社會(huì)保障制度的內(nèi)容精選(九篇)

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第1篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)容范文

一 社會(huì)保障中政府作用的必要性分析

政府是現(xiàn)代社會(huì)保障制度中最重要的制度主體，在社會(huì)保障各關(guān)系主體中，政府處于不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社會(huì)保障要獲得持續(xù)的發(fā)展離不開(kāi)政府的支持，同樣，政府要充分實(shí)現(xiàn)自身的職能，社會(huì)保障更是不可或缺的，這是由兩者的性質(zhì)所決定的。

首先，社會(huì)保障的公共物品屬性決定了政府介入社會(huì)保障的必要性。社會(huì)保障作為一種特殊的物品，同時(shí)具有私人物品屬性和公共物品屬性，其中公共物品的屬性特征更為強(qiáng)烈。正因?yàn)樯鐣?huì)保障具有如此強(qiáng)烈的外部性，由國(guó)家之外的其他社會(huì)組織或私營(yíng)企業(yè)來(lái)承擔(dān)這項(xiàng)社會(huì)職能都是不現(xiàn)實(shí)的，既非其所愿，亦非其所能。

其次，社會(huì)保障的社會(huì)性要求政府介入。社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，具有顯著的社會(huì)性特征，要求必須有一個(gè)統(tǒng)一的管理體制，統(tǒng)一的資金收取與支付的標(biāo)準(zhǔn)，按照相關(guān)法律制度來(lái)運(yùn)行，而只有政府通過(guò)其政府權(quán)威與強(qiáng)制性手段才能滿(mǎn)足社會(huì)保障社會(huì)性的要求。

第三，政府的介入是社會(huì)保障領(lǐng)域市場(chǎng)失靈的結(jié)果。社會(huì)保障所具有的一定的公共物品屬性與市場(chǎng)缺陷的存在是導(dǎo)致社會(huì)保障中市場(chǎng)失靈的主要原因，這也是政府介入社會(huì)保障領(lǐng)域的基本理由。社會(huì)保障領(lǐng)域中的市場(chǎng)失靈的本質(zhì)原因是由于社會(huì)保障的公共物品性，對(duì)公平的追求與以竟?fàn)幒蛢?yōu)勝劣汰為核心的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不相容。

第四，政府權(quán)威及其強(qiáng)制力使其在社會(huì)保障領(lǐng)域具有一定的成本收益優(yōu)勢(shì)。社會(huì)保障是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純依靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)實(shí)施社會(huì)保障，必然會(huì)產(chǎn)生巨大的交易成本。而通過(guò)政府的強(qiáng)制力對(duì)社會(huì)保障資金的征收、管理、運(yùn)營(yíng)、支付各方面通過(guò)法律法規(guī)形式進(jìn)行強(qiáng)制性的規(guī)定，就能減少過(guò)高的成本，獲得較高的經(jīng)濟(jì)效率。同時(shí)，國(guó)家財(cái)政具有較好的風(fēng)險(xiǎn)防御能力，能更好的克服財(cái)務(wù)上的困難。

第五，政府的財(cái)政支持是社會(huì)保障制度持續(xù)發(fā)展的保證。社會(huì)保障是長(zhǎng)期性的社會(huì)工程，涉及幾代人的資金管理與保值增值問(wèn)題。政府之外的其他社會(huì)組織很難有能力在如此長(zhǎng)的時(shí)段內(nèi)抵御住社會(huì)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，投保人也難以相信其給予的長(zhǎng)期承諾。因此，只有依靠政府財(cái)政支持，才能保證社會(huì)保障制度的長(zhǎng)期持續(xù)性的運(yùn)行。

第六，社會(huì)保障是現(xiàn)代政府職能的重要內(nèi)容，在現(xiàn)代社會(huì)中政府職能的充分實(shí)現(xiàn)不可缺少社會(huì)保障內(nèi)容。社會(huì)保障是政府社會(huì)職能的重要內(nèi)容，是政府干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的有效手段之一，也是政府經(jīng)濟(jì)職能的一項(xiàng)重要表現(xiàn)。

綜上所述，社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展需要政府的千預(yù)，而政府要充分實(shí)現(xiàn)其自身職能也必須要介入社會(huì)保障，兩方面的因素共同決定了政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)性作用。

二 社會(huì)保障對(duì)政府職能的要求

雖然各國(guó)政府在社會(huì)保障中發(fā)揮的作用各異，但在承擔(dān)社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)、法律制定、監(jiān)督管理、財(cái)政支持與推動(dòng)制度變革等基本職能方面還是一致的，只是由于介入程度的不同，在政府職能的實(shí)現(xiàn)方式上存在著一定的區(qū)別?？傮w而言，政府在社會(huì)保障制度中承擔(dān)的基本職能包括如下幾項(xiàng):

首先，政府是社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)者與建立者。在現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)保障是一項(xiàng)涉及久遠(yuǎn)、關(guān)乎民生的重要社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，絕非個(gè)人、群體所能負(fù)擔(dān)和承受的，只有對(duì)社會(huì)公共事務(wù)承擔(dān)管理職能的政府才能成為這一制度設(shè)計(jì)的主體，才能在如此復(fù)雜的環(huán)境下達(dá)成各方面的均衡與妥協(xié)，并通過(guò)政府權(quán)威與強(qiáng)制性來(lái)建立社會(huì)保障制度。

其次，政府是社會(huì)保障法律體系的建立者。無(wú)論是被視為近代社會(huì)保障先驅(qū)的德國(guó)社會(huì)保障制度，還是被視為現(xiàn)代社會(huì)保障典范的美國(guó)社會(huì)保障制度，無(wú)不都是立法先行，借助法律手段來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在現(xiàn)代國(guó)家，立法資源是由政府統(tǒng)一掌握的，只有政府部門(mén)通過(guò)一定的立法程序，才能制定出正式的法律。

再次，財(cái)政支持與“最終付款人”。社會(huì)保障制度是一項(xiàng)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，涉及到大量的資金流轉(zhuǎn)，這種資金流轉(zhuǎn)具體表現(xiàn)為社會(huì)保障基金的籌集、運(yùn)營(yíng)和發(fā)放。政府對(duì)社會(huì)保障的財(cái)政支持與財(cái)政兜底責(zé)任是社會(huì)保障財(cái)務(wù)穩(wěn)定的重要保證。

第四，政府承擔(dān)著社會(huì)保障的管理與監(jiān)督職能。社會(huì)保障管理，是指通過(guò)一定的機(jī)構(gòu)與程序，采取一定的方式、方法和手段，對(duì)各種社會(huì)保障事務(wù)進(jìn)行計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制及監(jiān)督的過(guò)程，具體包括社會(huì)保障行政管理、社會(huì)保障業(yè)務(wù)管理和社會(huì)保障基金管理等。

最后，政府還是社會(huì)保障制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者與實(shí)施者。社會(huì)保障制度作為協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的一種制度安排，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化也需要不斷改善以與之相適應(yīng)，從而就會(huì)發(fā)生社會(huì)保障制度的制度創(chuàng)新與變革。在社會(huì)保障制度變遷中，政府主導(dǎo)的色彩會(huì)更為強(qiáng)烈。

因此，在社會(huì)保障制度變革時(shí)期，政府是制度創(chuàng)新的主導(dǎo)者，在設(shè)計(jì)新的社會(huì)保障制度、推進(jìn)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)換和承擔(dān)轉(zhuǎn)制成本等方面都需要政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用。

三 我國(guó)政府行使社會(huì)保障中職能的缺陷

到了80年代，隨著改革開(kāi)放政策的執(zhí)行，我國(guó)開(kāi)始了以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革，舊的社會(huì)保障制度越來(lái)越難以適應(yīng)新體制的要求，存在的問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)。主要問(wèn)題有下列幾個(gè)方面：

第一，覆蓋范圍過(guò)于狹窄。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度只涵蓋了行政事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分集體企業(yè)職工，而城鎮(zhèn)部分集體企業(yè)職工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、私營(yíng)企業(yè)和外資企業(yè)中的中方職工以及占人口大多數(shù)的農(nóng)民沒(méi)有得到社會(huì)保障。

第二，專(zhuān)業(yè)化管理和服務(wù)程度偏低，企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。一方面增加了企業(yè)的生產(chǎn)成本，影響了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面也使得一部分職工因企業(yè)的破產(chǎn)倒閉而無(wú)法享受原本應(yīng)享受的法定社會(huì)保險(xiǎn)待遇，從而增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

第三，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用來(lái)源單一。自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)分配制度已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，國(guó)家對(duì)工資制度進(jìn)行了全面的改革，職工工資水平有了很大的提高，完全有能力為自己繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。繼續(xù)沿用傳統(tǒng)的保障繳費(fèi)方式，既不能體現(xiàn)社會(huì)保障權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的原則，又加重了國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

第四，管理體制混亂，缺乏有效監(jiān)督。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)沒(méi)有形成統(tǒng)一完整的社會(huì)保障體系，社會(huì)保障管理體制混亂。造成各部門(mén)之間相互推諉的現(xiàn)象，混亂的管理體制，使社會(huì)保險(xiǎn)基金難以統(tǒng)籌使用，造成社會(huì)保險(xiǎn)失靈。我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)方面的法律、法規(guī)不健全，國(guó)家監(jiān)督不力，造成社會(huì)保障基金被挪用甚至貪污、浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

總體來(lái)看，社會(huì)保障制度在由舊的制度安排向新的制度安排轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)保障中政府責(zé)任“越位”、“不到位”和“缺位”并存，它的總體效率還比較低，還不能真正適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的需要。

四 我國(guó)政府在社會(huì)保障中的職能定位

政府在社會(huì)保障中應(yīng)承擔(dān)的一般責(zé)任是什么？在我國(guó)社會(huì)特殊的轉(zhuǎn)型時(shí)期，在社會(huì)保障制度完善和改革的過(guò)程中，政府應(yīng)該如何履行自身責(zé)任、實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的整合與重構(gòu)？現(xiàn)對(duì)我國(guó)政府在社會(huì)保障制度中的職能定位提出一些原則性的政策建議。

一，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和增強(qiáng)我國(guó)政府在社會(huì)保障制度中的主導(dǎo)性地位。我國(guó)的社會(huì)保障模式的選擇在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)都應(yīng)以政府主導(dǎo)型為宜。從歷史文化傳統(tǒng)來(lái)看，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的是中央集權(quán)的政府管理體制，政府具有較高的權(quán)威力，社會(huì)成員對(duì)政府的認(rèn)同度也較高，由政府來(lái)推行和發(fā)展社會(huì)保障阻力較少，效率較高;從現(xiàn)實(shí)國(guó)情來(lái)看，我國(guó)政府規(guī)模比較龐大，由政府來(lái)負(fù)責(zé)社會(huì)保障制度具體實(shí)施，成本也較低;尤其是我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)體制與社會(huì)保障制度的雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府在社會(huì)保障中的主導(dǎo)性作用和所需承擔(dān)的職能不僅不能削弱，反而需要增強(qiáng)。

二，我國(guó)政府在社會(huì)保障中的職能定位必須與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)。一方面我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處在較低的水平、國(guó)民收入與對(duì)社會(huì)保障的需求也較低這個(gè)基本國(guó)情的墓礎(chǔ)上，社會(huì)保障也應(yīng)該保持低水平；另一方面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還具有地區(qū)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的特點(diǎn)，這就要求政府在對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行集中管理和統(tǒng)一協(xié)調(diào)的同時(shí)還要尊重這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性，根據(jù)不同的保障需求采取不同的政府干預(yù)形式、承擔(dān)不同的職能。

三，我國(guó)政府應(yīng)該加快建設(shè)一個(gè)比較全面的社會(huì)保障法律體系的步伐。從我國(guó)社會(huì)保障發(fā)展的實(shí)踐來(lái)看，立法滯后是制約其發(fā)展的重要因素。我國(guó)的社會(huì)保障目前仍為政策主導(dǎo)型，這與社會(huì)保障作為一項(xiàng)基本社會(huì)制度的地位極不相符。條例、政策和規(guī)定沒(méi)有法律的強(qiáng)制力和約束力，使社會(huì)保障的相關(guān)規(guī)定難以落到實(shí)處，對(duì)于違規(guī)者無(wú)法可依，難究其責(zé)；政策、條例執(zhí)行起來(lái)有較大的靈活性和回旋余地，阻礙了社會(huì)保障制度化、規(guī)范化進(jìn)程；缺乏社會(huì)保障相關(guān)法律，人們對(duì)未來(lái)生活預(yù)期悲觀；從社會(huì)保障法律文本的歷史淵源來(lái)看，其闡釋和規(guī)定已不能適應(yīng)和涵蓋社會(huì)發(fā)展的要求。

四，我國(guó)政府在轉(zhuǎn)型期應(yīng)承擔(dān)更多的社會(huì)保障職能。目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)體制改革與社會(huì)保障制度改革的雙重轉(zhuǎn)型期，需要政府加大對(duì)社會(huì)保障的干預(yù)力度，以保證社會(huì)秩序穩(wěn)定，化解改革阻力，保證體制改革與社會(huì)保障制度改革的順利進(jìn)行。我國(guó)政府在社會(huì)保障制度改革中應(yīng)該承擔(dān)的職能主要包括推進(jìn)制度創(chuàng)新、承擔(dān)改革成本和采取臨時(shí)性的非制度保障措施三方面內(nèi)容。這都需要政府在盡快健全社會(huì)保障體系的同時(shí)，采取適當(dāng)?shù)呐R時(shí)的非制度性的社會(huì)保障措施加以彌補(bǔ)，盡可能的減少體制轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的新的社會(huì)問(wèn)題。

五，加大資金投入力度，承擔(dān)財(cái)政出資責(zé)任。穩(wěn)定的資金來(lái)源是社會(huì)保障良性發(fā)展的基礎(chǔ)。政府是社會(huì)保障資金主要承擔(dān)者之一。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)保障資金不足一直是制約其發(fā)展的一個(gè)難題，資金來(lái)源是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。近年來(lái)，由于我國(guó)社會(huì)保障制度改革的進(jìn)程加快，國(guó)家對(duì)它的投入逐年增加。盡管如此，但投入比例仍然明顯偏低。因此，政府必須調(diào)整各級(jí)財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，提高社會(huì)保障在中央財(cái)政總支出中的比重。

六，在政府管理體制方面，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)分清中央與地方政府責(zé)任，共同承擔(dān)社會(huì)保障的管理職能。目前我國(guó)中央與地方政府在社會(huì)保障中的財(cái)政負(fù)擔(dān)是上重下輕。中央政府與地方政府之間財(cái)政責(zé)任不明確、不均衡，導(dǎo)致中央政府負(fù)擔(dān)過(guò)重、地方政府沒(méi)有承擔(dān)或沒(méi)有完全承擔(dān)，這嚴(yán)重影響了社會(huì)保障制度的進(jìn)一步發(fā)展。因此，我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)盡快理順中央與地方的社會(huì)保障責(zé)任，在分稅制基礎(chǔ)上，根據(jù)事權(quán)與財(cái)權(quán)相統(tǒng)一的原則確定各級(jí)政府在社會(huì)保障中應(yīng)該承擔(dān)的職能與責(zé)任。

七，根據(jù)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的二元社會(huì)特點(diǎn)，我國(guó)政府在城鄉(xiāng)社會(huì)保障中應(yīng)該承擔(dān)不同的職能。我國(guó)城市與農(nóng)村在生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)方式上都存在巨大的差異，從而形成了城鄉(xiāng)不同的社會(huì)保障需求結(jié)構(gòu)，這就要求政府在城鄉(xiāng)承擔(dān)不同的社會(huì)保障職能。應(yīng)該建立一種和目前實(shí)際需求相吻合又便于向城鄉(xiāng)整合目標(biāo)過(guò)渡的社會(huì)保障體系，以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，采取家庭保障、集體幫助、國(guó)家補(bǔ)助與個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的方式為農(nóng)民提供生活保障，對(duì)部分農(nóng)村貧困人口的幫助也應(yīng)從目前的不規(guī)范的救濟(jì)制度逐步過(guò)渡到規(guī)范的最低生活保障制度。

八，我國(guó)政府應(yīng)該重視家庭保障在我國(guó)社會(huì)保障中的重要作用。我國(guó)政府應(yīng)該重視家庭保障在社會(huì)保障中的重要地位，采取適當(dāng)?shù)闹贫劝才?，鼓?lì)和支持家庭保障發(fā)揮作用，在目前我國(guó)政府財(cái)力有限、社會(huì)保障水平不高的情況下，家庭保障可以對(duì)政府在社會(huì)保障制度中的作用起到重要的補(bǔ)充作用。

我國(guó)正處于新舊社會(huì)保障制度的過(guò)渡階段，我們應(yīng)該汲取西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以我國(guó)現(xiàn)有的條件為基礎(chǔ)，確立符合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度的國(guó)家責(zé)任。既不能照搬“福利國(guó)家”無(wú)限擴(kuò)大社會(huì)保障國(guó)家責(zé)任的做法，也不能將社會(huì)保障看成是國(guó)家的負(fù)擔(dān)而全面否定。在推進(jìn)建設(shè)我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)體系過(guò)程中，只有政府承擔(dān)起社會(huì)保障的主導(dǎo)責(zé)任，我國(guó)才會(huì)順利地建立起一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康的社會(huì)保障體制。

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第2篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障制度；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制；中國(guó)國(guó)情；經(jīng)驗(yàn)借鑒

中圖分類(lèi)號(hào)：F840 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）22-0202-02

中國(guó)目前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，妥善處理大量舊體制遺留問(wèn)題和新體制下逐漸顯現(xiàn)的社會(huì)貧困群體的保障問(wèn)題，以及日益嚴(yán)重的老齡化問(wèn)題，保持社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，已日益受到社會(huì)和政府的重視。因此，研究世界各國(guó)社會(huì)保障制度及其改革的經(jīng)驗(yàn)將對(duì)中國(guó)社會(huì)保障制度的正確實(shí)施有著重要的借鑒意義。可以說(shuō)，中國(guó)為了建立適合自己境況的社會(huì)保障制度，就必須對(duì)世界上已有的社會(huì)保障制度的理論及主要發(fā)達(dá)國(guó)家在社會(huì)保障制度方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)深入地研究，從而尋覓到適合中國(guó)國(guó)情的新型的社會(huì)保障制度體系。

一、社會(huì)保障制度的國(guó)際境況比較

社會(huì)保障制度是伴隨生產(chǎn)社會(huì)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的形成建立起來(lái)并已經(jīng)存在和發(fā)展了一百多年。由于它對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)的重要作用，當(dāng)今世界上所有現(xiàn)代化國(guó)家皆把實(shí)施和完善社會(huì)保障制度作為自己的一項(xiàng)基本國(guó)策。“社會(huì)保障”一詞最早出現(xiàn)在美國(guó)的《1935年社會(huì)保障法》中。英國(guó)在《簡(jiǎn)明不列顛百科全書(shū)》中對(duì)社會(huì)保障做出具體概念的界定：社會(huì)保障是一種公共福利計(jì)劃，是在保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受到的損失，并通過(guò)公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療）和家庭生活補(bǔ)助，以提高其福利。這項(xiàng)計(jì)劃包括保險(xiǎn)計(jì)劃、保健、福利事業(yè)和各種維護(hù)收益計(jì)劃。為此，英國(guó)把社會(huì)保障視為國(guó)民收入再分配的一種手段，在建立社會(huì)保障制度時(shí)，強(qiáng)調(diào)遵循普遍性原則[1]。

世界上許多國(guó)家在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的漫長(zhǎng)進(jìn)程中對(duì)社會(huì)保障制度的建立均作了各具特色的有效探索。雖說(shuō)西方過(guò)度發(fā)達(dá)的社會(huì)福利制度存在諸多弊病,但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立和完善是保證社會(huì)穩(wěn)定、縮小貧富差別和彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷所必不可少的條件,它是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家對(duì)國(guó)民收入分配實(shí)行宏觀調(diào)節(jié)的一種重要形式。加之世界各國(guó)由于社會(huì)制度的不同，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不等，文化歷史各異，建立社會(huì)保障制度的時(shí)間先后不一等，因而形成了不同類(lèi)型的社會(huì)保障制度[2]。但依據(jù)社會(huì)保障的實(shí)施范圍、享受條件、保障水平、基金來(lái)源、管理機(jī)構(gòu)等內(nèi)容的不同又可分為四種典型的實(shí)施模式。

1.“傳統(tǒng)型”社會(huì)保障制度。美國(guó)、日本等許多發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家都實(shí)行該類(lèi)制度。這類(lèi)制度堅(jiān)持“選擇性”的保障原則，即對(duì)不同的社會(huì)成員適用不同的保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家、雇主和勞動(dòng)者三方負(fù)擔(dān)，社會(huì)保障的待遇給付標(biāo)準(zhǔn)與勞動(dòng)者的收入和社會(huì)保障繳費(fèi)相聯(lián)系，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人在社會(huì)保障方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

2.“福利型”社會(huì)保障制度。英國(guó)、瑞典、挪威等西北歐國(guó)家實(shí)行該類(lèi)制度。這類(lèi)制度堅(jiān)持“普遍性”的保障原則，社會(huì)保障基金主要來(lái)源于國(guó)家稅收，社會(huì)保障的范圍包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要，給付的待遇標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)一的。

3.“國(guó)家型”社會(huì)保障制度。前蘇聯(lián)以及東歐等國(guó)家都曾實(shí)行該類(lèi)制度。這類(lèi)制度堅(jiān)持“國(guó)家統(tǒng)包”的保障原則，社會(huì)保障費(fèi)用由國(guó)家和用人單位負(fù)擔(dān)，職工個(gè)人不必繳納保障費(fèi)用，社會(huì)保障的范圍包括了職工的基本生活需要，社會(huì)保障事務(wù)由國(guó)家統(tǒng)一設(shè)立的保險(xiǎn)組織經(jīng)辦，職工參加管理。

4.“儲(chǔ)蓄型”社會(huì)保障制度。新加坡、馬來(lái)西亞等新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都實(shí)行該類(lèi)制度，這類(lèi)制度實(shí)行“個(gè)人賬戶(hù)積累”的原則，社會(huì)保障費(fèi)由勞資雙方按法定比例交納，以職工個(gè)人名義存入個(gè)人賬戶(hù)，在職工退休或有其他生活需要時(shí)，將該費(fèi)用連本帶息發(fā)給職工個(gè)人。

總之，社會(huì)保障是人類(lèi)社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然產(chǎn)物，是人類(lèi)社會(huì)逐步走向文明的重要標(biāo)志。所謂“老有所終，壯有所用，幼有所長(zhǎng)，鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”是人類(lèi)自古以來(lái)夢(mèng)寐以求的理想社會(huì)。

二、社會(huì)保障制度的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)啟示

現(xiàn)代社會(huì)保障制度從形成到發(fā)展都經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的階段。世界各國(guó)在這一方面也取得了不少的成就。中國(guó)社會(huì)保障制度起步較晚，而西方國(guó)家卻積累了社會(huì)保障制度建設(shè)的許多經(jīng)驗(yàn)，其中有不少值得中國(guó)借鑒。

第3篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 制度建設(shè) 思考

社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的一項(xiàng)基本制度，社會(huì)保障制度是否完善已經(jīng)成為社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志之一。在我國(guó)，社會(huì)保障工作直接關(guān)系到堅(jiān)持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，關(guān)系到維護(hù)人民群眾的切身利益，關(guān)系到保證改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)穩(wěn)定發(fā)展的大局。因此，研究我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，筆者為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)進(jìn)行了相關(guān)思考。

一、目前我國(guó)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

目前，我國(guó)社會(huì)保障體系還存在著諸多亟待解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在社會(huì)保障制度不均、社會(huì)保險(xiǎn)基金補(bǔ)足和社會(huì)保障責(zé)任不清三個(gè)方面，其具體內(nèi)容如下：

1.社會(huì)保障制度不均

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障制度不均，主要表現(xiàn)為社會(huì)保障制度發(fā)展不平衡上面。在我國(guó)社會(huì)保障體系中，主要有兩個(gè)傾向，一是適合城鎮(zhèn)，不適用于農(nóng)村，農(nóng)村社會(huì)保障體系有待完善；二是適用于城鎮(zhèn)戶(hù)口的人員，不適用于進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民，農(nóng)民工在城市得不到社會(huì)保障。我國(guó)的社會(huì)保障制度在農(nóng)村和農(nóng)民工方面還有待完善，對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障制度的探索還處于初級(jí)階段，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在很大的差距。社會(huì)保障的公平性沒(méi)有得到全范圍的體現(xiàn)，加大了城鄉(xiāng)差距，不利于城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.社會(huì)保險(xiǎn)基金不足

社會(huì)保險(xiǎn)基金不足也是制約我國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)展的原因之一。由于我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)體系建立的時(shí)間比較短，社會(huì)保險(xiǎn)體系建立的經(jīng)驗(yàn)不足，一些傳統(tǒng)遺留的問(wèn)題仍有待解決。社會(huì)保險(xiǎn)基金不足還表現(xiàn)在離退休人員方面，就目前而言，我國(guó)離退休人員的負(fù)擔(dān)較重，社會(huì)保險(xiǎn)模式在運(yùn)行中出現(xiàn)了先收現(xiàn)付的模式。人口老齡化和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型是我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)體制面臨著兩個(gè)問(wèn)題。加之國(guó)家對(duì)退休后的職工隱含負(fù)債補(bǔ)償問(wèn)題也沒(méi)有得到解決，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支之間的矛盾激化。

3.社會(huì)保障責(zé)任不清

在社會(huì)保障體系建設(shè)過(guò)程中，社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任不清在一定程度上也制約著我國(guó)社會(huì)保障體系的建立。目前，政府與企業(yè)、個(gè)人之間的責(zé)任劃分不清，一方面，對(duì)企業(yè)和個(gè)人而言，企業(yè)和個(gè)人不愿意繳納保險(xiǎn)費(fèi)用，又希望得到社會(huì)保障。另一方面，對(duì)政府而言，由于沒(méi)有劃清責(zé)任，各部門(mén)之間的權(quán)責(zé)不清，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，容易出現(xiàn)職能錯(cuò)位和互相推諉的現(xiàn)象。

二、推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的建議

在社會(huì)保障制度建設(shè)方面，針對(duì)上述我國(guó)社會(huì)保障體系存在的不足，推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的建議，可以從擴(kuò)大社會(huì)保障范圍、完善社?；I資體系和劃清社會(huì)保障責(zé)任三個(gè)方面入手，下文將逐一進(jìn)行分析。

1.擴(kuò)大社會(huì)保障范圍

提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度，擴(kuò)大社會(huì)保障范圍，是推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度的有效途徑之一。在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)方面，打破現(xiàn)行的社會(huì)保障制度所有制格局，擴(kuò)大其范圍，把所有制經(jīng)濟(jì)下的勞動(dòng)者都納入到保障體系之內(nèi)，確保企業(yè)和勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平，要從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，發(fā)展與社會(huì)生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的，建立不同層次、不同標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系。其中，城市重點(diǎn)是放在醫(yī)療和養(yǎng)老方面，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)范圍，然后再逐步過(guò)渡到所有保險(xiǎn)項(xiàng)目的統(tǒng)籌制，覆蓋所有的社會(huì)成員。只有這樣，才能推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的發(fā)展。

2.完善社?；I資體系

完善社會(huì)保障籌資體系，有利于改善社會(huì)保險(xiǎn)基金不足的現(xiàn)狀。我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)，在完善社保籌資體系方面，可以通過(guò)面向社會(huì)征收社會(huì)保障稅的措施，增加社會(huì)保險(xiǎn)基金的來(lái)源。與此同時(shí)，還應(yīng)由稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳管理，規(guī)范社?；I資渠道來(lái)源，通過(guò)給予稅務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行征收管理的權(quán)力，建立起以社會(huì)保障稅為主體，財(cái)政補(bǔ)助和其他的多渠道籌資為輔助的社會(huì)保障籌資體系，有利于化解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支之間不平衡的矛盾，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的完善。

3.劃清社會(huì)保障責(zé)任

劃清社會(huì)保障責(zé)任，有利于在我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中建立起職責(zé)分明的體系，便于政府與企業(yè)、個(gè)人之間的管理。在政府與市場(chǎng)之間，應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)和個(gè)人在社會(huì)保障制度建設(shè)中的作用。對(duì)政府而言，政府要根據(jù)低水平、寬范圍、可持續(xù)發(fā)展的原則提供強(qiáng)制性的基本生活和基本醫(yī)療保障。另外，在中央和地方之間，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的措施，都將對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)起到巨大的推動(dòng)作用。

結(jié)語(yǔ)

總之，完善我國(guó)社會(huì)保障體系具有長(zhǎng)期性和復(fù)雜性。為進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)，只有擴(kuò)大社會(huì)保障范圍、完善社?；I資體系和劃清社會(huì)保障責(zé)任，不斷探索推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的策略，建立起與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的全面、公平、系統(tǒng)、有效地社會(huì)保障制度，才能促進(jìn)我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)快速發(fā)展，進(jìn)而為構(gòu)建我國(guó)和諧社會(huì)提供良好條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]于民，陳茜.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革的財(cái)政困境與對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫.2011，（07）.

[2]孔慧.論我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展與完善[J].淮南師范學(xué)院學(xué)報(bào).2009，（06）.

[3]徐瑞仙.社會(huì)保障公平價(jià)值理念的理性回歸[J].天水師范學(xué)院學(xué)報(bào).2009，（03）.

第4篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)保障制度；公平；效率

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)保障制度還不完善，面臨著公平和效率的缺失，迫切需要通過(guò)深化改革來(lái)提高保障水平。

一、公平與效率的辯證關(guān)系

公平與效率既是一個(gè)重大理論問(wèn)題，又是一個(gè)重大實(shí)踐問(wèn)題，兩者是相輔相成的。效率通常指經(jīng)濟(jì)效率，即資源的充分有效利用程度，它是人與自然矛盾關(guān)系主體性力量的體現(xiàn)，不同的經(jīng)濟(jì)行為與活動(dòng)效果可在事實(shí)層面上作效率的比較。公平是人對(duì)社會(huì)關(guān)系合理性的要求，是人們對(duì)不同制度、行為與社會(huì)關(guān)系的價(jià)值判斷。公平準(zhǔn)則因社會(huì)狀況不同而有所差別，并隨社會(huì)發(fā)展而變化，現(xiàn)實(shí)的公平只能與現(xiàn)有生產(chǎn)力水平相適應(yīng)，人們的社會(huì)關(guān)系及相應(yīng)的制度形式只有適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平才具有現(xiàn)實(shí)合理性。效率反映社會(huì)財(cái)富的生產(chǎn)狀態(tài)，公映社會(huì)財(cái)富的分配狀況，二者間以利益為中介在社會(huì)現(xiàn)實(shí)中結(jié)成了難以割舍、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，公平與效率是對(duì)立的。公平原則的實(shí)質(zhì)在于使人與人之間的差別盡可能地縮小，做到公正、平等。效率原則注重的是對(duì)個(gè)人貢獻(xiàn)大小的評(píng)價(jià)，并依此來(lái)決定人們的收入分配，但也會(huì)拉大差距。另一方面，公平與效率又是統(tǒng)一的，公平以效率為前提，沒(méi)有效率的公平最終是不可能實(shí)現(xiàn)的，如果一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)體制不能產(chǎn)生效率，民眾的物質(zhì)和精神生活的需要得不到正常的滿(mǎn)足，不能說(shuō)這種體制就是一種公平的體制。同樣，效率也不可能完全脫離社會(huì)公平，如果社會(huì)缺乏基本的公平，必然陷入混亂和無(wú)序，難以維持生產(chǎn)和分配關(guān)系的穩(wěn)定，效率的增進(jìn)也就無(wú)從談起。

二、農(nóng)村社會(huì)保障制度要體現(xiàn)公平與效率的均衡

任何制度的設(shè)計(jì)是對(duì)社會(huì)利益關(guān)系的規(guī)范，本身就蘊(yùn)涵公平與效率兩個(gè)目標(biāo)，衡量其優(yōu)劣最終是看它在多大程度上實(shí)現(xiàn)了公平與效率的均衡和統(tǒng)一。因此，從一定意義上說(shuō)，社會(huì)政策的調(diào)整和社會(huì)制度的演進(jìn)都可看作是公平與效率關(guān)系的均衡過(guò)程。當(dāng)前，國(guó)家進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革，正是從調(diào)整公平與效率的關(guān)系出發(fā)的。農(nóng)村社會(huì)保障制度作為國(guó)家社會(huì)保障制度重要的組成部分(主要包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)救助和優(yōu)撫安置等)，更應(yīng)以公平與效率原則來(lái)貫穿于始終。若偏重于公平，人們會(huì)逐漸形成依附于社會(huì)保障的惰性，寧愿領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，也不愿從事體力勞動(dòng)，勞動(dòng)生產(chǎn)率必然下降。若片面追求效率而忽視公平，財(cái)富分配的極大不公則可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)面臨動(dòng)力不足的問(wèn)題。

公平是農(nóng)村社會(huì)保障制度的本質(zhì)和核心。社會(huì)保障制度本身是一種公共品，從其建立之日起，就有互助互濟(jì)、保障公平的固有特性。從社會(huì)整體發(fā)展來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是講競(jìng)爭(zhēng)講效率的，它必然拉大貧富差距，造成一部分社會(huì)群體在資源配置上的弱勢(shì)地位及生活的窘迫，所以需要通過(guò)二次分配實(shí)現(xiàn)“兼顧公平”。農(nóng)村社會(huì)保障制度就是二次分配的重要組成部分，作為社會(huì)再分配的一種方式和重要手段，通過(guò)收入轉(zhuǎn)移彌補(bǔ)收入分配中市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，補(bǔ)償和抵消壟斷和競(jìng)爭(zhēng)給農(nóng)民帶來(lái)的各種損害，可在一定程度上緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城鄉(xiāng)間社會(huì)分配不公、利益分化過(guò)于懸殊的問(wèn)題，起到平衡社會(huì)關(guān)系的作用。農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)以公平為首要準(zhǔn)則。

效率是農(nóng)村社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保證。效率的任何下降，都會(huì)造成或加重農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)施困難。農(nóng)村社會(huì)保障制度要講效率是指社會(huì)保障制度對(duì)社會(huì)效率的影響和社會(huì)保障制度本身的效率問(wèn)題。從對(duì)社會(huì)效率的影響層面看，其一，農(nóng)村社會(huì)保障可為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。社會(huì)保障的實(shí)施可緩解農(nóng)民貧困，調(diào)節(jié)收入差距，緩和階層矛盾，倡導(dǎo)和諧的社會(huì)環(huán)境，這是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的環(huán)境條件，也是提高社會(huì)效率的重要前提。其二，農(nóng)村社會(huì)保障可保證農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)所需勞動(dòng)力的供給。社會(huì)保障的實(shí)施可以提供基本的生活保障，維持農(nóng)民的生活，免除農(nóng)民的后顧之憂(yōu)，而且通過(guò)提供健康保障和教育培訓(xùn)保障，提高農(nóng)民的身體、心理和技能素質(zhì)，從而提高農(nóng)業(yè)人力資源的存量，這是提升社會(huì)效率的前提。就農(nóng)村社會(huì)保障制度自身而言也存在效率問(wèn)題。如，社會(huì)保障率的高低、基金來(lái)源渠道的多寡、給付(發(fā)放)標(biāo)準(zhǔn)合理與否、基金管理和運(yùn)營(yíng)完善與否、繳費(fèi)義務(wù)與受益權(quán)利對(duì)等與否，都直接影響社會(huì)保障功能的發(fā)揮和自身效率的高低。尤其是農(nóng)村社會(huì)保障基金的有效運(yùn)營(yíng)，不僅可以為提升社會(huì)效率奠定一定的投資基礎(chǔ)，還可成為調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的“蓄水池”，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

從前述分析可以看出，在農(nóng)村社會(huì)保障制度中，公平與效率同等重要，兩者是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，是統(tǒng)一、契合的關(guān)系。公平和效率都應(yīng)服從和服務(wù)于農(nóng)民社會(huì)保障這一目標(biāo)。如果制度設(shè)計(jì)正確，政策選擇合理，公平和效率可以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)組合，也就可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障效用的最大化。因此，建立公平與效率兼顧的農(nóng)村社會(huì)保障制度是發(fā)展社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求。

三、農(nóng)村社會(huì)保障制度的缺欠

我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)保障制度起步較晚，受生產(chǎn)力水平等諸多因素的影響，其制度設(shè)計(jì)還不完善，存在公平與效率失衡的問(wèn)題，使農(nóng)業(yè)發(fā)展受到影響。

(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度中公平的缺失。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)社會(huì)保障差距。我國(guó)城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)，使在社會(huì)保障中采用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民是一種歧視性的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市和市民是一種特權(quán)式的標(biāo)準(zhǔn)。1、社會(huì)保障覆蓋面窄且不均衡。我國(guó)現(xiàn)有的農(nóng)村社會(huì)保障實(shí)行的是面向部分人的以福利、救濟(jì)為主的臨時(shí)性有限的保障措施。除福利、救濟(jì)等涉及面較窄的項(xiàng)目外，諸如醫(yī)療、養(yǎng)老等重要的且涉及面較大的項(xiàng)目尚在改革試點(diǎn)中。到2004年底，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)為5378萬(wàn)人，占適齡參保人數(shù)的12.3％，全國(guó)共有333個(gè)縣(市)開(kāi)展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，只覆蓋約13.4％的農(nóng)村人口。不僅如此，農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)在各地的發(fā)展也很不平衡。在全國(guó)大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃停滯，而東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的一些農(nóng)村比較完善；一些發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村開(kāi)始建立農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃特別是大病統(tǒng)籌計(jì)劃，而貧困地區(qū)的狀況幾乎為零。

2、政府在農(nóng)村社會(huì)保障工作中的缺位。由于政府對(duì)農(nóng)民依托土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障功能估計(jì)過(guò)高，以至于政府疏忽了對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)的責(zé)任，而將主要精力投入到城市社會(huì)保障的建設(shè)上。農(nóng)村的社會(huì)保障基本上應(yīng)屬于國(guó)民收入再分配的范疇，財(cái)政投入應(yīng)是保障資金的主渠道。但由于觀念上的偏差，政府在農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)上的資金投入相對(duì)不足。

3、我國(guó)農(nóng)民的意見(jiàn)表達(dá)不暢使其社會(huì)保障缺失。廣大農(nóng)民沒(méi)有自己的組織和“代言人”，雖然有縣及縣以下的基層政府和組織，但在本位利益的驅(qū)動(dòng)下往往不顧及農(nóng)民的利益，使這些信息(被認(rèn)為是不利于政府政績(jī)的)在傳輸過(guò)程中往往就被層層抵消掉了，農(nóng)民的真實(shí)意見(jiàn)難以進(jìn)入政府的決策議程，從而難以形成公共政策。

(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度中的效率缺失。農(nóng)村社會(huì)保障管理缺乏法律保障，管理效率低下。從法律的層次上，目前尚未形成具有普遍意義的農(nóng)村社會(huì)保障體系的法律框架，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，無(wú)章可循，管理效率低下。主要表現(xiàn)在：一是資金管理缺乏有效的監(jiān)督。我國(guó)農(nóng)村社保基金大多都是征繳、管理、使用集于一身，缺乏有效的監(jiān)督，保障基金使用混亂。二是管理混亂、條塊分割，既無(wú)統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)又無(wú)統(tǒng)一的管理辦法。從管理機(jī)構(gòu)上看，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)村職工的社會(huì)保障統(tǒng)籌和農(nóng)村養(yǎng)老歸勞動(dòng)部門(mén)管理，醫(yī)療保障歸衛(wèi)生部門(mén)和勞動(dòng)者所在單位或鄉(xiāng)村集體共同管理，最低生活保障和優(yōu)撫救濟(jì)歸民政部門(mén)管理。一些部門(mén)、鄉(xiāng)村也制定了社會(huì)保障辦法和規(guī)定。由于各部門(mén)所處的地位和利益關(guān)系不同，在社會(huì)保障的管理和決策上經(jīng)常發(fā)生矛盾，使管理體制處于混亂狀態(tài)。三是社會(huì)保障基金在運(yùn)營(yíng)中未引入市場(chǎng)機(jī)制，政事不分，也制約其提升社會(huì)效率作用的發(fā)揮，難以實(shí)現(xiàn)保值增值。

四、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的對(duì)策

明確農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)。社會(huì)目標(biāo)是減少收入不平等和社會(huì)地位不平等，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系一體化。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是有助于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，尤其要與發(fā)展生產(chǎn)力、增進(jìn)農(nóng)村中的協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相聯(lián)系。合理化目標(biāo)是社會(huì)保障項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，應(yīng)該保證按照每項(xiàng)津貼的性質(zhì)，確定發(fā)放條件和發(fā)放數(shù)量，與其籌資來(lái)源相適應(yīng)。

第5篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)容范文

（一）明確了加快建設(shè)社會(huì)保障體系的指導(dǎo)思想

《決定》在第九部分集中闡述社會(huì)保障問(wèn)題時(shí)，首先明確的便是要“加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系”，這一提法顯然具有針對(duì)性。因?yàn)榻?jīng)過(guò)近二十多年來(lái)的改革開(kāi)放，我國(guó)已經(jīng)走過(guò)了改革普惠的階段，正在進(jìn)入利益分割的。貧富差距的持續(xù)擴(kuò)大，勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展變化，流動(dòng)人口與固定戶(hù)籍人口的利益沖突，以及地區(qū)與城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)實(shí)格局，均要求社會(huì)保障制度發(fā)揮出其應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。

在充分肯定我國(guó)社會(huì)保障制度改革近二十年來(lái)尤其是近五年來(lái)取得巨大成就的同時(shí)，必須看到這一保障體系還存在著很多問(wèn)題，體系缺漏、保障不足構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的首要問(wèn)題。迄今為止，我國(guó)還只有25％的老年人有養(yǎng)老保險(xiǎn)保障，10％的人有醫(yī)療保險(xiǎn)保障，20％的非農(nóng)勞動(dòng)者有工傷保障，面向鄉(xiāng)村數(shù)千萬(wàn)貧困人口的最低生活保障制度尚未建立，老年人福利、殘疾人福利等各項(xiàng)福利事業(yè)均嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展與城鄉(xiāng)居民的需要。上述事實(shí)客觀地揭示了社會(huì)保障制度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不足。因此，中國(guó)社會(huì)保障制度目前的問(wèn)題不是可能出現(xiàn)西方福利國(guó)家的福利病，而是仍然滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，其解決社會(huì)問(wèn)題的能力還不強(qiáng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距的調(diào)節(jié)力度還有限，與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求還存在著距離。

有鑒于此，在全面建設(shè)小康社會(huì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的時(shí)代背景下，加快建設(shè)社會(huì)保障體系不僅具有了必要性與緊迫性，而且也具有了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與環(huán)境條件。（決定）明確提出要加快建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，無(wú)疑構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)保障制度改革在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的總基調(diào)，這一基調(diào)決定了中國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期，中國(guó)的社會(huì)保障體系在短期內(nèi)可以是一個(gè)低水平的但必須是一個(gè)沒(méi)有漏洞的體系，城鄉(xiāng)居民在遭遇生活困境時(shí)都應(yīng)當(dāng)免于陷入絕望境地。

這一指導(dǎo)思想較之以往單純強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障改革只為國(guó)有改革配套，或者僅僅充當(dāng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)支柱，顯然要更全面、更先進(jìn)、更能適應(yīng)時(shí)展的要求，它將促使我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)嚴(yán)重滯后的現(xiàn)實(shí)局面逐步得到改變，社會(huì)保障最終將成為全面建設(shè)小康社會(huì)中不可替代的重要內(nèi)容，并在其中發(fā)揮出應(yīng)有的功能作用。

（二）指明了中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)的基本思路

在（決定）中，有關(guān)社會(huì)保障體系建設(shè)的論述體現(xiàn)了執(zhí)政黨對(duì)這一制度建設(shè)的基本思路。這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是明確提出了要健全就業(yè)、收入分配與社會(huì)保障制度，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)好改革進(jìn)程中的各種利益關(guān)系，并在發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)時(shí)明確提出要“保障職工的合法權(quán)益”，在加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程中提出通過(guò)戶(hù)籍改革實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口依法享有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民應(yīng)有的權(quán)利（社會(huì)保障權(quán)利應(yīng)是其中應(yīng)有之義），以及對(duì)居民有關(guān)社會(huì)保障制度的建設(shè)規(guī)劃等。這些論述雖然較為分散，但總體發(fā)展思路是清晰的，即中國(guó)社會(huì)保障體系需要全面建設(shè)，盡快朝著體系完整、制度健全、水平適當(dāng)、統(tǒng)放有度的方向推進(jìn)。

二是明確提出了統(tǒng)一相關(guān)社會(huì)保障制度的要求。如基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度追求的是逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，并最終使基本養(yǎng)老金基礎(chǔ)部分實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的目標(biāo)，換言之，未來(lái)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將是一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的制度安排；失業(yè)保險(xiǎn)與下崗職工基本生活保障制度要統(tǒng)一。

三是確立了統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障制度建設(shè)的思路。如明確提出推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，探索建立農(nóng)村最低生活保障、社區(qū)保障及新型合作醫(yī)療保障、貧困農(nóng)民醫(yī)療救助等，體現(xiàn)了不同部門(mén)之間統(tǒng)籌考慮和城鄉(xiāng)之間統(tǒng)籌發(fā)展的基本取向。

四是突出了完善體系建設(shè)與完善管理體制的有機(jī)結(jié)合。（決定）不僅較完整地闡述了各社會(huì)保障項(xiàng)目的建設(shè)要求，而且高度重視社會(huì)保障基金的監(jiān)督與管理，以及中央與地方政策社會(huì)保障權(quán)責(zé)的劃分等。

上述基本思路的確立，意味著中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)將不斷地走向深化，一個(gè)健全的社會(huì)保障制度將全面得以確立。

（三）進(jìn)一步確立了全面推進(jìn)社會(huì)保障制皮建設(shè)的藍(lán)圖

（決定）不僅在第九部分集中闡述了完善社會(huì)保障體系中各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度、社會(huì)救助等主體框架的內(nèi)容及其建設(shè)方案，而且在第四部分、第十部分、第十一部分亦論述了相關(guān)社會(huì)保障制度建設(shè)的內(nèi)容，從而確立了全面推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的藍(lán)圖。

從（決定）的有關(guān)內(nèi)容可以看出，這張社會(huì)保障制度建設(shè)的藍(lán)圖主要包括了如下基本內(nèi)容：

第一，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在堅(jiān)持統(tǒng)賬結(jié)合、逐步做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的前提下，明確了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆整城鎮(zhèn)全體從業(yè)人員和這一制度最終走向全國(guó)統(tǒng)籌的要求，但針對(duì)現(xiàn)階段各地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次低、有些地區(qū)甚至還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)，（決定）提出從這種低層次統(tǒng)籌邁向最高目標(biāo)的具體步驟，這就是依循建立健全省級(jí)調(diào)濟(jì)基金、完善市級(jí)統(tǒng)籌、逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，最后才是在條件具備時(shí)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金基礎(chǔ)部分的全國(guó)統(tǒng)籌。在此，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建側(cè)目標(biāo)已經(jīng)非常明確，走向這一目標(biāo)的路徑與步驟也非常明晰，從而具有非常重要的意義。

第二，健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)國(guó)有職工下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌。這是基于下崗職工現(xiàn)象將隨著國(guó)有企業(yè)改革的深化和這一政策的終結(jié)而逐步消失而提出的，它是當(dāng)前正在推進(jìn)的工作，也是近年內(nèi)必須完成好的保障改革任務(wù)。

第三，繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度。包括完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制與藥品生產(chǎn)流通體制的同步改革，健全社會(huì)醫(yī)療救助制度，真正建立多層次的醫(yī)療保障體系，在此，執(zhí)行的城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合的制度還可能需要做進(jìn)一步的修訂與完善，個(gè)人賬戶(hù)的作用需要認(rèn)真，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金的使用與控制機(jī)制亦還需要完善；而醫(yī)療衛(wèi)生體制改革與藥品生產(chǎn)流通體制的改革已經(jīng)迫在眉睫，這兩項(xiàng)制度的改革事關(guān)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的成敗，實(shí)行醫(yī)藥分開(kāi)、割斷醫(yī)療行為與乃至醫(yī)務(wù)人員利益直接掛鉤的聯(lián)系、對(duì)藥品供應(yīng)采取一定的行政干預(yù)（如計(jì)劃供應(yīng)、統(tǒng)一采購(gòu)等）、杜絕醫(yī)療服務(wù)中的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象，以及建立面向貧困人口的醫(yī)療社會(huì)救助機(jī)制、商業(yè)性健康保險(xiǎn)等，均將成為完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障體系的重要取向。醫(yī)療保障改革的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是真正解除勞動(dòng)者的后顧之憂(yōu)而不是增加人們對(duì)疾病與醫(yī)療的不安全感，是應(yīng)當(dāng)提高勞動(dòng)者的身體素質(zhì)而不是簡(jiǎn)單的費(fèi)用控制，但因?yàn)獒t(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系的復(fù)雜性與人們對(duì)醫(yī)療保障儒求的差異性，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度不僅自身還需要完善，而且寓不開(kāi)包括醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥晶供應(yīng)渠體制乃至醫(yī)院、醫(yī)療服務(wù)工作者的聯(lián)動(dòng)配合。

第四，繼續(xù)推行工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)。在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)中，工傷保險(xiǎn)是所有勞動(dòng)者均需要的風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，在各國(guó)也通常是優(yōu)先考慮的，我國(guó)已經(jīng)頒布了工傷保險(xiǎn)條例，讓工傷保險(xiǎn)盡可能地覆整全體從業(yè)人員，是這一制度的內(nèi)在要求，也是勞動(dòng)者尤其是風(fēng)險(xiǎn)度較高的勞動(dòng)者所迫切需要；而生育保險(xiǎn)雖然并非社會(huì)保障體系中的骨干項(xiàng)目，但它是女職工實(shí)現(xiàn)與男職工平等就業(yè)權(quán)益和承擔(dān)生育社會(huì)責(zé)任的重要保障機(jī)制。因此，工傷保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)作為面向勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)制度的必要，其重要性在不斷上升，并將進(jìn)入一個(gè)較快的發(fā)展通道。

第五，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障制度建設(shè)。針對(duì)以往機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障改革滯后于企業(yè)職工社會(huì)保障改革，并嚴(yán)重地到機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革步伐的現(xiàn)實(shí)，（決定）明確提出了積極探索機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障改革的任務(wù)。根據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，除非是社會(huì)保障制度成熟并發(fā)展到相當(dāng)?shù)碾A段，否則，公務(wù)員與各種事業(yè)單位（或社會(huì)團(tuán)體）的工作人員的社會(huì)保障通常有別于企業(yè)職工的社會(huì)保障。我國(guó)目前對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)保障主要是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，尚未改革，但隨著市場(chǎng)體制的確立，現(xiàn)行退休制度亦必然需要改革。當(dāng)務(wù)之急是需要制定（公務(wù)員法），明確界定公務(wù)員范圍和各事業(yè)單位（或社會(huì)團(tuán)體）工作人員的職業(yè)屬性，這是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保障改革的前提條件。

第六，完善城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度。我國(guó)面向城鎮(zhèn)困難群體的最低生活保障制度已經(jīng)基本確立，但包括資金籌集、救助標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算、評(píng)估依據(jù)、實(shí)施程序等，均還需要完善。目前的實(shí)際情形表明，這一制度僅僅提供食物保障還不夠，它還需要與救助、住房救助、醫(yī)療救助等制度結(jié)合起來(lái)，如（決定）在第十部分深化教育文化衛(wèi)生體制改革中，就明確提出要“完善國(guó)家和社會(huì)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的制度”，一些城市已經(jīng)確立了醫(yī)療救助政策，還建立了廉租房制度等。因此，城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度最終將向政府負(fù)責(zé)、救助功能強(qiáng)化、程序規(guī)范的綜合型社會(huì)救助機(jī)制邁進(jìn)。

第七，重視社會(huì)保障制度建設(shè)。（決定）在第九部分雖然明確農(nóng)村養(yǎng)老保障以家庭為主，但同時(shí)強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)階段還需要奉行社區(qū)保障和國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合，這是針對(duì)全國(guó)鄉(xiāng)村而育的，發(fā)達(dá)地區(qū)正在嘗試建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和發(fā)展農(nóng)村老年人福利事業(yè)同樣是符合建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本取向；（決定）明確提出有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，這意味著全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度已經(jīng)成為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的一個(gè)重要方向。（決定）在第十部分明確提出“改善鄉(xiāng)村衛(wèi)生醫(yī)療條件，積極建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，實(shí)行對(duì)貧困農(nóng)民的醫(yī)療救助”，表明了執(zhí)政黨將解決農(nóng)村居民的疾病醫(yī)療條件擺在了較突出的位置，而通過(guò)合作醫(yī)療制度的創(chuàng)新來(lái)完成這一任務(wù)完全符合現(xiàn)階段的國(guó)情；（決定）在第四部分還突出了“完善農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)”、“探索建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度”等思路。由此可見(jiàn)，農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)也是需要全面推進(jìn)的，而疾病醫(yī)療、貧困救助、養(yǎng)老保障等則構(gòu)成了建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障制度的重點(diǎn)。

第八，重視補(bǔ)充保障機(jī)制的建設(shè)。（決定）明確提出“鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立補(bǔ)充保險(xiǎn)，積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)”。在此，雖然包括企業(yè)年金、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)是企業(yè)自主建立的機(jī)制，但因其是社會(huì)保障體系的有益補(bǔ)充并構(gòu)成了社會(huì)保障體系的一個(gè)獨(dú)特層次，政府的鼓勵(lì)將主要體現(xiàn)在財(cái)政稅收政策的扶持上。只有補(bǔ)充保障機(jī)制得到確立，完整的中國(guó)社會(huì)保障體系才可能最終形成。

第九，社會(huì)保障基金的籌集與管理。（決定）明確了多元化籌集社會(huì)保障基金的方針，包括依法劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金、強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、擴(kuò)大征繳覆蓋面、規(guī)范基金監(jiān)管、確?；鸢踩＿@里的第一個(gè)重點(diǎn)是真正實(shí)現(xiàn)多元化籌資，包括國(guó)有資產(chǎn)補(bǔ)償、國(guó)家財(cái)政供款、單位與個(gè)人繳費(fèi)以及面向社會(huì)籌資、通過(guò)基金營(yíng)運(yùn)獲取收益等，均是擴(kuò)充社會(huì)保障基金、維護(hù)這一制度財(cái)務(wù)穩(wěn)定的必要舉措；第二個(gè)重點(diǎn)是必須確?；鸢踩?，因?yàn)樯鐣?huì)保障基金是社會(huì)公共后備基金，是事關(guān)億萬(wàn)受保障者基本生活保障權(quán)益的財(cái)政支撐，安全性不僅是基金本身的內(nèi)在要求，也是這一制度可靠性的保證。因此，在多元籌資和基金規(guī)模日益壯大的條件下，管理好基金便成為社會(huì)保障制度建設(shè)中的重要任務(wù)。

第6篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)容范文

一、社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充與法治精神的體現(xiàn)

社會(huì)保障制度最早形成于19世紀(jì)末的德國(guó)，繼德國(guó)之后，歐洲各主要資本主義國(guó)家先后實(shí)施了一項(xiàng)或多項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。各國(guó)相繼以社會(huì)保障形式干預(yù)國(guó)民收入再分配，主要是為了擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的困擾，緩和隨工業(yè)化的發(fā)展而日益尖銳的社會(huì)矛盾，通過(guò)政府干預(yù)，解決市場(chǎng)所不能解決的問(wèn)題――社會(huì)保障一貫扮演的角色，其實(shí)就是對(duì)市場(chǎng)配置資源結(jié)果的合理修正，也是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。

當(dāng)代資本主義國(guó)家建立社會(huì)保障制度的具體歷程雖然各不相同，但都存在著一個(gè)共同特點(diǎn)：即都是以法律形式確立并推進(jìn)社會(huì)保障制度的發(fā)展。

1881年德國(guó)首次以“皇帝詔書(shū)”形式頒布了《社會(huì)保障法》，開(kāi)了世界各國(guó)通過(guò)法律確立社會(huì)保障制度的先河。隨后頒布了《事故保險(xiǎn)法》、《傷殘及養(yǎng)老保險(xiǎn)法》、《職業(yè)介紹及失業(yè)保險(xiǎn)法》等一系列法律法規(guī)，構(gòu)建了德國(guó)社會(huì)保障制度的基本框架。同樣，瑞典、法、英、美、加、日等國(guó)的社會(huì)保障制度在構(gòu)建過(guò)程中，無(wú)不伴隨著大量詳細(xì)的社會(huì)保障法規(guī)的頒布與實(shí)施，這成了當(dāng)代資本主義國(guó)家社會(huì)保障體制建設(shè)的一大特色。

二、當(dāng)代資本主義社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容

當(dāng)代資本主義的社會(huì)保障制度的具體內(nèi)容因國(guó)情不同而異。但不外乎三個(gè)主要組成部分：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)與社會(huì)福利。

社會(huì)保險(xiǎn)是在國(guó)民遭遇疾病、受傷、生育、死亡、年老、殘廢、失業(yè)等情況，造成收入中斷或喪失時(shí)，給予一定的補(bǔ)助及幫助以保障其生活來(lái)源的制度。它是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。社會(huì)保險(xiǎn)是一種社會(huì)互助式的保障制度，它是在個(gè)人與雇主繳費(fèi)的基礎(chǔ)上，由國(guó)家財(cái)政支持運(yùn)作的，帶有國(guó)家強(qiáng)制性。其中社會(huì)保險(xiǎn)的四大支柱――失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和事故保險(xiǎn)，是社會(huì)保障制度的最基本部分。以瑞典為例，它的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)1994年支出能夠占到當(dāng)年整個(gè)社會(huì)保障支出的86%，其核心地位可見(jiàn)一斑。

社會(huì)救濟(jì)是國(guó)家為保障公民的最低生活水平提供的保障制度，一般由財(cái)政撥款。具體的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)隨各國(guó)的生活水平不同而異。各國(guó)對(duì)于社會(huì)救濟(jì)的項(xiàng)目及領(lǐng)受的條件都作了詳細(xì)規(guī)定。如日本規(guī)定大城市一個(gè)4口之家的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是每月14.3345萬(wàn)日元，這樣受救濟(jì)家庭的生活標(biāo)準(zhǔn)可以達(dá)到普通家庭消費(fèi)支出的60%，領(lǐng)受社會(huì)救濟(jì)的人和服刑者一般不能參加社會(huì)保險(xiǎn)。

社會(huì)福利是保證社會(huì)成員能享受政府提供的福利設(shè)施與服務(wù)的制度，主要體現(xiàn)在住房、醫(yī)療與教育等方面。也包括國(guó)家公務(wù)員的福利補(bǔ)助與休假制度等。社會(huì)保障制度比較完善的國(guó)家大多是高福利國(guó)家。

社會(huì)保障制度建立之初，其服務(wù)對(duì)象相對(duì)較窄。例如農(nóng)民最初就沒(méi)有被列入社會(huì)保險(xiǎn)范圍內(nèi)，長(zhǎng)期以來(lái)，人們認(rèn)為這一職業(yè)不需要國(guó)家的保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障體系逐步走向完善，所服務(wù)的范圍也日益擴(kuò)大，目前多數(shù)國(guó)家的社會(huì)保障對(duì)象已擴(kuò)大到全體國(guó)民。以日本為例，1961年日本實(shí)行“國(guó)民皆年金與國(guó)民皆保險(xiǎn)制度”（即全體國(guó)民都參加年金和保險(xiǎn)），奠定了以全體國(guó)民為對(duì)象的綜合性社會(huì)保障基礎(chǔ)。這也是繼北歐諸國(guó)之后，世界上第12個(gè)建立“全民皆年金”的國(guó)家。又如法國(guó)，其養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等既有覆蓋80%人群的“共同制度”，又有農(nóng)業(yè)人口、國(guó)營(yíng)鐵路工人、銀行職員、海員、礦工、神職人員、自由職業(yè)者、國(guó)有企業(yè)和國(guó)家公務(wù)員等20多個(gè)特殊制度。

第二次世界大戰(zhàn)以后，西方各國(guó)主要是西北歐國(guó)家，相繼宣布自己已經(jīng)建成了針對(duì)本國(guó)國(guó)民“從搖籃到墳?zāi)埂钡囊徽咨鐣?huì)保障體系。雖然這種說(shuō)法不免有夸大之處，但足以表明現(xiàn)代社會(huì)保障制度已經(jīng)廣泛地滲透到整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中去，涉及到的項(xiàng)目也幾乎是無(wú)所不包。

三、當(dāng)代資本主義社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題

當(dāng)代資本主義國(guó)家社會(huì)保障體系經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，在很多方面取得了成功經(jīng)驗(yàn)，但也并非盡善盡美，尤其在一些社會(huì)保障水平較高的國(guó)家，社會(huì)保障制度的運(yùn)行出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題。

首先，社會(huì)保障支出過(guò)于龐大，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)。高福利政策造成政府開(kāi)支過(guò)大，出現(xiàn)了巨額財(cái)政赤字，成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。例如1992―1995年，法國(guó)社會(huì)保障基金累計(jì)出現(xiàn)2300多億法郎的赤字，1996年又有500多億法郎的虧空。如不設(shè)法解決這個(gè)缺口，整個(gè)社會(huì)保障體制將無(wú)法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

其次，過(guò)高的社會(huì)福利在一定程度上造成了社會(huì)惰性。在支付過(guò)高的社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)的環(huán)境中，少數(shù)失業(yè)者寧愿失業(yè)也不愿接受工資水平相對(duì)較低的就業(yè)職位；疾病保險(xiǎn)中的小病大醫(yī)、藥品浪費(fèi)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。而過(guò)高的累進(jìn)稅率，又造成分配上的平均主義，挫傷了人們追求收入的積極性。諸如此類(lèi)的社會(huì)現(xiàn)象都會(huì)在客觀上降低經(jīng)濟(jì)效率。

此外，龐大的社會(huì)福利計(jì)劃使消費(fèi)在國(guó)民收入中所占比重過(guò)大，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。如果福利開(kāi)支與工資水平的增長(zhǎng)超過(guò)生產(chǎn)率的增幅，使產(chǎn)品成本率上升，服務(wù)質(zhì)量下降，就會(huì)削弱產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)能力，而且造成了社會(huì)保障管理的效率低下。

四、當(dāng)代資本主義國(guó)家社會(huì)保障制度的啟示

當(dāng)代資本主義國(guó)家的社會(huì)保障制度建設(shè)積累了相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，也出現(xiàn)了一些難以解決的矛盾，可謂有得有失。我們的優(yōu)勢(shì)就是可以清楚地看到別人已經(jīng)走過(guò)的路，正確地分析我們面臨的形勢(shì)，設(shè)計(jì)出發(fā)展與完善的正確步驟。具體說(shuō)來(lái)，在鞏固目前社會(huì)保障建設(shè)成果的基礎(chǔ)上，至少還應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

（一）以法律的形式推進(jìn)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展

社會(huì)保障制度是一項(xiàng)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)制度，要使其在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的特殊時(shí)期順利實(shí)施、發(fā)揮積極作用，就必須保證它的規(guī)范性與相對(duì)的穩(wěn)定性。只有法制化能保證這一點(diǎn)。即通過(guò)法律的形式將社會(huì)保障制度確立下來(lái)，保證社會(huì)保障體系的嚴(yán)肅性，做到有法可依。這就迫切需要明確社會(huì)保障方面的法規(guī)出臺(tái)，以法律的形式明確各方面關(guān)系人的權(quán)利與義務(wù)，對(duì)一些具體行為進(jìn)行有效約束。

（二）擴(kuò)大社會(huì)保障的服務(wù)對(duì)象，健全保障的項(xiàng)目

我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，各項(xiàng)改革特別是機(jī)構(gòu)改革的進(jìn)程緩慢，這與我國(guó)缺乏一個(gè)健全的社會(huì)保障體系有很大關(guān)系。沒(méi)有切實(shí)的保障措施，人們就無(wú)法免去后顧之憂(yōu)，在處理就業(yè)問(wèn)題及消費(fèi)時(shí)自然會(huì)采取謹(jǐn)慎保守的態(tài)度。因而要順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革，社會(huì)保障制度的配套改革首先應(yīng)跟上。即建立健全我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)，重點(diǎn)完善失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)，提高社會(huì)保險(xiǎn)資金的運(yùn)用效率，提高服務(wù)質(zhì)量，真正解決居民的后顧之憂(yōu)。同時(shí)可以考慮將農(nóng)民納入社會(huì)保障的范圍內(nèi)，盡量縮小城鄉(xiāng)差別。

（三）在資金的籌集上，可采取國(guó)家、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的辦法，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保障資金的監(jiān)管

第7篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)容范文

摘要：當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)勞動(dòng)力資源十分短缺，出現(xiàn)供大于求的狀況。所以國(guó)家政府不斷的尋求解決這種局面的方法，靈活就業(yè)就是一種主要的就業(yè)方式，在最近幾年的時(shí)間里得到了廣泛的發(fā)展，也取得了良好的效果。但是我們也面臨著嚴(yán)峻的問(wèn)題和挑戰(zhàn)，就是如何構(gòu)建適合我國(guó)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，這成為了當(dāng)今需要解決的主要問(wèn)題之一。本文根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，從靈活就業(yè)人員和現(xiàn)行的社會(huì)保障制度入手，以此來(lái)完善靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度。

關(guān)鍵詞 ：靈活就業(yè) 社會(huì)保障 和諧社會(huì)

目前的就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，這種嚴(yán)峻的情況主要表現(xiàn)在結(jié)構(gòu)性矛盾突出，政府等部門(mén)所能提供的崗位嚴(yán)重不足，所以靈活就業(yè)成為解決就業(yè)問(wèn)題的主要途徑。也就是說(shuō)，靈活就業(yè)能夠解決中國(guó)的失業(yè)問(wèn)題。隨著靈活就業(yè)的興起，也出現(xiàn)了一個(gè)不容忽視的問(wèn)題，就是就業(yè)人員的社會(huì)保障體制不夠健全，現(xiàn)在的社會(huì)保障制度難以適應(yīng)現(xiàn)行的社會(huì)狀況。最突出的問(wèn)題就是社會(huì)保障的的覆蓋面不足，城鄉(xiāng)人口的社會(huì)保障體系不公平，很多臨時(shí)工、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者很難享受到社會(huì)保障政策，而真正能夠享受到社會(huì)保障政策的主要是國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位人員，還有一些小集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及外資、獨(dú)資企業(yè)中的職工只能夠享受到一小部分的社會(huì)保障。隨著靈活就業(yè)人數(shù)的不斷增加，這一群體長(zhǎng)期不能受到社會(huì)保障制度的惠澤，就會(huì)導(dǎo)致很多問(wèn)題的出現(xiàn)，例如社會(huì)不穩(wěn)定、公平缺失等社會(huì)現(xiàn)象。由此看來(lái)，靈活就業(yè)方式的出現(xiàn)是順應(yīng)時(shí)代潮流的，能夠解決就業(yè)問(wèn)題，但是對(duì)社會(huì)保障制度提出了嚴(yán)峻的拷問(wèn)。

一、我國(guó)現(xiàn)行的靈活就業(yè)人員社會(huì)保障模式分析

目前從全國(guó)范圍來(lái)看，并不是每個(gè)地區(qū)都制定就業(yè)人員的都有健全的社會(huì)保障制度，但是外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障制度已經(jīng)建立。其中大多數(shù)地區(qū)的外來(lái)務(wù)工人員主要以農(nóng)民工為主，由此可見(jiàn)農(nóng)民工是城市靈活就業(yè)的主要力量，所以我們應(yīng)該加大對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障制度的研究力度，確保社會(huì)的公平。

目前的外來(lái)務(wù)工人員的社會(huì)保障制度主要表現(xiàn)為兩種形式：一種是將農(nóng)民工納入現(xiàn)行城?？蚣?，另一種為單獨(dú)建立一套有別于城鎮(zhèn)職工基本的社會(huì)保障制度。從全國(guó)的大部分地區(qū)來(lái)看，第一種模式的外來(lái)務(wù)工人員歸入到城鎮(zhèn)職工的基本保障制度中居多。這種模式也有兩個(gè)主要的特點(diǎn)，一是不單獨(dú)的設(shè)立社會(huì)保障制度而是將這部分人員直接納入到現(xiàn)行的城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系中去，增加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)的比例，大部分人員都沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)；二是外來(lái)務(wù)工人員在城市務(wù)工時(shí)享受養(yǎng)老待遇，但是在返鄉(xiāng)時(shí)，將養(yǎng)老保險(xiǎn)資金退給本人。

目前上海就執(zhí)行這種模式，即單獨(dú)設(shè)立一種社會(huì)保障制度，這種保障制度是與城鎮(zhèn)職工的基本社會(huì)保障制度有一定的區(qū)別的。其中有幾個(gè)特點(diǎn)：第一，每項(xiàng)保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)著三種不同的待遇。城鎮(zhèn)的職工的社會(huì)保險(xiǎn)一般分為養(yǎng)老、工傷、生育等種類(lèi)，外來(lái)的務(wù)工人員不實(shí)行這些保險(xiǎn)而是執(zhí)行綜合保險(xiǎn)。一個(gè)保險(xiǎn)對(duì)應(yīng)著工傷、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼等三種待遇。即單位使用的外來(lái)從業(yè)人員只享受工傷、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇，無(wú)單位的外來(lái)從業(yè)人員享受意外傷害、住院醫(yī)療和老年補(bǔ)貼三項(xiàng)待遇。第二，統(tǒng)交的費(fèi)率是有規(guī)定的，國(guó)家統(tǒng)一的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每三個(gè)月需要繳納一次。第三，所有的待遇均是一次性發(fā)放。這樣的設(shè)計(jì)也是有原因的，主要是解決務(wù)工人員不固定，長(zhǎng)期流動(dòng)的問(wèn)題。一次性發(fā)放對(duì)務(wù)工人員的工傷保險(xiǎn)是有幫助的。如果務(wù)工人員在流動(dòng)時(shí)出現(xiàn)意外狀況就會(huì)將所有的工傷待遇一次性支付給本人或者是家屬。以前并不是這種情況，以前是職工如果出現(xiàn)工傷，企業(yè)不能夠解除勞動(dòng)合同，工傷人員要呆在單位一段時(shí)間，這段時(shí)間單位都要支付工傷人員的工傷待遇。如果實(shí)行綜合保險(xiǎn)，在單位給工傷員工支付完待遇之后，工傷人員還能夠領(lǐng)回一部分資金。第四，還可以委托保險(xiǎn)公司來(lái)辦理。委托保險(xiǎn)公司來(lái)經(jīng)手此事也是考慮到保險(xiǎn)公司在基金增值方面有著豐富的經(jīng)驗(yàn)，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)本來(lái)事務(wù)就十分的繁雜，很難抽出一些時(shí)間來(lái)處理這件事。還有就是養(yǎng)老補(bǔ)貼由保險(xiǎn)公司可以利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢(shì)，無(wú)需參保人員返回到當(dāng)?shù)剞k理，這樣執(zhí)行起來(lái)十分方便。

以上的這幾種模式都是有著自身的優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)的，尤其是針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員而設(shè)立的，并不適用于整個(gè)靈活就業(yè)的群體，下面就針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障問(wèn)題提出了一些建議，僅供參考。

二、靈活就業(yè)人員社會(huì)保障問(wèn)題解決方案的建議

在靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度的制定時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持一定的原則，例如依次推進(jìn)原則。這個(gè)原則也是十分適用于靈活就業(yè)人員的特殊情況，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要求的。還有就是靈活性原則。這就是說(shuō)明靈活就業(yè)人員這個(gè)特殊的群體，在建立社會(huì)保障制度的時(shí)候要與保障制度相適應(yīng)還要靈活的有改動(dòng)。

根據(jù)上述兩個(gè)原則提出以下建議:

1.觀念要轉(zhuǎn)變。觀念的轉(zhuǎn)變很重要，樹(shù)立靈活的就業(yè)群體是主要的措施，這些就業(yè)群體是社會(huì)保障制度的主體內(nèi)容，以前的社會(huì)保障制度的對(duì)象是所有的就業(yè)群體，如今發(fā)生了變化。從全球很多國(guó)家上來(lái)看，發(fā)生這一轉(zhuǎn)變是一種不可抵御的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)能夠反映出我國(guó)勞動(dòng)者的就業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)特點(diǎn)，會(huì)有長(zhǎng)足的發(fā)展。但是有效的解決這一部分人員的社會(huì)保障問(wèn)題也是重點(diǎn)，解決好這一問(wèn)題能夠有效的促進(jìn)社會(huì)公平，促進(jìn)就業(yè)。

2.加大宣傳力度。很多的靈活就業(yè)人員都對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)缺乏一些了解，即使有參保的積極性，但是不了解也未能參保。所以要加大對(duì)靈活就業(yè)人員的宣傳力度，促進(jìn)社會(huì)保障制度的內(nèi)容及目的都公開(kāi)透明，使這部分人員參保更加方便快捷。

3.統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理。目前很多地區(qū)針對(duì)靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度沒(méi)有建立起來(lái)，或者是建立的社會(huì)保障制度不一致。這就給靈活就業(yè)人員的流動(dòng)帶來(lái)了一些限制，例如一些人員無(wú)法從待遇低的地區(qū)向待遇高的地區(qū)流動(dòng)。給人力資源的合理流動(dòng)帶來(lái)了限制。如果全國(guó)制定統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障政策可以促進(jìn)這部分人員的流動(dòng)，幫助社會(huì)人員再就業(yè)。此外，建立統(tǒng)一的社會(huì)保障關(guān)系的信息資源能夠減少工作人員的工作量。當(dāng)前的靈活就業(yè)的群體逐漸增多，工作的變動(dòng)也變得十分頻繁，這就給管理工作帶來(lái)了較大的負(fù)擔(dān)，建立專(zhuān)門(mén)的信息庫(kù)適應(yīng)發(fā)展的需要?？梢灾鸩綄?shí)現(xiàn)會(huì)保障關(guān)系信息庫(kù)在地市間、省市間的聯(lián)網(wǎng)與信息共享，為靈活就業(yè)人員接續(xù)社會(huì)保障關(guān)系提供了較大的便利。靈活就業(yè)人員本人或者是相關(guān)的單位可以不分城市的一次性辦理社會(huì)保險(xiǎn)，不間斷地對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)進(jìn)行記錄、接續(xù)、轉(zhuǎn)移，做到“通用、簡(jiǎn)便”。

4.制定靈活就業(yè)社會(huì)保障的相關(guān)法律。將靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度納入到國(guó)家的法律法規(guī)當(dāng)中，使靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障工作更加規(guī)范。在執(zhí)行的過(guò)程中，靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度應(yīng)該以法律為依據(jù)。目前我國(guó)的這方面的法律還不夠健全尤其是地方的立法存在著分散的情況，這樣就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)保障制度難以覆蓋到所有人，不具備應(yīng)有的強(qiáng)制性和權(quán)威性。因此，建立和實(shí)施靈活就業(yè)人員的社會(huì)保障制度，也必須有相應(yīng)的法規(guī)才能保證其順利實(shí)施和有效運(yùn)行。

5.建立靈活的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度。隨著就業(yè)體制的不斷變化，社會(huì)上的就業(yè)關(guān)系逐步呈現(xiàn)出靈活化和市場(chǎng)化的趨勢(shì)，這也是適應(yīng)著復(fù)雜化、分層化及多樣化的靈活就業(yè)人員。所以就要求社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)或者是繳費(fèi)率也相應(yīng)的適應(yīng)著靈活就業(yè)人員，適應(yīng)靈活多樣的就業(yè)形式。社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)是有一定的比例的，每年都應(yīng)該按照固定的比例來(lái)收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。在收取社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的時(shí)候要根據(jù)靈活就業(yè)人員的工作特點(diǎn)，可以年度為周期確定的收入總額作為社保繳費(fèi)基數(shù)；有的基數(shù)比較難以計(jì)算，則可以用最低工資標(biāo)準(zhǔn)為繳費(fèi)最低限，繳費(fèi)的比例則相對(duì)靈活些，可以在國(guó)家規(guī)定的范圍內(nèi)上下浮動(dòng)。針對(duì)靈活就業(yè)人員的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)更直觀的定額繳費(fèi)辦法，按照對(duì)應(yīng)保障待遇的平均繳費(fèi)水平確定定額繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);建立多層保險(xiǎn)，以適應(yīng)不同繳費(fèi)能力的靈活就業(yè)人員的需求。

總之，任何制度的制定都要符合國(guó)情需要，絕對(duì)不能建立一個(gè)短時(shí)間有效，但是以后發(fā)展會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題的社會(huì)保障體系。如果制定的社會(huì)保障制度不符合國(guó)情要求，則會(huì)影響中國(guó)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。只有堅(jiān)持科學(xué)的原則，從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋瑘?jiān)持考慮人民的利益和國(guó)家的利益相協(xié)調(diào)，才能保證為靈活就業(yè)人員提供有保障的福利，并且保證中國(guó)社會(huì)保障制度的健康和持續(xù)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

黎婭，女，1972—，畢業(yè)于中央黨校，本科學(xué)歷，現(xiàn)就職于河南省安陽(yáng)市職業(yè)介紹服務(wù)中心，主要從事公共就業(yè)服務(wù)工作。

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第8篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)容范文

完善農(nóng)村社會(huì)保障的必然性。

（一）、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求?？倳?shū)記提出構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)。和諧社會(huì)的重要內(nèi)容之一應(yīng)是公平、公正，不同利益有效協(xié)調(diào)，人民群眾關(guān)注的突出問(wèn)題能得到妥善解決。所以，建立和完善農(nóng)村養(yǎng)老體系是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，當(dāng)務(wù)之急是要充分發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)在農(nóng)民養(yǎng)老中的作用。

（二）、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求。建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必然要求政府轉(zhuǎn)變職能，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期主要抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)變到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中主要抓市場(chǎng)建設(shè)，辦好公共事業(yè)，搞好公共服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供公平、有序的社會(huì)環(huán)境。在當(dāng)今改革開(kāi)放的新形勢(shì)下，在社會(huì)主義市場(chǎng)體系建設(shè)的攻堅(jiān)階段，政府必然要加快轉(zhuǎn)變職能，重點(diǎn)搞好公共服務(wù)，盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)體系。

（三）、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是提高全民健康素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。人力資源是國(guó)家第一資源，良好的國(guó)民健康素質(zhì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本條件之一。由于我國(guó)目前醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面過(guò)小，44.8%的城鎮(zhèn)居民和79.1%的農(nóng)村人口沒(méi)有任何醫(yī)療保障，患病群眾承受著生理、心理和經(jīng)濟(jì)三重負(fù)擔(dān)。因此，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，實(shí)行全民醫(yī)保，提供全面基本醫(yī)療保障，提高全民健康素質(zhì)，不僅關(guān)系人民群眾的健康，也是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。

（四）、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度是社會(huì)文明發(fā)展的必然要求。改革開(kāi)放，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，其基本目標(biāo)是不斷提高人民群眾的物質(zhì)、文化和健康水平。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，必須讓廣大人民群眾共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，這是社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。因此，必須盡快完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，全面實(shí)行全民醫(yī)保，讓全體公民通過(guò)基本醫(yī)保來(lái)共享現(xiàn)代文明，以適應(yīng)現(xiàn)代文明發(fā)展的必然要求。

二、完善農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)中存在的主要問(wèn)題及成因。

（一）、農(nóng)民參保率低且不穩(wěn)定。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2006年全國(guó)5400萬(wàn)參保農(nóng)民僅占7.45億農(nóng)村人口的7.2%。同時(shí)由于農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的收入，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性帶來(lái)收入上的不確定，導(dǎo)致停保、退?，F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）、保障程度低。低收入只能低交費(fèi)，參保農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金不足以起到真正的養(yǎng)老作用。從各地領(lǐng)取養(yǎng)老金情況看，盡管存在地區(qū)之間或同一地區(qū)內(nèi)部不均衡現(xiàn)象，但普遍金額偏少，多者每月百余元，少者幾十元甚至幾元，低于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€。

（三）、保富不保貧。從已參保的農(nóng)民結(jié)構(gòu)看，目前參保對(duì)象主要集中在富裕群體，最需要參保的未來(lái)養(yǎng)老困難人群卻因沒(méi)有投保能力而被排除在外，違背了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)開(kāi)展的初衷。

分析其原因主要有三個(gè)方面：一是對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在是否實(shí)施、實(shí)施時(shí)機(jī)及模式選擇等問(wèn)題上缺乏統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，實(shí)踐中制度化程度低。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程中，唯一的準(zhǔn)法律依據(jù)是1991年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，農(nóng)民收入普遍較低且不穩(wěn)定。生活壓力致使大多數(shù)農(nóng)民只能滿(mǎn)足當(dāng)期基本生活消費(fèi)而沒(méi)有能力為養(yǎng)老積累；三是基金管理與運(yùn)作不規(guī)范，投資渠道狹窄。如基金統(tǒng)籌層次低，沒(méi)有形成規(guī)模效應(yīng)，基金管理混亂，不能實(shí)現(xiàn)專(zhuān)款專(zhuān)用，挪用、流失現(xiàn)象嚴(yán)重，基金保值、增值困難等等。

三、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)遵循的原則。

1、循序漸進(jìn)的原則。

要建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，首先必須在理論上明確我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的主要內(nèi)容。農(nóng)村社會(huì)保障制度內(nèi)容的確定，既要與我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，考慮國(guó)家財(cái)政承受度和農(nóng)民個(gè)人的承受能力，同時(shí)也要充分注意廣大農(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的迫切要求。經(jīng)濟(jì)條件好的富裕地區(qū)，應(yīng)盡快全面開(kāi)展，一般地區(qū)，先從養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)入手，創(chuàng)造條件逐步開(kāi)展；對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的貧困地區(qū)，要把社會(huì)保險(xiǎn)與救濟(jì)救災(zāi)工作統(tǒng)一起來(lái)，扶持貧困戶(hù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，提高他們戰(zhàn)勝災(zāi)害、脫貧致富的能力。

2、城鄉(xiāng)銜接的原則。

二元格局下的城鄉(xiāng)保障差別過(guò)大，城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的境遇很不平等。城鎮(zhèn)企事業(yè)單位中的就業(yè)人員享受著相對(duì)較為完善、水平較高的社會(huì)保障服務(wù)，而農(nóng)村廣大農(nóng)民在這方面的情形恰好相反，幾乎不存在完善的社會(huì)保障體系。就城市而言，我們也應(yīng)該明白，不建立健全農(nóng)村社會(huì)保障制度，也將使不斷完善提高的城市社會(huì)保障受到嚴(yán)重沖擊。因?yàn)殡S著戶(hù)籍、用工等制度的改革，大量無(wú)保障的農(nóng)民必然涌入城市。按照法律規(guī)定，他們與城市職工一樣享有工傷、疾病等社會(huì)保障權(quán)利。進(jìn)城農(nóng)民分享城市社會(huì)保障資源，會(huì)引起城市社會(huì)保障的不穩(wěn)固。有了穩(wěn)定發(fā)展的農(nóng)村，才會(huì)有安定祥和的城市。所以，我們應(yīng)從城鄉(xiāng)互動(dòng)的角度，全面統(tǒng)籌農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)。

3、事權(quán)清晰的原則。

多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障改革實(shí)踐中注重制度建設(shè)，對(duì)于建立社會(huì)保障體系基本框架無(wú)疑是十分重要的，但是實(shí)踐中由于對(duì)中央與地方政府之間、各級(jí)政府社會(huì)保障主管部門(mén)之間事權(quán)缺乏明確劃分導(dǎo)致財(cái)權(quán)與事權(quán)脫節(jié)，地方嚴(yán)重依賴(lài)中央、相互推諉責(zé)任等矛盾越來(lái)越突出，嚴(yán)重影響社會(huì)保障基金管理的規(guī)范性和安全性。事權(quán)劃分問(wèn)題應(yīng)得到高度重視。正確劃分社會(huì)保障事權(quán)關(guān)鍵要處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系；二是處理好各級(jí)政府之間的關(guān)系；三是處理好政府各職能部門(mén)之間的關(guān)系。在借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)具體實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障事權(quán)在政府間和政府職能部門(mén)間作出明確劃分，形成相互協(xié)調(diào)、相互制約、職責(zé)明確的社會(huì)保障管理體系，做到社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過(guò)程的有序化和規(guī)范化，并以法律形式規(guī)范下來(lái)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)保障的可持續(xù)發(fā)展。

四、對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的思考。

1、更新觀念，充分認(rèn)識(shí)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的緊迫性和重要性。

農(nóng)村社會(huì)保障制度之所以停留在傳統(tǒng)社會(huì)保障模式和社會(huì)救濟(jì)等低水平層次上，很大一個(gè)因素是觀念在作崇。首先，傳統(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”、“靠人不如靠自己”的思想支配著農(nóng)民的行為。在我國(guó)農(nóng)村，家庭作為人們生活保障的第一條防線，是對(duì)其成員遭受意外及不能勞動(dòng)時(shí)的基本生活保障單位，解決生、老、病、死、傷、殘等難題。人到老年依靠子孫養(yǎng)老生活，可謂“多子多孫便是?！?；其次，由于受認(rèn)識(shí)能力及經(jīng)濟(jì)難題等因素的影響，國(guó)家對(duì)社會(huì)保障不夠重視，農(nóng)村社會(huì)保障沒(méi)有被納入法制軌道，再加上宣傳力度不夠，致使干部、群眾沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障的緊迫性和重要性，存在著一些不正確的認(rèn)識(shí)。有人認(rèn)為農(nóng)村家庭人口多，可以發(fā)揮養(yǎng)老作用，農(nóng)民有土地可以作為最后的保障。加上這些年大量農(nóng)村人口向城市流動(dòng)，而流動(dòng)人口中青壯年占60%以上，這樣必然弱化家庭養(yǎng)老功能。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村的耕地面積日益減少，人均土地面積不足1.2畝，全國(guó)有700多個(gè)縣的人均耕地面積低于聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線。有的地方農(nóng)民靠種地吃飯都很困難，更不用說(shuō)養(yǎng)老，因此，土地對(duì)農(nóng)民的保障作用也得重新認(rèn)識(shí)。還有人認(rèn)為，農(nóng)村人口多，國(guó)家沒(méi)有能力考慮這個(gè)問(wèn)題。確實(shí)，要建立農(nóng)村社會(huì)保障體系需要國(guó)家投入大量的財(cái)力，對(duì)我國(guó)還不富裕的財(cái)政造成很大的壓力。因此，轉(zhuǎn)變觀念，重新認(rèn)識(shí)，完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的緊迫性和重要性是至關(guān)重要的。

2、大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度奠定堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

社會(huì)保障是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，也是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等因素綜合作用的結(jié)果。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，更是建立社會(huì)保障制度的重要基礎(chǔ)。所以，一方面在完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的過(guò)程中，不能只考慮保障需求，還要充分考慮提供保障的可能，即農(nóng)村社會(huì)保障水平要與國(guó)家或農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；另一方面，國(guó)家要進(jìn)一步深化改革，配合相關(guān)政策促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為農(nóng)村社會(huì)保障制度的建設(shè)注入強(qiáng)大的活力、奠定堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

3、多渠道籌措資金，為農(nóng)村社會(huì)保障制度的實(shí)行提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)保證。

要給我國(guó)9億農(nóng)民建立社會(huì)保障制度，資金問(wèn)題無(wú)疑是個(gè)核心問(wèn)題。由于我國(guó)現(xiàn)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，財(cái)力有限，單純依靠國(guó)家為農(nóng)民提供較高的社會(huì)保障待遇是不可能的，也是不現(xiàn)實(shí)的。所以，我們要多渠道地籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金。堅(jiān)持個(gè)人繳納基金為主，國(guó)家集體補(bǔ)助為輔，堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的原則來(lái)開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障工作。具體措施主要有：第一，根據(jù)農(nóng)民個(gè)人年收入的水平，可適當(dāng)按比例繳納社會(huì)保障金。農(nóng)民繳納的社會(huì)保障金必須要以其收入水平達(dá)到一定高度為條件，而且這一收入水平是實(shí)在的、不浮夸的。第二，要通過(guò)有關(guān)政策大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)來(lái)強(qiáng)化農(nóng)村集體對(duì)保障資金的投入。第三，國(guó)家投入資金，包括救災(zāi)、特困戶(hù)生活救濟(jì)和優(yōu)撫補(bǔ)助。同時(shí)為了彌補(bǔ)國(guó)家投入的不足，可開(kāi)征社會(huì)保障稅。第四，要建立個(gè)人帳戶(hù)。無(wú)論集體補(bǔ)助多少或有無(wú)補(bǔ)助連同個(gè)人繳費(fèi)全部記在個(gè)人名下，屬個(gè)人所有，讓農(nóng)民既有安全感又有自主感，從而充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參加社會(huì)保障的積極性。第五，要鼓勵(lì)農(nóng)民積極參加各種商業(yè)保險(xiǎn)，如商業(yè)性養(yǎng)老保險(xiǎn)。因?yàn)樯虡I(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)村開(kāi)展養(yǎng)老保險(xiǎn)已有多年，在這方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)商業(yè)保險(xiǎn)適應(yīng)性強(qiáng)，能適應(yīng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第六，要重視各地慈善機(jī)構(gòu)建設(shè)，爭(zhēng)取慈善基金對(duì)完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的支持。

4、強(qiáng)化監(jiān)督管理，為農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和實(shí)施保駕護(hù)航。

由于農(nóng)村社會(huì)保障管理體制不順，社會(huì)保障基金監(jiān)管不力等問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，妨礙了農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐。因而，應(yīng)把強(qiáng)化管理作為完善農(nóng)村社會(huì)保障制度的重點(diǎn)來(lái)抓。具體負(fù)責(zé)制定農(nóng)村社會(huì)保障規(guī)則和政策，指導(dǎo)地方組織實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目，監(jiān)督、檢查農(nóng)村社會(huì)保障基金的征收、管理、經(jīng)營(yíng)和發(fā)放，策劃保障基金的保值和增值。按照管理、執(zhí)行和監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立又相互制約的原則，在各級(jí)地區(qū)設(shè)立農(nóng)村社會(huì)保障行政機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，形成統(tǒng)一管理、分工協(xié)作、有效制衡的農(nóng)村社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)。

第9篇：社會(huì)保障制度的內(nèi)容范文

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；制度；穩(wěn)定

中圖分類(lèi)號(hào)：C913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）02-0008-01

一、社會(huì)保障制內(nèi)容和功能

社會(huì)保障制度是在國(guó)家制定并依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)和制度，對(duì)我國(guó)沒(méi)有勞動(dòng)能力、生活困難或者遭遇到各種災(zāi)害的公民給予一定的物質(zhì)上的幫助，從而保證這些居民最基本的生活需要。社會(huì)保障制度是現(xiàn)代國(guó)家的基本制度之一，它主要由社會(huì)福利、社會(huì)保障、社會(huì)救助、社會(huì)優(yōu)撫個(gè)個(gè)人儲(chǔ)蓄等部分組成。它是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，是社會(huì)化大生產(chǎn)的客觀要求，它的主要功能有： 社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證；適應(yīng)以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要；適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要；減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)，提高社會(huì)保障水平的需要；發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，維護(hù)廣大農(nóng)民利益的需要。

二、我國(guó)目前社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀

社會(huì)保障制度的建立要與我國(guó)的國(guó)情相適應(yīng)，我國(guó)目前的最大國(guó)情就是正處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)極端，因此，研究我國(guó)的社會(huì)保障制度，應(yīng)結(jié)合我國(guó)的國(guó)情特色，并建立適合我國(guó)特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，我國(guó)各項(xiàng)社會(huì)保障制度覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，只要表現(xiàn)在：參保人數(shù)不斷增長(zhǎng)；普遍的調(diào)高最低工資標(biāo)準(zhǔn)；在退休人員養(yǎng)老方面，已連續(xù)第7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金， 5700多萬(wàn)人受益；擴(kuò)大新農(nóng)合的參與范圍，緩解了農(nóng)民看病壓力。但是同時(shí)，也不能忽視我國(guó)社會(huì)保障體系中所存在的問(wèn)題：

（一）目前，我國(guó)社會(huì)保障制度面臨的挑戰(zhàn)。我國(guó)目前正進(jìn)入老齡化社會(huì)，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)維持收支平衡所需要的財(cái)政補(bǔ)貼將不斷增加，給公共財(cái)政帶來(lái)巨大的負(fù)擔(dān)。由于老年人口的醫(yī)療費(fèi)用是中青年人口的3~5倍，人口老齡化本身也將大大增加醫(yī)療費(fèi)用的支出。人口的高齡化(指人口中80歲以上人口比例的增加)還將大大增加對(duì)于喪失自理能力的老人的護(hù)理需要和成本。

（二）社會(huì)保障覆蓋范圍較小。目前，我國(guó)的社會(huì)保障的主要方面還限于城鎮(zhèn)職工及其家屬，私有企業(yè)、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、下崗職工和一些外資企業(yè)的職工還未完全參與到保障體系中來(lái)，而占我國(guó)人口大多數(shù)的農(nóng)村更是處于邊緣地帶。從社會(huì)保障的覆蓋面看，我國(guó)城鎮(zhèn)已達(dá)到91%，而農(nóng)村只有2%。這種巨大的差距嚴(yán)重的違背了社會(huì)的公平性，也不利于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

（三）社會(huì)保障方面的立法相對(duì)滯后?，F(xiàn)行的社會(huì)保障法規(guī)，很多是經(jīng)濟(jì)體制改革中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)的應(yīng)急產(chǎn)物，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，不能從根本上解決問(wèn)題。如經(jīng)濟(jì)體制改革涉及國(guó)企改革，面臨破產(chǎn)、職工安置等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題使資產(chǎn)重組、企業(yè)改制、破產(chǎn)兼并舉步艱難時(shí)，才開(kāi)始考慮到是失業(yè)保險(xiǎn)立法的時(shí)機(jī)；抗洪救災(zāi)時(shí)遇到救災(zāi)無(wú)秩序問(wèn)題時(shí)，才感到缺少救災(zāi)立法等等，立法行動(dòng)總是落在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后面，處于一種被動(dòng)狀態(tài)。由于社會(huì)保障立法滯后，仲裁機(jī)構(gòu)和人民法院對(duì)社會(huì)保障爭(zhēng)議案件的處理，也處于“無(wú)法可依”的狀態(tài) 。時(shí)隔57年后的2010年，我國(guó)才頒布了第二部保障法，這將大大緩解我們的社會(huì)保障中不能與時(shí)俱進(jìn)的局面。

三、完善社會(huì)保障制度的建議

我國(guó)社會(huì)保障制度通過(guò)以養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)為重點(diǎn)的改革，有了明顯的改進(jìn)，但就整體而言，仍然存在許多問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下各方面來(lái)完善社會(huì)保障制度：

（一）完善老年人的各項(xiàng)保障權(quán)益。我們目前已進(jìn)入老齡化社會(huì)，這是目前我國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)的重點(diǎn)，應(yīng)加大推進(jìn)城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)。政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)上的各個(gè)方面參與到養(yǎng)老保障體系中來(lái)，形成以政府主導(dǎo)，各方參與老齡事業(yè)、服務(wù)的多層次發(fā)展模式。另外，為了切實(shí)維護(hù)老年人的合法權(quán)益，發(fā)展老齡事業(yè)，政府正在制定各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)涉老法律、法規(guī)。而最近這些年，一些人呼吁提高我國(guó)退休年齡，減輕養(yǎng)老資金壓力，這也為我們的養(yǎng)老保障體系提供了新的思路。

（二）擴(kuò)大社會(huì)保障制度的覆蓋范圍。我們目前的社會(huì)保障制度覆蓋范圍太窄，因此我們要健全社會(huì)保障制度，使城鄉(xiāng)各類(lèi)職工都能參與到保障體系中來(lái)，這也是維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的根本要求。另外一方面，應(yīng)將我國(guó)的農(nóng)村居民納入保障體系中來(lái)，這是下一步工作的重中之重，這不僅關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村改革的順利進(jìn)行，也是關(guān)系到我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的大事。目前，國(guó)家相關(guān)負(fù)責(zé)人表示2012年我國(guó)將圍繞社會(huì)保險(xiǎn)法的貫徹實(shí)施，將繼續(xù)推進(jìn)重大制度建設(shè)：一是新農(nóng)保和城居保在全國(guó)全面推行；二是規(guī)范和完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)非因工傷殘待遇和遺屬津貼政策；三是推進(jìn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；四是積極推進(jìn)醫(yī)保支付制度改革，將城鄉(xiāng)居民醫(yī)保的財(cái)政補(bǔ)助水平提高到240元。這將大大提高社會(huì)保障體系的水平。

（三）擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)渠道，減輕失業(yè)保障壓力。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)政策扶持社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的建立，各種經(jīng)濟(jì)實(shí)體的運(yùn)營(yíng)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，是富國(guó)強(qiáng)民的有力保障，同時(shí)又為社會(huì)就業(yè)提供了廣大的平臺(tái)，拓寬了社會(huì)就業(yè)渠道，減少了失業(yè)人員，穩(wěn)定了他們的情緒，減輕了社會(huì)負(fù)擔(dān)，也使社會(huì)更加安定。

（四）盡快實(shí)現(xiàn)全國(guó)社保統(tǒng)籌運(yùn)轉(zhuǎn)?，F(xiàn)階段，大量農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，他們還不能長(zhǎng)期在城市穩(wěn)定就業(yè)（平均每份工作持續(xù)時(shí)間不到兩年），由于社保關(guān)系無(wú)法異地轉(zhuǎn)續(xù)，且轉(zhuǎn)移時(shí)只能提取個(gè)人繳納部分，導(dǎo)致很多農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員不愿意繳納社保，基礎(chǔ)參保率很低，無(wú)法享受基本的社會(huì)保障。因此建議盡快克服制度和技術(shù)上的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社保全國(guó)統(tǒng)籌，同時(shí)在現(xiàn)有條件下，允許社保中單位繳納部分也可以隨個(gè)人進(jìn)行轉(zhuǎn)移，允許個(gè)人以最低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交，保證社保關(guān)系的連續(xù)性。