社會保障體系的特征精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會保障體系的特征主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會保障體系的特征范文

關鍵詞：社會保障；制度建設；保障機制

中圖分類號：F840

文獻標識碼：A

文章編號：1008-2972(2011)05-0066-06

一、引言

社會保障制度是一個國家或政府為了推動經(jīng)濟增長、維護社會穩(wěn)定、促進社會公正而進行的一項制度設計與安排。黨的十七大報告提出“要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充，加快完善社會保障體系?！鄙鐣Ｕ象w系建設是構建社會主義和諧社會的必要條件，完善社會保障體系，使全體社會成員能夠享受全面普適的社會保障，是社會主義社會的本質要求，也是改善民生的重要手段。當前國內學者對社會保障體系的建立與完善進行了深入研究：鄭功成(2005)指出要盡快彌補社會保障制度的缺漏，推進社會保障體系一體化、完備化。袁澤春(2006)分析了社會保障制度選擇的重要性，認為盡量讓制度兼顧不同社會群體的要求，不要出現(xiàn)制度碎片化。陳懷遠(2007)認為應實行普遍的福利保障制度，社會保障的市場化、社會化改革必須以實現(xiàn)社會公平為前提。杜江峰，王繼新(2007)提出要以人為本，建立統(tǒng)一的社會保障制度，加快社會保障制度立法進程，實現(xiàn)社會保障的法制化。趙冰(2007)提出要擴大社會保障的覆蓋面，將農民納入社會保障體系中，城鄉(xiāng)并重地完善社會保障體系，確實解決三農問題。上述研究為我國當前的社會保障體系建設指明了方向，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義，為后續(xù)研究提供了可貴的借鑒。進一步從深層次的理念層面剖析我國社會保障體系的設立初衷，可以更好的理解現(xiàn)行社會保障體系存在的弊端，明確完善的對策與方向。從宏觀上說，社會保障是和諧社會的重要內容和必要條件；從微觀上講，社會保障是對個人生存能力的恢復和維系，對發(fā)展能力的重建與擴展，這是社會保障的本質所在。本文嘗試從人的生存與發(fā)展視角，重新審視我國社會保障體系的目標和構架，探討建立符合人的發(fā)展需要的社會保障制度。

二、我國現(xiàn)行社會保障體系的制度缺陷

社會保障在本質上是為實現(xiàn)社會成員的生存權和發(fā)展權服務的，“為人性”是它的根本特性，所謂“為人性”指的就是社會保障體系設計應當突出以人的生存和發(fā)展為本。以人的生存與發(fā)展為基點，審視現(xiàn)行社會保障體系的產(chǎn)生與發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)其在諸多方面還有待完善。

1、制度理念沒有完全體現(xiàn)“為人性”的本質要求

現(xiàn)行社會保障制度產(chǎn)生于計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制過渡時期，它是被視為國有企業(yè)改革的一項配套政策措施而存在。這種背景和理念下形成的社會保障制度，從一開始就背離了社會保障“為人性”的本質。客觀地說，當初的社會保障改革對安置國有企業(yè)下崗職工具有積極的作用，但是對于非國有部門職員以及處于流動狀態(tài)的農民工的適應性卻很差。應當承認，我國社會保障制度產(chǎn)生的初衷并不是為了解決大多數(shù)人的生存與發(fā)展問題，它是為國有企業(yè)脫貧減負服務的。這種設計理念的偏離，是我國社會保障體系一種缺陷?？梢哉J為，我國社會保障體系其他方面的不完善，都是根源于這一理念的錯位。

2、以往的社會保障體系有些內容影響了我國社會公平和正義的發(fā)展

我國社會保障制度從建立伊始就呈現(xiàn)城鄉(xiāng)二元分治的特征。從社會保障的內容看，城市已經(jīng)建立起相對完善的社會保障系統(tǒng)，保障內容已經(jīng)涵蓋了城市居民基本生活的各個方面。在廣大農村社會保障體系還沒有最終確立起來，許多地方的基本保障仍然處于起步或者空白狀態(tài)。從社會保障的水平看，我國城市的社會保障水平也遠遠高于農村。此外，不同性質的單位之間社會保障待遇懸殊。社會保障待遇在國家機關、事業(yè)單位、企業(yè)以及其他勞動者之間存在顯著差別，這種差異在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險等方面表現(xiàn)最為突出。以養(yǎng)老保障為例，整體而言國家機關以及享受全額撥款的事業(yè)單位，其職工的退休工資要遠遠高于企業(yè)退休職工的養(yǎng)老金。而在廣大的農村，農民的養(yǎng)老基本上還處在家庭養(yǎng)老階段。城鄉(xiāng)社會保障體系以及不同性質單位間社會保障待遇的巨大反差，是影響我國社會保障制度公平性和普適性的最重要因素。

3、社會保障體系運行成效不高

社會保障的基本功能是保障社會成員最基本的生活需求。由于制度缺陷，許多身居農村處于邊緣境地的老人、兒童、殘疾人等無法享受到低保，生存處境依然艱難。除貧困地區(qū)和邊遠農村外，我國中西部城市中也存在相當一部分貧困人口游離于社會救助之外。如何做到社會保障的廣覆蓋，特別是把農民工、個體勞動者、靈活就業(yè)人員等群體都納入社會保障體系中，實現(xiàn)“應保盡?！钡哪繕?，這是真正發(fā)揮社會保障的制度功能的關鍵?，F(xiàn)有的社會保障體系不僅覆蓋率有待提高，而且由于社會保障待遇在不同地區(qū)和行業(yè)之間的差異，反而加大了原本存在的貧富不均。我國社會保障政策多是立足于緩解貧困，并沒有將縮小收入差距作為制度的目標，這在客觀上弱化了其縮小貧富差距的功能，制約了我國社會保障體系的運行績效。

4、社會保障的可流動性不強

增強社會保障的公平性、適應性、流動性和可持續(xù)性，是十二五期間我國社會保障發(fā)展的總體目標。公平性就是要解決社會保障的差異性問題，實現(xiàn)社會保障的廣覆蓋和縮小水平差距。社會保障只有達到了基本的公平，它在全國范圍內流動的障礙也就基本解除了。當前社會保障的適應性差，主要表現(xiàn)就是它不能適應流動人口的需求，不能協(xié)調不同地區(qū)社會保障存在的差異。適應性要解決的就是社會保障的開放性，一個開放的社會保障體系必然是可以流動的，能夠促使社會保障關系在各地區(qū)之間自由流轉。從人的自由與發(fā)展視角來看社會保障的可持續(xù)性，意指社會保障制度安排應當蘊含合理性內質。從中國當前的實際來定義社會保障的合理性，制度的公正是固有的內容，而對社會保障的可流動也是必然的要求。社會保障關系只有可以流動了，這項制度才有了活力，而不是成為人們自我選擇的羈絆。

5、政府在社會保障體系中的責任不清

社會保障產(chǎn)品在中央政府與地方政府之間的權責劃分，是社會保障管理體制的核心問題。社會保障是對社會財富的再分配，并且政府又是社會保障資金的重要提供者，因此，政府在社會保障體系建設中具有不可推卸的責任，只有政府才有能力處理好公平與效率的關系。明確中央政府與地方政府之間的權責分配，促進社會保障管理體制的制度化，是社會保障體系建設的重要內容。由于制度的原因，中央政府和地方政府以及地方各級政府之間，在社會保障制度建設中需要承擔的責任劃分并不清楚，不僅降低了社會保障體系的運行效率，也影響了社會保障體系的可持續(xù)發(fā)展。

三、完善我國社會保障體系的對策建議

我國社會保障體系建設，應當在以保障人的生存，促進人的發(fā)展為理念，以構建城鄉(xiāng)平等、全面覆蓋為基本目標，以滿足所有社會成員基本生活需求為最終落腳點的基礎上，全面推進。

1、社會保障體系建設的基本目標

社會保障體系設計必須以公平、高效、充滿活力以及社會和諧為指向，不斷擴展保障項目，提升保障水平，以普遍提高人們的生存質量，實現(xiàn)社會成員的自由全面發(fā)展。具體來說，新型的社會保障體系應該包含以下目標：

第一，初級目標反貧困。貧困依然是制約我國弱勢群體發(fā)展的重要因素，特別是廣大農村貧困標準偏低，貧困現(xiàn)象更是突出。在城市也沒有確立權威的貧困標準，而且流動人口的貧困問題也日益凸現(xiàn)。以家庭人均可支配收入為基數(shù)來估算城鄉(xiāng)貧困線的水平，2006年城鄉(xiāng)低保標準分別占當年人均收支均值的17.3％和23.7％，2007年城鄉(xiāng)低保標準分別占當年人均可支配收入的15.9％和20.3％。按照國際上通行的民眾收入中位數(shù)的30％為極端貧困標準，我國的低保水平當屬極端貧困線。社會保障反貧困實際上就是要解決社會成員的基本生存需求，縮小貧富差距，促進社會公平，實現(xiàn)弱勢群體再社會化，避免他們因貧困而導致的與社會的“斷裂”。

第二，基本目標抵御風險。養(yǎng)老、疾病、失業(yè)、工傷等社會風險已經(jīng)成為現(xiàn)代社會制約人的發(fā)展的重要因素，隨著家庭和單位抵御風險能力的逐步弱化，僅靠個人已經(jīng)無法防范這些潛在風險。通過社會保障抵御社會風險是現(xiàn)代社會的必然要求，我國的社會保障體系建設要遵循科學發(fā)展觀，樹立以人為本的理念，重視對風險防范功能，使社會風險得到有效管理和控制。

第三，重要目標促進平等與遷徙自由。公平是人類社會的基本價值之一，當前我國社會的最大不公平表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間公共服務的巨大差異。嚴格的戶籍制度限制了公民的遷徙自由權，致使社會成員在就業(yè)、醫(yī)療、社會保障等方面存在不平等的待遇。遷徙自由是人身自由權的重要組成部分，它是公民追求幸福生活、實現(xiàn)人生價值的重要條件，也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的必然要求。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，意味著人們不僅在國內可以自由選擇工作和生活地點，而且出國境從事各種經(jīng)濟活動的情況也日益增多。只有確認公民的遷徙自由權，消除依附在戶籍關系上的各種社會經(jīng)濟利益，建立統(tǒng)一的社會保障服務體系，才能最大限度的保障人的自身發(fā)展，實現(xiàn)社會的公平和正義。

收入差異是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物，也是市場機制能夠有效運行的必備條件，但這種差異一定要限制在合理的范圍之內。財富分配的極大差異不僅會抑制公民的基本需求和經(jīng)濟發(fā)展的活力，更是社會矛盾沖突的根源。社會保障作為國民收入再分配的重要方式與手段，其基本功能就是維護社會的平衡和穩(wěn)定。因此，社會保障的重要功能在于糾正市場規(guī)則所主導的一次分配的不公平結果，實施收入再分配，消除絕對貧困，縮小貧富差距，最大限度地保障社會的相對公平。

第四，最終目標提升人的發(fā)展能力。人的發(fā)展能力主要包括人的理性能力、實踐能力、創(chuàng)造能力和勞動能力等，其中人的勞動能力具有根本和基礎性作用。社會保障就是要對意外事故中的不幸者進行救濟，為失業(yè)者提供失業(yè)保險，為患者提供醫(yī)療保障，消除各種危及人的生存和發(fā)展的社會風險，恢復他們的勞動能力，充分地調動勞動者的積極性和創(chuàng)造性。社會保障制度不僅是保障所有國民享有平等的生存救濟權，還要保障所有國民享有平等的發(fā)展權，即平等的享有受教育權、就業(yè)權和其他各種發(fā)展機會，使全體社會成員各盡其能、充分發(fā)展。

2、社會保障體系建設的內容

在社會保障制度產(chǎn)生之初，其主要使命在于為社會成員的生存提供制度層面的保障，當生存不再是社會的主要矛盾，發(fā)展則成為人們現(xiàn)實的渴望，社會保障的主要功能也必然由保障人們的基本生存需求轉為促進社會成員的發(fā)展。我國的社會保障體系建設，應當在保障民生、促進發(fā)展的總體思路下進行制度創(chuàng)新。

第一，建設基于平等理念的社會保障體系。隨著經(jīng)濟增長和城市化的發(fā)展，流動人口的不斷增加，現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元社會保障體系已經(jīng)越來越不適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。必須對城鄉(xiāng)社會保障制度進行整合，特別要加快完善農村社會保障體系，使其與城市社會保障體系接軌，同時要將農民工及其子女逐步納入城市社會保障體系范圍內。只有堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”十二字方針，綜合考慮城市、農村和流動人口的社會保障問題，才能實現(xiàn)社會的公平正義，確實維護社會成員的生存與發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的重要內容就是實行相對統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會保障標準。目前，社會福利和公共服務事業(yè)主要由地方政府和村集體承擔，現(xiàn)行財政稅收體制和農村經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使得越是欠發(fā)達地區(qū)社會保障資金的缺口越大，社會保障制度很難取得成效。因此，必須統(tǒng)一全國的社會保障標準，完善公共財政體系，加大對農村社會保障基金的轉移支付，縮小城鄉(xiāng)社會保障的差距。

第二，完善基于生存價值的社會保障體系。貧困和各種社會風險都會引發(fā)社會成員的生存危機，社會保障主要是通過實施反貧困措施以及風險控制的社會保障體系建設，化解社會成員的生存危機。

反貧困的社會保障體系建設，主要包括社會救助制度和城鄉(xiāng)最低生活保障制度。當前我國農村貧困與城市貧困問題并存，政府應該針對所有城鄉(xiāng)貧困人口建立統(tǒng)一的救助制度，包括救助對象、救助標準和申請審批等環(huán)節(jié)，最大限度地覆蓋盡可能多的城鄉(xiāng)貧困居民。與此同時，積極推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度建設，修改和完善低保法律、法規(guī)，擴充低保資金來源渠道，形成穩(wěn)定的保障機制，健全低保配套項目，減少低保群體的醫(yī)療、教育成本。

風險控制的社會保障體系建設。針對社會風險的復雜性，全面建立和完善面向所有社會成員的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等風險控制網(wǎng)。在養(yǎng)老保險方面，進一步開發(fā)勞動力市場，增強就業(yè)容量，逐步建立養(yǎng)老基金完全個人積累制度，做實個人賬戶，化解隱形債務，強化養(yǎng)老基金運營管理，實現(xiàn)保障基金保值增值，穩(wěn)妥推進農村養(yǎng)老體制改革，發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老，完善養(yǎng)老保險體系。在醫(yī)療保險方面，繼續(xù)擴大基本醫(yī)療覆蓋面，實行基本醫(yī)療保障強制性參保和政府補貼相結合，特別關注貧困人群的基本醫(yī)療保障，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，確保基本公共衛(wèi)生服務均等化。在失業(yè)保險方面，轉變失業(yè)保險理念，實現(xiàn)失業(yè)保險與促進就業(yè)有效結合，引導失業(yè)保險與社會救濟制度、最低生活保障制度有效銜接，明確失業(yè)保險權利與義務相統(tǒng)一原則，提高失業(yè)保險的統(tǒng)籌層次和覆蓋質量。在工傷保險方面，建立預防為主，兼顧康復的保險體系，突出對高危行業(yè)和特殊人群的工傷保險機制的完善。

第三，基于發(fā)展價值的社會保障體系建設。在社會主義初級階段，制約人的發(fā)展的因素是多方面的，對于公民個人而言，最直接的就是因嚴格的戶籍制度而失去的遷徙自由和教育福利的不公平。從保障公民的發(fā)展權利出發(fā)，社會保障體系應在以下方面加強建設。

發(fā)展教育福利，確保教育公平。我國教育公平和福利的缺失主要表現(xiàn)在農村義務教育資源的嚴重短缺和不同地區(qū)間不平等的教育福利。國家要最大程度實現(xiàn)教育福利的公平，增加社會保障對教育的

投資，確保教育投入不受財政狀況的影響，實現(xiàn)國民義務教育的福利化，推行各種教育援助計劃，提供惠及全民的職業(yè)技能培訓體系，并最大限度的保障教育機會的公平，以增強社會成員的發(fā)展能力，締造起點公平，實現(xiàn)社會和諧進步。

實現(xiàn)社會保障的可流動性，促進遷徙自由。社會保障是實現(xiàn)遷徙自由的物質基礎，建立可流動的社會保障制度是促進遷徙自由的重要舉措。因此，進行以遷徙自由為導向的社會保障改革，就是要實現(xiàn)社會保障的可流動性。建立統(tǒng)一完善的社會保障體系，做到社?；鹑珖鄯e計算，是其中重要的措施。在此基礎上，重點完善外來務工人員的社會保障制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本保險制度，實現(xiàn)社會保險關系跨地區(qū)轉移銜接。

3、完善社會保障體系運行的保障機制

首先，明確各級政府的社會保障責任。在社會保障立法方面，中央政府負責全國統(tǒng)一的社會保障立法，確定社會保障的基本原則、制度框架和運行規(guī)則。地方政府在中央立法的指導下，制定地區(qū)法規(guī)及實施細則，并承擔具體實施責任。在財政責任方面，中央政府應對公共基本養(yǎng)老保險負責，失業(yè)保險與醫(yī)療保險則由地方承擔，中央政府主要是制定規(guī)則來引導其發(fā)展。中央政府要兜底農村醫(yī)療保障，承辦農村新型合作醫(yī)療事業(yè)。對于社會救助和社會福利，經(jīng)常性的救助項目和一般意義的社會福利，主要應由地方政府提供，中央政府應對社會救濟負最終責任，并承擔軍人的有關社會福利待遇。另外，要逐步完善政府間的財政轉移支付制度，共同發(fā)揮中央財政與地方財政在社會保障地區(qū)均等化方面的作用。

其次，完善社會保障體系的籌資機制，確保充足的資金來源?？偟姆较蚴墙⒅醒胝?、地方政府、企業(yè)與個人共同籌資的資金分擔機制。目前我國社會保障基金的籌集，最主要的矛盾表現(xiàn)在養(yǎng)老金運營與管理上。由于社會統(tǒng)籌和個人賬戶的混賬運行，養(yǎng)老保險基金的絕大部分都是用來保證支付當年的養(yǎng)老金，嚴重透支了職工的個人賬戶，致使個人賬戶只是名義上的空帳，沒有形成實際積累，這是目前社會統(tǒng)籌和個人賬戶一本支出所帶來的新的缺口和風險。要做實個人賬戶，就必須廢除現(xiàn)行的現(xiàn)收現(xiàn)付制，實現(xiàn)完全意義上的個人積累制。對于“新人”建立完全的個人賬戶，確定合理的積累率，把單位和職工繳納的保險金作為個人的養(yǎng)老儲蓄，如數(shù)存入個人賬戶，將來完全憑借個人賬戶的積累額領取養(yǎng)老金，實現(xiàn)個人自我養(yǎng)老保障，避免產(chǎn)生代際沖突。完全積累制可以提高個人繳費積極性，并且賬戶資金可以交予專門的機構進行投資管理，達到保值增值。

第2篇：社會保障體系的特征范文

（一）商業(yè)保險概述

商業(yè)保險是保險機構以盈利為目的與投保人訂立保險合同而產(chǎn)生的保險形式。囊括了財產(chǎn)保險、人壽保險和健康保險。商業(yè)保險的經(jīng)營目的是為了將投保人風險分散、提供風險管理服務，最大化企業(yè)利潤與投資者的收益。除了分散風險的作用以外，保險資金具有長期性、穩(wěn)定性，是金融市場以及經(jīng)濟建設的重要資金來源。經(jīng)濟建設更是離不開保險資金的支持，京滬高鐵、上海世博會、北京地鐵等項目的建設都有保險資金的投入。我國經(jīng)濟建設已經(jīng)越來越離不開保險業(yè)在資金方面的有力支持。

（二）社會保障體系概述

社會保障體系涵蓋了社會保險、社會救濟、社會福利以及社會優(yōu)撫。社會保障的經(jīng)營主體是政府或由政府指定的機構。目的是追求公平正義與整個社會的和諧穩(wěn)定。從發(fā)展歷程可以看出，我國建立社會保障制度完善社會保障體系，從而維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平發(fā)展，同時，多層次的社會保障體系對我國經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，社會保障體系的建立能夠維護社會和諧穩(wěn)定，促進社會的公平，保持勞動力的再生產(chǎn)能力。完善的社會保障體系為我國經(jīng)濟發(fā)展營造良好的市場環(huán)境。

二、商業(yè)保險在社會保障體系中的地位與作用

我國的多層次社會保障體系在不斷地完善之中，而商業(yè)保險作為其一個重要的組成部分，它的地位與作用是不可忽略的，并且將進一步地體現(xiàn)出來。

（一）商業(yè)保險是社會保障體系的重要組成部分

社會保障體系涉及我們每一個社會公民的利益，因此，其發(fā)展也應緊緊跟隨時代的發(fā)展，不斷地滿足在多樣性和多層次方而的需求，而這一切都需要商業(yè)保險的參與和運作。完善的社會保障體系才能促進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，而且對于每一個人都應當是公平公正的，但是就目前我國基本國情而言，社會保險只能滿足社會成員的基本保障需求。而商業(yè)保險由于其具有營利的特征，可以在很大程度上體現(xiàn)出效率，它能夠在社會保險的基礎上滿足社會成員更多的需求。

（二）商業(yè)保險機制對社會經(jīng)濟運行的維護和調節(jié)作用使我國社會保障制度進一步完善

生產(chǎn)、分配、交換和消費四個環(huán)節(jié)的無限循環(huán)構成了社會再生產(chǎn)的動態(tài)過程。風險事故導致其中任一個環(huán)節(jié)的中斷都會使社會再生產(chǎn)陷入停頓。商業(yè)保險借助其經(jīng)濟補償，可以保障或及時修復社會再生產(chǎn)的運行，維護我國社會再生產(chǎn)在時間上的連續(xù)性和空間上的平衡性。商業(yè)保險機制通過對我國社會經(jīng)濟資源配置的調節(jié)和資金市場的調節(jié)，推動資源在社會生產(chǎn)的各個領域合理流動，實現(xiàn)資源配置的效率優(yōu)化，保證了經(jīng)濟發(fā)展資金來源，支持經(jīng)濟建設，同時，通過商業(yè)保險，人們可以將而臨的風險轉移出去，消除了人們的恐懼心理。為生產(chǎn)和生活創(chuàng)造了穩(wěn)定、安全的環(huán)境。商業(yè)保險機制對我國社會經(jīng)濟運行的維護和調節(jié)的作用有力地推動了我國社會經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，而經(jīng)濟的發(fā)展反過來必然帶動商業(yè)保險和社會保障制度的整體提升。

（三）資金融通和運作機構

商業(yè)保險除了具有一般的經(jīng)濟補償功能以外，它還有自己特有的功能，那就是進行資金的融通和運作。一直以來，我國政府在社會保障支出方而已經(jīng)投入了大量的資金，但是就現(xiàn)狀而言，其仍不能滿足我國社會保險對于資金的需求，而社會保障資金投資收益長期低下是造成這一問題的重要因素。因為就社會保障基金而言，其直接投資運作的成本較高，而且運作的渠道也比較窄，投資方式較穩(wěn)健，所以收益較低，而商業(yè)保險對于資金的融通和運作大大加快了資金流轉，運作渠道多樣，這就大大降低了融資成本，補充了社會保障資金運作效率低的缺陷。

三、對商業(yè)保險發(fā)展的建議

（一）政府應當制定相關政策，促進商業(yè)保險的發(fā)展

一般來講，商業(yè)保險與社會保障正向相關，商業(yè)保險的發(fā)展對社會保障事業(yè)的發(fā)展有著重要的推動作用。因此，政府應該有合理的政策安排，支持商業(yè)保險事業(yè)的發(fā)展，留給保險經(jīng)營者盈利的空間。政府可以制定相應的免稅政策和財稅補貼，支持養(yǎng)老、醫(yī)療、勞動保障等具有社會意義的商業(yè)保險的發(fā)展，對特定群體采取相應保險補貼措施，從而進一步發(fā)掘商業(yè)保險的發(fā)展空間，使商業(yè)保險能夠更好地起到補充社會保障的作用。

第3篇：社會保障體系的特征范文

關鍵詞：社會保障 體系 模式

中國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善，客觀地要求建立—套與之相適應的完善的社會保障體系，因此，在推進中國的經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉軌的進程中，必須要高度重視社會保障體系的轉軌。

一、如何理解社會保障的含義

什么是社會保障，美國經(jīng)濟學家貝弗里奇在1942年發(fā)表的《社會保障及有關服務》中指出：“這里所用的社會保障一詞是指：當由于失業(yè)、疾病和事故而中斷收入時能保證有一項收入來取代它，當年退休和由于另—個人死亡而失去撫養(yǎng)時能保證獲得一項收入，當生育、死亡和結婚等需要額外支出時能保證獲得一項收入”。貝弗里奇的定義反映了社會保障制度建立初期的特點，即幫助勞動者渡過各種風險，保障勞動者的最低生活。

社會保障管理的范圍是客觀的，而不是隨意確定的。首先，由于市場經(jīng)濟條件下社會成員會遇到各種風險，為使其能順利渡過這些風險，保持社會的穩(wěn)定，政府建立了相應的社保項目并統(tǒng)一管理，因此社保管理的范圍是由市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要；其次，社保管理范圍受—個國家經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。當一個國家經(jīng)濟不發(fā)達時，其社保水平不可能高，社保項目也不會太多，管理的內容就少一些，當一個國家的經(jīng)濟較發(fā)達時，社保項目就齊全，管理的內容就多一些。

我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，經(jīng)濟還比較落后，這就決定了我國現(xiàn)價段的社保水平不可能很高，社保項目不可能太全。我認為，根據(jù)目前改革的現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平，目前我國社會保障體系模式的基本框架主要包括：社會救濟、社會保險、社會福利、軍人優(yōu)撫、醫(yī)療保險、再就業(yè)工程等。

二、創(chuàng)建我國社會保障體系的重要意義是什么

1．建立社會保障體系是發(fā)展市場經(jīng)濟的前提和保證。創(chuàng)建我國社會保障體系對建設有中國特色的社會主義，深化改革，宏觀調控市場經(jīng)濟和社會發(fā)展進程，完善市場機制，保障人才流動，合理配置勞動力資源，興旺勞動力市場，作用重大。

2．建立社會保障體系是深化企業(yè)改革，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設的需要。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是建立社會主義市場經(jīng)濟的重要內容，社會保障制度作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要配套工程，它實施的好壞在很大程度上左右著現(xiàn)代企業(yè)制度的進程。

3．建立社會保障體系是保護勞動者合法權益，維護社會安定的需要。建立社會保障體系是實現(xiàn)我國《憲法》和《勞動法》規(guī)定勞動者的基本權利的需要，保護合法權益以法律的形式表現(xiàn)出來才會具有充分的效力，才能維護社會安定，真正反映社會保障的強制性原則。

三、當前我國社會保障體系的現(xiàn)狀及其正在改進的一些問題

1．離退休管理服務社會化程度低，這已成為制約現(xiàn)代企業(yè)制度建立的瓶頸。

2．社會保險層次單一，實施范圍狹窄。

3.法制不健全，社會保障的強制性削弱。

4．社保費收繳難，資金來源嚴重不足。

四、社會保障體系的主要模式

從世界范圍內看，社會保障體系的主要模式有兩種：

1.現(xiàn)收現(xiàn)付模式( pay-as-you-go system)，這種模式以德國最為典型，故又稱為”德國模式¨。其基本特征是社會保障成本的代際轉移是以收定支，即由在職職工承擔已退休職工的社會保障成本；支付給退休者的社會保障資金是直接來自該時點的在職勞動者負擔的社會保障費用。這—模式要求有較小的人口壓力、年輕的人口結構、較強的國家實力、完備的稅收體系等。但是，在這種模式下，社會保障負擔隨著支出的增長而逐年提高，而且資金完全沒有積累。 轉貼于

2.個人帳戶模式。這種模式強調雇員的個人繳費和個人帳戶的積累，退休者的社會保障權益來自本人在工作期間的積累，且所積累的資金通過投資基金進行運作。這種模式以智利的模式為代表。這種模式的特點是具有累積性和增長性，資金供給比較穩(wěn)定，在經(jīng)濟波動中表現(xiàn)出較強的抵抗能力。

在現(xiàn)收現(xiàn)付模式中，政府在事實上承擔了巨大的社會保障債務，這就對政府的社會保障支出提出了相當高的要求，這樣一來，不僅許多人口壓力較大的發(fā)展中國家難以承擔現(xiàn)收現(xiàn)付模式帶來的債務壓力，即便是一些經(jīng)濟實力強、人口壓力小的發(fā)達國家也越來越意識到現(xiàn)收現(xiàn)付模式的負面影響。因此，越來越多的國家開始實行個人帳戶模式。

五、實現(xiàn)我國社保體系模式的戰(zhàn)略步驟

1．建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，深化社會保險改革，確保各項改革整體推進。應充分發(fā)揮政府宏觀調控能力，堅持“統(tǒng)帳結合”和保障水平相當?shù)脑瓌t，加快養(yǎng)老保險改革的進程，建立全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度，加快省級統(tǒng)籌的步伐，增強基金的調劑功能，保障離退休人員的基本生活。在健全養(yǎng)老保險制度的同時，注重開發(fā)新種類；加快失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險改革的配套，以適應企業(yè)破產(chǎn)、兼并、改制、剝離、重組等變化，增強保障實力，規(guī)范社會保障體系建設，提高綜合效能，增強社會風險抵御能力，為現(xiàn)代企業(yè)改革營造平靜溫和的社會保險的港灣。

2.拓展社會保障覆蓋面，均衡國有企業(yè)負擔。努力提高社會化程度，拓寬社保工作覆蓋面。目前，全國尚有1/4的城鎮(zhèn)從業(yè)人員沒有參加養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌，主要是三資企業(yè)、私營企業(yè)職工、個體工商戶及進城務工的農村勞動力，而正是這些人員負擔輕，將其納入社保范圍，拓展這些領域，既可增加社?；饋碓?，減輕國家和企業(yè)的負擔，又可有效保障這部分職工的合法權益，促進各種經(jīng)濟成份并存和發(fā)展。

3.加快社會化管理服務體系建設。應有效地培育兩種機制，一是風險的事后補償——建立失業(yè)保險制度，一是對風險的防范——促進就業(yè)和再就業(yè)制度，同時考慮我國現(xiàn)行勞動管理制度，盡快建立起以社會保障機構為龍頭，企業(yè)退管組織為主體；依托社區(qū)，統(tǒng)一管理，分級領導，專群結合，齊抓共管的社會化管理服務網(wǎng)絡，逐步使離退管理服務工作由企業(yè)為主體向社會保險機構為主、單位管理服務和群眾性自我管理服務為輔過渡，徹底解決企業(yè)辦社會的現(xiàn)象，使企業(yè)擺脫繁雜的事業(yè)性負擔。

4．不斷健全法律體制。在充分研究《勞動法》基礎上，盡快制定相關法律法規(guī)，如《失業(yè)保障法》《濟貧法》《社會福利法》《養(yǎng)老保險法》等乃至一整套《社會保障法》的建立，做到有法可依，違法必究，使社會保障逐步發(fā)展到由不自覺、強制到自覺自愿的健康運行軌道上來，使它能綜合反映—個國家的社會文明進步程度。

第4篇：社會保障體系的特征范文

【關鍵詞】農民工　社會保障制度　設計

隨著改革開放的深入和城鎮(zhèn)化建設的加快，大量農民不斷涌入發(fā)達地區(qū)和城市，成為脫離土地保障的特殊農業(yè)人口群落。一方面，他們參與城市建設、創(chuàng)造財富、提供稅收，已成為實現(xiàn)城市化、工業(yè)化、全面建設社會主義小康社會的中堅力量，另一方面，由于城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟結構和不公正待遇等原因，他們不能享受城市工人所享受工資、福利、社會保障等平等待遇，他們的社會保障基本處于空白。伴隨著改革開放和現(xiàn)代化進程的加快，農民工社會保障問題已經(jīng)成為我國城市化進程中不可回避的話題。

一、農民工的界定及其特征

農民工是指擁有農村戶口卻離開農村，在城鎮(zhèn)從事非農業(yè)工作的勞動者。在這里“農民”不是職業(yè)標志，而是其社會身份標志，表明他們雖然工作在城鎮(zhèn)，但仍然是農村戶口，是農村居民?！肮ぁ笔撬麄兊穆殬I(yè)標志，表明他們從事的不是農業(yè)生產(chǎn)，而是從事的非農業(yè)生產(chǎn)，是工人。不過，他們與“城鎮(zhèn)工人”不同，那就是即使生活在同一城市，工作在同一企業(yè)，從事同一類型工作，提供的勞動數(shù)量質量相同，卻享受較城鎮(zhèn)工人低得多的工資和社會待遇，沒有任何福利待遇。總之，農民工是既不同于農民又不同于工人的一個特殊社會群體。

農民工作為一個特殊的社會群體，具有過渡性和邊緣性特征。所謂“過渡性”是農業(yè)人口流向非農業(yè)產(chǎn)業(yè)、農業(yè)人口城市化的暫時的產(chǎn)物。實現(xiàn)現(xiàn)代化，從某種意義上講就是城鎮(zhèn)化，就是要將農業(yè)人口轉變?yōu)槌鞘腥丝凇＾r村剩余勞動力進入城市務工生活，是城市化加速的主要動力[1]。根據(jù)全面建設小康社會的指標要求，到2020年我國城市化水平將達到56%，預計城鎮(zhèn)總人口將達到8億多，比2003年增加3億左右（包括城鎮(zhèn)人口自然增長），估計屆時將有2.5億左右的農民變成城鎮(zhèn)居民。我國“農民工”，是計劃經(jīng)濟時期城鄉(xiāng)二元社會結構的遺留物。要使農民工變成城市居民，不單是改革戶籍制度消除形式上的身份差別，更主要的是消除待遇差別、社會福利差別、社會活動權利差別。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會管理制度的變革，農民工最終會取得與城市居民一樣的權利，變?yōu)槌鞘芯用瘛?/p>

所謂邊緣性，是指農民工目前亦城亦鄉(xiāng)、亦工亦農的特點：說他們是城市人，他們又沒有城市戶口，他們根在農村，國家將他們統(tǒng)計為鄉(xiāng)村人口，而不是城市人口；說他們是農村人，他們又主要工作和生活在城市，而且相當一批人是舉家生活在城市；由于身份差別而帶來的待遇差別、社會福利差別、社會活動權利差別，使得農民工成為勞動力市場上的弱勢群體、城市社會的“邊緣人”。

正因為農民工這種“過渡性”和“邊緣性”特征，使得他們的社會保障陷入了困境。城市社會保障體系把他們排斥在外，因為他們的戶籍在農村，而不考慮他們事實上在城市就業(yè)，以及相當一批人舉家生活在城市的現(xiàn)實，更沒有考慮他們未來的發(fā)展前景。農村社會保障體系則把他們等同于傳統(tǒng)意義的農民，沒有考慮他們的非農、亦城的實際狀態(tài)。

二、建立農民工社會保障制度的必要性

1．建立、健全農民工社會保障制度，是構建社會主義和諧社會的要求。和諧社會是“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”。公平與正義、協(xié)調與有序是和諧社會的重要特征。社會主義和諧社會應該是一個沒有身份歧視的社會，也就是說任何社會成員都不會因為地位、職業(yè)、出身、年齡和性別等方面的差異而受到不同的待遇。但長期以來，我國社會保障制度出現(xiàn)“城鄉(xiāng)二元結構”格局，推行的是“一國兩策”作法，即“對城市居民是一套政策，對農村農民是另一套政策”。社會保障的“一國兩策”實際上將整個農村人口及農民工排擠在社會保障體制以外，農民工沒能享受應有的社會保障權利，始終處于社會保障體系的邊緣。農民工作為當代中國新興的一個工人群體，理應享受城市工人相同的社會保障待遇，這是構建和諧社會的必然要求。

2．建立、健全農民工社會保障制度，是推進城市化建設的需要。城市化主要表現(xiàn)為農村人口轉化為城市人口以及城市不斷完善的過程，城市化離不開農民的市民化，而我國大量農民工已進入城市轉為非農產(chǎn)業(yè)卻遠未“市民化”，造成這種狀況的原因正是我國戶籍制度和社會管理制度。戶籍制度以及和它捆綁在一起的保障制度對農民工的市民化是有重大影響的。戶籍制度近幾年在一些地區(qū)有一定的松動，對農民市民化的阻礙有所減少；而社會保障城鄉(xiāng)二元現(xiàn)狀對農村人口城市化的阻礙越來越明顯：社會保障城鄉(xiāng)二元性使農村剩余勞動力的非農化與農村人口的城市化呈現(xiàn)為兩個分裂的過程。進城農民工無法進入城鎮(zhèn)社保體系，無法化解城市化中的市場風險，預期成本大大增加，結果導致農民因缺乏社會保障而降低非農化動機，另一方面，即便已脫離農業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了非農化，進了城的農民同樣因為保障的缺失而無法放棄土地，從而難以實現(xiàn)真正的城市化，大大延緩了農村人口城市化進程。改革開放以來，我國已有1億多農民進城務工、經(jīng)商或從事其他職業(yè)，北京、上海、廣州、武漢等大城市的農民工都在數(shù)百萬。農民工已成為推動我國實質城市化水平提高的基本力量。但由于前述種種原因他們至今尚未被納入城市社會保障體系之中，加上其他因素，致使農民工仍然處于“邊緣”狀態(tài)，從而嚴重阻礙了我國實質城市化水平的進一步提高。

3．建立、健全農民工社會保障制度，是防范市場經(jīng)濟風險的客觀需要。進城前，農民靠天吃飯，依賴土地保障和家庭保障。進城后，農民工的土地保障和家庭保障不僅弱化，而且機械化大生產(chǎn)條件下伴隨工業(yè)化、現(xiàn)代化出現(xiàn)的各種職業(yè)病、工傷、失業(yè)、養(yǎng)老等老弱病殘問題都增加了農民工的就業(yè)風險和生活風險。由于農民工群體普遍文化素質較低，勞動技能缺乏，勞動收入不高，要他們各自單獨承擔工業(yè)化、市場經(jīng)濟所帶來的各種風險是不可能的，也是不公平的。在轉型的過程中，各種不確定性因素大量存在的今天，必須依靠社會保障這張安全網(wǎng)，來保障農民工合法權益、防范市場經(jīng)濟的風險。

4．建立、健全農民工保障制度，是維護社會安全和穩(wěn)定的需要。農村剩余勞動力在利益的驅動下來到城鎮(zhèn)，而來到城鎮(zhèn)的絕在多數(shù)農民工表示即使找不到工作也不愿回去。這些失業(yè)或沒有工作的農民工因生活所迫，極易走上違法犯罪的道路。因此，如果仍將農民工置于城鎮(zhèn)不管、農村管不著的境地，將會造成嚴重 的社會矛盾，破壞安定團結的局面。雖然失業(yè)或找不著工作的農民工有部分會回鄉(xiāng)務農，但可以肯定他們中的大部分已走上了非農化、城鎮(zhèn)化的不歸之路，并必然會遇到生活、工作中的各種風險。隨著風險的增加和保險意識的增強，他們也要求有平等的社會保障待遇，而從整個社會來看，也只有為農民工的基本生活提供保障，農民工才能安心工作，才能維護社會的安全和穩(wěn)定。

三、農民工社會保障制度的設計

（一）將農民工納入城市社會保障體系，建立城鄉(xiāng)一體、一元化的社會保障體系是我國社會保障的最終目標

社會保障權是現(xiàn)代社會中的一項基本人權?！妒澜缛藱嘈浴返? 2條規(guī)定：“所有公民，作為社會成員之一，都享有社會保障權”，第25條第1款規(guī)定：“人人有權享受其本人及其家屬所需的生活水平，舉凡衣、食、住、醫(yī)療及必要的社會服務均包括在內，于失業(yè)、患病、殘疾、寡居、衰老或因不可抗力的事故使生活能力喪失時，有權享受保障?！?966年聯(lián)合國大會通過了《經(jīng)濟、社會和文化權利公約》第9條規(guī)定：“本盟約締約國確認人人享有社會保障，包括社會保險。”第11條規(guī)定：“本盟約締約國確認人人有權享受其本人及家屬所需之適當生活程度，包括適當之衣食住及不斷改善之生活環(huán)境?！钡?2條規(guī)定：“本盟約締約國確認人人有權享受可能達到之最高標準之身體與精神健康。”由此規(guī)定可見，社會保障權已成為一項基本人權，得到了世界的普通認可。

社會保障權作為公民基本權利具有普遍性，強調一切社會成員都享有社會保障權，國家實施社會保障的范圍應包括所有社會成員。任何一個社會成員，當其生存發(fā)生困難時，都應該并且可以無條件、均等地獲得社會保障的機會和權利，而不是只有一部分人享有社會保障權，另一部分人則被排除在外。同時，社會保障權作為公民的基本權利，應該直接為憲法和法律所規(guī)定，公民社會保障權實現(xiàn)的范圍、程度、方式也都由法律規(guī)定，國家和社會有責任保障其實現(xiàn)，任何機關、團體單位和個人都不得非法限制和取消公民的社會保障權。

社會保障特別是基本社會保障屬于純的、全國性公共物品，應在全國范圍內實行統(tǒng)一制，即統(tǒng)一規(guī)定、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一征收和統(tǒng)一管理[2]。從各個發(fā)達的市場經(jīng)濟國家看，社會保障都是在全社會范圍內對公民收入進行的再分配。因此實行統(tǒng)一制度，這是建立健全社會保障制度的基本條件。理想的社會保障制度應該是公平與效率相結合，即較高的社會保障水平由全民平等地享受。因此，將農民工納入城市社會保障體系，建立城鄉(xiāng)一體、一元的社會保障體系是社會保障基本理念的內在要求。

（二）循序漸進、逐步完善農民工社會保障制度

“權利永遠不能超出社會的經(jīng)濟結構以及由經(jīng)濟結構所制約的社會的文化發(fā)展。”[3]由于我國城市經(jīng)濟發(fā)展水平還不高、我國農民工的規(guī)模龐大、各地經(jīng)濟發(fā)展水平與社會發(fā)展水平不平衡，農民工的社會保障要一步到位即建立城鄉(xiāng)一體、一元的社會保障體系無現(xiàn)實可能。我們必須在效率與公平的抉擇中取得必要的平衡，先易后難，逐步建立農民工的社會保障制度。

1．建立全民一體的工傷保險制度。由于工作而引起的傷害或其他有關的職業(yè)傷害事故，是農民工首先面臨的風險。農民工工作條件相對比較惡劣，在缺乏有效制度安排下，一旦發(fā)生了嚴重的工傷事故，或得了嚴重職業(yè)病，不僅賺得的收入難以支付昂貴的治療費，而且還喪失或基本喪失了日后勞動和獲取收入的能力。因此從保障農民工最基本權益――勞動權考慮，有必要把工傷保險置于整個社會保障體系中最優(yōu)先的地位。我國1996年10月1日實行的《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》第2條規(guī)定：“中華人民共和國境內的企業(yè)及其職工必須遵照本辦法的規(guī)定執(zhí)行?！睆淖置胬斫?，這里的“職工”本應包括企業(yè)中非固定工和農民工。同時，我國當前工傷保險制度實行用人單位單方責任原則和無過錯原則，國家在立法上采取強制保險的方式，這樣就可以直接將農民工納入《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》的工傷保險之列，實現(xiàn)農民工與城市工的同等對待，即建立全民一體的工傷保險制度。

2．將農民工納入城市醫(yī)療保險制度之中，建立農民工基本醫(yī)療保障制度。由于生產(chǎn)、生活條件太差，由于衛(wèi)生防疫條件太差，由于工作時間過長，農民工患病概率較高；同時由于農民工收入低，對大病的抵御能力十分脆弱，極易因病住院而陷入貧困，因此，建立必要的基本的醫(yī)療保障對農民工是十分重要的。根據(jù)農民工目前工作與生活主要在城市以及城市進展最終將會使他們定居于城市的實際，應把大多數(shù)農民工逐步納入城市社區(qū)合作醫(yī)療體系之中，而不是農村社區(qū)合作醫(yī)療體系之中?！秶鴦赵宏P于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度的決定》規(guī)定，用人單位繳費率為職工工資的6%左右，職工繳費率一般為本人工資收入的2%，農民工可選擇較為固定城市社區(qū)按此規(guī)定交費，國家強制用人單位也按此規(guī)定交費，從而取得參加城市職工基本醫(yī)療保險制度的資格。

3 ． 建立相應的農民工最低生活保障制度。最低生活保障制度面向最低收入群體，面向社會中的貧困人群，是整個社會保障制度的底線。最低生活保障制度要確定“最低生活保障線”。不同的國家在不同的時期，由于經(jīng)濟發(fā)展水平差異，“最低生活保障線”也有很大差別。我國沒有全國統(tǒng)一的最低生活保障線，不同城市依據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展狀況與生活水平，有不同的標準。目前，有部分農民工，尤其是拖家?guī)Э诘霓r民工，人均年收入低于所在城市的“最低生活保障線”。如，在北京，來自農村的流動人口貧困發(fā)生率，即人均年收入低于當?shù)卣_定的“最低生活保障線”的家庭戶所占百分比為25%，這意味著有四分之一的農村流動人口家庭處于北京市政府確定的“最低生活保障線”以下，這一比例是本地人口貧困發(fā)生率的3倍[4]?？紤]農民工生活的實際狀況，應參照《城市居民最低生活保障條件》制定農民工的最低生活保障制度，確保農民工生活不受影響。

最后，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的進程和農民工對城市化預期，逐步建立農民工的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險制度，并將逐步納入一體化的社會保險體系之中。

參考文獻

[1] 李寶梁,王.城市農民工社會保障問題的思考[J].社會工作,2006,(12):54.

[2] 胡鞍鋼.利國利民、長治久安的奠基石――關于建立全國統(tǒng)一基本社會保障制度，開征社會保障稅的建議[J]．改革，2001，(4)：12．

[3] 馬克思.哥達綱領批判[M].北京:人民出版社,1972.

第5篇：社會保障體系的特征范文

[關鍵詞]土地流轉制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；社會保障體系

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2015.03.048

土地流轉制度可以說是以當代土地的利用率，土地產(chǎn)出的價值低下等為考慮條件，制定的新土地利用相關制度。但是土地流轉以后在農村的流動人口相關保障功能方面結合傳統(tǒng)保障功能替代已成為當下急需解決的問題。作者以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌角度論證相關人員社保制度構建重要意義與合理性。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會結構倡導城鄉(xiāng)間待遇的公平性，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結構可以說為相關人等社保需求進行滿足，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌勞動力的市場為整個勞動力市場平衡流動供給相關制度。

1 土地流轉制度下構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系現(xiàn)狀

我國就該問題曾頒布過一臺相關法令《關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，當中有明確提到：完善土地承包的經(jīng)營權的流轉市場，依據(jù)自愿有償?shù)脑瓌t，使農民可以通過轉包、互換、出租、轉讓與股份合作這些形式合理規(guī)模經(jīng)營[1]。可以想到，在未來幾年發(fā)展中，土地流轉這種形式是必然的，無法改變的前景。但是從古至今，土地是農民的生命，農民的生存保障一直有賴于土地。這些年來，我們國家秉承傳統(tǒng)集體的經(jīng)濟體制，集體所有統(tǒng)一經(jīng)營的發(fā)展模式，這種制度體系下，土地包攬了農民就業(yè)、傷病養(yǎng)老與生活福利等方面的內容。家庭承包實行責任制后，土地在農民生活保障方面進一步提升，特別是針對農民失業(yè)保障與社會穩(wěn)定方面都得到了改善。結合土地現(xiàn)實保障的功能，因為工業(yè)化壓力與當時實情約束，大部分農民都享受不到社保待遇。這其中國家也嘗試過試點工作，但是在貫徹落實上卻出現(xiàn)了大問題，基于這種原因，土地對農民的保障功能與重要意義可見一斑。那么未來一段日子中，伴隨土地流轉的制度確立，土地逐漸流向主要務農人員，而務工人員像農民工一類則沒有了土地。所以，我們國家社保要靠新制度與內容來保障。同一時間，農村社保體系缺失，拖慢了土地流轉的速度。很多農民即使已經(jīng)進城務工，也仍留有土地，將土地視為生活退路來看待。這樣就使小農經(jīng)營仍然占據(jù)主體地位，土地流轉與農業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁步相對遲緩，造成農村經(jīng)濟始終停滯不前的現(xiàn)象。所以，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系是作為改革開放大背景下相關人員當務之急的任務[2]。

2 構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系必要性

20世紀90年代至今，伴隨工業(yè)化、城市化穩(wěn)步向前邁進，大批沒有土地、又難于就業(yè)的農民，同一時間老齡化問題也擺在眼前。農民不穩(wěn)定、不安全的因素增多，農村需要建立一套行而有效的社保制度為農民生活安全提供保障。所以，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系是非常必要的。

2.1 構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系是改革國家社保制度二元構造的前提

我們國家現(xiàn)如今的社保制度與現(xiàn)狀是這樣的：城鄉(xiāng)發(fā)展的不夠均衡使矛盾日益凸顯。農村社保資金欠缺，覆蓋面又十分狹窄，保障水平不高，社會化改革不徹底，基于二元經(jīng)濟的結構為基礎的我國社保二元結構也比較明顯：首先，社保覆蓋城鄉(xiāng)相差懸殊。我們國家社保體系構建是以城市角度出發(fā)的，資金也理所當然的劃分給了城市。市民不單有穩(wěn)定制度做基礎，社保水平也比農民高出很多。比較而言，我們國家農村社保體系建設仍然在起始階段停滯不前，養(yǎng)老、醫(yī)療、生育等也還在萌芽階段，有很大一部分數(shù)量的農民連最基本的救助都得不到。其次，從社保支出量角度看，我們國家社保城鄉(xiāng)相差的更為懸殊。這種城鄉(xiāng)區(qū)分的二元社保制度，對社保制度公平性有形成了極大的阻礙。

2.2 構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系可有效推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以說是推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的重要手段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人多數(shù)由本地農民組成，農民既務工又務農的現(xiàn)狀使其沒有足夠的發(fā)展動力，對于鄉(xiāng)村環(huán)境與耕地威脅性很大，根治這種現(xiàn)象的關鍵所在就是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職工都步入社保隊伍當中[3]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市企業(yè)員工都被劃分到二、三產(chǎn)業(yè)的范圍內，他們在風險結構上是有明顯區(qū)別的。城市企業(yè)員工不會再對土地進行經(jīng)營，年老或者生病以后有可能再也沒有生活來源，和市場經(jīng)濟相互匹配，員工會面臨失業(yè)、工傷或者職業(yè)病等風險。另外，農民對于他們的土地總是戀戀不舍，原因是土地對生活的保障功能目前還是其他內容替代不了的。所以，只能通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社保制度，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)員工劃分到社會保障相關體系當中來，才是有效的應對策略，推動農民集中于小城鎮(zhèn)，農村向城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的方向邁進。

3 構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系制度設計

我們國家構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系，是解決我國眾多人口現(xiàn)狀的必然要求。所以，該體系具有獨立特征，必須通過現(xiàn)今社會保障的視野，結合當代國情與經(jīng)濟發(fā)展步伐向前發(fā)展。要解決的問題我們主要把它劃分為兩點：首先基于當前經(jīng)濟條件，通過完善制度安排和設計讓社會保障體系覆蓋面逐步拓寬。其次經(jīng)濟社會大幅度發(fā)展的前提下，推動制度改革與制度創(chuàng)新向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障的方向邁進是建設體系的大方向?，F(xiàn)如今，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障相關制度，我們主要可以通過下面兩點入手：

3.1 普及基本保障相關制度

基本保障的發(fā)起者是政府，在全國推廣統(tǒng)籌計劃，兌現(xiàn)公平原則?；颈Ｕ峡梢哉f是構建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障體系的前提。城鄉(xiāng)民眾基本保障要經(jīng)過科學設計，保障線、給付標準與保障資格的合理確立。為優(yōu)化制度實踐效率與接濟貧困家庭，可嘗試使用國際通用家庭普查的制度。

3.2 組建永久可自主轉移個人賬戶

伴隨現(xiàn)代化經(jīng)濟確立與社會結構轉型，統(tǒng)一勞動力的市場是未來發(fā)展的大前提。為推動勞動力城鄉(xiāng)、部門與地區(qū)自由流動，確保社保關系全國內可以自由轉移，各項社保制度連接緊密，建立相關個人賬戶是勢在必行的。現(xiàn)如今，城市企業(yè)員工在養(yǎng)老與醫(yī)療保險當中開始推行個人賬戶方式，較小城鎮(zhèn)和農村暫時還沒有開通。個人由農村步入城市，或者由城市步入農村，個人賬戶內積累的保險金可以實現(xiàn)輕松轉移。預計未來社保統(tǒng)籌資金統(tǒng)一了，個人賬戶方式也統(tǒng)一了，并且在全國能流通自如了，社會保障工作才會真正容易做。

3.3 建立全國社保信息相關網(wǎng)絡系統(tǒng)

通過上面提到的個人賬戶辦法，應當結合先進網(wǎng)絡技術，建立全國普及的相關技術系統(tǒng)，把所有人員社保金繳納、支付、服務、記錄與查詢等一一輸入到計算機的系統(tǒng)當中，盡量使全國信息互通有無方便快捷，最大化的運用當代先進技術，這樣才可以準確處理社會保險的關系區(qū)域內轉移與后續(xù)工作完成，滿足農民工高頻率、大批量的流動特點，確保農民工能連續(xù)順利繳費。

4 結語

綜上所述，結合現(xiàn)如今我們國家各政府財政支付的能力與老齡化現(xiàn)狀與壓力，在農村貫徹普惠政策作為基本養(yǎng)老模式，這是有很高的必要性與可行性的，可以說，這也是當代實現(xiàn)我們國家農村社會保障體系與養(yǎng)老保險相關制度的突破口。另外，還應認真貫徹國家相關文件精神，完善農村社會保障制度與新農村合作醫(yī)療相關制度等，為農村社保改革貢獻出自己的力量。

參考文獻：

[1]秦嶺，王姣.新農村土地資產(chǎn)經(jīng)營籌資模式研究[A].中國農業(yè)工程學會農村建筑與環(huán)境工程專業(yè)委員會，2006：3.

[2]穆懷中，沈毅. 中國農民養(yǎng)老生命周期補償理論及補償水平研究[J]. 中國人口科學，2012（4）.

[3]穆懷中，陳曦. 城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險梯度協(xié)調系數(shù)及其社會福利改進效應研究[J]. 經(jīng)濟學家，2014（9）：33-40.

[4] 朱善利.論中國城鄉(xiāng)一體化的邏輯[J].中國市場，2013（2）.

[5]李娟. 淺析我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展問題[J].中國市場，2013（10）.

[6]陸夢飛. 論城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的金融服務問題[J].中國市場，2014（7）.

第6篇：社會保障體系的特征范文

2、另外，社會保險是一種繳費性的社會保障，資金主要是用人單位和勞動者本人繳納，政府財政給予補貼并承擔最終的責任。

3、社會保險特征：特征1：社會保險的客觀基礎，是勞動領域中存在的風險，保險的標的是勞動者的人身；特征2：社會保險的主體是特定的。包括勞動者（含其親屬）與用人單位；

4、特征3：社會保險屬于強制性保險；

5、特征4：社會保險的目的是維持勞動力的再生產(chǎn)；

第7篇：社會保障體系的特征范文

關鍵詞：農村教師；社會保障；缺失

中圖分類號：C913.7 文獻標識碼：B 文章編號：1009-9166（2008）36（c）-0024-01

建立和完善社會保障制度，不僅為社會成員提供可靠的“安全網(wǎng)”，而且是經(jīng)濟、政治和文化這一高速運行列車的“減震器”。教師社會保障是社會保障的一個重要組成部分，農村教師社會保障問題關系到農村義務教育的發(fā)展，應該受到全社會的重視。從我國現(xiàn)實看，農村教師的社會保障卻處于整個教師社會保障體系的邊緣，尤其是作為弱勢群體的農村教師根本沒有被視為社會保障的重要對象，嚴重影響了農村教師隊伍的穩(wěn)定發(fā)展。近些年，我國的社會保障制度已經(jīng)有了明顯的改進，但其基本格局仍是權益分離，內容不系統(tǒng)，對象不全面，保障程度低，難以形成全方位的、與我國教育體制改革相配套的教師社會保障體系。其主要原因如下：

一、對象不全面，社會化程度低：1、覆蓋面很小，實施范圍窄。社會保障的內容可分為三個層次：第一是核心內容，第二是補充內容，第三是間接內容。核心內容是針對現(xiàn)實風險的直接保險需求的，主要是養(yǎng)老、疾病、傷殘、失業(yè)、死亡等有關的救助或保險項目，這是在各國的社會保障制度中都涉及到的。補充內容是旨在保障國民生活水平的間接保險需求，主要指婦女、老人、兒童、食品、住房等有關福利、緊貼項目和救濟金，各國的社會保障制度一般也會涉及到的。間接內容是義務教師與職業(yè)培訓、付薪休假等層次較高的項目，這一般是處于特殊考慮，并且在國力較為強盛的情況下才會涉及。我國的社會保障制度，如果按照國力現(xiàn)狀預算，一般只能涉及到核心內容。同時我國的社會保障制度與一些市場經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展有密切關系的內容卻嚴重缺失。我國農村教師隊伍龐大，加之社會保障內容不合理，實施范圍有限，所以很多農村地區(qū)教師的社會保障無法得到實施，嚴重阻礙了農村教師社會保障制度的發(fā)展和完善。社會保障缺乏公平，保障對象非全民化，這是我國社會保障最突出的問題，同時這也違背了社會保障的全民性特征。2、社會化程度低，保障功能差。真正的社會化有兩方面含義，一是覆蓋全體成員的；二是社會保障制度必須是法定的、完善的，管理機構必須是統(tǒng)一思想的且具權威的獨立結構。社會保障的內容繁多，如果全部能夠按照實際需求設置保障項目，當然是最理想的，但事實上，我國處于社會主義初級階段，國力還不強盛，所以必須有選擇地，按輕重緩急逐項設置。因而重點解決這三項保障內容十分迫切。這三項內容已經(jīng)在學校中初步建立，但是未能夠與教育體制和社會體制的改革相配套，因此存在很多問題。近些年農村學生生源萎縮，我國很多農村教師隨時都面臨失業(yè)的境地，農村教師失業(yè)保險制度嚴重缺失。

二、法律法規(guī)不健全，公眾支持不夠：1、法律不健全，科學性差。我國社會保障的立法還是很不完善的，存在著不少問題，主要表現(xiàn)在：社會保障立法的權威性不高；社會保障立法的整體性不夠；社會保障立法的科學性不夠。此外，有關社會保障的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、條約、習慣法等，涉及教師社會保障問題的并不多，有關農村教師的社會保障問題更是無從提及，所以農村教師社會保障的立法及政策嚴重滯后，農村教師的社會保障問題根本無法得到保障。社會保障的立法不健全、制度不落實，使社會保險的統(tǒng)一性、強制性、權威性職能難以充分發(fā)揮，影響到社會保障的有效管理和穩(wěn)定運行，影響了教師社會保障事業(yè)的整體發(fā)展，使得構建一個完善的農村教師社會保障制度缺乏必要的法律依據(jù)。2、公眾支持不夠，缺乏群眾基礎。社會保障在國民經(jīng)濟中占有重要的地位，社會保障開支有時可達國民收入的三分之一，社會保障已成為我們社會的一個重要組成部分。因此應該把社會保障看作一個統(tǒng)一的整體體，而不要看作是公民有權獲得的互不相關的津貼的聚合體。人們對社會保障的態(tài)度相當矛盾，一方面他們抗議說它花錢太多，另一方面，又欣然使用而不計成本。實際上人們并不真正了解為什么花了那么多錢，他們既把這看作理所當然，又對為它破費表示不滿。有人懷疑社會保障的管理過于寬松，懷疑失業(yè)者日子好過，或者認為他們得到的補貼比實際給他們的多，進而更懷疑大批人一邊干活一邊接受補貼，特別是在黑市或地下經(jīng)濟中掙錢。這極大地破壞了群眾對社會保障的支持，不愿參加社會保障。加之國家的保障機構支離破碎，使得社會保障在公共關系方面很不成功。社會保障得不到國民的全力支持，加上農村教師處于社會保障的邊緣，所以要建立一個完善的農村教師社會保障體系不能急于求成，要一步一步地努力。

三、管理體制分散，政出多門：由于歷史的原因，我國社會保障政出多門，形成多頭分散管理的局面，管理體系混亂，在全國未能形成一個統(tǒng)一有效的社會保障體系。近年來在教師社會保障制度的改革中，由于各系統(tǒng)、各地區(qū)出臺的政策和措施不一，制度不規(guī)范，缺乏配合，互相制肘，形成部門割據(jù)、各自為政的局面，不可避免地使本來有限的社會保障資金嚴重浪費，人為地增加了工作的難度。我國社會保障的管理體制混亂，已嚴重影響了社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。這些弊端不利于進行社會保障的綜合平衡，不利于制定戰(zhàn)略目標和長、短期發(fā)展規(guī)劃?，F(xiàn)在我們的社會保障體系分屬許多部門，實行封閉式的條條管理，這樣很難建立一個統(tǒng)一的教師社會保障管理機構。

可見，我國現(xiàn)有的社會保障社會化程度低，內容不系統(tǒng)，對象不全面，保障功能差，直接導致農村教師社會保障制度難以完善，此外我國農村教師的社會保障法律法規(guī)不健全，使得農村教師的社會保障無法得到保證，加上公眾支持不夠，導致農村教師的社會保障難以完善。因此必須對農村教師社會保障缺失的現(xiàn)狀做出準確的原因分析，才能建立一個完善的農村教師社會保障機制，使農村教師享有真正意義上的保障。

作者單位：西華師范大學四川省教育發(fā)展研究中心

參考文獻：

[1]袁冬梅，劉子蘭,劉建江.農村教師社會保障的缺失與完善[J].教育與經(jīng)濟，2007.2:7-11

第8篇：社會保障體系的特征范文

關鍵詞：農民工/社會保障/研究述評

農民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結構發(fā)生了歷史性的變化。近年來隨著農民工規(guī)模的不斷擴大以及由此引起的各種矛盾和問題的出現(xiàn)，農民工問題受到了社會各界的廣泛關注，但對于農民工的社會保障權益還正視不足，對于農民工的社會保障問題還關注不夠。比較分析發(fā)現(xiàn)農民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行總結的現(xiàn)實需要。鑒于此，筆者采用內容分析的文獻研究方法，對農民工社會保障問題的研究進行了梳理和總結。

一、農民工社會保障的現(xiàn)狀及其滯后的隱患和原因

通過整理分析發(fā)現(xiàn)農民工社會保障現(xiàn)狀表現(xiàn)出以下兩個基本特征，這集中顯現(xiàn)了農民工社會保障的緊迫性。

第一，農民工社會保障程度低，相應的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農民工群體近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。有人研究發(fā)現(xiàn)，只有很小部分農民工有一至兩項非均衡的、水平極低的社會保障，而且不是完全意義上的社會保障，其中社會保險各險種的參保率都在10%以下，其余75.2%的人沒有任何形式的社會保障[1].還有人分析指出，農民工完全處在城市社會保障網(wǎng)絡之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制[2].另有人認為農民工雖然進城創(chuàng)造了財富，但大量農民工都沒有社會保障[3].

第二，某些地區(qū)對農民工的社會保障做了一定的規(guī)范，出臺了一些相關的政策措施，但政策執(zhí)行和實施效果不佳。有人分析指出，部分地區(qū)雖然出臺了與農民工有關的一些社會保障政策措施，但實踐效果并不理想[4].另外有人調研后指出，面對農民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農民工的參保辦法，但問題是效果難如人意[5].

農民工社會保障的這種滯后現(xiàn)狀，會導致一系列的隱患和問題，主要表現(xiàn)在：

首先，農民工社會保障現(xiàn)狀是社會穩(wěn)定的隱患。農民工絕大部分處于中低層職業(yè)，還面臨著失業(yè)風險，所以在陷入生活困境時容易鋌而走險，從而積蘊社會不安定因素[6].其次，不利于統(tǒng)一的勞動力市場的建立。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農民包括進來，關系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；再次，不利于實際推進我國城鄉(xiāng)社會結構的轉型。進城農民工如不能為相應的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題；第四，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質平等地分享經(jīng)濟與社會發(fā)展成果[7].第五，不符合市場分配的基本原理。農民工在市場初次分配中只能獲得較小的份額，在再分配中應得到適當補償，但城市再分配卻基本將農民工排除在外，尤其是農民工的社會保障基本上沒有被考慮到[8].

有些學者對造成農民工社會保障滯后現(xiàn)狀的原因進行了分析，比如有人從農民工的身份認同與流動性、雇主的不自覺以及農民工自身權益保護意識等幾個方面進行了分析[9]，還有人認為造成農民工社會保障缺失有社會地位方面、認識方面、資金方面和操作方面的原因[10]，另有人提出農民工社會保障遲遲沒有大的進展主要是因為研究視角和工作方式還沒有從制度和用人單位轉移到需求和個體上[11].鑒于農民工社會保障滯后原因與本文將要在第三部分中仔細予以介紹的農民工社會保障建設的障礙因素有著互相交融的特征，故在此對其只是點到為止。

二、農民工社會保障建設的必要性與緊迫性

理論界對農民工社會保障的必要性與緊迫性的認識已有廣泛共識，雖然有人存在異議，但認為有必要注重并加緊農民工社會保障的研究和探索居于絕對主導地位。農民工群體社會保障制度建設的必要性和現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)于以下方面。

第一，農民工社會保障建設具有其政治意義：（1）建立農民工社會保障是全面建設小康社會的需要。全面小康社會要求現(xiàn)代社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為農村人口特別是農民工提供應有的保障[12].（2）建立農民工社會保障是政府著眼長遠的要求。如果因農民工的流動性與勞動關系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應對成本要大得多[13].（3）社會保障是國家賦予每個勞動者的一種權利，建立農民工社會保障是保障農民工基本公民權的需要[14].

第二，農民工社會保障建設有著重要的社會意義，表現(xiàn)在：（1）發(fā)展農民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉型的客觀需要[15].（2）是城市化戰(zhàn)略推進的需要。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會保障制度的有機銜接，要給農民工相應的社會保障[16].（3）農民工得失懸殊、進退兩難的處境使社會主義的公平機制沒有得到應有體現(xiàn)，亟待為其建立相應社會保障機制，兼顧經(jīng)濟效率與社會公平[17].（4）是新時期社會反貧困的重要舉措。農民工作為農村“精英分子”的身份和責任使得他們一旦發(fā)生意外事故對其家庭將是毀滅性的打擊，極有可能導致因傷、因病而致貧甚至于返貧[18].

第三，農民工社會保障建設可以產(chǎn)生一定的經(jīng)濟意義。（1）建立農民工社會保障有利于引導農民工放棄兼業(yè)型轉移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農業(yè)經(jīng)營方式、提高農業(yè)勞動生產(chǎn)率；（2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內的社會保障體系，從而要求建立農民工的社會保障[19].（3）可以引導農民工對勞動力流動的投資。建立農民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農民工的流動投資[20].（4）農民工社會保障的建立可以提高農民工抗風險能力，降低預防性儲蓄、促進消費，對于拉動內需和經(jīng)濟發(fā)展有著積極意義[21].（5）建立農民工社會保障有利于維護雇傭農民工企業(yè)勞動關系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化[22].

第四，農民工社會保障建設對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義。（1）把農民工納入社會保障體系可以在一定時期彌補國有企業(yè)職工可能出現(xiàn)的保險金支付不足，有利于城市社會保障體系的改革[23].（2）農民工雖然持農村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農產(chǎn)業(yè)勞動，建立農民工社會保障能更好地體現(xiàn)社會保障制度的本質，體現(xiàn)其公平性[24].（3）農民工作為社會邊緣人，他們應有社會保障制度來維護自身權利，建立農民工社會保障制度可以進一步完善我國社會保障制度[25].（4）從長遠來看把農民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標，是社會保障制度改革長期目標的必然要求[26].

第五，農民工社會保障建設對農民工自身有著重大的現(xiàn)實意義：（1）數(shù)量眾多的農民工享受不到應有的基本社會保障與他們?yōu)槌鞘薪?jīng)濟建設和社會發(fā)展所作出的貢獻完全不對稱，這是絕對不合理的；（2）農民工從事的大多是苦、累、臟、險的工種，受工傷、疾病困擾可能性非常大，社會保障是農民工實現(xiàn)基本生存與發(fā)展的客觀需求；（3）建立農民工社會保障是關愛和保護農民工中婦女、兒童這種生理與社會雙重弱勢人群的需要，他們對社會保障的需求更為迫切；（4）有利于對農民工消費行為的引導，使他們在滿足目前基本生活需求的同時能兼顧其長遠利益[27].

三、建立農民工社會保障的可行性與障礙因素

有效推進農民工社會保障事業(yè)和制度建設，需要對農民工社會保障的基本狀況和問題有一個全面系統(tǒng)的理解。這就要求在對農民工社會保障的作用與意義有充分認識的同時深刻剖析該制度安排可能產(chǎn)生的負面影響，不僅要探討農民工社會保障建設的阻礙因素，也需要對其有利條件進行必要把握，在辨證分析中探索有效的解決之道。

（一）建立農民工社會保障的弊端

有人認為在我國真正建立城鄉(xiāng)一體社會保障體系需要相當長的路要走，如果盲目推行城鄉(xiāng)接軌，很可能會增加企業(yè)和農民工的負擔，國家也將付出太大的監(jiān)督成本[28].

另外有人表示反對把農民工納入社會保障體系，一是因為對農民工來說現(xiàn)在首要任務是增加即期收入而非養(yǎng)老等社會保障問題；二是近年來城鎮(zhèn)職工的社會保障都沒搞好，而且農民工流動性很大；三是讓農民工加入社會保障體系會增加企業(yè)成本[29].還有人認為建立農民工社會保障具有負效應表現(xiàn)在：建立農民工社會保障對我國城市化會產(chǎn)生負面影響，對農村社會保障建設有不利影響，也不利于農民工的就業(yè)[30].

（二）建立農民工社會保障的有利條件

有學者指出，我國經(jīng)濟持續(xù)高速增長了二十年，國家財力和政府承受能力已逐步增強。而且農民工社會保障建設中政府的主要責任在于制度設計和政策引導，過分強調國家財力不足和過高估計農民工社會保障建設的代價是一種思想上的誤區(qū)，應分類分層對農民工進行保障[31].

有學者認為，目前我國已經(jīng)基本具備建立農民工社會保障的條件，具體表現(xiàn)在：一是具備相應的政治條件，二是具備相應的社會條件，三是經(jīng)濟條件也已基本具備[32].

還有學者認為，建立初步的農民工社會保障機制的時機已經(jīng)逐漸成熟，政府應該著手建立農民工的社會保障機制，尤其是一些最基本的生存保障機制，更好地體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人道主義精神[33].

（三）建立農民工社會保障的障礙因素

首先存在主觀方面的因素：（1）農民工沒有得到基本的身份認同，一部分人單純站在城市社會經(jīng)濟發(fā)展的角度看問題，忽視農民工自身的基本權益；（2）大部分的農民工雇主缺乏自覺保護農民工的意識，政府為促進經(jīng)濟發(fā)展也在一定程度上忽視對農民工的保護；（3）農民工自身由于主客觀原因不敢或還沒有意識到需要維護自己應有的基本權益，維權意識缺乏[34].（4）城市居民對對于建立農民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔心會引來更多的農民進入城市[35].（5）一些地方搞農民工的社會保障，往往是按照上級政府規(guī)定的擴面指標層層向企業(yè)進行安排，也不管農民工是不是真正需要，這種行政強制的工作開展方式讓農民工心生反感[36].

其次是體制方面的因素：（1）現(xiàn)有制度安排的障礙。主要是國家為保證城市的發(fā)展和社會穩(wěn)定而制定的嚴格的戶籍制度、勞動用工制度和土地使用制度[37].（2）社會保障立法不健全。關于農民工的社會保障問題沒有相應的立法，使相應的的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則；（3）農村社會保障制度建設的滯后甚至是缺失。目前我國廣大農村的社會保障制度遠未形成，與城市社會保障存在嚴重脫節(jié)，這嚴重影響了農民工社會保障工作的有效開展[38].（4）農民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應有重視[39].

再次有客觀方面的因素：（1）農民工表現(xiàn)出的極大的流動性。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間[40].（2）作為保障對象的農民工規(guī)模巨大且構成復雜。我國農民工數(shù)量非常龐大且還不斷增長，而且層次不一、構成復雜，他們對社會保障的需求也存在較大差別[41].（3）農民工經(jīng)濟收入上的障礙。農民工主要分布在勞動密集型企業(yè)，工作和收入很不穩(wěn)定，這種狀況使其難以取得進入現(xiàn)有社會保障體系的資格[42].（4）社保資金的障礙。近年來社會保障資金短缺狀況使得維持原社會保障體系尚力不從心，如果再把農民工納入其中將會不堪重負[43].

四、農民工社會保障建設的框架體系與基本思路

前文中對農民工社會保障的現(xiàn)狀、必要性以及可行性等問題的論述，最終還需歸于農民工社會保障建設的框架體系與基本思路上，這也是化解農民工社會保障問題的根本落腳點。

在農民工社會保障的框架體系構成上，可以從橫向和縱向兩個維度分析。從橫向構成看，主要存在兩種看法。一種觀點認為農民工社會保障應包括農民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分[44]，另一種觀點是將農民工社會保障基本等價于當前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分[45]，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。

從縱向構成看，大多觀點認為當前由于主客觀方面條件的制約，農民工社會保障建設不宜也不可能求大求全、齊頭并進，而應堅持分類分層分階段逐步推進的策略和基本原則，依次建立農民工的工傷保險制度、醫(yī)療保險制度尤其是大病醫(yī)療保障制度、養(yǎng)老保險制度、失業(yè)和生育保險制度，積極而有效地逐步維護和實現(xiàn)農民工的基本社會保障權益[46].尤其絕大多數(shù)觀點都指出工傷保險問題的解決尤顯必要和迫切，應該首先建立針對農民工的以普遍性為原則的工傷保險制度，解決好關聯(lián)農民工身心健康和生命安全及其全家幸福的工傷問題。

另外有人認為農民工社會保障還應包括其他保障項目。有人提出農民工的無保障狀況是引發(fā)犯罪的重要因素之一，應在大城市建立“公共勞動”形式的社會救助體制[47].還有人認為應該建立以最低生活保障為核心的農民工社會救助制度，并通過職業(yè)福利和社區(qū)服務等方式建立農民工的社會福利制度[48].

在建立農民工社會保障的基本思路上，當前理論界還存在著較大分歧和爭論，沒能形成相對一致的意見，更沒有能為大家基本接受的成熟方案，主要有以下幾種觀點。

一種觀點認為，應將農民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系。有人提出城鎮(zhèn)社會保險體系應將農民工納入其中以解決農民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農民工納入[49].還有人認為應將農民工納入城鎮(zhèn)社會保障體系，目前可供選擇的兩條途徑是通過戶籍改革將其變成城鎮(zhèn)居民進而納入鎮(zhèn)社會保障體系或者通過城鎮(zhèn)社會保障制度的擴面將農民工直接納入[50].

第二種觀點認為，應對農民工實行相對獨立的社會保障制度。有人認為仍將農民工納入農村社會保障體系既不現(xiàn)實也不可靠，但對農民工一開始即推出比較完善的社會保障制度也缺乏財源及其他資源，因此現(xiàn)階段應推出相對獨立的農民工社會保障制度，建構一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”[51].另有人指出農民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農民工社會保障制度，其勾勒了一種農民工社會保障的基本架構和中長期發(fā)展目標，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述[52].

第三種觀點認為可將農民工納入到一種“低門檻、開放式與可持續(xù)的社會保障新計劃”中，搭建中國社會保障新平臺。其認為近年部分城市把農民工納入社會保險體系的做法可能剝奪農民工的社會保障權益，是一種短視甚至是歧視，但如果把農民工納入到這種社會保障新計劃實行全國統(tǒng)籌則不會發(fā)生這種問題，而且這種做法具有其合理性與可行性[53].

第四種觀點認為應將農民工納入到農村社會保障體系。其認為把農民工納入城鎮(zhèn)統(tǒng)一的社會保障體制和參照城鎮(zhèn)社會保障體系建立新的農民工社會保障制度的兩種模式在理論上還是實踐上都不具備可行性，要從根本上解決農民工的社會保障問題，應把農民工納入到應加快改革和完善的農村社會保障制度，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡[54].

除了以上的四種觀點，有的解決思路中沒有明確提出農民工社會保障的歸口問題。有人認為農民工是必須予以高度重視和關注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當而迫切的社會保障訴求，應采取分類分層保障的辦法依次解決農民工的社會保障問題[55].還有人基于現(xiàn)實權衡考慮提出了“低起點、多層次、土地換保障”的農民工社會保障設想和解決辦法[56].

五、結語

現(xiàn)有對農民工社會保障問題的研究除了本文論及的幾個方面外，還有一些從其他視角進行了探討，鑒于其研究比較稀薄以及本文構思和篇幅的考慮，在此不再贅述。

綜觀農民工社會保障問題的已有研究尤其是專業(yè)性的論文，可以看到該問題已逐步受到各方面專家學者的關注和重視，尤其是去年以來論文數(shù)量有了較大增加，認識也日漸由感性走向理性、走向深入，研究視角也在不斷拓展，這必將為農民工社會保障問題的化解提供有力的理論支持。同時，筆者覺得研究中也還存在不少問題與不足，有待今后注意或改進。

首先，研究在總體上還很不深入。農民工社會保障問題由來已久，但從對其研究的數(shù)量上看，筆者搜集到的該方面文章不過三十余篇，其中比較正規(guī)的專門性研究就更為稀少；從研究的拓展情況來看，現(xiàn)有研究大部分著眼點還很籠統(tǒng)，分化和展開不夠；從研究的氛圍來看，雖然有過一些論爭，但總體還很薄弱，離建立農民工社會保障這樣的重大社會政策確立還不相稱。

其次，研究的實證性有待加強。已有的研究基本限于純理論和經(jīng)驗研究范疇，實證成分稀缺。對農民工社會保障現(xiàn)狀以及相關情況的調研不足和缺乏第一手調研資料使得對現(xiàn)實狀況的把握不夠精確、肯定和深入，從而導致研究結論尤其是構建方案的可行性與說服力不強。

第三，研究中存在一些偏頗。首先表現(xiàn)在研究中的結構性偏差，即對作為農民工社會保障重要部分的社會救助和社會福利很少涉及，尤其是對后者忽于關注。另外對建立農民工社會保障可能產(chǎn)生的負面影響分析不夠，重農民工社會保障建設阻礙因素探討而輕有利條件分析。

第四，研究設定的解決方案還比較粗糙，系統(tǒng)性和實踐性不足。究其緣由，固然有研究歷時不長的客觀原因，但上面提到的問題尤其是對農民工社會保障現(xiàn)狀及其必要性和可行性等基本問題的分析認識不夠全面深入而產(chǎn)生的一種脫離制度安排的基礎性工作即直奔具體方案設計的不合理取向難免使設定方案的有效性打了折扣。

第五，研究的國際視野與經(jīng)驗借鑒有待重視。我國的改革發(fā)展與趕超戰(zhàn)略要求有充分合理借鑒他國經(jīng)驗教訓的意識，在農民工社會保障問題上亦應如此。然而現(xiàn)有研究中對國外相關研究成果和舉措的引進與參考還明顯不足，幾乎處于空白狀態(tài)。這種傾向也一定程度存在于當前農民工問題的總體研究之中。

參考文獻：

[1]羅遐。農民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[2]李強。城市農民工的失業(yè)與社會保障問題。新視野。2001，（5）。

[3]陳錫文。資源配置與中國農村發(fā)展。中國農村經(jīng)濟，2004，（1）。

[4]鄭功成。農民工的權益與社會保障。中國黨政干部論壇，2002，（8）。

[5]王文韜等。農民工社會保障調查。半月談，2004，（7）。

[6]李強。社會分層與貧富差距。鷺江出版社，2000.

[7]李迎生。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。教學與研究，2002，（8）。

[8]李培林主編。農民工——中國進城農民工的經(jīng)濟社會分析。社會科學文獻出版社，2003.

[9]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農民工的社會保障事業(yè)。學術交流，1994，（5）。

[10]羅遐。農民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[11]石巖。選擇之惑。中國社會保障，2004，（3）。

[12]陸麗芳，楊鵬程。構建面向進城農民工的社會保障制度。南京社會科學，2003，（增刊）。

[13]鄭功成等。農民工社保背后的七大問題。半月談，2004，（7）。

[14]董理。我國農村非農產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。

[15]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農民工的社會保障事業(yè)。學術交流，1994，（5）。

[16]董理。我國農村非農產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。

[17]楊輝。論農民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。

[18]王和，皮立波。誰來為農民工的明天“買單”。中國金融，2004，（4）。

[19]董理。我國農村非農產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。

[20]彭宅文。建立農民工社會保障的政策效應分析。人口與經(jīng)濟，2003，（5）。

[21]袁志剛。“流動人口”與社會保障。人大復印資料《社會保障制度》，2003，（9）。

[22]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農民工的社會保障事業(yè)。學術交流，1994，（5）。

[23]李迎生。從分化到整合：二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。教學與研究，2002，（8）。

[24]王玉玫。建立健全城鎮(zhèn)農民工社會保障制度的構想。中央財經(jīng)大學學報，2003，（12）。

[25]魏麗艷。邊緣群體——城市農民工的社會保障探析。江西行政學院學報，2003，（3）。

[26]楊輝。論農民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。

[27]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農民工的社會保障事業(yè)。學術交流，1994，（5）。

[28]陳美球。農民工社保時機成熟了嗎。中國改革，2003，（7）。

[29]陳平。建立中國統(tǒng)一的社會保障體系是自損國際競爭力的短視國策。參閱文稿，2002，（12）。

[30]彭宅文。建立農民工社會保障的政策效應分析。人口與經(jīng)濟，2003，（5）。

[31]鄭功成。農民工的權益與社會保障。中國黨政干部論壇，2002，（8）。

[32]羅遐。農民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[33]齊杏發(fā)，蔣維平。由“非典”事件談農民工社會保障問題。天中學刊，2003，（3）。

[34]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農民工的社會保障事業(yè)。學術交流，1994，（5）。

[35]陸麗芳，楊鵬程。構建面向進城農民工的社會保障制度。南京社會科學，2003，（增刊）。

[36]鄭功成等。農民工社保背后的七大問題。半月談，2004，（7）。

[37]董理。我國農村非農產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。

[38]楊輝。論農民工的社會保障問題。天府新論，2003，（2）。

[39]陸麗芳，楊鵬程。構建面向進城農民工的社會保障制度。南京社會科學，2003，（增刊）。

[40]鄭杭生，洪大用。重視和發(fā)展城市農民工的社會保障事業(yè)。學術交流，1994，（5）。

[41]陸麗芳，楊鵬程。構建面向進城農民工的社會保障制度。南京社會科學，2003，（增刊）。

[42]伍強勝。論農民工社會保障。中國農村研究網(wǎng)，2004-3-9

[43]董理。我國農村非農產(chǎn)業(yè)群體的社會保障制度探析。武漢理工大學學報，2001，（5）。

[44]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權益。經(jīng)濟與管理研究，2002，（6）。

[45]羅遐。農民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[46]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權益。經(jīng)濟與管理研究，2002.（6）。

[47]李強。城市農民工的失業(yè)與社會保障問題。新視野。2001，（5）。

[48]羅遐。農民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[49]孫樹菡，張思圓。都市邊緣群體及其社會保障權益。經(jīng)濟與管理研究，2002，（6）。

[50]張啟春。談談進城務工人員的社會保障問題。江漢論壇，2003，（4）。

[51]李迎生。社會保障與社會結構轉型——二元社會保障系研究。北京：中國人民大學出版社，2001.

[52]羅遐。農民工社會保障問題研究——基于蘇皖四村的一項實地調查。中國博碩士論文數(shù)據(jù)庫，2003.

[53]高書生。關于搭建中國社會保障新平臺的設想。經(jīng)濟研究參考，2003，（4）。

[54]楊立雄?！斑M城”，還是“回鄉(xiāng)”？——農民工社會保障政策的路徑選擇。湖南師范大學學報，2004，（2）。

第9篇：社會保障體系的特征范文

>> 社會保障與經(jīng)濟發(fā)展關系的思考 論社會保障與經(jīng)濟發(fā)展的互動 淺析社會保障與社會公平 社會保障支出對經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的影響研究 城鄉(xiāng)社會保障統(tǒng)籌發(fā)展勢在必行 公民資格與社會保障 社會保障風險與防范研究 社會保障與消費風險 人力資本與社會保障 社會保障政策解析與宣傳 廣東農村社會保障建設與經(jīng)濟發(fā)展階段的同步性分析 社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應性 中國經(jīng)濟發(fā)展與社會保障關系的實證研究 試論建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系 簡述社會保障與經(jīng)濟發(fā)展之間的內在關系 社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應性關系研究 社會保障視角下中國經(jīng)濟發(fā)展的困境與出路 中國社會保障與經(jīng)濟發(fā)展耦合協(xié)調度的時空特征分析 社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展適應性研究 社會保障與經(jīng)濟發(fā)展互動機制探析 常見問題解答 當前所在位置：。

參考文獻：

[1]尹蔚民.加快完善社會保障體系 推動社會保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展[J].今日中國論壇，2010，（9）：29-32.

[2]鄭功成，蔣云龍.更可靠社保如何實現(xiàn)[N].人民日報，2012-11-26.

[3]穆懷中.社會保障適度水平研究[J].經(jīng)濟研究，1997，（2）：56-63.

[4]楊翠迎，何文炯.社會保障水平與經(jīng)濟發(fā)展的適應性關系研究[J].公共管理學報，2004，（1）：79-85.

[5]鄭智峰.社會保障與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展研究[D].成都：西南財經(jīng)大學，2010.

[6]張向達，李宏.社會保障與經(jīng)濟發(fā)展關系的思考[J].江西財經(jīng)大學學報，2010，（1）：52-58.

[7]劉春波.社會保障水平區(qū)域差異評價與實證研究[D].濟南：山東財經(jīng)大學，2012.

[8]張立光，邱長溶.社會保障綜合評價指標體系和評價方法研究[J].管理評論，2003，（2）：13-16.

[9]吳煥章.我國社會保障水平綜合評價研究[D].重慶：重慶大學，2012.

[10]譚偉.社會保障與區(qū)域經(jīng)濟互動機理及協(xié)調度研究[J].技術經(jīng)濟與管理研究，2011，（5）：117-120.

[11]逯進，陳陽，等.社會福利、經(jīng)濟增長與區(qū)域發(fā)展差異[J].中國人口科學，2012，（3）：31-43.

[12]財政部社會保障司課題組：社會保障支出水平的國際比較[J].財政研究，2007，（10）：36-42.

[13]鄭秉文.基本養(yǎng)老保險基金收不抵支省份減少 但缺口加大[EB/OL]..

[14]國家統(tǒng)計局.中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報[EB/OL]..

[17]信長星.中國解決國有企業(yè)下崗職工問題的基本政策[].http：//.cn/jylt/0429-21.htm.

[18]國家統(tǒng)計局.從十六大到十經(jīng)濟社會發(fā)展成就系列報告.新世紀實現(xiàn)新跨越 新征程譜寫新篇章[EB/OL].http：///tjfx/ztfx/sbdcj/t20120815_4028

27873.htm.