欧美日韩亚洲一区二区精品_亚洲无码a∨在线视频_国产成人自产拍免费视频_日本a在线免费观看_亚洲国产综合专区在线电影_丰满熟妇人妻无码区_免费无码又爽又刺激又高潮的视频_亚洲一区区
公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 社會(huì)保障體系的核心范文

社會(huì)保障體系的核心精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社會(huì)保障體系的核心主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

社會(huì)保障體系的核心

第1篇:社會(huì)保障體系的核心范文

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障體系;基本面貌;思考;問(wèn)題

引言

在我國(guó)特殊的國(guó)情背景下,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)是任重而道遠(yuǎn)的,經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)等多方面原因多少會(huì)對(duì)保障體系的建設(shè)帶來(lái)影響。進(jìn)而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立為適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展呈現(xiàn)出自身獨(dú)有的面貌:模式上,它將由以家庭保障和社區(qū)保障為主逐漸向以社會(huì)保障為主轉(zhuǎn)變;在經(jīng)濟(jì)方面,由于國(guó)家扶持力度較小,所以對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)力投入也相對(duì)有限;我國(guó)又是多民族國(guó)家,各地文化傳統(tǒng)及規(guī)章制度也不相同,因而這兩方面直接導(dǎo)致了保障基金籌備困難和保障方式多樣;關(guān)于體制本身,它將在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展。當(dāng)然,現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系也存在著些許不足之處,所以,我們對(duì)于農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)也一直在路上。

一、關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障體系的模式特點(diǎn)

我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的模式特點(diǎn):由以家庭保障與社區(qū)保障為主逐漸向以社會(huì)保障為主轉(zhuǎn)變。這兩種模式的相互轉(zhuǎn)變說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系在日趨完善。

我國(guó)農(nóng)村在過(guò)去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)處于自給自足的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,由于這個(gè)原因,現(xiàn)如今家庭保障和社區(qū)保障在廣大農(nóng)村地區(qū)仍然是主要方式,實(shí)行的也較為普遍。所以到現(xiàn)階段為止,從某種意義上說(shuō)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系是非常不成熟的。當(dāng)然我們會(huì)看到有一些農(nóng)村保障水平稍高,保障內(nèi)容相對(duì)齊全,但那也只是占很小一部分,并不能代表廣大農(nóng)村的社保情況,嚴(yán)重缺乏說(shuō)服力。近年來(lái)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力不斷向城鎮(zhèn)流動(dòng),陪在父母身邊的子女?dāng)?shù)量減少,空巢老人數(shù)量增加,這對(duì)家庭保障帶來(lái)了不小的沖擊。其次,隨著改革的進(jìn)行農(nóng)村大部分地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)衰退趨勢(shì),生產(chǎn)發(fā)展獲得的效益跟不上社區(qū)保障的支出,所以社區(qū)保障也難以生存發(fā)展。因此國(guó)家著力建設(shè)農(nóng)村的社會(huì)保障體系,是為了讓廣大農(nóng)民享受到該有的國(guó)民待遇,從而保持農(nóng)村的長(zhǎng)治久安構(gòu)建和諧社會(huì)。所以近幾十年農(nóng)村社會(huì)保障模式必然走向社會(huì)化并且逐步向以社會(huì)保障為主轉(zhuǎn)變。

二、關(guān)于體制本身:必然長(zhǎng)期相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展

由于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)較大,實(shí)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式發(fā)展,資金短缺,政府對(duì)城市扶持較大等多方原因,所以說(shuō)在近幾十年內(nèi)要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是不可能實(shí)現(xiàn)的。農(nóng)村社會(huì)保障體系只能長(zhǎng)期相對(duì)獨(dú)立地運(yùn)行發(fā)展,這是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的根本特點(diǎn)。

1.資金因素與農(nóng)村社會(huì)保障體系

毫無(wú)疑問(wèn),資金是影響建設(shè)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心問(wèn)題。要在廣大農(nóng)村建立起社會(huì)保障就必須要有大量的資金注入。從國(guó)家財(cái)力考慮,對(duì)城市居民的社會(huì)保障支出已經(jīng)存在很大的壓力,如果再對(duì)廣大農(nóng)村人口的社會(huì)保障支出大份額投入是不可能實(shí)現(xiàn)的;從農(nóng)村自身經(jīng)濟(jì)狀況來(lái)看,雖然改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)家對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持力度有所提升,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在此期間有了較大的發(fā)展空間,但農(nóng)業(yè)所占有的經(jīng)濟(jì)地位并不穩(wěn)固,農(nóng)村集體統(tǒng)籌金數(shù)量過(guò)小,所以說(shuō)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不承擔(dān)不起對(duì)社保大份額支出的重任。

2.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)模式與農(nóng)村社會(huì)保障體系

我國(guó)是典型的二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)社會(huì)國(guó)家,社會(huì)保障體系也呈現(xiàn)出二元結(jié)構(gòu)特征。由于國(guó)家長(zhǎng)期將社會(huì)保障的重心放在城市,相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)農(nóng)村的社會(huì)保障建設(shè)投入不夠,致使農(nóng)村長(zhǎng)期停留在低層次的保障水平上。幾十年來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)社會(huì)保障體系,已根深蒂固,無(wú)論依靠法律制度或政策還是依靠國(guó)家財(cái)政、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)籌資或是農(nóng)民自身經(jīng)濟(jì)能力都不可能在較短時(shí)期使農(nóng)村人口的社會(huì)保障達(dá)到城鎮(zhèn)居民保障水平。因此,在我國(guó)要建立全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系必須從長(zhǎng)計(jì)議,這條路必定走的艱辛困苦。所以說(shuō),農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)近期內(nèi)只適合相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展。

三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的經(jīng)濟(jì)性特征

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異決定了保障水平的多層次性

我國(guó)東與西、南與北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊,西部貧窮地區(qū)與東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差甚遠(yuǎn),南方與北方的經(jīng)濟(jì)模式也有所不同,處于這些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平當(dāng)然也是各有差異。由此,農(nóng)村社保體系的建立必須堅(jiān)持長(zhǎng)期相對(duì)獨(dú)立發(fā)展,才能適應(yīng)我國(guó)國(guó)情。例如應(yīng)從農(nóng)民生活的實(shí)際需要出發(fā),把工作重心放在社會(huì)救濟(jì)上,加強(qiáng)對(duì)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)的扶貧工作,解決農(nóng)村孤寡老人及無(wú)勞動(dòng)能力者的溫飽等問(wèn)題。

2.各民族文化背景的差異決定了保障方式的多樣性

擁有多民族也是我們國(guó)家的一大特點(diǎn),而且各自的文化傳統(tǒng)不同,所以在建立社保體系的時(shí)候要根據(jù)我國(guó)多民族文化特征實(shí)行適合當(dāng)?shù)氐恼?,具體情況具體分析,靈活處理。另外,我國(guó)各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平也存在較大差異。所以,農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立只能因地制宜、逐步推進(jìn),扎扎實(shí)實(shí)地走好每一步。由于各地區(qū)的人們的收入水平不同,進(jìn)而各地區(qū)的社保方式也存在差異。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地方繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障金標(biāo)準(zhǔn)會(huì)相對(duì)較高,而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與保障金標(biāo)準(zhǔn)則較低。所以,以上兩種原因決定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障在方式上呈現(xiàn)出多樣性。

3.國(guó)家財(cái)力有限對(duì)農(nóng)村的社保支出很低加上農(nóng)村、農(nóng)民自身問(wèn)題共同導(dǎo)致了保障基金籌集的艱難性

雖然每年我國(guó)財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入呈上升趨勢(shì),但大部分支出還是投向城市居民。本世紀(jì)初,從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來(lái)看,占據(jù)比例絕大多數(shù)的農(nóng)民只享有社會(huì)保障支出的微小部分,城市人均社會(huì)保障支出是農(nóng)村人均社會(huì)保障支出的30倍左右。所以說(shuō),從這樣一個(gè)支出比例來(lái)看就能很好地解釋為什么我國(guó)農(nóng)民的社會(huì)保障處于低水平的層次。另外,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢導(dǎo)致自身財(cái)力的增加微乎其微、不見(jiàn)成效,農(nóng)民自我保障意識(shí)也存在一定的差異,各有其詞。以上種種原因決定了保障基金籌集的艱難性。

四、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障存在的問(wèn)題

一方面,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋面窄。近年來(lái),雖說(shuō)國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的資金投入,但是就目前實(shí)際情況來(lái)看還是不能盡如人意,大量貧困農(nóng)民的醫(yī)療、養(yǎng)老、子女就學(xué)等問(wèn)題無(wú)法得到救濟(jì)保障。另一方面,社會(huì)保障資源分配差異大。由于政府對(duì)城市的扶持力度較大,所以占總?cè)丝诮^大多數(shù)的農(nóng)民只享有社會(huì)保障支出的極少部分,而占小百分比的城市居民卻享受了絕大多數(shù)的社會(huì)保障支出,資源分配極度不均,這也成為了一個(gè)突出存在的問(wèn)題。另外,管理體制不健全、法律制度不完善也共同構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障所存在的問(wèn)題。

五、結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的基本特點(diǎn)及現(xiàn)存的一些問(wèn)題作了淺顯的論述。綜上所述,要想完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系,國(guó)家必須大力支持,把對(duì)農(nóng)村社保的建設(shè)放在較為核心的地位來(lái)看,增加對(duì)廣大農(nóng)村社保的財(cái)政投入,對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的覆蓋范圍大大拓寬;其次國(guó)家還應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立相對(duì)應(yīng)的法律制度;再次,廣大農(nóng)村也應(yīng)從自身出發(fā),積極發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì),對(duì)于保障的意識(shí)要上升到一定水平,縮小認(rèn)識(shí)差異,為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的建立貢獻(xiàn)一份自己的綿薄之力。

(作者單位:江蘇師范大學(xué)美術(shù)學(xué)院)

參考文獻(xiàn):

[1]金麗馥、石宏偉:《社會(huì)保障制度改革研究》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社,2000年;

第2篇:社會(huì)保障體系的核心范文

 

關(guān)鍵詞:商業(yè)人身保險(xiǎn) 社會(huì)保障 險(xiǎn)種結(jié)構(gòu) 經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略 

 

商業(yè)人身保險(xiǎn)與社會(huì)保障體系的關(guān)系 

 

社會(huì)保障制度與商業(yè)人身保險(xiǎn)都是社會(huì)保障體系中不可或缺的重要組成部分,都對(duì)因生、老、病、死、殘等人身風(fēng)險(xiǎn)而遭遇不幸或困難的人給予經(jīng)濟(jì)上的幫助,二者并行不悖、共同發(fā)展,既相互補(bǔ)充,又相互制約、相互影響。 

(一)社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的影響 

社會(huì)保障制度是否健全與完善、其發(fā)展水平的高低對(duì)人身保險(xiǎn)的發(fā)展有很大的影響,主要表現(xiàn)為: 

社會(huì)保障的范圍對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的覆蓋面越窄,人身保險(xiǎn)發(fā)展的空間相對(duì)越大;反之亦然。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下,社會(huì)保障范圍越小,即使社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和待遇維持原有水平,用于社會(huì)保障的總費(fèi)用就越少。而社會(huì)保障費(fèi)用和工資均來(lái)源于消費(fèi)基金,社會(huì)保障費(fèi)用的減少意味著工資部分的增多,即人均可支配收入相應(yīng)增加,人們參加人身保險(xiǎn)的能力也相應(yīng)增強(qiáng)。 

社會(huì)保障的保障項(xiàng)目對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的保障項(xiàng)目越不齊全,人們對(duì)人身保險(xiǎn)的需求相對(duì)越大。因?yàn)樵谌藗兊谋U闲枨笠欢ǖ那闆r下,社會(huì)保障的項(xiàng)目越少,需要由人身保險(xiǎn)進(jìn)行保障的就越多,參加保險(xiǎn)的愿望和積極性就越高。同樣,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下,社會(huì)保障項(xiàng)目越少,用于社會(huì)保障的費(fèi)用越少,人均可支配收入相應(yīng)增加,對(duì)保險(xiǎn)的有效需求上升。 

社會(huì)保障發(fā)展程度對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的發(fā)展程度是指社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定和人們保障需求一定時(shí),社會(huì)保障發(fā)展程度越低,對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用越明顯。 

(二)商業(yè)人身保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用 

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度的相互滲透和融合日益加深,商業(yè)人身保險(xiǎn)在建立和完善社會(huì)保障體系方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面: 

將市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)基本保險(xiǎn)管理,可以提高社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率。許多國(guó)家都嘗試在社會(huì)基本保險(xiǎn)的運(yùn)作,特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中引入市場(chǎng)機(jī)制,主要途徑是在國(guó)家監(jiān)督之下選擇保險(xiǎn)公司管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,政府通過(guò)投資限制、績(jī)效評(píng)估等辦法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。保險(xiǎn)公司尤其是壽險(xiǎn)公司由于其產(chǎn)品特征、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、對(duì)長(zhǎng)期資本投資管理的豐富經(jīng)驗(yàn)等,成為基金經(jīng)理人的首選目標(biāo)。在美國(guó),許多保險(xiǎn)公司都是公立養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的主要基金管理人。實(shí)踐證明,由保險(xiǎn)公司或基金管理公司等私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,運(yùn)作效率比政府有較大幅度提高,在確?;鸢踩缘耐瑫r(shí)獲得了較高的投資收益。 

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充力量,可以提高社會(huì)保障的整體水平。補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃被雇主視為增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),世界各國(guó)都在積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)自愿性職業(yè)年金計(jì)劃、企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃等各類補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的發(fā)展,不斷提高社會(huì)保障的整體水平。保險(xiǎn)公司在數(shù)理計(jì)算、資產(chǎn)運(yùn)用、繳費(fèi)記錄管理、養(yǎng)老金支付等方面具有專長(zhǎng),在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。比如在美國(guó),職業(yè)年金計(jì)劃最初由人壽保險(xiǎn)公司提供全過(guò)程服務(wù),在普及到一定程度時(shí),信托和銀行等機(jī)構(gòu)才開(kāi)始參與。目前,由人壽保險(xiǎn)公司承擔(dān)的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,占美國(guó)職業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃資產(chǎn)的四分之一。日本在企業(yè)養(yǎng)老金制度運(yùn)行的初期,也采取了由人壽保險(xiǎn)公司和銀行提供全過(guò)程服務(wù)的方式。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里,日本的企業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)主要由人壽保險(xiǎn)公司和銀行信托等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。 

多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),可以豐富社會(huì)保障體系層次?;镜纳鐣?huì)保險(xiǎn)只能是低水平的,滿足社會(huì)保障最基本的需求。同時(shí),補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃提供的保障水平也是有限的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入的增長(zhǎng),社會(huì)成員對(duì)退休后生活水平的要求不斷提高,較低的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越難以滿足社會(huì)的需求。商業(yè)人身保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保障和社會(huì)醫(yī)療保障供給上的不足,有利于建立一個(gè)多層次的社會(huì)保障安全網(wǎng)。 

 

山西省社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題 

 

(一)現(xiàn)狀分析 

山西省社會(huì)保障體系的沿革和變化與全國(guó)大體一致,到2002年全省已建立了獨(dú)立于企事業(yè)單位之外,資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系,在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助,和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用,并形成了一系列帶有地方特色的做法。 

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。在參保范圍和對(duì)象上對(duì)非公企業(yè)參保作了有益探索,出臺(tái)了“低門檻準(zhǔn)入”,“低水平享受”的辦法;在基金征繳方式上,開(kāi)始由稅務(wù)部門征收;在統(tǒng)籌上,堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位,建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制;積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對(duì)策。失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。1995年率先出臺(tái)了《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行條例》,后又進(jìn)行修訂,使失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均有所上升。醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng),管理體系建設(shè)步伐加快,覆蓋范圍開(kāi)始向城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者拓展,并在農(nóng)村開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。 

(二)存在問(wèn)題 

目前,山西省社會(huì)保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好,保障水平也逐年提高,但由于脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì),受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響,在實(shí)際具體運(yùn)作中存在一些問(wèn)題和不足。 

農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。由于缺乏政策和國(guó)家財(cái)政支持,加上農(nóng)民收入較低,參加社會(huì)保障觀念落后,意識(shí)淡薄等問(wèn)題,山西省農(nóng)村社會(huì)保障體系還相對(duì)薄弱,目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面有所探索外,在最核心的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 

第3篇:社會(huì)保障體系的核心范文

摘要:根據(jù)我國(guó)工業(yè)化的新格局與社會(huì)保障制度改革的實(shí)際進(jìn)程,目前,我國(guó)應(yīng)該建立相對(duì)獨(dú)立的面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)者的社會(huì)保障體系,以適應(yīng)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀需要,推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的規(guī)范化改革,保證城市社會(huì)保障體系的順利進(jìn)行。從長(zhǎng)期看,面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員的社會(huì)保障體系必將與城市企業(yè)職工社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

1978年以后,我國(guó)農(nóng)村改革的成功及對(duì)傳統(tǒng)的偏向重工業(yè)與基礎(chǔ)工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略的調(diào)整,導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的“異軍突起”與迅猛發(fā)展。目前,我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)已達(dá)1.3億人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值比1978年增長(zhǎng)了近百倍,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)增加值已經(jīng)占到全國(guó)工業(yè)增加值的近一半。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展在推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化的同時(shí),也推進(jìn)了農(nóng)村人口城市化的進(jìn)程。到2000年底,中國(guó)城市及建制鎮(zhèn)總數(shù)已達(dá)2萬(wàn)個(gè),其中設(shè)市城市668個(gè),比1978年增加475個(gè),新增的中小城市大多是在原先的小城鎮(zhèn)特別是縣城鎮(zhèn)與建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。此外,我國(guó)還有超過(guò)1.9萬(wàn)個(gè)的建制鎮(zhèn)與縣城鎮(zhèn)亦在我國(guó)的工業(yè)化與城市化中發(fā)揮著重要的作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與小城鎮(zhèn)的興起是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生的最引人注目的變化,是對(duì)與舊體制相適應(yīng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)格局的一次重大的調(diào)整,它將對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步改革并最終走向一體化產(chǎn)生更加積極的推動(dòng)作用。適應(yīng)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的新變化并積極促進(jìn)這種變化,在原先的城市社會(huì)保障體系的改革尚未到位,在一定時(shí)期內(nèi)難以覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))的從業(yè)人員,而將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員依然納入農(nóng)村社會(huì)保障體系又實(shí)際妨礙城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障體系實(shí)行規(guī)范化改革的情況下,建立相對(duì)獨(dú)立的面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員的社會(huì)保障體系具有客觀必然性。同時(shí),建立這一體系亦有助于推動(dòng)我國(guó)城市企業(yè)職工社會(huì)保障體系的改革,并最終與前者實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

一、建立相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系的必要性

(一)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系是我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的客觀需要

改革初期,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展與農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移采取的是所謂“離土不離鄉(xiāng)、進(jìn)廠不進(jìn)城”模式,其中許多人實(shí)行“亦工亦農(nóng)”模式,至今未有根本的變動(dòng)。在改革之初,由于農(nóng)村改革取得了巨大的成功,原先尚不明顯的剩余勞動(dòng)力問(wèn)題一下子變得尖銳起來(lái),而在僵化的城鄉(xiāng)分割格局尚未松動(dòng)的情況下,農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就地發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),“亦工亦農(nóng)”不失為—種可行的選擇。但它畢竟是迫不得已而實(shí)行的一種權(quán)宜之計(jì),從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,這種模式和城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型總趨勢(shì)是相背離的,日益增多的農(nóng)村剩余人員對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重的障礙,因此,必須將他們徹底轉(zhuǎn)移出去。不經(jīng)歷這個(gè)徹底了斷過(guò)程,我國(guó)的城鄉(xiāng)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型就不可能實(shí)現(xiàn)。

要徹底了斷已被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)錄用并已確定或愿意在小城鎮(zhèn)居住的原農(nóng)村人口與農(nóng)村的聯(lián)系,實(shí)現(xiàn)其向小城鎮(zhèn)的完全轉(zhuǎn)移,就必須對(duì)原先實(shí)行的土地保障方式做出相應(yīng)的調(diào)整,根據(jù)城鎮(zhèn)的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu),將這部分人納入比較規(guī)范的現(xiàn)代社會(huì)保障體系之中。只有對(duì)已實(shí)際進(jìn)入小城鎮(zhèn)就業(yè)與居住的原農(nóng)業(yè)從業(yè)人員實(shí)行比較規(guī)范的現(xiàn)代社會(huì)保障制度,才有可能使他們?cè)谛〕擎?zhèn)作長(zhǎng)久打算,而不至于選擇“亦工亦農(nóng)”方式或年輕時(shí)進(jìn)入小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商,年老了再回家鄉(xiāng)依托土地養(yǎng)老。

(二)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系有助于推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的規(guī)范化改革

現(xiàn)代意義的比較規(guī)范的社會(huì)保障體系是以社會(huì)保險(xiǎn)制度為核心與重點(diǎn)的。我國(guó)建國(guó)以來(lái)一直未對(duì)農(nóng)民實(shí)行真正意義上的社會(huì)保險(xiǎn)制度,城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系呈現(xiàn)明顯的二元化特征。要對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障體系加以規(guī)范化改革,其前提是減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口,提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入,國(guó)家財(cái)政通過(guò)適當(dāng)方式實(shí)現(xiàn)工業(yè)積累向農(nóng)村與農(nóng)民的轉(zhuǎn)移。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系有助于創(chuàng)造上述前提。首先,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系的建立及與之相伴的對(duì)農(nóng)村土地承包制度的相應(yīng)改革,有助于減少農(nóng)業(yè)從業(yè)人口,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?;c現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益愈來(lái)愈高,相應(yīng)地,農(nóng)村集體積累亦將愈來(lái)愈多,農(nóng)民收入將不斷提高,從而有利于農(nóng)村社會(huì)保障體系的改革,在根本上消除城鄉(xiāng)社會(huì)保障待遇的差異,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)—或一體化。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系的建立,有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立比較規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度,促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市國(guó)有企業(yè)展開(kāi)平等競(jìng)爭(zhēng),從而導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)化向更高水平推進(jìn)。隨著工業(yè)化的推進(jìn)與工業(yè)積累的增加,可以拿出更多的積累反哺農(nóng)業(yè),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系的改革。

(三)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系是保證城市社會(huì)保障體系及其他改革順利進(jìn)行的需要

建立相對(duì)獨(dú)立的面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員的社會(huì)保障體系對(duì)城市社會(huì)保障體系等各項(xiàng)改革的必要性在于,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系的建立,有助于農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力選擇把小城鎮(zhèn)作為其安身立命的依托,而不至于繼續(xù)盲目地向大中城市流動(dòng)。在城市國(guó)有企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者所背負(fù)的包袱依然相當(dāng)沉重,社會(huì)保障體系及其他各方面改革步履維艱的情況下,大中城市所能接納的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力是相當(dāng)有限的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系的建立,必將使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)在吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力過(guò)程中發(fā)揮更加有效的作用,從而減輕大中城市社會(huì)保障體系等方面的改革所可能受到的沖擊。

二、建立相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系涉及的具體問(wèn)題

(一)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障的現(xiàn)狀及其成因

改革以來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅猛,從業(yè)人員已超過(guò)1億人。但除其中極少數(shù)規(guī)模較大、效益較好、發(fā)展時(shí)間較長(zhǎng)的鄉(xiāng)辦或鎮(zhèn)辦企業(yè)對(duì)職工提供社會(huì)保障外,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未為職工提供制度化的社會(huì)保障。根據(jù)有的學(xué)者近年對(duì)江蘇、浙江、江西和湖北四省四個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))進(jìn)行的有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障現(xiàn)狀的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)普遍存在著覆蓋面窄、受益水平低、不規(guī)范與區(qū)別對(duì)待等方面的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為發(fā)達(dá)的江蘇省無(wú)錫市實(shí)行統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)后,到1997年參保人數(shù)仍只占應(yīng)保人數(shù)的23%,當(dāng)然,這里包含非鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員??鄢@一因素,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參保比例應(yīng)當(dāng)稍高些。就受益水平而言,向職工提供社會(huì)保障待遇的企業(yè)無(wú)一例達(dá)到保障職工在生命波折期基本生活需要的水平,如有的企業(yè)支付給老職工的退休金僅約合在職職工月均工資的10%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障存在的另一個(gè)問(wèn)題是有濃厚的臨時(shí)應(yīng)付色彩,領(lǐng)導(dǎo)意愿起著相當(dāng)重要的作用,沒(méi)有規(guī)范化與制度化操作,不僅不同企業(yè)之間差異極大,即使在同一企業(yè)內(nèi)部亦表現(xiàn)出明顯的差別。此外,絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)非本地職工采取區(qū)別對(duì)待的政策,他們基本被排斥在任何形式的社會(huì)保障待遇之外。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障之所以存在以上問(wèn)題,其原因是多方面的。從雇主一方看,他們一般無(wú)國(guó)家財(cái)政投資,靠自身積累創(chuàng)業(yè),維持低生產(chǎn)成本對(duì)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有利。如果他們也像城市國(guó)有企業(yè)那樣對(duì)職工提供全方位的保障,則鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非但難以發(fā)展,連生存亦成問(wèn)題。況且即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益提高了,如果沒(méi)有外在強(qiáng)大的壓力,企業(yè)主一般亦難主動(dòng)地為職工提供社會(huì)保障待遇,這樣做顯然有利于增加企業(yè)主的利潤(rùn)。這在個(gè)體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)中表現(xiàn)得更為明顯。2000年國(guó)家農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局和勞動(dòng)與社會(huì)保障部農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司對(duì)浙江、湖北兩省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)情況的調(diào)查表明:這兩個(gè)省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中個(gè)體企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的從業(yè)人員分別占到61.4%和55.5%。在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題上,多數(shù)個(gè)體、私營(yíng)、股份制企業(yè)把股東利益放在首位,為了多賺利潤(rùn),降低人工成本,都不愿為職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)。原來(lái)屬于集體企業(yè)的退休養(yǎng)老制度在企業(yè)改制后亦難再堅(jiān)持,企業(yè)經(jīng)營(yíng)者以各種理由少繳或不繳保險(xiǎn)費(fèi)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員一般年輕力壯,離開(kāi)土地來(lái)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),主要的動(dòng)機(jī)是賺錢,而對(duì)老年及疾病的憂患意識(shí)不很強(qiáng)烈。在這種情況下,如果按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求與社會(huì)保障的國(guó)際慣例,讓從業(yè)者個(gè)人從不高的工資收入中每月抽出一定比例參與有關(guān)保障項(xiàng)目,顯然他們是不會(huì)情愿的。此外,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保障亦缺乏可行的、透明度大的執(zhí)行與監(jiān)督機(jī)構(gòu),基金運(yùn)作風(fēng)險(xiǎn)較大,使企業(yè)以及職工個(gè)人對(duì)此都缺乏足夠的信心。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障制度涉及的幾個(gè)具體問(wèn)題

應(yīng)當(dāng)指出,盡管導(dǎo)致上述各種問(wèn)題的原因是多方面的,但直至目前尚無(wú)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特點(diǎn)的、促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)雇主及其從業(yè)者參與社會(huì)保障體系的強(qiáng)制性規(guī)范,是其基本原因。20世紀(jì)90年代初起在農(nóng)村推行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》不適用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),亦不具強(qiáng)制性色彩。而實(shí)施與城市企業(yè)職工社會(huì)保障制度相同的法規(guī),現(xiàn)階段尚不具備條件。在這種情況下,頒布并實(shí)施相應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))利:會(huì)保障法規(guī)或條例是應(yīng)當(dāng)優(yōu)先加以考慮的。建立相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系涉及的問(wèn)題很多,在有關(guān)法規(guī)中都應(yīng)做出明確規(guī)定,以便于實(shí)際工作的開(kāi)展。

1.有關(guān)法規(guī)的頒布

按照正常的立法程序,有關(guān)社會(huì)保障的法律制度和其他法律制度一樣,應(yīng)由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)頒行。但在我國(guó),直至目前,一般由中央政府即國(guó)務(wù)院頒布有關(guān)法規(guī)、條例并實(shí)際推行。在這種情況下,沿用這一傳統(tǒng)做法,由國(guó)務(wù)院頒行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系實(shí)施的基本方案或辦法是比較可行的。有了這樣的基本方案或辦法,實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系的建構(gòu),便有了基本的、權(quán)威性的依據(jù)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障的實(shí)施方案應(yīng)帶有強(qiáng)制性(當(dāng)然其前提是符合實(shí)際)。不這樣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系就難以逐步建立起來(lái)。因?yàn)樵谀壳暗那闆r下,在企業(yè)經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)職工方面都有阻力,克服這種阻力最有效的辦法,就是增強(qiáng)有關(guān)制度的強(qiáng)制性色彩。但這種“強(qiáng)制性”又和目前城市社會(huì)保障制度改革所實(shí)行的“強(qiáng)制性”有所不同,因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))的情況與城市不同。對(duì)建制鎮(zhèn)與縣城鎮(zhèn)等范圍內(nèi)的從業(yè)人員,這種強(qiáng)制性應(yīng)是明確的;而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、村鎮(zhèn)辦企業(yè)從業(yè)人員,就應(yīng)具有較大程度的靈活性。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇的情況下,后一類企業(yè)生存與發(fā)展局面比較復(fù)雜,效益好的,可以繼續(xù)得以發(fā)展壯大,差的則會(huì)不斷走向破產(chǎn)。這些情況應(yīng)加以考慮。因此,可以對(duì)此類企業(yè)保留一定的自由度。但如果這類企業(yè)或人員后來(lái)向縣城鎮(zhèn)或建制鎮(zhèn)集中,則應(yīng)強(qiáng)制性地加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系。

2.項(xiàng)目設(shè)計(jì)與資金來(lái)源

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系,應(yīng)當(dāng)包括現(xiàn)代社會(huì)保障的一些基本項(xiàng)目,以社會(huì)保險(xiǎn)為核心。當(dāng)然,在其起步階段,不可能設(shè)計(jì)得非常全面,以后可以逐步完善,但一些基本的項(xiàng)目是必不可少的,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)及最低生活保障等。至于其資金來(lái)源,就養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等項(xiàng)目而言,應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的原則,體現(xiàn)國(guó)家、企業(yè)(雇主)及勞動(dòng)者三方的責(zé)任。當(dāng)然,根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))發(fā)展的實(shí)際情況,采取怎樣的方式將國(guó)家、企業(yè)(雇主)及個(gè)人的責(zé)任結(jié)合起來(lái),是一個(gè)可以探討的問(wèn)題。像城市國(guó)有企業(yè)那樣,直至今天,仍由企業(yè)對(duì)職工:的社會(huì)保障承擔(dān)主要責(zé)任的做法,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)肯定行不通。因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出現(xiàn)的時(shí)間不長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,要企業(yè)拿出更多的錢來(lái)上繳社會(huì)保障機(jī)構(gòu)是不現(xiàn)實(shí)的。在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上繳社保機(jī)構(gòu)的資金比例,都應(yīng)保持在一個(gè)比較合理的較低的范圍內(nèi),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠承受為限,以利于企業(yè)的發(fā)展。國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障事業(yè)的支持,將通過(guò)讓利途徑來(lái)進(jìn)行,對(duì)企業(yè)利潤(rùn)中上繳社會(huì)保障金部分,實(shí)行稅前列支,對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)營(yíng)收益及受保人社會(huì)保障收入不征稅,等等。

既然來(lái)自國(guó)家與企業(yè)(雇主)的支持力度不可能像國(guó)有企業(yè)職工那么大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的個(gè)人繳費(fèi)顯然就比較重要了。目前在農(nóng)村推行的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》對(duì)個(gè)人繳費(fèi)實(shí)行絕對(duì)數(shù)額的辦法,并確定從2元到20元10個(gè)等級(jí)由受保人選擇,這對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工不可行,因?yàn)檫@個(gè)辦法沒(méi)有動(dòng)態(tài)觀點(diǎn)和發(fā)展眼光,不能保證受保者老年的基本生活。而采取與工資額相聯(lián)的相對(duì)比例做法比較可行。醫(yī)療保險(xiǎn)及失業(yè)保險(xiǎn)都可采取這個(gè)辦法。采取這個(gè)辦法一般不會(huì)加重職工的負(fù)擔(dān),原因在于,一方面,企業(yè)繳費(fèi)及國(guó)家讓利盡管不多,但已承擔(dān)了一部分,這將按照有關(guān)具體法規(guī)、條例執(zhí)行;另一方面,小城鎮(zhèn)生活、醫(yī)療等費(fèi)用一般遠(yuǎn)較大中城市為低,以此為基礎(chǔ)而設(shè)計(jì)出的個(gè)人繳費(fèi)比例亦就不可能太高,個(gè)人一般應(yīng)能承受。少數(shù)特殊情況,可采取具體針對(duì)措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員個(gè)人繳費(fèi)一般應(yīng)全部歸入社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為個(gè)人建立的社會(huì)保障賬戶。企業(yè)繳費(fèi)則作為統(tǒng)籌、調(diào)劑基金。

而就最低生活保障制度而言,其資金來(lái)源由國(guó)家與當(dāng)?shù)刎?cái)政部門等負(fù)責(zé)解決,加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))的原農(nóng)業(yè)從業(yè)人員承包土地的轉(zhuǎn)讓金或轉(zhuǎn)讓后的土地收益的一部分,可由國(guó)家統(tǒng)一收取,再按實(shí)際需要,分配到地方作為最低生活保障基金的來(lái)源。

3.基金的給付

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員在履行相應(yīng)的個(gè)人繳費(fèi)義務(wù)并達(dá)到規(guī)定的年限后,可以按規(guī)定按月領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金。其養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇一般由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金與社會(huì)平均養(yǎng)老金兩部分合并而成,其中后者屬于由企業(yè)(雇主)交納的進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌部分,按當(dāng)?shù)厣夏昶骄べY的一定比例給付。由于企業(yè)(雇主)繳費(fèi)比例較低,這部分退休金一般數(shù)額較小。職工醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的支付辦法可參照城市所實(shí)行的,日常醫(yī)療由個(gè)人賬戶支付;超額部分在規(guī)定的較低范圍內(nèi),由個(gè)人自理;達(dá)到年工資的一定比例,則由醫(yī)療社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金支付主要部分,個(gè)人自理小部分;數(shù)額越大,社會(huì)保險(xiǎn)支付比例越高,個(gè)人自付比例越小。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員的失業(yè)待遇一般按從業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短而定。從業(yè)時(shí)間越長(zhǎng),享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇時(shí)間亦相應(yīng)延長(zhǎng),但不能超過(guò)某一規(guī)定時(shí)間限度。超過(guò)這個(gè)時(shí)限,如仍未找到工作,則進(jìn)入最低生活保障制度覆蓋范圍之中。

除超過(guò)一定時(shí)限的失業(yè)人員將由最低生活保障制度提供生活來(lái)源外,參與養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)但不夠享受有關(guān)待遇條件,或雖可享受有關(guān)待遇但達(dá)不到維持其最基本生活水平,或因各種原因未參加上述保險(xiǎn),但在小城鎮(zhèn)居住生活達(dá)到一定年限的人員,其在老年或其他生活波折期的生活來(lái)源,亦由

最低生活保障制度加以解決。

4.統(tǒng)籌層次與管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障基金在多大范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌,是一個(gè)值得探討的問(wèn)題。目前城市社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌進(jìn)展最快的項(xiàng)目——老年社會(huì)保險(xiǎn),已經(jīng)達(dá)到省(自治區(qū)、直轄市)層次,其他項(xiàng)目仍在縣(市)層次。城市尚且如此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌層次更不應(yīng)進(jìn)展過(guò)快。全國(guó)乃至各省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展極不平衡,但在一縣(市)范圍內(nèi),這種不平衡則不明顯。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障基金的統(tǒng)籌層次目前放在縣(市)一級(jí),是可以考慮的。統(tǒng)籌層次太低,則起不到資金調(diào)劑使用的作用。隨著各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與小城鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障基金可以過(guò)渡到在更大范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)籌。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障事業(yè)的管理可由縣(市)級(jí)職工社會(huì)保障事業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),即勞動(dòng)與社會(huì)保障部門(社會(huì)保險(xiǎn))及民政部門(最低生活保障)具體執(zhí)行,籌措的基金可委托銀行或其他金融機(jī)構(gòu)代為運(yùn)營(yíng)。除按規(guī)定提取的管理服務(wù)費(fèi)外,社會(huì)保障基金必須??顚S?。縣(市)級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障基金監(jiān)督委員會(huì),吸收政府相關(guān)各部門人員及專家學(xué)者、民間人士、受保人等,實(shí)施對(duì)社會(huì)保障基金運(yùn)作的指導(dǎo)與監(jiān)督。

5.覆蓋面

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系中的社會(huì)保險(xiǎn)部分,包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等,應(yīng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))所有從業(yè)者。至于最低生活保障項(xiàng)目,則應(yīng)覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、家屬及小城鎮(zhèn)全體居民。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))城鎮(zhèn)戶口職工與原農(nóng)業(yè)戶口職工在社會(huì)保險(xiǎn)上是否實(shí)行統(tǒng)一制度,研究者有不同的看法。不少研究者建議,對(duì)這兩類職工應(yīng)實(shí)行區(qū)別對(duì)待的政策,他們認(rèn)為,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)城鎮(zhèn)戶口職工納入城市職工社會(huì)保險(xiǎn)體系是可行的,但把大批新增原農(nóng)業(yè)戶口職工納入這一體系則行不通。原因在于,就后一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工而言,他們都有一塊維持其基本生活的承包地,土地是農(nóng)民的最后保障。上述意見(jiàn)值得商榷。在筆者看來(lái),鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),特別是依托小城鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員承包地的轉(zhuǎn)讓只是一個(gè)時(shí)間問(wèn)題,繼續(xù)維持現(xiàn)狀不符合工業(yè)化、城市化的發(fā)展趨勢(shì)。那么,上述對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)兩類職工采取區(qū)別對(duì)待的社會(huì)保險(xiǎn)政策便失去了充足的理由。但如將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工全部納入城市社會(huì)保險(xiǎn)體系,企業(yè)將要負(fù)擔(dān)大筆的統(tǒng)籌費(fèi)用,肯定不會(huì)情愿,客觀上也難以做到。這便是筆者提出建立相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系的一個(gè)重要原因。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系中,企業(yè)繳費(fèi)比例應(yīng)降下來(lái),達(dá)到一個(gè)比較合適的比例,使其能夠承受擴(kuò)大覆蓋范圍的壓力。個(gè)人繳費(fèi)的比例,兩類職工也應(yīng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。這樣,在保險(xiǎn)待遇給付上兩類職工就不存在差異。城鎮(zhèn)戶口職工原已加入城市社會(huì)保險(xiǎn)體系的,可繼續(xù)實(shí)行老辦法;未加入的或新增職工,兩類戶口人員應(yīng)實(shí)行同一制度。當(dāng)然,原鄉(xiāng)村戶口職工實(shí)行和原城鎮(zhèn)戶口職工同一的社會(huì)保險(xiǎn)辦法,其前提是將家鄉(xiāng)的承包地按規(guī)定轉(zhuǎn)讓。

三、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系與城市企業(yè)職工社會(huì)保障體系統(tǒng)一的必然性與途徑

(一)必然性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員和城市企業(yè)從業(yè)者一樣,都屬于第二、第三產(chǎn)業(yè),其所遭遇的風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu)和農(nóng)民已顯著不同,它是一種和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化相適應(yīng)的現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)結(jié)構(gòu):他們不再經(jīng)營(yíng)土地,年老或生病后面臨喪失生活來(lái)源的風(fēng)險(xiǎn);和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng),從業(yè)者在激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下,時(shí)刻面臨失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn);工業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)危險(xiǎn)性大,從業(yè)者面臨著工傷和患職業(yè)病的風(fēng)險(xiǎn),等等。因此,傳統(tǒng)的家庭保障和土地保障形式就難以再為其提供最基本的生活保護(hù)了,而必須將其納入和城市企業(yè)勞動(dòng)者相同的社會(huì)保護(hù)體系,即社會(huì)保險(xiǎn)體系中。在實(shí)施的基本原則、經(jīng)費(fèi)來(lái)源(各方比例)、保險(xiǎn)金給付(具體標(biāo)準(zhǔn))、保險(xiǎn)金的管理與運(yùn)營(yíng)、基本項(xiàng)目設(shè)置等方面,都應(yīng)實(shí)行相同的制度。

各國(guó)特別是工業(yè)化國(guó)家社會(huì)保障制度建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)表明,它們一般對(duì)企業(yè)從業(yè)者實(shí)行統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度,并推進(jìn)“國(guó)民皆保險(xiǎn)”,只是在工業(yè)化起步與加速發(fā)展時(shí)期對(duì)企業(yè)從業(yè)者與個(gè)體從業(yè)者(如從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民)的處理有所不同。這主要是由于這些國(guó)家的工業(yè)化與社會(huì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)自然的、整體的推進(jìn)過(guò)程,與我國(guó)的情況不同。由于長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與城鄉(xiāng)分割的影響,中國(guó)的工業(yè)化出現(xiàn)了以城市為依托的工業(yè)化與以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的工業(yè)化的二元格局。正是鑒于二者之間目前還存在較大差別的現(xiàn)實(shí),筆者提出建立相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系的構(gòu)想。但這種二元化格局畢竟只是階段性的,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,面向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))從業(yè)人員的社會(huì)保障體系必將與城市企業(yè)職工:社會(huì)保障體系實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。

(二)途徑

至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系與城市企業(yè)職工社會(huì)保障體系統(tǒng)一的途徑,筆者在此尚難提出具體的方案,只是提出一個(gè)基本的思路,以供參考。

在探討鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系與城市企業(yè)職工社會(huì)保障體系統(tǒng)一的途徑之前,統(tǒng)一的參照系究竟是什么,這是應(yīng)當(dāng)加以明晰的。這種統(tǒng)一,無(wú)疑是前者與后者逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。過(guò)去的城市企業(yè)職工社會(huì)保障體系弊病太多,不足以作為參照。即便是在目前,該體系尚在改革過(guò)程之中,遠(yuǎn)未到位。就社會(huì)保險(xiǎn)而言,其標(biāo)準(zhǔn)是保障被保險(xiǎn)者在生命波折期的基本生活(高于最低生活標(biāo)準(zhǔn)而又與在職人員較高的生活水準(zhǔn)不同),這是國(guó)際慣例。過(guò)去的城市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度便是按此標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的,目前及未來(lái)這一點(diǎn)都應(yīng)是不變的;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系目前尚達(dá)不到此標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)逐步達(dá)到。問(wèn)題的關(guān)鍵在于,個(gè)人、企業(yè)與國(guó)家對(duì)職工的社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)應(yīng)如何做出合理的、符合國(guó)際慣例的劃分。過(guò)去的城市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)只是名義上的,實(shí)際上個(gè)人不承擔(dān)任何義務(wù),與社會(huì)福利沒(méi)有差別。目前經(jīng)過(guò)改革,情況才有所改變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)(小城鎮(zhèn))社會(huì)保障體系在這方面應(yīng)當(dāng)避免重蹈覆轍。

現(xiàn)階段影響這兩大社會(huì)保障體系走向統(tǒng)一的最大障礙,乃是城市國(guó)有企業(yè)如何進(jìn)一步減輕負(fù)擔(dān)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如何繼續(xù)提高繳費(fèi)比例的問(wèn)題。目前城市國(guó)有企業(yè)承擔(dān)的繳納職工各項(xiàng)保險(xiǎn)金比例還相當(dāng)高。按1997年7月16日國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》要求,企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)為企業(yè)工資總額的20%左右(包括交納社會(huì)統(tǒng)籌基金和劃入職工個(gè)人賬戶部分)。企業(yè)為職工交納的醫(yī)療保險(xiǎn)基金占工資總額比例一般在8%-10%之間。以上兩項(xiàng)相加,企業(yè)交費(fèi)占工資總額的30%左右(不包括企業(yè)負(fù)擔(dān)的失業(yè)保險(xiǎn)交費(fèi)),這給企業(yè)造成的潛在壓力相當(dāng)大。綜合各方面的測(cè)算結(jié)果,目前國(guó)有企業(yè)的隱性失業(yè)人員在2000萬(wàn)人以上,如果全部顯性化并繼續(xù)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)統(tǒng)籌,以每人每月200元計(jì),每年的支付額將達(dá)500億元左右,大致為目前國(guó)有企業(yè)職工工資總額的10%以上??紤]到有些人能夠?qū)崿F(xiàn)再就業(yè),同時(shí)通過(guò)等待期、給付期等措施加以控制,實(shí)際需要支付的失業(yè)保險(xiǎn)金會(huì)低于上述數(shù)字。但如考慮到還必須支付相應(yīng)的管理費(fèi)用、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用等,實(shí)際需要的繳費(fèi)率至少不會(huì)低于工資總額的10%。這樣,加上養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng),企業(yè)繳費(fèi)應(yīng)在工資總額的40%以上,這還不包括生育、工傷、死亡、遺屬等項(xiàng)目上的企業(yè)繳費(fèi)。

第4篇:社會(huì)保障體系的核心范文

一、基本現(xiàn)狀

1.打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),逐步形成城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系。我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的發(fā)展大體上可分為兩個(gè)階段。第一階段,從1992年起,按照“個(gè)人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府政策扶持”的原則,推行個(gè)人賬戶積累式養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)于這種儲(chǔ)蓄型的參保制度,公共財(cái)政沒(méi)有任何投入,農(nóng)民享受的標(biāo)準(zhǔn)極低,有的農(nóng)民繳費(fèi)10年后,領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)僅為每月4元錢,根本無(wú)法達(dá)到養(yǎng)老保障的最低生活要求,也實(shí)現(xiàn)不了老有所養(yǎng)的目標(biāo)。這一階段,農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式未能得到根本改變,符合現(xiàn)代要求的農(nóng)村養(yǎng)老體系及良性機(jī)制沒(méi)有真正形成,農(nóng)村老年人絕大多數(shù)還停留在家庭養(yǎng)老階段。第二階段,從2004年開(kāi)始,全面實(shí)施勞動(dòng)年齡段內(nèi)的失地農(nóng)民“低標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。截止2005年6月,我區(qū)參保人數(shù)已達(dá)23019人,參保率89%,其中2003年“前征地人員”參保22434人,參保率達(dá)到98.9%。已有862人每月領(lǐng)取不低于450元的養(yǎng)老金,基本上達(dá)到了老有所養(yǎng)的要求。

2.實(shí)行以新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主、其他醫(yī)療保障形式為補(bǔ)充的農(nóng)村醫(yī)療保障體系。農(nóng)村合作醫(yī)療早在20世紀(jì)70年代曾已全面鋪開(kāi),但從80年代開(kāi)始,由于種種原因紛紛解體。我區(qū)從2004年開(kāi)始建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,由政府組織、引導(dǎo)、支持,農(nóng)民自愿參加,政府、集體、個(gè)人多方籌資。截止2005年6月,我區(qū)新型農(nóng)村醫(yī)療參保人數(shù)共計(jì)110978人,參保率達(dá)88.4%,籌集資金1020.04萬(wàn)元,使全區(qū)農(nóng)民能夠基本享受到與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。

3.建立面向困難群眾的農(nóng)村最低生活保障制度。我區(qū)農(nóng)村最低生活保障制度從1997年開(kāi)始實(shí)施以來(lái),通過(guò)出臺(tái)政策,適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn),覆蓋面有所擴(kuò)大,保障水平有了較大提高。到2005年6月,全區(qū)對(duì)380戶、897名困難群眾實(shí)行了低保,解除了他們的生活之憂。

二、存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村社保制度明顯滯后于城市。農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心部分,但我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)政策一直是以城鎮(zhèn)職工為基礎(chǔ)逐步擴(kuò)延和展開(kāi)的。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)民雖然也能以集體經(jīng)濟(jì)組織的形式參加社會(huì)保險(xiǎn),但參保政策以及參保繳費(fèi)基數(shù)都是以城鎮(zhèn)職工為依據(jù),并沒(méi)有從農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況、生活標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村的特點(diǎn)來(lái)考慮。以2004年為例,全省城鎮(zhèn)職工平均收入為18689元,而我區(qū)農(nóng)民年人均收入只有8099元,農(nóng)民的年人均收入只有城鎮(zhèn)職工的43.33%,如此大的收入差距,使農(nóng)民難以按照城鎮(zhèn)職工的標(biāo)準(zhǔn)參加社會(huì)保險(xiǎn)。

2.參保意識(shí)不強(qiáng)。由于受傳統(tǒng)觀念的影響,農(nóng)民養(yǎng)老一直是以土地為基礎(chǔ),以家庭為核心,靠子女贍養(yǎng)作為自身保障。多數(shù)農(nóng)民年復(fù)一年地耕作土地,忙于生計(jì),無(wú)暇顧及社會(huì)保障問(wèn)題。社會(huì)保障的意識(shí)也比較淡薄,既不了解社會(huì)保障的含義,也不想貿(mào)然參加,認(rèn)為將錢握在自己手里遠(yuǎn)比按月繳納一定數(shù)額的社會(huì)保障費(fèi)用來(lái)得踏實(shí)。再加上部分農(nóng)民收入較低,交不起參保費(fèi)用。這是造成農(nóng)民參保人數(shù)少的重要原因。

3.經(jīng)濟(jì)收入低,部分農(nóng)民社會(huì)保障難以落實(shí)。從我區(qū)情況看,城市周邊經(jīng)濟(jì)狀況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū)),農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題解決得比較好。而大多數(shù)離城市較遠(yuǎn)的農(nóng)民,由于就業(yè)機(jī)會(huì)少,收入較低,再加上政府投入社?;鸬呢?cái)力有限,村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織也無(wú)力補(bǔ)助,農(nóng)民自身又交不起參保費(fèi)用,社會(huì)保障工作難度較大。

4.社會(huì)保障管理多頭分散。當(dāng)前,農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀是城鄉(xiāng)分割、條塊分割、多頭管理、各自為政。條塊之間既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),也無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌和農(nóng)村養(yǎng)老歸勞動(dòng)部門管理,醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門管理,最低生活保障和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門管理。此外,人武部、計(jì)生委、殘聯(lián)等其他一些部門也都制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定,對(duì)義務(wù)兵、獨(dú)生子女和殘疾人參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)都各自有一套管理辦法。

三、工作思路

根據(jù)西湖區(qū)的實(shí)際,借鑒城市社會(huì)保障工作的經(jīng)驗(yàn),我區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障應(yīng)以農(nóng)民自我保障為主,集體補(bǔ)助為輔,政府支持,統(tǒng)一制度,統(tǒng)一管理。在承認(rèn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障水平、制度安排上有所差距的前提下,建立兩者的可轉(zhuǎn)換機(jī)制,逐步使城鄉(xiāng)社會(huì)保障走向一體化。具體要做好以下幾項(xiàng)工作:

1.完善政策,建立適合農(nóng)村的社會(huì)保障制度。一是把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)納入“十一五”規(guī)劃,構(gòu)建農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本框架,制訂相應(yīng)的政策法規(guī),明確農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位,使農(nóng)村社會(huì)保障工作有法可依。二是妥善處理原有的以儲(chǔ)蓄積累為主要方式的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,建立以個(gè)人繳費(fèi)為主、國(guó)家給予政策扶持和財(cái)政資助的籌資模式。三是逐年加大公共財(cái)政的投入比例,減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),逐漸縮小城鄉(xiāng)差別,最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

2.明確職責(zé),確立國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)保障責(zé)任。在建立農(nóng)村社會(huì)保障體系中,國(guó)家有著不可推卸的職責(zé)。這是因?yàn)檗r(nóng)村社會(huì)保障具有非盈利性、普遍性和強(qiáng)制性的特點(diǎn)。綜觀世界各國(guó)的社會(huì)保障,從其誕生之日起,都是由政府組織實(shí)施的,是一種政府行為。并且從當(dāng)前來(lái)看,建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的條件也日趨成熟,政府應(yīng)及時(shí)承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。

村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行股份制改造后,農(nóng)民既是村(社區(qū))股份制經(jīng)濟(jì)組織的股東,又是村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織有責(zé)任使每位村民享受社會(huì)保障。為確保責(zé)任的落實(shí),村(社區(qū))集體在股份制改造中,應(yīng)劃出一定的股份或股份收益作為社會(huì)保障的專項(xiàng)基金,用于村民的社會(huì)保障。集體經(jīng)濟(jì)組織要按一定的比例承擔(dān)村民參保所需的費(fèi)用,并通過(guò)一定的程序確定下來(lái),逐步形成村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民按比例承擔(dān)農(nóng)民參保費(fèi)用的模式。

3.大力促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。就業(yè)是民生之本,促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè),對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系具有突出的意義。為此,要根據(jù)農(nóng)村的特點(diǎn),建立起完善的城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)機(jī)制。政府應(yīng)采取積極措施,對(duì)吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的企業(yè)實(shí)行政策傾斜;參照再就業(yè)扶持政策,對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村勞動(dòng)力也可給予一定的政策支持。通過(guò)一系列的法律法規(guī)和政策措施,為農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的外部條件,形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)力平等就業(yè)的制度。同時(shí),重視農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn),將農(nóng)民需求為主菜單式的培訓(xùn)改為企業(yè)需求為主菜單式的培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對(duì)性,把培訓(xùn)作為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的突破口。

4.完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的建設(shè),對(duì)于緩解和改善農(nóng)村看病難起到了一定的作用,但新型合作醫(yī)療制度是“現(xiàn)參現(xiàn)報(bào)型”的“互助會(huì)”,這種形式必然導(dǎo)致醫(yī)療保障低、費(fèi)用統(tǒng)籌難。因此,必須從政策和制度入手,將新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度向城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度過(guò)渡,將“現(xiàn)參現(xiàn)報(bào)型”向投保型轉(zhuǎn)換,使其進(jìn)一步完善。通過(guò)參照城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的組織形式,將投保與享受分開(kāi),門診與住院分開(kāi),勞動(dòng)年齡段與退休分開(kāi),政府再在財(cái)力上給予一定的支持,逐步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的醫(yī)療保障金。

5.規(guī)范最低生活保障,充分發(fā)揮安全網(wǎng)的作用。一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度的覆蓋面。目前,部分農(nóng)民對(duì)這一制度還不夠了解,一些地方和部門的思想認(rèn)識(shí)和工作還沒(méi)有完全到位,因此,要進(jìn)一步加大宣傳力度,讓廣大農(nóng)民了解低保政策,讓各級(jí)政府和有關(guān)部門提高對(duì)低保工作的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作的責(zé)任心和主動(dòng)性;要進(jìn)一步落實(shí)屬地管理原則,全面掌握情況,足額落實(shí)資金,合理掌握進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn),不斷提高工作效率,切實(shí)做到應(yīng)保盡保,補(bǔ)助金及時(shí)足額發(fā)放;要建立適時(shí)提高標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制,把低保戶的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平掛鉤,按年度進(jìn)行調(diào)整,把更多的貧困家庭納入低保范圍,充分發(fā)揮“最后一張安全網(wǎng)”的作用。

6.調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入。加大社會(huì)保障投入,是政府職能轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志,也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立公共財(cái)政的重要內(nèi)容。近幾年,各級(jí)財(cái)政都逐步加大了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入,但力度還不夠大。要下決心大力調(diào)整支出結(jié)構(gòu),切實(shí)提高社會(huì)保障支出占財(cái)政支出的比重,加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的投入。

7.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系的立法工作。社會(huì)保障的性質(zhì)在于政府強(qiáng)制性和非盈利性,體現(xiàn)了社會(huì)成員在政府保障下的平等權(quán)利,目的是使每個(gè)社會(huì)成員都能分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。所以,不管農(nóng)民是否有要求,從科學(xué)管理的角度出發(fā),必須加快社會(huì)保障的立法工作,依法建立社會(huì)保障體系,籌集社會(huì)保障基金,確保基金使用安全、高效。

第5篇:社會(huì)保障體系的核心范文

近30年來(lái)社保制度變革的成就

我國(guó)的社會(huì)保障制度始建于20世紀(jì)50年代初期,迄今可以劃分為兩個(gè)發(fā)展階段。改革開(kāi)放前的社會(huì)保障制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng),是國(guó)家主導(dǎo)下的單位保障制,制度安排具有典型的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位(集體)包辦、板塊結(jié)構(gòu)、全面保障、封閉運(yùn)行等特征。改革開(kāi)放后,我國(guó)社會(huì)保障的改革與發(fā)展則是針對(duì)這種傳統(tǒng)社會(huì)保障制度而進(jìn)行的制度變革與創(chuàng)新,即在利益日益多元化的條件下,雖然由政府主導(dǎo)著社會(huì)保障制度的建構(gòu),但企業(yè)、社團(tuán)與個(gè)人等必須共同分擔(dān)責(zé)任,同時(shí)通過(guò)社會(huì)化方式來(lái)加以實(shí)施,社會(huì)保障成為一個(gè)獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)系統(tǒng)。因此,我國(guó)社會(huì)保障制度變遷的路徑,即是由國(guó)家─單位保障制向國(guó)家─社會(huì)保障制發(fā)展。

回顧自上世紀(jì)80年代以來(lái)的社保制度變革歷程,可以發(fā)現(xiàn),迄今為止,除公職人員退休制度仍基本保留著原有制度的框架外,其他各項(xiàng)社會(huì)保障制度都處于改革與發(fā)展過(guò)程中。從社會(huì)保障觀念更新到制度結(jié)構(gòu)、責(zé)任承擔(dān)方式、財(cái)務(wù)模式的調(diào)整,在總體上幾乎重塑了整個(gè)社會(huì)保障制度體系。我國(guó)社會(huì)保障改革的成就,主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面:

實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障觀念革新。改革開(kāi)放以來(lái),一方面是因?yàn)檎麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型中選擇了效率優(yōu)先的發(fā)展取向,另一方面也是由于認(rèn)識(shí)到了國(guó)家或單位單方承擔(dān)全部社會(huì)保障責(zé)任的做法不可持續(xù),因此,在社會(huì)保障制度變革中,強(qiáng)調(diào)了個(gè)人責(zé)任回歸,促使人們從傳統(tǒng)體制下對(duì)國(guó)家與單位的過(guò)度依賴轉(zhuǎn)向認(rèn)可自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,從而事實(shí)上為重塑社會(huì)保障體系奠定了相應(yīng)的思想基礎(chǔ),同時(shí)也掃除了制度變革最重要的觀念障礙。

構(gòu)建了責(zé)任分擔(dān)的機(jī)制。在新型社會(huì)保障體系建設(shè)中,建立多方共擔(dān)責(zé)任的機(jī)制是核心目標(biāo)之一,實(shí)踐中已經(jīng)體現(xiàn)出了政府、企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人等主體各方共同分擔(dān)社會(huì)保障責(zé)任。例如,養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)建立在用人單位與參保人繳費(fèi)的基礎(chǔ)之上,再加上政府補(bǔ)貼,實(shí)質(zhì)上是三方分擔(dān)責(zé)任;在強(qiáng)調(diào)政府承擔(dān)社會(huì)救助責(zé)任的同時(shí),民間的慈善公益事業(yè)也在不斷發(fā)展;在各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展中,福利彩票公益金成為重要資金來(lái)源,社會(huì)資源與市場(chǎng)資源在一定程度上得到了調(diào)動(dòng),個(gè)人亦須支付一定的成本,等等。這種責(zé)任共擔(dān)機(jī)制的構(gòu)建,不僅使社會(huì)保障制度的互助共濟(jì)功能得到了鞏固,也為這一制度實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

社會(huì)化取向替代了單位或集體保障制。社會(huì)化是我國(guó)社會(huì)保障改革的又一核心目標(biāo),它是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的板塊結(jié)構(gòu)與封閉運(yùn)行的否定。例如,社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)由單位包辦、彼此分割的勞動(dòng)保險(xiǎn)變成了開(kāi)放型的社會(huì)化保險(xiǎn)機(jī)制,社會(huì)救助從只針對(duì)傳統(tǒng)的鰥寡孤獨(dú)救濟(jì)對(duì)象轉(zhuǎn)化成面向所有低于一定收入標(biāo)準(zhǔn)或生活水平的社會(huì)成員,老年福利事業(yè)擺脫了官辦福利院的局限而步入社會(huì)化發(fā)展階段,等等。社會(huì)保障制度的社會(huì)化,徹底矯正了政府主導(dǎo)的社會(huì)保障事務(wù)與單位負(fù)責(zé)的職業(yè)福利嚴(yán)重錯(cuò)位的現(xiàn)象,既為這一制度走向公平創(chuàng)造了必要條件,也為全體人民特別是勞動(dòng)者的自由流動(dòng)提供了相應(yīng)的制度保障。

法制化建設(shè)取得了重要進(jìn)展。一方面,從習(xí)慣于按照“紅頭文件”辦事,到制定相應(yīng)的法律、法規(guī)。如制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《軍人保險(xiǎn)法》及《工傷保險(xiǎn)條例》、《失業(yè)保險(xiǎn)條例》、《城市居民最低生活保障條例》、《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》等,還有與社會(huì)保障直接相關(guān)的《老年人權(quán)益保障法》、《殘疾人保障法》等,使國(guó)民的社會(huì)保障權(quán)益更加明確。另一方面,社會(huì)保障行政管理與經(jīng)辦機(jī)制改革取得了重要進(jìn)展。從改革開(kāi)放初期恢復(fù)民政部,到1998年國(guó)務(wù)院組建勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)一管理企業(yè)與鄉(xiāng)村社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù),再到2008年將勞動(dòng)保障部與人事部合并組建新的人力資源和社會(huì)保障部,使全國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)進(jìn)一步集中監(jiān)管;同時(shí),將經(jīng)辦社會(huì)保險(xiǎn)等事務(wù)的機(jī)構(gòu)從政府序列中獨(dú)立出來(lái)變成事業(yè)單位,成立非政府機(jī)構(gòu)性質(zhì)的全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì),利用郵局、銀行等提供發(fā)放養(yǎng)老金等社會(huì)保障服務(wù),這些重要變革都標(biāo)志著社會(huì)保障行政管理體制與經(jīng)辦機(jī)制正在走向成熟。

實(shí)踐效果非常明顯。一方面,新舊制度已經(jīng)整體轉(zhuǎn)型,并部分地實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新。一個(gè)政府主導(dǎo)、責(zé)任分擔(dān)、社會(huì)化、多層次化的新型社會(huì)保障體系,已經(jīng)替代了原有的國(guó)家負(fù)責(zé)、單位(集體)包辦、板塊分割、全面保障、封閉運(yùn)行的國(guó)家—單位保障制度,在養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面還部分地實(shí)現(xiàn)了制度創(chuàng)新,即構(gòu)建了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的新模式。另一方面,越來(lái)越多的城鄉(xiāng)居民受惠于新型社會(huì)保障體系。全民醫(yī)療保險(xiǎn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋基本實(shí)現(xiàn),社會(huì)救助直接惠及1億以上的低收入人口及天災(zāi)人禍中的不幸者,保障性住房供應(yīng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,各項(xiàng)社會(huì)福利事業(yè)亦獲得了較大發(fā)展。正因?yàn)榇?,我?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革中的巨大社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)才得以基本化解,國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)才具有了穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,并明顯地推動(dòng)了社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步,增強(qiáng)了人們適應(yīng)時(shí)代劇變的承受能力。

社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型仍未最終全面完成,還存在著一些不足與失誤

然而,從社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)型仍未最終全面完成、新制度的建設(shè)依然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來(lái)看,我國(guó)社會(huì)保障改革歷程并非只有成功與成就,它還同時(shí)存在著一些不足與失誤。

第一,城鄉(xiāng)分割與地區(qū)分割的推進(jìn)方式,損害了社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性及特定功能的全面發(fā)揮。例如,在養(yǎng)老保險(xiǎn)中,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)處于地區(qū)分割統(tǒng)籌狀態(tài),農(nóng)民工很難完全融入這一制度,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)分別由不同政策規(guī)范;在醫(yī)療保險(xiǎn)中,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療三軌并存;在社會(huì)救助中,最低生活保障制度同樣是城鄉(xiāng)分立,其他專項(xiàng)救助亦在城鄉(xiāng)之間差異巨大;即使是針對(duì)無(wú)依無(wú)靠的孤寡老人也是城鄉(xiāng)分割實(shí)施,在城市是通過(guò)公辦老年福利院來(lái)滿足其生活保障需求,在農(nóng)村則通過(guò)是五保戶制度來(lái)規(guī)范;等等。這種城鄉(xiāng)分割與地區(qū)分割的推進(jìn)方式,損害了社會(huì)保障制度的統(tǒng)一性,限制了社會(huì)保障特定功能的全面發(fā)揮,使社會(huì)保障社會(huì)化發(fā)展的正向效應(yīng)打了折扣。

第二,社會(huì)保障主體各方責(zé)任劃分的模糊化,直接影響著這一制度的健康發(fā)展。例如,傳統(tǒng)制度下的歷史責(zé)任與新制度下的現(xiàn)實(shí)責(zé)任一直處于模糊狀態(tài),它必然影響到化解歷史負(fù)擔(dān)的責(zé)任在相關(guān)主體之間的合理分擔(dān),并對(duì)新制度及其運(yùn)行效果造成嚴(yán)重影響。目前難以推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌、各地社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率高低不一等問(wèn)題,其實(shí)都和歷史責(zé)任與現(xiàn)實(shí)責(zé)任劃分不清密切相關(guān)。再如在新制度的實(shí)踐中,政府責(zé)任與企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的責(zé)任邊界也是模糊不清的,即主體各方所負(fù)責(zé)任的大小并不明確,甚至具有一定的隨意性。即使是政府責(zé)任,在中央政府與地方政府之間亦是責(zé)任模糊,雖然中央財(cái)政自1998年以來(lái)對(duì)社會(huì)保障的投入在大幅度增長(zhǎng),但并非法定的固定機(jī)制,地方財(cái)政的責(zé)任更缺乏規(guī)范。社會(huì)保障責(zé)任劃分的模糊化,直接損害了新型社會(huì)保障制度的有計(jì)劃性和可預(yù)見(jiàn)性,同時(shí)也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的主體各方帶來(lái)權(quán)利和義務(wù)的不確定性,并增加了勞動(dòng)者代際負(fù)擔(dān)的不確定性和每屆政府應(yīng)負(fù)責(zé)任的不確定性,進(jìn)而損害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序,弱化國(guó)家參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力。因此,用明確的責(zé)任劃分來(lái)替代現(xiàn)實(shí)中的責(zé)任模糊,用分級(jí)負(fù)責(zé)的固定撥款機(jī)制來(lái)促使各級(jí)財(cái)政到位,客觀上已經(jīng)成為新型社會(huì)保障制度建設(shè)所面臨的緊迫任務(wù)。

第三,改革不同步與“老人老辦法、新人新辦法”的改革原則未能很好貫徹,滋生了新的社會(huì)矛盾。在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中,企業(yè)職工早已建立了統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員還停留在原有的退休制度中,這種不同步導(dǎo)致了兩大群體在養(yǎng)老金權(quán)益上的差距持續(xù)擴(kuò)大。同時(shí),無(wú)論是企業(yè)職工還是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員,因?yàn)槲凑嬲瀼亍袄先死限k法、新人新辦法”改革原則,造成企業(yè)退休人員普遍覺(jué)得權(quán)益受損,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員卻明顯獲得較企業(yè)員工更為優(yōu)厚的養(yǎng)老金待遇,結(jié)果滋生了企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的尖銳矛盾,同時(shí)也直接影響到年輕人到機(jī)關(guān)事業(yè)單位就業(yè)的擇業(yè)偏好。因此,不同步的改革直接放大了不同群體的福利權(quán)益差距,而不分新人、老人的做法,既是對(duì)同一代人追求公平權(quán)益的損害,亦使深化改革難度顯著增大。

第四,現(xiàn)行制度安排的設(shè)計(jì)均不同程度地存在著缺陷,致使優(yōu)化制度安排的任務(wù)異常繁重。例如,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)還停留在地區(qū)分割狀態(tài),制度結(jié)構(gòu)亦存在著不合理現(xiàn)象;醫(yī)療保險(xiǎn)依然是城鄉(xiāng)分割,責(zé)任負(fù)擔(dān)失衡;失業(yè)保險(xiǎn)與工傷保險(xiǎn)制度均缺乏預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的功能;最低生活保障制度同樣存在著只考慮收入狀況而不考慮資產(chǎn)狀況以及非專業(yè)化實(shí)施的缺陷;老年人福利事業(yè)、殘疾人福利事業(yè)城鄉(xiāng)分割,有的甚至是將救助、福利與保險(xiǎn)相混淆;災(zāi)害救助只體現(xiàn)出政府責(zé)任,而且主要集中在中央政府;住房福利將住房救助與公共房屋供應(yīng)混在一體;整個(gè)制度體系表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)保障項(xiàng)目與服務(wù)保障項(xiàng)目失衡,管理體制中多龍治水的格局仍然存在,等等。如果不能盡快全面優(yōu)化現(xiàn)行制度安排,隨著投入規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張與路徑依賴的慣性強(qiáng)化,整個(gè)社會(huì)保障體系將陷入極為不良的狀態(tài)。

此外,社會(huì)保障立法依然滯后,急切需要制定《社會(huì)救助法》等基本社會(huì)保障法律;相關(guān)配套改革必須同步推進(jìn),如醫(yī)療衛(wèi)生體制改革、公共財(cái)政改革、戶籍制度改革等,都是社會(huì)保障改革與制度建設(shè)不可缺少的配套,只有同步協(xié)調(diào)推進(jìn),才能取得相得益彰的效果。

上述不足、缺陷與問(wèn)題的存在,一部分是由于歷史原因與發(fā)展不平衡造成的,一部分是由于“摸著石頭過(guò)河”、漸進(jìn)改革中經(jīng)驗(yàn)不足造成的,但也有一部分是由于改革不夠理性、制度設(shè)計(jì)不夠周密的決策失誤造成的,這都是值得吸取的深刻教訓(xùn)。

城鄉(xiāng)分割的社會(huì)保障體系

前已述及,新型社會(huì)保障體系建設(shè)中還存在著諸多缺陷,而最核心的問(wèn)題則是城鄉(xiāng)分割的制度安排及與之相關(guān)的管理體制、資源配置等直接影響了社會(huì)保障體系的統(tǒng)一性及其整體功能的全面、正常發(fā)揮。

社會(huì)保障制度安排的城鄉(xiāng)分割。例如,在養(yǎng)老保險(xiǎn)中,職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面向城鎮(zhèn)職工,農(nóng)民工參保客觀上還面臨著一些障礙;國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民與農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)采取同樣的財(cái)務(wù)模式,而政策依據(jù)卻是分割規(guī)范;失地農(nóng)民迄今缺乏統(tǒng)一的政策規(guī)范,處于非城非鄉(xiāng)狀態(tài)。在醫(yī)療保險(xiǎn)中,城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民采取的同樣是政府補(bǔ)貼加個(gè)人繳費(fèi)的籌資機(jī)制,但前者稱城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度,后者稱新型農(nóng)村合作醫(yī)療。在社會(huì)救助中,最重要的項(xiàng)目是最低生活保障制度,面向城鎮(zhèn)居民的依據(jù)是國(guó)務(wù)院頒布的《城鎮(zhèn)居民最低生活保障條例》,面向農(nóng)村的依據(jù)則是國(guó)務(wù)院的政策性文件。因此,新型社會(huì)保障制度安排的現(xiàn)實(shí),明顯地表現(xiàn)出城鄉(xiāng)分割的特征。

社會(huì)保障管理體制與運(yùn)行機(jī)制的城鄉(xiāng)分割。與城鄉(xiāng)分割的制度安排緊密聯(lián)系的是社會(huì)保障管理體制與運(yùn)行機(jī)制。一方面,盡管通過(guò)多次機(jī)構(gòu)改革在一定程度上消除了一些管理體制中的城鄉(xiāng)分割痕跡,但迄今仍未真正得到徹底根治,傳統(tǒng)體制的慣性依然強(qiáng)大。例如,同樣屬于醫(yī)療保險(xiǎn)事務(wù),城鎮(zhèn)人口由人力資源和社會(huì)保障部門主管,農(nóng)村人口由衛(wèi)生部門(現(xiàn)在的衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì))主管;即使同一種社會(huì)保障業(yè)務(wù)由一個(gè)部門統(tǒng)一管理,也會(huì)設(shè)置城鄉(xiāng)有別的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),如人力資源和社會(huì)保障部的養(yǎng)老保險(xiǎn)司專司城鎮(zhèn)人口養(yǎng)老保險(xiǎn)管理之職責(zé),農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)司專司農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理之職責(zé);民政部門統(tǒng)一管理全國(guó)無(wú)依無(wú)靠的孤寡老幼救助,在許多地方也是由兩個(gè)不同的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)來(lái)分別管理。另一方面,社會(huì)保障制度運(yùn)行中的城鄉(xiāng)分割經(jīng)辦也是普遍現(xiàn)象。例如,醫(yī)療保險(xiǎn)由于是不同部門分割管理,在絕大多數(shù)地區(qū)也處于城鄉(xiāng)分割經(jīng)辦狀態(tài),即同一地區(qū)往往并存著城鎮(zhèn)居民與職工醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療經(jīng)辦機(jī)構(gòu),并運(yùn)用著相互分割的兩套信息系統(tǒng);最低生活保障制度在城鎮(zhèn)基層由居民委員會(huì)代為實(shí)施,在農(nóng)村由鄉(xiāng)村組織代為實(shí)施,并無(wú)統(tǒng)一的專業(yè)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。社會(huì)保障管理體制與運(yùn)行機(jī)構(gòu)的城鄉(xiāng)分割,既是社會(huì)保障制度安排城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)反映,又進(jìn)一步強(qiáng)化了社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割,并必然帶來(lái)社會(huì)保障資源配置的城鄉(xiāng)分割。

綜上可見(jiàn), 城鄉(xiāng)分割構(gòu)成了我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)保障體系的一個(gè)重要特征,它實(shí)質(zhì)上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代城鄉(xiāng)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)的延伸,是社會(huì)保障改革不徹底、不成熟的具體表現(xiàn)。

社會(huì)保障體系城鄉(xiāng)分割的原因

我國(guó)改革開(kāi)放已歷30余年,國(guó)家已步入工業(yè)化時(shí)代,而社會(huì)保障體系在經(jīng)歷全面而深刻的制度變革后,依然未能超越城鄉(xiāng)分割的歷史局限,隱藏在背后的原因是多方面的,既有傳統(tǒng)的觀念與路徑依賴,亦有重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的發(fā)展取向和城鄉(xiāng)利益沖突的影響。

第一,傳統(tǒng)戶籍制度的藩籬不易突破。我國(guó)現(xiàn)行的戶籍制度是嚴(yán)格區(qū)分城鄉(xiāng)居民身份的標(biāo)識(shí),而社會(huì)保障權(quán)益又長(zhǎng)期以來(lái)都與戶籍緊緊地捆綁在一起。戶籍制度決定著城鄉(xiāng)居民不同的社會(huì)保障權(quán)益,背后隱藏的是城鄉(xiāng)利益分歧與沖突,而現(xiàn)行社會(huì)保障體系建設(shè)的城鄉(xiāng)分割又進(jìn)一步固化了戶籍制度的城鄉(xiāng)分割。因此,傳統(tǒng)戶籍制度實(shí)質(zhì)上是城鄉(xiāng)二元分割的總根源所在。

第二,傳統(tǒng)觀念障礙依然深厚。在一些人(包括一些決策機(jī)構(gòu)、政策制定者、立法者)的意識(shí)里,城鄉(xiāng)二元分割不是可以逐漸改變的現(xiàn)象,而是一種已經(jīng)固化的歷史。在考慮政策措施、進(jìn)行制度設(shè)計(jì)甚至立法過(guò)程中,他們總是自覺(jué)不自覺(jué)地將農(nóng)村居民與農(nóng)民工視為另類,一些貌似公正的觀點(diǎn)與主張透出來(lái)的依然是城鄉(xiāng)二元分割分治的舊思維與價(jià)值取向。包括主張為農(nóng)民工維權(quán)單獨(dú)立法,提出建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與失地農(nóng)民社會(huì)保障制度,等等,就是不考慮如何與現(xiàn)行基本社會(huì)保障制度接軌。傳統(tǒng)觀念的障礙,直接影響到新型社會(huì)保障體系的理念與目標(biāo)設(shè)定。因此,如果不能從根本上改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元分割分治的觀念、意識(shí)與思維定勢(shì),社會(huì)保障體系建設(shè)仍將很難超出城鄉(xiāng)分割的困局。

第三,體制影響巨大。在這方面,主要表現(xiàn)有二:一是職能部門的相互分割,直接導(dǎo)致了社會(huì)保障制度安排與相關(guān)政策的不協(xié)調(diào),即使同一項(xiàng)制度亦存在著被多個(gè)部門分割的體制缺陷;二是職能部門職責(zé)紊亂、責(zé)任不清的局面并未得到扭轉(zhuǎn),還在直接影響著社會(huì)保障制度的健康發(fā)展。例如,上世紀(jì)80年代中期國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度的管理職能進(jìn)行不當(dāng)分割,讓勞動(dòng)部門管理國(guó)有企業(yè)職工、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司管理集體企業(yè)職工、人事部門管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工、民政部門管理農(nóng)民,所造成的不良后遺癥迄今還在影響著養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的深化;醫(yī)療保險(xiǎn)制度更是由兩個(gè)部門分割管理,直接演變成了一種部門利益之爭(zhēng)。而城鄉(xiāng)孤寡老幼之所以在民政部門統(tǒng)一管理下也在實(shí)踐中分割實(shí)施,主要原因是財(cái)政資源配置一直延用著原有的撥款方式,用于城鎮(zhèn)孤寡老幼的財(cái)政資金與用于農(nóng)村五保戶的財(cái)政資金不能混用,是財(cái)政撥款體制的城鄉(xiāng)分割導(dǎo)致了這一制度在具體實(shí)踐中的城鄉(xiāng)分割格局難以改變。因此,體制使一些看起來(lái)容易改變的現(xiàn)象變得很難改變。

第四,新型社會(huì)保障體系建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)。由于我國(guó)的社會(huì)保障制度改革采取的是局部地區(qū)、局部領(lǐng)域、個(gè)別項(xiàng)目試點(diǎn)先行的漸進(jìn)方式,從一開(kāi)始就缺乏對(duì)整個(gè)社會(huì)保障體系的目標(biāo)設(shè)定與發(fā)展戰(zhàn)略思路,更缺乏應(yīng)有的整體設(shè)計(jì)與統(tǒng)籌安排。在這樣的情形下,單個(gè)職能部門不可能超越本部門職權(quán)去統(tǒng)籌考慮非自己主管的社會(huì)保障事務(wù),從而使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌在社會(huì)保障體系建設(shè)中大多只能停留在紙面上。即使一些地方在社會(huì)保障體系建設(shè)中體現(xiàn)出了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的取向,也只是依靠地方領(lǐng)導(dǎo)的自覺(jué),而這種自覺(jué)還往往要受到上級(jí)職能部門的干預(yù)。因此,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì),城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)便只能沿著歷史路徑前行。

第五,工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的不成熟也是重要原因。我國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化在近30年間進(jìn)展迅速,但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化、就業(yè)結(jié)構(gòu)的工業(yè)化并未真正帶來(lái)人口的工業(yè)化,經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)化、物質(zhì)的城鎮(zhèn)化并未同步帶來(lái)常住人口的城鎮(zhèn)化,如億萬(wàn)農(nóng)民工長(zhǎng)期在城鎮(zhèn)工作、生活,卻無(wú)法真正融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。雖然有關(guān)部門公布我國(guó)人口的城鎮(zhèn)化率超過(guò)了50%,但真正擁有城鎮(zhèn)戶籍身份的人口還不到總?cè)丝诘?5%。這表明我國(guó)的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并不成熟,這種不成熟的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化勢(shì)必影響到城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的一體化。

注:此文為作者研究成果《從城鄉(xiāng)分割走向城鄉(xiāng)一體化》上篇;下篇《中國(guó)社會(huì)保障制度變革取向》見(jiàn)下期。

第6篇:社會(huì)保障體系的核心范文

在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日益發(fā)達(dá)的今天,特別是黨的十以來(lái)我們黨明確提出“讓改革的成果更多地惠及廣大人民”以來(lái),高度重視并積極發(fā)展農(nóng)村社保具有重大戰(zhàn)略意義,這項(xiàng)前無(wú)古人的民生工程在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“穩(wěn)定器”的作用。當(dāng)前,要按照分類指導(dǎo)的原則和財(cái)力與事權(quán)相匹配原則,依輕重緩急確定優(yōu)先領(lǐng)域,確保農(nóng)村社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。要加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào),做好不同制度之間的銜接與融合,率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保制度的城鄉(xiāng)一體化。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在取得巨大進(jìn)步的同時(shí)仍然面臨著一些亟待破解的難題。當(dāng)前完善農(nóng)村社會(huì)保障體系、推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)需要從以下幾個(gè)方面入手:

首先,繼續(xù)加大宣傳力度,充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性。要按照財(cái)力與事權(quán)相匹配原則,調(diào)整政府支出方向和支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大社保投入,同時(shí)要增強(qiáng)農(nóng)民的參保積極性。建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系最關(guān)鍵的是資金問(wèn)題。很多農(nóng)村地區(qū),尤其是財(cái)政緊張的經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū),由于缺乏資金保證,農(nóng)村社會(huì)保障難以貫徹落實(shí)。改變這種現(xiàn)象,首先政府要調(diào)整支出方向和支出結(jié)構(gòu)。當(dāng)前,要充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村社會(huì)保障體系的構(gòu)建在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、擴(kuò)大內(nèi)需、刺激農(nóng)村消費(fèi)中的重要作用,調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步擴(kuò)大政府在農(nóng)村社會(huì)保障方面的支出比例。同時(shí),相比城鎮(zhèn)社會(huì)保障支出,農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的支出仍然不足。據(jù)統(tǒng)計(jì),占全國(guó)總?cè)丝诘?5%左右的農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)支出僅占全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)總支出的1 3%,而占總?cè)丝诘?5%的城鎮(zhèn)居民卻只占全國(guó)社會(huì)保障支出的87%。這就要求中央政府、地方政府調(diào)整支出方向,改變偏向城市、對(duì)農(nóng)村投入水平偏低的狀況,加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的資金扶持力度。其次,在保障資金來(lái)源以政府為主的條件下,要根據(jù)農(nóng)民的收入水平和承受能力適當(dāng)調(diào)整農(nóng)民承擔(dān)比例。當(dāng)前,伴隨著農(nóng)民收入的增長(zhǎng),農(nóng)民所承擔(dān)的比例應(yīng)該相應(yīng)有所提高。要增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí),調(diào)動(dòng)其參保積極性。

其次,看菜吃飯,優(yōu)先發(fā)展社會(huì)救助和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)。要在資源有限的情況下,依輕重緩急優(yōu)先保障社會(huì)救助和醫(yī)療保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。從世界其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程,并非一蹴而就,具有明顯的層次性和階段性。農(nóng)村社會(huì)保障體系主要包括社會(huì)救助、醫(yī)療保險(xiǎn)、災(zāi)害保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的內(nèi)容,分別實(shí)現(xiàn)不同的保障功能。在當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障“安全網(wǎng)”首先是針對(duì)貧困所建立的社會(huì)保障,消滅絕對(duì)貧困現(xiàn)象是建立我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障體系的核心。因而,在資源有限的情況下,必須分輕重緩急。其中,包括低保、五保在內(nèi)的社會(huì)救助是保障農(nóng)民以及特殊人群基本生存權(quán)利的最重要的一道防線,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以考慮。

此外,著力抓好農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),控制醫(yī)療成本,提高農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度的保障水平。當(dāng)前,農(nóng)民就醫(yī)的費(fèi)用和成本較高。有效控制醫(yī)療費(fèi)用過(guò)快上漲是保證農(nóng)村合作醫(yī)療可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵。農(nóng)村基層衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)是保障成本控制的方面。要健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò),改善基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施,提高基層衛(wèi)生服務(wù)水平,充分發(fā)揮基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的功能,合理引導(dǎo)農(nóng)民就醫(yī)選擇,減輕不必要的醫(yī)療負(fù)擔(dān);探索有效的醫(yī)療費(fèi)用支付方式,有效控制由于信息不對(duì)稱所形成的醫(yī)療機(jī)構(gòu)誘導(dǎo)需求和過(guò)度供給問(wèn)題;引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,建立定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的進(jìn)入和退出機(jī)制,消除定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的壟斷地位;加強(qiáng)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、考核、管理體系建設(shè),采取綜合措施有效約束定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)行為,規(guī)范新農(nóng)合藥品目錄、制定診療規(guī)范,限制就診價(jià)格、加強(qiáng)處方監(jiān)管,促進(jìn)合理用藥、合理診療;推行信息化建設(shè),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控、動(dòng)態(tài)跟蹤和預(yù)警控制,提高管理能力和內(nèi)部運(yùn)行效率,有效降低籌資、運(yùn)營(yíng)和管理成本。

最后,加強(qiáng)城鎮(zhèn)居民社保體系建設(shè),率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工社保的城鄉(xiāng)一體化。農(nóng)民工是我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程中的一個(gè)特殊群體,他們長(zhǎng)期被排斥在城市經(jīng)濟(jì)的體制之外,城市“取而不予”,企業(yè)“用而不養(yǎng)”。為此,我們需要高度重視與這一群體相關(guān)的社會(huì)保障制度建設(shè)。當(dāng)前農(nóng)民工群體內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生了分化,建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社保制度,必須堅(jiān)持分類指導(dǎo)。第一,對(duì)完全市民化或城市歸屬意愿強(qiáng)烈或有正規(guī)和穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工,可直接納入城市社保體系。比如那些已經(jīng)成為城鎮(zhèn)私營(yíng)業(yè)主的農(nóng)民工,他們?cè)缫咽煜こ鞘猩?,融入城?zhèn)已經(jīng)相當(dāng)容易,市民化可能只是形式上的問(wèn)題,成本較小;新生代農(nóng)民工淡化了對(duì)鄉(xiāng)土的認(rèn)同,并嘗試去認(rèn)同城市社會(huì),并且他們大多沒(méi)有務(wù)農(nóng)經(jīng),也不再適應(yīng)農(nóng)村生活,具有十分強(qiáng)烈的城市歸屬感。第二,對(duì)回流性強(qiáng)的農(nóng)民工,要保障其在城市的基本生存,在以較低標(biāo)準(zhǔn)和流動(dòng)賬戶來(lái)實(shí)現(xiàn)回鄉(xiāng)后的保險(xiǎn)轉(zhuǎn)換。例如,對(duì)老一代農(nóng)民工,其進(jìn)城務(wù)工主要的目的還是為了增加家庭收入,而且他們的觀念仍然是典型的傳統(tǒng)農(nóng)民思維方式:鄉(xiāng)土觀念十分濃厚,土地是最根本的保障,因而回流性很強(qiáng)。第三,對(duì)一般流動(dòng)性較大的農(nóng)民工,可設(shè)計(jì)“便攜式”個(gè)人賬戶,降低參保門檻,建立社會(huì)統(tǒng)籌部分隨個(gè)人賬戶轉(zhuǎn)移的制度,提高參保積極性。

第7篇:社會(huì)保障體系的核心范文

關(guān)鍵詞:商業(yè)人身保險(xiǎn)社會(huì)保障險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略

商業(yè)人身保險(xiǎn)與社會(huì)保障體系的關(guān)系

社會(huì)保障制度與商業(yè)人身保險(xiǎn)都是社會(huì)保障體系中不可或缺的重要組成部分,都對(duì)因生、老、病、死、殘等人身風(fēng)險(xiǎn)而遭遇不幸或困難的人給予經(jīng)濟(jì)上的幫助,二者并行不悖、共同發(fā)展,既相互補(bǔ)充,又相互制約、相互影響。

(一)社會(huì)保障制度對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的影響

社會(huì)保障制度是否健全與完善、其發(fā)展水平的高低對(duì)人身保險(xiǎn)的發(fā)展有很大的影響,主要表現(xiàn)為:

社會(huì)保障的范圍對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的覆蓋面越窄,人身保險(xiǎn)發(fā)展的空間相對(duì)越大;反之亦然。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下,社會(huì)保障范圍越小,即使社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)和待遇維持原有水平,用于社會(huì)保障的總費(fèi)用就越少。而社會(huì)保障費(fèi)用和工資均來(lái)源于消費(fèi)基金,社會(huì)保障費(fèi)用的減少意味著工資部分的增多,即人均可支配收入相應(yīng)增加,人們參加人身保險(xiǎn)的能力也相應(yīng)增強(qiáng)。

社會(huì)保障的保障項(xiàng)目對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的保障項(xiàng)目越不齊全,人們對(duì)人身保險(xiǎn)的需求相對(duì)越大。因?yàn)樵谌藗兊谋U闲枨笠欢ǖ那闆r下,社會(huì)保障的項(xiàng)目越少,需要由人身保險(xiǎn)進(jìn)行保障的就越多,參加保險(xiǎn)的愿望和積極性就越高。同樣,在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定的情況下,社會(huì)保障項(xiàng)目越少,用于社會(huì)保障的費(fèi)用越少,人均可支配收入相應(yīng)增加,對(duì)保險(xiǎn)的有效需求上升。

社會(huì)保障發(fā)展程度對(duì)人身保險(xiǎn)的影響。社會(huì)保障的發(fā)展程度是指社會(huì)保障的給付標(biāo)準(zhǔn)。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平一定和人們保障需求一定時(shí),社會(huì)保障發(fā)展程度越低,對(duì)人身保險(xiǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用越明顯。

(二)商業(yè)人身保險(xiǎn)在社會(huì)保障體系中的作用

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障制度的相互滲透和融合日益加深,商業(yè)人身保險(xiǎn)在建立和完善社會(huì)保障體系方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用,主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

將市場(chǎng)機(jī)制引入社會(huì)基本保險(xiǎn)管理,可以提高社會(huì)保障體系的運(yùn)行效率。許多國(guó)家都嘗試在社會(huì)基本保險(xiǎn)的運(yùn)作,特別是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理中引入市場(chǎng)機(jī)制,主要途徑是在國(guó)家監(jiān)督之下選擇保險(xiǎn)公司管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,政府通過(guò)投資限制、績(jī)效評(píng)估等辦法對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。保險(xiǎn)公司尤其是壽險(xiǎn)公司由于其產(chǎn)品特征、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、對(duì)長(zhǎng)期資本投資管理的豐富經(jīng)驗(yàn)等,成為基金經(jīng)理人的首選目標(biāo)。在美國(guó),許多保險(xiǎn)公司都是公立養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的主要基金管理人。實(shí)踐證明,由保險(xiǎn)公司或基金管理公司等私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,運(yùn)作效率比政府有較大幅度提高,在確保基金安全性的同時(shí)獲得了較高的投資收益。

商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充力量,可以提高社會(huì)保障的整體水平。補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃被雇主視為增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的重要手段。上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái),世界各國(guó)都在積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)自愿性職業(yè)年金計(jì)劃、企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃等各類補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的發(fā)展,不斷提高社會(huì)保障的整體水平。保險(xiǎn)公司在數(shù)理計(jì)算、資產(chǎn)運(yùn)用、繳費(fèi)記錄管理、養(yǎng)老金支付等方面具有專長(zhǎng),在補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。比如在美國(guó),職業(yè)年金計(jì)劃最初由人壽保險(xiǎn)公司提供全過(guò)程服務(wù),在普及到一定程度時(shí),信托和銀行等機(jī)構(gòu)才開(kāi)始參與。目前,由人壽保險(xiǎn)公司承擔(dān)的職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃,占美國(guó)職業(yè)養(yǎng)老計(jì)劃資產(chǎn)的四分之一。日本在企業(yè)養(yǎng)老金制度運(yùn)行的初期,也采取了由人壽保險(xiǎn)公司和銀行提供全過(guò)程服務(wù)的方式。在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里,日本的企業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務(wù)主要由人壽保險(xiǎn)公司和銀行信托等金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)。

多樣化的商業(yè)養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù),可以豐富社會(huì)保障體系層次?;镜纳鐣?huì)保險(xiǎn)只能是低水平的,滿足社會(huì)保障最基本的需求。同時(shí),補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃提供的保障水平也是有限的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們收入的增長(zhǎng),社會(huì)成員對(duì)退休后生活水平的要求不斷提高,較低的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越難以滿足社會(huì)的需求。商業(yè)人身保險(xiǎn)可以彌補(bǔ)社會(huì)養(yǎng)老保障和社會(huì)醫(yī)療保障供給上的不足,有利于建立一個(gè)多層次的社會(huì)保障安全網(wǎng)。

山西省社會(huì)保障體系的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

(一)現(xiàn)狀分析

山西省社會(huì)保障體系的沿革和變化與全國(guó)大體一致,到2002年全省已建立了獨(dú)立于企事業(yè)單位之外,資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系,在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、弱有所助,和改革、發(fā)展、穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用,并形成了一系列帶有地方特色的做法。

養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獲得重大突破。在參保范圍和對(duì)象上對(duì)非公企業(yè)參保作了有益探索,出臺(tái)了“低門檻準(zhǔn)入”,“低水平享受”的辦法;在基金征繳方式上,開(kāi)始由稅務(wù)部門征收;在統(tǒng)籌上,堅(jiān)持以縣市為統(tǒng)籌單位,建立多元、穩(wěn)定的基金籌措機(jī)制;積極探索農(nóng)村和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思路和對(duì)策。失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。1995年率先出臺(tái)了《山西省城鎮(zhèn)企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)暫行條例》,后又進(jìn)行修訂,使失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋率、征繳率和人均月征繳額等幾項(xiàng)主要指標(biāo)均有所上升。醫(yī)療保險(xiǎn)制度基本建立。醫(yī)療保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)管理工作不斷加強(qiáng),管理體系建設(shè)步伐加快,覆蓋范圍開(kāi)始向城鎮(zhèn)全體勞動(dòng)者拓展,并在農(nóng)村開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

(二)存在問(wèn)題

目前,山西省社會(huì)保障體系運(yùn)轉(zhuǎn)基本良好,保障水平也逐年提高,但由于脫胎于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì),受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等多方面因素的影響,在實(shí)際具體運(yùn)作中存在一些問(wèn)題和不足。

農(nóng)村社會(huì)保障體系較弱。由于缺乏政策和國(guó)家財(cái)政支持,加上農(nóng)民收入較低,參加社會(huì)保障觀念落后,意識(shí)淡薄等問(wèn)題,山西省農(nóng)村社會(huì)保障體系還相對(duì)薄弱,目前除在最低生活保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救助等方面有所探索外,在最核心的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)方面做得還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

不同居民參與社會(huì)保障體系的資格和能力存在巨大差異。城鄉(xiāng)人口能否參加社會(huì)保險(xiǎn)主要取決于是否擁有城鎮(zhèn)戶口;城鎮(zhèn)職工能否享受企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)主要取決于企業(yè)性質(zhì)和所從事的行業(yè),如在山西省內(nèi)已經(jīng)建立企業(yè)年金的企業(yè)中,大多數(shù)企業(yè)屬于壟斷性或資源性行業(yè)。

保障資金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋后,部分企業(yè)存在拒繳、欠繳現(xiàn)象;基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策體系不夠完善,控制醫(yī)療費(fèi)用增長(zhǎng)的難度加大;被征地農(nóng)民基本生活保障政府資金到位率比較低,造成基金支付存在較大潛在風(fēng)險(xiǎn)。

社會(huì)保障體系運(yùn)行效率不高,難以充分調(diào)動(dòng)政府和市場(chǎng)的積極性。政府承擔(dān)了大量本應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)的職能,例如各地社保部門對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶進(jìn)行管理運(yùn)作,強(qiáng)制主辦補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),不僅效率不高,還存在資金混用等管理風(fēng)險(xiǎn)。在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,個(gè)人帳戶基金迫切需要金融機(jī)構(gòu)專業(yè)化的資產(chǎn)管理服務(wù),以及通過(guò)保險(xiǎn)企業(yè)提供年金化領(lǐng)取方案;在企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、個(gè)人養(yǎng)老與健康保險(xiǎn)方面,由于缺乏稅收優(yōu)惠政策,限制了企業(yè)和個(gè)人的選擇空間,不同企業(yè)和個(gè)人差異化的保障需求無(wú)法得到充分滿足。

完善山西省社會(huì)保障體系的途徑及措施

(一)具體途徑

在完善社會(huì)保障體系的過(guò)程中,要使社會(huì)保障和人身保險(xiǎn)既相互配合又充分發(fā)揮各自不同的保障功能,必須找到二者的最佳結(jié)合點(diǎn)。就具體途徑而言,可以在以下兩個(gè)方面進(jìn)行積極探索:

大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)?,F(xiàn)階段居民養(yǎng)老的主要形式有家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老。社區(qū)養(yǎng)老主要是在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū),因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好,有能力提供一定的退休金或建有老人居住的敬老院。從山西省具體情況來(lái)看,社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)因受各種因素的影響,發(fā)展非常有限,家庭養(yǎng)老仍是最主要的形式。

從人口結(jié)構(gòu)來(lái)看,山西省老年人口的比重逐年上升,隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,農(nóng)村年輕勞動(dòng)力大量向城市和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門流動(dòng),加快了農(nóng)村人口的老齡化;同時(shí),計(jì)劃生育政策的推行與“四二一”型家庭結(jié)構(gòu)的大量涌現(xiàn),將更難滿足老年人的供養(yǎng)需求。原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)不能適應(yīng)發(fā)展的需求,購(gòu)買商業(yè)養(yǎng)老險(xiǎn)逐漸成為實(shí)現(xiàn)家庭成員“老有所靠、老有所養(yǎng)、自主養(yǎng)老”的一種重要理財(cái)方式。山西省保險(xiǎn)公司應(yīng)抓住機(jī)遇,發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì),為地方政府提供精算技術(shù)和資產(chǎn)管理服務(wù),同時(shí)在企業(yè)年金保險(xiǎn)和個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)等領(lǐng)域有所作為,特別是為失地農(nóng)民和農(nóng)民工群體提供養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)和相關(guān)咨詢服務(wù)。

大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。當(dāng)前,山西商業(yè)健康保險(xiǎn)迎來(lái)了發(fā)展的良好時(shí)機(jī)。隨著醫(yī)療保障制度改革的進(jìn)一步深化,國(guó)家對(duì)商業(yè)健康保險(xiǎn)的地位和作用也做出了明確的規(guī)定,還出臺(tái)了一系列有利于商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展的相關(guān)政策。例如:保監(jiān)會(huì)將繼續(xù)加強(qiáng)與財(cái)政部、稅務(wù)總局的聯(lián)系,爭(zhēng)取減免個(gè)人購(gòu)買健康保險(xiǎn)的所得稅,進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸納更多的居民個(gè)人參加商業(yè)健康保險(xiǎn),加快健康保險(xiǎn)專業(yè)化進(jìn)程;同時(shí),明確商業(yè)健康保險(xiǎn)地位,準(zhǔn)確界定與基本醫(yī)療保險(xiǎn)的界限,規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確提出,要大力推動(dòng)健康保險(xiǎn)發(fā)展,支持相關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資醫(yī)療機(jī)構(gòu);積極探索保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理的有效方式,推動(dòng)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的健康發(fā)展。因此,山西保險(xiǎn)業(yè)要抓住這個(gè)難得的發(fā)展機(jī)遇,努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),通過(guò)細(xì)化市場(chǎng),研究制定發(fā)展戰(zhàn)略、確定經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域與服務(wù)種類、設(shè)計(jì)合理的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品、加快健康保險(xiǎn)專業(yè)人才的培養(yǎng)來(lái)大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。

(二)具體措施

開(kāi)發(fā)適銷對(duì)路的商業(yè)人身保險(xiǎn)險(xiǎn)種,優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)。人身保險(xiǎn)發(fā)展的生命力,關(guān)鍵在于險(xiǎn)種的生命力。保險(xiǎn)公司應(yīng)審時(shí)度勢(shì),根據(jù)居民保險(xiǎn)需求的變化與差異,加快開(kāi)發(fā)人身保險(xiǎn)新險(xiǎn)種的步伐,同時(shí)要努力調(diào)整優(yōu)化險(xiǎn)種結(jié)構(gòu),以滿足居民的不同需求。建議加強(qiáng)以下方面險(xiǎn)種的完善和開(kāi)發(fā):

完善具有儲(chǔ)蓄功能的人身保險(xiǎn)。多數(shù)居民認(rèn)為,如果投保壽險(xiǎn)而在保險(xiǎn)期內(nèi)未出險(xiǎn),保費(fèi)便白交了。但如果到期還本,還能返還較高的利息,居民往往較容易接受。當(dāng)然這需要保險(xiǎn)資金投資收益率的支持。

加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)。對(duì)大多數(shù)居民來(lái)說(shuō),就醫(yī)看病所需要的開(kāi)支還是比較高昂的。醫(yī)療費(fèi)用居高不下,居民自然而然會(huì)尋求醫(yī)療保險(xiǎn)作為保障。目前,山西省醫(yī)療保險(xiǎn)開(kāi)發(fā)很不完善,尤其是65歲以上的居民醫(yī)療保險(xiǎn),在所有的壽險(xiǎn)公司中基本都是空白,可小規(guī)模探索或試辦。

團(tuán)體壽險(xiǎn)應(yīng)加強(qiáng)有儲(chǔ)蓄性質(zhì)的終身險(xiǎn)開(kāi)發(fā)。目前的團(tuán)體壽險(xiǎn)除團(tuán)體養(yǎng)老保險(xiǎn)外,幾乎沒(méi)有終身保險(xiǎn)的險(xiǎn)種,而人們往往更關(guān)心退休以后的保障問(wèn)題。

適度提高保險(xiǎn)金額,拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍。隨著居民收入水平的不斷提高和生活條件的不斷改善,以及保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)實(shí)力的增強(qiáng),居民愿意獲得的保障水平、保障范圍都大為提高和增加,保險(xiǎn)公司應(yīng)順應(yīng)形勢(shì),適度提高保險(xiǎn)金額,如災(zāi)害性人身保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額就應(yīng)適度增加,同時(shí)要拓寬保險(xiǎn)責(zé)任范圍,特別是意外傷害保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的責(zé)任范圍。

適時(shí)調(diào)節(jié)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù)。國(guó)家實(shí)施的支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略,為保險(xiǎn)公司的業(yè)務(wù)拓展提供了良好的契機(jī)。保險(xiǎn)公司應(yīng)抓住機(jī)遇,積極穩(wěn)妥地開(kāi)發(fā)農(nóng)村地區(qū)業(yè)務(wù),在對(duì)原來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險(xiǎn)辦事處(站)和營(yíng)業(yè)所進(jìn)行改造與更新的基礎(chǔ)上,采取新的營(yíng)銷體制,占領(lǐng)農(nóng)村市場(chǎng),贏得先機(jī)。山西省的保險(xiǎn)深度和保險(xiǎn)密度在全國(guó)的排名情況一直在中游徘徊,究其原因,都是因?yàn)楦鞔髩垭U(xiǎn)公司均忽視了農(nóng)村這一塊重要領(lǐng)地。在抓牢城市客源的同時(shí),涉足廣闊的農(nóng)村客戶,不但是省內(nèi)壽險(xiǎn)保險(xiǎn)公司可持續(xù)發(fā)展的途徑,更是人身保險(xiǎn)市場(chǎng)完善和發(fā)展的必由之路。

加大人身保險(xiǎn)的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建力度,提高業(yè)務(wù)管理體系方面的創(chuàng)新力度。山西省地區(qū)的信息分布和傳遞極不平衡,信息來(lái)源渠道有限,保險(xiǎn)對(duì)于廣大普通百姓,尤其是農(nóng)村居民來(lái)說(shuō),仍屬新鮮事物,這給保險(xiǎn)銷售和服務(wù)帶來(lái)很多困難,因此推進(jìn)營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),加強(qiáng)營(yíng)銷人員培訓(xùn)和管理,不斷探索、創(chuàng)新適合山西省人身保險(xiǎn)發(fā)展的組織形式,也成為推動(dòng)人身保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展的重要因素。另外,目前山西保險(xiǎn)業(yè)普遍存在重視開(kāi)展業(yè)務(wù)而管理不足的情況,主要表現(xiàn)在客戶服務(wù)工作不充分,在客戶回訪和續(xù)期收費(fèi)方面存在的問(wèn)題比較突出。因此,各家保險(xiǎn)公司應(yīng)健全客戶服務(wù)體系,提高客戶服務(wù)水平,盡快建立一套行之有效的續(xù)期收費(fèi)和客戶回訪制度,并不斷提高營(yíng)銷人員的素質(zhì)。此外,有條件的保險(xiǎn)公司應(yīng)考慮設(shè)立專門的農(nóng)村保險(xiǎn)部門,由專人專崗負(fù)責(zé),提高工作效率。

參考文獻(xiàn):

第8篇:社會(huì)保障體系的核心范文

[關(guān)鍵詞] 社會(huì)保障 政府 功能 人口老齡化

社會(huì)保障是國(guó)家依法建立并由政府主導(dǎo)的各種具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)化國(guó)民生活保障系統(tǒng)的統(tǒng)稱,也是國(guó)家和社會(huì)在通過(guò)立法對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行分配和再分配,對(duì)社會(huì)成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會(huì)安全制度,其本質(zhì)是維護(hù)社會(huì)公平進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。健全、完備的社會(huì)保障制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要之舉。

一、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)所取得的一些成績(jī)

我國(guó)社會(huì)保障制度最早形成于20世紀(jì)五十年代初期。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制背景下,社會(huì)保障制度的保障對(duì)象主要是城鎮(zhèn)職工,主要由職工所在單位提供保障、國(guó)家保障為次,以解決廣大人民的就業(yè)問(wèn)題。由于社會(huì)保障面比較窄,功能不全等因素在20世紀(jì)八十年代中期我國(guó)開(kāi)始進(jìn)行社會(huì)保障制度的改革,經(jīng)過(guò)二十多年的不斷探索,我國(guó)的社會(huì)保障體系日漸完善,取得了一系列可喜的成果。

首先,社會(huì)保障資金有了大幅度的增加。政府對(duì)社會(huì)保障的重視程度越來(lái)越高,財(cái)政在社會(huì)保障方面加大了扶持力度。1985年我國(guó)財(cái)政支出中社會(huì)保障支出?為31.15億元,占當(dāng)年財(cái)政支出的1.55%(1985年的財(cái)政支出總額為2004.25億元),2006年這一項(xiàng)支出達(dá)到4419.1億元,占當(dāng)年財(cái)政支出總額的10.93%(2006年財(cái)政支出總額為40 422.73億元),而到了2009年,這一項(xiàng)支出達(dá)到8332.65億元,占當(dāng)年財(cái)政支出總額的10.92%(2009年財(cái)政支出總額為76299.933億元)。

其次,覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成。我國(guó)社會(huì)保障制度的方針是“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”,目標(biāo)是“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”,涉及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫等內(nèi)容,逐漸形成了一個(gè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義社會(huì)保障體系。

第三,針對(duì)性加強(qiáng),開(kāi)始了有重點(diǎn)的解決弱勢(shì)群體的保障問(wèn)題。保障弱勢(shì)群體的基本生存權(quán)利,是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的先進(jìn)性要求,也是加快社會(huì)保障體系建設(shè)必須處理好的問(wèn)題。當(dāng)前社會(huì)保障的重點(diǎn)在基層單位、在貧困群體?!笆晃濉鄙鐣?huì)保障開(kāi)始把養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從城鎮(zhèn)向廣大農(nóng)村擴(kuò)展,“十二五”則正式強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障的重點(diǎn)鄉(xiāng)弱勢(shì)群體、向貧困群體傾斜。

二、當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障建設(shè)面臨的一些挑戰(zhàn)和不足

我國(guó)社會(huì)保障制度和體系的建設(shè)取得了很大成就,但隨著人們的需求的不斷變化,以及人口老齡化的加劇等,給我國(guó)社會(huì)保障制度與體系的發(fā)展和完善提出了巨大的挑戰(zhàn)。

第一,人口老齡化加劇。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2009年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看,全國(guó)65歲以上的人口約1.1億人,占總?cè)丝诘谋戎丶s為8.5%,從1982年這一數(shù)據(jù)是4.9%,呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)。這充分顯示我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入老年化階段,而且今后一段時(shí)期內(nèi)我國(guó)境內(nèi)老年人數(shù)還將持續(xù)上漲,預(yù)計(jì)在21世紀(jì)30年代達(dá)到頂峰,而經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明,老年人的平均醫(yī)療費(fèi)是中青年的3倍以上。

第二,工業(yè)化和城市化給社會(huì)保障建設(shè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)。目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化的中期階段,工業(yè)化的加速發(fā)展極大的促進(jìn)了我國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)水平和人們的生活水平、經(jīng)濟(jì)能力、認(rèn)識(shí)能力都有了巨大的提高,相應(yīng)的我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益格局也發(fā)生了相當(dāng)大的變化,人們對(duì)社會(huì)保障提出更高的要求。而且隨著人們維權(quán)意識(shí)的提高,對(duì)這方面的要求也更高。工業(yè)化必然伴隨著城鎮(zhèn)化,城鎮(zhèn)化的一個(gè)先要特征就是城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的急劇變化。

第三,我國(guó)目前的社會(huì)保障體系和保障制度還存有一些不足之處。首先,社會(huì)保障的覆蓋面還不夠?qū)?。從城市現(xiàn)有的保障范圍看,大量的私營(yíng)和外商投資企業(yè)的職工、個(gè)體工商戶、自由職業(yè)者以及進(jìn)城農(nóng)民工仍未納入社會(huì)保障范圍,城市社會(huì)保障的覆蓋面還僅僅只是覆蓋了一部分居民。而在小城鎮(zhèn)和廣大的農(nóng)村地區(qū),社會(huì)保障制度還處于探索階段,大部分地區(qū)還是空白;其次,從已經(jīng)覆蓋的保障對(duì)象來(lái)看,各個(gè)行業(yè)、各個(gè)群體、城鄉(xiāng)之間所享受的保障待遇也還存在著巨大的差距,存在嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。占人口20%的城鎮(zhèn)居民享受了全國(guó)89%的社會(huì)保障費(fèi),但是占人口80%的農(nóng)村居民的社會(huì)保障僅占11%,而且國(guó)家機(jī)關(guān)、全民企業(yè)、事業(yè)單位就業(yè)的職工也不盡相同;最后,社會(huì)保障在制度上以及立法上還存有不足,全國(guó)在社會(huì)保障的制度上不統(tǒng)一,制度碎片化比較嚴(yán)重。

三、政府在社會(huì)保障建設(shè)中的功能定位

首先,加強(qiáng)政府在社會(huì)保障建設(shè)中的主導(dǎo)地位。社會(huì)保障具有公共物品屬性,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在這個(gè)方面會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能夠有效地提供社會(huì)保障,但社會(huì)保障又是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一個(gè)必要的外部條件。所以以政府為主導(dǎo)去建設(shè)社會(huì)保障體系,進(jìn)行社會(huì)保障管理是符合當(dāng)前社會(huì)形勢(shì)的。

其次,政府應(yīng)加大財(cái)政投入力度?!霸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)保障是應(yīng)由政府負(fù)責(zé)承辦和管理的一項(xiàng)社會(huì)事務(wù)。社會(huì)資金作為社會(huì)保障得以正常運(yùn)作的基本保證,政府財(cái)政對(duì)其分配和管理責(zé)無(wú)旁貸”財(cái)政對(duì)一些公共物品進(jìn)行再分配,滿足社會(huì)的公共需要,體現(xiàn)了其在社會(huì)保障中的巨大作用。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,我國(guó)政府完全有能力、有資金去支持社會(huì)保障的建設(shè),事實(shí)上我國(guó)各級(jí)政府在近幾年來(lái),已大幅度增加了對(duì)社會(huì)保障的資金投人,有力地推進(jìn)了社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。另外,有了足夠的社會(huì)保障基金,還應(yīng)該加大對(duì)社會(huì)保障基金的管理和監(jiān)督。

再次,不斷完善社會(huì)保障相關(guān)法律法規(guī)。社會(huì)保障制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性必須有相關(guān)的法律法規(guī)予以保障。立法工作是社會(huì)保障能否正常實(shí)施的關(guān)鍵,在社會(huì)保障制度比較成熟的國(guó)家,均是先立法后實(shí)施,每一次改革和調(diào)整均立法為根據(jù)。

最后,我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)一個(gè)全方位、多層次的社會(huì)保障體系,同時(shí)也應(yīng)該明確重點(diǎn)難點(diǎn),以面對(duì)工業(yè)化和城市化帶來(lái)的挑戰(zhàn)。所謂“全方位”就是涉及養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、失業(yè)等多方位的社會(huì)保障制度,盡量使社會(huì)保障體系惠及我國(guó)所有人,努力擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,而“多層次”就是要求社會(huì)保障可以根據(jù)不同地方不同經(jīng)濟(jì)水平來(lái)建立不同的保障水平,比如城市和農(nóng)村的社會(huì)保障水平,由于城市與農(nóng)村在生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式上都存在巨大的差異,在建設(shè)初期農(nóng)村的保障水平不可能就和城市一樣,要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程,另外“多層次”的另一個(gè)含義就是在社會(huì)保障主體形式上應(yīng)該是一個(gè)層次豐富多樣的,以政府投資保障為主體的同時(shí)還努力形成如商業(yè)保險(xiǎn),私人保險(xiǎn),社會(huì)救助等豐富多樣的體系。具體怎么做呢?一方面對(duì)于農(nóng)村地區(qū)應(yīng)該建立一種和目前實(shí)際需求相吻合又便于向城鄉(xiāng)整合目標(biāo)過(guò)渡的社會(huì)保障體系,以社會(huì)保險(xiǎn)為核心,采取家庭保障、集體幫助、國(guó)家補(bǔ)助與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的方式為農(nóng)民提供生活保障,逐步完善養(yǎng)老保險(xiǎn),醫(yī)療保險(xiǎn)等制度。對(duì)部分農(nóng)村貧困人口的幫助也應(yīng)從不規(guī)范的救濟(jì)制度逐步過(guò)渡到規(guī)范的最低生活保障制度;另一方面,對(duì)于城市居民來(lái)說(shuō)應(yīng)該處理好國(guó)有企事業(yè)下崗職工再就業(yè)和基本生活問(wèn)題,企業(yè)離退休人員的基本養(yǎng)老金及時(shí)足額發(fā)放問(wèn)題和城市居民的最低生活保障問(wèn)題;另外,近來(lái)備受關(guān)注的一個(gè)話題是農(nóng)民工的社會(huì)保障問(wèn)題,針對(duì)這個(gè)問(wèn)題,我們可以適當(dāng)?shù)姆砰_(kāi)和改革中國(guó)的戶籍制度,讓廣大農(nóng)民工逐步向城鎮(zhèn)居民過(guò)渡,使其享有與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益,對(duì)于農(nóng)民工自身來(lái)講也應(yīng)該逐步加強(qiáng)自身的基本素質(zhì)和基本技能,不斷提高自身的維權(quán)意識(shí)。工業(yè)化和城市化帶來(lái)的主要問(wèn)題就是城鄉(xiāng)問(wèn)題,這需要政府循序漸進(jìn)的公平公正的解決,不可一蹴而就。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒――stats.省略/tjsj/ndsj/2010/indexch.htm

[2]陳佳貴,王延中.社會(huì)保障綠皮書:中國(guó)社會(huì)保障發(fā)展報(bào)告[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社,2010:39-47.

[3]梁漢皋.我國(guó)社會(huì)保障現(xiàn)狀分析及對(duì)策[J].商業(yè)研究,2011.09

[4]張強(qiáng).社會(huì)保障中的政府職能定位――國(guó)際比較與制度分析[D]. 武漢大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004:34.

第9篇:社會(huì)保障體系的核心范文

關(guān)鍵詞:統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 湖南 社會(huì)保障 體系

近年來(lái),湖南加大了社會(huì)保障事業(yè)的推進(jìn)力度,但從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求看,現(xiàn)行社會(huì)保障體系還存在諸多缺陷。必須進(jìn)一步加大改革力度,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。

一、湖南城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)現(xiàn)狀

(一)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系基本建立

1、城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

1992年,湖南開(kāi)始實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌, 實(shí)行職工個(gè)人繳費(fèi)制度, 建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度。1995年, 實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)“四個(gè)統(tǒng)一”(即統(tǒng)一方案、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)劑使用基金)。2010年,全省所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移手續(xù)。到2011年, 全省參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)職工人數(shù)988.45萬(wàn)人, 其中,參保職工710.62萬(wàn)人,參保離退休人員277.83萬(wàn)人。

2、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)

2009年開(kāi)始,湖南省全面推開(kāi)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,從制度上實(shí)現(xiàn)了對(duì)城鎮(zhèn)居民的全面覆蓋。到2011年末,全省參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)1941.22萬(wàn)人,其中,參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)789.52萬(wàn)人,參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)1151.70萬(wàn)人。2010年開(kāi)始,城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院報(bào)銷比例分別達(dá)到78%、52%以上。

3、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)

2009年開(kāi)始,湖南省明確使用失業(yè)保險(xiǎn)基金為困難企業(yè)提供社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼,發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)支持企業(yè)減負(fù)穩(wěn)崗的作用。同時(shí),湖南全面實(shí)施農(nóng)民工參保的“平安計(jì)劃”,推動(dòng)農(nóng)民工的參保工作,全面推進(jìn)商貿(mào)、餐飲、住宿、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)企業(yè)農(nóng)民工參保工傷保險(xiǎn)。將一大批“老工傷”職工納入工傷保險(xiǎn)。2011年末,全省參加失業(yè)保險(xiǎn)職工人數(shù)429.63萬(wàn)人,領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金職工人數(shù)15.6萬(wàn)人。參加工傷保險(xiǎn)職工人數(shù)635.48萬(wàn)人,參加生育保險(xiǎn)職工人數(shù)538.77萬(wàn)人。

(二)農(nóng)村社會(huì)保障體系穩(wěn)步推進(jìn)

1、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度

2010年,湖南省新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年140元,并實(shí)現(xiàn)全面覆蓋,參合農(nóng)民全省平均住院費(fèi)用補(bǔ)償率提高到50%以上。在新農(nóng)合基金里成立大病救助基金,針對(duì)先天性心臟病等疾病,在新農(nóng)合報(bào)銷的基礎(chǔ)上,給予二次補(bǔ)償。參合農(nóng)村五保戶因病在縣、鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的基本醫(yī)療費(fèi)用全免。2011年,湖南省參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)4654.96萬(wàn)人(不含長(zhǎng)沙),參合率達(dá)97.24%,新型農(nóng)村合作醫(yī)療統(tǒng)籌地區(qū)范圍內(nèi)補(bǔ)償率73.2%。

2、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)

2009年,湖南省首批14個(gè)縣(市區(qū))列入農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),試點(diǎn)地區(qū)16歲―59歲的農(nóng)民,按規(guī)定繳納每年100―500元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),到60歲以后,就可領(lǐng)取每年至少660元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),60歲以上農(nóng)民可直接領(lǐng)取每月55元養(yǎng)老金,2010年新增30個(gè)縣市區(qū)列入試點(diǎn)。2011年又新增52個(gè)縣市區(qū)進(jìn)入試點(diǎn),總數(shù)擴(kuò)大到96個(gè)縣市區(qū)。

(三)城鄉(xiāng)救助體系初步建立

1、城市最低生活保障

2009年,湖南城市低保實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保,月保障146萬(wàn)人,月人均補(bǔ)差140元,農(nóng)場(chǎng)低保初步實(shí)現(xiàn)了對(duì)因病、因殘、因年老體弱等重點(diǎn)特困家庭的應(yīng)保盡保。到2011年,城市低保對(duì)象月人均補(bǔ)助增加到185元。

2、農(nóng)村最低生活保障

2008年3月開(kāi)始施行的《湖南省農(nóng)村最低生活保障辦法》規(guī)定,對(duì)農(nóng)村中家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難家庭,由政府給予生活補(bǔ)助。2010年,按照低標(biāo)準(zhǔn)起步范圍施救逐步拓展的原則,重點(diǎn)將年人均收入低于農(nóng)村絕對(duì)貧困線483元以下的,因病因殘缺年老體弱、乏勞動(dòng)力和生存條件惡劣等5類農(nóng)村絕對(duì)貧困人口納入低保范圍,全省保障人數(shù)約100萬(wàn)左右;到2011年農(nóng)村低保對(duì)象月人均補(bǔ)助70元。

二、湖南城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

(一)城鄉(xiāng)社會(huì)保障差別巨大

2010年,湖南省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老金月人均水平超過(guò)1200元、城鎮(zhèn)低保線平均為270元/月,最低標(biāo)準(zhǔn)為150元/月,農(nóng)民能夠享受到的養(yǎng)老金(新農(nóng)保)還在試點(diǎn)階段,標(biāo)準(zhǔn)僅50―70元/月,遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)企業(yè)職工,甚至遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)低保金;2010年, 湖南省城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保住院報(bào)銷比例可分別達(dá)到78%、52%以上,而參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的農(nóng)民全省平均住院費(fèi)用補(bǔ)償率將僅50%。城鄉(xiāng)居民在享有城鄉(xiāng)社會(huì)保障的權(quán)利上存在著巨大的差異,農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)基礎(chǔ)社會(huì)保障尚不能滿足農(nóng)民的基本需求。

(二)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度不銜接

至2010年,湖南省所有社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已經(jīng)可以辦理企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨省轉(zhuǎn)移手續(xù),但農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系、醫(yī)療保險(xiǎn)金關(guān)系等還不能跨省轉(zhuǎn)移。已從事第二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障若失業(yè),保險(xiǎn)關(guān)系不能轉(zhuǎn)移,不能得到全部保險(xiǎn)權(quán)益。城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保也也沒(méi)有相互銜接,已經(jīng)參加新農(nóng)合的農(nóng)民在新農(nóng)合的參保期限內(nèi)不能參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)保,只能在期限滿后自愿選擇參加何種醫(yī)保。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,進(jìn)城務(wù)工人員和失地農(nóng)民的規(guī)模正不斷擴(kuò)大。這部分人群游離于城市和農(nóng)村之間,對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的有效銜接提出了很大挑戰(zhàn)。

(三)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革滯后

湖南機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)所采取的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大差別。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工的養(yǎng)老金是由國(guó)家全額撥款的,而企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)是適用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式。并且由于計(jì)發(fā)方法不一樣,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員之間月平均養(yǎng)老金數(shù)額相差較大。而且湖南大部分地市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位還是實(shí)行退休金制,尚未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)。

(四)社會(huì)保障管理體制分散

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障管理體制極其分散,形成了多頭分散管理的格局,社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)互助和社會(huì)優(yōu)撫、公費(fèi)醫(yī)療、醫(yī)療救助、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、慈善救助等職能分散在不同的部門。如社會(huì)救助涉及到職能部門,就既有民政、教育、衛(wèi)生部門實(shí)施的救助,也有勞動(dòng)、司法、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、計(jì)生等部門提供的救助。由于各部門看問(wèn)題的角度不同,以及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的驅(qū)動(dòng),在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和矛盾。社會(huì)保障體系多頭管理的方式,造成政出多門,效率低下。

(五)社會(huì)救助水平不高

社會(huì)救助體系不完善,沒(méi)有一個(gè)完整的臨救制度,救助的隨意性較大。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)低于城市低保標(biāo)準(zhǔn),資金來(lái)源單一,沒(méi)有做到應(yīng)保盡保。促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的相關(guān)法律、法規(guī)相對(duì)滯后,慈善捐贈(zèng)水平較低[1]。社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展不平衡,地區(qū)差異較大。社會(huì)福利社會(huì)化程度較低,社會(huì)福利事業(yè)單位中,由國(guó)家和集體興辦的占絕大多數(shù),真正由社會(huì)興辦的福利機(jī)構(gòu)比例很小。優(yōu)撫社會(huì)化程度不高,社會(huì)力量參與優(yōu)撫保障的途徑少,優(yōu)撫對(duì)象保障標(biāo)準(zhǔn)偏低,優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)落后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展速度,致使部分優(yōu)撫對(duì)象家庭的生活水平還很低。

三、構(gòu)建完善湖南省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系的對(duì)策

(一)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度

1、完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

探索建立城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度、城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,實(shí)現(xiàn)省內(nèi)、跨省養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系順暢銜接。建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇正常調(diào)整機(jī)制。全面啟動(dòng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)納入法制軌道。逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)委托社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)放。建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)調(diào)劑金制度。根據(jù)國(guó)家和省的規(guī)劃,分步分期做實(shí)個(gè)人賬戶。

2、完善醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)制度

降低城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保職工住院醫(yī)療費(fèi)個(gè)人負(fù)擔(dān)比例,實(shí)現(xiàn)參保人員門診醫(yī)療統(tǒng)籌保障。探索建立新的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格和成本控制機(jī)制,健全科學(xué)有效的付費(fèi)結(jié)算機(jī)制。建立醫(yī)?;鹩行褂煤惋L(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。建立醫(yī)保對(duì)醫(yī)療服務(wù)的激勵(lì)約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民參加工傷保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面,擴(kuò)大事業(yè)單位參加工傷保險(xiǎn)范圍。完善生育保險(xiǎn)參保制度和全額管理制度。建立失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系和失業(yè)調(diào)控預(yù)警機(jī)制,基本實(shí)現(xiàn)失業(yè)人員轉(zhuǎn)移到街道社區(qū)勞動(dòng)保障機(jī)構(gòu)管理。

3、健全社會(huì)保障基金的監(jiān)督和管理機(jī)制

對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)費(fèi)征繳實(shí)行“五保合一”,統(tǒng)一由地稅部門征繳;規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)基金收支兩條線制度,做到公開(kāi)、透明、安全、高效,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)社會(huì)化。

(二)加大農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)

1、完善農(nóng)村最低生活保障制度

根據(jù)湖南經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力,進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的補(bǔ)助力度,確定較高的、合適的農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn),以確保當(dāng)?shù)厣钶^困難的農(nóng)民群眾能夠較多地享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。對(duì)城郊失地農(nóng)民實(shí)行城市最低生活保障制度[2]。

2、完善農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

確定新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補(bǔ)助方式。積極探索以大額醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌補(bǔ)助為主、兼顧小額費(fèi)用補(bǔ)助的方式,逐步實(shí)現(xiàn)“大病”向“大病小病”統(tǒng)籌兼顧的模式轉(zhuǎn)變。健全新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金管理機(jī)制。重點(diǎn)是確定籌資合理標(biāo)準(zhǔn)、合理劃分基金使用內(nèi)容。按照湖南省農(nóng)民的收入狀況,設(shè)計(jì)多個(gè)等級(jí)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)確定對(duì)應(yīng)的醫(yī)療保障補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。確定基金的合理補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。包括大額或住院醫(yī)藥費(fèi)用補(bǔ)助的起付線、封頂線和補(bǔ)助比例以及門診費(fèi)用的報(bào)銷比例,并根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整。

3、完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

按照統(tǒng)籌規(guī)劃,制度銜接的原則,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接。隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入以及城市化發(fā)展,勞動(dòng)力將流向城市。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的制度模式、實(shí)現(xiàn)途徑、籌資方式等,實(shí)行城鄉(xiāng)銜接,做到保障水平有所區(qū)別,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障制度的全覆蓋。

(三)建立完善的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)救助、互助和福利體系

完善以低保制度為核心,教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助和應(yīng)急救助相結(jié)合的覆蓋城鄉(xiāng)的新型救助、互助體系。一是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助、互助制度之間的銜接配套。切實(shí)加強(qiáng)最低生活保障、災(zāi)民救助、“五保”供養(yǎng)、醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、司法援助等制度之間的銜接配套。完善臨時(shí)生活救助制度,著力解決城鄉(xiāng)低保邊緣群體和低收入群體的特殊生活困難。二是加強(qiáng)社會(huì)救助、互助與其它民生保障之間的銜接配套。加強(qiáng)社會(huì)救助與最低工資標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險(xiǎn)、就業(yè)再就業(yè)政策、扶貧開(kāi)發(fā)之間的銜接配套,適當(dāng)保持距離,形成梯次保障結(jié)構(gòu)。三是加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助、互助和福利體系之間的銜接配套。加大城鄉(xiāng)社會(huì)救助、互助和福利體系建設(shè)的統(tǒng)籌力度,著力推動(dòng)城鄉(xiāng)社會(huì)救助、互助和福利事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。密切關(guān)注戶籍制度改革、失地農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員對(duì)社會(huì)救助、互助工作提出的要求,積極探索有效的救助、互助措施和辦法。促進(jìn)各相關(guān)政策措施在保障對(duì)象、保障政策、保障標(biāo)準(zhǔn)、保障資金、服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)等方面的互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ),增強(qiáng)社會(huì)救助、互助和福利保障的整體功能。

(四)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制

建立起收、支、管環(huán)節(jié)相對(duì)分離的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障管理體制,為湖南省城鄉(xiāng)社會(huì)保障的順利實(shí)施奠定體制基礎(chǔ)。在各級(jí)政府內(nèi)部建立起部門之間分工協(xié)作的行政管理體系,真正做到社會(huì)保障主管部門制定政策和標(biāo)準(zhǔn),保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收保障基金,財(cái)政對(duì)納入財(cái)政專戶的保障基金實(shí)行監(jiān)管,銀行負(fù)責(zé)保障金的發(fā)放。同時(shí),建立健全社會(huì)保障基金的內(nèi)部監(jiān)管、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的嚴(yán)格的監(jiān)督體系,依法對(duì)社會(huì)保障執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督,定期向居民公布保障基金的收支、節(jié)余狀況,保證基金的安全和完整[3]。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障信息化體系。通過(guò)社會(huì)保障預(yù)算信息系統(tǒng)將分散在各部門的社會(huì)保障相關(guān)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行有效整合,實(shí)現(xiàn)“縱向到底、橫向到邊、信息共享”的信息系統(tǒng)管理模式。

(五)建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障預(yù)算制度

建立全面、準(zhǔn)確的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障預(yù)算,有利于對(duì)社保資金的籌措、管理、使用和分配實(shí)施全過(guò)程、全方位的監(jiān)督,統(tǒng)籌考慮將政府一般性稅收收入安排的社會(huì)保障性支出、各項(xiàng)社會(huì)保障基金收支、社會(huì)籌集的其他社會(huì)保障資金收支、社會(huì)保障事業(yè)單位的收入等作為一個(gè)有機(jī)的整體,編制涵蓋內(nèi)容全面的社會(huì)保障資金預(yù)算。要按照公共財(cái)政的理念,調(diào)整財(cái)政資金支出結(jié)構(gòu),進(jìn)一步加大社會(huì)保障財(cái)政資金投入力度,省級(jí)財(cái)政部門要進(jìn)一步完善對(duì)縣的轉(zhuǎn)移支付制度,提高對(duì)縣(區(qū))建設(shè)社會(huì)保障的財(cái)政保障水平。

(六)建立健全社會(huì)保障的法律法規(guī)體系

盡快確立“法制主導(dǎo)”型的建制原則,利用法律的強(qiáng)制力約束用人單位,以法律的形式將職工應(yīng)有的社會(huì)保障權(quán)益明確下來(lái)。國(guó)家應(yīng)加快《社會(huì)保險(xiǎn)法》等法律法規(guī)的立法步伐,建立完善與社會(huì)主義和諧社會(huì)要求相適應(yīng)的社會(huì)保障法律體系。湖南省應(yīng)盡量通過(guò)完善地方性法規(guī)來(lái)規(guī)范建設(shè)社保體系進(jìn)程中的各種關(guān)系和行為,包括如何征收社保費(fèi)、如何進(jìn)行基金監(jiān)管、如何使基金保值增值等,為構(gòu)建完善的社保體系的順利進(jìn)行提供法律支持。

參考文獻(xiàn):

[1]胡揚(yáng)名,陳容. 長(zhǎng)株潭城市群社會(huì)保障體系建設(shè):?jiǎn)栴}與對(duì)策[J]. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2009(1)

[2]王文杰,師淑英,楊勇. 北京市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系研究[J].社保財(cái)務(wù)理論與實(shí)踐,2008(2)

[3]肖淑蘭,張冬梅,陳曉丹. 土地流轉(zhuǎn)制度下構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保障體系探析[J]. 中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2010(12)

99热这里只有是精品在线观看| 国产午夜精品久久久久久一区二区三区| 亚洲国产精品成人综合色| 精品午夜福利在线看| 国产毛片a区久久久久| 老师上课跳d突然被开到最大视频| 人妻系列 视频| 听说在线观看完整版免费高清| 嫩草影院精品99| 69人妻影院| 亚洲av成人精品一二三区| 国产午夜福利久久久久久| 欧美日本视频| 十八禁国产超污无遮挡网站| 晚上一个人看的免费电影| 免费人成在线观看视频色| 成人欧美大片| 精品久久久久久久久久久久久| 久久精品国产亚洲网站| 美女xxoo啪啪120秒动态图| av播播在线观看一区| av福利片在线观看| 国产又色又爽无遮挡免| 久久久久久久久久久丰满| 天堂网av新在线| av福利片在线观看| 爱豆传媒免费全集在线观看| 毛片女人毛片| 女的被弄到高潮叫床怎么办| 老师上课跳d突然被开到最大视频| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 晚上一个人看的免费电影| 精品欧美国产一区二区三| 丰满少妇做爰视频| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 国产综合懂色| 80岁老熟妇乱子伦牲交| 中文字幕免费在线视频6| 高清欧美精品videossex| 一区二区三区四区激情视频| 国产伦精品一区二区三区视频9| 亚洲成人精品中文字幕电影| 色吧在线观看| 丰满乱子伦码专区| 嫩草影院入口| 国产成人a∨麻豆精品| 大片免费播放器 马上看| 麻豆国产97在线/欧美| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 内射极品少妇av片p| 少妇的逼水好多| 纵有疾风起免费观看全集完整版 | 久久久久久久国产电影| 老师上课跳d突然被开到最大视频| 久久久久久久久久久丰满| 亚洲精品第二区| 啦啦啦中文免费视频观看日本| 亚洲精品乱久久久久久| 少妇被粗大猛烈的视频| 免费播放大片免费观看视频在线观看| 噜噜噜噜噜久久久久久91| 亚洲婷婷狠狠爱综合网| 综合色丁香网| 九九久久精品国产亚洲av麻豆| 人体艺术视频欧美日本| 欧美人与善性xxx| 91狼人影院| 亚洲精品视频女| www.色视频.com| 色综合亚洲欧美另类图片| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 一级a做视频免费观看| 中国国产av一级| 性插视频无遮挡在线免费观看| 欧美成人a在线观看| 最近最新中文字幕免费大全7| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 国产精品福利在线免费观看| 只有这里有精品99| 爱豆传媒免费全集在线观看| 免费大片18禁| 日日干狠狠操夜夜爽| 亚洲成人精品中文字幕电影| 免费观看在线日韩| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 人妻一区二区av| 两个人的视频大全免费| 在线观看一区二区三区| 日本色播在线视频| 岛国毛片在线播放| 中文字幕人妻熟人妻熟丝袜美| 久久草成人影院| 尤物成人国产欧美一区二区三区| 色5月婷婷丁香| 天天躁夜夜躁狠狠久久av| 免费av毛片视频| 国产一区二区三区av在线| 国产熟女欧美一区二区| h日本视频在线播放| 亚洲电影在线观看av| 久久久亚洲精品成人影院| 久久久成人免费电影| 亚洲av一区综合| 国产黄片视频在线免费观看| 亚洲国产av新网站| 人人妻人人澡欧美一区二区| 午夜福利高清视频| 日日啪夜夜撸| 嫩草影院精品99| 麻豆乱淫一区二区| 久久久a久久爽久久v久久| 高清视频免费观看一区二区 | 亚洲欧美日韩无卡精品| 日产精品乱码卡一卡2卡三| 欧美日韩一区二区视频在线观看视频在线 | 草草在线视频免费看| 日韩制服骚丝袜av| 国产精品精品国产色婷婷| 亚洲av一区综合| 亚洲综合色惰| 91av网一区二区| 精品不卡国产一区二区三区| 精品国产一区二区三区久久久樱花 | 免费看av在线观看网站| 插阴视频在线观看视频| 一级毛片我不卡| 国产中年淑女户外野战色| 精品人妻熟女av久视频| 晚上一个人看的免费电影| 国产白丝娇喘喷水9色精品| 久久99精品国语久久久| 草草在线视频免费看| 哪个播放器可以免费观看大片| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| av天堂中文字幕网| 亚洲精品乱码久久久久久按摩| 国产永久视频网站| 3wmmmm亚洲av在线观看| 午夜精品在线福利| 内射极品少妇av片p| 亚洲怡红院男人天堂| 久久97久久精品| 亚洲欧美中文字幕日韩二区| 99久国产av精品| av国产久精品久网站免费入址| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 婷婷色麻豆天堂久久| 日韩制服骚丝袜av| 在线免费观看不下载黄p国产| 内射极品少妇av片p| 99久久精品热视频| 欧美成人a在线观看| 蜜桃亚洲精品一区二区三区| 免费黄频网站在线观看国产| 在线观看人妻少妇| 国产成人精品一,二区| 国产探花在线观看一区二区| 欧美变态另类bdsm刘玥| 成人亚洲精品一区在线观看 | 一级片'在线观看视频| 国产免费一级a男人的天堂| 久久这里有精品视频免费| 99久久精品一区二区三区| 亚洲国产高清在线一区二区三| 少妇丰满av| 日韩强制内射视频| 日韩亚洲欧美综合| 亚洲精品国产成人久久av| 最近视频中文字幕2019在线8| 亚洲国产色片| 国产色爽女视频免费观看| 少妇高潮的动态图| 久久99精品国语久久久| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 校园人妻丝袜中文字幕| 国产一级毛片在线| 亚洲无线观看免费| 午夜日本视频在线| 国产成人精品婷婷| 大香蕉97超碰在线| 成人美女网站在线观看视频| 全区人妻精品视频| 色综合亚洲欧美另类图片| 你懂的网址亚洲精品在线观看| 精品久久久久久久人妻蜜臀av| 纵有疾风起免费观看全集完整版 | 国产精品一区二区三区四区久久| 精品久久久久久久末码| 国产中年淑女户外野战色| 免费无遮挡裸体视频| xxx大片免费视频| 大片免费播放器 马上看| 久久久久久久大尺度免费视频| 天堂av国产一区二区熟女人妻| 国产成人精品久久久久久| 97超视频在线观看视频| 久久6这里有精品| 少妇人妻精品综合一区二区| 美女cb高潮喷水在线观看| 亚洲图色成人| 三级经典国产精品| 3wmmmm亚洲av在线观看| 久久6这里有精品| 久热久热在线精品观看| 国产色婷婷99| 最近中文字幕2019免费版| 久久这里只有精品中国| 69av精品久久久久久| 特大巨黑吊av在线直播| 欧美激情久久久久久爽电影| 亚洲精品成人久久久久久| 综合色丁香网| 久久99热6这里只有精品| 国产单亲对白刺激| 尾随美女入室| 三级国产精品片| 国产综合懂色| 亚洲色图av天堂| av国产免费在线观看| 国产综合精华液| 女人被狂操c到高潮| 麻豆成人av视频| 黄片无遮挡物在线观看| 天美传媒精品一区二区| 建设人人有责人人尽责人人享有的 | 在线播放无遮挡| 只有这里有精品99| 欧美性猛交╳xxx乱大交人| 熟女人妻精品中文字幕| 可以在线观看毛片的网站| 久久久久久九九精品二区国产| 天堂√8在线中文| 成人性生交大片免费视频hd| 中文字幕久久专区| 国产熟女欧美一区二区| 美女主播在线视频| 亚洲av一区综合| 久久草成人影院| www.av在线官网国产| 色综合亚洲欧美另类图片| 两个人视频免费观看高清| 欧美日韩亚洲高清精品| 亚洲欧美日韩东京热| 亚洲成人中文字幕在线播放| 中国国产av一级| 色视频www国产| 精品国产露脸久久av麻豆 | 久久97久久精品| 午夜激情欧美在线| 中文在线观看免费www的网站| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 国产精品久久久久久精品电影| 嫩草影院入口| 直男gayav资源| 99久久九九国产精品国产免费| 美女主播在线视频| 国产av国产精品国产| 午夜老司机福利剧场| 国产亚洲一区二区精品| 真实男女啪啪啪动态图| 久久久欧美国产精品| 久久精品国产自在天天线| 免费人成在线观看视频色| 天堂影院成人在线观看| 特级一级黄色大片| 日韩精品有码人妻一区| 日日干狠狠操夜夜爽| 亚洲欧美一区二区三区国产| 十八禁国产超污无遮挡网站| av福利片在线观看| 日韩欧美精品v在线| 国产综合精华液| 青春草国产在线视频| 九草在线视频观看| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 亚洲精品国产av成人精品| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 22中文网久久字幕| 亚洲av成人av| 亚洲国产最新在线播放| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 日本黄大片高清| 国产成人福利小说| 极品教师在线视频| 天堂中文最新版在线下载 | h日本视频在线播放| 亚洲美女视频黄频| 国模一区二区三区四区视频| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久 | 精品久久久久久久末码| 国产成人精品一,二区| 国产精品久久久久久久电影| 亚洲av免费在线观看| 午夜老司机福利剧场| 国产成人精品一,二区| 边亲边吃奶的免费视频| 成人特级av手机在线观看| 亚洲人与动物交配视频| 亚洲精品一二三| 黄片无遮挡物在线观看| 久久99热这里只频精品6学生| 18禁动态无遮挡网站| 大香蕉久久网| 亚洲欧洲国产日韩| 免费观看的影片在线观看| 亚洲在线观看片| 欧美潮喷喷水| 亚洲精品,欧美精品| 超碰av人人做人人爽久久| 久久久久久久大尺度免费视频| www.av在线官网国产| av又黄又爽大尺度在线免费看| 男人爽女人下面视频在线观看| 午夜免费观看性视频| 国产极品天堂在线| 亚洲aⅴ乱码一区二区在线播放| 老女人水多毛片| 亚洲av日韩在线播放| 美女xxoo啪啪120秒动态图| 美女高潮的动态| 精品少妇黑人巨大在线播放| 国内揄拍国产精品人妻在线| 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 国产单亲对白刺激| 在线免费观看不下载黄p国产| 久久久久久久久中文| 久久99蜜桃精品久久| 国产精品久久久久久av不卡| 亚洲在线自拍视频| 久久99蜜桃精品久久| videossex国产| 床上黄色一级片| 韩国av在线不卡| 色5月婷婷丁香| 久久精品夜夜夜夜夜久久蜜豆| 午夜福利视频精品| 夜夜爽夜夜爽视频| 亚洲av国产av综合av卡| 狂野欧美激情性xxxx在线观看| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 国产午夜精品一二区理论片| av网站免费在线观看视频 | 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 国产高清三级在线| 精品不卡国产一区二区三区| 欧美精品国产亚洲| 亚洲成人久久爱视频| 亚洲精品一二三| 久久精品久久久久久噜噜老黄| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 秋霞伦理黄片| 欧美bdsm另类| 插阴视频在线观看视频| av在线老鸭窝| av.在线天堂| 一级二级三级毛片免费看| 精品亚洲乱码少妇综合久久| 午夜福利网站1000一区二区三区| 深爱激情五月婷婷| 最近2019中文字幕mv第一页| 少妇熟女aⅴ在线视频| 亚洲自偷自拍三级| 亚洲精品成人av观看孕妇| 久久鲁丝午夜福利片| 一级片'在线观看视频| 一级av片app| 亚洲经典国产精华液单| 久久久久久久久久黄片| 精品久久久精品久久久| 赤兔流量卡办理| 菩萨蛮人人尽说江南好唐韦庄| 亚洲精品成人av观看孕妇| 成年版毛片免费区| 亚州av有码| 最近2019中文字幕mv第一页| 欧美激情国产日韩精品一区| 亚洲av.av天堂| a级毛色黄片| 精品熟女少妇av免费看| 综合色丁香网| 一级爰片在线观看| 日韩欧美精品v在线| 老司机影院成人| 国产毛片a区久久久久| 激情五月婷婷亚洲| 久久久久久久亚洲中文字幕| 免费看a级黄色片| 免费观看的影片在线观看| 国产探花极品一区二区| 亚洲av福利一区| 成人亚洲精品av一区二区| 午夜福利网站1000一区二区三区| 国产综合精华液| 日日啪夜夜爽| 国产爱豆传媒在线观看| 午夜福利视频精品| 男女那种视频在线观看| 国产极品天堂在线| 亚洲精品影视一区二区三区av| 中文字幕久久专区| 婷婷色综合大香蕉| 五月天丁香电影| 看免费成人av毛片| 国产欧美另类精品又又久久亚洲欧美| 国产亚洲一区二区精品| 精品熟女少妇av免费看| 18禁在线播放成人免费| 又黄又爽又刺激的免费视频.| 亚洲乱码一区二区免费版| 亚洲va在线va天堂va国产| 色5月婷婷丁香| 黑人高潮一二区| 天堂俺去俺来也www色官网 | 最新中文字幕久久久久| 日韩亚洲欧美综合| 看免费成人av毛片| 亚洲内射少妇av| 日本三级黄在线观看| 午夜福利在线在线| 男插女下体视频免费在线播放| 成人高潮视频无遮挡免费网站| 国产精品一区二区三区四区久久| 男人狂女人下面高潮的视频| 22中文网久久字幕| 免费观看的影片在线观看| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 一级a做视频免费观看| 蜜桃久久精品国产亚洲av| 2021天堂中文幕一二区在线观| 在线 av 中文字幕| 岛国毛片在线播放| 亚洲欧洲日产国产| 亚洲av在线观看美女高潮| 在线观看av片永久免费下载| 久久午夜福利片| 麻豆成人av视频| 亚洲精品色激情综合| 国产精品精品国产色婷婷| 国产一级毛片在线| 91久久精品电影网| 91精品伊人久久大香线蕉| 色5月婷婷丁香| 亚洲18禁久久av| 欧美成人精品欧美一级黄| 在线观看av片永久免费下载| 成人无遮挡网站| 97超碰精品成人国产| 久久久久精品久久久久真实原创| 成人性生交大片免费视频hd| .国产精品久久| 一级二级三级毛片免费看| 国产色婷婷99| 亚洲美女视频黄频| 色视频www国产| 日本-黄色视频高清免费观看| 一区二区三区免费毛片| av播播在线观看一区| 国产精品嫩草影院av在线观看| 日韩,欧美,国产一区二区三区| 色综合站精品国产| 真实男女啪啪啪动态图| 精品久久久久久久久亚洲| 简卡轻食公司| 三级经典国产精品| 久久久精品94久久精品| 国产大屁股一区二区在线视频| 欧美日韩精品成人综合77777| 非洲黑人性xxxx精品又粗又长| 九九在线视频观看精品| 两个人视频免费观看高清| 午夜免费男女啪啪视频观看| 免费不卡的大黄色大毛片视频在线观看 | 直男gayav资源| 美女大奶头视频| 国产精品美女特级片免费视频播放器| 99视频精品全部免费 在线| 搡老妇女老女人老熟妇| 成人午夜精彩视频在线观看| 2021天堂中文幕一二区在线观| 午夜精品在线福利| 国产高清不卡午夜福利| 欧美激情在线99| 国产午夜精品一二区理论片| 国产精品人妻久久久影院| 伊人久久国产一区二区| 精品人妻视频免费看| 国产黄色视频一区二区在线观看| 九九在线视频观看精品| 少妇猛男粗大的猛烈进出视频 | 一个人看视频在线观看www免费| 国产精品三级大全| 亚洲在线自拍视频| 日日撸夜夜添| 亚洲人成网站在线播| 黄片无遮挡物在线观看| 三级毛片av免费| 成人毛片60女人毛片免费| 欧美成人a在线观看| 久久鲁丝午夜福利片| 少妇裸体淫交视频免费看高清| 看黄色毛片网站| 色综合站精品国产| 国产伦精品一区二区三区四那| 天堂√8在线中文| 亚洲在线观看片| 亚洲一级一片aⅴ在线观看| av黄色大香蕉| 日本wwww免费看| 人妻系列 视频| 久久99精品国语久久久| 国产人妻一区二区三区在| 99视频精品全部免费 在线| 成人无遮挡网站| 久久久久国产网址| 一级毛片久久久久久久久女| 国产精品不卡视频一区二区| 久久久久久久午夜电影| 欧美潮喷喷水| 国产黄a三级三级三级人| 成人欧美大片| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 国产探花在线观看一区二区| 中文精品一卡2卡3卡4更新| 国产一区有黄有色的免费视频 | 国产精品嫩草影院av在线观看| 精品不卡国产一区二区三区| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 老司机影院毛片| 一区二区三区乱码不卡18| 国产老妇女一区| videossex国产| 精品国产一区二区三区久久久樱花 | 国产片特级美女逼逼视频| 纵有疾风起免费观看全集完整版 | 国产精品日韩av在线免费观看| 午夜免费观看性视频| 色哟哟·www| 国产精品综合久久久久久久免费| 18禁裸乳无遮挡免费网站照片| 一级毛片黄色毛片免费观看视频| 亚洲欧美清纯卡通| 亚洲av日韩在线播放| 成人性生交大片免费视频hd| 久久热精品热| 一级黄片播放器| 亚洲乱码一区二区免费版| 国产精品伦人一区二区| 深夜a级毛片| 亚洲成人一二三区av| 亚洲精品成人久久久久久| 成人亚洲精品av一区二区| 久久99热这里只有精品18| 国产综合懂色| 日韩av免费高清视频| 国产精品人妻久久久久久| 国产综合精华液| 国产伦在线观看视频一区| 欧美激情在线99| 精品国产露脸久久av麻豆 | 精品亚洲乱码少妇综合久久| 亚洲av.av天堂| 国产精品麻豆人妻色哟哟久久 | 免费少妇av软件| 一本—道久久a久久精品蜜桃钙片 精品乱码久久久久久99久播 | 国语对白做爰xxxⅹ性视频网站| 日本黄大片高清| 免费黄色在线免费观看| 国产精品国产三级专区第一集| 超碰97精品在线观看| 日韩精品有码人妻一区| 久久精品国产鲁丝片午夜精品| 丰满人妻一区二区三区视频av| 精品久久久噜噜| 精品久久国产蜜桃| 亚洲无线观看免费| 在线观看美女被高潮喷水网站| 在线播放无遮挡| 精品一区在线观看国产| 国产又色又爽无遮挡免| 欧美一区二区亚洲| 黄色一级大片看看| 午夜福利在线观看吧| 身体一侧抽搐| 少妇人妻精品综合一区二区| 街头女战士在线观看网站| 欧美3d第一页| 日韩不卡一区二区三区视频在线| 精品人妻一区二区三区麻豆| 国产一区二区亚洲精品在线观看| 欧美+日韩+精品| 久久韩国三级中文字幕| 国产老妇女一区| 久久久久网色| 国产精品国产三级专区第一集| 一级av片app| 久久久成人免费电影| 国产色爽女视频免费观看| 国产av不卡久久| 91精品一卡2卡3卡4卡| 免费观看无遮挡的男女| 国产有黄有色有爽视频| 在线 av 中文字幕| 自拍偷自拍亚洲精品老妇| 久久久久久久国产电影| 日韩欧美三级三区| 日韩一区二区视频免费看| 免费看美女性在线毛片视频| 国产黄片美女视频| 日韩亚洲欧美综合| 亚洲乱码一区二区免费版| 国产在线一区二区三区精| 少妇的逼好多水| 亚洲在久久综合| av卡一久久| 91久久精品电影网|