高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)條例精選(九篇)

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第1篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞 大中農(nóng)場；土地管理；措施；對策

中圖分類號 F324.1；F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）20-0328-02

土地資源管理是一項造福子孫、功在千秋的長期工作，保護(hù)耕地、人人有責(zé)，需要在實踐中不斷積累經(jīng)驗，開拓土地管理新思路。建立健全土地管理長效機制，將土地資源保護(hù)和利用制度化、規(guī)范化，形成全員參與監(jiān)督、突出適度開發(fā)、重點保護(hù)耕地、實現(xiàn)均衡發(fā)展的運行體制。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是大中農(nóng)場的主要經(jīng)濟支柱，而種植業(yè)又是大中農(nóng)場農(nóng)業(yè)的主要經(jīng)濟來源，因此合理開發(fā)和保護(hù)現(xiàn)有耕地資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是提高大中農(nóng)場效益、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程建設(shè)的根本所在[1-2]。

1 基本情況

大中農(nóng)場位于全國第1個生態(tài)示范市——大豐市境內(nèi)，生態(tài)環(huán)境良好，地理中心坐標(biāo)為東經(jīng)120°39′08″，北緯33°08′04″，土地總面積約為8 200 hm2，其中耕地5 067 hm2。平均海拔3.1 m，地勢平坦，土壤發(fā)源于江淮沖積母質(zhì)，質(zhì)地砂壤—輕壤，有機質(zhì)含量2%左右。

2 主要措施

2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)，提升土管意識

農(nóng)場專門成立了土地管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由集團(tuán)公司董事長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，下設(shè)土地管理辦公室，農(nóng)業(yè)管理部牽頭負(fù)責(zé)全場土地管理工作。具體分工：農(nóng)業(yè)管理部負(fù)責(zé)基本農(nóng)田等耕地的管理；林業(yè)分場負(fù)責(zé)林地、道路和水面的管理；基建科負(fù)責(zé)建設(shè)用地的管理。

2.2 科學(xué)編制規(guī)劃，整合土地資源

著眼長遠(yuǎn)考慮，認(rèn)真編制中長期發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求，有計劃、有步驟地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，及時開展土地復(fù)墾工作，切實提高土地產(chǎn)出率，充分挖掘土地資源[3]。

2.3 完善管理機制，擴大巡查半徑

制定出臺了《江蘇大中農(nóng)場集團(tuán)有限公司土地管理辦法》，根據(jù)農(nóng)場的地形地勢情況，約定詳細(xì)的巡查路線，實現(xiàn)周巡查、月統(tǒng)計制度，即確保每周對所有路線巡查1遍，每月進(jìn)行統(tǒng)計總結(jié)，確保不留死角，不留盲區(qū)。

2.4 重視普法宣傳，增強保護(hù)意識

利用每年的職工管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)的機會，開設(shè)土地管理課程，豐富干工的土管知識；在每年“6.12土地日”開展“促節(jié)約、守紅線、惠子孫”等專題活動，增強土地保護(hù)意識；借助“12.4全國法制宣傳日”的機會，利用廣播、閉路電視等宣傳《中華人民共和國土地管理法》《江蘇省土地管理條例》《江蘇省基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法律法規(guī)，增強全員法律意識。

2.5 加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為

為積極響應(yīng)國土部門年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，會同地方國土部門成立聯(lián)合執(zhí)法組，形成聯(lián)合執(zhí)法長效機制，對全場范圍內(nèi)，重點對林下占地、河坡違建等違法行為進(jìn)行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)行為，給違法占地行為予以有力打擊[4]。

2.6 優(yōu)化種植模式，提高土地產(chǎn)出

自2002年起，農(nóng)場逐步轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，改變種植模式，對水稻雜交制種、有機稻、西瓜草莓、苗木花卉等高效農(nóng)業(yè)進(jìn)行大膽嘗試和積極探索。實踐證明，高效農(nóng)業(yè)的畝效益要高出常規(guī)稻麥種植3～5倍，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)勢在必行，目前農(nóng)場高效農(nóng)業(yè)初具規(guī)模，水稻雜交制種面積1 000 hm2左右，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積133.33 hm2左右，有機稻種植33.33 hm2左右，景觀苗木33.33 hm2左右。

2.7 健全檔案管理，增強管理效能

成立土地管理辦公室，負(fù)責(zé)土地檔案資料整理工作，包括耕地利用資料、林木栽伐資料、水面管理資料、用地審批資料等，使土地管理工作有據(jù)可查、有章可循，切實增強土地管理效能。

3 對策

3.1 完善新形勢下土地管理體制

一是積極協(xié)調(diào)溝通，妥善處理糾紛。大中農(nóng)場土地界址復(fù)雜，歷史上存在許多土地糾紛，為了確立土地權(quán)屬，保護(hù)土地資源，農(nóng)場于2004年申請辦理了《國有土地使用權(quán)證》，使農(nóng)場土地資源合法化、規(guī)范化，但由于歷史原因，仍然存在兩處土地糾紛，需與相關(guān)單位進(jìn)一步協(xié)商。二是規(guī)范用地程序，完善用地手續(xù)。近年來，土地實現(xiàn)屬地管理，農(nóng)場需及時轉(zhuǎn)變觀念，與地方國土部門加強交流，超前協(xié)調(diào)用地規(guī)劃，完善相關(guān)用地手續(xù)[5]。

3.2 將農(nóng)場規(guī)劃納入地方政府總體規(guī)劃

農(nóng)場目前執(zhí)行的規(guī)劃文稿是2007年由南京農(nóng)業(yè)大學(xué)組織編制的《大中農(nóng)場2008—2020年發(fā)展規(guī)劃》，當(dāng)時雖積極爭取，但未能納入地方政府總體規(guī)劃，給項目選址和用地審批造成了很大困難，因此在現(xiàn)行體制下，將農(nóng)場規(guī)劃納入地方總體規(guī)劃，勢在必行。

3.3 多方整合資金，加快土地綜合治理

按照農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程發(fā)展的要求，農(nóng)場大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，突出防滲斗渠、小型泵站、道路硬化、河道疏浚等農(nóng)水項目建設(shè)，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1 333.33 hm2左右，農(nóng)田灌排條件得到大大改善，種植水平明顯提高。但土地綜合治理是一項世紀(jì)工程，需要大批資金支持，光靠農(nóng)場一己之力很難實施，需要政府財政的大力支持。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 陸紅生.土地管理學(xué)總論[M].北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2007：145-168.

[2] 仇繼東.天津設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展設(shè)想與對策建議[J].天津農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（1）：5-9.

[3] 李光東，邱道持，王平.中國耕地保護(hù)機制建設(shè)研究進(jìn)展[J].地理科學(xué)進(jìn)展，2011，30（3）：282-289.

第2篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)條例范文

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹落實《省基本農(nóng)田保護(hù)條例》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)耕地，確?；巨r(nóng)田總量不減少、用途不改變、質(zhì)量不降低精神，我鄉(xiāng)積極響應(yīng)上級號召，通過劃區(qū)定界，建立標(biāo)準(zhǔn)化基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，健全基本農(nóng)田保護(hù)監(jiān)管體系，以建設(shè)促保護(hù)，探索長效機制，發(fā)揮典型示范作用，全面提升我鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)管理和建設(shè)水平。通過建制度抓落實，在鄉(xiāng)、村、組、戶四級聯(lián)動下，通過保護(hù)區(qū)劃定，使保護(hù)區(qū)逐步實現(xiàn)“基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、保護(hù)責(zé)任社會化、監(jiān)督管理信息化”，以點帶面促進(jìn)全鄉(xiāng)基本農(nóng)田的保護(hù)工作規(guī)范化，自覺化。

二、加強領(lǐng)導(dǎo)成立組織

為了進(jìn)一步加強基本農(nóng)田保護(hù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時解決保護(hù)基本農(nóng)田工作中出現(xiàn)的矛盾和問題，研究落實基本農(nóng)田保護(hù)的長效措施，確保基本農(nóng)田“五不準(zhǔn)”制度的貫徹落實，堅決杜絕非法占用、破壞基本農(nóng)田行為的發(fā)生，經(jīng)黨委、政府研究決定，成立鄉(xiāng)基本農(nóng)田保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。其成人員如下：

組長：

副組長：

成員：

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)基本農(nóng)田保護(hù)相關(guān)工作的實施，辦公室設(shè)在嚴(yán)店國土建設(shè)管理所，吳光元同志兼任辦公室主任。

三、劃區(qū)定界明確任務(wù)

根據(jù)我鄉(xiāng)實際，全鄉(xiāng)以村為單位劃為15個基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，埋設(shè)固定標(biāo)牌，同時劃定具體界限，標(biāo)明面積，土地用途，以及保護(hù)區(qū)具體責(zé)任人、監(jiān)管人等。鄉(xiāng)政府與村民委員會簽定基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任狀。各保護(hù)區(qū)健全基本農(nóng)田保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，具體落實到村、組、農(nóng)戶，保護(hù)責(zé)任落實到具體田塊承包人，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定主要承擔(dān)以下具體任務(wù)：

（一）開展基本農(nóng)田整理。在土地利用總體規(guī)劃確定的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)安排土地整理項目，加大投入，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，提高基本農(nóng)田的糧食生產(chǎn)能力。

（二）規(guī)范加強基本農(nóng)田基礎(chǔ)性工作。進(jìn)一步完善基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和檔案標(biāo)志，加快現(xiàn)代技術(shù)手段的運用，逐步建立和實施基本農(nóng)田保護(hù)信息管理和動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)。

（三）完善落實基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)章制度。研究建立基本農(nóng)田保護(hù)的監(jiān)管體系，嚴(yán)格執(zhí)行和落實各項基本農(nóng)田保護(hù)措施。

（四）探索建立基本農(nóng)田保護(hù)長效機制。重點探索責(zé)任權(quán)利相結(jié)合的基本農(nóng)田保護(hù)政策和加大基本農(nóng)田建設(shè)力度的集中投入機制。

四、基本農(nóng)田建設(shè)要求

（一）基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化

保護(hù)區(qū)基本農(nóng)田經(jīng)過土地整理達(dá)到以下基本要求：

1、土地集中連片。在開展土地整理的基本農(nóng)田項目區(qū)內(nèi)做到無零星分散建筑物、無廢棄地、無閑散地。

2、田塊平整、規(guī)則?；巨r(nóng)田要有利于機械化耕作，坡地基本實現(xiàn)梯田化，達(dá)到“保水、保肥、保土”要求。

3、水利設(shè)施配套。基本農(nóng)田排灌水設(shè)施建設(shè)要符合當(dāng)?shù)貦C耕作業(yè)、農(nóng)作物對地下水位的要求，坡地要加強水土保持工程建設(shè)，旱地要積極推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。

4、田間道路通達(dá)。田間道路布局合理，適應(yīng)耕作和田間管理要求，同時適應(yīng)機械化耕作需要。

5、防護(hù)林網(wǎng)配套。主干路、溝、渠兩旁要按照項目規(guī)劃設(shè)計要求營造農(nóng)田防護(hù)林。

（二）基礎(chǔ)工作規(guī)范化

1、檔案資料完整齊全?；巨r(nóng)田保護(hù)圖件應(yīng)做到清晰，具有統(tǒng)一標(biāo)定的區(qū)、片、塊位置和編號，反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀，圖表冊等有關(guān)資料要整理歸檔，永久保存并做到逐級備案。

2、數(shù)據(jù)資料及時更新。規(guī)范完善基本農(nóng)田保護(hù)管理臺賬，建立基本農(nóng)田變更統(tǒng)計制度，落實動態(tài)監(jiān)測措施，及時更新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；基本農(nóng)田變化情況要及時反映到基本農(nóng)田登記表并落到土地利用現(xiàn)狀圖上，做到圖表冊與現(xiàn)狀一致。

3、保護(hù)標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)范?；巨r(nóng)田保護(hù)標(biāo)志要經(jīng)濟適用、整潔持久，主要設(shè)置在交通沿線和城鎮(zhèn)、村莊周邊；按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)一編號、登記，標(biāo)志內(nèi)容要明確保護(hù)范圍、面積、要求及責(zé)任單位等。

（三）保護(hù)責(zé)任社會化

1、完善責(zé)任體系。完善鄉(xiāng)、村、組各級基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制；建立基本農(nóng)田保護(hù)動態(tài)監(jiān)管制度，形成執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)；加大宣傳力度，特別是利用好土地日，采用宣傳車巡回宣傳基本農(nóng)田保護(hù)法律法規(guī)知識，使群眾家喻戶曉自覺遵守；開展動態(tài)巡查，及時發(fā)現(xiàn)、糾正和查處涉及占用基本農(nóng)田的違法行為。

2、明確保護(hù)責(zé)任?；巨r(nóng)田保護(hù)面積、范圍、期限、責(zé)任人應(yīng)當(dāng)明確，并與實際一致，土地使用證或土地承包經(jīng)營權(quán)證書上應(yīng)注有保護(hù)面積和責(zé)任人。

（四）監(jiān)督管理信息化

以基本農(nóng)田基礎(chǔ)資料和土地變更調(diào)查為基礎(chǔ)，逐步建立基本農(nóng)田基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)運行可靠，信息采集、處理、上報、反饋及時有效，準(zhǔn)確反映基本農(nóng)田現(xiàn)狀和利用變化情況，可為基本農(nóng)田審核、補劃、執(zhí)法監(jiān)察、統(tǒng)計分析等提供依據(jù)。

五、保障措施

1、加大資金投入。每年由政府撥付一定的資金，對受自然災(zāi)害破壞的基本農(nóng)田，進(jìn)行及時整理，維護(hù)。

2、定期巡查。結(jié)合“四個工程”定期巡查制止破壞和非法占用基本農(nóng)田的行為，并大力宣傳保護(hù)基本農(nóng)田就是保護(hù)我們的生命線的重要意義。

第3篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)條例范文

一、我國農(nóng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題

1、耕地資源流失問題

當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個高峰期，“十一五”期間將投入數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中，中國農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃，人口居住分散，自然村布局零亂等現(xiàn)狀，造成我國農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。

目前，農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有：某些施工責(zé)任方違法或違規(guī)，使得施工主體工程濫占和分割土地，由此增加了填挖土方工程量，造成對耕地資源和施工場地地質(zhì)地貌的破壞；第二，某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”，在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計階段，未能做到因地制宜，不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟因素，盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計公路時往往廢棄舊道，甚至有些施工者，為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土，增加臨時用地，導(dǎo)致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，也會引發(fā)其它經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng)，為我國的經(jīng)濟建設(shè)帶來額外的壓力。因此，必須采取可行措施，確保耕地資源不流失少流失。

2、水土資源保持問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得突出成就，逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對水土資源的破壞表現(xiàn)為：違反水土保持規(guī)定，在施工過程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中，干擾地表水、地下水流向，改變地下水資源埋藏和運動的條件，導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化；在公路建設(shè)過程中，由于承包商或施工方在設(shè)計規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素，不顧及路域地形地貌，任意挖砂、采石、取土，使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞，極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護(hù)，流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

3、動植物資源保護(hù)問題

我國農(nóng)村公路的建設(shè)和運營還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài)，破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境，打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。因此，在山區(qū)地帶的開辟新道過程中，應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏又参镔Y源，特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡椋裱伺c自然的和諧發(fā)展觀，制定切實可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏又参镔Y源。我國《森林法》對于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定：對于建設(shè)過程中需采伐林木的，應(yīng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證，并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動，對動植物資源的負(fù)面影響，應(yīng)納入我們制定對策的范圍，以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動局面。

二、應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問題的對策

1、科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評價制度

堅持科學(xué)發(fā)展觀，改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀，就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評價制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實施規(guī)劃環(huán)境評價，把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項目規(guī)劃和項目決策要素之一加以考慮，從建設(shè)伊始就對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價，最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評價細(xì)則應(yīng)包括：生態(tài)工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學(xué)管理評價等指標(biāo)體系，抓好公路建設(shè)事前評價和營運期事后評價，建立全程動態(tài)評價系統(tǒng)。

2、落實環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

當(dāng)前，我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等，而實際情況是國家投入資金有限，其余渠道資金數(shù)量難以保證，造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到?；诖?，應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手，使環(huán)保用資金?？顚Ｓ?，并要求各級財政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項基金，同時注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次，應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手，確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引M公路環(huán)境工程專業(yè)人才，逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實際應(yīng)用能力。

3、加強法律法規(guī)宣傳，切實制定當(dāng)?shù)貙嵤l例

第4篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)條例范文

一、宣傳落實扶持政策，充分調(diào)動農(nóng)民種糧積極性

（一）實行早稻普惠制補貼。按早稻實際種植面積給予每畝20元的直接補貼。

（二）提高種糧大戶直補標(biāo)準(zhǔn)。對全年稻麥種植面積20畝（含）以上的種植大戶、雜交稻制種基地農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)部門認(rèn)定為運作管理規(guī)范的糧食專業(yè)合作社社員，按實際種植面積給予每畝20元的直接補貼。

（三）繼續(xù)實行稻谷最低收購價政策，適當(dāng)提高訂單儲備糧收購價外補貼標(biāo)準(zhǔn)。每50公斤早秈稻（三等，下同）不低于75元、中晚秈稻不低于76元、粳稻不低于79元。儲備糧收購價外補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每50公斤9元。

（四）提高水稻良種補貼標(biāo)準(zhǔn)。對種植省定水稻主導(dǎo)品種的農(nóng)戶，良種補貼提高到每畝10元。

（五）進(jìn)一步完善農(nóng)機購置和作業(yè)補貼政策。對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)組織購置補貼產(chǎn)品目錄內(nèi)的農(nóng)業(yè)機械給予補貼；對應(yīng)用水稻機械化插秧作業(yè)或接受植保合作社服務(wù)的農(nóng)民，繼續(xù)以“農(nóng)機作業(yè)券”的形式補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝40元。

（六）全面實行種糧大戶水稻政策性保險。將水稻作為政策性農(nóng)業(yè)保險必保品種，保險對象為水稻種植面積20畝（含）以上的種植大戶，保障范圍為臺風(fēng)、暴風(fēng)暴雨、洪水和主要病蟲害等災(zāi)害，保險金額為每畝200元或400元，相應(yīng)保費為每畝10元或20元，其中財政給予75%的保費補助。

（七）繼續(xù)實行高產(chǎn)示范和適用增效技術(shù)推廣獎勵。對連片種植早稻、單季晚稻、連作晚稻面積150畝以上，經(jīng)農(nóng)業(yè)部門驗收，各項適用增效技術(shù)推廣到位率高，早稻平均畝產(chǎn)達(dá)到475公斤以上，單季晚稻平均畝產(chǎn)625公斤以上，連作晚稻平均畝產(chǎn)550公斤以上的示范片，每片獎勵3000元。

（八）對列入農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶示范工程的科技示范戶和省級萬村水稻高產(chǎn)示范的示范戶，安排技術(shù)指導(dǎo)員掛聯(lián)指導(dǎo)，并優(yōu)先供應(yīng)良種，提供入戶技術(shù)指導(dǎo)。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要密切配合，利用多種渠道，把各項扶持政策及時傳達(dá)給廣大農(nóng)民，做到家喻戶曉。農(nóng)業(yè)、糧食、財政等部門要根據(jù)上級糧食生產(chǎn)各項扶持政策，研究制定補貼方案，開展面積核實和補貼資金落實的監(jiān)督檢查，確保補貼資金全部發(fā)放到種糧農(nóng)民手中，使糧農(nóng)真正得到實惠。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合各自實際，建立相關(guān)責(zé)任制，做好兌現(xiàn)各項扶持政策的調(diào)查摸底、核實申報等基礎(chǔ)性工作；要出臺相應(yīng)的配套政策，形成穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)的長效機制。

二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

20*年我市糧食生產(chǎn)指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保障供給和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，以市場為導(dǎo)向，進(jìn)一步強化政策和科技支撐，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持農(nóng)藝和農(nóng)機相結(jié)合，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)專業(yè)合作服務(wù)組織，推行責(zé)任農(nóng)技員推廣制度，積極構(gòu)建糧食生產(chǎn)新的保障體系和技術(shù)體系，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展?？傮w目標(biāo)是：糧食播種面積確保57萬畝，力爭60萬畝；糧食總產(chǎn)確保22.5萬噸，力爭24.5萬噸。

三、依靠科技進(jìn)步，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效

（一）大力推廣實用技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種。要以開展水稻優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)活動為載體，大力支持栽培技術(shù)的創(chuàng)新與集成，使實用技術(shù)進(jìn)入千家萬戶，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)增效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立水稻高產(chǎn)示范片，重點抓好主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的示范和推廣應(yīng)用：早稻抓好中早22、金早47兩個高產(chǎn)多用途早秈品種的推廣及浙101、中嘉早32兩個早秈新品種的示范；單季晚稻抓好中浙優(yōu)1號、兩優(yōu)培九、協(xié)優(yōu)315三個雜交稻組合的推廣及新組合國稻6號的示范；連作晚稻抓好新兩優(yōu)6號、協(xié)優(yōu)963二個高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交稻組合和晚糯稻浙糯36的推廣，并做好協(xié)禾7號、中優(yōu)1176兩個連晚新組合的示范。實用技術(shù)要抓好旱育秧、測土配方施肥、病蟲害綜合優(yōu)化防治、稻草還田、超級稻強化栽培等五項主推技術(shù)的示范與推廣應(yīng)用。要通過全市1880戶科技示范戶、高產(chǎn)示范戶和市鄉(xiāng)兩級百畝示范方二個層面的示范，帶動上述主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的面上應(yīng)用，從而推動全市面上12萬畝圓粒型多用途早秈稻、20萬畝超級稻、10萬畝連晚高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)雜交稻及其配套適用技術(shù)的落實，全面促進(jìn)糧食單產(chǎn)和效益的提高。

（二）提高糧食生產(chǎn)機械化水平。農(nóng)業(yè)部門要強化對水稻生產(chǎn)全程機械化作業(yè)的攻關(guān)，尤其要加大對工廠化育秧、機械插秧的試驗和示范，為水稻生產(chǎn)全程機械化攻克技術(shù)難題，著力推進(jìn)水稻耕作、插種、病蟲機械統(tǒng)防、收獲等主要環(huán)節(jié)機械化作業(yè)水平。積極引導(dǎo)、鼓勵種糧大戶、農(nóng)機（農(nóng)技）服務(wù)組織和植保服務(wù)組織開展代育秧、代耕種、代植保、代收割等社會化服務(wù)，緩解季節(jié)性勞動力緊張，提高勞動生產(chǎn)率，降低生產(chǎn)成本，推進(jìn)水稻生產(chǎn)全程機械化。

（三）抓好農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶工程。農(nóng)業(yè)科技入戶是農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強化服務(wù)職能，體現(xiàn)農(nóng)技人員自身價值，更好為農(nóng)服務(wù)的有效載體。今年是我市實施農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)（水稻）科技入戶工程的第四年，列入今年實施計劃的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照農(nóng)業(yè)部門的統(tǒng)一部署，切實抓好工程實施各項工作的落實，切實推進(jìn)科技興糧，不斷提高種糧效益。要以科技示范戶能力建設(shè)為核心，以農(nóng)民信箱等現(xiàn)代信息技術(shù)為手段，創(chuàng)新農(nóng)技推廣和服務(wù)新機制，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人的科技成果快速轉(zhuǎn)化機制，不斷提高科技對糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)。農(nóng)技干部要加強學(xué)習(xí)和知識更新，提高自身業(yè)務(wù)水平和工作能力，不斷提高為農(nóng)服務(wù)本領(lǐng)。

四、加快機制創(chuàng)新，培育新型糧食生產(chǎn)主體

（一）培育糧食生產(chǎn)規(guī)模大戶。按照“依法、自愿、有償、規(guī)范”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵有志青年從事糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營，加快培養(yǎng)一批“有學(xué)歷、有技能、懂管理、善經(jīng)營”的現(xiàn)代新型種糧農(nóng)民，提高種糧大戶隊伍的整體素質(zhì)。

（二）培育糧食專業(yè)合作組織。要探索適合我市實際的糧食生產(chǎn)合作化、專業(yè)化、規(guī)?；?、統(tǒng)一化服務(wù)模式，鼓勵、吸引工商資本和民營企業(yè)參與糧食生產(chǎn)的全過程，積極引導(dǎo)組建以糧食加工為重點的糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社，大力發(fā)展農(nóng)機服務(wù)專業(yè)合作組織。要規(guī)范和加強對專業(yè)合作組織的管理，既要注重量的增加，更要注重質(zhì)的提升，真正使糧食專業(yè)合作社成為農(nóng)民的合作社、糧食生產(chǎn)的主力軍。

（三）創(chuàng)新糧食生產(chǎn)服務(wù)機制。鼓勵種糧大戶、糧食專業(yè)合作社和服務(wù)組織采取季節(jié)性流轉(zhuǎn)、多年性流轉(zhuǎn)等方式來從事糧食生產(chǎn)，通過托管、代管、承包等多種形式，為農(nóng)民提供統(tǒng)一育秧、統(tǒng)一病蟲防治、統(tǒng)一機耕機插機收等社會化、專業(yè)化服務(wù)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少新培育1個統(tǒng)防統(tǒng)治合作社。

五、加強農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)，切實增強糧食綜合生產(chǎn)能力

結(jié)合沃土工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和土地整理等建設(shè)項目實施，探索多元化的投入機制，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)定和提高耕地質(zhì)量，不斷改善生產(chǎn)條件，推進(jìn)農(nóng)田生產(chǎn)能力的提升。

（一）嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要高度重視耕地保護(hù)工作，全面履行《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予的各項職責(zé)。農(nóng)業(yè)部門要進(jìn)一步加強對基本農(nóng)田的監(jiān)管，禁止在基本農(nóng)田內(nèi)挖塘養(yǎng)魚、種植多年生經(jīng)濟作物和從事非農(nóng)項目建設(shè)。要認(rèn)真做好新建標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積核查、征用基本農(nóng)田和補充劃入基本農(nóng)田驗收及基本農(nóng)田易地代保驗收審核等工作。

（二）加強基本農(nóng)田建設(shè)。要加快標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)步伐，重點要繼續(xù)做好標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的質(zhì)量調(diào)查和地力評價工作，實行分級管理，并列入常年正常性工作。要按不同的質(zhì)量等級，因地制宜推進(jìn)地力綜合培肥和改良，通過鼓勵擴種綠肥、推行秸稈還田、實施測土配方施肥等農(nóng)藝措施，有效提高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田地力，從而促進(jìn)糧食綜合生產(chǎn)能力的不斷提高。要加強農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善道路和灌溉設(shè)施，增強農(nóng)田抗御自然災(zāi)害的能力。

第5篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)條例范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展

農(nóng)村公路是我國公路的基礎(chǔ),是農(nóng)村地區(qū)的最主要的運輸方式,與農(nóng)民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。我國農(nóng)村公路里程占全國公路通車總里程的3/4以上,連接了廣大的縣、鄉(xiāng)、村,是保障農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的命脈所在。在農(nóng)村公路迅速發(fā)展的大環(huán)境下,農(nóng)村公路和資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展問題也日益凸顯。本文將對公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題做出歸納,并提出有益于兩者協(xié)調(diào)發(fā)展的應(yīng)對策略。

一、我國農(nóng)村公路建設(shè)中存在的資源環(huán)境問題

1.耕地資源流失問題

當(dāng)前,我國農(nóng)村公路建設(shè)目前已進(jìn)入一個高峰期,“十一五”期間將投入數(shù)千億元用于農(nóng)村公路建設(shè)。在實現(xiàn)“村村通”公路建設(shè)熱潮中,中國農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)缺少規(guī)劃,人口居住分散,自然村布局零亂等現(xiàn)狀,造成我國農(nóng)村公路建設(shè)的較大土地資源壓力。

目前,農(nóng)村公路建設(shè)中耕地資源浪費的現(xiàn)象屢有發(fā)生。其原因主要有:某些施工責(zé)任方違法或違規(guī),使得施工主體工程濫占和分割土地,由此增加了填挖土方工程量,造成對耕地資源和施工場地地質(zhì)地貌的破壞;第二,某些地方政府為了打造其表現(xiàn)政績的所謂“形象工程”,在當(dāng)?shù)毓芬?guī)劃和設(shè)計階段,未能做到因地制宜,不顧環(huán)保因素和經(jīng)濟因素,盲目追求建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃和設(shè)計公路時往往廢棄舊道,甚至有些施工者,為減少土石方、減少用工、節(jié)省資金投入而多占良田沃土,增加臨時用地,導(dǎo)致不必要的耕地浪費。這不僅影響到我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,也會引發(fā)其它經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)的連鎖反應(yīng),為我國的經(jīng)濟建設(shè)帶來額外的壓力。因此,必須采取可行措施,確保耕地資源不流失少流失。

2.水土資源保持問題

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得突出成就,逐步凸顯的環(huán)境資源問題也正在破壞著我國農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件。公路建設(shè)對水土資源的破壞表現(xiàn)為:違反水土保持規(guī)定,在施工過程中使有害物質(zhì)進(jìn)入土中,干擾地表水、地下水流向,改變地下水資源埋藏和運動的條件,導(dǎo)致水流與數(shù)量的變化;在公路建設(shè)過程中,由于承包商或施工方在設(shè)計規(guī)劃、資金籌措或不嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法規(guī)等因素,不顧及路域地形地貌,任意挖砂、采石、取土,使得工程所在地的地形地貌和地質(zhì)結(jié)構(gòu)遭到破壞,極易形成塌方、泥石流等安全隱患。加之對水土流失疏于防護(hù),流失的棄渣、礫石、棄土、廢水等又對路域耕地造成侵蝕。

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3.動植物資源保護(hù)問題

我國農(nóng)村公路的建設(shè)和運營還可能導(dǎo)致周邊自然景觀失去原始狀態(tài),破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能結(jié)構(gòu)和多樣化物種的生存環(huán)境,打破相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng),導(dǎo)致生態(tài)平衡的喪失。

因此,在山區(qū)地帶的開辟新道過程中,應(yīng)注意保護(hù)當(dāng)?shù)貏又参镔Y源,特別應(yīng)保護(hù)珍貴樹木和古木。在山區(qū)公路建設(shè)工程中,應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嵡?遵循人與自然的和諧發(fā)展觀,制定切實可行的方案保護(hù)當(dāng)?shù)貏又参镔Y源。我國《森林法》對于森林保護(hù)也有詳細(xì)的規(guī)定:對于建設(shè)過程中需采伐林木的,應(yīng)向縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門申請采伐許可證,并按照許可證規(guī)定的范圍和數(shù)量進(jìn)行采伐。公路建設(shè)對自然生態(tài)系統(tǒng)的擾動,對動植物資源的負(fù)面影響,應(yīng)納入我們制定對策的范圍,以有效扭轉(zhuǎn)當(dāng)前農(nóng)村公路邊建設(shè)、邊破壞的被動局面。

二、應(yīng)對農(nóng)村公路建設(shè)資源環(huán)境問題的對策

1.科學(xué)規(guī)劃并制定環(huán)保評價制度

堅持科學(xué)發(fā)展觀,改變農(nóng)村公路與環(huán)境保護(hù)脫節(jié)的現(xiàn)狀,就要把生態(tài)保護(hù)觀念融入到建立科學(xué)的環(huán)境影響評價制度中去。公路建設(shè)應(yīng)實施規(guī)劃環(huán)境評價,把環(huán)境目標(biāo)作為農(nóng)村公路項目規(guī)劃和項目決策要素之一加以考慮,從建設(shè)伊始就對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村交通發(fā)展決策和布局做出環(huán)境影響評價,最大限度避免和減少因公路建設(shè)造成的負(fù)面環(huán)境影響。評價細(xì)則應(yīng)包括:生態(tài)工程評價、土地資源評價、礦物資源評價和科學(xué)管理評價等指標(biāo)體系,抓好公路建設(shè)事前評價和營運期事后評價,建立全程動態(tài)評價系統(tǒng)。對于環(huán)境影響評價體系的設(shè)立,應(yīng)做到理解和尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的意愿和選擇,使他們能夠在環(huán)保評價體系制定、施工過程監(jiān)管和環(huán)保資金監(jiān)督等方面充分發(fā)揮作用。

2.落實環(huán)保資金確保技術(shù)支持到位

當(dāng)前,我國農(nóng)村公路建設(shè)資金主要來源于國家投入、地方政府配套、社會捐助及群眾集資等,而實際情況是國家投入資金有限,其余渠道資金數(shù)量難以保證,造成修建環(huán)保型公路標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到。基于此,應(yīng)從資金規(guī)劃階段著手,使環(huán)保用資金?？顚Ｓ?并要求各級財政撥出資金設(shè)立污染防治、生態(tài)保護(hù)專項基金,同時注重完善環(huán)保資金使用監(jiān)管流程。其次,應(yīng)從保證公路建設(shè)生態(tài)資源保護(hù)的技術(shù)支持角度著手,確保農(nóng)村公路施工的技術(shù)水平。注重引進(jìn)公路環(huán)境工程專業(yè)人才,逐步提升環(huán)保技術(shù)開發(fā)和實際應(yīng)用能力。

3.加強法律法規(guī)宣傳,切實制定當(dāng)?shù)貙嵤l例

目前,我國環(huán)境資源保護(hù)的法律體系已基本完善。這些法律法規(guī)使環(huán)境資源保護(hù)有法可依,對公民和法人造成環(huán)境損害必將承擔(dān)的法律責(zé)任給以明確的規(guī)定。我國農(nóng)村公路建設(shè)中破壞環(huán)境資源的違法違規(guī)現(xiàn)象屢有發(fā)生,其主要原因即是對環(huán)保法律法規(guī)掌握不夠,環(huán)保意識淡薄。因此,相關(guān)交通部門及責(zé)任者應(yīng)提高宣傳意識,加強環(huán)保法律法規(guī)的教育和宣傳。目前道路交通部門應(yīng)特別加強對《森林法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí),明確公路建設(shè)中的各項法律義務(wù),做到有法可依,有法必依。

4.加大對資源環(huán)境破壞行為的執(zhí)法力度

第6篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)條例范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)水土資源；可持續(xù)利用；對策；山東省濟寧市

濟寧市位于魯西南腹地，地處黃淮海平原與魯中南山地交接地帶，為魯蘇豫皖四省結(jié)合部。東鄰臨沂，西接菏澤，南面是棗莊市和江蘇省徐州市，北面與泰安市交界。轄市中區(qū)、任城區(qū)、兗州市、曲阜市、鄒城市、泗水縣、微山縣、魚臺縣、金鄉(xiāng)縣、嘉祥縣、汶上縣、梁山縣，共計2區(qū)3市7縣。濟寧市處于魯南經(jīng)濟帶的中部位置，是山東省重點打造的區(qū)域發(fā)展新高地和山東向南參與區(qū)域經(jīng)濟合作與競爭的戰(zhàn)略支點。農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟發(fā)展中占有重要位置，近年來由于水土流失、非農(nóng)占用等問題嚴(yán)重，全市耕地面積銳減。

1濟寧市水土資源概況

水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件，是生態(tài)系統(tǒng)中最活躍和影響最廣泛的因素，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時，水土資源又是有限的自然資源，因而水土資源的持續(xù)利用是人類社會可持續(xù)發(fā)展的條件和保障。

1.1濟寧市水資源現(xiàn)狀

1.1.1 濟寧市水資源總量

濟寧是山東省淡水資源最豐富的地區(qū)。微山湖水面1，260km2，是全國十大淡水湖之一，儲水量達(dá)30億m3。另有豐富的地下水資源，淡水資源占全省的1/6。濟寧市屬南四湖水系，境內(nèi)河流眾多，流域面積50km2 以上的河流共91條，總長度1，516km，均流入南四湖。

濟寧水資源總量平水年為49.98億m3，其中地表水33.71億m3，地下水天然補給量16.26億m3；可利用水資源總量30.37億m3，其中地表水17.44億m3，地下水12.93億m3。降水保證率為50%年份、75%年份、95%年份水資源總量分別為46億m3、35億m3、26.2億m3。天然水資源與可利用水資源的單位面積擁有量、人均占有量均高于全省平均水平。但人均占有水資源量608m3，不足全國水平的1/4，低于聯(lián)合國確定的人均占有量1，000m3的警戒線。濟寧市水資源相對聯(lián)合國規(guī)定的人均水資源量人口承載力處于超載狀態(tài)，相對山東省人口承載力處于富余狀態(tài)（見表1）。

表1 濟寧市各縣市區(qū)多年平均水資源情況表

1.1.2 時空分布不均

濟寧市位于山東省西南部，多年平均降水量為684.4mm，但時空分布不均（見圖1），南部地區(qū)較為豐富，中部地區(qū)缺水嚴(yán)重，年際差異較大，連豐、連枯年份和區(qū)域性缺水現(xiàn)象時有發(fā)生[1]。

1.1.3 地下水開采失衡

濟寧市各縣市區(qū)的水源主要取自地下水，自20世紀(jì)60 年代以來，地下水開采量不斷增加。每年抽取地下水量近20億m3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于14.7億m3的多年平均可開采量。過量開采地下水致使地下水位持續(xù)下降，形成了大面積的降落漏斗。為控制地下水的持續(xù)超采，保障工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及人民生活用水的可持續(xù)供給，促進(jìn)水資源良性循環(huán)，全市投入近大量資金，大力推進(jìn)工農(nóng)業(yè)節(jié)水，加強引水回灌補源工程建設(shè)，但幾個較大的漏斗區(qū)地下水位依然持續(xù)下降，并由此形成了地面沉降，在某些地方已出現(xiàn)了地面裂縫、建筑物沉陷等環(huán)境地質(zhì)災(zāi)害。

圖1濟寧市畝均水資源分布圖

1.1.4 水污染不斷加重

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快和國民經(jīng)濟的發(fā)展，工業(yè)及城市生活廢污水的排放量也不斷增加，全市每年排放廢污水2.8億噸，市區(qū)日排廢污水超過10萬噸，鄒城市和兗州市超過5萬噸，其余縣市區(qū)均在4 萬噸以上。每年化肥施用量折純28.5萬噸，年使用農(nóng)藥990多噸，這些污染源大部分未經(jīng)任何處理直接流入河流、湖泊，嚴(yán)重污染了地表水體。污染的地表水體下滲導(dǎo)致地下水水質(zhì)逐年惡化，并在河流兩側(cè)形成地下污染帶，使沿岸農(nóng)田被迫污染灌溉，又導(dǎo)致了污染物的大面積地表沉積擴散，使農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，有害物超標(biāo)[1]。

1.1.5 水資源浪費嚴(yán)重

濟寧市的工業(yè)用水重復(fù)利用率為56%，萬元產(chǎn)值工業(yè)用水量為100m3，均低于全國平均水平。城市供水遠(yuǎn)未杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象，管道漏失率在15%以上。農(nóng)業(yè)灌溉用水占全市總用水量的近80%，是名符其實的用水大戶。雖然已推廣了管道輸水和防滲措施，但由于受經(jīng)濟條件的制約，先進(jìn)的“三灌”面積所占的比例還很小，大部分灌區(qū)還是土渠輸水、大水漫灌，灌溉水的有效利用率只有40%左右[2]。

1.2濟寧市土地資源及利用現(xiàn)狀

1.2.1 土地利用構(gòu)成

全市土地資源總面積1，068，490hm2，約占全省土地總面積的7.13%，人均用地面積0.13hm2。耕地面積600，000hm2，人均耕地面積0.073hm2，林地面積12，305hm2。

1.2.2 土地資源利用中存在的主要問題

雖然濟寧市土地資源較為豐富，但在開發(fā)利用過程中，由于缺乏土地保護(hù)和治理的有效措施，耕地面積減少的趨勢日益嚴(yán)峻，原因如下：一是隨著人口增長和經(jīng)濟發(fā)展，今后對土地的總需求會更多，諸如農(nóng)村宅基地、城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、陸上道路交通占地、工礦企業(yè)占地等；二是南水北調(diào)工程實施后，南四湖蓄水位抬高，濱湖地帶地下水位也會相應(yīng)上升，對湖堤外距離約25m以內(nèi)的約670hm2農(nóng)田造成不利影響；三是濟寧市地下煤炭資源豐富，采煤業(yè)及煤化工業(yè)是濟寧市發(fā)展經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但這必將使大片農(nóng)田發(fā)生沉陷而形成廣闊的濕地水域或澇洼地。每片塌陷區(qū)面積小則上千畝，大則上萬畝，分散分布， 互不相連。目前全市因采煤而造成的地表下沉面積已有16，700hm2，預(yù)計以1，400hm2/年的速度增加；四是為了保證南水北調(diào)工程的水質(zhì)，國家在南四湖區(qū)建設(shè)若干處人工生態(tài)濕地，也將減少一部分耕地。

據(jù)濟寧市水土保持普查統(tǒng)計，近10年全市山丘區(qū)土壤流失面積2，367km2，占山丘區(qū)總土地面積的82.7%，每年流失土壤問題約950萬t，相當(dāng)于山丘區(qū)近2，700hm2耕地30cm厚的表層土壤被剝蝕，被帶走的氮、磷、鉀等元素，約折合標(biāo)準(zhǔn)化肥4.8萬t。

2濟寧市農(nóng)業(yè)水土資源匹配分析

本文從水土資源總量及匹配的動態(tài)分析入手， 運用水土資源匹配系數(shù)， 分析市域尺度農(nóng)業(yè)水土資源匹配程度及其空間差異性， 為評判濟寧市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，提高濟寧市糧食綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)行農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)規(guī)劃提供參考依據(jù)。

農(nóng)業(yè)水土匹配系數(shù)是反映特定區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可供的水資源和耕地資源時空適宜匹配的量比關(guān)系。其測算模型為Riwl=wiα/Li。式中： Riwl為i市域水土資源匹配系數(shù)，wi為i市域水資源量，Li為i市域耕地面積，α為市域農(nóng)業(yè)用水比重[3]。

基于濟寧市多年平均水資源量、耕地面積及農(nóng)業(yè)用水比重統(tǒng)計數(shù)據(jù)， 運用測算模型， 得出濟寧不同市域（不包括市中區(qū)）尺度的水土資源匹配系數(shù)（見表2）。

表2濟寧市各縣市區(qū)水土資源匹配系數(shù)

根據(jù)Ri值的集聚與離散的差異特征，將農(nóng)業(yè)水土資源匹配系數(shù)劃分4個等級:A.匹配程度較優(yōu)（1.10＜Ri≤3.49）；B.匹配程度良好（0.55＜Ri≤1.10）；C.匹配程度一般（0.38＜Ri≤0.55）；D.匹配程度較差（0＜Ri≤0.38）；由圖表2可以看出：濟寧市平均水土資源匹配系數(shù)為0.67，匹配程度良好，高于全省0.23的平均水平。其水土資源匹配的總體特點是：南部匹配系數(shù)最高，北部一般，中部最差。其中匹配程度較優(yōu)的是微山縣和魚臺縣；匹配程度良好的地區(qū)包括金鄉(xiāng)縣、曲阜市；匹配程度一般的地區(qū)包括兗州市，汶上縣，梁山縣; 匹配程度較差的地區(qū)包括嘉祥縣、泗水縣、鄒城市、任城區(qū)。

以上分析結(jié)果與現(xiàn)實基本吻合。濟寧市南部的微山縣和魚臺縣、金鄉(xiāng)縣地處湖泊分布區(qū)地，水資源比較充足，耕地相對較少，所以水土資源匹配系數(shù)較高；中部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的核心區(qū)，在水資源匱乏的情況下，工業(yè)和城市用水占用了農(nóng)業(yè)用水，所以水資源匹配較差，農(nóng)業(yè)水資源短缺是中部地區(qū)糧食生產(chǎn)乃至農(nóng)業(yè)發(fā)展的硬約束， 極大地影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3濟寧市農(nóng)業(yè)水土資源可持續(xù)利用對策

根據(jù)分析濟寧市的水土資源匹配狀況，濟寧市的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要從經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益三個角度出發(fā)，分別對水資源、土地資源的可持續(xù)利用提出合理的方案，全面改善水土資源的利用現(xiàn)狀。

3.1合理利用水資源

科學(xué)利用水土資源的途徑主要包括以下幾個方面: 采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)， 減少灌溉定額以擴大有效灌溉面積，提高水利用效率；充分發(fā)揮水肥耦合效應(yīng)， 通過減少灌溉水量和化肥施用量， 提高土壤中養(yǎng)分的積累， 改善土壤結(jié)構(gòu)， 減輕日益加劇的農(nóng)田面源污染， 改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

具體要做好以下幾方面的工作：

1）搞好地表水與地下水的聯(lián)合調(diào)度。在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，用水規(guī)劃應(yīng)以利用地表水為主，超采區(qū)范圍內(nèi)堅決禁止新打自備井，以保護(hù)有限的地下水資源。鄒縣電廠四期、運河電廠一期續(xù)建、濟寧電廠擴建等重點項目，用水都實行了地表水與地下水聯(lián)合調(diào)度，汛前枯水期以地下水為主，汛后以地表水為主[4]。

2）加快實施引水回灌工程，充分利用雨洪資源。由于降水集中，大雨以超滲徑流的形式迅速排入河湖。為保證河湖大堤的安全，需及時將大量積聚的水體排泄掉，地下水漏斗得不到充分回補，雨洪資源大部分被浪費。在地理、地質(zhì)條件適宜的漏斗區(qū)建設(shè)回灌溝渠和節(jié)制閘門，調(diào)集汛期洪水回灌不僅可以增加水資源可利用量，還可以降低下游河湖的防洪壓力[5]。

3）加大節(jié)水治污力度，實現(xiàn)污水資源化。大力推行計劃用水和節(jié)約用水，提高用水效率。加快工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，使工業(yè)萬元產(chǎn)值取水量達(dá)到全國平均水平。繼續(xù)因地制宜地推廣先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，在經(jīng)濟發(fā)達(dá)區(qū)和高科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力推廣高標(biāo)準(zhǔn)的“三灌”工程，逐步扭轉(zhuǎn)大面積浪費水的現(xiàn)象。要加大治污力度。按照水體的納污能力，嚴(yán)格控制入河排污口的設(shè)置和擴大。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決關(guān)閉一些治污無望的企業(yè)，加強點源面源治理，減少工業(yè)污染，加快污水處理廠建設(shè)，實現(xiàn)污水資源化[6]。

4）開展礦井水回收利用，目的是減少水資源浪費，縮小礦井水對環(huán)境的污染。將回收的礦井水經(jīng)過處理、達(dá)到回收利用標(biāo)準(zhǔn)后可廣泛用于礦區(qū)洗浴、綠化、井下降塵、發(fā)電冷卻等生產(chǎn)、生活各方面。采煤塌陷是煤礦開采中不可避免的問題。利用礦區(qū)塌陷的大坑和電廠水源，以及坑口排放的水發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)（魚、蝦、蟹）。必備的條件是：塌陷大坑離發(fā)電廠要近，而且礦坑排水是經(jīng)過消毒過濾處理的，消除了有害物質(zhì)后（謹(jǐn)防水產(chǎn)的二次污染）可以便利引到坑中，但塌陷的大坑要做處理?？梢跃偷厝〔模梅勖夯翌w粒細(xì)膩的特點，將大坑底部和周邊做防漏灌漿處[7]。

3.2土地資源合理利用

1）要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，在一定區(qū)域制定土地用途分區(qū)，明確土地用途限制內(nèi)容，實行土地用途變更制度，對土地資源用途采取行政、經(jīng)濟和法律等手段進(jìn)行控制監(jiān)管。一要控制用地總量，嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)建設(shè)用地；同時要對耕地實行特殊保護(hù)并要對現(xiàn)有土地資源進(jìn)行動態(tài)檢測。

2）加大對土地的法律管理力度。對農(nóng)業(yè)用地，特別是良田耕地要按照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》規(guī)定劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，建立嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)制度，并落實到地塊，明確責(zé)任，嚴(yán)格管理?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)的劃定工作應(yīng)納入縣級土地利用總體規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（包括開發(fā)區(qū)），不能規(guī)劃和配置在農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)。

3）特別指出的是，濟寧市存在大量的采煤塌陷地。在地下水位不太高的塌陷區(qū)域、積水較淺或季節(jié)性積水的塌陷地建立排水系統(tǒng)，達(dá)到重新利用土地的目的。對地下水位較高、塌陷較深的常年積水區(qū)，采用將積水區(qū)繼續(xù)挖深來充填塌陷地周圍的淺塌陷處，建立水產(chǎn)、養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)和環(huán)境并舉的經(jīng)濟環(huán)境基地。在地面沉降未穩(wěn)沉之前，利用經(jīng)充分論證無二次污染的采礦固體廢棄物、建筑垃圾和河湖淤泥等物充填，將塌陷地整平、復(fù)墾，進(jìn)行土地綜合治理。

在已治理的塌陷地選擇適當(dāng)?shù)睦梅绞?，形成景觀好、穩(wěn)定性強、經(jīng)濟效益高的植被，綜合設(shè)計農(nóng)、林、漁、畜等生物鏈，形成穩(wěn)定、高效的生態(tài)系統(tǒng)。在復(fù)墾的土地上種植農(nóng)產(chǎn)品以外還規(guī)劃種植花草樹木，在水域內(nèi)發(fā)展養(yǎng)藕、養(yǎng)魚等產(chǎn)業(yè)，適合濟寧—兗州—曲阜—鄒城組群式城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)區(qū)。

4結(jié)束語

雖然濟寧市的水土資源比較豐富，可是由于經(jīng)濟的發(fā)展、人口增加和人民生活水平的提高，對水土資源的利用量越來越大，人地關(guān)系矛盾日益突出，所以濟寧市的水土資源可持續(xù)研究日益緊迫。特別是濟寧市存在大量的煤礦開采地，應(yīng)根據(jù)其水土資源利用特點建立一個水土資源可持續(xù)利用的模式，有助于輻射推廣以礦區(qū)為特征的水土資源可持續(xù)利用的具體實施方案，從而延長煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，能對實現(xiàn)濟寧市水土資源的可持續(xù)利用起到很大的促進(jìn)作用。

參考文獻(xiàn)

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[3] 顧莉麗，孫立新，倪錦麗.吉林省農(nóng)業(yè)水土資源可持續(xù)利用研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2009（1）：204-206.

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[5] 董謙，劉賓.我國農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用的問題及對策研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2006，34（1）：122-123.

第7篇：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保護(hù)條例范文

（1）依托區(qū)位優(yōu)勢，大力實施城市擴容工程

20__年，圍繞建設(shè)城市群發(fā)展戰(zhàn)略，__市依托自身區(qū)位優(yōu)勢，確立了以城市化推動工業(yè)化，實現(xiàn)工業(yè)立市、工業(yè)強市的指導(dǎo)思想。在經(jīng)過充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，對城市發(fā)展進(jìn)行了重新定位，確定了到20__年，把__市建成具有50萬人口，規(guī)劃區(qū)60平方公里，適宜人類居住、適宜事業(yè)發(fā)展的“城市在田園中，田園在城市中”的生態(tài)型、田園式、現(xiàn)代化區(qū)域性中等城市的目標(biāo)。以烏奎高速公路、312國道和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為依托，積極通過行政中心啟動、住宅小區(qū)拉動、工業(yè)園區(qū)帶動、專業(yè)市場驅(qū)動等多種形式，大力實施城市擴容，新增城市新區(qū)25平方公里，全面構(gòu)筑“三縱三橫”的城市主體道路框架和“三河夾兩城”、水城相間的城市格局。

（2）狠抓城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提高城市綜合競爭力

一是城市供排水及排污能力不斷增強。隨著__市第一水廠三期、第二水源地建設(shè)項目、第二污水廠的相繼竣工。__市自來水普及率達(dá)到100%，水質(zhì)綜合合格率達(dá)到99%以上；污水處理率達(dá)100%，處理后的污水已達(dá)到國家二級排放標(biāo)準(zhǔn)。二是城市天然氣發(fā)展迅速。截止目前，該市鋪設(shè)天然氣主管網(wǎng)55公里，庭院管網(wǎng)260公里，日供氣量達(dá)到15萬立方米，普及率達(dá)100%。三是房地產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。近年來，__市堅持“面向__、面向新疆、注重品質(zhì)、多元發(fā)展”的思路，加大對房地產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)化整合，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)上檔次、上規(guī)模、上水平、建精品。國家康居工程——世紀(jì)花園、利用十項新技術(shù)建設(shè)的上?；▓@、具有江南特色的錦繡江南小鎮(zhèn)等一批精品住宅小區(qū)引領(lǐng)了__市房地產(chǎn)業(yè)的新潮流，同時也大大提升了__市的城市品味。

（3）突出道路骨架作用，以高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)優(yōu)化城市功能

近年來，__市堅持高水平、高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，突出擴骨架、打通道、搞配套，狠抓城市道路建設(shè)，形成了“七縱三橫”的道路網(wǎng)絡(luò)，道路總長達(dá)121.6公里，面積256.76萬平方米。與此同時，__市沿312國道建設(shè)了總長14公里的商貿(mào)長廊，目前已成為北疆地區(qū)一條重要的城市經(jīng)濟帶，為拉動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。

（4）城市文化建設(shè)不斷加強，城市品味顯著提升

一是注重建筑文化。相繼建設(shè)了體現(xiàn)回族民俗風(fēng)情、飲食特色的回民風(fēng)情街。二是注重傳承歷史文化。加強古文物保護(hù)，對__清代糧倉進(jìn)行了修復(fù)，使之成為__市特有的人文景觀；三是注重“親水文化”。近年來，遠(yuǎn)離水域的__圍繞“親水文化”大做文章、“引河入城”修建了濱湖河生態(tài)景觀工程，為廣大市民提供了一個親近自然、享受自然、融入自然的好去處。四是注重城市雕塑文化建設(shè)。陸續(xù)建設(shè)了“馬踏飛燕”、“飛馬”城標(biāo)、亞中廣場亞洲中心雕塑等藝術(shù)元素雕塑，為城市注入了新的文化內(nèi)涵。

（5）以園林綠化、城市美化為重點，著力提升城市管理水平

城市建設(shè)三分建，七分管，圍繞道路這個骨架，__市進(jìn)一步加大城市的綠化、美化、凈化、亮化建設(shè)。按照“建樓綠一點，建路綠一線，建區(qū)綠一片”和“依法建綠、規(guī)劃建綠、拆違建綠”的綠化建設(shè)原則，加大政策扶持力度，增加資金投入，以城市生態(tài)綠地、河道景觀綠地等公共綠地建設(shè)為重點；以主、次干道和城市出入口綠化整治為突破口；以開展單位庭院綠化和居住區(qū)綠化達(dá)標(biāo)活動為載體，動員全社會參與綠化、美化。截止20__年底，該市綠化覆蓋面積1116.5公頃，覆蓋率38.5%，綠地面積998.669公頃，綠地率34.4%，人均綠地面積8.68平方米。同時，__市加快實施城市容貌工程。狠抓城市生活垃圾無害化處理，建成了采用衛(wèi)生添埋、醫(yī)療垃圾焚燒等綜合工藝，日處理450噸城市生活垃圾的綜合處理場。全市道路機械化清掃率達(dá)53%，垃圾清運率和無害化處理率均達(dá)到100%。__市通過實施穿靴戴帽和亮化工程，形成了白天綠化、夜晚亮化的城市景觀，彰顯城市個性，塑造城市形象。

二、__城市規(guī)劃與建設(shè)管理基本經(jīng)驗

改革開放前，__處于封閉半封閉狀態(tài)，交通不便，信息閉塞。改革開放以來，__的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)生了質(zhì)的飛躍。20__年，全社會固定資產(chǎn)投資完成166.5億元。塔里木油氣勘探開發(fā)、塔里木大化肥、塔里木河流域綜合治理等一大批國家和自治區(qū)重點工程相繼落戶__，__新機場實現(xiàn)通航，西氣東輸二期、吐—庫鐵路二線、庫—阿鐵路復(fù)線、庫—庫高速公路、鐵路物流園、__國家級公路運輸樞紐等國家和自治區(qū)重點項目給__帶來了新的發(fā)展機遇。南市區(qū)行政綜合服務(wù)大樓、市政廣場、人工湖基本建成；孔雀河風(fēng)景旅游帶一期、二期工程相繼完成；鄉(xiāng)村柏油路、農(nóng)民小康抗震安居工程等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善；城鄉(xiāng)綠化治理工程進(jìn)展順利?！皣倚l(wèi)生城市”創(chuàng)建成果得到鞏固，“全國文明城市”創(chuàng)建活動掀起一輪又一輪，城鄉(xiāng)生態(tài)和人居環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)建設(shè)歷史性的飛躍。取得了“國家

環(huán)境保護(hù)模范城市”、“中國人居環(huán)境范例獎”、“國家園林城市”、“全國綠化先進(jìn)集體”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城市”和“中國十佳魅力城市”等多項殊榮，逐步形成了具有鮮明區(qū)域中心城市特色的建設(shè)模式。 （1）因勢利導(dǎo)，城市規(guī)劃格局彰顯大氣魄

在制定總體規(guī)劃時，__市結(jié)合歷史、地緣、經(jīng)濟、人文等特點，從構(gòu)建開放型、融合性經(jīng)濟格局出發(fā)，確定了反映石油文化，倡導(dǎo)高新技術(shù)，突出以人為本，注重整體和諧，現(xiàn)代歐式風(fēng)格與多種民族風(fēng)格并存的規(guī)劃思路，形成了城市風(fēng)格的三大特色：一是從適應(yīng)開放性融合型經(jīng)濟特點考慮，確定了組團(tuán)式布局，中心城區(qū)突出，綠色空間相隔，快速通道相連，河渠水系相通的風(fēng)格；二是從區(qū)位、人文資源特點出發(fā)，確定了集旅游、商貿(mào)于一體的中心城市風(fēng)格；三是從改善人居環(huán)境出發(fā)，確定了園林生態(tài)城市風(fēng)格。三種風(fēng)格的和諧統(tǒng)一，使建筑整體感覺給人以創(chuàng)新的大氣，克服了“千城一面”的局限。

為抓好城市分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃的編制，市規(guī)劃部門先后邀請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、北京市政工程設(shè)計研究院、同濟大學(xué)等院校對城市規(guī)劃進(jìn)行了修編和完善。逐步落實了城市水系、商業(yè)網(wǎng)點、市場區(qū)域、小區(qū)建設(shè)、環(huán)境衛(wèi)生、交通能源、人防消防、綠化美化及小城鎮(zhèn)建設(shè)等多項規(guī)劃；對具體建設(shè)工程，注重了包括樓層、顏色、天際線、雕塑、綠地以至樓房功能、無障礙設(shè)施等多方面的統(tǒng)一規(guī)劃和安排。城市“穿衣戴帽”工程，也按現(xiàn)代歐式風(fēng)格為主，多種民族風(fēng)格并存要求，實施了“美容”改造。為積極推廣高新技術(shù)，規(guī)劃部門建立了gps控制網(wǎng)，實現(xiàn)了地形數(shù)字化成圖，建立了建成區(qū)數(shù)字地圖圖庫，實現(xiàn)了計算機自動化辦公、數(shù)據(jù)交換和信息共享，規(guī)劃管理的科技含量和水平達(dá)到全區(qū)較高水平。

（2）加快城市配套設(shè)施建設(shè)，提升城市綜合服務(wù)功能

__立足于老城區(qū)，不斷向南發(fā)展，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。重點抓好以南市區(qū)、開發(fā)區(qū)原18平方公里服務(wù)區(qū)、西尼爾服務(wù)區(qū)為支撐點，且各具內(nèi)涵特色的三個組團(tuán)的新城區(qū)建設(shè)，形成了老城區(qū)、南市區(qū)、庫尉新區(qū)“一城三區(qū)”的融合對接，拓寬了城市發(fā)展空間，形成近200平方公里的城市骨架，完善了開發(fā)區(qū)80平方公里的配套設(shè)施。老城區(qū)按照“打造亮點、塑造形象、完善功能”的要求，強化了綜合服務(wù)功能，提升檔次和品位。南市區(qū)配套管網(wǎng)、廣場、景觀小品和綠化等工程正在建設(shè)之中，初步形成了經(jīng)濟繁榮、特色鮮明、功能完善、充滿生機活力的新城區(qū)。“三河三渠”改建工程進(jìn)度加快，白鷺河二期水系工程，孔雀河二期改造竣工、景觀形成，完成了庫塔干渠改河一期工程，啟動了外環(huán)路等一批城市主次干道建設(shè)，打通延安路等一批城區(qū)斷腿路，完成石化橋、延安橋等一批橋梁工程，完善供排水、供熱供氣等一批城市管網(wǎng)建設(shè)，實施孔雀公園、新華園等一批公園和街頭綠地建設(shè)，順利完成市政辦公樓的搬遷。使城市綜合服務(wù)功能進(jìn)一步增強，城市面貌煥然一新。

（3）大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實現(xiàn)人與自然的和諧共生

20__年__就提出了“生態(tài)立市”的戰(zhàn)略目標(biāo)。十六大以來，__市堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，更加注重生態(tài)建設(shè)，先后提出“讓__綠起來”、“努力創(chuàng)建生態(tài)型城市，促進(jìn)人與自然和諧相處，發(fā)展生態(tài)文明”的理念和政策措施；制定出臺了《__市環(huán)境保護(hù)條例》，將生態(tài)文明建設(shè)納入法制化軌道和干部考核體系。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)城市綠化、荒山綠化、園林綠化、“三北四期”、農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)和孔雀河沿岸綜合治理工程，使__市成為西北地區(qū)最適宜創(chuàng)業(yè)、最適宜生活居住、最適宜休閑旅游娛樂的生態(tài)園林城市，實現(xiàn)人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。尤其是荒山綠化建設(shè)工程得到國家園林局和全國綠委辦的高度評價，并被作為示范工程在干旱荒漠地區(qū)進(jìn)行推廣。通過十多年的不懈努力，__市生態(tài)文明觀念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)成績斐然。

（4）堅持城市建設(shè)“雙輪驅(qū)動”，充分發(fā)揮“政府調(diào)控、市場運作”相結(jié)合的體制機制作用

__市的城市化程度較高。近年來，隨著城市配套設(shè)施建設(shè)的不斷加快，實現(xiàn)了城市化與工業(yè)化的“雙輪驅(qū)動”。按照“開發(fā)新區(qū)推進(jìn)工業(yè)化，帶動城郊建設(shè)新農(nóng)村，庫尉一體構(gòu)筑區(qū)域中心城市”的定位，實施“南擴西連”和園區(qū)帶動戰(zhàn)略，以基礎(chǔ)設(shè)施的突破，帶動城市框架的拉大、功能的完善和形象的提升，增強區(qū)域中心城市的輻射帶動能力。為建設(shè)好城市，逐步形成了以“政府調(diào)控、市場運作”為機制、以統(tǒng)籌發(fā)展為根本方法的城市建設(shè)理念和實踐模式。用__人的話說，就是要在城市建設(shè)中學(xué)會算賬，用最少的投入取得最大的效益，求解經(jīng)濟社會發(fā)展的最優(yōu)值。例如，在項目開發(fā)建設(shè)中突出五個重點領(lǐng)域的發(fā)展。圍繞新型工業(yè)化建設(shè)，引進(jìn)并培植一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目，增強發(fā)展后勁；圍繞“三農(nóng)”工作，啟動一批強農(nóng)惠農(nóng)政策項目，讓更多項目惠及農(nóng)民群眾；圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批城市亮點項目，提升城市綜合競爭力；圍繞社會事業(yè)建設(shè)，發(fā)展一批教育、衛(wèi)生、文化和社區(qū)等領(lǐng)域的公益項目，進(jìn)一步改善民生；圍繞生態(tài)環(huán)境建設(shè)，建成一批符合循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展要求的項目，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。通過開發(fā)建設(shè)取得了經(jīng)濟、政治、社會、生態(tài)、文化等方面的綜合效益。

（5）著力打造沙漠綠洲，建設(shè)節(jié)約型園林綠化城市

為解決沙漠戈壁環(huán)境下的用水問題，1999年起__市開始大面積推廣應(yīng)用節(jié)水灌溉技術(shù)造林，結(jié)合自己的自然生態(tài)條件，進(jìn)行技術(shù)改良攻關(guān)，建成了以龍山公園為典型代表的荒山綠化示范基地，先后對庫魯克潛山區(qū)、霍拉山脈的山體實施了大面積綠化，不僅提高了綠化覆蓋率，而且降低了風(fēng)沙危害，防止了沙土流失。

運用節(jié)水灌溉技術(shù)，使__的荒山綠化不僅可以在原始地貌情況下實施，而且節(jié)約了大量的前期土方平整費用，比傳統(tǒng)的大水漫灌平均節(jié)水60%—70%，綜合管理成本下降70%—80%。滴灌技術(shù)還能起到排鹽、排堿的作用，大大地提高了造林的成活率，為干旱缺水地區(qū)的造林綠化起到了示范作用。目前，__市已經(jīng)架設(shè)主、支滴灌管線7100多公里。耐旱植物是主流，走在__的街道上，見到最多的樹種就是小葉白蠟、圓冠榆、立柳等鄉(xiāng)土樹種，樹冠繁茂，顯示出勃勃的生機。

__尊重在荒山戈壁上造林植樹成活難這一客觀事實，因地制宜大量選用成本低、適應(yīng)性強、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種，培育、種植耐旱的節(jié)水型植物。在城市周邊荒山上大量種植用于大環(huán)境綠化的胡楊樹、圓冠榆等樹種，在市區(qū)的廣場、公園、庭院等綠地進(jìn)行了藝術(shù)性的配置，城市綠化中的立柳、小葉白蠟等鄉(xiāng)土樹種占了70%以上，大量抗旱、耐鹽堿、節(jié)水型園林綠化植物在城市綠化中成為主栽樹種。他們還適時引進(jìn)了成本低、適應(yīng)性強、抗旱耐鹽堿的園林植物，比如，國槐、刺

槐、皂角、大果沙棘等植物，從而使__市的園林綠化形成了以鄉(xiāng)土樹種為骨架，以引進(jìn)外來樹種為補充，以花灌草為點綴的多樣性旱生植物園林的本土特色。__市還結(jié)合周邊新建道路綠化帶寬、水土條件好的特點，對行道樹適當(dāng)密植，形成了獨具特色的“馬路苗圃”，既達(dá)到了快速形成綠地，節(jié)約土地的目的，又儲備了大量胸徑在10—20厘米的大規(guī)格、高質(zhì)量的苗木。城市綠化、城市主干道和新城游園的綠化80％以上的大苗移植都來自于“馬路苗圃”。

三、__、__兩市城市規(guī)劃與建設(shè)管理工作的深刻啟示

啟示之一：城市規(guī)劃建設(shè)必須更新觀念，堅持科學(xué)發(fā)展

保護(hù)環(huán)境，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需要。從我市自身條件看，區(qū)位優(yōu)勢顯著，歷史文化悠久，生態(tài)資源深厚，這些都是我們加快發(fā)展的寶貴資源。因此，我們要進(jìn)一步樹立科學(xué)發(fā)展的理念，將城市生態(tài)資源保護(hù)工作作為一項重大戰(zhàn)略，貫穿于我市跨越發(fā)展的始終，注意清潔發(fā)展、集約發(fā)展、節(jié)約發(fā)展，堅持一代人只做一代人的事，決不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價追求一時一地的發(fā)展，努力為子孫后代留下一個藍(lán)天白云、清新宜人、碧水長流的秀美__。

啟示之二：注重生態(tài)環(huán)境，營造生態(tài)城市特色

__正處于城市快速成型的關(guān)鍵時期，培育好生態(tài)特色，不僅是對現(xiàn)有優(yōu)勢的發(fā)揮，更是對未來強勢的創(chuàng)建。因此，我們要把建設(shè)生態(tài)城市與城市定位、城市特色、城市風(fēng)貌有機結(jié)合起來,注重生態(tài)環(huán)境，營造生態(tài)城市特色。清泥河、小西湖、清潩河、護(hù)城河、運糧河是我市難得的自然資源，也是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主要因素，必須依托現(xiàn)有水系資源，在現(xiàn)有自然水系的基礎(chǔ)上，強化人工水系的打造，形成網(wǎng)格狀林水網(wǎng)絡(luò)，積極開挖人工湖泊，在市區(qū)內(nèi)形成“七縱、五橫、四環(huán)、十湖”的湖河一體，林水一體的網(wǎng)絡(luò)狀特色水系，并通過濱水綠化，最終形成“城、林、水”一體的__特色的生態(tài)宜居城市景觀。

啟示之三：營造文化城市特色，提升城市品位

水是城之靈，綠是城之魂，文是城之品、人是城之本。一個沒有文化的城市是一個沒有內(nèi)涵、沒有靈魂的城市。__歷史悠久，人杰地靈。文物古跡眾多，其中的漢魏故城、關(guān)羽辭曹挑袍的灞陵橋、關(guān)羽秉燭夜讀的春秋樓、曹操射鹿臺、練兵臺、屯田處、曹丕登基受禪臺、神醫(yī)華佗墓等三國勝跡頗為有名，因三國文化豐富，__被國家列入“三國文化旅游圈”的重要城市之一。因此，在__城市規(guī)劃建設(shè)過程中，要高度重視三國文化內(nèi)涵的挖掘與開發(fā)，大到標(biāo)志性建筑的設(shè)計，小到城市雕塑，各種路標(biāo)、路牌設(shè)計，都要充分考慮__的歷史文脈和城市精神。要集中力量，積極謀劃，推出“魏都風(fēng)情區(qū)”、“__名人墻”、“三國文化墻”等一批精品工程，以各類文化建設(shè)項目為載體，不斷豐富和彰顯城市文化內(nèi)涵，打造濃郁的文化氛圍。