消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法精選(九篇)

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第1篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法范文

鑒于公交車的過(guò)失而給自己帶來(lái)的傷害，經(jīng)過(guò)多次協(xié)商又無(wú)結(jié)果，劉大媽最終一紙?jiān)V狀，依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，以客運(yùn)服務(wù)合同糾紛為由將公交公司告上法庭，要求公交公司賠償醫(yī)療費(fèi)、住院伙食補(bǔ)助費(fèi)、交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、殘疾者一次性生活補(bǔ)助費(fèi)、殘疾賠償金總計(jì)19萬(wàn)元。

在法院審理過(guò)程中，公交公司認(rèn)為劉大媽索賠數(shù)額過(guò)高，本案應(yīng)該按照交通事故處理辦法的相關(guān)規(guī)定來(lái)計(jì)算賠償數(shù)額。經(jīng)過(guò)審理，法院認(rèn)定雙方構(gòu)成客運(yùn)服務(wù)合同關(guān)系，并判決公交公司賠償劉大媽19萬(wàn)元。

點(diǎn)評(píng)：徐忠良（律師）

“城門失火，殃及池魚?！眲⒋髬屖沁@起交通事故中無(wú)辜的受害者，公交公司無(wú)疑要對(duì)自己的過(guò)失承擔(dān)民事賠償責(zé)任。但在賠償過(guò)程中發(fā)生了爭(zhēng)議，需要通過(guò)法律途徑解決賠償爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)該依據(jù)什么法律規(guī)定來(lái)主張自己的要求，是關(guān)鍵所在。

對(duì)于因客運(yùn)服務(wù)合同的責(zé)任承擔(dān)，法律法規(guī)均有明確的規(guī)定。其中，《中華人民共和國(guó)合同法》第302條規(guī)定：“承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)對(duì)運(yùn)輸過(guò)程中旅客的傷亡承擔(dān)損害賠償責(zé)任，但傷亡是旅客自身健康原因造成的或者承運(yùn)人證明傷亡是旅客故意或重大過(guò)失造成的除外。前款規(guī)定適用于按照規(guī)定免票、持優(yōu)待票或者經(jīng)承運(yùn)人許可搭乘的無(wú)票旅客?！薄吨腥A人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第35條第3款規(guī)定了消費(fèi)者在接受服務(wù)時(shí)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向服務(wù)者要求賠償。浙江省實(shí)施消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法辦法第19條第1款規(guī)定了從事客運(yùn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)保證消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全。造成消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

劉大媽購(gòu)票乘坐公交公司的客車，雙方客觀上形成了客運(yùn)服務(wù)合同關(guān)系，公交公司具有保證乘客人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。由于公交公司客車未確保安全造成劉大媽人身?yè)p害，且公交公司沒(méi)有證據(jù)證明劉大媽的損害系自身健康原因或者是其故意、重大過(guò)失造成，故公交公司已經(jīng)對(duì)劉大媽構(gòu)成違約。勿庸置疑，公交公司應(yīng)對(duì)劉大媽的人身?yè)p害承擔(dān)全部的民事賠償責(zé)任。

由于雙方形成客運(yùn)服務(wù)合同關(guān)系，作為消費(fèi)者可依據(jù)《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的規(guī)定向服務(wù)者索賠，并依據(jù)《浙江省實(shí)施辦法》第54條的規(guī)定具體計(jì)算賠償額：

一、醫(yī)療費(fèi)。按照醫(yī)院對(duì)受害者治療所必需的治療費(fèi)、檢查費(fèi)、醫(yī)藥費(fèi)、手術(shù)費(fèi)、住院費(fèi)等費(fèi)用計(jì)算。

二、護(hù)理費(fèi)。受害者生活不能自理的，按照醫(yī)院所在地雇請(qǐng)一至二名護(hù)理人員所需費(fèi)用計(jì)算。

三、殘疾者一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。根據(jù)受害者傷殘等級(jí)，按照當(dāng)?shù)啬昶骄钯M(fèi)的六倍至二十倍計(jì)算。

四、殘疾賠償金。根據(jù)受害者傷殘等級(jí)，按照當(dāng)?shù)啬昶骄钯M(fèi)的六倍至十五倍計(jì)算。

第2篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法范文

    一、緒 論

    隨著社會(huì)的進(jìn)步,生產(chǎn)力的空前發(fā)展,物質(zhì)生活的極大豐富,人們對(duì)精神生活的要求越來(lái)越高,對(duì)旅游也越來(lái)越熱衷,使旅游業(yè)獲得了空前的發(fā)展。然而人們?cè)诼糜蜗M(fèi)過(guò)程中,常常會(huì)遇到一些不愉快的事情,極大的影響了人們旅游的興致和質(zhì)量,嚴(yán)重阻礙了我國(guó)旅游業(yè)的向前發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也是法制經(jīng)濟(jì),一個(gè)行業(yè)的發(fā)展、繁榮和穩(wěn)定都離不開(kāi)法律的保障,因此作為旅游業(yè)衣食父母的旅游消費(fèi)者的權(quán)益得到保護(hù)的重要性是不言而喻的。

    二、旅游消費(fèi)存在的主要問(wèn)題及其原因

    隨著旅游業(yè)的發(fā)展,為旅游者提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)有識(shí)之士的共識(shí),然而,實(shí)際旅游活動(dòng)中,業(yè)主殺雞取卵,損害旅游消費(fèi)者權(quán)益的問(wèn)題仍然表現(xiàn)十分突出,主要存在如下問(wèn)題:

    第一,旅游經(jīng)營(yíng)者通過(guò)虛假?gòu)V告等途徑,誤導(dǎo)旅游者,使其不能獲得經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)的真實(shí)情況,而導(dǎo)致錯(cuò)誤的消費(fèi)決策,如超低價(jià)宣傳陷阱,攀老鄉(xiāng)式購(gòu)物宣傳陷阱和仿名牌,免關(guān)稅等夸大不實(shí)的口頭宣傳陷阱。

    第二,旅游經(jīng)營(yíng)者缺乏安全經(jīng)營(yíng)意識(shí)。例如,提供的旅游項(xiàng)目和服務(wù)存在安全隱患,假冒名牌商品,旅游中人身,財(cái)產(chǎn)安全保障問(wèn)題以及旅游意外保險(xiǎn)賠付難等,由此而造成旅游消費(fèi)者人身傷害,財(cái)產(chǎn)損失現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

    第三,旅游經(jīng)營(yíng)者采取不正當(dāng)手段競(jìng)爭(zhēng),例如:以低于成本的價(jià)格組織旅游活動(dòng),零團(tuán)費(fèi),負(fù)團(tuán)費(fèi)等不僅損害了旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益,而且擾亂了旅游經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)的秩序。

    第四,履行合同中的隨意性,導(dǎo)致旅游者付出了規(guī)定的費(fèi)用后不能得到質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)。一些旅游合同中的文字游戲,不公平格式條款,減少或免除經(jīng)營(yíng)方的義務(wù),口頭合同約定不清,責(zé)任不明,以及觀光游變成購(gòu)物游,違規(guī)游等。

    第五,經(jīng)營(yíng)能力的欠缺,使得經(jīng)營(yíng)者往往難以兌現(xiàn)向旅游者承諾的服務(wù),有的旅行社擅自降低服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),使旅游行程,日程,時(shí)間,都縮水,吃住行大打折扣,以及出現(xiàn)的違規(guī)轉(zhuǎn)團(tuán),拼團(tuán)等問(wèn)題。

    第六,導(dǎo)游服務(wù)人員未盡職責(zé),素質(zhì)比較差,游而不導(dǎo),出了事甩團(tuán)而去,常常索要小費(fèi),為了私拿回扣而常常違規(guī)操作,帶客逛商場(chǎng)等。

    第七,嚴(yán)重的地方保護(hù)問(wèn)題,許多地方出于自己地方的利益,縱容支持地方旅游企業(yè)對(duì)旅游消費(fèi)者弄虛作假,對(duì)漫天要價(jià)等現(xiàn)象不加以制止,嚴(yán)重?fù)p害旅行者合法權(quán)益。

    這些問(wèn)題的存在較為普遍,究其原因主要有以下幾點(diǎn):

    第一,部分旅行社沒(méi)有規(guī)范性旅游合同,其設(shè)定不規(guī)范不合理不科學(xué),是旅行社自行設(shè)定的格式條款,沒(méi)有充分得到消費(fèi)者的意見(jiàn),或者旅游者根本就不明白其中到底怎么回事。使消費(fèi)者在簽定旅游合同時(shí)候,很難預(yù)測(cè)到其中的陷阱,致使上當(dāng)受騙。

    第二,旅行社服務(wù)質(zhì)量參差不齊,一些旅行社經(jīng)營(yíng)行為不夠規(guī)范,管理很不科學(xué),旅行社服務(wù)人員素質(zhì)不達(dá)標(biāo),對(duì)事件的處理及服務(wù)的技術(shù)相當(dāng)缺乏。而旅游者往往難以區(qū)分旅行社的好壞,太過(guò)于依賴旅行社。

    第三,旅游行業(yè)管理部門管理多限于旅游賓館,飯店設(shè)施,旅行社規(guī)模等硬性指標(biāo),起點(diǎn)低,很不全面。對(duì)旅游業(yè)其他服務(wù)人員內(nèi)部規(guī)范制度等方面缺乏有效管理措施,國(guó)家立法上也比較混雜,沒(méi)有統(tǒng)一的旅游大法,容易使經(jīng)營(yíng)者鉆洞,搞政策擦邊球。

    第四,旅游消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)和依法維護(hù)自身權(quán)益能力有待進(jìn)一步提高。特別是一些旅游常識(shí),法律素質(zhì)要求等的提高。

    第五,旅游資源本身具有的稀缺性,和旅游業(yè)的服務(wù)性往往利于形成壟斷,致使景點(diǎn)景區(qū)坐地起價(jià),而由于國(guó)家對(duì)部分旅游管理權(quán)限的下放,地方往往出于自己利益的考慮,不加干涉,縱容發(fā)展,出了問(wèn)題,不處理或者采取包容態(tài)度等。

    三、旅游消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)措施

    (一)完善的法律、法規(guī)、政策體系是國(guó)家保護(hù)旅游消費(fèi)者的基礎(chǔ),目前國(guó)內(nèi)法對(duì)旅游者合法權(quán)益的保護(hù)分為以下幾層:

    1、憲法的保護(hù)

    憲法是國(guó)家的根本大法,憲法的保護(hù)是最根本的保護(hù),是其他一切法律保護(hù)的依據(jù)。但同時(shí)憲法的保護(hù)是屬于原則性的保護(hù),憲法的條文也未必直接涉及旅游者的權(quán)利,而是從公民基本權(quán)利的角度加以規(guī)定,然后由立法機(jī)關(guān)根據(jù)憲法確立的保護(hù)原則制定其他法律加以落實(shí)保護(hù),如《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定:“中華人民共和國(guó)公民有休息的權(quán)利”“國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休養(yǎng),休息的設(shè)施,規(guī)定職工的休假時(shí)間及休假制度”這里的休息權(quán)當(dāng)然包括旅游權(quán),而旅游跟工作時(shí)間和工作制度極為相關(guān),因此他也體現(xiàn)了國(guó)家憲法對(duì)旅游者的保護(hù)。

    2、民商法的保護(hù)

    旅游方面的權(quán)利在性質(zhì)上屬于民事權(quán)利范圍,旅游消費(fèi)行為為類屬于商業(yè)行為,因此民商法中一些專門的法規(guī)也規(guī)定了對(duì)旅游者含法權(quán)益的保護(hù),例如《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》在總則中明確規(guī)定“消費(fèi)者為生活消費(fèi)需要購(gòu)買,使用商品或接愛(ài)服務(wù)應(yīng)當(dāng)遵守的遵守本法。本法來(lái)做規(guī)定的受其它有關(guān)法律法規(guī)保護(hù)?！薄皣?guó)家保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益不受侵害;國(guó)家采取措施,保障消費(fèi)者依法行使權(quán)權(quán)利,維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。”“保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益是全社會(huì)的共同責(zé)任,并鼓勵(lì)、支持一切組織和個(gè)人對(duì)損害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督?！辈⒃诘诙轮芯唧w規(guī)定了消費(fèi)者的權(quán)利和國(guó)家對(duì)消費(fèi)者權(quán)利的保護(hù)措施,當(dāng)然,旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)在此范圍內(nèi)。至于《合同法》的保護(hù),也是同樣適于旅游消費(fèi)者的保護(hù)的。

    3、旅游相關(guān)法的保護(hù)

    如國(guó)家旅游局頒布的《旅行社管理暫行條例》、《 導(dǎo)游人員管理暫住規(guī)定》、《飯店星級(jí)評(píng)定制度》等。地方政府及地方旅游行政管理部門制度頒發(fā)的地方旅游法規(guī)如:《北京市執(zhí)行(旅行社管理暫行條例實(shí)施辦法)的處罰細(xì)則》等。這些旅游立法主要是培養(yǎng)旅游市場(chǎng)機(jī)制,建立旅游市場(chǎng)規(guī)則,維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序,當(dāng)然在很大程度上也就保護(hù)了旅游消費(fèi)者的利益,因?yàn)槭袌?chǎng)完善最終受益的還是我們旅游消費(fèi)者。

    4、刑法的保護(hù)

    這種保護(hù)是通過(guò)以刑罰制裁那些嚴(yán)重侵害旅游者權(quán)益并構(gòu)成犯罰的行為來(lái)進(jìn)行的,其方法一般是在旅游基本法或旅游部門法中規(guī)定一條“侵犯旅游者利益構(gòu)成犯罪的應(yīng)依法追究其刑事責(zé)任?！比缓笤僭谭ㄓ嘘P(guān)條款按所犯之罪加以處罰。

    5、國(guó)際法的保護(hù)

    國(guó)際社會(huì),尤其是國(guó)際旅游組織對(duì)旅游者的合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題相當(dāng)重視,采取了一系列措施,其保護(hù)方式主要有兩種:①召開(kāi)國(guó)際會(huì)議,協(xié)調(diào)各國(guó)在旅游者合法權(quán)益保護(hù)方面的政策和法律,幫助各國(guó)政府制訂類似政策、法律,另外,通過(guò)國(guó)際組織宣言,決議等形式確認(rèn)保護(hù)旅游者合法權(quán)益的某些原則,主張,督促各簽字國(guó)遵守從而達(dá)到保護(hù)旅游者合法權(quán)益的目的。如:1980年世界旅游組織在菲律賓首都馬尼拉召開(kāi)的世界旅游大會(huì)上就有107個(gè)國(guó)家一至通過(guò)了《世界旅游宣言》等。②各國(guó)在有關(guān)旅游者合法權(quán)益問(wèn)題上締結(jié)了各種雙邊多邊條約或國(guó)際公約。其中許多涉及至旅游者合法權(quán)益方面的規(guī)定。例如《國(guó)際海上人命安全公約》、《雅典公約》等。此外,有些雙邊或多邊的協(xié)定也涉及到旅游消費(fèi)者合法權(quán)益的保護(hù)問(wèn)題,例如 :簡(jiǎn)化旅游者出入境手續(xù),互免旅游簽證方面。

    (二)行政保護(hù)

    在國(guó)家對(duì)消費(fèi)者合法權(quán)益的行政保護(hù)措施中,《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》加強(qiáng)了各級(jí)人民政府及其工商行政管理部門的責(zé)任。規(guī)定了各級(jí)人民政府是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的主要實(shí)施者,通過(guò)行使領(lǐng)導(dǎo)權(quán),監(jiān)督權(quán)來(lái)履行保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的職責(zé),并對(duì)消費(fèi)者協(xié)會(huì)履行職責(zé)予以支持,工商行政部門是該法的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。此外,技術(shù)監(jiān)督管理部門,衛(wèi)生監(jiān)督管理部門,進(jìn)出口商品檢查部門,各行業(yè)主管部門等在各自職責(zé)內(nèi)采取措施履行其保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益的職責(zé)。按照這樣的規(guī)定,旅游行政管理部門在保護(hù)旅游者合法權(quán)益上的責(zé)任在于:加強(qiáng)對(duì)旅游經(jīng)營(yíng)者的管理,防止損害旅游者利益的發(fā)生,參與市場(chǎng)檢查,查處違法違規(guī)行為。對(duì)已出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查處理,強(qiáng)化有關(guān)旅游者權(quán)益的服務(wù)職能,并認(rèn)真聽(tīng)取旅游者、消費(fèi)者協(xié)會(huì)及其他保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體對(duì)經(jīng)營(yíng)者交易行為、商品和服務(wù)質(zhì)量等方面問(wèn)題的意見(jiàn),及時(shí)作出處理。

    (三)司法保護(hù)

    對(duì)提供旅游商品和旅游服務(wù)中侵害旅游者合法權(quán)益的經(jīng)營(yíng)者的違法犯罪行為負(fù)有懲處職責(zé)的公安機(jī)關(guān)、檢查機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定履行職責(zé),人民法院應(yīng)當(dāng)采取措施,方便旅游消費(fèi)者提起訴訟,對(duì)符合《民事訴訟法》起訴條件的旅游消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議必須受理,及時(shí)審理。這對(duì)地方保護(hù)主義的抵制和監(jiān)督也是有作用的。

    (四)社會(huì)及輿論保護(hù)

    保護(hù)旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益也是個(gè)社會(huì)的共同職責(zé),國(guó)家鼓勵(lì)支持一切組織和個(gè)人對(duì)損害消費(fèi)者的行為進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。大眾傳播尤其發(fā)揮其輿論監(jiān)督的優(yōu)勢(shì),而社會(huì)輿論的監(jiān)督,在打擊虛假?gòu)V告,虛假景區(qū)文化宣傳等方面的作用是不容小覷的。而社會(huì)保護(hù)中,各種消費(fèi)組織也起著重要的作用,尤其消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)揮著重要作用。因?yàn)橄M(fèi)者協(xié)會(huì)作為非贏利的、公益性的團(tuán)體,他不從事經(jīng)營(yíng)及盈利,不以牟利向社會(huì)推銷產(chǎn)品,因而在社會(huì)保護(hù)中具有較公正的地位,也根據(jù)其職責(zé)為旅游消費(fèi)者的合法權(quán)益提供了較大的保護(hù)。

    四、旅游消費(fèi)者如何維護(hù)自身利益

    健康、安全、秩序、質(zhì)量是旅游消費(fèi)者的四大要點(diǎn)。那么我們應(yīng)該怎么做才能達(dá)到對(duì)旅游比較滿意呢?當(dāng)旅游消費(fèi)者的權(quán)益受到侵犯時(shí)又該如何維權(quán)?旅游有出境游、入境游和國(guó)內(nèi)游,參加旅游團(tuán)出游消費(fèi)需要注意的幾點(diǎn)主要有:

    (一)出游前詳細(xì)了解情況

    包括當(dāng)?shù)氐囊恍╋L(fēng)俗人情、民俗、禁忌、社會(huì)治安等各方面情況。主動(dòng)避免一些不必要的麻煩。多方準(zhǔn)備相關(guān)旅游常識(shí),對(duì)旅游有一定認(rèn)識(shí),為出游做好物質(zhì)及精神準(zhǔn)備。

第3篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法范文

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國(guó)營(yíng)銷領(lǐng)域的立法取得可喜進(jìn)展。上世紀(jì)八十年代以后，先后頒布實(shí)施了《合同法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《價(jià)格法》、《拍賣法》、《擔(dān)保法》《廣告法》、《票據(jù)法》等法律和一些行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋，從市場(chǎng)準(zhǔn)入、營(yíng)銷從業(yè)資格、營(yíng)銷合同的訂立和履行、營(yíng)銷產(chǎn)品的質(zhì)量管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等方面都有了明確的法律規(guī)定。這期間頒布的法律、法規(guī)，構(gòu)建了現(xiàn)代中國(guó)營(yíng)銷法律體系的框架。

進(jìn)入本世紀(jì)以后，為順應(yīng)營(yíng)銷業(yè)發(fā)展及專業(yè)化分工的要求，我國(guó)先后又制定和修改了《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《電子簽名法》、《直銷管理?xiàng)l例》、《商品房銷售管理辦法》、《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》、《零售商供應(yīng)商公平交易管理辦法》等法律規(guī)范?？梢哉f(shuō)，目前我國(guó)營(yíng)銷法律體系已經(jīng)初具雛形，為中國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷的健康發(fā)展提供了基本的法律依據(jù)和法律保障。但總的來(lái)講與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的營(yíng)銷法律體系尚未建立，現(xiàn)行營(yíng)銷法律體系中還存在結(jié)構(gòu)缺位、內(nèi)容缺位、配套缺位、協(xié)調(diào)缺位等方面的問(wèn)題，因此，健全和完善營(yíng)銷法律體系十分必要而緊迫。它既是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的需要；既是促進(jìn)商品交易的需要，也是營(yíng)銷主體各方利益的需要。

二、我國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷法律體系建設(shè)的不足之處

1.立法上缺乏總體指導(dǎo)思想和原則。目前我國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷領(lǐng)域的立法還非常薄弱，法律法規(guī)數(shù)量還很少，存在大量法律空白點(diǎn)，欠賬很多，沒(méi)有一部以整個(gè)市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)為調(diào)整對(duì)象的基本法，對(duì)營(yíng)銷的規(guī)范和管理主要通過(guò)大量政府文件的方式進(jìn)行。

2.關(guān)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的法律。目前，在我國(guó)，從事市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)的主體非常多，有自然人、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司，從所有制角度劃分又有國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、混合所有制企業(yè)等，他們的法律地位如何、哪些人和單位可以進(jìn)入市場(chǎng)，從事?tīng)I(yíng)銷活動(dòng)，其權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定都不太明確。例如，自然人、個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和一人有限責(zé)任公司四種營(yíng)銷主體，都是一個(gè)人投資，但目前的法律法規(guī)對(duì)他們的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定各有不同，工商登記的條件和手續(xù)要求不同，對(duì)外承擔(dān)的法律責(zé)任也不同，既有無(wú)限責(zé)任又有有限責(zé)任。又如，新《公司法》規(guī)定，3萬(wàn)元即可成立有限公司進(jìn)入市場(chǎng)。立法者是從鼓勵(lì)投資、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)等考慮的，但從維護(hù)市場(chǎng)交易秩序和公平自由競(jìng)爭(zhēng)角度來(lái)看，市場(chǎng)準(zhǔn)入的門檻明顯過(guò)低。

3.關(guān)于商品準(zhǔn)入的法律。自由買賣是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一大特征。但有些物品涉及國(guó)家利益和公眾利益，因此應(yīng)當(dāng)有一部統(tǒng)一的商品準(zhǔn)入的法律，明確規(guī)定禁止或限制自由買賣物品的種類和銷售方法。目前。走私物品、珍貴文物、野生動(dòng)物及其制品、盜版非法出版物、物品、賭博用具、槍支彈藥、、損害公共利益的物品不得在我國(guó)銷售，但是這些禁止銷售的規(guī)定散見(jiàn)于《刑法》、《文物保護(hù)法》、《野生動(dòng)植物保護(hù)法》等法律法規(guī)之中，既不統(tǒng)一，又存在漏洞和矛盾。一是規(guī)定不明確，列舉不全。如金、銀、白金等貴重金屬、珍珠、天然水晶能否自由流通，沒(méi)有明確的法律規(guī)定。假郵票、錯(cuò)幣、迷信品是否可以流通也沒(méi)有規(guī)定。二是互相矛盾。假冒偽劣商品本來(lái)應(yīng)當(dāng)是禁止銷售的，但是在我國(guó)，涉及假冒偽劣商品的銷售，規(guī)定在《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《合同法》、《刑法》中，是從違約、行政違法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任的角度加以規(guī)定的，因此，必然給人們?cè)斐梢环N錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，即銷售假冒偽劣商品是可以銷售的，只不過(guò)逮住要挨罰的。另外，對(duì)于專賣產(chǎn)品和限制流通的商品的許可管理也較為混亂。

4.沒(méi)有國(guó)內(nèi)統(tǒng)一的貨物銷售的法律，各營(yíng)銷環(huán)節(jié)的法律互相獨(dú)立、不配套。在國(guó)際上，被譽(yù)為國(guó)際貨物買賣的“統(tǒng)一法”的《聯(lián)合國(guó)國(guó)際貨物銷售合同公約》，對(duì)國(guó)際貨物銷售合同訂立的原則、合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、免責(zé)事項(xiàng)等作出了全面的規(guī)定。我國(guó)的《合同法》雖然在分則中有買賣合同的規(guī)定，但是由于不是統(tǒng)一的貨物銷售的法律，因而有關(guān)貨物銷售的規(guī)定內(nèi)容少，與貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、保險(xiǎn)、貸款等環(huán)節(jié)互相獨(dú)立，體系不健全，無(wú)法覆蓋貨物銷售的全過(guò)程。

5.關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)營(yíng)銷秩序的法律。在市場(chǎng)營(yíng)銷活動(dòng)中，如何規(guī)范各類市場(chǎng)營(yíng)銷主體行為，直接關(guān)系到我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能否健康繼續(xù)的發(fā)展。我國(guó)已經(jīng)制定了企業(yè)法、《合同法》、《商標(biāo)法》、《廣告法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《價(jià)格法》等，但與建立完善的營(yíng)銷法律體系，仍存在較大的差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求：一是法律建設(shè)不配套、不完備；二是操作性不強(qiáng)，原則性條文較多，操作起來(lái)彈性很大；三是一些規(guī)范市場(chǎng)營(yíng)銷秩序的必備法律，如反壟斷法、反傾銷法、電子商務(wù)法等還沒(méi)有出臺(tái)。加之管理未跟上，導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、市場(chǎng)營(yíng)銷主體行為不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。

三、構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷法律體系的建議

1.構(gòu)建營(yíng)銷法律體系的原則。法律體系，是指一國(guó)的全部現(xiàn)行法律規(guī)范按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和原則劃分的本國(guó)同類法律規(guī)范在相互聯(lián)系和配合中構(gòu)成的有機(jī)聯(lián)系的統(tǒng)一整體，它研究的是構(gòu)成體系的要素以及各構(gòu)成要素之間是如何相互聯(lián)系的。構(gòu)建我國(guó)的市場(chǎng)營(yíng)銷法律體系應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則:（1）整體統(tǒng)一協(xié)調(diào)原則。從構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，統(tǒng)一的市場(chǎng)營(yíng)銷法律體系的角度出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，制定和出臺(tái)一系列新的法律法規(guī)，修訂、補(bǔ)充和完善已經(jīng)頒布的法規(guī)。（2）遵從自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用和公認(rèn)的商業(yè)道德的原則，平等保護(hù)各類營(yíng)銷主體的合法利益。（3）規(guī)范營(yíng)銷行為、維護(hù)市場(chǎng)交易秩序的原則。（4）維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益的原則。

2.我國(guó)營(yíng)銷法律體系的內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)建立“以市場(chǎng)營(yíng)銷基本法為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)內(nèi)銷售合同法、電子商務(wù)法、價(jià)格法、拍賣法、直銷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法為主干，以國(guó)務(wù)院和地方制定的營(yíng)銷行政法規(guī)、規(guī)章相配套，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、內(nèi)容和諧的，與建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，有中國(guó)特色的市場(chǎng)營(yíng)銷法律體系?！笨傮w上構(gòu)成“一個(gè)基石四條主線”，即包括市場(chǎng)營(yíng)銷基本法以及其統(tǒng)領(lǐng)下的四個(gè)方面的法律制度：營(yíng)銷主體法律制度、營(yíng)銷合同法律制度、營(yíng)銷行為法律制度、營(yíng)銷秩序調(diào)控法律制度。

根據(jù)上述營(yíng)銷法律體系框架，市場(chǎng)營(yíng)銷基本法即《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷法》應(yīng)當(dāng)作為市場(chǎng)營(yíng)銷的總章程，全面系統(tǒng)地規(guī)定各種營(yíng)銷主體的法律地位及其權(quán)利與義務(wù)、國(guó)內(nèi)貨物銷售合同的簽訂與履行規(guī)則、合法的營(yíng)銷行為與禁止從事的營(yíng)銷活動(dòng)、營(yíng)銷人員的違法犯罪及其法律責(zé)任等內(nèi)容。

營(yíng)銷主體法應(yīng)當(dāng)涵蓋各種營(yíng)銷主體和行業(yè)自律性組織，并對(duì)各類營(yíng)銷主體的資格取得、變更、注銷等程序作出規(guī)定。

營(yíng)銷合同法應(yīng)當(dāng)包括國(guó)內(nèi)貨物銷售合同法和貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、保險(xiǎn)、貸款等與營(yíng)銷有關(guān)環(huán)節(jié)的合同法規(guī)，對(duì)國(guó)內(nèi)貨物銷售合同訂立原則、合同當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)、違約責(zé)任、損害賠償、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、免責(zé)事項(xiàng)等作出全面的規(guī)定。

營(yíng)銷行為法應(yīng)對(duì)各種營(yíng)銷方式的要素和環(huán)節(jié)予以規(guī)范，包括了直銷、代銷、特許經(jīng)營(yíng)、拍賣、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新型營(yíng)銷方式；各種促銷行為、分期付款銷售等銷售方法方面的法律規(guī)范；經(jīng)銷商、零售商與用戶之間的法律規(guī)范等。

營(yíng)銷秩序調(diào)控法應(yīng)當(dāng)涵蓋反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和反壟斷法；有關(guān)行業(yè)和企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷自監(jiān)自律的規(guī)則；營(yíng)銷過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、價(jià)格和商業(yè)信用信息等法規(guī)；關(guān)于商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的規(guī)劃、生活必需品的應(yīng)急管理、特種商品的管理方面的法規(guī)；貨款催收、債權(quán)清償?shù)缺Ｗo(hù)營(yíng)銷者合法利益的法規(guī)。

為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的客觀需要，我國(guó)市場(chǎng)營(yíng)銷法律體系建設(shè)任務(wù)繁重，應(yīng)當(dāng)有計(jì)劃地加快進(jìn)行。首先，應(yīng)加快制定和出臺(tái)一系列新的法律法規(guī)，如市場(chǎng)營(yíng)銷基本法、國(guó)內(nèi)貨物銷售合同法、反壟斷法、反傾銷法、批發(fā)零售法、貨款催收法等。其次，按照構(gòu)建統(tǒng)一的市場(chǎng)營(yíng)銷法律體系的原則，加快對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的修訂、補(bǔ)充和完善，以適應(yīng)我國(guó)營(yíng)銷業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新特點(diǎn)。第三，加快行業(yè)和企業(yè)市場(chǎng)營(yíng)銷自監(jiān)自律規(guī)則的建設(shè)，如行業(yè)章程、企業(yè)營(yíng)銷規(guī)章制度等，以完善市場(chǎng)營(yíng)銷法規(guī)體系。第四，完善營(yíng)銷人員的違法犯罪及其法律責(zé)任的法規(guī)，嚴(yán)厲處罰如商業(yè)賄賂、職務(wù)侵占、合同失職、價(jià)格欺詐、侵犯商業(yè)秘密等擾亂營(yíng)銷秩序的行為。

第4篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法范文

1、附贈(zèng)品的成本分析

贈(zèng)與是單務(wù)無(wú)償?shù)姆尚袨?，是一方純獲利的法律行為。而在商業(yè)贈(zèng)與中，并不是經(jīng)營(yíng)者（贈(zèng)與人）的利益的真正減少和消費(fèi)者（受贈(zèng)人）利益的真正增加。目前我國(guó)附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售中，經(jīng)營(yíng)者并不是將贈(zèng)品的價(jià)值計(jì)算在其銷售主商品所得的利潤(rùn)之中，而是計(jì)算在主商品的經(jīng)營(yíng)成本之中。

在一般商品交易中，商品價(jià)格公式為：F=K+I。其中P代表商品價(jià)格，K代表成本，I代表利潤(rùn)。在附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售中，商品的價(jià)格公式可以表示為P=PI+P2其中，P代表“總商品”的價(jià)格，P1代表主商品的價(jià)格，P2代表贈(zèng)品價(jià)格或優(yōu)惠利益價(jià)格。

由此，P=P1+P2=Kl+Il+K2+I2，其中Kl代表主商品成本，K2代表贈(zèng)品成本，Il代表具體利潤(rùn)，I2代表抽象利潤(rùn)，它不表現(xiàn)為有形財(cái)產(chǎn)增加的具體形態(tài)，而表現(xiàn)為無(wú)形的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)增加的抽象形態(tài)。因?yàn)镮2越大，買方的受益感越強(qiáng)，附贈(zèng)的效果就越好，賣方的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)就越大。在K2不變的情況下，I2與P2成正比，這正是賣方浮夸贈(zèng)品價(jià)格或優(yōu)惠利益價(jià)格的原因所在，由于I2具有隱蔽性，游離子市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手之外，所以法律若不對(duì)P2進(jìn)行限制，為了增加I2，在競(jìng)爭(zhēng)中贏得優(yōu)勢(shì)，賣方就會(huì)競(jìng)相浮夸P2，這帶來(lái)的危害就是不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和欺詐消費(fèi)者。①所以必須對(duì)P2進(jìn)行限制，使之不超過(guò)合理的幅度。這就是有獎(jiǎng)銷售扭曲商品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的原因，最終破壞價(jià)值規(guī)律和效率競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。所以，從表面的現(xiàn)象上看，帶有贈(zèng)品的主商品一般都比同類未帶贈(zèng)品的主商品價(jià)格要貴。實(shí)質(zhì)上，名為贈(zèng)與的有獎(jiǎng)銷售是消費(fèi)者自己掏腰包買回了贈(zèng)品。那么，從對(duì)消費(fèi)者權(quán)利保護(hù)角度看，若經(jīng)營(yíng)者不能提供有關(guān)會(huì)計(jì)操作的相關(guān)證明是將贈(zèng)品價(jià)值列入經(jīng)營(yíng)者應(yīng)得之利潤(rùn)中，就可以將這種有獎(jiǎng)銷售行為認(rèn)定為單純的買賣合同。

2、對(duì)不正當(dāng)附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售法律規(guī)制的法理分析

其一，有獎(jiǎng)銷售中贈(zèng)品給付的前提就是交易成立，贈(zèng)品不是無(wú)償取得的，它以買賣合同為基礎(chǔ)，沒(méi)有交易就不可能有贈(zèng)品，只有一方在事先付出對(duì)價(jià)的情況下，才享受到了獲得贈(zèng)品的權(quán)利，這一關(guān)系表明有獎(jiǎng)銷售是一個(gè)整體而不可能將贈(zèng)品的取得與基礎(chǔ)的交易分離，并不存在一個(gè)所謂贈(zèng)與的單務(wù)行為。

其二，從會(huì)計(jì)實(shí)踐上看，經(jīng)營(yíng)者多將贈(zèng)品的價(jià)格計(jì)入商品的經(jīng)營(yíng)成本之中，可謂“羊毛出在羊身上”。贈(zèng)品通常不是來(lái)自經(jīng)營(yíng)者的利潤(rùn)，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)過(guò)會(huì)計(jì)處理把贈(zèng)品成本轉(zhuǎn)移到了主商品之中，轉(zhuǎn)嫁給了消費(fèi)者，經(jīng)營(yíng)者將消費(fèi)者花錢買的東西以贈(zèng)與的名義給了消費(fèi)者，易言之，是消費(fèi)者自己掏錢買回了“贈(zèng)品”。

其三，在現(xiàn)代社會(huì)中，贈(zèng)品已經(jīng)不僅僅是一種物品，而是已經(jīng)演化為一種具有廣告宣傳的價(jià)值符號(hào)。其法律后果不再局限于債的特定性、解決贈(zèng)品本身的給付、質(zhì)量瑕疵和權(quán)利瑕疵問(wèn)題，而在于贈(zèng)品本身對(duì)消費(fèi)者和競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響。有人認(rèn)為，附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售欺騙性、誤導(dǎo)性很大，②因?yàn)楦劫?zèng)式有獎(jiǎng)銷售往往借助于獎(jiǎng)品的誘惑力，影響消費(fèi)者正常選擇商品，可能使消費(fèi)者購(gòu)買到滯銷甚至不需要的商品為保護(hù)消費(fèi)者，所以有必要將有獎(jiǎng)銷售作為一種特殊形式的買賣或者說(shuō)銷售方式來(lái)對(duì)待。

3、附贈(zèng)品的產(chǎn)品瑕疵責(zé)任

不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售中的贈(zèng)品引發(fā)的質(zhì)量問(wèn)題日益突出，由于得不到解決而導(dǎo)致的糾紛逐年遞增。一些企業(yè)實(shí)行“禮品出門，概不退換”，理由是附贈(zèng)式有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)僅僅是一種促銷手段或者宣傳方式，獎(jiǎng)品有質(zhì)量問(wèn)題是生產(chǎn)者的事。筆者認(rèn)為，其一，贈(zèng)品屬于產(chǎn)品?！懂a(chǎn)品質(zhì)量法》第2條第2款之規(guī)定，僅指一般情況下之產(chǎn)品，即用于銷售之產(chǎn)品，有失偏狹。當(dāng)然，正如前述，是否“用于銷售”的主要標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營(yíng)者的目的所指。經(jīng)營(yíng)者在將某物作為贈(zèng)品時(shí)，并不能掩蓋其經(jīng)營(yíng)之意思，即從事銷售行為之目的——從這層意義上理解，贈(zèng)品也是“用于銷售的產(chǎn)品”.并且，在司法實(shí)踐中。出現(xiàn)贈(zèng)品爭(zhēng)議時(shí)，法院一般也將其作為產(chǎn)品看待。從國(guó)外的規(guī)定看，并不將產(chǎn)品限于“用于銷售的產(chǎn)品”。如1976年的《斯特拉斯堡公約》規(guī)定，產(chǎn)品是指所有可移動(dòng)的物品；1977年生效的《產(chǎn)品責(zé)任法律適用公約》則明確規(guī)定，產(chǎn)品是指一切有經(jīng)濟(jì)價(jià)值能供使用或消費(fèi)的物?？梢?jiàn)，將贈(zèng)品作為產(chǎn)品并無(wú)不當(dāng)。其二，導(dǎo)致上述認(rèn)識(shí)的一個(gè)重要根源是，將有獎(jiǎng)銷售區(qū)分買賣關(guān)系和贈(zèng)與關(guān)系兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系，認(rèn)為贈(zèng)與是無(wú)償?shù)模瑢①?zèng)品作為無(wú)償物掩蓋了這種商品實(shí)際用于銷售的實(shí)質(zhì)。贈(zèng)品或者獎(jiǎng)品的獲得與主商品一樣，都是經(jīng)營(yíng)者用作商業(yè)銷售用途的，消費(fèi)者都為此付出了代價(jià)，只不過(guò)不同的物品價(jià)格表達(dá)方式不一樣而已，因此，不能以贈(zèng)品的形式來(lái)掩蓋其“產(chǎn)品”的實(shí)質(zhì)。將有獎(jiǎng)銷售之贈(zèng)品贈(zèng)與行為視為買賣行為，確立附贈(zèng)品屬于“商品”的法律屬性，在我國(guó)一些地方立法中已經(jīng)有規(guī)定。如《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》第32條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者以消費(fèi)者購(gòu)買商品或者接受服務(wù)為條件，以獎(jiǎng)勵(lì)、贈(zèng)與等促銷形式向消費(fèi)者提供商品或者服務(wù)的，不免除經(jīng)營(yíng)者對(duì)該獎(jiǎng)品、贈(zèng)品或者獎(jiǎng)勵(lì)、贈(zèng)與的服務(wù)所承擔(dān)的修理、更換、重作、退貨以及其他責(zé)任?！薄墩憬?shí)施辦法》第16條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供的獎(jiǎng)品（包括因消費(fèi)者購(gòu)買商品或者接受服務(wù)而提供的贈(zèng)品、免費(fèi)服務(wù)）、以降價(jià)或者有獎(jiǎng)銷售等優(yōu)惠條件提供的商品、服務(wù)，應(yīng)當(dāng)保證質(zhì)量，不得免除其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的更換、修理、重作以及其他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者為廣告、促銷目的無(wú)投機(jī)倒把提供的贈(zèng)品、免費(fèi)服務(wù)，因贈(zèng)品或者服務(wù)缺陷造成消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”

4、附贈(zèng)品的權(quán)利瑕疵責(zé)任

附贈(zèng)品侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，贈(zèng)品的提供者是否需要承擔(dān)責(zé)任？北京市糖業(yè)煙酒公司訴美廚食品有限公司的高票侵權(quán)糾紛中，被告的一個(gè)抗辯理由是贈(zèng)品是禮品，自己并沒(méi)有直接銷售，該商標(biāo)侵權(quán)是事實(shí)，但是自己根本不知道。法院認(rèn)為贈(zèng)品是商品，搭贈(zèng)商品的行為不屬于銷售不能采集，搭贈(zèng)行為仍然是一種附贈(zèng)銷售行為。這一認(rèn)定是正確的。我國(guó)《商標(biāo)法》及其《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定“銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的”屬于侵犯商標(biāo)專用權(quán)，并未規(guī)定有獎(jiǎng)銷售中贈(zèng)品給付行為是否屬于銷售，但是，贈(zèng)品的獲得具有有償性，在支付主商品對(duì)價(jià)后獲得，贈(zèng)品的給付具有流通性、擴(kuò)散性，基于這些特點(diǎn)贈(zèng)品的給付是一種銷售行為，在贈(zèng)品侵犯他人注冊(cè)商標(biāo)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)時(shí)，贈(zèng)品的提供者同樣要承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。

5、贈(zèng)品是否適用懲罰性賠償

《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者提供商品或者有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購(gòu)買商品的價(jià)款或者接受服務(wù)的費(fèi)用的一倍?！辟?zèng)品存在欺詐是否適用該條文？如果商場(chǎng)為推銷電視機(jī)宣傳稱，“買電視送名牌話筒”，但實(shí)際上這些話筒既無(wú)質(zhì)量合格證，也無(wú)生產(chǎn)廠名、廠址，商家存在欺詐行為。此時(shí)，商家能否認(rèn)為話筒是免費(fèi)品，不存在價(jià)款而拒絕雙倍賠償？筆者認(rèn)為，在附贈(zèng)式的獎(jiǎng)銷售中不宜認(rèn)為贈(zèng)品的欺詐僅僅是關(guān)乎贈(zèng)與關(guān)系的問(wèn)題，實(shí)際上是通過(guò)對(duì)贈(zèng)品的虛假宣傳來(lái)推銷主商品，有獎(jiǎng)銷售兒為一個(gè)單一的行為本身具有誤導(dǎo)性，因而，應(yīng)當(dāng)適用《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條有關(guān)懲罰性賠償之規(guī)定，價(jià)款也是按照主商品和附贈(zèng)品之成交總價(jià)計(jì)算為妥。（作者單位：湖南司法警官職業(yè)學(xué)院）

注解

第5篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法范文

雙重法律保護(hù)的必要性商標(biāo)是商品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，為了使自己生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)的商品和服務(wù)與他人商品和服務(wù)相區(qū)別而使用的獨(dú)特標(biāo)志。商號(hào)是商品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者，為了表明不同于其他商品生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的特征而在商事交易中使用的特定名稱。

商標(biāo)與商號(hào)有著密切的聯(lián)系。凡是符合商標(biāo)法規(guī)定條件的商號(hào)經(jīng)商標(biāo)局核準(zhǔn)可以作為注冊(cè)商標(biāo)，如我國(guó)的“全聚德”、“盛錫福”等文字商標(biāo)都來(lái)源于商號(hào)。同樣，企業(yè)也可以把已注冊(cè)的知名度高的商標(biāo)，經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)登記變成自己的商號(hào)，如“好來(lái)西”、“紅豆”、“聯(lián)想”等就是這樣。這種將企業(yè)商標(biāo)登記為商號(hào)或?qū)⑵髽I(yè)商號(hào)注冊(cè)為商標(biāo)，致使企業(yè)商標(biāo)與商號(hào)相統(tǒng)一，從而獲得商標(biāo)與商號(hào)雙重保護(hù)的做法，是企業(yè)法律保護(hù)策略。

我國(guó)有關(guān)商號(hào)保護(hù)的法律散見(jiàn)于民法通則、企業(yè)名稱登記管理規(guī)定、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等一系列法律法規(guī)中，并未形成一個(gè)完善的保護(hù)體系，就其內(nèi)容而言也存在諸多缺陷空白，主要表現(xiàn)在：1.由于我國(guó)現(xiàn)行企業(yè)名稱實(shí)行分級(jí)注冊(cè)管理，一般商號(hào)在核準(zhǔn)登記后，只在核準(zhǔn)注冊(cè)范圍內(nèi)享有專用權(quán)，法律允許商號(hào)核準(zhǔn)注冊(cè)機(jī)關(guān)所屬行政區(qū)域上同行業(yè)企業(yè)名稱相同或近似。這必然導(dǎo)致企業(yè)名稱使用上的混亂，損害注冊(cè)在先權(quán)利人的合法利益。

2.分級(jí)注冊(cè)制度導(dǎo)致不同企業(yè)商號(hào)權(quán)效力范圍大小不一，人為造成企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的不公平。

3.我國(guó)法規(guī)對(duì)同業(yè)或相近業(yè)企業(yè)名稱的相同、相似是禁止的，但對(duì)企業(yè)名稱中最具區(qū)別功能的商號(hào)是否相同或近似卻沒(méi)有做出規(guī)定。這必然導(dǎo)致某些不法廠商利用商號(hào)進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，從而使商號(hào)權(quán)作為一項(xiàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效的法律保護(hù)。

4.我國(guó)有關(guān)商號(hào)的法律法規(guī)均未對(duì)將他人注冊(cè)商標(biāo)作為商號(hào)或?qū)⑺松烫?hào)作為自己的商標(biāo)使用是否構(gòu)成侵權(quán)做出規(guī)定，由此導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中此類糾紛屢有發(fā)生。

與商號(hào)法律制度相比，我國(guó)的商標(biāo)法律制度比較健全。尤其是已經(jīng)修改后的商標(biāo)法及其實(shí)施條例，使商標(biāo)的全面有效保護(hù)基本有法可依。如果企業(yè)實(shí)行商標(biāo)與商號(hào)一體化，那么，企業(yè)將可以利用我國(guó)相對(duì)完善的商標(biāo)法律制度，來(lái)彌補(bǔ)商號(hào)法律制度的缺陷，在保護(hù)商標(biāo)權(quán)的同時(shí)保護(hù)商號(hào)權(quán)。反過(guò)來(lái)，若企業(yè)將自己的名牌商標(biāo)注冊(cè)為商號(hào)，將會(huì)使自己的商標(biāo)權(quán)在受到商標(biāo)保護(hù)的同時(shí)又受到商號(hào)法律制度的保護(hù)即受到雙重法律保護(hù)。商標(biāo)與商號(hào)一體化是企業(yè)運(yùn)用現(xiàn)有法律制度保護(hù)其商標(biāo)、商號(hào)專有權(quán)的最佳選擇。

雙重法律保護(hù)的可行性企業(yè)實(shí)行商標(biāo)與商號(hào)雙重法律保護(hù)不僅是必要的，而且是可行的。

商標(biāo)與商號(hào)的一體化有其歷史淵源。這種經(jīng)營(yíng)方式在現(xiàn)代商品經(jīng)濟(jì)條件下，已演變?yōu)楫a(chǎn)銷結(jié)合的營(yíng)銷方式，這在一些現(xiàn)有相當(dāng)規(guī)模的大企業(yè)依然采用，如日本的“豐田”“松下”等企業(yè)。

商標(biāo)與商號(hào)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用與功能是類同的。

第6篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法范文

一、基本情況

我局年共主動(dòng)公開(kāi)政府信息88條，其中全文電子化達(dá)100%。在主動(dòng)公開(kāi)的信息中，政策法規(guī)類的信息14條，占總體的比例為15.9%;規(guī)劃計(jì)劃類的信息3條，占總體的比例為3.4%;屬于本單位業(yè)務(wù)類信息71條，占總體的比例為80.7%。為方便公眾了解信息，我局采用了網(wǎng)站、公共查閱室、資料索取點(diǎn)等公開(kāi)形式。年，我局共受理信息公開(kāi)申請(qǐng)5284件，已經(jīng)答復(fù)的5284件，大部分屬企業(yè)資料類信息。年，我局共接受市民咨詢95665次。

二、具體做法

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制。為切實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作，我局及時(shí)成立并調(diào)整了政府信息公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，由王挺雄局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，何冬雨、許家增、陳威副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，各科室、分局主要負(fù)責(zé)人為成員，為政府信息公開(kāi)工作的順利開(kāi)展提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市局辦公室負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)牽頭協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等日常工作，各相關(guān)部門都明確專門的政府信息公開(kāi)聯(lián)系人，理順了政府信息公開(kāi)的工作機(jī)制，做到“三個(gè)到位”，即機(jī)構(gòu)到位、領(lǐng)導(dǎo)到位、人員到位。

(二)建立健全制度，規(guī)范工作程序。為盡快實(shí)現(xiàn)政府信息公開(kāi)工作的制度化、規(guī)范化，我局編制了《工商局政府信息公開(kāi)指南》和《工商局政府信息公開(kāi)目錄》，制定了《政府信息公開(kāi)責(zé)任追究制度》《政府信息公開(kāi)協(xié)調(diào)制度》《主要事項(xiàng)公開(kāi)制度》《依申請(qǐng)公開(kāi)制度》《首問(wèn)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》《保密審查制度》等一系列制度，規(guī)范了政府信息公開(kāi)工作的流程，明確了政府信息公開(kāi)的內(nèi)容、形式，保證政府信息公開(kāi)工作依法有序開(kāi)展。

(三)拓寬公開(kāi)渠道，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。我局積極運(yùn)用各種信息化手段，拓寬政府信息公開(kāi)渠道，豐富政府信息公開(kāi)的內(nèi)容。一是及時(shí)新我局在政府門戶網(wǎng)站上的信息，完善政府信息公開(kāi)目錄;二是在我局網(wǎng)站上開(kāi)設(shè)政務(wù)公開(kāi)欄目，及時(shí)機(jī)構(gòu)職能、規(guī)范性文件、辦事指南等，方便群眾查詢;三是在登記注冊(cè)大廳設(shè)置辦事公示欄和電子觸摸屏，辦事群眾可通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)操作，查詢相關(guān)公開(kāi)內(nèi)容;四是適時(shí)通過(guò)媒體對(duì)企業(yè)年檢等工作進(jìn)行信息公開(kāi)，擴(kuò)大宣傳面。四是充分利用3·15國(guó)際消費(fèi)者維權(quán)日，組織開(kāi)展各種活動(dòng)，廣泛宣傳《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，接受群眾法律法規(guī)和消費(fèi)投訴的咨詢，并對(duì)消費(fèi)維權(quán)的典型案例進(jìn)行展示。為使政府信息公開(kāi)工作順利開(kāi)展，我局積極通過(guò)以會(huì)代訓(xùn)、專題授課等形式，組織各部門人員認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府信息公開(kāi)條例》以及相關(guān)文件精神，使大家深刻領(lǐng)會(huì)政府信息公開(kāi)的內(nèi)涵和重要意義，增強(qiáng)做好政府信息公開(kāi)工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，確保了工作規(guī)范開(kāi)展。

三、存在問(wèn)題

一是政務(wù)公開(kāi)的信息還不夠全面，政務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性有待進(jìn)一步提高;二是政府信息公開(kāi)的形式不夠豐富，內(nèi)容有待繼續(xù)完善;三是政務(wù)公開(kāi)工作人員的工作水平有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

第7篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法范文

[關(guān)鍵詞] 名人廣告 成因 對(duì)策

近年來(lái)，關(guān)于名人代言虛假?gòu)V告的問(wèn)題鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)，數(shù)不清的名人走馬燈似的在“代言門”里旋轉(zhuǎn)不停：從傅藝偉的“胡師傅無(wú)煙鍋”，到文清的“眼保姆”，直到最近郭德綱的“藏秘排油茶”，再次將名人代言問(wèn)題推向了大眾議論的風(fēng)口浪尖上。在千夫直指“代言門”之時(shí)，我們應(yīng)該冷靜下來(lái)，從多重視角來(lái)審視名人代言問(wèn)題。

一、名人代言廣告的現(xiàn)狀及成因

1.名人代言廣告的現(xiàn)狀

時(shí)下，打開(kāi)電視機(jī)，從央視到地方臺(tái)，夸大其辭的名人代言廣告目不暇接；穿梭于各大城市街頭，映入眼簾的是大幅明星廣告招牌，一張張熟悉的明星臉與其代言的產(chǎn)品一同闖入人們的視野；進(jìn)入商場(chǎng)抬眼一望，人們也仿佛被明星代言的廣告帶進(jìn)了“藝術(shù)世界”……可以說(shuō)名人代言廣告已到了泛濫成災(zāi)的地步。

名人代言的積極影響在于，一方面是商家利用明星效應(yīng)迅速打開(kāi)市場(chǎng)的利器；另一方面也是名人獲得高額報(bào)酬，擴(kuò)大自身的影響與知名度。其負(fù)面影響是，一旦明星代言的產(chǎn)品名不副實(shí)，對(duì)消費(fèi)者造成的傷害會(huì)非常大。目前中國(guó)名人代言廣告問(wèn)題恰恰出在這里。一些名人在廣告中宣稱自己使用過(guò)該產(chǎn)品，且效果好，但實(shí)際根本沒(méi)有親身體驗(yàn)過(guò)所宣傳的產(chǎn)品，誤導(dǎo)消費(fèi)者；一些名人做的保健食品廣告違法宣傳療效等等?？傊?，夸大其辭，虛假宣傳，幾乎成了時(shí)下很多名人代言廣告的通病。

2.名人代言虛假?gòu)V告的成因

名人代言虛假?gòu)V告的危害遠(yuǎn)大于一般廣告，它損害的不僅僅是廣大消費(fèi)者的身體健康與經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也使人們之間產(chǎn)生信任危機(jī)，對(duì)社會(huì)風(fēng)氣是一種極大的敗壞。自從郭德綱事件被曝光之后，某新聞網(wǎng)站做了一次調(diào)查，數(shù)據(jù)顯示：明星代言產(chǎn)品對(duì)23.28%的人的購(gòu)買行為有很大影響；有15.09%的人購(gòu)買明星代言產(chǎn)品上當(dāng)受騙過(guò)，有51.6%的人認(rèn)為明星代言虛假?gòu)V告中，明星本身有錯(cuò)誤，沒(méi)有誠(chéng)信。為什么盡管媒體一再曝光，社會(huì)上也是非議不斷，而名人代言虛假?gòu)V告問(wèn)題仍頻頻出現(xiàn)呢？究其原因，我認(rèn)為主要有以下幾個(gè)方面：

(1)利益驅(qū)動(dòng)。名人做代言在業(yè)內(nèi)往往有明碼標(biāo)價(jià)，明星代言廣告費(fèi)用一般從幾十萬(wàn)到幾百萬(wàn)甚至高達(dá)上千萬(wàn)。巨額的代言費(fèi)往往使得他們?cè)谏碳业氖谝庀滦趴陂_(kāi)河，推薦起產(chǎn)品來(lái)不遺余力，什么他人健康、道義責(zé)任早已拋到九霄云外了。在根本未用過(guò)廣告產(chǎn)品的情況下，仍然在廣告中以“患者”“受益者”的身份苦口相勸或信誓旦旦：我用過(guò)，信我，信它，沒(méi)錯(cuò)！

(2)消費(fèi)者不理性。有調(diào)查顯示，在擁有9億人口的農(nóng)村，電視機(jī)的普及率達(dá)到92.5%，除中央一套外，農(nóng)村地區(qū)主要接受當(dāng)?shù)厥锌h級(jí)電視臺(tái)，而這些臺(tái)正是電視購(gòu)物、醫(yī)療保健廣告的泛濫之地。而廣大農(nóng)民、下崗職工及老人由于知識(shí)面窄、鑒別力低，更容易輕信明星代言廣告，不理性的消費(fèi)無(wú)疑對(duì)明星代言起到了一定的推動(dòng)作用。

(3)媒體與監(jiān)管部門的缺位。報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)往往是廣告的平臺(tái)，面對(duì)誘人的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，他們往往降低審查標(biāo)準(zhǔn)；廣大監(jiān)管部門在實(shí)際執(zhí)法中也存在利用手中職權(quán)獲取不正當(dāng)利益現(xiàn)象。正是由于各類媒體和廣告監(jiān)管部門在廣告的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)沒(méi)有把好關(guān)，才使眾多的虛假?gòu)V告、違法廣告得以播出。

(4)法律漏洞的存在。法律明確規(guī)定了在虛假?gòu)V告中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的主體廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者、廣告者、社會(huì)團(tuán)體、其他組織，但廣告節(jié)目的出演人，包括明星、專家是否需要承擔(dān)責(zé)任則沒(méi)有做出規(guī)定。這樣就無(wú)法對(duì)無(wú)良名人給予必要的法律懲處。有學(xué)者也提出了類似的看法，比如，北京市律師協(xié)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)專業(yè)委員會(huì)主任邱寶昌等認(rèn)為判明星承擔(dān)民事責(zé)任目前是不可能的。因此，當(dāng)郭德綱為自己喊冤屈的時(shí)候，將此事爆光的媒體竟找不到相應(yīng)的法律規(guī)定去回應(yīng)。消費(fèi)者狀告工商局行政不作為的時(shí)候，工商局也是一肚子冤屈：我們總要依法行政吧，沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，我們?cè)趺刺幜P他？

正是由于道德、市場(chǎng)、監(jiān)管、法律多方面的原因，才造成了明星代言問(wèn)題頻出的狀況。

二、國(guó)外對(duì)名人代言廣告的法律規(guī)制

名人代言廣告，在全世界都廣泛存在，但象中國(guó)這樣糾紛不斷的卻很少，這里有個(gè)人的原因，也有市場(chǎng)的原因，但更主要的是制度建設(shè)的原因。

1.美國(guó)

美國(guó)廣告法規(guī)定，形象代言人廣告必須是“證言廣告”和“明示擔(dān)?！保磸V告代言人必須是產(chǎn)品實(shí)際使用者，而且廣告中有關(guān)產(chǎn)品效果的部分必須有事實(shí)依據(jù)，否則就會(huì)受到重罰。美國(guó)搖滾巨星杰克遜曾為百氏可樂(lè)做廣告，但有人發(fā)現(xiàn)他根本不喝汽水后，一時(shí)間，他被公眾列為知名度高卻被普遍討厭的人物；另有一個(gè)好萊塢演員也曾因作虛假?gòu)V告被罰款50萬(wàn)美元。

2.韓國(guó)

在韓國(guó)，電視廣告有一個(gè)廣告播出預(yù)審的廣告自律審議機(jī)構(gòu)。所有的電視或電臺(tái)告在正式播出前必須經(jīng)過(guò)審議機(jī)構(gòu)的預(yù)審，未經(jīng)審查自行播放的廣告被視為非法，會(huì)受到嚴(yán)厲處罰。同時(shí)，廣告自律審議機(jī)構(gòu)制訂一系列的規(guī)定，從廣告用語(yǔ)、受眾表現(xiàn)形式等各方面對(duì)不同領(lǐng)域的產(chǎn)品做出了嚴(yán)格限制。以藥物為例，韓國(guó)將藥品分為普通藥、專用藥和藥材三類，減肥藥物作為專用藥，和藥材一樣被禁止做電視廣告宣傳。這種防患于未然的預(yù)審制度，使韓國(guó)基本上杜絕了假?gòu)V告與觀眾見(jiàn)面的機(jī)會(huì)，也為名人卸掉了沉重的社會(huì)責(zé)任和法律責(zé)任負(fù)擔(dān)。

3.瑞典

瑞典的廣告法十分嚴(yán)格，對(duì)所宣傳的產(chǎn)品的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)有非常明確的規(guī)定，對(duì)食品、藥品及保健品等直接關(guān)系到人身健康的產(chǎn)品更是有許多補(bǔ)充條款，例如，規(guī)定食品的保健作用必須用科學(xué)手段證明，不允許在產(chǎn)品包裝和廣告中宣傳其保健作用，這些嚴(yán)格的規(guī)定從源頭上堵住了問(wèn)題廣告的出籠。

三、規(guī)范名人代言廣告的對(duì)策

他山之石，可以攻玉。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，各國(guó)面臨很多相似的問(wèn)題，我們可以借鑒他國(guó)在處理此類問(wèn)題的一些行之有效的做法；同時(shí)還要結(jié)合我國(guó)實(shí)際從多層面著眼，進(jìn)行綜合治理，才能取得理想效果。

1.強(qiáng)化名人自律意識(shí)

名人之所以有更大的影響力，是因?yàn)槿藗冋J(rèn)為名人在道德上也是高尚的，從而對(duì)其產(chǎn)生高度的信任感。所以名人更不能見(jiàn)禮忘義，不能在得到高額的代言費(fèi)后就放棄社會(huì)責(zé)任；名人在得到金錢回報(bào)、保持高出鏡率、享受萬(wàn)眾矚目的同時(shí)，更要有誠(chéng)信自律意識(shí)，增強(qiáng)問(wèn)題廣告法律危險(xiǎn)意識(shí)，負(fù)起審查義務(wù)，代言前自己或者委托專家對(duì)產(chǎn)品或者服務(wù)是否具備審批許可，產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面的證明文件，以免不必要的麻煩。

2.要樹(shù)立理性消費(fèi)觀念

消費(fèi)者應(yīng)有理性的消費(fèi)觀念，多方面了解商品服務(wù)信息，不要貿(mào)然相信名人廣告，名人代言產(chǎn)品的質(zhì)量并不一定就高。要提高鑒別能力和廣告素養(yǎng)，越是明星代言的廣告產(chǎn)品，越應(yīng)該謹(jǐn)慎。如在法國(guó)，消費(fèi)者一般都比較理性，都相當(dāng)注重品牌，他們對(duì)一個(gè)品牌的認(rèn)識(shí)往往是經(jīng)過(guò)一番積累的，并非一張明星臉便能讓他們“頭腦發(fā)熱”，這樣廠商也不太愿意花費(fèi)重金聘請(qǐng)明星做廣告，從而使得市場(chǎng)得以良性發(fā)展。

3.健全行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)自律機(jī)制

廣告管理機(jī)關(guān)要制定規(guī)范名人代言廣告的實(shí)施辦法，對(duì)各類商品或服務(wù)的廣告標(biāo)準(zhǔn)如廣告用語(yǔ)、表現(xiàn)形式等做出明確規(guī)定，盡量減少灰色地帶，避免打球?？上驳氖遣糠值貐^(qū)已出臺(tái)了類似規(guī)定。比如，上海市工商局就以《廣告審查提示》第19號(hào)要求各新聞媒介單位禁止醫(yī)療服務(wù)、藥品、醫(yī)療器械廣告利用形象代言人的名義和形象作證明。同時(shí)，可以效仿韓國(guó)在行業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)建立一個(gè)廣告自律審議機(jī)構(gòu)，對(duì)所有廣告在播出前進(jìn)行預(yù)審，未經(jīng)審查即播出的給予嚴(yán)厲處罰。這樣就避免了廣告者出于利益考慮而降低審查標(biāo)準(zhǔn)。

4.完善相關(guān)立法

目前在我國(guó)廣告法、費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法及產(chǎn)品質(zhì)量法等法律中，均沒(méi)有對(duì)個(gè)人在虛假?gòu)V告中向消費(fèi)者推薦商品或服務(wù)致使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害應(yīng)承擔(dān)何種責(zé)任問(wèn)題予以規(guī)定。故應(yīng)建立名人代言責(zé)任追究制，在廣告法中對(duì)名人代言作出具體的責(zé)任界定和處罰措施。具體可在廣告法第38條加上一款，即“個(gè)人明知或者應(yīng)知是虛假?gòu)V告，仍向消費(fèi)者推薦，給消費(fèi)者造成損失的應(yīng)與廣告主、廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”。只有完善相應(yīng)的法律制裁機(jī)制，才能真正體現(xiàn)利益與風(fēng)險(xiǎn)共存。

總之，名人代言廣告問(wèn)題的解決不但要靠市場(chǎng)主體的高度自律，更要靠監(jiān)管部門的嚴(yán)格執(zhí)法和法律法規(guī)的完備明確。只有使三者結(jié)合起來(lái)，做到事前有預(yù)防，從源頭上控制；事后有處罰，從結(jié)果上懲戒，才能做到標(biāo)本兼治。

參考文獻(xiàn)：

[1]任喬:《由明星代言虛假?gòu)V告引發(fā)的思考》.http：//www． hbrb.省略2007年3月21日

第8篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法范文

［關(guān)鍵詞］高等教育服務(wù)；高等教育服務(wù)消費(fèi)者；大學(xué)生權(quán)利

育大眾化的推進(jìn)，高等教育成本分擔(dān)制度的廣泛施行，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)個(gè)人利益 、自由、要求、主張的重視，高等教育的服務(wù)產(chǎn)出觀在近幾年為越來(lái)越多的人所認(rèn)同，“學(xué) 生消費(fèi)者第一”的觀念逐步引起高等學(xué)校和社會(huì)大眾的思考和討論。那么，基于高等教育服 務(wù)消費(fèi)者視角的大學(xué)生應(yīng)該享有哪些新的權(quán)利，值得深入研究。

一、 大學(xué)生作為高等教育服務(wù)消費(fèi)者的特征

對(duì)高等教育服務(wù)有廣義和狹義的理解。廣義的高等教育服務(wù)包括面向社會(huì)各領(lǐng)域的教育服務(wù) 和面向?qū)W生的服務(wù)，如面向社會(huì)的職業(yè)培訓(xùn)、科技成果轉(zhuǎn)化、信息和網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)，面向?qū)W 生的教學(xué)和學(xué)習(xí)服務(wù)、生活服務(wù)等；狹義的高等教育服務(wù)指面向?qū)W生的服務(wù)，特別是把教學(xué) 看成是服務(wù)。本文所論的高等教育服務(wù)是指“高等學(xué)校為滿足大學(xué)生在知識(shí)、精神、心理發(fā) 展方面的需求，利用教育設(shè)施、設(shè)備、教育技術(shù)、信息、資源，為他們提供特殊的非實(shí)物形 態(tài)的精神產(chǎn)品的活動(dòng)”?？梢詫⒏叩冉逃?wù)分為核心服務(wù)和輔助服務(wù)（或附加服務(wù)）。核 心服務(wù)是大學(xué)生在高等學(xué)校接受高等教育服務(wù)的主要內(nèi)容，是以課堂教學(xué)為主線的教育教學(xué) 活動(dòng)；輔助服務(wù)是為學(xué)生學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)提供的各種條件、環(huán)境和創(chuàng)設(shè)的各種活動(dòng)，支撐核心服 務(wù)，圍繞核心服務(wù)展開(kāi)。高等教育產(chǎn)品作為特殊的服務(wù)產(chǎn)品表現(xiàn)出自身獨(dú)有的特性，諸 如：社會(huì)受益和個(gè)人受益并存，公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品同在一體，生產(chǎn)與消費(fèi)不可分離，系統(tǒng) 要求與非標(biāo)準(zhǔn)化統(tǒng)一，等等。

高等教育服務(wù)是高等學(xué)校的基本產(chǎn)出。在這種服務(wù)生產(chǎn)的同時(shí)，大學(xué)生作為支付了費(fèi)用的消 費(fèi)者享有了這種服務(wù)，于是就確立了大學(xué)生的高等教育服務(wù)消費(fèi)者身份?；诟叩冉逃?wù) 產(chǎn)品的特點(diǎn)和大學(xué)生的年齡與身心發(fā)展?fàn)顩r，作為高等教育服務(wù)消費(fèi)者的大學(xué)生表現(xiàn)出如下 身份特點(diǎn)：

1．對(duì)自身的消費(fèi)需求和對(duì)象缺乏全面了解

在一般的服務(wù)消費(fèi)活動(dòng)中，消費(fèi)者是根據(jù)自己的需要來(lái)選擇消費(fèi)內(nèi)容的。但在高等教育服務(wù) 消 費(fèi)中，大學(xué)生往往對(duì)自身的需求缺乏了解，自己適合讀什么專業(yè)，適宜在什么方向發(fā)展，什 么樣的服務(wù)有利于自己的成長(zhǎng)，怎樣的教學(xué)適合自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，他們都缺乏成熟的考慮。 在進(jìn)行實(shí)際消費(fèi)時(shí)，學(xué)生對(duì)消費(fèi)對(duì)象也難以了解。由于大學(xué)生獲得高等教育服務(wù)的信息渠道 少，高等教育服務(wù)有很強(qiáng)的不可感知性，使得學(xué)生不一定能買到自己真正需要的服務(wù)。所以 經(jīng)常遇到學(xué)生抱怨，不知道所學(xué)的東西有什么用，不知道自己將來(lái)能干什么，總是處在茫然 中。他們總以選擇最好的服務(wù)為標(biāo)準(zhǔn)，想選心目中的好大學(xué)、好專業(yè)，而實(shí)際上并不知道什 么是最好的。

2．消費(fèi)能力處于弱勢(shì)地位，不具有完全消費(fèi)決策權(quán)

在高等教育服務(wù)消費(fèi)中，國(guó)家對(duì)教育事業(yè)的嚴(yán)格管理和教師的職業(yè)道德使得高等教 育服務(wù)消 費(fèi)比一般的商品消費(fèi)要人性化和弱利益性。盡管如此，消費(fèi)者還是處于“弱勢(shì)地位”，表現(xiàn) 為知識(shí)弱勢(shì)、經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)、權(quán)力弱勢(shì)、維護(hù)權(quán)利的能力和意識(shí)弱勢(shì)。這些弱勢(shì)使得大學(xué)生在消 費(fèi)過(guò)程中缺乏消費(fèi)決策機(jī)會(huì)，即使有機(jī)會(huì)，多數(shù)人也不善于決策。

3．抵御高等教育服務(wù)消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)

在高等教育服務(wù)消費(fèi)中，大學(xué)生可能遇到各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)，比如：選擇學(xué)校和專業(yè) 不當(dāng)，不 能順利完成學(xué)業(yè)；遇到不合格的教學(xué)條件和教師，服務(wù)效果受損；服務(wù)項(xiàng)目或者教師的變更 ，耽誤了時(shí)間，浪費(fèi)了費(fèi)用；幾年的消費(fèi)結(jié)果具有很大的不確定性，學(xué)習(xí)的效果難以評(píng)價(jià)， 有時(shí)意外事故出現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者不利的結(jié)果，甚至導(dǎo)致消費(fèi)者在身體、健康、生命、精神等方面 遭受傷害。在這些消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)中，有的是整體系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)，給所有消費(fèi)者都帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)；有的是單 個(gè)的個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)，個(gè)別人由于自己的因素導(dǎo)致不良后果。這些消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)在收集消費(fèi)信息、 作出 消費(fèi)決定以及進(jìn)行消費(fèi)的各個(gè)階段都是存在的。而產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因是復(fù)雜的，有些風(fēng)險(xiǎn)是學(xué) 生 自己造成的，比如不顧自己的興趣盲目選擇熱門專業(yè)；有些風(fēng)險(xiǎn)是學(xué)校管理人員或者老師的 不負(fù)責(zé)與過(guò)失引起的，比如學(xué)校為了追求自己的利益，不告訴學(xué)生真實(shí)情況或者故意給學(xué)生 誤導(dǎo)，使學(xué)生盲目消費(fèi)；有些風(fēng)險(xiǎn)是社會(huì)科技發(fā)展變化的快節(jié)奏和未來(lái)環(huán)境的不可預(yù)見(jiàn)性帶 來(lái)的，學(xué)校和學(xué)生都難以避免，比如某些熱門專業(yè)在幾年之后變成滯銷專業(yè)，學(xué)習(xí)的課程畢 業(yè)后基本不能用；有些風(fēng)險(xiǎn)是高等教育服務(wù)的無(wú)形性和不可感知性導(dǎo)致的。正因?yàn)楫a(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn) 的原因復(fù)雜多樣，很多方面是消費(fèi)者自己難以控制的。

4．與服務(wù)消費(fèi)提供學(xué)校多重關(guān)系并存

高校與作為消費(fèi)者的學(xué)生之間的關(guān)系呈現(xiàn)出行政關(guān)系、管理關(guān)系、契約關(guān)系并存的多樣化趨 勢(shì)。這些關(guān)系反映在高等教育服務(wù)消費(fèi)者身上，學(xué)生與學(xué)校的民事法律關(guān)系的比重上升，學(xué) 校與學(xué)生的教育行政關(guān)系的比重下降。但教師與學(xué)生的關(guān)系不能簡(jiǎn)單地等同于一般的服務(wù)員 與顧客的關(guān)系。因?yàn)榻處煶松险n外，還要傾注感情，教師和學(xué)生的關(guān)系比經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者 之間的關(guān)系要純潔得多，復(fù)雜得多，不能單純地通過(guò)商業(yè)行為中的固定規(guī)則來(lái)限定，收費(fèi)也 只能彌補(bǔ)支出的一小部分，所以，學(xué)校與學(xué)生之間有服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，但不能簡(jiǎn)單地看 作商業(yè)

性的關(guān)系。

二、 基于高等教育服務(wù)消費(fèi)者視角的大學(xué)生權(quán)利內(nèi)容體系

高等教育服務(wù)消費(fèi)者權(quán)利的內(nèi)容可以簡(jiǎn)要地說(shuō)成是大學(xué)生在接受高等教育服務(wù)過(guò)程中，有資 格擁有、接受、要求的作為或不作為。尋求大學(xué)生作為高等教育服務(wù)消費(fèi)者的權(quán)利是為了大 學(xué)生更好地發(fā)展成長(zhǎng)，為了滿足權(quán)利主體的需要。這種需要不是個(gè)體貪圖享樂(lè)、為己私利的 欲望表現(xiàn)，必須是正當(dāng)?shù)?、符合時(shí)代文明要求的、體現(xiàn)大學(xué)理想與精神的，并且是不損害大 學(xué) 運(yùn)行秩序、不違背當(dāng)代大學(xué)生道德的合理反映，源自爭(zhēng)取高等教育服務(wù)消費(fèi)自由、正義與 效率的力量驅(qū)使。根據(jù)高等教育服務(wù)消費(fèi)者的權(quán)利期待調(diào)查，分析《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、 《教育法》、《高等教育法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生學(xué)籍管理規(guī)定》、《學(xué)生傷害事故處理 辦法》，以及大量教育行政法規(guī)和教育部頒發(fā)的教育部門規(guī)章，采用權(quán)利推定的方法，筆者 認(rèn)為基于高等教育服務(wù)消費(fèi)者視角的大學(xué)生權(quán)利內(nèi)容包括以下9項(xiàng)：

1．知情權(quán)。有權(quán)獲取有關(guān)學(xué)習(xí)與生活的相關(guān)信息資料，有權(quán)請(qǐng)求公開(kāi)特定的信息，有權(quán)知 曉所提供信息的對(duì)象、內(nèi)容、目的、手段和價(jià)值。

2．選擇權(quán)。有權(quán)選擇自己需要的服務(wù)進(jìn)行消費(fèi)，有權(quán)對(duì)高等學(xué)校、專業(yè)、課程、教師、學(xué) 習(xí)方式、學(xué)習(xí)進(jìn)度（學(xué)習(xí)年限）、學(xué)習(xí)資源等進(jìn)行選擇和決定。

3．參與管理權(quán)。有權(quán)發(fā)揮自己的主體性與能動(dòng)性，通過(guò)適當(dāng)?shù)耐緩剑m度介入關(guān)系到消費(fèi) 者切身利益的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制等方面的活動(dòng)。它不是簡(jiǎn)單的“反映情況”或 提出個(gè)人的看法與意見(jiàn)，而是一種剛性的權(quán)利主張。

4．消費(fèi)條件權(quán)。有權(quán)要求服務(wù)提供方為消費(fèi)者提供必須的消費(fèi)條件；允許消費(fèi)者合理利用 學(xué)校的條件；在消費(fèi)者發(fā)生困難時(shí)，有權(quán)享有國(guó)家和學(xué)校的幫助，以獲得完成學(xué)業(yè)的基本物 質(zhì)條件。消費(fèi)條件權(quán)表現(xiàn)為教育服務(wù)消費(fèi)條件建設(shè)請(qǐng)求權(quán)、條件利用權(quán)和獲得資助權(quán)，它是 消費(fèi)者要求國(guó)家和高等學(xué)校采取積極主動(dòng)措施予以保障的社會(huì)權(quán)。

5．損害求償權(quán)。由于服務(wù)提供者的責(zé)任造成消費(fèi)者在人身、財(cái)產(chǎn)、精神、學(xué)業(yè)方面的損害 時(shí)，消費(fèi)者有權(quán)向?qū)W校提出損害賠償要求。

6．公平消費(fèi)權(quán)。有權(quán)獲得質(zhì)量保障、價(jià)格合理、計(jì)量正確的服務(wù)，有權(quán)拒絕學(xué)校的強(qiáng)制交 易行為，使消費(fèi)遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則。

7．維護(hù)尊嚴(yán)權(quán)。在接受服務(wù)時(shí)享有其人格尊嚴(yán)、個(gè)人習(xí)慣、民族風(fēng)俗得到尊重的權(quán)利。

8．消費(fèi)知識(shí)獲取權(quán)。有權(quán)獲得關(guān)于高等教育服務(wù)消費(fèi)和消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面的知識(shí)，包括服 務(wù)消費(fèi)方式、消費(fèi)者權(quán)利、維權(quán)機(jī)構(gòu)、維權(quán)途徑、消費(fèi)市場(chǎng)等方面的知識(shí)。

9．維權(quán)結(jié)社權(quán)。消費(fèi)者可以依法成立維護(hù)自身合法權(quán)益的社會(huì)團(tuán)體，對(duì)高等教育服務(wù)進(jìn)行 監(jiān)督，協(xié)助維護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

這9項(xiàng)權(quán)利一起構(gòu)成高等教育服務(wù)消費(fèi)者視角的大學(xué)生權(quán)利體系。它們都是對(duì)自由、正義、 效率追求的結(jié)果，是保證大學(xué)生獲得符合要求的教育服務(wù)產(chǎn)品、維持消費(fèi)公平和高效益、提 高服務(wù)消費(fèi)質(zhì)量的必要權(quán)利。這些權(quán)利貫穿消費(fèi)的全過(guò)程，從消費(fèi)前的知情、選擇、條件請(qǐng) 求、消費(fèi)教育，到消費(fèi)中的知情、選擇、參與、條件利用、獲得資助、公平消費(fèi)、維護(hù)尊嚴(yán) 、維權(quán)結(jié)社，到消費(fèi)后的損害求償，每一個(gè)權(quán)利都在不同方位、不同側(cè)面維護(hù)著消費(fèi)者的利 益。

基于高等教育服務(wù)消費(fèi)者視角的大學(xué)生權(quán)利對(duì)不同類型的教育成本分擔(dān)者，所享有的權(quán)利可 以呈現(xiàn)出差異。由國(guó)家全部負(fù)擔(dān)教育成本（如軍事院校）和由學(xué)生全部負(fù)擔(dān)教育成本（如部 分民辦高校）是成本分擔(dān)的兩個(gè)極端，它們的大學(xué)生消費(fèi)權(quán)利與居于中間層次成本分擔(dān)的大 學(xué)生消費(fèi)權(quán)利在具體權(quán)利享有上可以有不同的限制。

三、 高等教育服務(wù)消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與救濟(jì)

不能實(shí)現(xiàn)的權(quán)利不成其為真正的權(quán)利。要讓權(quán)利人真正享有或行使權(quán)利，就要盡量保障權(quán)利 實(shí) 現(xiàn)過(guò)程中沒(méi)有障礙，使得權(quán)利不受到侵犯和破壞。而目前高等教育服務(wù)消費(fèi)者的權(quán)利實(shí)現(xiàn)還 存在許多困難，需要得到國(guó)家、學(xué)校的幫助，要求國(guó)家與學(xué)校積極承擔(dān)義務(wù)；需要一 定的 手段、條件與方式；需要優(yōu)化服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換過(guò)程。要從法律保護(hù)、社會(huì)保護(hù)、自我 保護(hù)等方面探索權(quán)利順利實(shí)現(xiàn)的具體措施。

1．高等教育服務(wù)消費(fèi)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的條件

（1）合法設(shè)定高等教育服務(wù)消費(fèi)者權(quán)利。高等教育服務(wù)消費(fèi)者權(quán)利成為法律權(quán)利是其實(shí)現(xiàn)的邏輯起點(diǎn)。因?yàn)榉蓹?quán)利是在被社會(huì)成員 認(rèn)可的基礎(chǔ)上、進(jìn)而由國(guó)家所確認(rèn)的權(quán)利，是由國(guó)家強(qiáng)制力所保障的權(quán)利。法律外的權(quán)利僅 僅是被社會(huì)成員們確認(rèn)的權(quán)利，得不到國(guó)家強(qiáng)制力的保障，這種權(quán)利一旦被侵犯則難以得以 救濟(jì)，侵犯權(quán)利者難以受到懲罰。而任何應(yīng)有權(quán)利要成為法律權(quán)利，必須先通過(guò)法律（法規(guī) 、制度）確認(rèn)，進(jìn)行權(quán)利設(shè)定，依照一定的步驟和程序用法律、法規(guī)、規(guī)章等形式將主體的 權(quán)利記錄下來(lái)，成為具體、明確和肯定的合法規(guī)定。對(duì)于高等教育服務(wù)消費(fèi)者的權(quán)利，有的 雖然已經(jīng)在國(guó)家法律、部門法規(guī)或?qū)W校的相關(guān)規(guī)定與制度中有所體現(xiàn)，可以作為消費(fèi)權(quán) 利保障的依據(jù)，但沒(méi)有正式作為權(quán)利設(shè)定，沒(méi)有以平等的消費(fèi)觀念來(lái)明確權(quán)利。因此，有必 要分析如何通過(guò)創(chuàng)建法律、法規(guī)或制度明確設(shè)定每個(gè)權(quán)利，使其成為法定權(quán)利。

（2）學(xué)校提供合格的高等教育服務(wù)生產(chǎn)條件。要想權(quán)利在服務(wù)消費(fèi)過(guò)程中實(shí)實(shí)在在得到落實(shí)，必須有具體的條件與措施作保障。否則 ，權(quán) 利就是抽象的、虛假的、幻想的。高等學(xué)校作為高等教育服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者，必須采取 措施保障高等教育服務(wù)生產(chǎn)的過(guò)程要素達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，重點(diǎn)是要保障教師與管理人員的數(shù)量 ，提高服務(wù)人員素質(zhì)，改善服務(wù)生產(chǎn)條件，優(yōu)化服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程管理，開(kāi)發(fā)服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)服 務(wù)消費(fèi)者的消費(fèi)指導(dǎo)。

（3）發(fā)展高等教育服務(wù)中介組織。教育中介組織可以成為促進(jìn)高等教育服務(wù)消費(fèi)者權(quán)利實(shí)現(xiàn)的重要社會(huì)機(jī)構(gòu)。教育中介組織在 一定范圍與程度上可以代表社會(huì)和學(xué)生表達(dá)利益要求，以集體的名義參與并監(jiān)督政府與學(xué)校 的教育活動(dòng)，也可以參與對(duì)學(xué)校的管理與服務(wù)，為學(xué)校的健康發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。具體到高等教 育服務(wù)消費(fèi)者的服務(wù)方面，它可以幫助消費(fèi)者了解學(xué)校服務(wù)質(zhì)量水平，通過(guò)對(duì)消費(fèi)者滿意度 調(diào)查了解消費(fèi)者需求并向?qū)W校反映，代表消費(fèi)者對(duì)學(xué)校的服務(wù)行為進(jìn)行監(jiān)督，從而促進(jìn)消費(fèi) 者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。

（4）建立高等教育服務(wù)問(wèn)責(zé)制。高等教育服務(wù)問(wèn)責(zé)制是消費(fèi)者個(gè)人和利益相關(guān)的社會(huì)機(jī)構(gòu)監(jiān)督高等教育服務(wù)提供者的一種制 度性手段，目的是為了促使服務(wù)提供者最大限度發(fā)揮自己的潛能、節(jié)省生產(chǎn)成本、提供優(yōu) 質(zhì)服務(wù)，保障消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。這種制度建立的前提是高等學(xué)校應(yīng)該對(duì)學(xué)生負(fù)責(zé)，投資者 和消費(fèi)者可以對(duì)提供高等教育服務(wù)的高等學(xué)校進(jìn)行責(zé)任追究，并由此而帶來(lái)對(duì)被問(wèn)責(zé)者的錯(cuò) 誤或失誤給予懲罰；問(wèn)責(zé)行為是利益相關(guān)者對(duì)服務(wù)提供者的工作績(jī)效進(jìn)行核查，或者要求服 務(wù)提供者匯報(bào)、解釋、說(shuō)明有關(guān)情況；問(wèn)責(zé)結(jié)果是對(duì)行動(dòng)與效果都滿意的給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不作 為者、有過(guò)失者或過(guò)錯(cuò)作為者根據(jù)結(jié)果給予懲罰或要求賠償。高等教育服務(wù)問(wèn)責(zé)制的問(wèn)責(zé)者 以作為消費(fèi)者的大學(xué)生為主，也包括高校的利益相關(guān)者（如家長(zhǎng)），還可以委托中介組織、 專業(yè)委員會(huì)或協(xié)會(huì)之類的組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)；被問(wèn)責(zé)者以高等學(xué)校為主，有的問(wèn)題學(xué)校不能獨(dú)立 負(fù)責(zé)的也可以向教育行政主管部門問(wèn)責(zé)；問(wèn)責(zé)的內(nèi)容包括：學(xué)校經(jīng)濟(jì)收支、經(jīng)費(fèi)使用的合理 性和合法性、學(xué)校條件的改善、教學(xué)質(zhì)量、資源利用效率、管理制度與制度執(zhí)行、履行承諾 狀況、學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展水平，等等。高等教育服務(wù)問(wèn)責(zé)制促進(jìn)學(xué)校改進(jìn)服務(wù)方式、提高高 等學(xué)校管理水平，控制權(quán)力濫用、防止管理中的錯(cuò)誤和腐敗，溝通消費(fèi)者與生產(chǎn)者的需求與 愿望，從而促進(jìn)高等教育服務(wù)消費(fèi)者知情權(quán)、參與管理權(quán)、公平交易權(quán)、消費(fèi)條件權(quán)等權(quán)利 的實(shí)現(xiàn)。

（5）增強(qiáng)高等教育服務(wù)消費(fèi)者的權(quán)利意識(shí)。高等教育服務(wù)消費(fèi)者權(quán)利意識(shí)是大學(xué)生基于自己的高等教育服務(wù)消費(fèi)者身份，對(duì)自己和同學(xué) （或同等消費(fèi)群體）的教育服務(wù)消費(fèi)權(quán)利的認(rèn)知、主張、要求、情感、態(tài)度、評(píng)價(jià)等方面的 觀念，是大學(xué)生權(quán)利意識(shí)的組成部分。調(diào)查表明，當(dāng)今大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)整體上還不足以支 撐起其作為高等教育服務(wù)消費(fèi)者的權(quán)利享有，大學(xué)生對(duì)自己的利益和自由更加關(guān)心和重視， 消費(fèi)者身份意識(shí)有所增強(qiáng)，但他們還不能比較完整地知道自己有哪些特別的權(quán)利， 在對(duì)權(quán)利的重視項(xiàng)目中，表現(xiàn)出對(duì)生活自由權(quán)利的過(guò)多重視，而對(duì)與學(xué)習(xí)、發(fā)展、消費(fèi)有關(guān) 的權(quán)利認(rèn)識(shí)和重視程度都不足。因此，要努力改進(jìn)法律教育，提高管理者和教師的權(quán)利意識(shí) ，發(fā)揮服務(wù)者的示范效應(yīng)，讓學(xué)生參與權(quán)利維護(hù)實(shí)踐與討論，通過(guò)講法律與講情理相結(jié)合， 講理論與辨案例相結(jié)合，學(xué)習(xí)觀察與自身實(shí)踐相結(jié)合來(lái)增強(qiáng)大學(xué)生的權(quán)利意識(shí)。

2．高等教育服務(wù)消費(fèi)者權(quán)利的救濟(jì)

權(quán)利救濟(jì)是通過(guò)一定的法律程序劃定權(quán)利與權(quán)力之間的界限，使遭受到傷害的權(quán)利得以補(bǔ)償 與修復(fù)。根據(jù)有權(quán)利必有救濟(jì)的法治原則，在提出權(quán)利主體應(yīng)該享有某種權(quán)利的時(shí)候，就應(yīng) 該同時(shí)考慮配置權(quán)利救濟(jì)的途徑、方法和程序，使權(quán)利一旦受到損害就能及時(shí)得到補(bǔ)償和救 濟(jì)。高等教育服務(wù)消費(fèi)者的權(quán)利救濟(jì)，比一般權(quán)利的救濟(jì)更為困難。因?yàn)楦叩冉逃?wù)消費(fèi) 者的權(quán)利侵犯本身難以判斷，不僅有消費(fèi)之前的信息不對(duì)稱帶來(lái)的侵害，有生產(chǎn)過(guò)程中教學(xué) 質(zhì)量低劣帶來(lái)的侵害，也有消費(fèi)管理中制度、行為帶來(lái)的侵害，但這些侵害大都是“軟侵害 ”，沒(méi)有后果可以比較，難以用經(jīng)濟(jì)損失數(shù)值進(jìn)行描述。有的侵害（如資助沒(méi)有得到落實(shí)） 可以有表現(xiàn)形式，有的侵害（比如教師上課沒(méi)有盡心準(zhǔn)備照本宣科，尊嚴(yán)沒(méi)有得到尊重、知 情權(quán)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)）則難以收集證據(jù)和進(jìn)行書面刻畫。在權(quán)利救濟(jì)時(shí)，不能因?yàn)榫葷?jì)操作困難 而否認(rèn)獲得救濟(jì)權(quán)本身的存在，不能因?yàn)榭床坏酵獗淼膫筒痪葷?jì)，既要對(duì)內(nèi)隱的侵害加 以救濟(jì)，也要對(duì)顯現(xiàn)的侵害加以救濟(jì)。

第9篇：消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)實(shí)施辦法范文

關(guān)鍵詞 電子商務(wù) 電子政務(wù) 職能和作用

發(fā)展電子商務(wù)雖然是企業(yè)行為，受市場(chǎng)利益驅(qū)使和引導(dǎo)，但電子商務(wù)和其它商業(yè)行為一樣，具有自然壟斷性，追求規(guī)模效益。因而發(fā)展電子商務(wù)需要政府的積極參與。在我國(guó)電子商務(wù)蓬勃發(fā)展的今天，政府究竟在電子商務(wù)的發(fā)展中應(yīng)怎樣履行其職能，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展，值得進(jìn)一步探討和研究。

1 發(fā)達(dá)國(guó)家政府在電子商務(wù)發(fā)展中的立場(chǎng)

美國(guó)電子商務(wù)的高速發(fā)展在很大程度上得益于政府的大力支持。電子商務(wù)作為一種新生事物一經(jīng)出現(xiàn)，在美國(guó)就立刻受到高度的重視，美國(guó)聯(lián)邦、州兩級(jí)政府都以極大的熱情關(guān)注電子商務(wù)的發(fā)展，并且制定了大量與之相關(guān)的法規(guī)和政策來(lái)促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展。美國(guó)政府的立場(chǎng)是政府應(yīng)當(dāng)避免對(duì)電子商務(wù)作不恰當(dāng)?shù)南拗疲綘I(yíng)企業(yè)應(yīng)起主導(dǎo)作用，政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)Internet的獨(dú)特之處。政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，Internet的精華和爆炸性的成功，部分原因是其非集中化特性和自下向上的管理模式。政府需要參與時(shí)，其目的也應(yīng)當(dāng)是支持和加強(qiáng)一個(gè)可預(yù)測(cè)的、最簡(jiǎn)單的和前后一致的商業(yè)法制環(huán)境。應(yīng)當(dāng)在國(guó)際范圍內(nèi)促進(jìn)Internet網(wǎng)上的電子商務(wù)，雖然承認(rèn)各國(guó)法律制度各不相同，但是支持Internet網(wǎng)上的商業(yè)交易和法律框架應(yīng)當(dāng)始終遵循與買賣雙方所在國(guó)度無(wú)關(guān)的原則。

新加坡政府的立場(chǎng)是：沒(méi)有一定程度上的管理，電子商務(wù)不可能發(fā)展這么快，沒(méi)有規(guī)則的貿(mào)易是危險(xiǎn)的，但是政府職能應(yīng)從壟斷式管理轉(zhuǎn)向提供服務(wù)。新加坡的所有電子商務(wù)活動(dòng)都是由政府控制的，商業(yè)機(jī)構(gòu)簽約開(kāi)展電子商務(wù)活動(dòng)，并可得到研究和發(fā)展各種應(yīng)用的資金支持。政府還設(shè)立了20億美元的基金用于系統(tǒng)建設(shè)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用的普及。新加坡政府認(rèn)為，在未來(lái)的網(wǎng)絡(luò)世界，政府不再是一個(gè)固定實(shí)體，而是競(jìng)爭(zhēng)中的服務(wù)提供實(shí)體，各國(guó)政府之間是競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，看誰(shuí)以最好的價(jià)格提供服務(wù)，以吸引投資促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代初電子商務(wù)概念開(kāi)始在我國(guó)傳播以來(lái)，我國(guó)電子商務(wù)已從概念討論進(jìn)入務(wù)實(shí)發(fā)展階段。中國(guó)通訊網(wǎng)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期建設(shè)，已形成了由電子網(wǎng)、數(shù)據(jù)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)、圖像網(wǎng)、多媒體網(wǎng)組成的網(wǎng)絡(luò)格局，技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了人機(jī)網(wǎng)到自動(dòng)網(wǎng)、模擬網(wǎng)到數(shù)字網(wǎng)、單一化網(wǎng)到多元化網(wǎng)的發(fā)展歷程。1999～2000年是中國(guó)電子商務(wù)投資的一個(gè)高峰期，2001～2003年是泡沫期，2003年后，互聯(lián)網(wǎng)走出低谷，也是風(fēng)險(xiǎn)投資再次關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)及電子商務(wù)的時(shí)候。但就整體而言，中國(guó)電子商務(wù)仍處于初級(jí)階段，交易手段、范圍、安全認(rèn)證等均處于探索階段，還存在法律法規(guī)不健全、信用制度的建立嚴(yán)重滯后、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的可靠性和安全性沒(méi)有保障、物流服務(wù)體系落后等問(wèn)題。

3 我國(guó)政府在電子商務(wù)發(fā)展中的職能和作用

我國(guó)政府應(yīng)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，發(fā)揮政府職能，促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

3.1 繼續(xù)發(fā)揮宏觀規(guī)劃與指導(dǎo)作用

電子商務(wù)作為一項(xiàng)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到金融、稅務(wù)、海關(guān)和政府部門以及管理職能部門等方方面面，直接參與者有銀行、企業(yè)、消費(fèi)者。政府和行業(yè)的主管機(jī)構(gòu)應(yīng)在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略高度來(lái)看待電子商務(wù)，從政策的角度加以引導(dǎo)和推動(dòng)，在資金、稅收、技術(shù)、研究和國(guó)際合作等方面提供支持與傾斜，加強(qiáng)研究，組織行業(yè)專家指導(dǎo)制定與電子商務(wù)有關(guān)的法律規(guī)定和政策，特別是關(guān)稅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、隱私權(quán)、安全問(wèn)題等。西方發(fā)達(dá)國(guó)家，每年都對(duì)本國(guó)電子商務(wù)的發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)估，并在發(fā)展方向、行業(yè)協(xié)調(diào)、政策扶持、法律法規(guī)等方面提出指導(dǎo)性意見(jiàn)和具體的實(shí)施辦法，并以研究報(bào)告的形式對(duì)外公布。美國(guó)、日本等國(guó)家成立了電子商務(wù)的主管部門，其目的是以政府之“有形之手”更有力地推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。

3.2 履行服務(wù)職能，改善政府與企業(yè)的關(guān)系

在電子商務(wù)發(fā)展中，政府的作用應(yīng)是扶持和服務(wù)，而不是控制和干預(yù)。要發(fā)揮政府在引導(dǎo)服務(wù)企業(yè)信息化和電子商務(wù)的作用，首先，必須克服政府部門信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、應(yīng)用水平低、服務(wù)手段落后、公務(wù)員隊(duì)伍不能完全適應(yīng)、服務(wù)能力不強(qiáng)等信息化水平不高的現(xiàn)狀，努力優(yōu)化政府部門的信息化工作環(huán)境，提高政府部門自身的信息化、隊(duì)伍的信息化、服務(wù)手段的信息化水平，提高信息化服務(wù)能力。其次，加強(qiáng)公共信息服務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，繼續(xù)完善各類網(wǎng)上交易會(huì)、中國(guó)貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)、中國(guó)投資指南等信息平臺(tái)的功能，大力開(kāi)發(fā)面向社會(huì)的商務(wù)信息資源，完善各類商務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)，加大提供公共商務(wù)信息服務(wù)的力度，從內(nèi)外貿(mào)易、貿(mào)易救濟(jì)、企業(yè)境外投資等多方面為中國(guó)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

3.3 加強(qiáng)管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展

與傳統(tǒng)商務(wù)相比，電子商務(wù)存在法律地位和效力、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、個(gè)人資料和穩(wěn)私的保護(hù)、交易安全、交易規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)化、稅收、域名商標(biāo)等課題。只有通過(guò)政府的管理、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，才能保證國(guó)家電子商務(wù)戰(zhàn)略的有效實(shí)施。政府的管理監(jiān)督職能還體現(xiàn)在要構(gòu)筑一個(gè)完善的電子商務(wù)法律法規(guī)框架上。這是政府推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是政府對(duì)電子商務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理職能的主要體現(xiàn)。安全問(wèn)題是阻礙企業(yè)加入電子商務(wù)，打擊消費(fèi)者網(wǎng)上購(gòu)買積極性的根本原因。在這方面意大利和美國(guó)政府的一些做法值得借鑒。意大利政府為保證網(wǎng)上交易的安全性采取了兩大舉措：一是規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)上交易的企業(yè)，都必須遵守1996年第675號(hào)關(guān)于個(gè)人隱私的法律；二是接受歐盟關(guān)于保護(hù)遠(yuǎn)距離公司的消費(fèi)者的指令。而美國(guó)政府則在1999年統(tǒng)一州法委員會(huì)全國(guó)會(huì)議上通過(guò)了《統(tǒng)一電子交易法》，規(guī)定了電子簽名的法律效力，2000年6月由克林頓總統(tǒng)簽署的《全球和國(guó)家商務(wù)電子簽名法案》已成為美國(guó)的聯(lián)邦法律。我國(guó)政府應(yīng)認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)電子簽名法》，抓緊研究電子交易、信用管理、安全認(rèn)證、在線支付、稅收、市場(chǎng)準(zhǔn)入、隱私權(quán)保護(hù)、信息資源管理等方面的法律法規(guī)問(wèn)題，盡快提出制訂相關(guān)法律法規(guī)的意見(jiàn)；根據(jù)電子商務(wù)健康有序發(fā)展的要求，抓緊研究并及時(shí)修訂相關(guān)法律法規(guī)。在加強(qiáng)管理與監(jiān)督的同時(shí)，充分履行協(xié)調(diào)職能。建立政府和企業(yè)間的協(xié)調(diào)機(jī)制，跟蹤政府發(fā)展電子商務(wù)有關(guān)政策和措施的執(zhí)行情況，以協(xié)調(diào)政府和企業(yè)間的關(guān)系。使政府的電子商務(wù)戰(zhàn)略規(guī)劃得到企業(yè)的支持與認(rèn)可，使政府更好地發(fā)揮其調(diào)控管理作用，并為戰(zhàn)略規(guī)劃的修訂提供依據(jù)。政府作為國(guó)家代表積極參與國(guó)際對(duì)話和協(xié)商，從國(guó)際層面上促進(jìn)電子商務(wù)信息交流、協(xié)調(diào)相關(guān)的政策法規(guī)，推動(dòng)技術(shù)合作與融合，使我國(guó)電子商務(wù)能盡快實(shí)現(xiàn)全球化。在建設(shè)和完善電子商務(wù)的重要環(huán)節(jié)——物流配送系統(tǒng)上，政府要充分行使協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)的職能，使我國(guó)物流配送系統(tǒng)的建設(shè)能滿足電子商務(wù)快速發(fā)展的需求。

3.4 政府消費(fèi)，促進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展

政府既是電子商務(wù)管理者，也是電子商務(wù)的消費(fèi)者。政府要以身作則，帶頭應(yīng)用電子商務(wù)，這不僅可以提高政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量，也可以通過(guò)政府對(duì)電子商務(wù)的應(yīng)用改進(jìn)和完善電子商務(wù)，建立企業(yè)和消費(fèi)者個(gè)人對(duì)電子商務(wù)的信心。政府可以在網(wǎng)上進(jìn)行電子采購(gòu)及招標(biāo)、電子郵購(gòu)、電子化公文、電子稅務(wù)、電子身份證、公開(kāi)辦公信箱以及直接的電子商務(wù)等大量政府事務(wù)。自從1999年國(guó)家開(kāi)始推動(dòng)政府上網(wǎng)工程以來(lái)，電子政務(wù)工作取得了巨大的進(jìn)展。這同時(shí)推動(dòng)了電子商務(wù)向前發(fā)展，成為電子商務(wù)前進(jìn)的一個(gè)巨大的發(fā)動(dòng)機(jī)。網(wǎng)上辦公具有低成本、高效率的特點(diǎn)。政府上網(wǎng)為企業(yè)、個(gè)人獲得公共信息提供了方便，使公眾足不出戶即可了解各種政策法規(guī)，降低了政府、企業(yè)、公民辦事所支付的時(shí)間、精力及其它成本，大大提高了辦事效率。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委從2000年起許可證發(fā)放一律在網(wǎng)上進(jìn)行，海關(guān)總署實(shí)行網(wǎng)上報(bào)關(guān)和外匯網(wǎng)上核銷，國(guó)稅總局實(shí)行電子報(bào)稅和增值稅發(fā)票電子稽核等。這些電子政務(wù)工程對(duì)電子商務(wù)發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用。政府采購(gòu)是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)、執(zhí)行財(cái)政政策的一個(gè)重要手段，也是電子商務(wù)中最大一張訂單。西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有一套成熟的采購(gòu)手段，如美國(guó)政府強(qiáng)制規(guī)定一百萬(wàn)以下的采購(gòu)訂單必須在網(wǎng)上進(jìn)行，這對(duì)我國(guó)實(shí)行電子采購(gòu)有很大的借鑒作用。同時(shí)，政府采購(gòu)電子化可以帶動(dòng)一大批供應(yīng)商上網(wǎng)交易，在廠商了解了網(wǎng)上交易的優(yōu)勢(shì)以后，自然而然地加快企業(yè)的信息化步伐。

參考文獻(xiàn)

1 李琪.從國(guó)際電子商務(wù)研究趨勢(shì)看我國(guó)電子商務(wù)發(fā)展之路[J].中國(guó)流通經(jīng)濟(jì)，2004(9)