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存在問題:健康路(建設(shè)路至綠洲路段)店外經(jīng)營;
整改時(shí)限:5月26日
責(zé)任部門:綠洲路街道藝園社區(qū)
一、基本情況
鎮(zhèn)位于縣西南19公里處,幅員面積43平方公里,轄10個(gè)村、2個(gè)社區(qū)居委會(huì)、113個(gè)村(居)民小組,全鎮(zhèn)總?cè)丝?4408人,總戶數(shù)6986戶,其中非農(nóng)業(yè)人口1841人,場(chǎng)鎮(zhèn)常住人口3160人,流動(dòng)人口2000人,全鎮(zhèn)道路總面積約為551400平方米。根據(jù)我鎮(zhèn)的特殊區(qū)位,鎮(zhèn)政府樹立了保護(hù)資源環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,改善資源環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念,以生活垃圾清運(yùn)、河道整治為重點(diǎn),不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。近幾年,鎮(zhèn)、村先后投入資金25萬余元配置垃圾箱124個(gè),配備垃圾收運(yùn)車9輛,配發(fā)反光背心25套,現(xiàn)在全鎮(zhèn)每天清運(yùn)垃圾的總量在6噸左右,垃圾收集率在95%以上。隨著生活垃圾一體化管理工作的推進(jìn),我鎮(zhèn)的農(nóng)村衛(wèi)生管理日益規(guī)范,農(nóng)村的許多陋習(xí)也得到了較大改變,鎮(zhèn)村衛(wèi)生面貌發(fā)生了顯著變化。
二、主要做法
(一)圍繞一個(gè)目標(biāo)
圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這一目標(biāo),不斷完善農(nóng)村環(huán)境保潔及生活垃圾一體化管理的運(yùn)行機(jī)制,以健全隊(duì)伍、完善設(shè)施、強(qiáng)化考核為抓手,切實(shí)改善農(nóng)村環(huán)境狀況,努力為“生態(tài)”建設(shè)貢獻(xiàn)力量。
(二)結(jié)合兩項(xiàng)工作
一是結(jié)合村莊環(huán)境整治工作。將衛(wèi)生保潔工作作為村莊環(huán)境整治的基礎(chǔ)性工作來看待,與村莊環(huán)境整治工作同時(shí)部署、同時(shí)投入、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)督查。
二是結(jié)合省級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。在強(qiáng)化道路保潔的同時(shí)大力做好河道、溝渠保潔,繼續(xù)加大力度抓好濕地和生態(tài)帶建設(shè),積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn),大力優(yōu)化全鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。
(三)抓住三個(gè)關(guān)鍵
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。鎮(zhèn)政府成立了以鎮(zhèn)長(zhǎng)為組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),鎮(zhèn)各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的城鄉(xiāng)生活垃圾一體化管理工作考核小組,考核小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)整治辦內(nèi),考核小組工作重點(diǎn)就是對(duì)各村居的生活垃圾收運(yùn)情況進(jìn)行督促檢查、綜合考評(píng)。為強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生的管理,鎮(zhèn)政府專門成立了鎮(zhèn)創(chuàng)建辦,與鎮(zhèn)整治辦合署辦公。鎮(zhèn)政府各部門及各村(社區(qū))根據(jù)鎮(zhèn)政府的要求,分別制定了相應(yīng)工作制度,12個(gè)村(居)分別成立了環(huán)境衛(wèi)生保潔站。在此基礎(chǔ)上我們對(duì)環(huán)衛(wèi)所和保潔站的組成人員進(jìn)行了科學(xué)的分工,明確了各自的職責(zé),基本上能做到責(zé)、權(quán)、利、事四者統(tǒng)一、
2.廣泛宣傳,深入動(dòng)員。各村委會(huì)、村小組廣泛開展“是我家,清潔衛(wèi)生靠大家”的宣傳教育活動(dòng),召開了黨員會(huì)、群眾代表會(huì)等進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),利用宣傳欄、廣播、站牌等宣傳形式,在全鎮(zhèn)大張旗鼓地宣傳生活垃圾一體化管理工作的重要意義,營造氛圍,制造聲勢(shì)。通過宣傳教育活動(dòng),增強(qiáng)村民的主人翁意識(shí),引導(dǎo)村民增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí),摒棄陋習(xí),移風(fēng)易俗,形成“人人動(dòng)手、個(gè)個(gè)支持、戶戶三包”共同建設(shè)美好家園的良好氛圍。
3.嚴(yán)格督查、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)政府把生活垃圾一體化管理工作列入了政府日常議事范圍,及時(shí)召開會(huì)議研究解決垃圾收運(yùn)過程中出現(xiàn)的一些難題。4月初,鎮(zhèn)政府研究下發(fā)了《鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生督查考核辦法》,定期不定期對(duì)各村、社區(qū)的清掃保潔、垃圾清運(yùn)等工作情況進(jìn)行督查考核。督查中發(fā)現(xiàn)的問題通過書面整改通知單,通知各村居及時(shí)整改,考核結(jié)果每季公布一次,年終與各村、社區(qū)的獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。另外,各村、社區(qū)保潔站也制定了相應(yīng)的督查制度,劃分范圍、明確專人,開展自查自糾。
(四)堅(jiān)持四個(gè)到位
一是認(rèn)識(shí)到位。鎮(zhèn)政府及時(shí)召開動(dòng)員部署會(huì)議,研究下發(fā)了三個(gè)文件,統(tǒng)一了全鎮(zhèn)的思想,推動(dòng)了此項(xiàng)工作順利、有序進(jìn)行。
二是人員到位。各村居按照每300戶配一名保潔員的比例,配齊了保潔人員,并與保潔員一一簽訂了承包協(xié)議。目前全鎮(zhèn)共有保潔人員36人,目前的人員力量基本上滿足了生活垃圾一體管理工作的需求。
三是措施到位。首先是抓好建章立制,根據(jù)縣上要求,對(duì)鎮(zhèn)原有的保潔制度進(jìn)行了完善,建立和完善了中轉(zhuǎn)站運(yùn)行管理制度、清掃保潔制度、考核獎(jiǎng)懲制度、監(jiān)督檢查制度以及垃圾分類處理獎(jiǎng)勵(lì)制度等一整套工作運(yùn)行管理制度。
其次是明確了衛(wèi)生保潔的標(biāo)準(zhǔn),包括主次干道的保潔標(biāo)準(zhǔn),房前屋后的保潔標(biāo)準(zhǔn),河道的保潔標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)明確后,鎮(zhèn)、村保潔部門及時(shí)組織培訓(xùn),將保潔標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)傳達(dá)至每名保潔員。
第三是初步建成了垃圾收運(yùn)體系,通過宣傳引導(dǎo)、激勵(lì)懲罰確?!皯羧卑脤?shí)、包到位,夯實(shí)做好保潔工作的群眾基礎(chǔ);通過劃定保潔區(qū)域、明確工作職責(zé)、強(qiáng)化督查考核、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲兌現(xiàn),確保保潔工作的全面、及時(shí)、有效;通過與個(gè)體戶簽訂生活垃圾清運(yùn)承包合同,督促承包人按時(shí)按要求收集好生活垃圾;通過與市城管局的協(xié)商,全鎮(zhèn)的生活垃圾暫時(shí)由清運(yùn)承包人直接運(yùn)送到罡楊生活垃圾處理場(chǎng)。
四是保障到位。目前生活垃圾管理運(yùn)行費(fèi)主要是靠鎮(zhèn)里補(bǔ)一點(diǎn)、村里拿一點(diǎn)、村民集一點(diǎn)來發(fā)放人員工資,完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施和保證垃圾收運(yùn)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
三、工作中存在的困難和問題
1.村居民的文明衛(wèi)生意識(shí)有待進(jìn)一步提高,健康、環(huán)保、低碳的生活方式尚未養(yǎng)成。
2.村居集體經(jīng)濟(jì)收入偏低,鎮(zhèn)政府用于衛(wèi)生保潔工作的配套經(jīng)費(fèi)有限,保運(yùn)轉(zhuǎn)壓力較大,保潔人員的工資待遇普遍較低,環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善和提檔升級(jí)。
3.去年以來,鎮(zhèn)里與縣環(huán)衛(wèi)部門經(jīng)過多次協(xié)商,但鎮(zhèn)污水處理廠至今尚未能正常運(yùn)轉(zhuǎn),還請(qǐng)上級(jí)部門給予關(guān)心和幫助。
四、下步工作打算
1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),督促村委會(huì)、村小組加強(qiáng)對(duì)保潔工作的檢查和管理,保證村居保潔的質(zhì)量和效果。
2.加大檢查考核力度,采取經(jīng)濟(jì)、政策等多種手段,強(qiáng)化對(duì)村委會(huì)、村小組的考核引導(dǎo),通過科學(xué)合理的考核評(píng)議機(jī)制進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾一體化管理工作。
配足清掃、保潔人員,清掃員、保潔員劃塊分幢包干責(zé)任到人,按塊定崗,到位到崗,明確清掃、保潔地段和內(nèi)容,開展經(jīng)常性清掃和保潔工作。
二、宣傳教育
1、搞好居民區(qū)環(huán)境衛(wèi)生宣傳,充分發(fā)揮黑板報(bào)、宣傳櫥窗等陣地作用,宣傳有關(guān)政策和衛(wèi)生知識(shí),努力提高市民的衛(wèi)生意識(shí)。
2、經(jīng)常組織發(fā)動(dòng)居民利用雙休日搞好區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生及家庭衛(wèi)生,搞好門前三包,保持室內(nèi)外良好的衛(wèi)生環(huán)境,并組織老黨員、退休干部進(jìn)行義務(wù)監(jiān)督巡邏。
三、清掃、保潔制度
(一)清潔員、保潔員上崗時(shí)間:
每年1月至5月底,清掃員、保潔員上崗時(shí)間:上午5時(shí)至11時(shí),下午1時(shí)至4時(shí)30分;6月至12月底,清掃員、保潔員上崗時(shí)間:上午4時(shí)至10時(shí),下午1時(shí)30分至6時(shí)。清掃員、保潔員按時(shí)上崗,不得誤工,有事需請(qǐng)假。
(二)清掃員、保潔員工作要求:
1、道路、庭院清掃干凈,每天兩次清運(yùn)垃圾,保持地面無垃圾,水泥路面無沙石,保潔程度高,無衛(wèi)生死角。(30分)
2、過道、樓梯清潔,無亂堆雜物,每周樓梯及扶手清掃、擦洗不少于一次。(15分)
3、垃圾裝車后,垃圾桶四周及桶下面不留剩余垃圾。(10分)
4、道路周圍綠化帶內(nèi)無雜草,無亂丟雜物。(10分)
5、佩帶黃袖裝上崗,清潔車擺放整齊,管理好衛(wèi)生工具。(10分)
6、及時(shí)清理排污水溝及化糞池出口邊的污物,保持清潔,無臭味。(15分)
7、按時(shí)上下班。如遇突擊任務(wù),隨叫隨到,按時(shí)完成任務(wù)。(10分)
四、社區(qū)干部職責(zé)
1、加強(qiáng)對(duì)清掃員、保潔員的衛(wèi)生教育,經(jīng)常督促和檢查他們工作。
2、落實(shí)清掃、保潔員崗位責(zé)任制。
3、發(fā)動(dòng)居民積極栽種花草樹木,綠化、美化環(huán)境。
4、檢查排污水溝暢通情況,要求各單元、住戶做到無積水和污物。
5、加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度,組織人員堅(jiān)持一日一巡查、一周一大查,并備有衛(wèi)生檢查評(píng)分記錄情況。
五、獎(jiǎng)勵(lì)處罰制度
1、清掃保潔人員考核獎(jiǎng)罰標(biāo)準(zhǔn):根據(jù)每周一次大檢查的得分為依據(jù)。對(duì)清掃員、保潔員逐個(gè)進(jìn)行工作質(zhì)量考核,在各區(qū)塊劃定的基本工資的基礎(chǔ)上進(jìn)行獎(jiǎng)、罰。
一、清掃保潔
1、工作責(zé)任:保潔員對(duì)衛(wèi)生責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的垃圾每隔兩天按時(shí)清掃,不定期巡回保潔。同時(shí)也要對(duì)違規(guī)投放垃圾等行為進(jìn)行制止,并對(duì)違規(guī)人員進(jìn)行勸導(dǎo),講解保潔制度,以達(dá)到宣傳教育的目的。
2、工作標(biāo)準(zhǔn):清掃保潔工作必須達(dá)到四無,即無堆積物、無果皮紙屑、無污泥惡臭、無人畜糞便,做到路面、河道、溝渠內(nèi)無明顯可視垃圾,無衛(wèi)生死角。
3、工作紀(jì)律:清掃保潔人員要服從管理,認(rèn)真操作,文明清掃,做到不漏掃,不丟段。
二、垃圾焚燒
1、垃圾焚燒人員每隔兩天對(duì)焚燒爐內(nèi)的垃圾進(jìn)行焚燒,不定期清理焚燒爐內(nèi)殘留物,確?!皯舯崱⒓刑幚怼边\(yùn)行模式落實(shí)到位。
2、焚燒對(duì)象為各個(gè)保潔員所負(fù)責(zé)的焚燒爐,確保焚燒爐內(nèi)無垃圾外滋。
三、衛(wèi)生管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
1、衛(wèi)生費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn):不以盈利為目的,限定在保潔員支出范圍內(nèi)確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),常住居民按12元/人/年收取,村民應(yīng)按規(guī)定自覺交納衛(wèi)生管理費(fèi)。
2、衛(wèi)生管理費(fèi)由村民小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)收取,按照收支兩條線原則管理,對(duì)收費(fèi)情況以組為單位,在村務(wù)公開欄中公示,。
3、衛(wèi)生管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)如需調(diào)整,按“一事一議”召開戶長(zhǎng)會(huì),征詢?nèi)罕娨庖姾缶唧w落實(shí)。
為鞏固全鎮(zhèn)環(huán)境整治工作成果,改善群眾的生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境,加快新農(nóng)村建設(shè)步伐,根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際,特制定如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的高度,堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,屬地管理,集中處置,資源共享”原則,建立實(shí)施“戶分類、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處置”的農(nóng)村生活垃圾集中處理管理體制,實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)生活垃圾統(tǒng)籌處理目標(biāo),提高群眾對(duì)全面小康建設(shè)的滿意度。
二、管理機(jī)構(gòu)
(一)建立專門管理機(jī)構(gòu)
1.成立興仁鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室,設(shè)主任1名,副主任2名,隸屬鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦公室。
2.原興仁鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所更名為興仁鎮(zhèn)社區(qū)清管所,隸屬鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)辦公室。
3.各村(居)建立環(huán)衛(wèi)保潔站,站長(zhǎng)由村(居)委會(huì)主任或委員兼任,成員由各專業(yè)保潔員組成,隸屬各村(居)委會(huì)。
(二)建立專業(yè)的保潔人員隊(duì)伍
各村(居)根據(jù)村域范圍和人口數(shù)按800-1000:1的標(biāo)準(zhǔn)
配備專職保潔員(具體方案附后),作業(yè)時(shí)要統(tǒng)一著裝,使用統(tǒng)一配備的保潔工具,按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)要求,規(guī)范作業(yè),保潔到位。
三、工作職責(zé)及要求
鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理辦公室
1.負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)專業(yè)保潔作業(yè)人員的崗前業(yè)務(wù)技能培訓(xùn);
2.負(fù)責(zé)建立保潔員的日常管理制度,其中包括,各村(居)生活垃圾清運(yùn)量的分解,保潔員職責(zé),保潔員工作規(guī)范,保潔員考核獎(jiǎng)懲辦法,垃圾房管理和垃圾清運(yùn)辦法,保潔員、所長(zhǎng)、站長(zhǎng)工作例會(huì)制度等;
3.按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則,建立規(guī)范的垃圾清運(yùn)機(jī)制,負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)11個(gè)垃圾房生活垃圾的集中清運(yùn),做到“日產(chǎn)日清”;
4、負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作的督查與考核。
社區(qū)清管所
1.原有人員性質(zhì)、崗位不變;
2.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作,主要為鎮(zhèn)區(qū)一橫一縱主干道(富安橋至興仁路口,食品站至棉織廠,里街里巷),鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有公廁的清掃及全天候保潔工作;
3.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)所有垃圾收集點(diǎn)及興仁中學(xué)垃圾清運(yùn)工作(富安橋垃圾房);
4.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)主干道(省道除外)綠化帶清理保潔工作;
5.負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)所有企事業(yè)單位保潔(垃圾處置)費(fèi)用的收取工作;
6.負(fù)責(zé)本所工作人員及專業(yè)保潔人員的管理及安全工作。
村(居)環(huán)衛(wèi)保潔站
1.負(fù)責(zé)做好群眾的宣傳及引導(dǎo)工作,凡是可以漚肥的農(nóng)作物、秸桿等有機(jī)物一律不得納入生活垃圾處置范疇;建立農(nóng)村垃圾分類處置及農(nóng)村垃圾分類處置獎(jiǎng)勵(lì)制度。
2.負(fù)責(zé)本區(qū)域(含道路)垃圾清掃、清運(yùn)和垃圾房管理工作;
3.負(fù)責(zé)衛(wèi)生督查、考核等日常環(huán)衛(wèi)作業(yè)及保潔員隊(duì)伍的管理和安全工作。
四、資金保障
1.鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理所正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān);
2.鎮(zhèn)區(qū)清管所運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)原則上仍按原運(yùn)行模式不變,實(shí)行收支兩條線,核準(zhǔn)應(yīng)收應(yīng)支數(shù),重新確定財(cái)政轉(zhuǎn)移支付額度;
3.村(居)環(huán)衛(wèi)保潔站運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)由各村(居)自行承擔(dān);對(duì)于農(nóng)村非農(nóng)人口和區(qū)域內(nèi)的企事業(yè)單位,可按照建設(shè)部《城市生活垃圾管理辦法》的規(guī)定適當(dāng)收取保潔(垃圾處置)費(fèi);鎮(zhèn)財(cái)政每季度將依據(jù)
考核結(jié)果通過“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
緊緊圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)要求,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、分類指導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享”的原則,進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)制,創(chuàng)造特色,大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,完善衛(wèi)生設(shè)施,增強(qiáng)公共服務(wù)功能,切實(shí)提升長(zhǎng)效管理水平,實(shí)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效化、制度化、規(guī)范化,共建和諧美好幸福。
二、目標(biāo)要求
強(qiáng)化對(duì)衛(wèi)生管理的組織領(lǐng)導(dǎo),不斷創(chuàng)新優(yōu)化管理機(jī)制,健全保潔隊(duì)伍,加強(qiáng)檢查監(jiān)管和考核,進(jìn)一步提升長(zhǎng)效管理水平,鞏固衛(wèi)生鎮(zhèn)村創(chuàng)建成果,確保鎮(zhèn)容村貌整潔,無暴露垃圾,無焚燒填埋等擅自處置垃圾現(xiàn)象,池塘、河道無淤積、漂浮物,家前屋后無亂堆放、無涂寫、亂張貼,無違章搭建,村內(nèi)無散養(yǎng)家禽,村級(jí)道路整潔美觀;無害化衛(wèi)生戶廁普及率全面達(dá)標(biāo),轄區(qū)內(nèi)無露天糞缸,環(huán)衛(wèi)設(shè)施齊全無污損,布局合理,管理到位,生活垃圾日產(chǎn)日清,統(tǒng)一密閉收集運(yùn)輸至指定壓縮中轉(zhuǎn)站打包處理,進(jìn)一步完善生活垃圾組清掃保潔、村收集運(yùn)送、鎮(zhèn)打包轉(zhuǎn)運(yùn)、市統(tǒng)一處理無害化管理模式,堅(jiān)決嚴(yán)格制止和嚴(yán)肅查處垃圾亂堆放、亂傾倒、亂填埋、特別是亂焚燒等導(dǎo)致的“二次污染”;定期開展除四害工作,除四害措施扎實(shí)有效;環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)治久潔,人民群眾的環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生觀念及人居環(huán)境進(jìn)一步改善和提升。切實(shí)鞏固和提升環(huán)境衛(wèi)生管理工作在全市的領(lǐng)先地位。
三、具體措施
1、加大領(lǐng)導(dǎo)力度,健全一支隊(duì)伍。鎮(zhèn)村各級(jí)要把環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理作為農(nóng)村工作的一項(xiàng)重要任務(wù),納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,擺上重要議事日程。要從實(shí)際出發(fā),研究制定環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的計(jì)劃和具體措施,強(qiáng)化鎮(zhèn)村衛(wèi)生管理組織和工作隊(duì)伍。鎮(zhèn)政府成立環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng),副鎮(zhèn)長(zhǎng)任副組長(zhǎng),黨政辦、宣傳科、愛衛(wèi)辦、財(cái)政、建管、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)、農(nóng)水、農(nóng)經(jīng)、農(nóng)服、交管、工商、城管執(zhí)法中隊(duì)、各村村委、街辦等單位負(fù)責(zé)人為成員。并根據(jù)人動(dòng)等情況及時(shí)調(diào)整充實(shí)。各村(街辦)都要建立相應(yīng)的管理組織,并明確一名領(lǐng)導(dǎo)任衛(wèi)生專管員主抓環(huán)衛(wèi)管理工作。同時(shí)要按照總?cè)丝?—8‰的比例配備環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍,搞好本村范圍內(nèi)環(huán)衛(wèi)清掃保潔、家河保潔和垃圾清運(yùn)等日常工作。
2、加大宣傳力度,營造一個(gè)氛圍。各村要充分利用衛(wèi)生宣傳櫥窗、黑板報(bào)、宣傳標(biāo)語等各種宣傳陣地和手段,深入開展“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”,廣泛開展“環(huán)境衛(wèi)生、人人有責(zé)”宣傳教育活動(dòng),全方位、多視角、深層次大力宣傳環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的重要性、必要性,努力倡導(dǎo)和營造“講衛(wèi)生為榮、不講衛(wèi)生為恥”文明衛(wèi)生的輿論氛圍,強(qiáng)化和提升居民群眾的衛(wèi)生意識(shí)和健康觀念。
3、加大投入力度,建好一批設(shè)施。鎮(zhèn)村兩級(jí)要把環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理所需資金列入財(cái)政預(yù)算,建立健全有效的投入機(jī)制,以保障衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治所需經(jīng)費(fèi),確保保潔人員報(bào)酬的落實(shí)。一要規(guī)范衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我鎮(zhèn)新市鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村規(guī)劃以及衛(wèi)生管理工作的實(shí)際,適時(shí)調(diào)整完善衛(wèi)生硬件設(shè)施,確保布局合理,數(shù)量充足,運(yùn)行良好,符合管理要求。二要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生設(shè)施的維修和管護(hù)。對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治前建的垃圾房(箱)、大三格化糞池抓緊改造提升,加快推進(jìn)“池改廁”工作,確保衛(wèi)生設(shè)施完好率,提升硬件檔次。三要強(qiáng)化公廁管理。搞好鎮(zhèn)區(qū)公廁的整體升級(jí)改造,通過全面推廣拉線式水箱和鑰匙沖水龍頭,落實(shí)專人管護(hù),強(qiáng)化責(zé)任,優(yōu)化管理,杜絕偷水漏水等現(xiàn)象,確保公廁設(shè)施達(dá)標(biāo),管理到位,節(jié)水降本。鎮(zhèn)區(qū)公廁水耗要求比上年有所下降。四要結(jié)合新農(nóng)村示范村建設(shè)和村莊整治,繼續(xù)推進(jìn)改廁工作。在新建居民小區(qū)全面推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)戶廁建設(shè),進(jìn)一步提升無害化衛(wèi)生戶廁普及率,確保全鎮(zhèn)無害化衛(wèi)生戶廁普及率穩(wěn)定在98%以上。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生設(shè)施的消殺管理。五要抓好村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)和管理。各村要根據(jù)村域規(guī)模,合理布點(diǎn),建造合格的村級(jí)垃圾中轉(zhuǎn)站。切實(shí)鞏固和提升農(nóng)村生活垃圾無害化收集和密閉式運(yùn)輸率。
4、加大創(chuàng)新力度,優(yōu)化一個(gè)機(jī)制。要進(jìn)一步總結(jié)完善創(chuàng)新和優(yōu)化環(huán)衛(wèi)管理機(jī)制和模式,確保環(huán)境衛(wèi)生管理工作的長(zhǎng)效化、制度化和均衡化。一是要加快環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作向村級(jí)延伸步伐。要通過逐步擴(kuò)大環(huán)衛(wèi)保潔、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和綠化管護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作范圍,提高覆蓋率和運(yùn)作水平。二是加快環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化管理鎮(zhèn)村一體化建設(shè)。凡有條件的行政村都要逐步探索推行衛(wèi)生保潔,垃圾轉(zhuǎn)運(yùn),綠化管護(hù)市場(chǎng)化管理的整村運(yùn)作機(jī)制,加快與鎮(zhèn)區(qū)市場(chǎng)化管理的無縫對(duì)接,逐步實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)村環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化運(yùn)作一體化模式。三是抓緊籌建村級(jí)生活垃圾市場(chǎng)化裝運(yùn)隊(duì)。為搞好生活垃圾無害化處理達(dá)標(biāo)建設(shè),要通過成立村級(jí)裝運(yùn)隊(duì),盡快淘汰農(nóng)用車、拖拉機(jī)裝運(yùn)垃圾,鞏固提升生活垃圾無害化收集率和密閉式運(yùn)輸率,減少清運(yùn)途中“拋灑滴漏”導(dǎo)致的二次污染。四是完善對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作的跟蹤管理。通過挑選辦事認(rèn)真,責(zé)任性、原則性強(qiáng)的同志負(fù)責(zé)市場(chǎng)化運(yùn)作監(jiān)管工作,切實(shí)提升環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化管理水平。
5、加大監(jiān)管力度,完善一套制度。鎮(zhèn)村兩級(jí)要重視環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的制度建設(shè),抓緊建立和完善以下九項(xiàng)制度。一是環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理責(zé)任考核制度。各級(jí)要分解任務(wù),明確責(zé)任,加強(qiáng)考核,實(shí)行必要的獎(jiǎng)懲。鎮(zhèn)政府將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理水平列入對(duì)村年度工作考核的重要內(nèi)容,并與村干部的獎(jiǎng)金、業(yè)績(jī)考核掛鉤。二是衛(wèi)生監(jiān)督檢查制度。鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦要進(jìn)一步完善檢查考評(píng)內(nèi)容和細(xì)則,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理每季一次的定期考核及日常不定期抽查暗訪。各村都要制訂落實(shí)環(huán)衛(wèi)日常監(jiān)督檢查制度,并落實(shí)長(zhǎng)效管理措施,定期對(duì)所轄區(qū)進(jìn)行衛(wèi)生檢查,各村對(duì)衛(wèi)生保潔隊(duì)伍的檢查考核每月不少于三次,并根據(jù)考核實(shí)績(jī)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。三是家河衛(wèi)生長(zhǎng)效管理制度。落實(shí)專人定期除雜草、清垃圾、維護(hù)水質(zhì)。四是道路保潔制度。各村要建立環(huán)衛(wèi)保潔隊(duì)伍,配套相應(yīng)環(huán)衛(wèi)清運(yùn)設(shè)施設(shè)備,推行路段環(huán)衛(wèi)保潔責(zé)任承包,提高環(huán)衛(wèi)人員的積極性,增強(qiáng)管理的效能。五是自然村環(huán)境衛(wèi)生管理制度。要有專兼職的衛(wèi)生監(jiān)督人員,教育廣大群眾養(yǎng)成垃圾入箱和不亂倒、亂拋垃圾雜物的良好衛(wèi)生習(xí)慣,共同維護(hù)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。六是垃圾清運(yùn)制度。各村要落實(shí)專人對(duì)轄區(qū)內(nèi)的垃圾進(jìn)行清運(yùn),運(yùn)送至鎮(zhèn)指定的垃圾中轉(zhuǎn)站,確保垃圾日產(chǎn)日清。七是衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施管理制度。定期對(duì)公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行保潔、維護(hù),以提高其使用效率,延長(zhǎng)使用壽命,并落實(shí)藥物消殺和除四害措施。八是群眾相互監(jiān)督、相互制約制度。各村要根據(jù)實(shí)際情況,制訂村規(guī)民約,增強(qiáng)群眾人人關(guān)心環(huán)境衛(wèi)生的自覺性、責(zé)任性和主動(dòng)性。九是臺(tái)帳管理制度。要根據(jù)上級(jí)要求,建立健全村級(jí)愛國衛(wèi)生、健康教育,除四害、行業(yè)衛(wèi)生和環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理等相關(guān)工作臺(tái)帳,通過臺(tái)帳資料翔實(shí)反映本單位環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理組織機(jī)構(gòu)、保潔隊(duì)伍、基礎(chǔ)設(shè)施、資金投入、日常監(jiān)督檢查、考核獎(jiǎng)懲等工作的具體落實(shí)情況。
6、加大協(xié)調(diào)力度,明確一份職責(zé)。環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的社會(huì)工程。為切實(shí)強(qiáng)化對(duì)鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的組織協(xié)調(diào),鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要根據(jù)各自的分工職責(zé),積極履行國家和地方政府及法律法規(guī)賦予的職能,對(duì)環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管,實(shí)行綜合治理。宣傳部門要增加對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理等民生工程的宣傳份額,營造濃厚的輿論氛圍,正確導(dǎo)向衛(wèi)生健康科學(xué)文明的生活方式。愛衛(wèi)辦要認(rèn)真抓好環(huán)衛(wèi)管理市場(chǎng)化運(yùn)作,抓好宣傳發(fā)動(dòng)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、檢查監(jiān)管、實(shí)績(jī)考核、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助獎(jiǎng)懲等長(zhǎng)效管理的日常管理等協(xié)調(diào)工作,定期通報(bào)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理情況,指導(dǎo)環(huán)衛(wèi)管理人員搞好日常衛(wèi)生保潔,切實(shí)抓好生活垃圾的收集、分檢、壓縮打包和轉(zhuǎn)運(yùn)工作,強(qiáng)化綠化養(yǎng)護(hù)管理。要教育環(huán)衛(wèi)工人自覺抵制擅自焚燒垃圾的不良現(xiàn)象和違規(guī)行為,進(jìn)一步鞏固和提升生活垃圾的收集率、密閉運(yùn)輸率和無害化處理率。環(huán)保部門(環(huán)保分局、環(huán)保所)要在加強(qiáng)工業(yè)污染物、固體廢物、生活垃圾、生活污水及煙塵、揚(yáng)塵等廢氣處理排放監(jiān)督監(jiān)測(cè)的同時(shí),切實(shí)加大對(duì)擅自焚燒秸桿、落葉、生活垃圾以及人革、化纖、橡膠、塑料等固體廢物及其它工業(yè)垃圾違法行為的查處力度,確保各類污染物安全達(dá)標(biāo)排放。建管所要加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理完善,美化集鎮(zhèn)環(huán)境,加強(qiáng)對(duì)工程施工中產(chǎn)生的建筑、裝潢垃圾以及揚(yáng)塵污染的管理工作。農(nóng)經(jīng)中心要督促企業(yè)整治廠容廠貌,抓好清潔生產(chǎn)和企業(yè)衛(wèi)生環(huán)境的管理工作。配合相關(guān)部門搞好各類企業(yè)擅自焚燒處置工業(yè)垃圾違法行為的監(jiān)督查處工作。農(nóng)水部門要加強(qiáng)道路沿線河道管理工作。對(duì)清淤河道實(shí)施不間斷管理,定期組織抽查,確保長(zhǎng)效管理取得實(shí)效。農(nóng)服中心要加強(qiáng)對(duì)秸桿焚燒的監(jiān)管。抓好道路、河坡、村莊、庭院和空地綠化工作,提高綠化覆蓋率,確保應(yīng)綠盡綠;要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,科學(xué)指導(dǎo)水產(chǎn)和水生植物的種養(yǎng),改變水系生態(tài)環(huán)境,同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)飼養(yǎng)戶的教育和管理,對(duì)家禽家畜實(shí)行圈養(yǎng)。交管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)養(yǎng)護(hù)的督促指導(dǎo),保持道路平整完好。工商部門要加大對(duì)個(gè)體商販的管理,禁止沿街占道亂設(shè)攤。城管執(zhí)法部門在抓好道路兩側(cè)環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)管工作的同時(shí),切實(shí)加大對(duì)垃圾運(yùn)輸途中拋灑遺散、傾倒填埋、“拋冒滴漏”及焚燒等違法處置各類垃圾行為的查處力度。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)區(qū)包括長(zhǎng)壽社區(qū)內(nèi)道路、街道、門店生活垃圾袋裝化的監(jiān)管。各村委(街辦)要全面負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)大環(huán)境的衛(wèi)生管理,抓好村級(jí)保潔隊(duì)伍的管理和考核,自覺抵制擅自焚燒處置垃圾的違法行為。加大對(duì)生活垃圾袋裝化管理的宣傳力度,教育督促村民(居民)增強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),逐步做到生活垃圾和生活污水分離,具體職責(zé)詳見《鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理考核細(xì)則》。各企事業(yè)單位都要加強(qiáng)對(duì)所在單位內(nèi)外部衛(wèi)生環(huán)境的長(zhǎng)效管理,加強(qiáng)與所在條塊的溝通聯(lián)系,搞好單位內(nèi)外部環(huán)境衛(wèi)生管理,增強(qiáng)單位員工的環(huán)衛(wèi)意識(shí),嚴(yán)格按照國家地方的法律法規(guī)以及廠規(guī)廠法和村規(guī)民約搞好各類垃圾、固體廢物等各類有害物質(zhì)的無害化處理和達(dá)標(biāo)排放,杜絕擅自焚燒各類垃圾的違法行為,積極支持配合愛衛(wèi)、城管、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等管理部門抓好環(huán)衛(wèi)管理工作。各村、各相關(guān)單位和部門都要把搞好環(huán)境衛(wèi)生綜合整治及長(zhǎng)效管理作為義不容辭的職責(zé),切實(shí)增強(qiáng)全局觀念,各司其職,加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù),為提升環(huán)境衛(wèi)生管理而共同努力。
一、總體要求
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以推進(jìn)農(nóng)村保潔一體化為目標(biāo),全面實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,鞏固整治成果,扎實(shí)開展“四邊三化”行動(dòng),健全以村(社區(qū))為主體的集河道、公路、集鎮(zhèn)、村莊保潔于一體的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔制度和督查、考核機(jī)制,著力打造優(yōu)美的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
二、主要任務(wù)
(一)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的綜合整治。提高農(nóng)村垃圾收集處理水平。加強(qiáng)農(nóng)村生活垃圾集中收集處理系統(tǒng)建設(shè)和固體廢棄物的綜合治理,完善“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾收集處理機(jī)制,確保全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理維護(hù),做到鎮(zhèn)有垃圾中轉(zhuǎn)站、村有垃圾收集房、戶有垃圾桶,每個(gè)村配備保潔員,垃圾有專人收集、專車運(yùn)輸、日產(chǎn)日清。逐步推行城鄉(xiāng)垃圾分類收集和有償服務(wù),推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾的減量化、資源化和無害化處理。
建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制。制定環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理考核辦法,健全長(zhǎng)效管理各項(xiàng)制度,定期開展監(jiān)督檢查和考核,做到責(zé)任明確,措施有力。由鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦牽頭,定期組織開展農(nóng)村保潔長(zhǎng)效管理工作的檢查、監(jiān)督和考評(píng),落實(shí)長(zhǎng)效管理各項(xiàng)制度。大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治,特別是加強(qiáng)集鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、中心村等人口集聚區(qū)的環(huán)境管理,加大沿路、沿河、沿線、沿景區(qū)的衛(wèi)生綜合整治,加強(qiáng)無證碼頭和廢品收購點(diǎn)的整治力度,有效解決農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差問題。
加大農(nóng)村生活污水無害化治理。因村制宜地開展農(nóng)村生活污水無害化治理,完善污水處理設(shè)施,擴(kuò)大污水治理受益面,改善地表水質(zhì),改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。加快實(shí)施農(nóng)村改廁、垃圾處理、污水治理、村莊綠化等項(xiàng)目建設(shè),對(duì)農(nóng)村生活污水有條件納管的區(qū)域,就近納入污水處理廠集中處理;沒有條件納管的,推廣微動(dòng)力厭氧方式或無動(dòng)力人工濕地等節(jié)能高效的生態(tài)治理模式,有效治理農(nóng)村生活污水污染。
(二)加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生管理。健全集鎮(zhèn)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施,完善保潔措施,強(qiáng)化督查考核。開展集鎮(zhèn)占道經(jīng)營、車輛亂停亂放、亂搭亂建、亂扔亂倒、亂貼亂畫、亂堆亂擺、亂拉亂掛等專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)集鎮(zhèn)主次街道兩側(cè)門牌匾、戶外廣告等規(guī)范設(shè)置和破舊建筑整修改造,集中力量清理垃圾堆積物,提升集鎮(zhèn)環(huán)境面貌整體形象。
(三)開展河道長(zhǎng)效保潔。加強(qiáng)小河小浜、湖泊和大河支流的長(zhǎng)效保潔工作,重點(diǎn)清理河面漂浮物、清除垃圾、清理非法漁網(wǎng)、打撈畜禽尸體、打撈沉船、整治亂搭建等;健全河道保潔責(zé)任制,做到定人員、定河段、定責(zé)任、定報(bào)酬,努力做到河面無垃圾漂浮物、河中無障礙物、河岸無垃圾的“三無”要求,逐步實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)河道“清水暢流、清河靚村、城鄉(xiāng)一體、岸綠景美”的目標(biāo)。
(四)開展公路長(zhǎng)效保潔。加強(qiáng)對(duì)縣、鎮(zhèn)村級(jí)公路和通組達(dá)戶道路的環(huán)境衛(wèi)生管理,落實(shí)保潔隊(duì)伍和保潔責(zé)任制,加大對(duì)公路沿線各類積存垃圾、衛(wèi)生死角的清理,切實(shí)改善環(huán)境面貌。抓好公路兩側(cè)的潔化、綠化、美化工作,做好廣告牌及路牌規(guī)范管理和違章建筑清理,使交通道路沿線成為展示美麗鄉(xiāng)村形象的景觀大道和生態(tài)走廊。
三、保障措施
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由鎮(zhèn)黨政辦、鎮(zhèn)社管辦、鎮(zhèn)農(nóng)技水利服務(wù)中心、鎮(zhèn)財(cái)政辦、鎮(zhèn)環(huán)保、鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、鎮(zhèn)獸醫(yī)站、鎮(zhèn)行政執(zhí)法中隊(duì)、鎮(zhèn)新居所等部門組成的大云鎮(zhèn)農(nóng)村保潔一體化工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立由社管辦牽頭農(nóng)村保潔一體化管理辦公室。建立聯(lián)席會(huì)議,健全例會(huì)、督導(dǎo)檢查、專項(xiàng)考核等工作制度。各村(社區(qū))要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),切實(shí)把農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作提到重要議事日程,確保環(huán)境衛(wèi)生管理組織到位、人員到位、工作到位。
2.明確工作職責(zé)。鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體辦要按照各自職責(zé),統(tǒng)籌指導(dǎo)全鎮(zhèn)農(nóng)村保潔一體化長(zhǎng)效管理工作,并具體負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理工作的檢查指導(dǎo)和相關(guān)考核工作;農(nóng)技水利服務(wù)中心做好全鎮(zhèn)河道長(zhǎng)效保潔管理工作的檢查指導(dǎo)和考核工作;鎮(zhèn)交通部門負(fù)責(zé)公路長(zhǎng)效保潔管理工作的檢查指導(dǎo)和考核工作;鎮(zhèn)愛衛(wèi)辦、環(huán)保和行政執(zhí)法中隊(duì)等部門要切實(shí)履行各自職責(zé),分別做好全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔管理工作的檢查指導(dǎo)和相關(guān)考核工作。各村(社區(qū))要加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔管理工作的檢查考核,做到每月有抽檢、每季有檢查、每年有考核,督促和落實(shí)整改措施。
第二條本辦法適用于本市城市道路清掃保潔作業(yè)管理。
本規(guī)定所稱城市道路是指:市、鎮(zhèn)(區(qū))建成城區(qū)的道路。包括車行道、人行道、人行天橋、地下通道、公共廣場(chǎng)、梯道、便道及城市道路邊坡。
第三條本市各鎮(zhèn)(區(qū))城市環(huán)境衛(wèi)生管理部門、居民委員會(huì)(包括市區(qū)總體規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村民委員會(huì))按照職責(zé)分工,負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)城市道路清掃保潔作業(yè)管理。
第四條城市道路清掃保潔責(zé)任分工,按照《*市城市環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》第十九條的規(guī)定執(zhí)行。
第五條城市道路清掃保潔實(shí)行承包責(zé)任制管理,并逐步實(shí)行城市道路清掃保潔管理的社會(huì)化、市場(chǎng)化。
第六條城市道路清掃保潔實(shí)行晨前普掃,白天保潔。其中城市主、次干道、繁華窗口地區(qū)道路實(shí)行全天巡回保潔制度。
晨前普掃時(shí)間:五月至九月早上6:30時(shí)前完成;
十月至次年四月早上7:00前完成。
白天保潔時(shí)間:7:00時(shí)至18:00時(shí);繁華窗口地區(qū)延至23:00時(shí)。
第七條城市主次干道、繁華窗口地區(qū)的道路沖洗(灑)應(yīng)當(dāng)做到每天至少1次,雨后及時(shí)沖洗。
第八條城市道路清掃作業(yè)逐步實(shí)行機(jī)械化。人工清掃,巡回保潔,使用美觀小型的作業(yè)工具。
第九條城市道路清掃保潔作業(yè)要求:
(一)清掃保潔作業(yè)人員必須統(tǒng)一著工作服上崗;
(二)每班清掃作業(yè)必須清除果皮箱內(nèi)垃圾;
(三)不得將垃圾、泥沙掃入下水道進(jìn)水篦;
(四)清掃保潔作業(yè)中不得坐崗,不得擅離作業(yè)崗位;
(五)清掃保潔作業(yè)質(zhì)量符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);
(六)嚴(yán)格執(zhí)行上、下班交接制度。
第十條城市道路清掃保潔作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn):
(一)道路上無果皮、紙屑、煙頭、痰跡、各種包裝物等垃圾;
(二)城市道路上無積存污水、泥沙;
(三)下水道進(jìn)水篦無泥沙淤塞;
(四)行道樹圈無垃圾雜物、陳舊落葉;
(五)果皮箱清潔無污跡,箱內(nèi)無積存垃圾,周圍地面清潔。
第十一條城市道路清掃保潔應(yīng)當(dāng)建立健全檢查考核制度。實(shí)行環(huán)衛(wèi)專業(yè)監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的檢查考評(píng)辦法。
第十二條城市道路及其兩側(cè)施工作業(yè)產(chǎn)生的渣土、污泥、樹枝(葉)等廢棄物,由施工作業(yè)者及時(shí)清除。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、群眾主體,統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展,村鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、村莊連片、因地制宜,分類處理、回收優(yōu)先”的基本原則,以“445”處理模式(即四個(gè)主體、四項(xiàng)機(jī)制、五個(gè)去向、六個(gè)基本沒有)為基本要求,以主體建設(shè)和設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn),大力推進(jìn)農(nóng)村垃圾無害化處理,著力改善農(nóng)村環(huán)境,建設(shè)整潔、優(yōu)美、文明、和諧的農(nóng)村人居環(huán)境。
二、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)全省新農(nóng)村建設(shè)五周年總結(jié)表彰暨農(nóng)村清潔工程工作會(huì)議精神,按照“清潔衛(wèi)生、無害處理、簡(jiǎn)便實(shí)用、群眾歡迎”的要求,以“減量化、資源化、無害化”為操作標(biāo)準(zhǔn),鞏固一年試點(diǎn)成果,合理確定“兩年面上推開”工作規(guī)模,落實(shí)垃圾處理“445”處理模式,努力形成農(nóng)村面上衛(wèi)生保潔的長(zhǎng)效機(jī)制,使全鎮(zhèn)農(nóng)村垃圾污染得到進(jìn)一步有效控制,生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,達(dá)到農(nóng)村“六個(gè)基本沒有”:一是農(nóng)民房前屋后基本沒有零星垃圾;二是農(nóng)戶庭院沒有隨地流淌的污水;三是村間道路基本沒有的人畜糞便;四是庫(塘)水面基本沒有漂浮垃圾;五是村間道路基本沒有的人畜糞便;六是公路沿線基本沒有散落的塑料垃圾。
三、目標(biāo)任務(wù)
鞏固和完善前所有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)及集鎮(zhèn)的垃圾處理工作,完成3個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)、2個(gè)市縣共建點(diǎn)村莊垃圾無害化工作,著力抓好德白公路邊沿及村莊、通往新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)沿途村莊的垃圾無害化處理工作,努力實(shí)現(xiàn)一年試點(diǎn)、兩年鋪開、三年全覆蓋的工作目標(biāo)。
四、工作重點(diǎn)
1、發(fā)揮主體作用。四個(gè)主體就是農(nóng)民、保潔員、理事會(huì)和環(huán)衛(wèi)所。一是提高農(nóng)民垃圾處理的主體意識(shí)。垃圾處理,農(nóng)民是主體。加強(qiáng)宣傳教育,強(qiáng)化農(nóng)民群眾的自我保潔和垃圾分類分揀意識(shí),制定村規(guī)民約,引導(dǎo)農(nóng)民群眾建立保潔等相關(guān)制度;開展多種形式的比文明、比整潔等活動(dòng),使垃圾處理成為農(nóng)民的自覺行動(dòng),確保自家庭院、草坪、房前屋后無垃圾、無污水溢流和雜物堆放整潔,并要求對(duì)垃圾分類分揀并定點(diǎn)放置。二是加強(qiáng)保潔員隊(duì)伍建設(shè)。保潔員是實(shí)施農(nóng)村垃圾無害化的具體操作者、宣傳員和督查員。要在進(jìn)一步健全原有新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)保潔員隊(duì)伍的同時(shí),按照30-50戶配備一名保潔員,為今年選定的6個(gè)清潔工程試點(diǎn)村配齊保潔員。保潔員應(yīng)由村莊熱心公益事業(yè)的五老、有勞動(dòng)能力的低保戶擔(dān)任。對(duì)保潔員要實(shí)行做到“四有”,即有管理制度、有工資報(bào)酬、有服裝工具、有操作技能。要把村莊保潔員納入到集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所統(tǒng)一管理,建立保潔員名冊(cè)和報(bào)酬臺(tái)帳,健全保潔員隊(duì)伍的職責(zé)規(guī)定、考核激勵(lì)機(jī)制,統(tǒng)一配置服裝,結(jié)合農(nóng)村低保、采取農(nóng)民自籌和政府給予工資補(bǔ)助等措施,落實(shí)保潔員報(bào)酬;要加強(qiáng)保潔員的培訓(xùn),強(qiáng)化保潔員的垃圾分揀分類收集、垃圾五個(gè)去向意識(shí),每個(gè)試點(diǎn)村要有垃圾分類屋,并作好分類標(biāo)識(shí),強(qiáng)化保潔員的二次分類意識(shí)和垃圾規(guī)范化處理能力;保潔員要做到每天到農(nóng)戶家中收集一次垃圾,及時(shí)對(duì)公共場(chǎng)所垃圾進(jìn)行清理,垃圾分類屋每周清運(yùn)和焚燒一次。三是強(qiáng)化理事會(huì)村莊保潔的監(jiān)督管理。理事會(huì)是村莊保潔的監(jiān)督管理主體,理事會(huì)成員不僅要帶頭進(jìn)行垃圾收集分類,而且要落實(shí)“門前四包”制度、督促保潔員搞好日常垃圾處理、按時(shí)收集農(nóng)戶保潔費(fèi)、牽頭組織衛(wèi)生評(píng)比活動(dòng)等垃圾處理日常管理事務(wù),同時(shí)要建立相應(yīng)的工作激勵(lì)措施。四是加強(qiáng)集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所建設(shè)。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所要做到三個(gè)確保,即有一支環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍,有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi),有完善的工作機(jī)制,確保其工作正常運(yùn)行;要把集鎮(zhèn)的環(huán)境整治作為本鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程的重中之重抓實(shí)抓好,制定目標(biāo),加強(qiáng)管理,落實(shí)責(zé)任,切實(shí)改變集鎮(zhèn)及中心村臟亂差狀況;要明確環(huán)衛(wèi)所工作職責(zé),延伸環(huán)衛(wèi)所職能,把對(duì)本鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)保潔員的指導(dǎo)管理納入到環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范圍,要把保障集鎮(zhèn)焚燒爐的長(zhǎng)期正常運(yùn)轉(zhuǎn)作為環(huán)衛(wèi)所的基本責(zé)任,促進(jìn)試點(diǎn)村、集鎮(zhèn)環(huán)境整治垃圾處理常態(tài)化長(zhǎng)效化。
2、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。垃圾處理設(shè)施是做好農(nóng)村垃圾處理工作的重要保證。一是設(shè)施建設(shè)要齊全。集鎮(zhèn)要切實(shí)做到“五有”:即有環(huán)衛(wèi)所、有環(huán)衛(wèi)設(shè)施(環(huán)衛(wèi)工具、機(jī)動(dòng)垃圾清運(yùn)車)、有集中焚燒設(shè)施、有專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)、有健全完善的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。所有村莊必須做到“四有”,即戶戶有分類桶、村村有一個(gè)垃圾處理設(shè)施(廚余垃圾投料池、垃圾分類屋、簡(jiǎn)易焚燒設(shè)施等)、保潔員有一套清掃工具,有一套完善的長(zhǎng)效保潔制度。集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做到“八有”,即有人員分工、有環(huán)衛(wèi)服裝、有電腦電話、有工作計(jì)劃、有收支賬目、有流程圖表、有議事記錄、有規(guī)章制度。集鎮(zhèn)所在地、行政村所在地的街道旁要設(shè)置一定數(shù)量的果殼箱和垃圾桶(池)。要充分發(fā)揮集鎮(zhèn)焚燒爐的作用,確保焚燒爐正常運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè),有條件的地方,組織村民修建戶用沼氣池或漚肥窖或建造聯(lián)戶甚至全村共用的大中型沼氣池。繼續(xù)搞好垃圾棚屋建設(shè),在每個(gè)試點(diǎn)村農(nóng)戶生活區(qū)內(nèi),建造一個(gè)面積在15平方米左右的垃圾分類棚屋,并在分類屋內(nèi)擺放垃圾分類塑料大桶,用于分類存放保潔員從農(nóng)戶家中收來的回收垃圾、有毒有害和運(yùn)送至科技環(huán)保焚燒爐無害焚燒的垃圾。二是設(shè)施建設(shè)要規(guī)范。垃圾處理設(shè)施建設(shè)要遵循方便、節(jié)約、有用的原則,進(jìn)行合理布局。集鎮(zhèn)垃圾處理中心(大中型焚燒爐)建設(shè)要符合環(huán)保要求,必須具備六大功能區(qū),即分類區(qū)、回收區(qū)、儲(chǔ)藏區(qū)、晾曬區(qū)、焚燒區(qū)、漚窖(沼氣)區(qū)。垃圾晾曬池、建筑垃圾堆放場(chǎng)、垃圾儲(chǔ)存房和漚肥窖(沼氣池)等設(shè)施要遠(yuǎn)離江河湖泊、水源地、人居地和沿線路旁。要規(guī)范公路沿線垃圾處理設(shè)施建設(shè)。公路沿線新建垃圾池要由縣新村辦會(huì)同當(dāng)?shù)毓方ㄔO(shè)等部門,合理選址(原則上垃圾池屋應(yīng)遠(yuǎn)離公路兩側(cè)),要綜合考慮沿線村莊布局及人口分布,合理安排垃圾池的建設(shè)密度,要按照屬地管理的原則,將縣鄉(xiāng)主干道垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)清理納入集鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所職責(zé)范疇,明確目標(biāo),落實(shí)責(zé)任,完善垃圾清理轉(zhuǎn)運(yùn)工作機(jī)制,確保垃圾及時(shí)清運(yùn)。
3、健全回收網(wǎng)絡(luò)。按照整體規(guī)劃、合理布局、規(guī)范建設(shè)的原則,加快農(nóng)村垃圾回收網(wǎng)絡(luò)建設(shè),確保在村鎮(zhèn)一線工作點(diǎn)有定點(diǎn)定期與保潔員聯(lián)系和交易的供銷回收員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)有上連縣、下通村的可利用垃圾回收機(jī)構(gòu),縣里有再生資源回收股份公司和再生資源集散市場(chǎng)。各級(jí)回收站點(diǎn)要定期公布可利用垃圾回收價(jià)格,本著應(yīng)收盡收的原則,及時(shí)回收各類垃圾,并努力形成可利用垃圾回收加工產(chǎn)業(yè)鏈,使分類回收的可利用垃圾能夠便捷、高效、規(guī)范、環(huán)保地進(jìn)入加工利用環(huán)節(jié)。對(duì)于玻璃陶器制品、廢棄電池、小塑料袋、化纖類衣帽鞋物等回收成本高于再利用價(jià)值的廢舊物品,政府采取補(bǔ)貼的辦法予以回收,最大限度的減少環(huán)境污染。
4、強(qiáng)化長(zhǎng)效機(jī)制。四項(xiàng)機(jī)制即宣傳培訓(xùn)機(jī)制、資金投入機(jī)制、制度保障機(jī)制和督促檢查機(jī)制。一是宣傳培訓(xùn)機(jī)制。濃厚的社會(huì)氛圍、廣泛的社會(huì)參與和規(guī)范的操作標(biāo)準(zhǔn)是確保農(nóng)村清潔工程有效推進(jìn)的關(guān)鍵。要建立長(zhǎng)效的農(nóng)村清潔工程宣傳培訓(xùn)機(jī)制,通過召開不同形式、不同規(guī)模的動(dòng)員會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì),印發(fā)形式多樣的宣傳冊(cè),組織干部進(jìn)村入戶進(jìn)行教育培訓(xùn),利用電視、宣傳標(biāo)語等形式進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng),使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部思想得到統(tǒng)一、認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高;鎮(zhèn)里召開鎮(zhèn)、村、組三個(gè)層次的培訓(xùn),對(duì)清潔辦及鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所工作人員、保潔員、回收員、理事會(huì)成員、農(nóng)民群眾進(jìn)行垃圾分類及無害化處理的教育培訓(xùn)。二是資金保障機(jī)制。按照“政府主導(dǎo)、多元投入”及“誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則,一方面要積極拓寬籌資渠道,探索市場(chǎng)化、社會(huì)化籌資的路子,擴(kuò)大資金來源,積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)、個(gè)人捐資,加快垃圾處理設(shè)施建設(shè);另一方面采取“各級(jí)財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、村組集體拿一點(diǎn)、受益農(nóng)民籌一點(diǎn)”的辦法,安排垃圾處理資金。三是制度保障機(jī)制。建立部門協(xié)作制度、單位包村幫扶制度和衛(wèi)生保潔制度。試點(diǎn)村和集鎮(zhèn)要落實(shí)好“門前三包”責(zé)任制度,建立“衛(wèi)生檢查評(píng)比”激勵(lì)制度,健全保潔員報(bào)酬籌集等制度。四是督促檢查機(jī)制。鎮(zhèn)清潔辦要結(jié)合實(shí)際,制定督查方案,明確督查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),采取定期、定向、隨機(jī)等形式,及時(shí)對(duì)工作動(dòng)態(tài)和工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查,及時(shí)掌握情況,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法,科學(xué)推動(dòng)工作。
5、實(shí)現(xiàn)垃圾分類五個(gè)去向。按照漚肥、回收利用、鋪路填坑、封存、焚燒五個(gè)去向做好垃圾分類處理。⑴、漚肥垃圾。包括剩余飯菜等廚余垃圾和其它易腐食物類垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物等。漚肥垃圾由農(nóng)戶(或通過保潔員)倒入漚肥池或沼氣池。漚肥池的建設(shè)應(yīng)根據(jù)農(nóng)戶的意愿實(shí)施,可采用單戶獨(dú)建、合戶共建、全村建大池等方式,最好是建設(shè)沼氣池。⑵、回收垃圾。①金屬類:廢舊五金、金屬易拉罐、鐵皮罐頭盒等;②紙類:報(bào)刊、雜志、黃紙板、包裝紙、其他廢紙等;③玻璃陶器類:玻璃杯、舊碗罐等;④塑料類:廢舊塑料、塑料袋、礦泉水瓶等;⑤橡膠類:廢舊橡膠、舊輪胎等。此外還有可利用的舊家電、家具和木竹料等?;厥绽赊r(nóng)戶—保潔員—供銷社部門進(jìn)行回收,循環(huán)利用。⑶、土建垃圾。碎磚碎瓦、亂石塊、混泥土、石灰塊、泥土、破損玻璃陶瓷塊等。土建垃圾主要用于場(chǎng)地平整、道路路基、洼池填充等,優(yōu)先考慮就近回填以及簡(jiǎn)單、實(shí)用的再生利用。⑷、有害垃圾。包括廢棄電池、過期農(nóng)藥、廢油漆、廢燈管、廢日用化學(xué)品和過期藥品等,要認(rèn)真做好有害垃圾特別是廢棄電池、醫(yī)療垃圾的回收封存處理工作,采取政府補(bǔ)貼的辦法,供銷部門要將廢棄的電池采取水泥箱固體封存的辦法集中存放,衛(wèi)生部門要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療垃圾的管理,落實(shí)層級(jí)責(zé)任制,集中統(tǒng)一處理,堅(jiān)決杜絕擅自處理、隨意處理和與生活垃圾一并處理的現(xiàn)象。⑸、焚燒垃圾。不適宜回收的廢錫紙、廢舊織物、廢木料、枯枝落葉等。枯枝落葉、干果殼等植物類垃圾可就地簡(jiǎn)單焚燒,嚴(yán)禁易爆物品、玻璃及有害垃圾等進(jìn)入焚燒處理,焚燒的煙氣排放之前須經(jīng)布袋除塵及活性炭吸附處理,焚燒爐渣按一般固體廢物處理,焚燒飛、渣和焚燒不完全的垃圾及其他尾氣凈化裝置排放的固體廢物要進(jìn)行填埋和處理。
五、具體措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村垃圾無害化處理是省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出、省委省政府高度重視的一項(xiàng)重要工作,是省委省政府的重點(diǎn)工作。鎮(zhèn)里成立農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長(zhǎng)周潔同志任組長(zhǎng),黨委副書記萬普焱、人大主席張紅、常務(wù)副鎮(zhèn)長(zhǎng)夏清川同志任副組長(zhǎng),鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、新村辦、各村、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)等單位負(fù)責(zé)人為成員。
2、明確部門職責(zé)。進(jìn)一步健全和完善“統(tǒng)分結(jié)合、分工負(fù)責(zé)”的農(nóng)村清潔工程工作推進(jìn)機(jī)制。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所、衛(wèi)生院、中學(xué)、小學(xué)、各村等農(nóng)村清潔工程成員單位要齊心協(xié)力,明確本部門在農(nóng)村清潔工程中的職責(zé)。鎮(zhèn)農(nóng)村清潔工程領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭做好農(nóng)村環(huán)境整治的規(guī)劃、指導(dǎo)、督促、檢查;鎮(zhèn)清潔辦要做好具體協(xié)調(diào)、服務(wù)督導(dǎo)、總結(jié)工作;鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所做好集鎮(zhèn)衛(wèi)生管理、垃圾無害化處理及保潔員隊(duì)伍建設(shè)工作;衛(wèi)生院做好衛(wèi)生防疫宣傳工作,著力抓好農(nóng)村衛(wèi)生院清潔工程,醫(yī)療和生活垃圾分開處理,醫(yī)療垃圾按要求消毒毀形,統(tǒng)一收集送至專門的處理中心集中處理,使農(nóng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)成為清潔工程樣板;中小學(xué)要廣泛開展清潔工程宣傳活動(dòng),開展“小手拉大手”、“我是文明衛(wèi)生小衛(wèi)士”等活動(dòng),學(xué)校有固定環(huán)保衛(wèi)生宣傳欄,公廁有自來水,實(shí)施垃圾分類無害化處理,開設(shè)環(huán)保衛(wèi)生課堂,使學(xué)校環(huán)境更美更干凈;各村負(fù)責(zé)村、組公路沿線白色垃圾處理。
3、實(shí)行鎮(zhèn)村“3456”負(fù)責(zé)制。按照要求,全面落實(shí)對(duì)農(nóng)戶的“三項(xiàng)責(zé)任”即垃圾分類放置、美化凈化承包、定期交納費(fèi)用;對(duì)保潔員的“四項(xiàng)職責(zé)”即收集農(nóng)戶垃圾、清掃公共垃圾、分類處理垃圾、管護(hù)使用設(shè)備;村委會(huì)的“五個(gè)到位”即宣傳動(dòng)員到位、安排落實(shí)到位、處理糾紛到位、上下溝通到位、督促完成到位;鎮(zhèn)政府的“六有”實(shí)現(xiàn)即有管理機(jī)構(gòu)、有工作人員、有經(jīng)費(fèi)保障、有清運(yùn)車輛、有焚燒設(shè)備、有長(zhǎng)效機(jī)制。