啃老族”。這類人有工作但頻繁跳槽或經(jīng)濟(jì)收入不能維持個人的消費(fèi)支出，而不得不“啃老”。

隨著就業(yè)形勢的嚴(yán)峻和獨(dú)生子女的日益增多，越來越多的大學(xué)畢業(yè)生變?yōu)椤翱欣献濉敝械囊粏T。據(jù)麥可思(MYCOS)教育數(shù)據(jù)咨詢公司《2009 年度中國應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報告》顯示，2008 年我國大學(xué)畢業(yè)生為559 萬人，大學(xué)畢業(yè)半年后，除了考研和就業(yè)外，仍有73.56 萬人沒找到工作，而在這些失業(yè)人群中，又有超過15%的人放棄了求職和求學(xué)的機(jī)會，甘心當(dāng)起了“啃老族” （1）。

二、大學(xué)畢業(yè)生“啃老族”成因

(一)自身原因

1、沒有做好就業(yè)前的心理準(zhǔn)備

有些大學(xué)生只關(guān)心學(xué)習(xí),很少接觸社會,這就造成了對社會的認(rèn)識不夠,缺乏必要甚至基本的社會實(shí)踐。當(dāng)面臨畢業(yè)找工作的時候,他們就表現(xiàn)出了害怕、拒絕就業(yè),甚至逃避、抵觸社會。

2、缺乏正確的自我認(rèn)知

很多大學(xué)生沒有準(zhǔn)確的給自己定位,不清楚自己的優(yōu)勢是什么,弱勢又在哪里，也不知道什么才是真正適合自己的職業(yè)。

3、拒絕長大

他們從內(nèi)心深處拒絕長大,認(rèn)為可以無償擁有別人的照顧和關(guān)愛。究其深層次的原因,是沒有適時的調(diào)整自己所扮演的社會角色和本應(yīng)該擔(dān)負(fù)的社會責(zé)任。

4、缺乏競爭意識

大學(xué)生不能直面競爭,缺乏競爭意識或是對競爭產(chǎn)生恐懼感,因此,嚴(yán)重影響了就業(yè)活動的順利進(jìn)行。

(二)家庭環(huán)境

1、對子女的嬌生慣養(yǎng)

從成長的環(huán)境來看，大學(xué)畢業(yè)生“啃老族”大多數(shù)是獨(dú)生子女，在家里是小皇帝、小公主,他們在成長過程中受到父母過多的關(guān)照，父母的溺愛和呵護(hù)致使他們有很大的依賴性。所以大學(xué)生們在找工作的時候,也就自然把目標(biāo)鎖定在了工作環(huán)境好,工作內(nèi)容比較悠閑輕松,收入高并且穩(wěn)定。往往許多大學(xué)畢業(yè)生“啃老族”缺乏吃苦耐勞精神，適應(yīng)社會能力較差，常常抱怨“太辛苦”、“工作環(huán)境太差”、“待遇不好”等，幾乎成了大學(xué)畢業(yè)生“啃老族”拒絕工作的理由，習(xí)慣性地選擇逃避就業(yè)。

2、對子女的心理期望過高

幾乎所有的家長都“望子成龍,望女成鳳”。家長們很少教導(dǎo)他們要做符合自身能力的事情,一味的攀高,最后往往忽視了對他們最基本能力和素質(zhì)的培養(yǎng)。

(三)學(xué)校環(huán)境

1、大量擴(kuò)招、學(xué)歷貶值

自1999年以來我國的高校不斷的進(jìn)行擴(kuò)招,不但本科生如此,連研究生人數(shù)都大量的增多。面對龐大的畢業(yè)生隊(duì)伍,社會并不能提供相應(yīng)多的崗位來接納其就業(yè)。

2、專業(yè)設(shè)置不適應(yīng)市場

普通高等院校培養(yǎng)的是學(xué)術(shù)型、理論型、研究型人才,學(xué)校在設(shè)置專業(yè)時沒有根據(jù)市場需要，及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置。這就造成大學(xué)生在找工作的時候,出現(xiàn)自己所學(xué)的專業(yè)并不符合市場需求的情況,這在很大的程度上挫傷了他們就業(yè)的積極性和熱情。

3、缺乏必要的就業(yè)指導(dǎo)

有些學(xué)校沒有健全甚至建立大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)中心,或者沒有真正的發(fā)揮出該中心的作用和功能,并缺乏專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)教師。

(四)社會環(huán)境

1、就業(yè)觀念陳舊落后

面對新型社會,人們還是以老觀念來看待就業(yè),認(rèn)為工作要體面、穩(wěn)定,最好是進(jìn)入國企或政府機(jī)關(guān),然后謀求高職位。把獨(dú)立經(jīng)商做個體戶視為無能的表現(xiàn),不能夠光宗耀祖,被人恥笑。

2、企業(yè)更青睞于有工作經(jīng)驗(yàn)的就業(yè)者

面對競爭,企業(yè)更愿意聘用有工作經(jīng)驗(yàn)的就業(yè)者,原因是可以減少培訓(xùn)成本,并且更迅速的為企業(yè)創(chuàng)造利潤。

三、解決大學(xué)畢業(yè)生“啃老族”問題的對策

(一)自身需要做的改進(jìn)

1、做好充分的就業(yè)心理準(zhǔn)備

大學(xué)生首要的是調(diào)整好心態(tài),對社會有正確的態(tài)度。要正確認(rèn)識就業(yè),充分接觸社會,積極主動的參加各種形式的社會實(shí)踐。關(guān)心時事,即社會熱點(diǎn)問題和社會發(fā)展趨勢。

2、準(zhǔn)確的自我認(rèn)知

學(xué)會正確評價自我，培養(yǎng)自身的責(zé)任感和自信心。作為大學(xué)畢業(yè)生，要認(rèn)識到自身的優(yōu)缺點(diǎn)，樹立積極進(jìn)取、樂觀向上的生活態(tài)度，要有挑戰(zhàn)生活的勇氣和魄力。人生中遭受挫折不足為奇，問題是遭受挫折后不能消極回避，而是要積極面對，真實(shí)而深入地審視自我，及時進(jìn)行自我調(diào)整。

3、提高自身能力

努力培養(yǎng)動手操作能力、組織協(xié)調(diào)能力、團(tuán)隊(duì)合作能力、溝通能力、適應(yīng)社會的能力等各方面的能力和提升自身的素質(zhì)。

4、明確自己的社會角色和社會責(zé)任

在生活中每個人都在不斷的變化與其相應(yīng)的地位和身份。作為獨(dú)生子女的他們要贍養(yǎng)的老人最少是兩個,他們也要建立自己的家庭,養(yǎng)育自己的子女,因此他們應(yīng)該有很強(qiáng)烈的使命感和責(zé)任感才對。

5、培養(yǎng)自己的競爭意識

傳統(tǒng)的中庸思想應(yīng)該摒棄,勇于在眾人面前展現(xiàn)自己、推銷自己。要有上進(jìn)心,相信競爭才會促進(jìn)自己更好的發(fā)展。當(dāng)然,我們提倡的是有益、積極、良性循環(huán)的競爭。

(二) 家長轉(zhuǎn)變教育觀念

1、家長應(yīng)及早轉(zhuǎn)變溺愛的教育手段

讓他們勇敢的做嘗試,舍得讓他們吃一些苦,受一些委屈，有意識地培養(yǎng)他們的自信心和責(zé)任感。只有這樣,他們才能健康堅強(qiáng)的成長。

2、家長調(diào)整期望值

家長要把對子女的期望定位在最近發(fā)展區(qū),即制定適合子女的能力所及的培養(yǎng)目標(biāo),既不過高也不過低,只有這樣做才會真正達(dá)到令大學(xué)生健康成長的目的。

3、家長應(yīng)及時了解子女在受教育過程各個階段出現(xiàn)的身心變化

與他們進(jìn)行平等地溝通交流。面對競爭激烈的就業(yè)形勢，家長應(yīng)給予他們情感上的支持，給予他們信心和勇氣，從而讓他們能有積極健康的心態(tài)去應(yīng)對生活中的各種困難。

(三)學(xué)校需要配合的工作

1、幫助大學(xué)生獲得自我與獨(dú)立的人格

在傳授知識技能的同時，學(xué)校應(yīng)更好地幫助大學(xué)生獲得自我與獨(dú)立的人格。加強(qiáng)校企合作,為學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會,加強(qiáng)學(xué)生特色能力培養(yǎng),塑造學(xué)生的就業(yè)能力。學(xué)?？梢酝ㄟ^舉辦一些集體活動，有意識地培養(yǎng)大學(xué)生團(tuán)結(jié)協(xié)作的集體主義精神；鼓勵大學(xué)生多參加一些社會公益活動，培養(yǎng)他們吃苦耐勞的精神。在教學(xué)上,增加實(shí)踐和動手能力、合作意識和組織協(xié)調(diào)能力方面的課程,調(diào)動大學(xué)生的積極性。在校園文化方面,營造有利于創(chuàng)新活動的氛圍和開展多種形式的競賽(活動)。只有自身能力與社會需求相適應(yīng)時，才能發(fā)揮他們最大的積極性，做到自信。

2、建立完善的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系

實(shí)施全程職業(yè)指導(dǎo),將職業(yè)指導(dǎo)納入人才培養(yǎng)計劃,定目標(biāo)、定任務(wù)、定措施。從新生入學(xué)開始到畢業(yè)離校,分階段分層面進(jìn)行詳細(xì)的職業(yè)教育指導(dǎo)。學(xué)校不僅要幫助大學(xué)畢業(yè)生正確地認(rèn)識自我，而且還要幫助他們了解國家重要的方針政策，把握國家及各省就業(yè)改革的動向和具體就業(yè)政策，加強(qiáng)與用人單位的聯(lián)系，為他們提供一定的崗位需求信息；增強(qiáng)大學(xué)畢業(yè)生職業(yè)認(rèn)知能力，幫助他們確立正確的職業(yè)理想和擇業(yè)觀，并為他們參與人才市場的競爭創(chuàng)造有利條件。

3、大力開展創(chuàng)業(yè)教育

所謂的創(chuàng)業(yè)教育就是以學(xué)生良好的專業(yè)知識和技能為基礎(chǔ),培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)的綜合素質(zhì),逐步使他們由“就業(yè)的一代”變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)的一代”。當(dāng)然在創(chuàng)業(yè)過程中,社會也要給予相應(yīng)的幫助和支持。

(四)社會需要給予的幫助

1、提供良好的社會接納環(huán)境

為大學(xué)生的就業(yè)提供良好的社會接納環(huán)境,建立并規(guī)范畢業(yè)生就業(yè)市場,鼓勵各類企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)和民營企業(yè)單位聘用高校畢業(yè)生。完善有關(guān)人才及勞動法規(guī),使用人單位、高校、大學(xué)畢業(yè)生都能在人力資本交易中得到有效的法律保障。

2、社會氛圍

社會氛圍對大學(xué)生就業(yè)能力培育影響深遠(yuǎn),全社會應(yīng)該營造一個培養(yǎng)創(chuàng)新型人才、發(fā)展個性特長的現(xiàn)代教育觀念輿論氛圍,形成良好的社會環(huán)境,使全社會理解、支持和參與培育大學(xué)生就業(yè)能力,為大學(xué)生就業(yè)提供有利因素。

3、政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控

完善社會保障制度政府作為社會的組織者和管理者，應(yīng)當(dāng)在整合各種社會力量共同緩解或解決大學(xué)畢業(yè)生“啃老族”問題中發(fā)揮主導(dǎo)性作用，并根據(jù)實(shí)際情況的不斷變化采取切實(shí)可行的措施。政府應(yīng)當(dāng)對“啃老族”群體給予重視，并積極尋求緩解或解決問題的方案。政府應(yīng)建立大學(xué)畢業(yè)生失業(yè)群體動態(tài)檔案，及時掌握失業(yè)者的數(shù)量及變化動向；在就業(yè)安排上，鼓勵企業(yè)主優(yōu)先錄用大學(xué)畢業(yè)生；加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)，建立大學(xué)畢業(yè)生“啃老族”失業(yè)保障體系和相應(yīng)的社會保障制度，在相關(guān)的政策和保障制度上出臺一些措施來改善當(dāng)前大學(xué)畢業(yè)生“啃老族”的增長趨勢。

參考文獻(xiàn)

（1）麥可思.（MYCOS）―中國大學(xué)生就業(yè)研究課題組.2009年中國大學(xué)生就業(yè)報告（就業(yè)藍(lán)皮書）[ M ] . 北京: 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2009 : 111 .

（2）殷玉法.《大學(xué)生就業(yè)難深層原因探析》,中國大學(xué)生就業(yè), 2007 /16

（3）袁森.《更新觀念是解決大學(xué)生就業(yè)難的關(guān)鍵》,湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報, 2007 /08

（4）李淑文.“啃老族”應(yīng)早日做好職業(yè)規(guī)劃[J].職業(yè)時空，2007(2):53-54.

第4篇：社會保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

關(guān)鍵詞： 案例教學(xué)法 《社會保障學(xué)》教學(xué) 應(yīng)用

《社會保障學(xué)》是社會保障專業(yè)的基礎(chǔ)課，是一門吸收了政治學(xué)、倫理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多學(xué)科知識而發(fā)展起來的綜合性學(xué)科，它不僅要揭示社會保障制度產(chǎn)生與發(fā)展規(guī)律，而且要為社會保障政策的制定提供科學(xué)的理論依據(jù)，使社會保障政策與本國的國情及所處的時代相適應(yīng)，并保持自身的健康、高效、持續(xù)發(fā)展。因此，該學(xué)科具有很強(qiáng)的實(shí)踐性且時刻處于發(fā)展變化中。它要求學(xué)生在學(xué)習(xí)的過程中既要重視和掌握社會保障學(xué)的基本原理，又要重視理論在實(shí)踐中的應(yīng)用，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)的學(xué)習(xí)，以培養(yǎng)學(xué)生分析問題、解決問題的能力。案例教學(xué)法是一種公認(rèn)的培養(yǎng)學(xué)生綜合能力和提高其全面素質(zhì)的較好的方法，能夠?qū)⑸鐣Ｕ蠈W(xué)的基本理論與實(shí)踐較好地結(jié)合起來，因此，將案例教學(xué)法應(yīng)用于《社會保障學(xué)》的教學(xué)中，能夠產(chǎn)生比較理想的學(xué)習(xí)效果，是一種非常有效的教學(xué)方法。

一、案例教學(xué)法在《社會保障學(xué)》教學(xué)中的應(yīng)用

案例教學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不同于有固定模式的傳統(tǒng)教學(xué)。在進(jìn)行案例教學(xué)時，教師可以根據(jù)課程的內(nèi)容、案例的情況加以靈活運(yùn)用?？傮w來說，可以按照以下程序進(jìn)行：

（一）教學(xué)前的準(zhǔn)備

教學(xué)前的準(zhǔn)備包括教師和學(xué)生雙方的課前準(zhǔn)備。一方面教師應(yīng)根據(jù)授課內(nèi)容選好案例，提前發(fā)給學(xué)生，讓學(xué)生有充分的時間準(zhǔn)備。如果有合適的參考文獻(xiàn)，也可以同時推薦給學(xué)生。另一方面，學(xué)生應(yīng)根據(jù)老師的安排，事先閱讀案例，查閱相關(guān)資料，對案例涉及的知識點(diǎn)認(rèn)真理解，對案例提出的思考題進(jìn)行分析，提出自己的想法和見解。

（二）案例討論

案例討論是案例教學(xué)的中心環(huán)節(jié)，它包括小組討論和全班討論。學(xué)生了解和分析案例后，教師便可適當(dāng)分組，要求學(xué)生根據(jù)各自對案例的認(rèn)識和理解表明自己的觀點(diǎn)，展開討論。討論中要求小組中每個成員都要簡單地說出自己所作的分析及對問題的看法，供大家討論和補(bǔ)充。討論中出現(xiàn)的不同見解，合理建議，以及有爭議的問題，都應(yīng)該記錄下來，以在下一階段進(jìn)一步討論。

全班討論既是與其他小組的討論和溝通，又是展示小組討論成果的機(jī)會。它一方面解決小組討論階段遺留的有爭議的問題，另一方面討論為達(dá)到教學(xué)目標(biāo)而引入的重要問題。全班討論是形成教學(xué)結(jié)果的重要環(huán)節(jié)，也是全班學(xué)生經(jīng)驗(yàn)與知識共享過程，需要教師和學(xué)生做好充分的準(zhǔn)備。

（三）教師進(jìn)行總結(jié)

教師在案例討論后應(yīng)進(jìn)行歸納和總結(jié)?？偨Y(jié)的目的不是給學(xué)生一個標(biāo)準(zhǔn)答案，而是針對學(xué)生的結(jié)論進(jìn)行恰如其分的評判，幫助學(xué)生理清思路，指出他們在討論中各自的優(yōu)缺點(diǎn)，把討論中遇到的難點(diǎn)和重點(diǎn)問題進(jìn)行分析，引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行更加深入的思考。

例如：在講授企業(yè)年金的運(yùn)行時，為了讓學(xué)生掌握企業(yè)年金的籌集、投資運(yùn)營、給付一系列過程，我運(yùn)用了兩個案例：美國的安然公司破產(chǎn)事件和中國的上海社保案。圍繞這兩個案例，設(shè)置相關(guān)的思考題，將案例提前發(fā)給學(xué)生，讓他們先查閱有關(guān)資料，然后結(jié)合我課堂的授課內(nèi)容，先分組討論，再全班討論，通過討論，使學(xué)生輕而易舉地掌握了企業(yè)年金的整個運(yùn)行過程，并對企業(yè)年金運(yùn)行各環(huán)節(jié)特別是投資運(yùn)營環(huán)節(jié)易出現(xiàn)的問題提出了合理的建議，增強(qiáng)了分析問題、解決問題的能力。

二、案例教學(xué)中應(yīng)注意的問題

1.以基本原理的教學(xué)為基礎(chǔ)，為案例討論做好理論知識準(zhǔn)備。

在教學(xué)過程中，理論教學(xué)一般是既抽象又枯燥的，為了讓課堂氣氛更活躍一些，有的教師便拋棄了對基本理論的教學(xué)，直接從案例入手。但是就案例來分析案例是達(dá)不到教學(xué)效果的，這種分析也只能是膚淺的。必須以基本理論的教學(xué)為基礎(chǔ)，只有準(zhǔn)確地把握了社會保障學(xué)的基本理論，才能以它為指導(dǎo)，從理論的高度去分析、解剖案例，提高案例教學(xué)的效果，達(dá)到理論指導(dǎo)實(shí)踐、提高實(shí)際能力的目的。

2.精心選擇和設(shè)計案例，并認(rèn)真做好案例分析和研究。

一個好的案例就像一輛載滿貨物的車子，把現(xiàn)實(shí)中發(fā)生的問題運(yùn)送到教室里來。教學(xué)用的案例既要與教學(xué)目標(biāo)相吻合，又要是教師自己能把握得了，且學(xué)生易于接受和認(rèn)同的案例。案例應(yīng)來源于實(shí)踐，教師也要結(jié)合學(xué)習(xí)內(nèi)容對案例進(jìn)行適當(dāng)?shù)脑偌庸ぁ?/p>

首先要選擇好具有時代特點(diǎn)與典型意義的案例。具體來說，在選擇案例時應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：第一，新穎性。即盡可能選擇實(shí)踐中的最新案例，以使案例教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)生活，使學(xué)生通過案例討論了解社會保障理論發(fā)展的新動向。第二，針對性。即緊密圍繞所要傳授的基本理論，選擇一些有代表性的案例，以達(dá)到通過案例討論使學(xué)生加深理解社會保障理論的目的。第三，難易適度。若案例太難，學(xué)生會因知識儲備不足而無從下手，喪失參與的興趣。相反，案例過易，結(jié)果一猜便知，不僅降低了教學(xué)要求，而且會降低學(xué)生對案例討論的參與度。第四，適當(dāng)選用視聽型案例，開展多媒體教學(xué)。心理學(xué)實(shí)驗(yàn)證明：在視覺、聽覺、觸覺三種信息接受方式中，常人通過視覺接收的信息量最大，比例約占85%；聽覺接收的信息量約為11%;其余身體各部位如鼻、舌、肢體等接收的信息量約為4%。采用多媒體教學(xué)，學(xué)生在教學(xué)過程中主要通過視、聽來接受教師所傳遞的信息，從而保證信息傳輸?shù)挠行?。第五，正反結(jié)合。既要選擇反映社會保障實(shí)踐中成功經(jīng)驗(yàn)和改革成果的案例，也應(yīng)適當(dāng)選擇反映存在的問題和弊端的案例。

其次要做好案例分析和研究。為了使案例討論有效地開展，教師要作好案例分析和研究。除了熟知案例陳述的背景、事實(shí)、觀點(diǎn)、材料外，還要諳知案例反映或蘊(yùn)涵的原理、規(guī)則等知識，以引導(dǎo)學(xué)生概括出來。教師還要依據(jù)課程目標(biāo)及教學(xué)計劃的具體安排，重點(diǎn)分析以下方面的內(nèi)容：案例中反映的那些重要理論；案例中易得出兩可結(jié)論的那些材料；案例中反映的情況發(fā)生的根源；案例中人物的行為；案例中所反映的而學(xué)生可能設(shè)想不到的情況等。

3.注意教師和學(xué)生的角色定位，適當(dāng)應(yīng)用案例教學(xué)中的組織技巧。

教師必須從講演者、解惑者和裁判者的角色轉(zhuǎn)化為參與者、組織者和協(xié)助者的角色，學(xué)生必須從被動的接受者的角色轉(zhuǎn)換為自主學(xué)習(xí)者的角色。簡單地說，教師要從“主角”變成“配角”，學(xué)生要從“配角”變成“主角”。理順教學(xué)中的主客體關(guān)系，才能有效促進(jìn)學(xué)生的主體性得到充分發(fā)展和逐步趨向成熟。在案例討論的過程中，教師只能適當(dāng)誘導(dǎo)和提示，起到穿針引線的作用，不能以權(quán)威自居，妄下斷語灌輸自己的觀點(diǎn)；學(xué)生要積極參與，以當(dāng)事人的身份去分析研究尋找存在的問題，通過充分討論，提出解決方案。當(dāng)討論過程出現(xiàn)冷場時，教師要擅于化解，營造輕松的氛圍，使學(xué)生在精神上得以放松，逐步讓缺乏自信和內(nèi)向的學(xué)生卸掉心理負(fù)擔(dān)，踴躍發(fā)言。

參考文獻(xiàn)：

［1］張繼學(xué).案例教學(xué)及其在國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀.職業(yè)教育研究，2004，11.

［2］朱文.案例教學(xué)方法研究.西南民族大學(xué)學(xué)報，2003，11.

第5篇：社會保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

教育救助是社會救助的一個重要組成部分。隨著我國高等教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校大學(xué)貧困生的數(shù)量逐漸增加。黨的十報告明確提出，要大力促進(jìn)教育公平，合理配置教育資源，提高家庭經(jīng)濟(jì)貧困學(xué)生資助水平。教育救助的規(guī)模勢必會逐漸擴(kuò)大。因此，如何構(gòu)建科學(xué)化合理化的高校貧困生教育救助制度則成為當(dāng)前亟須盡快解決的問題。本文試圖通過明確教育救助評估指標(biāo)，構(gòu)建評估體系的方式為教育救助制度的完善提供合理化建議。

一、高校貧困生教育救助制度評估體系的基本概念

1.高校貧困生教育救助的定義

教育救助一般是指政府、社會、個人對受教育階段的家庭貧困學(xué)生提供的經(jīng)濟(jì)援助和精神援助。隨著義務(wù)教育制度的普及和完善以及高等院校收費(fèi)制度的確立，高校貧困生救助問題成為社會日益關(guān)注的熱點(diǎn)。高校貧困生教育救助制度是政府、社會團(tuán)體或個人為了保證貧困生能夠享有平等的受教育權(quán)而設(shè)立的一項(xiàng)社會保障制度，旨在為貧困生在校就讀期間所產(chǎn)生的學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療、住房、家庭支持等方面費(fèi)用提供資金保障。我國目前的教育救助形式主要有獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款、勤工助學(xué)、特困生補(bǔ)助以及學(xué)雜費(fèi)減免的形式。

2.評估的基本定義

所謂評估，按照現(xiàn)代漢語詞典解釋，具有評議估計、評價的含義。評估意味著通過一定的技術(shù)手段對一事物進(jìn)行全方位、多層次的考察，并對結(jié)果進(jìn)行量化，形成正面或負(fù)面的價值判斷。我國學(xué)者指出，“評估也稱為評價，通常是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)去判斷某一特定系統(tǒng)的整體，或系統(tǒng)內(nèi)部諸要素和環(huán)節(jié)的結(jié)構(gòu)與功能的狀態(tài)，以及判斷系統(tǒng)產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量水平及與預(yù)定目標(biāo)的差距等基本狀況，從而得到特定信息的過程?！?[1]21可見，評估既包括事實(shí)判斷，也包括價值判斷。

3.績效評估的定義

所謂績效評估，是指運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計、運(yùn)籌學(xué)等原理和特定指標(biāo)體系，對照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的程序，通過定量定性對比分析，對評估對象在一定時期的效益與業(yè)績做出客觀、公正和準(zhǔn)確的綜合評判[2]8。 對高校貧困生教育救助制度進(jìn)行績效評估，就是使用定量評估的方法，通過分析被救助人數(shù)、救助金額、發(fā)放效率、貧困生滿意率等數(shù)據(jù)，考量救助制度的實(shí)施效果。

二、我國對教育救助制度開展評估的原因

隨著教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大和高等教育收費(fèi)制度的全面推行，以往的救助模式已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢下教育救助客觀實(shí)際的需要，問題主要表現(xiàn)在：貧困生的認(rèn)定缺乏合理科學(xué)機(jī)制；資助方式僅限于物質(zhì)資助，精神救助缺乏；勤工助學(xué)崗位較少，工資標(biāo)準(zhǔn)較低；以獎代助現(xiàn)象嚴(yán)重；救助政策宣傳不到位；學(xué)生貸款僅限于學(xué)費(fèi)；各高校所得救助支持嚴(yán)重不均衡；社會救助和企業(yè)救助缺失；缺乏對貧困生就業(yè)的指導(dǎo)；救助手段僅限于獎學(xué)金、助學(xué)金、學(xué)生貸款、困難補(bǔ)助、學(xué)費(fèi)減免等手段，救助手段單一等。因此，需要評價和反思以往救助制度的優(yōu)缺點(diǎn)，從而為制度的修訂或重新創(chuàng)立提供重要依據(jù)。

制定者的本意是建立一套沒有矛盾瑕疵的可以預(yù)測未來情況并做出相應(yīng)有效規(guī)制的制度。但由于制定機(jī)關(guān)的知識水平、所處環(huán)境、認(rèn)知能力等因素的差別，制度不可能是一成不變普遍適用的，必然會存在一定的破綻，制度文本所指稱的含義與社會存在未必一一對應(yīng)。在制度制定過程中，正是由于這樣一些特點(diǎn)，使得制度有可能不能預(yù)料到未來發(fā)生的事情，導(dǎo)致存在滯后性，從而削弱其規(guī)制和指引作用。這就需要根據(jù)制度的運(yùn)行狀況檢驗(yàn)其本身合理性。通過評估工作，制定者可以認(rèn)識并克服制度存在的問題，為其賦予符合時代特征的活力，縮小其與現(xiàn)實(shí)之間的距離，為下次構(gòu)建制度提供理論依據(jù)。

三、教育救助評估體系構(gòu)建的基本原則

1.科學(xué)性原則

科學(xué)性原則是指，評估工作應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，運(yùn)用科學(xué)的方法、遵循科學(xué)的程序，得出科學(xué)的結(jié)論[3]49。在對我國目前高校教育救助制度進(jìn)行評估工作中，需要借用大量數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、社會學(xué)的理論知識和手段。因此，在評估體系的設(shè)計上，需要將評估標(biāo)準(zhǔn)的量化同制度運(yùn)行的各個環(huán)節(jié)緊密結(jié)合起來，保證評估標(biāo)準(zhǔn)全面真實(shí)反映制度的優(yōu)缺點(diǎn)，為制度的優(yōu)化完善提供智力支持；要盡量用平實(shí)淺顯的語言進(jìn)行描述，避免使用高深的專業(yè)性術(shù)語，以方便各類人群的參與。

2.客觀性原則

客觀性原則是指，評估工作必須一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，全面收集評估對象運(yùn)行的數(shù)據(jù)和資料以及各方意見，以客觀公正的態(tài)度開展評估工作。一是要獲取全面、翔實(shí)、客觀的數(shù)據(jù)和資料。評估主體主要通過教育救助制度實(shí)施者獲取資料和數(shù)據(jù)，但仍需要在掌握這些數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上深入到高校各個部門開展調(diào)研，重點(diǎn)聽取普通學(xué)生尤其是貧困生的意見建議，以達(dá)到兼聽則明的效果。二是要排除人為主觀因素干擾。評估主體要排除人為因素干擾，不能根據(jù)自身主觀看法預(yù)設(shè)評估結(jié)論，要全面完整對待數(shù)據(jù)和材料，不能僅選取部分利于論證自身結(jié)論的數(shù)據(jù)和材料。三是評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計要有可操作性和客觀性。評估標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計盡量采取量化標(biāo)準(zhǔn)，避免過多的主觀性評分內(nèi)容。

3.效率性原則

效率是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的概念，用以考量單位時間內(nèi)消耗的勞動力價值量與產(chǎn)生的價值總量之間的比值。比值越大，反映出該生產(chǎn)活動的效率越高。在教育救助制度績效評估過程中，不僅要考慮該制度的效果如何，還應(yīng)考慮其效率因素。目前，我國高校的教育救助基本是每學(xué)年或每學(xué)期評定一次。這就要求我們在對教育救助制度進(jìn)行績效評估時，在評估對象的選取上，不應(yīng)不分主次一概進(jìn)行評估，而是要選擇有代表性的、能產(chǎn)生實(shí)際效果的；在評估規(guī)程上，應(yīng)對每一個步驟有著嚴(yán)格的明確的時間要求和操作流程，確保各環(huán)節(jié)準(zhǔn)時完成，簡便易行。

4.實(shí)用性原則

開展教育救助評估工作的目的在于發(fā)現(xiàn)當(dāng)前教育救助制度運(yùn)行過程中的問題，收集各方意見建議，從而為今后教育救助制度的進(jìn)一步發(fā)展和完善提供合理化建議。具體來說，對于優(yōu)點(diǎn)要大力發(fā)揚(yáng)并在今后的制度修訂過程中予以保留，對于缺點(diǎn)要敢于并善于發(fā)現(xiàn)問題，提出具體的解決意見。對于評估主體提出的合理化建議，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)及時予以回應(yīng)。

四、教育救助評估體系的基本模式

1.實(shí)施主體

所謂評估主體，是指以一定評估方式對評估對象的運(yùn)行狀況、實(shí)施效果進(jìn)行評價的組織或個人。在教育救助評估體系中，評估主體一般指教育行政部門、高校、第三方評估機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等。教育救助制度公平與否涉及廣大高校貧困生的切身利益，因此評估主體的選擇必須具備以下特點(diǎn)：一是須具有一定公信力。目前，我國法律尚無規(guī)定明確的評估模式。一般來講，教育行政部門、高校等機(jī)構(gòu)掌握的信息數(shù)據(jù)較為準(zhǔn)確，且教育救助制度主要由各高校制定并執(zhí)行，由其擔(dān)任評估主體能夠?yàn)橹贫鹊男薷?、廢止提供直接依據(jù)。二是須有利益相關(guān)人參與。不同的利益人對同一問題的認(rèn)識會有偏差，在評估過程中，通過統(tǒng)籌各利益相關(guān)人意見和充分交流可以對評估對象產(chǎn)生一個全面、客觀、公正的判斷。三是須有高校管理者、教師、學(xué)生、專家的廣泛參與。高校人員作為教育救助制度的直接參與者，對于制度的優(yōu)缺點(diǎn)有著切實(shí)感受，對于制度公平與否最有發(fā)言權(quán)。

從評估主體所處地位來看，可以分為內(nèi)部評估主體和外部評估主體。所謂內(nèi)部評估主體，是指與教育救助制度有直接利益關(guān)系的組織或人員，包括高校管理者、學(xué)生等。外部評估主體是指獨(dú)立于教育救助制度之外的第三方評估者，如教育行政部門、第三方評估機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等。高校管理者既熟悉制度的制定情況，容易獲得制定時的原始資料和意見，又負(fù)責(zé)制度的實(shí)施，了解制度在執(zhí)行過程中的優(yōu)缺點(diǎn)和遇到的問題。但高校管理者在評價過程中易于肯定制度構(gòu)建的優(yōu)點(diǎn)，而忽視不足之處，很難做到知錯必改、有錯必糾，且存在維護(hù)部門利益的可能。將貧困生作為直接的利益相關(guān)人，將其納入評估主體，可以準(zhǔn)確指出教育救助制度提供的救助是否及時有效。但又由于其自身利益關(guān)系，提出的意見可能有所偏向。第三方評估機(jī)構(gòu)一方面具有絕對的獨(dú)立性，能夠客觀公正地對制度做出評價。且在特定領(lǐng)域具有較高的專業(yè)知識和成熟的評估模式，人員和時間充足。但另一方面，第三方評估機(jī)構(gòu)不易獲得評估所需要的具體信息，評估機(jī)構(gòu)種類繁多，使用的方法各不相同，評估結(jié)果的科學(xué)性受到影響。第三方評估機(jī)構(gòu)雖為獨(dú)立機(jī)構(gòu)，但其資金來源亦會影響其立場。

綜上，教育救助制度評估主體既要包括制度的制定者、執(zhí)行者，又要包含具有利害關(guān)系的相關(guān)人如貧困生。原因有三：一是制定者可以直接判斷所制定的制度的實(shí)施是否符合其救助的本意，實(shí)現(xiàn)教育救助的價值；二是如果評估主體只局限于制定者本身，那么這種自己評價自己的方式缺乏必要的監(jiān)督和主動審查的意愿，因此需要其他部門介入共同評估；三是普通學(xué)生尤其是貧困生作為教育救助制度實(shí)施的直接規(guī)制者，實(shí)施得如何與其有著直接的利害關(guān)系，因此理應(yīng)成為評估的主體。

2.評估對象

目前，我國關(guān)于高校教育救助制度的政策文件涵蓋憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府規(guī)章、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府及其教育主管部門的意見、各高校具體實(shí)施辦法等。從《憲法》層面來看，我國憲法規(guī)定國家發(fā)展高等教育，保障公民的受教育權(quán)利。從規(guī)制高等教育的專門法來看，《高等教育法》第54條、第55條特別強(qiáng)調(diào)家庭貧困生可以享受補(bǔ)助和減免學(xué)費(fèi)等救助政策。從政府的指導(dǎo)意見來看，有財政部、教育部2007年制定的《普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校國家勵志獎學(xué)金管理暫行辦法》（財教[2007]91號），天津市人民政府2005年制定的《天津市國家助學(xué)貸款管理辦法》（津政辦發(fā)[2005]4號），河北省人民政府2007年制定的《河北省人民政府關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的實(shí)施意見》（冀政[2007]73號）等。

對于選取何種文件作為評估對象，我國學(xué)者指出可以遵循以下三種標(biāo)準(zhǔn)：一是預(yù)先提出問題，確定主題，并圍繞所提出的問題或者主體展開評估。二是選取單個法律標(biāo)本或者內(nèi)容相關(guān)的幾個法律標(biāo)本，采取類似國外的一些量化檢驗(yàn)方法進(jìn)行評估。三是選取一個時期或者一個領(lǐng)域、一個方面的法律進(jìn)行評估，或者對幾十年來的國家立法及其實(shí)施進(jìn)行總體性評估[4]。具體來說，評估對象需要具有以下特點(diǎn)：政策的實(shí)施同社會的發(fā)展存在明顯的不協(xié)調(diào)狀態(tài)的；影響范圍較大、廣度較深的；實(shí)施時間較長，能充分收集實(shí)施情況的；非原則性的、對高校貧困生學(xué)習(xí)生活有直接影響的等。

3.啟動方式

第6篇：社會保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)社區(qū)養(yǎng)老老齡化養(yǎng)老保障

在過去的30多年里，隨著生育水平的急速下降和人口平均預(yù)期壽命的延長，我國人口老齡化速度加快。2010年第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國老年人口占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)到13.26%，與2000年第五次人口普查相比提高了近3個百分點(diǎn)。十年來我國總?cè)丝谠鲩L不到6%，但老年人口增加了44%，老年人口增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝谠鲩L速度（中華人民共和國國家統(tǒng)計局，2011）。

與人口快速老齡化相伴隨的，我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老問題日益突出，如何解決老有所養(yǎng)問題、應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)成為理論工作者和相關(guān)社會管理部門面對的重要課題，作為養(yǎng)老支持體系重要組成部分的“社區(qū)養(yǎng)老”自然成為學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)之一，且相關(guān)研究成果數(shù)量眾多。根據(jù)從中國期刊網(wǎng)最新的檢索情況看，在1990―2010年的20年時間里，題目中含有“社區(qū)養(yǎng)老”的研究文章共有230篇之多。從的時間看，相關(guān)研究成果有迅速增加的趨勢：在2006―2010年期間發(fā)表的題名含有“社區(qū)養(yǎng)老”的文章共183篇，占過去20年相關(guān)成果總數(shù)的79.57%（見表1）。進(jìn)一步對所檢索的文獻(xiàn)分析，我們發(fā)現(xiàn)，已有關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的研究存在“七多七少”的問題。

一、經(jīng)驗(yàn)研究多，理論探討少

從檢索的論文看，很多文章只是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)材料，就一個或少數(shù)幾個社區(qū)養(yǎng)老的現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行簡單分析，不少的分析文章大同小異，少有對經(jīng)驗(yàn)材料進(jìn)行理論提升，甚至對什么是“社區(qū)養(yǎng)老”仍含混不清（李學(xué)斌，2008），大多數(shù)的研究可以說還處于初級階段。特別是對社區(qū)養(yǎng)老概念界定不清，對社會養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等概念之間的關(guān)系與區(qū)別缺乏把握，嚴(yán)重阻礙了對社區(qū)養(yǎng)老研究的深化。經(jīng)驗(yàn)研究固然重要，但如果沒有理論的探討和提升，則會導(dǎo)致我們對問題的認(rèn)識只會僅僅停留在表層，甚至可能影響我們對社區(qū)養(yǎng)老認(rèn)識的正確性。僅以“社區(qū)養(yǎng)老”的概念界定為例，有人將社區(qū)養(yǎng)老定義為老年人在自己熟悉的社區(qū)安度晚年，還有人則將其定義為由社區(qū)提供養(yǎng)老支持，更多的研究則對社區(qū)養(yǎng)老的概念避而不談。由此可見，如果沒有對“社區(qū)養(yǎng)老”內(nèi)涵和外延的明確界定，相關(guān)研究的對象和研究的邊界就不明確，得出的結(jié)論就可能似是而非。

二、定性描述多，定量分析少

在已有的研究中，絕大多數(shù)只是對調(diào)查材料進(jìn)行一般性的定性描述，定量研究的數(shù)量很少，而且不規(guī)范。我們知道，定性研究和定量研究各有優(yōu)缺點(diǎn)，即定量研究的不足制約我們對相關(guān)問題準(zhǔn)確深入的認(rèn)識。

在已有的相關(guān)研究中，不少研究極具“相似性”。有些關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老存在的問題的研究，所用語言都是結(jié)論性的話語，但全文看不到直接的“論據(jù)”或間接的“論據(jù)”，缺乏可信度和說服力。

事實(shí)上，如果我們能在大量調(diào)查的基礎(chǔ)上，或借用已有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對社區(qū)養(yǎng)老的地區(qū)差異和城鄉(xiāng)差異、對影響社區(qū)養(yǎng)老發(fā)展水平的社會經(jīng)濟(jì)和文化因素進(jìn)行定量分析，以及量化對比社區(qū)養(yǎng)老和其他養(yǎng)老方式下老年人的生活滿意度差異、代際關(guān)系差異等，對于深化社區(qū)養(yǎng)老的認(rèn)識、促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老的發(fā)展都是具有重要意義的。

三、城鎮(zhèn)社區(qū)的研究多，農(nóng)村社區(qū)的研究少

從我們檢索到的有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的研究文章中，針對城鎮(zhèn)社區(qū)的研究占61.30%，而針對農(nóng)村社區(qū)的研究只有9.57%，其余則是不分城鄉(xiāng)的一般性研究、或介紹國外社區(qū)養(yǎng)老情況等（見表1）。即使在那些“不分城鄉(xiāng)”研究的文章中，很多在字里行間仍透露著城市的氣息，本質(zhì)上就是針對城市社區(qū)研究的。而另一些研究根本就將“社區(qū)”等同于“城市社區(qū)”，將“社區(qū)養(yǎng)老”等同于“城市社區(qū)養(yǎng)老”。這種研究內(nèi)容的區(qū)域特點(diǎn)與我國人口城鄉(xiāng)構(gòu)成特點(diǎn)不相符合。我們知道，我國農(nóng)村人口占全部人口的大多數(shù)，而且，隨著農(nóng)村計劃生育政策的推行和發(fā)展，以及農(nóng)村青壯年人口的大量外流，加上我國農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的不完善甚至缺乏，農(nóng)村養(yǎng)老問題相對于城市社區(qū)更加突出，農(nóng)村養(yǎng)老問題更應(yīng)該受到學(xué)者的關(guān)注。

之所以出現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老研究重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象，筆者認(rèn)為可能與以下因素有關(guān)：一是國內(nèi)社會學(xué)對社區(qū)的研究本身就存在重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的現(xiàn)象；二是與我國養(yǎng)老實(shí)踐傾向城市有關(guān)，我國的社會保障制度和其他涉老服務(wù)實(shí)踐在城鎮(zhèn)的發(fā)展明顯好于農(nóng)村，在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老似乎是天經(jīng)地義的事情，雖然近幾年新型農(nóng)村養(yǎng)老保險迅速發(fā)展，但保障層次很低，覆蓋面也有待提高；三是可能許多研究者居住在城市，對城市社區(qū)的情況更為熟悉，或更便于調(diào)查研究。但是，所有這些不能成為我們的相關(guān)研究“輕農(nóng)村”的理由，只能說明我們的研究中所存在的缺陷。

四、福利傳遞的研究多，市場化和準(zhǔn)市場化服務(wù)傳遞的研究少

在關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的很多研究中，研究者將社區(qū)養(yǎng)老等同于社區(qū)服務(wù)，而社區(qū)服務(wù)又等同于社區(qū)福利。事實(shí)上，服務(wù)可以是福利性的，也可以是市場化的或準(zhǔn)市場化的，不同類型的服務(wù)各有優(yōu)缺點(diǎn)，具有優(yōu)勢互補(bǔ)性（關(guān)信平，2004）。在以往的社區(qū)養(yǎng)老實(shí)踐中，我國確實(shí)存在忽視市場化特別是準(zhǔn)市場化服務(wù)的情況，這可能與計劃經(jīng)濟(jì)的思維定勢和制度依賴不無關(guān)系。從西方福利國家的實(shí)踐看，自上個世紀(jì)后期以來，“商品化”成為許多國家福利改革的一個特點(diǎn)或趨勢。我國的福利發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于西方福利國家，但至少我們可以多研究西方國家福利發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，適度超前的、多角度的研究可以指導(dǎo)我們的社會實(shí)踐。關(guān)于社區(qū)服務(wù)傳遞方式的研究的單一性無疑會制約理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用。

五、政府主導(dǎo)的研究多，居民參與的研究少

重政府主導(dǎo)，輕居民參與，這既是當(dāng)前我國社區(qū)養(yǎng)老實(shí)踐的問題，也是相關(guān)研究的不足。事實(shí)上，社區(qū)居民參與對于社區(qū)養(yǎng)老而言具有重要意義：其一體現(xiàn)的是公民權(quán)利。公民，是社區(qū)的主人翁，凡涉及每個公民利益的公共事務(wù)或公益事業(yè)，公民都有權(quán)參與。其二體現(xiàn)的是一份責(zé)任。社區(qū)是全體社區(qū)成員的社區(qū)，建設(shè)社區(qū)是每個社區(qū)成員責(zé)無旁貸的義務(wù)。其三體現(xiàn)的是一份力量。將所有社區(qū)居民的力量集聚起來，人多力量大。其四體現(xiàn)的是智慧。人多智廣，人多主意多（資芯，2010）。固然，在社區(qū)養(yǎng)老方面，政府的主導(dǎo)作用是毋庸置疑的，但沒有社區(qū)居民的充分調(diào)動和參與的社區(qū)養(yǎng)老決不是真正意義的社區(qū)養(yǎng)老。

除了政府主導(dǎo)和居民參與之外，社區(qū)養(yǎng)老的研究還應(yīng)該更多地關(guān)注社會力量的介入，包括一些盈利或非盈利組織、自愿組織等在社區(qū)養(yǎng)老中的作用。社會組織是社區(qū)養(yǎng)老的重要力量，他們進(jìn)入到研究者的視野也是理所當(dāng)然。

六、供給導(dǎo)向的研究多，需求導(dǎo)向的研究少

與政府主導(dǎo)相對應(yīng)，我國社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)更多的是供給導(dǎo)向型，需求導(dǎo)向明顯不足。這種現(xiàn)象一定程度上與社區(qū)養(yǎng)老需求狀況以及對需求導(dǎo)向型服務(wù)的重要意義的研究不足有關(guān)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老需求導(dǎo)向型服務(wù)的研究，可以指導(dǎo)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)形式、服務(wù)內(nèi)容的實(shí)踐更具有針對性和有效性，避免資源的浪費(fèi)，提高資源的使用效率。

七、重復(fù)性研究多，創(chuàng)新性研究少

嚴(yán)格地說，既然是研究，就應(yīng)該是具有創(chuàng)新性的。但如前文所述，縱觀國內(nèi)有關(guān)社區(qū)養(yǎng)老的研究，重復(fù)性的研究、“相似性”的研究很多，不少“研究”大同小異，有的甚至是人云亦云。一些文章讓人懷疑作者僅僅是為“發(fā)表”而寫作，缺乏學(xué)術(shù)追求和社會責(zé)任。如果這種現(xiàn)象不能得到改變，即使我們“研究”的數(shù)量上去了，但研究的質(zhì)量并沒有提高，研究的理論和實(shí)踐意義會大打折扣。

值得說明的是，“多”和“少”是相對而言的。上述分析中，對于前六個方面的“多”和“少”，我們所說的“多”的方面，也并不是說我國的研究在這些方面已經(jīng)足夠和完善，更不是說我們的相關(guān)研究“過頭了”，而是為了更加突出六個“少”的方面的研究太過不足。今后關(guān)于社區(qū)養(yǎng)老的研究，既要深化對六個“多”的方面的內(nèi)容的研究，更要加強(qiáng)對六個“少”的方面的領(lǐng)域的探討。

至于最后一個方面的“多”和“少”，則是與學(xué)術(shù)風(fēng)氣、學(xué)術(shù)道德等聯(lián)系在一起，更是值得學(xué)術(shù)界乃至整個社會關(guān)注的問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 中華人民共和國國家統(tǒng)計局：2010年第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)公報（第1號）[EB/OL].人民網(wǎng)，2011-04-28．

[2] 資芯：淺析城市社區(qū)建設(shè)中的居民參與現(xiàn)狀[J]．經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2010（12）．

第7篇：社會保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

美國：市場主導(dǎo) 費(fèi)用過高

就醫(yī)療體制而言，美國是發(fā)達(dá)國家陣營中的“另類”，它是發(fā)達(dá)國家中唯一沒有提供某種程度的全民醫(yī)療保險的國家。和經(jīng)濟(jì)制度一樣，美國醫(yī)療體制也是以高度市場化為主要特征，最突出的問題就是費(fèi)用過高。

從整體看，美國醫(yī)療體制以私營為主，醫(yī)療消費(fèi)以個人為主。例如，醫(yī)院以私立醫(yī)院、私人診所為主要形式，醫(yī)生以家庭醫(yī)生為主，病人不管出現(xiàn)何種病癥，首先需要到自己的家庭醫(yī)生那兒看病，再由家庭醫(yī)生決定是否轉(zhuǎn)到專科醫(yī)生那里。大多數(shù)65歲以下的美國人，依靠的是私人醫(yī)療保險，這其中包括團(tuán)險――公司為員工集體購買的保險，參加家庭保險，或是直接購買個人醫(yī)療保險。

美國聯(lián)邦政府在整個醫(yī)療體制中的作用只是提供部分醫(yī)療保障機(jī)制和資金，以公立形式為老年、病殘、窮困和失業(yè)人口提供醫(yī)療保障，另外也以立法和管理的形式，規(guī)范高度市場化的醫(yī)療體制。

費(fèi)用高已成社會難題

醫(yī)療費(fèi)用過高已經(jīng)成為美國社會的一大難題，國民的醫(yī)療開支不論是絕對值還是占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例都居各國之首。由此造成美國的醫(yī)療保險費(fèi)用也貴得令人咋舌，最便宜的醫(yī)療保險每人每個月至少也要花費(fèi)大約200美元。比較好一點(diǎn)的保險計劃每年動輒上萬。正常情況下，高額的保險開支主要由雇主支付，雇員本人也要擔(dān)負(fù)比較少的一部分費(fèi)用。表面看上去，這是公司的一項(xiàng)優(yōu)厚福利，但羊毛最終出在羊身上,醫(yī)療保險費(fèi)用上漲快，成為近年來美國雇員工資停滯不前的主要原因之一。

而且，巨額的醫(yī)療保險開支，也成為壓在美國企業(yè)身上的一座大山。那些排名靠前的大型公司，有半數(shù)以上的CEO會提到他們的苦惱是給員工買保險。比如在通用汽車公司，每生產(chǎn)一輛汽車，就得付出1500美元的員工醫(yī)療費(fèi)用，這從一定程度上削弱了美國企業(yè)的競爭力。

上述這些雇主和政府的保險計劃大約能覆蓋約2.5億的美國人，但還有幾千萬人不在其列，比如那些小公司的雇員和自由職業(yè)者，一些公司和政府部門的合同或臨時工,享受不到正常雇員的保險福利。這一部分人中大多數(shù)買不起昂貴的保險，有的買了非常便宜的保險，等到生病時發(fā)現(xiàn)根本不頂用。

在醫(yī)療保險為前提的就醫(yī)體系下，就診后的醫(yī)療費(fèi)用由醫(yī)療保險組織向醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)支付。在這一過程中，醫(yī)療費(fèi)用的支付方式以及對醫(yī)療服務(wù)的管理極大程度上左右著醫(yī)療體系的效率。由于缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，這種體制造成了極大的資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的公平缺失。

管理式醫(yī)療開始興起

為了減少和解決這些問題，美國從上世紀(jì)70年代開始興起管理式醫(yī)療，由醫(yī)療保險組織為病人指定醫(yī)生和醫(yī)院。病人按規(guī)定程序找指定的醫(yī)療服務(wù)提供者治病時，可享受優(yōu)惠。醫(yī)療保險組織將對醫(yī)生的行醫(yī)過程進(jìn)行復(fù)查，醫(yī)生在做一些重大手術(shù)或?yàn)椴∪颂峁╊~外服務(wù)之前需要得到保險組織的批準(zhǔn)。同時，每個病人每次看病的費(fèi)用設(shè)有上限，病人獲得的額外服務(wù)將從有限的額度中扣除。

美國普林斯頓大學(xué)公共政策專家萊因哈特認(rèn)為，在美國缺乏統(tǒng)一的全國性醫(yī)療計劃的情況下，管理式醫(yī)療也許是使全體國民都看得起病、都能獲得優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最大希望。

由于關(guān)系到每個人的切身利益，醫(yī)療改革也是美國社會生活中的關(guān)鍵詞，尤其每次聯(lián)邦選舉，醫(yī)療保險改革都是討論最為激烈的議題之一，兩黨都大張旗鼓地提出某種方案，但隨之就會招來各方面的反對，胎死腹中。一方面是世界上最先進(jìn)的醫(yī)學(xué)技術(shù)和最昂貴的醫(yī)療費(fèi)用，一方面是數(shù)千萬看不起病的窮人，美國醫(yī)療體系面臨著提高效率、縮小貧富鴻溝等一系列的問題。(張忠霞)

英國：政府主導(dǎo) 看病免費(fèi)

英國國家醫(yī)療服務(wù)體系（NHS）建立于1948年，經(jīng)歷半個多世紀(jì)的發(fā)展與完善，已經(jīng)成為英國福利制度中的一項(xiàng)特色工程。

英國國家醫(yī)療服務(wù)體系，旨在為英國的全體國民提供免費(fèi)醫(yī)療服務(wù)。在英國，不論是億萬富翁還是身無分文的流浪者，只要有需要醫(yī)療支持的，都能得到相關(guān)服務(wù)。在整個國家醫(yī)療服務(wù)體系中，衛(wèi)生部是最高決策和管理部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃英國的整體醫(yī)療發(fā)展藍(lán)圖，負(fù)責(zé)醫(yī)療服務(wù)戰(zhàn)略制定和管理。

體系完善

國家醫(yī)療服務(wù)體系由英國各級公立醫(yī)院、各類診所、社區(qū)醫(yī)療中心和養(yǎng)老院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)組成。這些醫(yī)療機(jī)構(gòu)是英國醫(yī)療體系的基本組成單位，常被稱為聯(lián)合體。在英國，大多數(shù)城市和大型市鎮(zhèn)都有自己的醫(yī)院聯(lián)合體。這些醫(yī)療單位能夠提供國民日常所需的醫(yī)療服務(wù)，能夠滿足大多數(shù)患者的需要。有些聯(lián)合體醫(yī)院還起到了?？茣\中心的作用，也有一些聯(lián)合體醫(yī)院是大學(xué)的附屬醫(yī)院，承擔(dān)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)工作。聯(lián)合體通過健康中心和門診部提供服務(wù)，有時還會到患者家中進(jìn)行診療。這些預(yù)約和治療都是免費(fèi)的。

英國國家醫(yī)療服務(wù)體系覆蓋面非常廣泛，集醫(yī)學(xué)科研、食品安全、全民醫(yī)療保健、兒童保護(hù)以及對老年和殘障人群的關(guān)懷為一體。支持國家醫(yī)療服務(wù)體系的資金82%由政府財政撥款，12.2%出自國民保險稅，其余部分來自社會及慈善機(jī)構(gòu)的捐款和少量的非免費(fèi)醫(yī)療收入。

英國實(shí)行的是醫(yī)藥分離制，除牙科收取少量治療費(fèi)外，國家醫(yī)療服務(wù)體系下的醫(yī)院門診基本上不收費(fèi)，約85%的處方藥免費(fèi)。兒童、孕婦、一年期的哺乳婦女、60歲以上的老人、低收入者和欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)人群一律享受免費(fèi)醫(yī)療。

國家醫(yī)療服務(wù)體系大致可分三級。第一級：基本護(hù)理機(jī)構(gòu)。是國家醫(yī)療服務(wù)體系的最大組成部分，約占其總預(yù)算的75%?；咀o(hù)理機(jī)構(gòu)是包括醫(yī)療保健和社會關(guān)懷在內(nèi)的綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)。一般常見病患者就醫(yī)必須先到基本護(hù)理機(jī)構(gòu)看醫(yī)生，然后根據(jù)病情的需要轉(zhuǎn)到相應(yīng)的上一級醫(yī)院治療。第二級：地區(qū)醫(yī)院。地區(qū)醫(yī)院通常就是這個地區(qū)的醫(yī)療中心，而地區(qū)醫(yī)院有的是好幾家，由同一套管理層管理。地區(qū)醫(yī)院接待醫(yī)治從第一級機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)診來的患者。第三級：教學(xué)醫(yī)院。教學(xué)醫(yī)院以緊急救治和重大疑難病醫(yī)院為主。一級醫(yī)療機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)診的時候，如果認(rèn)定病情復(fù)雜可以直接轉(zhuǎn)給三級，而二級醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可以轉(zhuǎn)診給三級。

問題不少

英國國家醫(yī)療服務(wù)體系雖然被世界衛(wèi)生組織認(rèn)為是歐洲最大的公費(fèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和世界最好的醫(yī)療服務(wù)體系之一，但還是存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

一、轉(zhuǎn)診看病等待時間長。不少患者為了及時得到治療只好選擇私立醫(yī)院，近13% 的公民購買個人醫(yī)療保險。

二、非正常開支過高。近年來，向國家醫(yī)療服務(wù)體系提出各類醫(yī)療事故索賠的案件不斷增加，2003年理賠金額高達(dá)40多億英鎊，且以每年12.5%的速度增加。

三、醫(yī)療改革方向問題受到質(zhì)疑。2003年11月，議會通過了頗具爭議的“基礎(chǔ)醫(yī)院法案”。根據(jù)該法案，對基礎(chǔ)醫(yī)院的管理監(jiān)督權(quán)下放到由選舉產(chǎn)生的各社區(qū)代表委員會，基礎(chǔ)醫(yī)院可向私營者融資、保留公積金、出售包括土地在內(nèi)的財產(chǎn)、投資、借貸以及高薪引進(jìn)優(yōu)秀醫(yī)護(hù)人員。人們擔(dān)心“基礎(chǔ)醫(yī)院法案”會使存在半個多世紀(jì)的國家醫(yī)療服務(wù)體系制度縮水甚至最終私有化。 (葛秋芳)

德國：社會共濟(jì) 效率不高

德國是世界上最早實(shí)施社會保障制度的國家，擁有相對發(fā)達(dá)和完善的醫(yī)療保險體系。但是由于德國經(jīng)濟(jì)近些年來發(fā)展緩慢以及人口老齡化問題日益嚴(yán)重，德國的醫(yī)療保險體制也暴露出很多弊端。

醫(yī)保體制發(fā)達(dá)完善

德國現(xiàn)行醫(yī)療保險體制以法定醫(yī)療保險為主、私人醫(yī)療保險為輔兩大系統(tǒng)組成。根據(jù)法律規(guī)定，收入在一定界線以下的人有強(qiáng)制性義務(wù)，在250個法定醫(yī)療保險公司中選擇一家參加保險；而收入超過該標(biāo)準(zhǔn)的人可以自由選擇加入法定醫(yī)療保險或私人醫(yī)療保險。

德國法定醫(yī)療保險體系的中心原則是團(tuán)結(jié)互助、社會共濟(jì)。參加法定醫(yī)療保險者保險費(fèi)由雇員和雇主各付一半，按照一定百分比從工資中扣除。繳費(fèi)基數(shù)設(shè)有封頂線和保底線，即超過封頂線的部分不再征繳，工資收入在保底線以下的可免除繳費(fèi)義務(wù)。兒童原則上跟隨父母名下，不需要繳納保險金。政府每年根據(jù)情況對封頂線和保底線的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。保險費(fèi)取決于投保人的經(jīng)濟(jì)收入，收入多者多繳，少者少繳，無收入者不繳，但投保人享受的醫(yī)療服務(wù)沒有不同。

德國法定醫(yī)療保險服務(wù)的范圍、覆蓋的項(xiàng)目和內(nèi)容非常廣泛。法定醫(yī)療保險提供的服務(wù)主要包括：各種預(yù)防保健服務(wù)、各種醫(yī)療服務(wù)、各種藥品及輔助用品費(fèi)用、各種康復(fù)等等。保險公司還承擔(dān)療養(yǎng)的全部或部分費(fèi)用，支付最長78周的病休補(bǔ)貼，以及就醫(yī)部分交通費(fèi)用等。

弊端暴露改革不易

德國的醫(yī)療保險體制曾經(jīng)被德國人引以為驕傲，并為許多國家所效仿。但這套行之有效的保險體制發(fā)展到現(xiàn)在卻漏洞百出，其中最大的問題是過分追求團(tuán)結(jié)互助的宗旨，健康保險如同吃大鍋飯，投保人、醫(yī)院、藥房、保險公司任何一方都沒有降低醫(yī)療費(fèi)用的意識，結(jié)果是醫(yī)療費(fèi)用年年增長，保險費(fèi)率也年年增加。收繳保險費(fèi)的增長速度趕不上醫(yī)療保險費(fèi)用支出的增長速度，法定醫(yī)療保險公司赤字嚴(yán)重。

施羅德政府從2004年開始實(shí)施《法定醫(yī)療保險現(xiàn)代化法》，對醫(yī)療保險體系的主要支柱――法定醫(yī)療保險制度進(jìn)行大規(guī)模革新。醫(yī)改的原則是在繼續(xù)堅持團(tuán)結(jié)互助、社會共濟(jì)的基礎(chǔ)之上，增強(qiáng)國民對醫(yī)療健康的“自我責(zé)任”：一方面鼓勵投保人積極參與疾病預(yù)防和及早診治計劃，另一方面要求投保人個人承擔(dān)部分醫(yī)療費(fèi)用。

第8篇：社會保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

[關(guān)鍵詞]會計師事務(wù)所 品牌化 規(guī)?；?/p>

一、我國會計師事務(wù)所的發(fā)展歷程

1.國營型階段

即所謂的“掛靠所”。我國在開創(chuàng)注冊會計師事業(yè)之初，會計師事務(wù)所是通過掛靠于某一國家機(jī)關(guān)而建立起來的。隨著我國注冊會計師事業(yè)進(jìn)入新的時期，“掛靠所”的弊端就逐漸顯露出來了，這種國有型會計師事務(wù)所退出了歷史舞臺。

2.合伙合作型階段

合伙型會計師事務(wù)所不依附于任何機(jī)構(gòu)和組織，雖然能保證注冊會計師的執(zhí)業(yè)行為。但是申辦條件嚴(yán)格和社會保障制度不完善，導(dǎo)致發(fā)起人承擔(dān)風(fēng)險太大。

合作型是注冊會計師發(fā)起并投資成立的承擔(dān)有限責(zé)任的會計師事務(wù)所。

3.規(guī)范發(fā)展階段

80年代后期，我國會計師事務(wù)所逐漸地向規(guī)范化的方向發(fā)展，這個階段按照其不同的組織形式，可以分為有限責(zé)任型，集團(tuán)型和個人型。

二、我國會計師事務(wù)所的現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國會計師事務(wù)所現(xiàn)狀

我國注冊會計師行業(yè)在國家法律、法規(guī)的規(guī)范下得到了快速發(fā)展，并在我國改革開放、國有企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展中起到了積極的作用。到1992年底全國已有會計師事務(wù)所 1422家，到2005年底全國共有會計師事務(wù)所達(dá)5600多家，注冊會計師65000多人；到2006年底全國會計師事務(wù)所發(fā)展到5800多家，分所638家，注冊會計師達(dá)71596人。

(二)我國會計師事務(wù)所存在的問題

目前，我國內(nèi)資會計事務(wù)所普遍存在以下問題：

1.品牌吸引力不夠，競爭力不強(qiáng)

我國會計師事務(wù)所目前只有二十余年的發(fā)展歷程，雖然數(shù)量較多，也取得了一定的職業(yè)經(jīng)驗(yàn)，但從整體來看處于發(fā)展的初級階段，存在著規(guī)模小、競爭力弱的突出問題。

2.高級人才匱乏

目前我國高級會計人才，即精通業(yè)務(wù)、善于管理、熟悉國際慣例、具有國際視野和戰(zhàn)略思維的高素質(zhì)、復(fù)合型人才十分匱乏。據(jù)統(tǒng)計，我國有900多萬財會人員，有高級職稱的會計人才只有6萬多。但根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的需要，至少急需35萬名注冊會計師，而目前注冊會計師不過13萬，具備從業(yè)資格的注冊會計師不過6萬多，其中被國際認(rèn)可的不足15%。執(zhí)業(yè)會員普遍感到工作壓力、強(qiáng)度和風(fēng)險過大，難以保持很好的工作狀態(tài)。行業(yè)環(huán)境和薪酬水平不理想，難以獲得期望的成就感和歸屬感，導(dǎo)致很多高端人才離開了會計師事務(wù)所行業(yè)。

3.從業(yè)人員的素質(zhì)參差不齊，執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高

我國中小會計師事務(wù)所大多是在原掛靠體制下成長起來的，受人事關(guān)系、行政干預(yù)和利益驅(qū)動等因素和本行業(yè)發(fā)展初期法律法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則不完備、不規(guī)范的局限，許多事務(wù)所原本執(zhí)業(yè)質(zhì)量就低下，責(zé)任風(fēng)險隱患大。不僅注冊會計師數(shù)量少，而且業(yè)務(wù)水平有待提高，尤其是面對一些外資企業(yè)的業(yè)務(wù)，英語水平不高就表現(xiàn)得十分明顯。

4.市場競爭無序

許多中小事務(wù)所沒有其自身業(yè)務(wù)特長，沒有其擅長服務(wù)的領(lǐng)域，為了爭奪客戶的競爭往往演化為服務(wù)價格的競爭。另外，為了爭奪客戶資源，或者由于僥幸心理的存在，在認(rèn)為其發(fā)表的審計意見不會遭遇訴訟等心理的作用下，尤其在被審計單位非年度報表審計時，許多事務(wù)所違規(guī)操作，牽就被審單位，出具與被審計單位真實(shí)情況不符的審計意見。隨著我國加入WTO，這樣不規(guī)模的執(zhí)業(yè)環(huán)境，無序競爭，將導(dǎo)致許多中小事務(wù)所失去生存空間。

三、成功會計師事務(wù)所發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1.品牌優(yōu)勢

說起天健，在浙江企業(yè)中的名聲是大的驚人。一些大的上市公司都是邀請?zhí)旖韺徲嬆甓葓蟊?，許多浙江公司以讓天健審計為榮，這讓天健的業(yè)務(wù)量直線上升。這些年，浙江天健會計師事務(wù)所在品牌建設(shè)上作的努力收到了成效。

2.經(jīng)營優(yōu)勢

天健會計師事務(wù)在實(shí)行多元化經(jīng)營方面是成功的，它的服務(wù)領(lǐng)域不僅包括會計、審計、資產(chǎn)評估、保險評估、管理咨詢、稅務(wù)服務(wù)等方面，還伸向了工程造價咨詢和基建審計服務(wù)，軟件研發(fā)及服務(wù)，會計培訓(xùn)服務(wù)等方面。

3.人才優(yōu)勢

人才是事務(wù)所最寶貴的資產(chǎn)。浙江天健會計師事務(wù)所十分重視對員工的培訓(xùn)，事務(wù)所設(shè)有自己專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，他們把培訓(xùn)當(dāng)作體現(xiàn)公司文化、幫助員工發(fā)展、提高員工素質(zhì)和服務(wù)能力的重要手段，進(jìn)而增強(qiáng)事務(wù)所核心能力的一件重大事情來抓。完善的員工培訓(xùn)體系保證了天健的高質(zhì)量服務(wù)。

四、對我國會計師事務(wù)所發(fā)展的建議

加入WTO后，中國經(jīng)濟(jì)將會加快與世界經(jīng)濟(jì)的融合，為我國注冊會計師行業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間，帶來了前所未有的機(jī)遇。

1.走品牌化之路

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的今天，對于會計師行業(yè)來說，口碑無疑是最好的宣傳廣告了，所以樹立起自己的品牌對于會計師事務(wù)所是一項(xiàng)相當(dāng)大的財富。向顧客提供一流品質(zhì)的同時，提供一流的服務(wù)。嚴(yán)格要求自己，在行業(yè)做到最好。

2.加大人才培養(yǎng)力度

中國注冊會計師協(xié)應(yīng)根據(jù)入世后會計市場對高素質(zhì)人才的需求，加大人才培養(yǎng)和注冊會計師后續(xù)教育培訓(xùn)力度。要建立起一個面向市場的人才培訓(xùn)制度，以入世為契機(jī)和動力，充分利用國際知名會計公司的技術(shù)資源和培訓(xùn)機(jī)制，加速我國注冊會計師達(dá)到國際水平的步伐。

3.服務(wù)領(lǐng)域多樣化

我國會計師事務(wù)所對客戶提供的服務(wù)范圍很窄，而客戶的服務(wù)需求很多，如納稅籌劃、財務(wù)人員培訓(xùn)、設(shè)置財務(wù)制度等等，這些服務(wù)需求都未得到有效滿足。事務(wù)所的客戶相對固定，對他們的經(jīng)營、財務(wù)優(yōu)缺點(diǎn)比較熟悉，向他們提供一些有針對性的合理化建議，很受他們的歡迎，借此會計師事務(wù)所也可增加業(yè)務(wù)收入來源。

4.規(guī)?；?jīng)營

這也是入世后我國會計師事務(wù)所面對激烈市場競爭的唯一選擇。規(guī)模化經(jīng)營的目的，是擴(kuò)大市場份額，健全服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。只有規(guī)?；?jīng)營，才能降低成本，才能增強(qiáng)競爭力。

5.加強(qiáng)行業(yè)管理

應(yīng)建立與稽查特派員總署、證監(jiān)會、審計署等部門的聯(lián)手監(jiān)管方式，對弄虛作假者予以嚴(yán)懲；逐步建立事務(wù)所執(zhí)業(yè)報備制度，利用行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，對事務(wù)所執(zhí)業(yè)情況實(shí)施監(jiān)管；最終形成嚴(yán)密的政府、行業(yè)、社會監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

五、結(jié)束語

總之，我國會計市場潛力巨大，加入WTO后，我國注冊會計師行業(yè)將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和激烈的競爭，但也有較大的發(fā)展機(jī)會和空間。隨著中國加入WTO組織，我國會計師事務(wù)所的發(fā)展已走上正規(guī)化的市場軌道。我們應(yīng)以加入WTO為契機(jī)和動力，積極學(xué)習(xí)和借鑒國際知名會計公司的管理經(jīng)驗(yàn)，充分利用國際知名會計公司的雄厚實(shí)力和對成熟市場經(jīng)濟(jì)所需中介服務(wù)的深入了解，不斷開發(fā)市場，促進(jìn)我國注冊會計師行業(yè)和會計市場的規(guī)范和發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡奕明.WTO與我國會計市場的開放.會計研究，2000，7.

[2]季春銘.淺析我國會計師事務(wù)所的現(xiàn)狀和發(fā)展[J].市場周刊.理論研究，2006，2.

[3]劉燕.有限責(zé)任合伙解析[J].中國注冊會計師，2001，11.

第9篇：社會保障制度的優(yōu)缺點(diǎn)范文

眾多學(xué)者研究了社會資本因素對大學(xué)生就業(yè)的影響，并主要采用了兩種研究途徑來討論社會資本與大學(xué)生就業(yè)的關(guān)系。第一，使用直接或間接指標(biāo)來衡量大學(xué)生社會資本的擁有狀況，并實(shí)證分析了這種社會資本的擁有狀況對于大學(xué)生就業(yè)的影響①。第二，通過考察社會資本的實(shí)際使用情況來檢驗(yàn)其對大學(xué)生就業(yè)所起的作用。例如，胡永遠(yuǎn)等在研究中采用了“是否找了熟人幫忙”等指標(biāo)來反映大學(xué)生求職過程中社會資本的使用情況②。我們認(rèn)為，采用后一種研究路徑是比較妥當(dāng)?shù)?。這是因?yàn)?，與人力資本和其所有者人身不可分離的特點(diǎn)不同，社會資本是大學(xué)生個人所擁有的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，即便其擁有規(guī)模很大、質(zhì)量很高的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，如果在就業(yè)過程中不使用這些社會關(guān)系，那么也不會對大學(xué)生就業(yè)結(jié)果產(chǎn)生實(shí)際影響。因此，僅通過測量社會資本的擁有狀況來反映社會資本變量，并不能確切知道在求職過程中是否實(shí)際使用了這些社會資本，如果使用了，又使用了什么樣的社會資本?；谏鲜隼斫?，本文也打算通過考察社會資本的實(shí)際使用狀況來檢驗(yàn)其對大學(xué)生就業(yè)所起的作用。按照Granvovetter的觀點(diǎn)，求職者在就業(yè)過程中實(shí)際使用的社會資本，可以從互動頻率、感情強(qiáng)弱、親密程度、互惠交換等四個維度③被劃分為強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系兩類。④研究發(fā)現(xiàn)，在西方國家，求職者更多地通過使用弱關(guān)系實(shí)現(xiàn)工作匹配，即弱關(guān)系的力量更強(qiáng)⑤。而且弱關(guān)系的作用主要在于提供勞動力市場信息方面；而在東亞社會，強(qiáng)關(guān)系的力量更強(qiáng)，且直接影響了職位的獲得⑥。另外，也有研究發(fā)現(xiàn)在勞動力市場競爭不太激烈時，弱關(guān)系有顯著效用；而當(dāng)職位競爭非常激烈時，往往需要通過強(qiáng)關(guān)系贏得競爭優(yōu)勢⑦，因?yàn)樵谶@種情況下強(qiáng)關(guān)系比弱關(guān)系能夠獲得更多的信息，所以在求職過程中會更加有效⑧。那么，對于我國現(xiàn)階段的大學(xué)生就業(yè)而言，到底是強(qiáng)關(guān)系還是弱關(guān)系更為重要？社會資本只具有信息提供的功能還是給予了實(shí)質(zhì)性的幫助？我們發(fā)現(xiàn)目前的文獻(xiàn)并沒有對這些問題做出很好的回答。⑨有鑒于此，在實(shí)證研究中，本文將首先檢驗(yàn)“關(guān)系強(qiáng)度命題”———強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系何者更為重要的問題，在此基礎(chǔ)上，再進(jìn)一步討論大學(xué)生就業(yè)中社會資本的作用機(jī)制問題。我們推測，雖然現(xiàn)階段我國的大學(xué)畢業(yè)生多數(shù)是在城市、尤其是大城市就業(yè)，在大城市通過非血緣關(guān)系所形成的社會資本當(dāng)然占絕大多數(shù)，但是由家庭、家族等血緣關(guān)系所形成的強(qiáng)關(guān)系的作用可能仍十分重要，尤其是在大學(xué)畢業(yè)生希望獲得主要勞動力市場的就業(yè)崗位時更是如此。那么，如果大學(xué)生在求職過程中動用了個人的社會關(guān)系，他（她）是想尋求信息方面的幫助還是實(shí)質(zhì)性幫助呢？從目前我國大學(xué)生就業(yè)實(shí)踐來看，我們推測大學(xué)生應(yīng)該主要不是尋求就業(yè)信息方面的幫助，而是希望得到實(shí)質(zhì)性的幫助。上述推測是否正確，還需要后續(xù)實(shí)證工作的檢驗(yàn)。

二、研究設(shè)計與數(shù)據(jù)介紹

1．因變量與自變量為了全面考量大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)狀況，本文不僅借鑒大多數(shù)文獻(xiàn)研究的方法，將求職結(jié)果作為實(shí)證檢驗(yàn)的因變量，還希望通過分析大學(xué)畢業(yè)生獲取工作后的起薪水平以及就業(yè)單位的所有制類型，深入了解社會資本對就業(yè)質(zhì)量的影響機(jī)制，所以選取了就業(yè)結(jié)果、起薪水平、就業(yè)單位所有制三個因變量。首先，按照問卷對大學(xué)生是否已找到工作的回答，將大學(xué)生是否就業(yè)作為因變量，分析社會資本對獲得工作機(jī)會的影響，該變量為“已就業(yè)”和“未就業(yè)”二分定類變量，已就業(yè)賦值為1，未就業(yè)賦值為0。第二，起薪（工資）水平是判斷就業(yè)質(zhì)量高低的一個重要指標(biāo)，所以對獲得工作的大學(xué)畢業(yè)生來說，通過考量其工資水平，可以進(jìn)一步判斷社會資本變量對就業(yè)質(zhì)量的影響，因此選取月工資作為第二個因變量，按照常規(guī)對偏態(tài)數(shù)據(jù)的處理方法，將工資進(jìn)行對數(shù)轉(zhuǎn)換，為連續(xù)變量。第三，因?yàn)樵谖覈F(xiàn)階段的高等教育勞動力市場中，國有單位的就業(yè)質(zhì)量相對較高，非國有單位的就業(yè)質(zhì)量相對較低，所以除工資水平外，就業(yè)單位的所有制性質(zhì)也是判斷“好工作”、“差工作”的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，按照問卷中對就業(yè)單位的所有制性質(zhì)的回答，將工作單位分為“國有”和“非國有”兩類，“國有”包括黨政機(jī)關(guān)、國有大中型企業(yè)、學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)、其他事業(yè)單位等，賦值為1，“非國有”賦值為0。自變量主要包括社會資本因素。具體來說，衡量社會資本使用情況的指標(biāo)有聯(lián)系強(qiáng)度、親近程度、職位高度、幫助力度這四個。其中，“聯(lián)系強(qiáng)度”指提供幫助者與被調(diào)查者聯(lián)系的緊密程度，分“強(qiáng)”、“弱”兩個類型，分別賦值1、0；“親近程度”指提供幫助者與被調(diào)查者是否存在親戚關(guān)系，分“是”、“否”兩個類型，分別賦值1、0。需要特別指出，本文正是用“聯(lián)系強(qiáng)度”和“親近程度”這兩個指標(biāo)來共同反映關(guān)系的強(qiáng)弱，即我們認(rèn)為與求職者之間聯(lián)系很緊密的，屬于強(qiáng)關(guān)系；與求職者之間存在親戚關(guān)系的，屬于強(qiáng)關(guān)系。若單獨(dú)采用“聯(lián)系強(qiáng)度”指標(biāo)來測量關(guān)系的強(qiáng)弱，在內(nèi)涵上與Granvovetter對強(qiáng)關(guān)系、弱關(guān)系所下的定義一致，但不符合中國的文化情境；若單獨(dú)按照“親近程度”來劃分關(guān)系的強(qiáng)弱，其核心思想是將親屬以外的朋友和熟人都?xì)w為“弱關(guān)系”，這種測量方法在一些研究中被采用，這當(dāng)然更符合中國的文化情境，但是，“將親屬以外的朋友和熟人都?xì)w為‘弱關(guān)系’，似乎有值得商榷的余地?！雅笥巡患訁^(qū)別地視為弱關(guān)系似乎不太嚴(yán)格”瑏瑠。也就是說，兩種測量方法各有優(yōu)缺點(diǎn)，通過共同使用來反映關(guān)系的強(qiáng)弱，可以互為補(bǔ)充。

“職位高度”指提供幫助者的職位高低，分“中層及以上”、“一般工作人員”兩個類型，分別賦值1、0；“幫助力度”指提供幫助的多少和價值，分“向有關(guān)方面打招呼”等和“僅提供就業(yè)信息”等兩個類別，分別賦值為1、0。同時，為了與大多數(shù)已有文獻(xiàn)的研究設(shè)計相一致，我們還引入了一個衡量社會資本擁有狀況的指標(biāo)：關(guān)系廣度。該指標(biāo)通過計算得出，即將被調(diào)查者提到的與其有過相互拜年關(guān)系的親屬、朋友、相識的人數(shù)加總，是被調(diào)查者核心社會關(guān)系成員的數(shù)目，也就是社會關(guān)系規(guī)模的大小，為連續(xù)變量。至此，本文將衡量社會資本的指標(biāo)按照實(shí)際利用狀況和擁有狀況細(xì)分成了兩類?？刂谱兞堪ǜ咝ｎ愋停?85高校、211高校，以一般高校為對照組），所學(xué)專業(yè)（包括經(jīng)濟(jì)、金融、國際貿(mào)易、會計、工商管理、人力資源管理、公共管理、信息管理，以市場營銷專業(yè)為對照組），民族（漢族＝1，少數(shù)民族＝0），性別（男性＝1，女性＝0），學(xué)歷（研究生＝1，本科生及以下＝0）。2．模型設(shè)計本文假設(shè)只有社會資本變量和一些重要的控制變量對大學(xué)生就業(yè)起作用瑏瑡，而且本文主要檢驗(yàn)對于大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)結(jié)果、起薪水平和就業(yè)單位的所有制類型而言，到底是強(qiáng)關(guān)系還是弱關(guān)系更為重要。為了解我國大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)狀況，尤其是人力資本和社會資本這兩個因素對于大學(xué)生就業(yè)所起的作用，課題組于2009年6月對全國13個省、自治區(qū)、直轄市的42所高校的經(jīng)濟(jì)類、管理類專業(yè)瑏瑢2009屆大學(xué)畢業(yè)生進(jìn)行了問卷調(diào)查，共發(fā)放問卷3725份，回收有效問卷2981份，有效問卷回收率80％。調(diào)查采用定向抽樣方式進(jìn)行，均通過畢業(yè)班班主任的現(xiàn)場指導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)問卷的發(fā)放和填寫，問卷填寫質(zhì)量比較高。

其中男生占46．60％，女生占53．40％；漢族和少數(shù)民族學(xué)生占比分別為81．78％和18．22％；家庭所在地為城鎮(zhèn)地區(qū)的樣本占55．85％，農(nóng)村占39．58％；研究生學(xué)歷畢業(yè)生占11．10％，本科及以下學(xué)歷畢業(yè)生占88．90％；從學(xué)校層次看，畢業(yè)于985高校的學(xué)生占17．38％，211高校的占24．60％，一般高校的占58．02％。在專業(yè)分布方面，以會計、工商管理、國際貿(mào)易專業(yè)的學(xué)生占比最高。具體的統(tǒng)計結(jié)果顯示，“關(guān)系廣度”均值為45．71，這表明，平均而言大學(xué)生所擁有的社會資本量是相當(dāng)大的，不但遠(yuǎn)高于下崗職工的社會資本擁有量水平瑏瑣，而且也明顯高于我國城市居民的平均水平瑏瑤。那么，對社會資本的使用情況又如何呢？在針對“您在找工作過程中動用過周圍的關(guān)系嗎？”問題的回答中，有385人（占12．92％）動用過關(guān)系，并認(rèn)為動用關(guān)系具有很關(guān)鍵的作用；有910人（占30．53％）動用過關(guān)系，而且認(rèn)為有一些幫助；有316人（占10．60％）雖然也動用過關(guān)系，但認(rèn)為沒有幫助；有1263人（占42．37％）回答說靠自己努力尋找工作，沒有動用關(guān)系；另有3．58％的人沒有回答這一問題。由此可見，有超過半數(shù)的人在找工作過程中動用了關(guān)系。進(jìn)一步的統(tǒng)計分析表明，大學(xué)生所利用的社會資本中“聯(lián)系強(qiáng)度”較強(qiáng)的占比為79．80％，較弱的占比為20．20％，說明他們在求職過程中在更多地通過強(qiáng)關(guān)系尋求幫助；從“親近程度”指標(biāo)來看，尋求親戚關(guān)系或其他關(guān)系幫助自己找工作的樣本各占一半。從這一指標(biāo)的統(tǒng)計結(jié)果來看，大學(xué)畢業(yè)生不但利用了強(qiáng)關(guān)系而且也利用了弱關(guān)系找工作。如果將這一結(jié)果與“聯(lián)系強(qiáng)度”指標(biāo)結(jié)合起來，可以說明大學(xué)生在就業(yè)過程中還是更多地使用了強(qiáng)關(guān)系；“職位高度”較高的占比為59．17％，較低的占比為40．83％；同時，有52．57％的被調(diào)查者認(rèn)為通過社會關(guān)系所獲得的“幫助力度”是比較大的（例如“向有關(guān)方面打招呼”、“直接決定錄取”等），而另外的47．43％僅獲得諸如提供信息等方面的一般幫助?？傊?，描述性統(tǒng)計結(jié)果在很大程度上表明，在就業(yè)過程中，大學(xué)畢業(yè)生更多地通過強(qiáng)關(guān)系尋求幫助。同時，為大學(xué)畢業(yè)生提供幫助的關(guān)系人的社會經(jīng)濟(jì)地位較高，他（她）所提供的幫助不只停留在提供信息層面，而是更實(shí)質(zhì)性的幫助。那么，這種強(qiáng)關(guān)系的力量強(qiáng)嗎？對大學(xué)生就業(yè)產(chǎn)生了積極影響嗎？文章后續(xù)部分將對“強(qiáng)關(guān)系的力量”進(jìn)行計量檢驗(yàn)，并作詳細(xì)分析。本文利用stata10．0軟件進(jìn)行回歸運(yùn)算。

三、計量結(jié)果分析

1．社會資本對就業(yè)結(jié)果的影響：強(qiáng)關(guān)系的力量更強(qiáng)

首先來看反映社會資本擁有量的“關(guān)系廣度”指標(biāo)對就業(yè)機(jī)會的作用情況。觀察表2模型一中“關(guān)系廣度”的系數(shù)估計值可以發(fā)現(xiàn)，其作用在1％的顯著水平下顯著，表明擁有的社會資本的數(shù)量越大越有助于大學(xué)畢業(yè)生找到工作；其冪指數(shù)值表明，社會關(guān)系中每增加一個人則找到工作的概率會增加0．0045倍，雖然數(shù)值較小，但對于每增加一個親戚、朋友或相識的人所能帶來的就業(yè)效應(yīng)來講，這個影響還是很大的。在反映關(guān)系強(qiáng)弱的兩個指標(biāo)中，“聯(lián)系強(qiáng)度”指標(biāo)的系數(shù)估計值在模型一中顯著為正，表明與關(guān)系人的聯(lián)系強(qiáng)度越大，大學(xué)生順利就業(yè)的概率也越大；由冪指數(shù)值可知，與弱關(guān)系相比，通過強(qiáng)關(guān)系找到工作的概率高出0．56倍。這一結(jié)果證明，與弱關(guān)系相比，強(qiáng)關(guān)系對于大學(xué)生就業(yè)機(jī)會的獲得產(chǎn)生了更為積極和重要的影響，即強(qiáng)關(guān)系的力量更強(qiáng)。值得注意的是，反映關(guān)系強(qiáng)弱的另一個指標(biāo)“親近程度”對就業(yè)結(jié)果的影響雖然也通過了顯著性檢驗(yàn)，但其系數(shù)卻為負(fù)，同時其冪指數(shù)值說明，與非親戚關(guān)系相比，通過親戚強(qiáng)關(guān)系找到工作的概率減小了0．17倍?，仮灛忂@一方面說明，由于親戚關(guān)系在大學(xué)生的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中只占少數(shù)，所以僅利用親戚關(guān)系尋找并獲取工作的機(jī)會遠(yuǎn)不如利用其他關(guān)系的機(jī)會大，另一方面也說明，更多地尋求通過非血緣紐帶形成的強(qiáng)關(guān)系的幫助對于順利就業(yè)的作用更大?！奥毼桓叨取钡南禂?shù)估計值顯著為正，其冪指數(shù)值表明與所利用的社會關(guān)系中的“一般工作人員”相比，職位為“單位領(lǐng)導(dǎo)”和“中層干部”的關(guān)系人能使大學(xué)生找到工作的概率高出0．21倍，這一結(jié)果與人們的經(jīng)驗(yàn)感受也是一致的———關(guān)系人的職位越高，其擁有的各種資源的數(shù)量也越多、質(zhì)量也越高，必然會對大學(xué)生獲取就業(yè)機(jī)會產(chǎn)生顯著影響。另外，雖然“幫助力度”的系數(shù)估計值未通過顯著性檢驗(yàn)，但是符號為正，這也隱含地表明與“僅提供信息”相比，通過“向有關(guān)方面打招呼”等方式提供幫助仍然具有更大的作用?？傊瑢Υ髮W(xué)生求職結(jié)果的計量分析表明，強(qiáng)關(guān)系的力量更強(qiáng)。而且，如果這種強(qiáng)關(guān)系是一種非親戚關(guān)系，關(guān)系人擁有較高的職位，則會進(jìn)一步提高大學(xué)生順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)的概率。

2．社會資本對工資水平的影響：強(qiáng)關(guān)系和弱關(guān)系都不具有顯著作用

模型二的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，衡量社會資本變量的所有指標(biāo)都未對工資水平產(chǎn)生顯著影響，不管是強(qiáng)關(guān)系還是弱關(guān)系，都沒有對工資水平產(chǎn)生明顯作用。這可能說明，在決定工資水平方面，人力資本的作用更為重要，或者說就大學(xué)畢業(yè)生工資水平的影響因素來講，人力資本因素對社會資本因素產(chǎn)生了替代?，伂悽炍覀冋J(rèn)為，這一結(jié)果具有積極意義。因?yàn)?，一名大學(xué)畢業(yè)生所擁有的人力資本更多是經(jīng)后天培養(yǎng)而成，而其社會資本更多是一種先賦因素。一個理想的社會，應(yīng)該是市場在勞動力資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，人力資本對于勞動力的就業(yè)實(shí)現(xiàn)和工資增長具有決定性影響，人力資本的作用越來越強(qiáng)，社會資本的作用越來越弱，投資于人力資本能夠產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)價值。近年來，隨著市場化改革進(jìn)程的加快，我國勞動力市場中的工資決定機(jī)制越來越回歸“新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)模式”，即勞動力的工資水平要由其邊際勞動生產(chǎn)率決定，邊際勞動生產(chǎn)率越高，工資水平也越高。而教育（一種主要的人力資本投資形式）由于使勞動者自身提升了生產(chǎn)能力和配置能力，勞動生產(chǎn)率隨之提高，工資自然會增長。一個明顯的事實(shí)是，近年來我國城鎮(zhèn)地區(qū)教育收益率水平不斷增加，瑏瑧這反映了教育在工資決定機(jī)制中的貢獻(xiàn)逐漸增強(qiáng)。由此可以有把握地得出一個結(jié)論：由于工資水平受邊際勞動生產(chǎn)率的影響，那么即使社會資本因素對于大學(xué)生就業(yè)機(jī)會的獲得具有顯著作用，也并不能幫助大學(xué)畢業(yè)生獲得一份高工資工作（因?yàn)樯鐣Y本因素基本不會對勞動者的邊際生產(chǎn)率產(chǎn)生影響）。不管是強(qiáng)關(guān)系還是弱關(guān)系，結(jié)論都是如此。而且，隨著今后我國勞動力市場化程度的進(jìn)一步提高，大學(xué)畢業(yè)生的社會資本對工資水平?jīng)Q定的影響力可能還會進(jìn)一步減弱。

3．社會資本對能否進(jìn)入國有單位的影響：強(qiáng)關(guān)系的力量更強(qiáng)

模型三的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，“親近程度”對就業(yè)于國有單位有顯著的正向影響，說明與弱關(guān)系相比，通過親戚這種強(qiáng)關(guān)系尋求幫助將提高畢業(yè)生進(jìn)入國有單位的概率（其概率將提高0．43倍）；“幫助力度”的系數(shù)估計值在模型三中也顯著為正，即與“僅提供信息”相比，通過“向有關(guān)方面打招呼”等方式提供實(shí)質(zhì)性幫助為畢業(yè)生找到國有單位工作的概率更高。冪指數(shù)值顯示，提供實(shí)質(zhì)性幫助使得進(jìn)入國有單位就業(yè)的概率高出了0．60倍。而且，比較“親近程度”、“幫助力度”這兩個指標(biāo)的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，無論是從顯著水平還是系數(shù)估計值和冪指數(shù)值大小來看，“幫助力度”對提高國有單位就業(yè)概率的貢獻(xiàn)都是較大的。這說明在我國現(xiàn)階段，從社會資本視角來看，那些獲得了國有單位工作機(jī)會的大學(xué)畢業(yè)生，不但得到了強(qiáng)關(guān)系的幫助，而且這種強(qiáng)關(guān)系還提供了實(shí)質(zhì)性的幫助。進(jìn)一步，我們來比較一下衡量關(guān)系強(qiáng)弱的兩個指標(biāo)“聯(lián)系強(qiáng)度”、“親近程度”的回歸結(jié)果：與模型一（是否就業(yè)）的結(jié)果剛好相反，在對能否進(jìn)入國有單位工作的影響方面，先拋開符號正負(fù)不論，后者的系數(shù)估計值要明顯高于前者，而且在統(tǒng)計意義上也更為顯著，說明親戚這種強(qiáng)關(guān)系對于大學(xué)生能否進(jìn)入國有單位工作的影響強(qiáng)度也更大。我們推測，出現(xiàn)這一現(xiàn)象的原因在于，目前多數(shù)大學(xué)畢業(yè)生都希望進(jìn)入國有單位等主要勞動力市場工作，然而，國有單位的職位有限，競爭極為激烈。而且，國有單位的招聘過程也越來越公開和透明，程序上也越來越規(guī)范。因此，如果關(guān)系人要為求職者落實(shí)國有單位的工作，可能需要“人托人”，可能需要付出很大努力，花費(fèi)很大精力，并且是否能成功也是關(guān)系人個人無法把握的，即存在很大的不確定性。在這種情況下，大學(xué)生如果還想增加自己進(jìn)入國有單位工作的機(jī)會，就會主要尋求父母、親戚等血緣紐帶形成的關(guān)系的幫助，因?yàn)樵谥袊默F(xiàn)實(shí)情境下，父母為子女、親戚為家族成員提供幫助，更多地是基于一種義務(wù)和責(zé)任，通常不要求被幫助者提供即時回報。他們希望并愿意幫助大學(xué)畢業(yè)生獲得一份“好”工作，更好地“發(fā)展”，盡快提升自己的社會經(jīng)濟(jì)地位，從而在日后也能為家族的后代在各方面提供幫助，以促進(jìn)整個家族的可持續(xù)發(fā)展。因此，在這種情況下，親戚這種強(qiáng)關(guān)系展現(xiàn)出更為強(qiáng)大的力量?？傊?，上述結(jié)果表明，與弱關(guān)系相比，借助強(qiáng)關(guān)系更能提高大學(xué)生就業(yè)于國有單位的概率，即強(qiáng)關(guān)系的力量更強(qiáng)，且直接影響了職位的獲得。最后簡要報告控制變量的影響。三個模型的回歸結(jié)果表明，男性、漢族、學(xué)校聲譽(yù)好、學(xué)歷層次高的大學(xué)生更容易獲得就業(yè)機(jī)會且就業(yè)質(zhì)量更高，這也印證了已有文獻(xiàn)的研究結(jié)論。在專業(yè)方面，與市場營銷專業(yè)相比，經(jīng)濟(jì)、國際貿(mào)易、會計、人力資源管理、信息管理專業(yè)的畢業(yè)生具有更明顯的就業(yè)機(jī)會優(yōu)勢，而經(jīng)濟(jì)、金融、會計、人力資源、公共管理專業(yè)的畢業(yè)生更容易取得國有單位就業(yè)機(jī)會。

四、結(jié)論及政策含義