城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃范文

關鍵詞城鎮(zhèn)居住區(qū)；綠化規(guī)劃；管理

中圖分類號S731.5文獻標識碼A文章編號 1007-5739（2011）22-0255-01

居住區(qū)綠化是城市園林綠地系統(tǒng)中的重要組成部分，是改善城市生態(tài)環(huán)境中的重要環(huán)節(jié)。隨著人們物質生活水平的日益提高，人們對居住區(qū)綠化、美化的要求及欣賞水平也越來越高。因此，城鎮(zhèn)居住區(qū)綠化應從其綠化的作用出發(fā)，遵循綠化規(guī)劃原則，使居住環(huán)境適應現(xiàn)代建筑，滿足功能需求。

1居住小區(qū)綠化的規(guī)劃原則

一是堅持“以人為本”的指導思想，為居民創(chuàng)造一個方便、舒適、文明良好的居住環(huán)境，不斷滿足人們生活的基本要求。二是居住小區(qū)的綠地規(guī)劃設計和整個城市綠化建設結合起來，和小區(qū)總體規(guī)劃結構、住宅設施、公共建筑三合一布局，形成豐富多彩的空間。三是采用自然、活潑的布局手法多樣化的設計和樹種配置，設計要有新意和特色[1]。

2居住小區(qū)綠化的布置手法

在居住區(qū)綠化布置時，力求能體現(xiàn)當?shù)靥厣?，充分利用綠化空間，根據(jù)因地、因時、因材制宜的原則，創(chuàng)造綠化空間的景變、形變、色度和意境上的詩情畫意，力求符合功能上的綜合性、生態(tài)上的科學性、配置上的藝術性、經濟上的合理性、風格上的地方性等要求。

2.1組團綠地的布置

居住區(qū)較集中成片的綠地，主要是公共花園、小游園、中心綠地等。布置手法應多樣化，以植物為主要題材，創(chuàng)造各種意境。小游園及中心綠地等應根據(jù)地面面積的大小，布置設計成開放、半開放或封閉形，外緣采用規(guī)則式，種植手法采用自然式，以使活動空間自然、靈活適用。為了創(chuàng)造出安靜虛實高低錯落的對比空間，布置時以封閉式配以幾何圖案的手法為主，輔以被植物、草坪、造型修剪和雅形樹與石景[2]。

2.2道路及空間綠化

2.2.1道路。居住小區(qū)中心的干道兩側考慮到車流和噪音灰塵等污染因素，一般采用帶狀綠化，種植3～4行檜柏、國槐或垂柳及綠籬、花灌木等，起隔音防塵作用，又起到美化小區(qū)環(huán)境的作用。小區(qū)的道路綠化一般以亞喬及灌木為主，不至遮擋居室的采光。

2.2.2宅間。充分利用陽臺、屋頂、圍墻等進行垂直綠化，形成多層次綠化空間。如選用藤本月季、薔薇爬山虎等品種，除了栽植植物外，也可增加山石、水池、石桌凳等，起到畫龍點睛的作用，又滿足居民休息娛樂的需要。

2.2.3其他。為了便于維護花木和渲染環(huán)境，高大的假山不適宜碓砌在開敞的居住區(qū)綠地，這些綠地以布置精巧的亭子、綠廊或點綴石景、雕塑等為宜，也可以布置花壇。綠地內的硬質鋪裝和園林設施地應低于地表面積的30%?？稍趫@路、廣場附近及林蔭下設置坐凳，以供群眾休息，同時綠地邊緣的圍欄要低矮通透，富有運動感[3]。

3居住區(qū)綠化的植物選擇

3.1選用生長健壯便于管理的鄉(xiāng)土樹種

由于建筑環(huán)境的因素，居住區(qū)綠地的土質都比較差，因而在保證改良土壤、實施客土栽植的前提下，綠化材料應選擇耐瘠薄、生長健壯、少病蟲害、管理粗放的鄉(xiāng)土樹種，如垂柳、國槐、皂角、京桃等。

3.2選用冠幅大、枝葉茂密的落葉闊葉樹

夏季天氣炎熱，闊葉樹種的冠幅較大，枝葉繁茂，可使綠地有較大的遮蔭面積，又能吸附塵土和減少噪音，而且這些樹木冬季落葉后不會遮擋陽光，有利于通風采光。

3.3選用耐陰樹種與開花灌木、常綠樹與攀援植物搭配

居住區(qū)綠地處于房屋建筑包圍之中，陰暗部分占綠地的較大面積，只有選擇耐陰樹種，才能使其生長良好，發(fā)揮出樹木的綠化效果[4]。如連翹、丁香、錦帶花等觀花灌木，若修剪和養(yǎng)護管理合理，春、夏、秋3季均可開花。

3.4大力發(fā)展草坪與地被植物

草坪與地被植物需要進行適期養(yǎng)護與修剪，草坪材料宜選用耐踐踏、對雜草競爭力大的品種，利用草坪和地被植物是解決居住區(qū)綠地內雜草叢生的最好辦法。

4居住區(qū)綠地的養(yǎng)護管理

一是加強居住區(qū)綠地的植物保護工作，病蟲害防治工作從5月下旬開始就要定期進行。二是定期給植物施肥、修剪等，做好日常的植物養(yǎng)護管理工作。三是做好宣傳工作，強化愛護綠地、愛護花草樹木的全民意識，防止人為損壞綠地的現(xiàn)象發(fā)生。

居住區(qū)綠化是城市普遍綠化的基礎，沒有豐富多彩、功能齊全的居住區(qū)綠地，城市的普遍綠化就沒有根基。因此，大力開發(fā)居住區(qū)綠地建設，應成為城市普遍綠化的重點。

5參考文獻

[1] 高建民，阿拉坦其其格，邢麗萍，等.地被植物及其在園林綠化中的生態(tài)應用[J].華北農學報，2004，19（F12）：171-174.

[2] 吳志明，徐杰元，步紅風.居住區(qū)園林綠化設計與建設存在的問題及對策[J].現(xiàn)代農業(yè)科技，2011（14）：266-267.

第2篇：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃范文

關鍵詞：快速城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村規(guī)劃、規(guī)劃失效、控制與引導、編制體系、管理機制

Abstract: In the area of rapid urban city, rural construction land demand rapid expansion, the establishment and perfection of the rural planning and management system on the coordination of urban and rural construction space contradiction plays an important role in promoting the integration of urban and rural development. This combination of urban and rural planning and planning management planning in Bijie City explores in the full establishment system of urban and rural planning and improvement of rural planning management mechanism and try to enrich the practical relevance and the future orientation of urban and rural planning and management system.

Keywords: rapid urbanization, rural planning, planning failure, control and guide, the establishment of system, management mechanism

中圖分類號：TU98文獻標識碼：A文章編號：

1 發(fā)展背景

畢節(jié)市地處烏蒙山區(qū)中段、貴州省西北部，處在滇東高原向黔中山原丘陵過渡的傾斜地帶，境內山高坡陡、溝壑縱橫，土地破碎，是典型的巖溶山區(qū)和喀斯特地貌區(qū)。全市總面積26844.5平方公里，高原山地占93.3%。

隨著新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，特別是《國務院關于進一步促進貴州經濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2012〕2號）和貴州“工業(yè)強省”戰(zhàn)略實施以來，畢節(jié)市城鄉(xiāng)面貌日新月異。據(jù)統(tǒng)計，畢節(jié)市的城鎮(zhèn)化率從2005年的16%提高到2010年的27%，2012年的城鎮(zhèn)化率為30.17%，進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。畢節(jié)市正處于從以鄉(xiāng)村建設為主邁向以城鎮(zhèn)建設、鄉(xiāng)村建設并重的發(fā)展階段，在空間規(guī)劃上偏重城市規(guī)劃，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃，使其面臨著城鄉(xiāng)建設空間沖突和城鄉(xiāng)規(guī)劃工作失效兩個方面的突出矛盾。

1.1 建設空間矛盾突出

由于地處云貴高原過渡地帶的山地地區(qū)，畢節(jié)市適宜建設用地破碎零散，同時隨著整體發(fā)展環(huán)境和交通條件的改善，城鄉(xiāng)建設用地空間矛盾突出。

（1）城市空間拓展迅速

根據(jù)畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃，其城市規(guī)模將從2010年的45萬人、32平方公里發(fā)展至2030年的160萬人、190平方公里。畢節(jié)市中心城區(qū)將進入迅速擴張階段，建設用地平均每年增加16平方公里，兩年時間現(xiàn)狀城區(qū)將擴大一倍。

圖1畢節(jié)市中心城區(qū)2010年與2030年建設用地對照圖

（2）鄉(xiāng)村建設需求旺盛

畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內自然村落數(shù)量多且空間分布分散。據(jù)統(tǒng)計，2012年末，畢節(jié)市中心城區(qū)范圍內共有村莊225個，村莊密度達到23個/百平方公里，農村人口約60萬人。

經過二十多年的“開發(fā)扶貧、生態(tài)建設”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，畢節(jié)市“三農”建設取得長足發(fā)展，尤其是農村家庭收入有了大幅提高。2012年，農村居民人均純收入分別達到4926元。農民收入提高，急需改善居住環(huán)境，促使農村建設需求迅速釋放，同時由于鄉(xiāng)村建設粗放、無序，導致用地需求量大。

1.2 規(guī)劃管理失效嚴重

在快速城鎮(zhèn)化初期，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作常偏重于城市規(guī)劃編制和規(guī)劃管理的研究，而忽視鄉(xiāng)村規(guī)劃建設在快速城鎮(zhèn)化過程中的重要作用和影響。在面臨城市空間快速拓展和鄉(xiāng)村建設需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設空間矛盾導致了規(guī)劃管理失效現(xiàn)象的出現(xiàn)。

規(guī)劃失效的一個表現(xiàn)是鄉(xiāng)村規(guī)劃管理無法開展。根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃是核發(fā)“一書兩證”（規(guī)劃項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證）的依據(jù)，鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃是核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的依據(jù)。一方面，由于缺乏鄉(xiāng)、村規(guī)劃作為規(guī)劃管理依據(jù)，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門目前已停止核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；另一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，重點對城市發(fā)展目標和建設用地布局進行了研究和安排，而沒有對規(guī)劃區(qū)范圍內鄉(xiāng)村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模、空間布局做出具體安排，在沒有編制鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃的情況下，難以指導鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制和鄉(xiāng)村建設管理。

規(guī)劃失效的另一個表現(xiàn)是鄉(xiāng)村違法建設現(xiàn)象嚴重。由于東部沿海地區(qū)的產業(yè)轉移和外出務工人員的回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求以及農民收入的提高，鄉(xiāng)村建設需求日益增加。在鄉(xiāng)村建設得不到合理疏導的情況下，鄉(xiāng)村違法建設活動亦日漸增多。

2 原因分析

規(guī)劃編制與管理上“重城市輕農村”、“重管制輕疏導”是導致并加劇“建設空間矛盾”和“規(guī)劃管理失效”的兩個主要原因。

2.1 規(guī)劃編制上“重城市輕農村”

受行政體制、城市經濟發(fā)展水平和規(guī)劃體系等客觀條件的制約，畢節(jié)市在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作上出現(xiàn)“重城市輕農村”，主要體現(xiàn)在規(guī)劃編制的針對性和前瞻性不足。

首先，缺乏對鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃建設進行針對性研究。一方面是畢節(jié)市原為畢節(jié)地區(qū)，受行政職能的限制，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理職能由縣一級人民政府及其城鄉(xiāng)行政主管部門承擔，其規(guī)劃編制工作集中于縣城的城市規(guī)劃而忽視了鄉(xiāng)村地區(qū)；另一方面是經濟發(fā)展欠發(fā)達，政府在規(guī)劃編制費用上的預算較少，難以滿足全面開展城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作的需要，尤其是鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制工作。由于當前城市總體規(guī)劃偏重城市建設用地的規(guī)劃布局，對鄉(xiāng)、村建設用地沒有做出具體安排，難以指導鄉(xiāng)、村規(guī)劃編制和規(guī)劃管理，導致現(xiàn)有城鄉(xiāng)規(guī)劃難以滿足城鄉(xiāng)空間拓展和統(tǒng)籌協(xié)調城鄉(xiāng)建設的要求。

其次，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求對城鄉(xiāng)規(guī)劃體系進行前瞻性創(chuàng)新。在城鄉(xiāng)規(guī)劃法頒布實施以前，城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律、法規(guī)體系著重于城市規(guī)劃，在鄉(xiāng)村規(guī)劃編制上的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范不完善，難以指導城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的編制工作。城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布實施明確了“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個層面規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。但對城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的諸多問題仍有待解決，如城市規(guī)劃區(qū)范圍內能否布置鄉(xiāng)村建設用地、能否批準鄉(xiāng)村建設、能否核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、發(fā)證的依據(jù)是什么等等，需要在相關的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、標準的修改中進行完善。

2.2 規(guī)劃管理上“重管制輕疏導”

受城市建設用地指標的困擾，城市政府存在“城市建設用地指標與鄉(xiāng)村建設用地指標此消彼長”的認識誤區(qū)。同時，由于缺乏規(guī)劃指導，在鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理上，采取了“城市規(guī)劃區(qū)內禁止進行鄉(xiāng)村建設”的一刀切規(guī)劃管理方式。這種以管制為主導的規(guī)劃管理方式導致了各相關行政主管部門之間的管理工作出現(xiàn)脫節(jié)，主要表現(xiàn)在部門之間的協(xié)調性和統(tǒng)籌性不足。

首先，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源部門管理的不協(xié)調。一方面，在畢節(jié)市中心城區(qū)總體規(guī)劃中，沒有安排鄉(xiāng)村建設用地，為保障總體規(guī)劃的順利實施，規(guī)劃行政主管部門要求禁止在中心城區(qū)范圍內嚴禁鄉(xiāng)村建設；另一方面，國土資源行政主管部門則每年都有新增的宅基地建設用地指標。按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，進行鄉(xiāng)村建設的“建設單位或者個人在取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證后，方可辦理用地審批手續(xù)”，中心城區(qū)范圍內的鄉(xiāng)村建設因為城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門無法核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證而無法落地，使區(qū)內大量鄉(xiāng)村建設的合理需求失去了合法的建設途徑，從而導致違法建設嚴重和規(guī)劃管理成本增加。

其次，相關部門在鄉(xiāng)村建設計劃上缺乏統(tǒng)籌。當前，多個部門在分頭推進農村各項建設，如交通部門的通村公路建設、教育部門的教師周轉房核學生宿舍、住建部門的危房改造和棚戶區(qū)改造計劃、發(fā)改部門的生態(tài)移民搬遷、水利部門的飲水工程等等，這些工程的建設缺乏統(tǒng)籌安排，導致城鄉(xiāng)的無序建設和重復建設。

3 途徑探索

針對前文闡述的現(xiàn)實問題和原因分析，在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)的規(guī)劃編制和規(guī)劃管理上應堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的工作思路，運用控制與引導并重的工作方法充實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與管理體系。

3.1 充實城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系

畢節(jié)市正處在城市發(fā)展轉型的關鍵時期，政府職能的轉型、城市經濟的轉型和城市空間的跨越都需要有一個完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系作為支撐。

（1）加強城鄉(xiāng)空間一體化規(guī)劃

畢節(jié)市政府提出跨越式同城化發(fā)展戰(zhàn)略，跳出七星關、大方原有城區(qū)在中部地區(qū)建設新城和產業(yè)園區(qū)。在快速城鎮(zhèn)化地區(qū)，由于原來城市建成區(qū)范圍較小，按照城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍，其范圍內大部分地區(qū)仍為鄉(xiāng)村地區(qū)，在未來一段相當長的時期內鄉(xiāng)村建設仍是城鎮(zhèn)化的一個重要組成部分。同城化戰(zhàn)略的提出，使原來處于城市邊緣的鄉(xiāng)村地區(qū)成為城市建設的核心地區(qū)，要求加強城鄉(xiāng)建設空間的統(tǒng)籌規(guī)劃研究，在城市總體規(guī)劃層面建立城鄉(xiāng)空間協(xié)調機制，協(xié)調城鄉(xiāng)建設用地空間的矛盾。

首先，統(tǒng)籌確定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)模。當前多數(shù)城市在編制總體規(guī)劃時，重點放在了城市發(fā)展規(guī)模的研究上，鮮有對鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的發(fā)展方向、發(fā)展規(guī)模進行研究，從而導致鄉(xiāng)村規(guī)劃缺乏功能定位和發(fā)展規(guī)模上的指導。應充分研究城鄉(xiāng)發(fā)展的動力機制和需求，激發(fā)城鄉(xiāng)各層面對發(fā)展的積極主動性，根據(jù)規(guī)劃期末的城鎮(zhèn)化率來確定鄉(xiāng)村人口和建設用地的規(guī)模，指導鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃。

其次，劃定鄉(xiāng)村建設用地空間增長邊界。在編制城市總體規(guī)劃時，除劃定城市空間增長邊界外，還應提出鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村的建設空間范圍，劃定鄉(xiāng)村建設用地空間增長邊界，以指導下層次的鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村規(guī)劃，合理確定鄉(xiāng)村建設用地標準和安排建設用地布局。

圖2城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村建設用地空間增長邊界示意圖

（2）制定鄉(xiāng)村用地分類標準

按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃包括“城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃”五個層面的規(guī)劃?！冻鞘杏玫胤诸惻c規(guī)劃建設用地標準（GB 50137—2011）》的修改將建設用地共分為六個中類：城鄉(xiāng)居民點建設用地（H1）、區(qū)域交通設施用地（H2）、區(qū)域公用設施用地（H3）、特殊用地（H4）、采礦用地（H5）和其它建設用地（H9）；其中城鄉(xiāng)居民點建設用地（H1）細分為四個小類，包括城市建設用地（H11）、鎮(zhèn)建設用地（H12）、鄉(xiāng)建設用地（H13）和村建設用地（H14）。

2011版用地分類標準中城市建設用地、鎮(zhèn)建設用地、鄉(xiāng)建設用地和村建設用地的劃分與城鄉(xiāng)規(guī)劃法的城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃相對應，為總體規(guī)劃中實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設用地布局全覆蓋奠定了基礎。但是，對鄉(xiāng)、村建設用地的分類標準還沒有制定，需在此基礎上，根據(jù)鄉(xiāng)村實際和發(fā)展需求制定鄉(xiāng)建設用地、村建設用地分類標準，指導鄉(xiāng)規(guī)劃、村規(guī)劃的編制。

（3）充實鄉(xiāng)村建設規(guī)劃內容

制定一個開放、可生長、可持續(xù)、剛性與彈性兼?zhèn)涞泥l(xiāng)村建設規(guī)劃。通過該規(guī)劃實現(xiàn)統(tǒng)籌安排農村道路交通設施、公共服務設施、市政公用設施和農村村民住宅建設，控制和引導農村建設與城市開發(fā)建設的協(xié)調發(fā)展，保障和促進征地、拆遷、基礎設施建設和企業(yè)落地等各項核心工作順利推進。

第一，建立農民建房檔案管理制度。開展調查摸底工作，充分了解農村村民住房建設需求，將農民住房情況分類進行建立檔案管理，詳細登記住房困難戶、住房改善戶、已有住房戶的資料。采用“建房人申報”的方式，由村委會組織村民進行個人建房申報，經村委會、鎮(zhèn)政府審核后報城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門納入規(guī)劃進行統(tǒng)籌安排，明確近期建設任務。

第二，提高鄉(xiāng)村建設規(guī)劃的針對性和可操作性。規(guī)劃作為實施總體規(guī)劃的行動計劃，找準抓手逐步解決問題。探索多樣化的農民住房用地管理模式和住房建設模式，合理確定農民住房建設規(guī)模、布局和標準；確定新型農村社區(qū)選址，控制引導村民建房；逐步完善市政公用設施、綜合交通系統(tǒng)、農村基本公共服務設施和環(huán)境衛(wèi)生設施；開展美化工程，塑造具有地方特色的現(xiàn)代景觀風貌。

第三，銜接國土部門用地管理。按照國土資源行政主管部門的要求，城市建設征用集體土地的，應返還10%的用地作為集體建設用地，發(fā)展集體經濟和配套設施建設。若城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒有鄉(xiāng)村建設用地布局，則國土資源行政主管部門無法將返還建設用地落地，導致城市與鄉(xiāng)村建設的用地矛盾進一步激化。

3.2 完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理機制

由于地處山區(qū)，畢節(jié)市適宜建設用地資源緊缺，在城市建設需求和鄉(xiāng)村建設需求旺盛的情況下，城鄉(xiāng)建設空間矛盾日漸凸顯。如何促進城市建設與鄉(xiāng)村建設之間的協(xié)調發(fā)展、完善鄉(xiāng)村規(guī)劃管理依據(jù)和管理程序，成為畢節(jié)市城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的關鍵，也將影響未來的發(fā)展速度和發(fā)展質量。

（1）制定鄉(xiāng)村建設規(guī)劃管理辦法

通過該管理辦法的制定，統(tǒng)籌協(xié)調規(guī)劃、國土、住建等行政主管部門對鄉(xiāng)村建設的管理。管理辦法的主要內容包括：細化鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的申請、審查、核發(fā)程序；規(guī)定鄉(xiāng)村建設標準；明確新型農村社區(qū)建設規(guī)模和規(guī)劃選址，劃分為鄉(xiāng)村建設控制區(qū)和鄉(xiāng)村建設引導區(qū)兩類地區(qū)；明確農村村民住宅建設申請條件；明確農村村民住宅建設標準。

（2）協(xié)調城鄉(xiāng)建設時序

推進新型農村社區(qū)建設試點工作。充分銜接上層次規(guī)劃（土地儲備、基礎設施建設、工業(yè)企業(yè)建設）和新型農村社區(qū)發(fā)展規(guī)劃（危房改造、棚戶區(qū)改造、生態(tài)移民搬遷、“五園”新村建設、生態(tài)文明家園建設），選擇投資省、見效快、帶動效果明顯的試點。統(tǒng)籌協(xié)調各部門的建設計劃，協(xié)調多種渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排各項政策性資金投入，撬動村民積極有序地參與新型農村社區(qū)建設，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

4 結語

畢節(jié)市正從經濟、社會發(fā)展相對落后進入快速城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設空間拓展均處在轉型當中，規(guī)劃將在城鄉(xiāng)發(fā)展中起著龍頭作用。因此，充實的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制體系和完善的鄉(xiāng)村規(guī)劃管理體系是城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和管理工作的基礎和有力保障，作者仍將在規(guī)劃編制和規(guī)劃管理工作中嘗試作出有益的探索。

參考文獻：

1.仇保興，《追求繁榮與舒適——轉型期間城市規(guī)劃、建設與管理的若干策略》，中國建筑工業(yè)出版社，2002.05.

2.仇保興，《和諧與創(chuàng)新——快速城鎮(zhèn)化進程中的問題、危機與對策》，中國建筑工業(yè)出版社，2006.06.

3.王蒙徽，《廣州城市發(fā)展中失地農民城市的問題研究》，中國建筑工業(yè)出版社，2011.08.

第3篇：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃范文

關鍵詞：藏區(qū)旅游 城鎮(zhèn)規(guī)劃 文化保護

甘南藏族自治州地處甘肅省西南部甘、青、川省交界處，是全國三十個少數(shù)民族自治州、十個藏族自治州之一。總面積4.5萬平方千米，人口68.01萬，有藏、漢、回、土、撒拉、滿等24個民族。自治州成立于1953年，轄合作市、臨潭、卓尼、舟曲、迭部、瑪曲、碌曲、夏河七縣一市。甘南州自古以來就是漢族與藏族等少數(shù)民族經濟文化交流的前滑地帶和重要通道，與中原地區(qū)有經濟文化往來。特殊的地理位置，決定了甘南州在內地與藏區(qū)之間起著承接過渡的作用。 我國藏區(qū)地廣人稀，藏區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展以其民族文化的獨特性和原始性，強烈吸引著各地游客。同時，由于甘南生態(tài)環(huán)境十分脆弱，在旅游開發(fā)的過程中，城市環(huán)境容易受到破壞。因此，在藏區(qū)旅游開發(fā)中，旅游城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設顯得尤為重要。

一、甘南州旅游業(yè)的發(fā)展情況

甘南州旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀近年來，隨著全國旅游熱的興起，甘南州逐步成為獨具魅力的西部藏區(qū)旅游中心和感受青藏風情、體驗藏族文化的黃金熱線。甘南州各級政府均選擇旅游業(yè)作為支撐區(qū)域發(fā)展、協(xié)調人地矛盾的、推行富民戰(zhàn)略的關鍵性支柱產業(yè)加以培養(yǎng)，并卓有成效。旅游業(yè)是藏區(qū)經濟發(fā)展的支柱產業(yè)，藏區(qū)的中心的興起、城鎮(zhèn)體系空間組織的優(yōu)化等起到積極的推動作用，人民的生活水平隨著城鎮(zhèn)化水平的提高而增加。旅游業(yè)帶來的影響旅游業(yè)在發(fā)展過程中，往往將民族文化作為旅游目的地獨有的文化資源，在旅游活動中得到展現(xiàn)，同時又為了適應旅游市場的需求而隨潮流發(fā)生改變。

二、甘南州藏區(qū)旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設的現(xiàn)狀分析

城鎮(zhèn)是主要的旅游接待中心，各種旅游接待設施應該重點放在城鎮(zhèn)。服裝和禮儀等能直接表達藏民族元素。目前，甘南州藏區(qū)的民族文化保護潛存危機，許多城鎮(zhèn)在規(guī)劃建設時沒有考慮到城鎮(zhèn)的旅游功能，因而沒有按照旅游城鎮(zhèn)的要求進行規(guī)劃。長期居住在藏區(qū)的藏族人民對于他們傳統(tǒng)的日常生活習慣及生活環(huán)境已經習以為常，他們沒有意識到民族文化的珍貴性，在追求現(xiàn)代化的過程中很容易受到漢地文化的影響。在城鎮(zhèn)建設中一味模仿漢地城鎮(zhèn)的建設風貌，而摒棄自身的民族的優(yōu)秀文化?，F(xiàn)就以郎木寺鎮(zhèn)和拉卜楞鎮(zhèn)為例加以說明。

近年來，郎木寺鎮(zhèn)區(qū)及相關街巷總體的無序開發(fā)和過度建設而導致的破壞，已對郎木寺當?shù)厝司迎h(huán)境和鄉(xiāng)土景觀造成了巨大影響。該鎮(zhèn)區(qū)街巷建筑雖然在前幾年進行藏式風貌改造，但未能完全體現(xiàn)藏文化特色和朗木寺地域風情。中心街區(qū)除少數(shù)民居與經營商鋪有一定藏式文化元素體現(xiàn)外，其余樣式均較為現(xiàn)代，且建筑方式較為粗陋（如大量外墻的瓷磚貼面）。郎木寺雖處于甘南藏區(qū)的重要地帶，但離漢地較遠，受漢地文化的影響相對較弱。近年來藏區(qū)旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展，不可避免地受到外來文化的侵襲，使自身的民族文化受到嚴重的破壞。隨著當?shù)卣畬γ褡逦幕闹匾暎赡舅聦嵭锌茖W合理的規(guī)劃與開發(fā)，正逐步恢復原有的民族文化特色。

由于自然地理條件和藏傳佛教的，拉卜楞鎮(zhèn)一直是人們向往的旅游圣地。拉卜楞寺和縣城過渡帶的建筑主要是傳統(tǒng)藏式建筑和漢式建筑的融合。拉卜楞鎮(zhèn)主干道兩旁的建筑是在現(xiàn)代建筑的基礎上加上藏式建筑相的，顯得十分雜亂，與其所在的環(huán)境很不協(xié)調。在室內陳設方面，一些年輕人由于具有現(xiàn)代意識，使得這幾年所建的房屋在建筑材料及裝飾上均受到影響。旅游餐廳、青年旅舍、馬隊和民族手工藝商品店這些店鋪中，除少數(shù)已對游客需求有明顯感知，能夠將藏式元素反映，在外墻裝修、標牌設計上，能盡量與藏文化元素相關聯(lián)。

三、甘南州藏區(qū)旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃與建設的發(fā)展方向

1.藏區(qū)旅游城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設風貌要突出藏區(qū)的建筑等民族文化特色。這不僅要求城鎮(zhèn)的外部建筑風貌、外部裝飾是本民族的，而且還要求建筑物的建筑材料、室內裝飾是具有本民族特色的。在城鎮(zhèn)規(guī)劃建設時，對于新的建設要謹慎進行，注意協(xié)調與舊聚落和舊建筑間的關系，做好兩者的和諧一致。但是，由于藏區(qū)屬于經濟欠發(fā)達地區(qū)，已經建好的建筑也不可能隨便拆除。如對于拉卜楞鎮(zhèn)這樣的城鎮(zhèn)，只能在游客聚集之地和城市的主要通道上實施改造，實行民族元素的外觀包裝。這樣做雖然不太可取，但是對于民族文化的保護還是進行了一定的補救工作。 2.藏區(qū)旅游城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設要突出城鎮(zhèn)的旅游功能。旅游城鎮(zhèn)是游客的主要聚散地，是區(qū)域旅游產業(yè)的中心?？蓪⒊擎?zhèn)民族文化的活力復興與文化產業(yè)、旅游產業(yè)的開發(fā)結合起來，把民族文化的內容融入衣、食、住、行、游、購、娛諸方面，開發(fā)出獨具個性特征的旅游服務和商品。此外，為了從根本上做到城鎮(zhèn)的功能分區(qū)，可考慮把原生的藏民族生活空間與游客的休閑游憩空間及民族文化展示的空間區(qū)分開來，以減少外來因素對當?shù)匚幕挠绊憽?/p>

第4篇：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃范文

（1.貴州師范學院 地理與旅游學院；2.貴州省社會科學院，貴州 貴陽 550001）

摘 要：本文對某快速城鎮(zhèn)化的郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行深入調研，發(fā)現(xiàn)農民工市民化是一個艱難復雜的蛻變過程，不僅包括就業(yè)方式、生活習慣、社會關系等現(xiàn)代性轉型，還包括農民工政治參與的自主意識。受制于經濟發(fā)展水平低、文化程度不高、政治認知不充分等因素，城鎮(zhèn)化快速變革地區(qū)農民工的政治參與表現(xiàn)出獨特形態(tài)。應根據(jù)實際情況，創(chuàng)造各種條件，進一步增加制度供給，不斷擴大參與路徑，適度擴大農民政治參與規(guī)模，從而促進農民工市民化進程。

關鍵詞 ：市民化；農民工；政治參與

中圖分類號：D412.6

文獻標識碼：A文章編號：1673-2596（2015）07-0075-03

基金項目：本論文為貴州省教育廳2014年高校人文社科研究立項課題（自籌經費項目）“貴陽城鎮(zhèn)化進程中農民政治參與問題研究”（項目批準號：14ZC171）成果

一、政治參與度是市民化的重要視角

一般來說，農民工的政治參與是指農民工參與社區(qū)公共事務特別是參加所在社區(qū)的投票選舉，其目的在于表達、維護、實現(xiàn)個人或團體的利益。農民工市民化有很多路徑，但作為市民生活方式的政治參與在市民化過程中的作用未得到應有重視。在城鎮(zhèn)化快速推進背景下，把政治參與作為市民化的路徑進行考察無疑具有重要意義。

從理論上來講，農民工市民化不僅僅涉及到戶籍制度變遷，而且也涉及到市民角色認同轉型、城市生活方式養(yǎng)成，更為重要的是內在的政治參與。阿爾蒙德認為，政治參與是政治文化成熟與否的重要標尺。一個群體從村民型政治文化向公民型政治文化轉型，其重要衡量標準就是政治參與的不斷擴大。從實踐上來說，理清農民工的政治參與過程與城鎮(zhèn)化市民化之間的關系，對提升社會治理水平，實現(xiàn)地方社會的良好治理具有重要意義。通過研究兩者的關系，我們可以發(fā)現(xiàn)有序推進社會治理必須切實解決好流動就業(yè)的農民工以及完成初步市民化的農民工的政治參與問題，引導他們參加到社會治理當中來，進一步增強主體意識，提高地方治理績效，減少城鎮(zhèn)化過程中的諸多管理問題，推進農民工融入當?shù)厣鐣畹倪M程。

二、調查地點和調查對象基本情況

（一）調查地情況

政治參與最具活力的地方應該是利益訴求最強烈、身份轉化沖突最明顯、新舊群體關系最復雜的地區(qū)。馬克思認為：“人體解剖對于猴體解剖是一把鑰匙。反過來說，低等動物身上表露的高等動物的征兆，只有在高等動物本身已被認識之后才能理解?！雹僖私馐忻窕c政治參與的復雜關系，必須對最具典型的地區(qū)進行深入考察。本研究選擇了貴陽市W區(qū)D鎮(zhèn)作為考察農民工政治參與與市民化關系的重要場域。

D鎮(zhèn)位于貴陽市東北城郊結合部，總面積73.67平方公里，有漢族、苗族、白族、仡佬族等13個民族，人口約31500，其中農業(yè)人口20741人，流入人口5432人。D鎮(zhèn)是W區(qū)首批建設的三個明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，其特點是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展快，流動人口多，城鎮(zhèn)化速度快。從整個貴陽郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，其文化的多樣性非常明顯，同質性程度還比較低，市民文化和農民文化的交鋒比較明顯。就經濟發(fā)展情況而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速，形成了特有的工業(yè)園區(qū)，建材龍頭企業(yè)和醫(yī)藥、電器、機械等骨干企業(yè)相繼落戶，使農民工的就業(yè)呈現(xiàn)出從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的轉型。對于市民化研究來說，這是一個絕好的樣本。但由于其城鎮(zhèn)化過程十分迅速，群體結構還沒有成型就迅速分化，就這一方面來說確實給研究帶來了一定的困難。

（二）調查對象情況

政治參與主體的結構越復雜，其反映出的共同的參與認知、參與路徑、參與效果等就越具有指導價值。本研究中“農民工”概念要比傳統(tǒng)研究所指涉的范圍要大，是指在城鎮(zhèn)沒有固定房產，并且在城鎮(zhèn)從事經濟活動時間達到半年以上的農民。另外，由于征地，新移民在D鎮(zhèn)的市民化過程中處于比較重要的地位，所以也將他們列為調查對象。

從來源結構上看，D鎮(zhèn)是一個新移民的城鎮(zhèn)，雖然建鎮(zhèn)較早，但規(guī)模一直處于低水平狀態(tài)，改革開放后城鎮(zhèn)規(guī)模才逐漸變大。在調查中發(fā)現(xiàn)，移民主要來源于于省內縣鄉(xiāng)，約占70％。這些縣鄉(xiāng)經濟發(fā)展水平都比較低，為了尋求更好的生活方式，移民是當然的。人員的流動與經濟發(fā)展水平是密切相關的，且收入差距與人員流動具有正相關關系。除了省內縣鄉(xiāng)移民外，本地農村的人員數(shù)量也不少（占18%），他們大都是城市化過程中被征地的郊區(qū)農民。這個群體的認同感比較強烈，他們往往在城鎮(zhèn)化之前便已經通過與親屬的交流、經濟交流等逐漸熟悉了城鎮(zhèn)生活，比起其他縣鄉(xiāng)的新移民認同感更強烈。

從收入結構上看，由于收入不穩(wěn)定以及勞動技能在城市無用武之地，市民化過程中的農民工收入都普遍較低，且沒有穩(wěn)定來源。在被調查者中，大都收入在500元/月以下，比例占到54%；500—800元/月的占到了18%；800—1500元/月的占到16%；1500元/月以上的占到14%。經濟收入的不穩(wěn)定對政治主體的影響是顯然的，沒有穩(wěn)定的經濟收入，市民化的對象顯然沒有精力參與政治活動。同時，大量研究也發(fā)現(xiàn)，沒有穩(wěn)定經濟收入，參與者的主體性是難以達到的，而這種主體性恰恰是政治參與的必要條件。

在年齡結構上，調查發(fā)現(xiàn)：年齡結構還是以20—30歲的青壯年為主，占到被調查者的52%；20歲以下的占到12%；30—50歲的占到28%；50歲以上的占到8%。部分50歲以上的農民工基本喪失技能更新的可能性，處于收入結構的底端。而隨著大量返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農民工（從福建、廣東、浙江沿海等地返鄉(xiāng)）增多，30~50歲之間的農民工收入比較豐裕，基本能夠適應勞動技能的更新速度。而且大多數(shù)這部分調查對象對未來生活往往有憧憬，有通過市民化來改變命運的動機。而同樣是這群人，由于有一些參與經驗，成為擴大政治參與的主要群體。

從文化結構上來說，大專以上僅占到2%，高中或中專占到8%，初中文化程度的占到被調查對象的60%，小學及以下占到30%。這也就決定了考察對象的文化水平整體偏低，且這部分人年齡大約在20—50歲之間。正如我們上述指出的那樣，他們對未來生活充滿向往，希望通過市民化來改變命運，他們的政治參與愿望也不低。但是他們對自己能夠影響政治系統(tǒng)的自信力往往不夠強，挫折感也較強，所以政治效能感非常低，這會造成很多積聚性的社會矛盾。

三、市民化進程中的政治參與模式

通過調查，我們發(fā)現(xiàn)市民化中的政治參與具有獨特樣式，具有如下特點。

（一）以外部環(huán)境為前件的政治參與

任何政治行為都不僅是行為主體自我封閉式的行為，它同樣受制于外部環(huán)境。外部環(huán)境決定了農民工政治參與在市民化過程中的模式。從驅動力方面來看，市民化主要有兩種形式：一種是主動的市民化，一種是被動的市民化。除了工業(yè)化早期出現(xiàn)的資本主義生產方式擴張所帶來的市民化過程外，近代以來西方發(fā)達國家的市民化過程很大程度上是主動選擇的結果。現(xiàn)代中國出現(xiàn)的市民化大多是城市化的結果。隨著城市的擴張，城市周邊農村不斷地被迫進入到這個歷史進程中。與發(fā)達地區(qū)城市化進程不同的是，經濟欠開發(fā)地區(qū)的城市化過程給進入城市的農民更多沖擊，農民收益更少；反過來，政府在推進城市化過程中，成本更小。這是因為發(fā)達地區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，農民因地價高、企業(yè)密集而獲益更多。他們會因為地價高而能夠在周邊地區(qū)購買住房，會因為企業(yè)密集而很容易找到工作，在較快時間內適應城市角色。在這兩方面，經濟欠開發(fā)地區(qū)的農民市民化處于不利地位。從短期來看，失地農民尚可以依靠一次性安置補償費維持生計，實際生活水平不至于迅速下降。但從長遠來看，在就業(yè)市場競爭激烈、社會保障制度不健全的情況下，失地農民將可能失去基本生活保障，從而給社會留下諸多隱患。

（二）先天營養(yǎng)不良的政治參與

亞里斯多德等古典政治學家認為，人是政治動物，政治參與是人之所以為人的本質性規(guī)定，人只有在城邦中才能實現(xiàn)自身。馬克思也認為政治共同體是人實現(xiàn)自由的根本前提。但政治參與不是一個孤立的變量，必須要求參與主體有足夠的能力，否則如亨廷頓所言，過度的、無序的、無理性的政治參與只能帶來社會動蕩。從這個方面來說，農民工在市民化過程中的政治參與所表現(xiàn)的先天營養(yǎng)不良，還沒有準備好，就被迫卷入政治過程，他們必須在學習中提升參與能力，在摸索中探索實現(xiàn)自身利益的路徑。傳統(tǒng)政治參與和政治發(fā)展理論均有一個經驗的假設，即經濟發(fā)展帶來人均識字率提高以及中產階級隊伍的壯大，這些都有助于政治民主化和政治參與擴大。但我們對D鎮(zhèn)的研究卻有另外的發(fā)現(xiàn)，即經濟發(fā)展水平和文化程度對政治參與愿望卻沒有多大的相關性。具體來說，經濟發(fā)展的某一個水平的確會造成政治需求的輸入急劇膨脹，政治參與的規(guī)模、路徑也因此有相當大的進展，但是這種相關性只有到人均月收入達到1000元，政治參與的規(guī)模才有所上升。另外，剩下的大多數(shù)市民化的農民工主要在鎮(zhèn)上從事臨工或者經商，與D鎮(zhèn)各社區(qū)的聯(lián)系密切，尤其在衛(wèi)生管理等方面更是如此。他們在內仍認為自己屬于外來人員，對遷入地的政治參與并不熱心。但是當經濟收入突破一定量后，這部分農民工對政治生態(tài)的認同和關注就明顯提高了。D鎮(zhèn)臨近貴陽市W區(qū)近郊，為中心城區(qū)提供農產品和勞動力資源。他們的工作以農業(yè)為主，但非農產業(yè)要占23.7%，收入水平長期徘徊在800—900元左右。由于生活重心在工作地，他們對社區(qū)公共事務的參與并不熱心，一般通過所在企業(yè)中的政治參與來獲取經濟利益和心理的滿足感，這種現(xiàn)象可以被看作是“參與替代”。

（三）政治認知極不成熟的政治參與

通過對D鎮(zhèn)的調查發(fā)現(xiàn)，大約有10%的農民工認為是否把戶口遷到D鎮(zhèn)對他來說無所謂，有20%的希望遷來，有70%的并不希望遷來。認為城鎮(zhèn)戶籍很重要的緣于城鎮(zhèn)的社會保障。在他們看來：（1）戶籍制度本身不是阻礙市民化的主要因素，只有真正具備城鎮(zhèn)生活方式和收入才能成為城里人，獲得城市的高品質生活。（2）對預期的生活充滿了擔憂。大多數(shù)市民化過程中的農民留戀農村的生活方式，人際關系上也僅限于熟人社會中形成的簡單的關系，對于以契約為主要特征的現(xiàn)代生活，他們不能有效應對?？偟膩碚f，市民化中的農民工政治參與與市民化、城鎮(zhèn)化進程所具有的變動性、復雜性特點具有很大關聯(lián)性。也就是說，處于快速城鎮(zhèn)化進程中的農民工的政治參與具有自身獨特的形態(tài)和樣式。

四、結論

本調研歸納出市民化進程中農民工政治參與形態(tài)與一般理論假設具有較大差異，這決定了解決農民工政治參與需要變革思維，另辟蹊徑?；诖?，我們提出應從以下三個方面進一步提升農民工政治參與的質量和水平，以期減緩農民工非制度化參與給社會治理帶來的震蕩。

（一）重新評估政治參與對農民工市民化進程的實踐價值

農民工市民化過程不僅僅是給與農民工社會保障，也不僅僅是給農民工一個城鎮(zhèn)戶籍，甚至也不僅僅是培養(yǎng)農民工城市化的生活方式。農民工的市民化還必須通過積極、穩(wěn)妥地引導農民工的政治參與，使他們積極參與到城鎮(zhèn)的政治過程中來。這樣不僅可以改變農民工的社會意識，還可以在參與過程中逐漸增強他們的效能感，把積聚在農民工群體中的各種被剝奪感逐漸消解。因此，我們需要積極對待農民工市民化過程中政治參與的作用，用積極的心態(tài)對待這種現(xiàn)象。同時，我們應該清醒地認識到，只有讓農民工全面參與所在社區(qū)政治生活的城鎮(zhèn)化才是豐滿的、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化，也只有如此農民工才能徹底地實現(xiàn)自身現(xiàn)代轉型。

（二）加強以促進政治參與為目標的制度建設

隨著農民工權利意識的增強，為了有效地維護自己的權利，他們需要政府提供相應的制度供給。為了仔細考察制度供給的必要性，我們需要考察他們的政治參與意愿。作為行政管理者的政府在逐漸擴大的農民工的政治參與面前不應該也不是毫無作為。我們必須認真研究政治參與的特點，積極增加制度性的供給，以便積極穩(wěn)妥地促進農民工的政治參與熱情。

客觀來說，隨著經濟交往的發(fā)展，城鄉(xiāng)交流也在發(fā)展，農村人口流動也逐漸突破了戶籍制度造成的城鄉(xiāng)二元結構。盡管城鄉(xiāng)戶籍人數(shù)的比例仍然是城市化水平的重要標準，但其重要性已經大大下降了。比戶籍的獲得更為困難的，還在于城市的一些特質，尤其是在城市生存必需的知識和技能。處于這樣一個轉型時期的農民，很難適應城市的生活。因此，為了刺激他的政治參與愿望，政府必須提供有效的公共物品，尤其是培訓和社會保障，讓農民工的政治參與不再有后顧之憂，全身心地投入到維護自身利益的政治參與當中來。

（三）在提升權益中不斷拓展政治參與途徑

維護農民工政治權益，必須著重解決好兩個問題：提升參與度和擴大參與范圍。一方面農民工遠離戶籍地，不僅無法參與到一些實現(xiàn)自身政治權利的政治生活中，同時也無法參與城市社區(qū)管理，表達自己的意見和政治訴求；另一方面，按照我國現(xiàn)行的法律規(guī)定，農民工參與政治的方式主要是參與人大選舉、村委會選舉以及村委會自治管理等。但從現(xiàn)實來看，農民工最需要的權利應該是參與他工作、生活所在城市的社會管理，增加在城市社會中的發(fā)言權，更好的反映自己的意愿，維護自身權益。

受制于戶籍制度以及與戶籍相關的附加制度，大多農民工游離于城市政治生活和社會管理之外，缺乏反映自身合理訴求的途徑。大部分接受調查的農民工表示社區(qū)的選舉和管理跟他們的聯(lián)系不大，認為這是本地人的事，跟外地人無關。因此，拓展農民工的參與渠道，就必須進一步提升農民工的政治權益，最大限度地吸收農民工參與當?shù)毓彩聞?；通過強化有序的政治制度建設來激發(fā)、容納、消化農民有序的政治參與。

注 釋：

第5篇：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃范文

關鍵詞：化工園區(qū)；區(qū)域安全規(guī)劃；安全評價指標體系

中圖分類號：F22 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）06-0214-03

一、概述

指標體系是描述和評價某種事物的可量度參數(shù)的集合，化工園區(qū)安全水平評價指標體系是描述和確定某一區(qū)域涉及化學品企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的內容、規(guī)模、范圍，并體現(xiàn)安全防護的方向和重點的可度量參數(shù)的集合?；@區(qū)安全水平的安全目標要以指標體系為依據(jù)，按規(guī)劃期確定各單項指標的控制水平以及可控制的程度。

二、化工園區(qū)安全評價指標體系的構建

區(qū)域的化工園區(qū)安全規(guī)劃和評價指標的內容比較復雜，首先要考慮的是區(qū)域企業(yè)安全生產狀況與影響（A），以及區(qū)域規(guī)劃狀況（B）、環(huán)境、生態(tài)質量狀況（C）、應急資源利用能力（D）和社會經濟狀況（E）等方面。

（一）區(qū)域企業(yè)安全生產狀況與影響指標的選取

企業(yè)設計、投產之前的安全規(guī)劃首先要考慮的當然是企業(yè)自身所固有的危險、有害因素對外界環(huán)境的影響。區(qū)域的安全生產狀況首先要根據(jù)該區(qū)域的涉及安全的企業(yè)的生產狀況來表征。企業(yè)的安全則主要與企業(yè)自身的危險有害因素相關。

固有危險是指物質生產過程的必要條件（客觀的要求）所衍生出來的危險性。它一般來自三個方面：一是使用、加工、生產出危險的物料，二是可能采用具有危險性的工藝過程，三是可能采用危險的裝置、單元操作。

1.物料危險性。根據(jù)《危險貨物分類和品名編號》（GB6944-

2012），危險物質分析時要考慮：是否劇毒物質；是否易燃物質；是否可燃物質；是否不穩(wěn)定、震敏性、或自燃性物質；是否形成蒸汽云；是否監(jiān)控物質。以及危險物料可能導致的危險性：急性中毒；火災；爆炸；化學性灼傷及腐蝕等。

2.生產過程危害性。企業(yè)的生產從廠址選擇，總平面布置，廠房生產火災危險性、耐火等級。廠址對周邊最近環(huán)境敏感點（集中居住區(qū)、學校、醫(yī)院、機關或事業(yè)單位、文化古跡、風景名勝區(qū)、二類飲用水保護區(qū)等）的危害程度都與安全十分相關。

3.企業(yè)安全防護、管理。企業(yè)所采取的安全防護措施和安全管理制度的完善對企業(yè)的安全也是非常關鍵的環(huán)節(jié)。依據(jù)《安全生產法》要求：“生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控”。以及“生產經營單位應加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制”。

因此需要確定其相關的指標為：A10安全監(jiān)控防護措施的完善程度；A11安全制度、管理的完善程度。

（二）區(qū)域規(guī)劃狀況指標的選取

工業(yè)區(qū)安全規(guī)劃是公眾安全和區(qū)域安全的獨立規(guī)劃，也是工業(yè)區(qū)規(guī)劃的組成部分，它與工業(yè)區(qū)的社會經濟發(fā)展規(guī)劃和建設規(guī)劃是相互協(xié)調、相互制約的。

參照《城市用地分類與規(guī)劃建設標準》（GB50137-2011），城市功能分區(qū)為將城市中各種物質要素，如住宅、工廠、公共設施、道路、綠地等按不同功能進行分區(qū)布置組成一個相互聯(lián)系的有機整體。

以《中國城市災害管理的現(xiàn)狀分析》所提出的采用定量化的可接受風險基準作為安全功能區(qū)劃分的依據(jù)。在結合國外個人風險可接受基準研究的基礎上，并結合中國城市規(guī)劃的實際情況，確定城市不同類型功能區(qū)的最大可接受風險基準范圍及其確定的依據(jù)（如下頁表1所示）。

根據(jù)下頁表1中的結果，按照城市不同類型功能區(qū)對風險要求的相似性，將城市安全功能區(qū)劃分為四類：一類風險控制區(qū)、二類風險控制區(qū)、三類風險控制區(qū)、四類風險控制區(qū)，具體劃分標準（如表2 所示）。

可接受風險水平是根據(jù)歷史的統(tǒng)計數(shù)據(jù)推斷出來的，作衡量系統(tǒng)風險的準則。而中國目前在這方面的資料比較匱乏，所以可以借鑒國外的規(guī)定閾值，并以此為基礎來衡量國內的公共安全水平。

因此可以用風險控制區(qū)的劃分來確定區(qū)域規(guī)劃的相關指標即：B1規(guī)劃區(qū)功能定位符合性。

規(guī)劃區(qū)的人口密度可以表征人文社會對生態(tài)環(huán)境狀態(tài)的對策響應即人文社會壓力，因此確定指標：B2人口密度。

其次是規(guī)劃區(qū)的交通狀況可以影響規(guī)劃區(qū)的發(fā)展以及公共安全的服務便捷程度，可以確定指標：B3區(qū)域交通。

（三）區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量狀況指標的選取

區(qū)域的環(huán)境質量狀況，也是反應當前區(qū)域的規(guī)劃情況。也即與區(qū)域的生態(tài)安全相關。生態(tài)安全是指一個國家或地區(qū)生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境處于不受威脅與破壞的狀態(tài)，滿足人類生存與發(fā)展的必備條件。

根據(jù)區(qū)域生態(tài)安全評價的一些相關資料，生態(tài)安全與化工園區(qū)的公共安全關系密切的指標可以選擇為：C1區(qū)域環(huán)境質量現(xiàn)狀等級；C2生態(tài)安全等級（森林覆蓋率）；C3水土流失等級（水土流失率）。

（四）區(qū)域應急資源利用能力指標的選取

應急資源反應了公共安全及救援、救護可利用資源的完備情況。城市公共安全主要指社會公眾的生命、健康、重大公私財產以及城市公共生產、生活的安全。也就是城市公民從事和進行正常的生活、學習、工作、娛樂、交往所必需的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。它包括經濟安全、環(huán)境安全、衛(wèi)生安全、政治安全、社會安全和信息安全等。

化工園區(qū)的公共安全首先就是人們的生活和生產活動場所的生命、財產安全。對生命起救援作用的公共機構有醫(yī)療衛(wèi)生、消防公共設施；保護財產安全的公共機構有公安，此外還涉及到自然災害對人們生命、財產安全的威脅，如洪水、地震等。

因此對于應急資源方面需要確定的指標為：D1消防應急資源；D2公安應急資源；D3醫(yī)療應急資源；D4應急組織機構的配套完善狀況。

（五）區(qū)域社會經濟狀況指標的選取

影響城市化學災害的社會環(huán)境因素有人口分布和人口密集程度、城市規(guī)劃與工業(yè)布局、居民防護意識和自救互救水平等。災害源周圍存在居民區(qū)和密集人口是使事故危害擴大的重要因素。對于老的工業(yè)城鎮(zhèn)，可以將危險性較大的化學品生產與儲存單位遷出城鎮(zhèn)，或者動員居住在周圍的居民搬遷。

不同城市遭受化學災害打擊的破壞程度各不相同；同一城市中不同的區(qū)域和部位，災害易損度也各不相同，它是衡量承載體的重要指標。因而城市或區(qū)域的不同發(fā)展水平，直接關系到社會公共服務設施的配套與完善。其中社會經濟與安全較相關的指標可以確定為：E1區(qū)域經濟承載力（可以采用單位土地面積的萬元產值，萬元/hm2）；E2區(qū)域人均GDP；E3公共服務設施投資比重；E4環(huán)保投資比重；E5科技投入比重。

（六）化工企業(yè)安全水平評價指標體系的確定

根據(jù)以上的綜合分析，對化工園區(qū)進行安全水平評價可以選擇的指標體系（見表3）。

三、小結

化工園區(qū)安全水平評價指標體系的構建，本文選取區(qū)域企業(yè)安全生產狀況與影響、區(qū)域規(guī)劃狀況、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量狀況、區(qū)域應急資源利用能力、區(qū)域社會經濟狀況指標五個方面共26個安全評價指標。

化工園區(qū)安全水平評價指標體系的研究主要以城市、城鎮(zhèn)區(qū)域范圍內的與化工相關企業(yè)的安全評價指標體系的建立方法作為一種探討。其次對于該區(qū)域范圍內為危險化學品企業(yè)的選址建設提供外部綜合評價的一個指標體系，可以實際為區(qū)域重大安全決策、安全規(guī)劃和現(xiàn)狀安全水平狀況改善提供參考依據(jù)和決策指導。

參考文獻：

[1] 張明順，鐘杰青.層次分析法在城市環(huán)境規(guī)劃指標體系研究中的應用[J].環(huán)境科學研究，1995，（5）：9.

[2] 曾珍香，顧培亮.可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)分析與評價[M].北京：科學出版社，2000：96-114.

[3] 國家環(huán)境保護總局全國生態(tài)示范區(qū)建設試點工作領導小組.生態(tài)環(huán)境考核標準選編[M].北京：中國環(huán)境科學出社，1999：3-37.

第6篇：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃范文

【關鍵詞】村鎮(zhèn)規(guī)劃；矛盾分析；行政區(qū)劃調整

0.概述

城鄉(xiāng)規(guī)劃中對土地的利用規(guī)劃所考慮的主要問題是當?shù)氐淖匀毁Y源、社會發(fā)展水平、歷史文化基礎等因素，其規(guī)劃制定的目的是實現(xiàn)一定范圍內的土地資源進行整合和管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃是一個統(tǒng)籌和協(xié)調各專業(yè)部門空間建設和空間發(fā)展的空間政策平臺。從內涵上看，城鄉(xiāng)規(guī)劃可細分為城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等類別。在這些規(guī)劃類型中，村鎮(zhèn)都是重要的組成部分，在整體的規(guī)劃體系中占有最大的面積，規(guī)劃的可塑性也最強。在國內城鄉(xiāng)規(guī)劃中偏向于對重心城市的規(guī)劃，村鎮(zhèn)的規(guī)劃受到的影響較為被動，加之村鎮(zhèn)的發(fā)展相對落后，村鎮(zhèn)規(guī)劃的理念也滯后于中心城市的規(guī)劃，因此在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃二者之間出現(xiàn)一定的矛盾就不足為奇。

1.村鎮(zhèn)規(guī)劃中的常見問題

村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃分別屬于不同的層次，都屬于規(guī)劃規(guī)劃行為，但由于其涉及的范圍和所參考的管理體系不同，二者之間的矛盾表現(xiàn)形式也就具有多樣性。要理清其中的矛盾，對村鎮(zhèn)規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的基本概念應先與明確。村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)是《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中所界定的鎮(zhèn)人民政府行政地域內在經濟、社會和空間發(fā)展中有機聯(lián)系的鎮(zhèn)區(qū)和村莊群體，是以行政等級原則來建立的。而城鄉(xiāng)規(guī)劃則是根據(jù)城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展水平和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要劃定規(guī)劃范圍。正是這種具有明確行政級別的規(guī)劃行為導致了村鎮(zhèn)規(guī)劃級別的提升，也不利于不同規(guī)劃體系之間的公共資源的有效配置。

村鎮(zhèn)規(guī)劃的層次結構一般都是按鎮(zhèn)區(qū)（鎮(zhèn)政府所在地）—中心村—基層村這三個基本的層級。盡管這一組按行政級別劃分出來的層級較為明確，但卻存在著聚集度角度，村莊數(shù)量大的問題。在村鎮(zhèn)規(guī)劃中通常都會傾向于以中心村作為規(guī)劃的重點，將人口集中化，并試圖降低村鎮(zhèn)分散所帶來的問題。在實踐中以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃是存在較多的問題的，因此進行全國范圍的推廣方面仍然存在爭議。這種爭議的表現(xiàn)之一是中心村比較難實現(xiàn)村鎮(zhèn)規(guī)劃中的規(guī)模效益。從現(xiàn)行的《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》中的界定，中心村所承擔的任務集中在提供公共服務，而不是提供就業(yè)服務。如果以中心村作為規(guī)劃的重心，盡管在一定程度上可以消除分散的邊緣村莊，對農用地的集中使用也有利，有可能形成規(guī)模效益。但在我國小農經濟依然普遍存在的大背景下，如果推廣中心村重點規(guī)劃的模式，將可能造成大量的剩余勞動力，這并不利于保持農村的長期穩(wěn)定。以中心村為重點規(guī)劃的方式潛在的最大效益是規(guī)模經濟效益，但從理論上講要實現(xiàn)經濟效益的根本問題是實現(xiàn)稀缺資源的最大效益。就目前的情況來看，在地價高漲和農村耕地日漸減少的背景下，土地資源的稀缺性已經高于勞動力資源。因此如果不改變以中心村為重心的村鎮(zhèn)規(guī)劃模式，將出現(xiàn)以犧牲土地產出效益為代價來提高人均農業(yè)產出的情況。加之我國地域遼闊，不同地域類型的村鎮(zhèn)存在形式差異巨大，很多地區(qū)實際上很難實現(xiàn)以中心村為重點的規(guī)模經營模式，在土地較為分散的地區(qū)，強行采用這種模式意味著遷村集中，無疑會增加村民的生產成本。

其次，中心村的建設與我國城鎮(zhèn)化的目標相違背。城鎮(zhèn)化是為了吸引農民向城鎮(zhèn)的轉移，而中心村建設卻把一部分的農民分流到了村莊，不能引導鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化，也使得小城鎮(zhèn)更加難以擴大規(guī)模。這種表現(xiàn)形式很大程度上決定了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃的直接矛盾，和城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢也是矛盾的。

第三，在村鎮(zhèn)規(guī)劃中“遷村并點”也是較為常見的形式。提出這種模式的重要原因是經濟快速發(fā)展造成的土地資源逐步稀缺，中央和地方多個層面上所的相關政策法規(guī)也將“遷村并點”作為一種重要的規(guī)劃方式，并逐漸演變成政府考量政績的手段，也將中心村納入到了村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制中，從而讓這種方式具備了一定的強制性背景。但從實際執(zhí)行的情況來看，盡管按照規(guī)劃大量的行政村需要遷徙，但實際上存在大量的行政村和自然村都沒有消失，也存在著數(shù)量眾多的留守村民，由此導致的土地集約效果較差，而且容易導致大量的重復建設。這種規(guī)劃和實際執(zhí)行效果之間的差異是規(guī)劃者需要反思的。

2.出路分析

通過上述的分析可見，當前村鎮(zhèn)規(guī)劃中的問題的重點在規(guī)劃體制的一刀切和復雜多變的村鎮(zhèn)實際布局之間的矛盾，以及城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)局部規(guī)劃之間的矛盾。要解決這類問題的關鍵是要解決村鎮(zhèn)規(guī)劃在整體規(guī)劃中的地位以賦予村鎮(zhèn)規(guī)劃更大的自由度。

在制定村鎮(zhèn)規(guī)劃時由于仍然以《鎮(zhèn)規(guī)劃標準》為依據(jù)，而且受到城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的限制，因此在具體操作時考慮行政區(qū)劃與村鎮(zhèn)體系的調整是必然的出路。采用這種方式后可能產生的問題是調整后某些村會失去原有的職能甚至于衰退，而其他的個別村可能從中受益，并逐步成為新的村鎮(zhèn)中心。這就涉及到如何評估經過村鎮(zhèn)規(guī)劃調整后未來的村鎮(zhèn)發(fā)展狀況。從思路上看，存在兩種主要的視角，一是以集鎮(zhèn)（中心村）的標準來評估，二是以村莊標準來評估。筆者認為宜采用集鎮(zhèn)的標準來評估。其理由在于進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時的重點是選擇一個具備成為未來附近村落核心的村莊，在選擇時主要考慮的因素是交通的便利性、未來工（農）業(yè)發(fā)展的潛力、與周圍村莊的交通聯(lián)絡條件、自身具備的市政設施和社會服務條件等。

其次是在進行村鎮(zhèn)規(guī)劃時應突出重點，這和一般意義上的“中心村”的建設模式有所不同。村鎮(zhèn)的重點建設應突出村莊局部發(fā)展的特殊性，如將某個村莊作為農業(yè)產業(yè)結構調整的示范村落，而將某個交通市政服務完善的村鎮(zhèn)作為鎮(zhèn)區(qū)的發(fā)展對象等，避免在規(guī)劃時的盲目性和前瞻性缺乏。

第三是調整行政區(qū)劃和村鎮(zhèn)體系，增加二者在規(guī)劃體系中的協(xié)調性。從行政區(qū)劃調整的角度看，其執(zhí)行方式主要有調整邊界、調整管理層級、調整行政中心和撤銷行政區(qū)域這幾種形式。不論采用哪種調整方式，其根本目的在于避免出現(xiàn)西方在城鎮(zhèn)化進程中的所出現(xiàn)的錯誤，合理配置城、鎮(zhèn)、村，構建高效的城鄉(xiāng)一體化體系。從實踐效果來看，采用“分散化的集中”是比較有效的方式。具體而言，可有以下兩種實現(xiàn)方式，一是劃定發(fā)展邊界，二是開發(fā)“棕地”。劃定邊界的目的在于阻止城鎮(zhèn)化的過程中過分的侵占土地，這在我國耕地面積不斷減少的背景下具有重要的實際意義。而開發(fā)“棕地”（即荒廢土地）的目的在于盡可能的保護現(xiàn)有耕地和拓展可利用的土地資源，于此同時也可以避免在規(guī)劃時進行不必要的重復建設。但不論是哪種方式，都可能會涉及到行政區(qū)劃的調整，因此在執(zhí)行村鎮(zhèn)規(guī)劃之前就從更高層級上完成必要的調整是編制高效、具有可執(zhí)行性的村鎮(zhèn)規(guī)劃的重要保障。　[科]

【參考文獻】

［1］張占錄,張正峰.土地利用規(guī)劃學[M].北京:中國人民大學出版社，2006:59.

第7篇：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃范文

[關鍵詞]社會空間；原型要素；主體；關系網絡

[作者]范文藝，四川大學旅游學院旅游管理專業(yè)博士研究生，成都，610065

[中圖分類號]F590　[文獻標識碼]A　[文章編號]1004－454X(2010)02－0192－005

一、研究背景與基礎理論

旅游小城鎮(zhèn)社會空間相關問題與城鎮(zhèn)化和旅游業(yè)的雙重牽引力作用相伴相生。介于城鄉(xiāng)之間，亦城亦鄉(xiāng)雙重特色的小城鎮(zhèn)。自20世紀80年代以來在先生為首的相關社會學者的推動下有了新的社會歷史地位。成為學術研究視野的熱點。作為特色村鎮(zhèn)景觀建設的旅游小城鎮(zhèn)與費先生等學者所論述的蘇南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動下的小城鎮(zhèn)、溫州地區(qū)個體經營戶和珠江三角洲地區(qū)依靠外資帶動的小城鎮(zhèn)有著不同的道路選擇和特點，其社會空間問題也就成為一個既具有特色又具有研究價值的對象。

社會空間的概念于19世紀末由法國社會學家涂爾干(又譯迪爾凱姆)提出，二戰(zhàn)后在學術界興起，20世紀70年代至今成為社會科學界常用的流行術語。以社會空間為研究對象的流派繁多，從哲學、社會學、地理學視角各有理解和建樹。涂爾干和其弟子以人種和群體劃分社會空間，芝加哥人文生態(tài)學派則從城市社會區(qū)和社會集團人手研究適合生態(tài)學若干規(guī)律的社會空間結構，特紐魯克姆學派學者洛韋對社會空間做客觀和主觀之分，哲學家列斐伏爾則從空間的生產解釋社會――空間的關系，法國學者J?貝爾等人認為社會空間是文化的標志，而布爾迪厄把社會空間劃為場域的對應，并成為他研究社會問題的基本單位。國內學者有關社會空間問題的研究至上世紀80年代中后期開始，以關注北京、上海、廣州大都市的社會空間結構為起點，承襲了歐美國家社會空間第一階段以結構形態(tài)研究為重點的特色以及以大都市為研究對象的路徑，有關鄉(xiāng)村社會空間的研究與此相比成果較少，至于關注特定領域小城鎮(zhèn)社會空間的問題更是鳳毛麟角。這與小城鎮(zhèn)的社會歷史地位、處于快速變動之中的社會空間特征不相符合，有必要盡快對小城鎮(zhèn)的社會空間加以關注。以旅游業(yè)為導向的小城鎮(zhèn)是特色景觀村鎮(zhèn)建設的一部分，它既承擔了城鎮(zhèn)化與轉移農村剩余勞動力的經濟社會重任，又承擔著對外體現(xiàn)具有吸引力的旅游資源的開發(fā)與保護。這種雙重任務是其社會空間漸行漸變展示過程的邏輯起點。綜合各學科對社會空間研究的觀點，文章認為旅游小城鎮(zhèn)社會空間既與一定的地理物質因素為條件，也離不開以當?shù)厣鐓^(qū)社會關系為動力的社會學觀點。

二、旅游小城鎮(zhèn)社會空間物質要素原型

以地理分異為基礎，能夠吸引現(xiàn)實和潛在游客前來進行旅游活動的重要因素之一就是旅游地的旅游資源。旅游小城鎮(zhèn)的旅游資源首先體現(xiàn)在小城鎮(zhèn)具有地域民族特色與傳統(tǒng)風貌的建筑、街區(qū)、空間布局和生態(tài)環(huán)境等方面。歷史上廣大農村地區(qū)的小城鎮(zhèn)多因定期的商貿交易活動而興起，這類小城鎮(zhèn)占我國現(xiàn)存小城鎮(zhèn)的大多數(shù)。城鎮(zhèn)中區(qū)位優(yōu)良且流通方便的地方是商貿活動首先選擇交易的場所，兼具商貿流通與生活場所的街道就成為小城鎮(zhèn)的主要物質要素之一。陽朔的西街、興坪古街、大圩明清一條街是旅游者進入小城鎮(zhèn)的首選旅游點。這是因為街道線型的安排既體現(xiàn)出小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)農商與現(xiàn)代旅游文商的氣氛又體現(xiàn)出對歷史景象的現(xiàn)實反映，是社會――空間互動關系的對照。遵循自然風貌的小城鎮(zhèn)中街巷、院落兩種物質形態(tài)是形成空間特色的根本因素。院落與庭院體現(xiàn)了小城鎮(zhèn)的圍合空間，院落是小城鎮(zhèn)居民開展家庭娛樂生活、家庭成員交流感情以及家庭生態(tài)環(huán)境營造的區(qū)域。旅游小城鎮(zhèn)發(fā)展中體現(xiàn)出了一種對庭院的特殊關照，比如大理的白族院落旅館，院落中庭的生態(tài)植被營造的層次與四周的建筑安排氣氛互托，成為吸引旅游者鬧中取靜、感受民俗的社會空間，院落自然也就成為旅游小城鎮(zhèn)社會空間物質要素中的原型之一。以街道和庭院為代表的小城鎮(zhèn)公共和圍合空間是其物質要素原型，以此為基礎可以進一步組合成層次豐富的旅游小城鎮(zhèn)其他諸物質表現(xiàn)形態(tài)。

三、旅游小城鎮(zhèn)社會空間的主體與關系網絡

旅游小城鎮(zhèn)的社會空間安排中，關系的描述常常涉及到旅游者、政府、社區(qū)居民等各個主體。小城鎮(zhèn)是一類特殊的社區(qū)，既不同于城市社區(qū)也不同于鄉(xiāng)村社區(qū)。這表現(xiàn)在小城鎮(zhèn)社區(qū)參與主體間關系網絡的特殊性。小城鎮(zhèn)具有強烈的農商氛圍，線型街道界面兩邊平齊的建筑店鋪是對商業(yè)追求平等的喧照，各式會館、行會的出現(xiàn)體現(xiàn)了追求情義般商業(yè)經營原則的向往又體現(xiàn)了對地域宗族的留戀。布爾迪厄認為社會由許多相對獨立性的小社會組成，這些小社會就是社會空間，體現(xiàn)了不同位置間的客觀關系網絡和架構。在旅游小城鎮(zhèn)中，旅游者作為一大主體進入到小城鎮(zhèn)的社會空間中，并且由于這類主體持續(xù)不間斷的流入，滋生了旅游服務產業(yè)鏈，進而另一類主體旅游從業(yè)經營者也開始進入到旅游小城鎮(zhèn)的社區(qū)范圍。在旅游小城鎮(zhèn)的社會空間中就同時體現(xiàn)出了以地緣、業(yè)緣和親緣(血緣)糅合的局面。這種關系的復雜性是旅游小城鎮(zhèn)空間的寫照，在這一個地域性社會(社區(qū))中總體上將會出現(xiàn)四大主體：政府主體(鎮(zhèn)政府和鄉(xiāng)政府)、觀賞主體(旅游者)、經營主體(旅游從業(yè)人員和組織)、文化主體(居民與當?shù)胤钦M織)。這四大主體是對應于新的旅游場域的參與者而言，同時也是對旅游未開發(fā)前的小城鎮(zhèn)傳統(tǒng)場域內容的改變。四大主體的內部也應該是分層次的，即占據(jù)同一位置的“階級”中的“不同階層”是如何互動的。涂爾干認為職業(yè)組織是不同階層能夠合作的原因。這樣其中的關系就更加復雜，但即使旅游小城鎮(zhèn)中關系是復雜的，也可以在整個相對完整的社區(qū)空間中把它整理出來，從兩者關系單邊互動人手，逐漸擴大到整個關系網。

四、旅游小城鎮(zhèn)社會――空間互動

在20世紀70年代以前的社會――空間哲學理論中，習慣把空間作為環(huán)境這一既定的前提下展開論述，直到列斐伏爾從空間的生產加以解釋后，學界才發(fā)現(xiàn)時間和空間是多么地富有生命力，空間成為社會構筑的內生變量，社會造就了物化的空間和空間安排，反過來空間的安排也構成影響社會的一個因素。旅游者在小城鎮(zhèn)中的食住行游購娛一系列行為活動促使旅游服務區(qū)的出現(xiàn)，同時服務區(qū)又成為小城鎮(zhèn)旅游者旅游活動得以進一步開展的促進或者限制因素。這就表現(xiàn)為旅游空間的不斷成型生長與旅游參與主體的人與空間的互動。

因此，社會空間既不是早期的地理環(huán)境決定論下的被動生活模式寫照，也不是完全脫離地域物質依賴的純抽象性社會空間網絡，而是哲辯式的社會――空間互動關系。但無論如何旅游小城鎮(zhèn)的社會

空間都是具有其特色。這表現(xiàn)為不同于城市和鄉(xiāng)村的特定物質元素原型提取，特定地域農商――文商的旅游小城鎮(zhèn)社會關系網絡的概括以及其中的主體參與。陽朔、興坪、大圩是桂林地區(qū)漓江風景名勝區(qū)內的三個旅游小城鎮(zhèn)，對三個小城鎮(zhèn)進行田野考察后，對旅游小城鎮(zhèn)社會空間的特點、共性、不同之處與旅游的發(fā)展關系做相關解釋。

五、漓江流域三個旅游小城鎮(zhèn)社會空間調查

(一)調查點概況

陽朔鎮(zhèn)現(xiàn)為陽朔縣城關鎮(zhèn)，20世紀70年代初對外開放，是我國最早批準對外進行旅游活動的城鎮(zhèn)之一。2009年，以旅游為主的第三產業(yè)占縣域GDP的3／5，旅游收入占農民人均純收入的1／3，旅游業(yè)是其支柱性產業(yè)。興坪鎮(zhèn)地屬陽朔縣域范圍，隋唐以前古熙平縣縣治所在地，2007年人選第三批中國歷史文化名鎮(zhèn)名單，鎮(zhèn)人民政府駐興坪圩，當?shù)芈糜钨Y源以自然山水、古建筑為特色，兼有特色農業(yè)種植業(yè)。大圩古鎮(zhèn)以明清一條街和農業(yè)觀光旅游為主，入選第二批中國歷史文化名鎮(zhèn)。旅游業(yè)在三個小城鎮(zhèn)中均作為主導產業(yè)或支柱產業(yè)發(fā)展。調查以典型的社會空間物質要素和社會關系入手，綜合考慮社會――空間的互動關系。

(二)旅游小城鎮(zhèn)的社會空間結構

1、多點定位的總體格局

由于地緣的親近性，三個旅游小城鎮(zhèn)共同體現(xiàn)了對生態(tài)環(huán)境的重視，表現(xiàn)在三個鎮(zhèn)區(qū)均屬于地理多點定位。桂林地區(qū)山多地少，小城鎮(zhèn)總體輪廓受到自然生態(tài)的限制較大，加之三個旅游小城鎮(zhèn)共同處于漓江流域，受到不均勻分布的山水點線共同定位。而資源區(qū)位的相對比較優(yōu)勢不同，三個旅游小城鎮(zhèn)的旅游發(fā)展又呈現(xiàn)出不同的態(tài)勢。陽朔體現(xiàn)出了形式多樣化，較為繁華的旅游活動和旅游商業(yè)景象，興坪與大圩旅游旺淡季差別顯著。在較為宏觀的社會空間結構形態(tài)上，三者相似的表象下亦有細節(jié)的不同。

2、“提前出生的新鎮(zhèn)區(qū)”與“制造出的老鎮(zhèn)區(qū)”

相對于原鎮(zhèn)區(qū)，三個旅游小城鎮(zhèn)均有新鎮(zhèn)區(qū)的規(guī)劃，陽朔新鎮(zhèn)區(qū)的開發(fā)以山水文化實景演出“印象?劉三姐”為經濟啟動點帶動相關土地開發(fā)為契機，距原老鎮(zhèn)區(qū)5公里左右田家河流域矮山附近區(qū)域規(guī)劃建設。興坪和大圩新鎮(zhèn)區(qū)都選擇在老鎮(zhèn)區(qū)附近就近另辟土地建設新鎮(zhèn)區(qū)，新鎮(zhèn)區(qū)中居住區(qū)占地面積較大。興坪的新鎮(zhèn)區(qū)緊靠老鎮(zhèn)區(qū)，在新鎮(zhèn)區(qū)內有配套居住區(qū)的新建定期農貿市場，老鎮(zhèn)區(qū)的引景空間缺少。大圩新鎮(zhèn)區(qū)跨鎮(zhèn)區(qū)主公路，于公路另一側開地另立，兩者直線相距約兩街區(qū)。不同之處在于，陽朔作為縣城關鎮(zhèn)，以建設小城市為主要耳標，即使建設了新鎮(zhèn)區(qū)，其老鎮(zhèn)區(qū)依舊處于生長中，大村門開發(fā)區(qū)的建設將成為老鎮(zhèn)區(qū)的新生長點。相比，大圩與興坪的老鎮(zhèn)區(qū)幾乎處于停止生長的狀態(tài)，這一方面是由于其歷史文化名鎮(zhèn)保護條例的限制，或是由于開發(fā)資金的不到位。換一個角度，因為旅游對資源的需求而產生的保護使老鎮(zhèn)區(qū)要提前“變老”；對于城鎮(zhèn)化的迫切，新鎮(zhèn)區(qū)要提前“待產出生”，也就在社會空間形態(tài)上體現(xiàn)出了新老鎮(zhèn)區(qū)明顯的分隔。新區(qū)的開發(fā)一方面帶動了周邊農村發(fā)展和土地的升值，也使人們“更明顯地”區(qū)分出新老鎮(zhèn)區(qū)。在原鎮(zhèn)區(qū)中，小城鎮(zhèn)的風貌依舊體現(xiàn)出與當?shù)鼐用袢粘Ｉ罱蝗诘奶攸c，然而政府卻也在規(guī)劃著新區(qū)，為旅游“讓”出更多的空間，這種方法不可說誰之過。

(三)旅游小城鎮(zhèn)的街區(qū)與旅游興衰

1、街區(qū)的形態(tài)與層次

中觀層次的街區(qū)是綜合考察旅游小城鎮(zhèn)社會空間的一個切入點。街道和庭院建筑的組合構成了完整的街區(qū)，街區(qū)的肌理也得以顯示出來，在社會空間的互動中展現(xiàn)了旅游小城鎮(zhèn)的旅游的興衰。調查發(fā)現(xiàn)隨著旅游活動的日益繁榮，陽朔街區(qū)在有限的空間內有明顯的二次重新劃區(qū)，發(fā)展呈現(xiàn)出“磷片式”的內填，街區(qū)成為“磷片式”層次紋理，“西街廣場酒店、購物、美食一條街”是這種形式的代表之一。巷道發(fā)展呈現(xiàn)出“蜈蚣足”式發(fā)展，西街步行街打破了原有的單線發(fā)展，更多地表現(xiàn)出向側線橫向發(fā)展的趨勢。第一街區(qū)(西街)由購物、飲食為主，桂花路所在的第二街區(qū)以購物、住宿為主逐漸過渡到第三街區(qū)的鎮(zhèn)區(qū)住宿區(qū)，過渡承接有序。而興坪老鎮(zhèn)區(qū)只有一個主要街區(qū)。老街脈絡清晰，沒有街區(qū)二次發(fā)展，與陽朔相比，橫向生長的觸腳缺少發(fā)育，是較為內向與實心的道路體系。這就導致進入社區(qū)的旅游主體不能夠多方位的與當?shù)鼐用窈吐糜谓洜I者交流，表現(xiàn)為旅游經營主體主要積聚在主街道的轉角區(qū)域。

2、街區(qū)的雙向發(fā)展

大圩的街區(qū)層次也具有厚度，為什么旅游發(fā)展并不見繁榮?原因在于街區(qū)是單向發(fā)展還是雙向發(fā)展。以下用圖例表示陽朔街區(qū)的變遷。桂花街區(qū)屬于第二層次街區(qū)，隨著商貿和旅游住宿業(yè)的發(fā)展原老街區(qū)建筑向后延伸。缺乏發(fā)展的老街區(qū)背面逐漸萎縮消失，展現(xiàn)了新的表層和更寬的新街區(qū)(圖1)。興坪老建筑的徑深約20米，大圩約11米，但其街區(qū)只單向開放，建筑內有庭院，以天井為主要表現(xiàn)形式，不是建筑前敞式的庭院。值得關注的是，隨著旅游活動的開展，兩家沿河咖啡屋的開業(yè)使興坪的街區(qū)緩慢中呈現(xiàn)出雙向發(fā)展的趨勢。三個小城鎮(zhèn)的街區(qū)發(fā)展安排與地域文化的內斂或是開放特點有關，也體現(xiàn)出了三個旅游小城鎮(zhèn)社會空間場中不同的關系類型。

(四)旅游小城鎮(zhèn)場域

1、旅游小城鎮(zhèn)場域形成

一個場之所以成為場在于它的相對獨立性，有自己獨特的運行規(guī)則和邏輯，進而對不同位置間客觀關系網的結構解析，即新興的旅游場域應首先關注社群中的關系結構化和邏輯模式的形成。弗林格斯坦和格林伍德等人(Fligstein，1990；Greenwood et al.2002)認為這是關注“制度從何而來”，而蔡爾德等人和迪馬喬(Child et al，2007；DiMaggio，1988)認為在一個場域的形成過程中，主動帶頭指定規(guī)則、促進場域制度涌現(xiàn)的行動者被稱為制度創(chuàng)業(yè)者或者規(guī)則制定者。陽朔、興坪、大圩均為政府主導下的旅游開發(fā)模式。政府成為制度創(chuàng)業(yè)者的地位近期內不會動搖，但是同時不應忽略小城鎮(zhèn)與農村天然的聯(lián)系，應該與文化主體的代言人們一起成為兩類關鍵的制度創(chuàng)業(yè)者，這是且前三個旅游小城鎮(zhèn)都面臨的問題：非政府代言組織的缺乏，民間團體的作用尚未積極顯現(xiàn)。旅游場域的確立是獲取制度合法性的過程，并且在管制、規(guī)范和認知三方面樹立制度的合法性，這意味著有法可依，有道德可言，有群眾的積極響應。

2、旅游小城鎮(zhèn)場域的運行 場域理論為社會空間研究開辟了新的視角，這一社會實踐主義思想對旅游小城鎮(zhèn)的研究具有提示作用。布迪厄場針對的是成熟的場域，一旦旅游場形成以后，場域理論將幫助旅游小城鎮(zhèn)場域的穩(wěn)定運轉提供指導。因為場的內容的改變，在旅游進入前后是完全兩個不相同的場域。旅游場域有新的參與主體，新的“游戲”規(guī)則，新的主導資本。旅游小城鎮(zhèn)的四大群體政府主體、觀賞主體、經營主體、文化主體需要全部在這個場域中根據(jù)自己持有的資本數(shù)量和構成進行資本的爭奪。

布迪厄有關資本的一大貢獻就在于拋棄了其之前以經濟為唯一資本形式的論斷，把文化帶人資本的范疇。旅游文化本質的認可，說明在旅游場域中文化同經濟一樣也是最常用的行為工具。小城鎮(zhèn)旅游的文化資本有物化的旅游商品、物件等而文化主體自身的言語、態(tài)度、品位也是文化資本的構成。這就要求旅游場地域中文化主體即當?shù)鼐用癖３肿约禾赜械牡赜蝻L格，讓自己的文化資本在保存本源的情況下，根據(jù)自己的生活需要適當適量地進行經濟資本、社會資本的轉化，并通過家庭教育使后代能夠從小養(yǎng)成習慣。陽朔開展了不同種類的語言培訓學校、武術太極學校、烹飪學校對旅游者開放的同時也允許當?shù)厝说募尤?，文化資本通過符號資本進行了再生產，陽朔旅游場的主體關系網就得以逐步建立。而目前興坪、大圩主要以觀光為主，實際上旅游者還是原傳統(tǒng)場域中的旁觀者，四個主體并未形成互相聯(lián)結產生關系網的過程，這要回到如何培育旅游場域的問題上去，而不是場的運行問題。

第8篇：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃范文

【關鍵詞】村鎮(zhèn)；總體規(guī)劃；內容；方法

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是村鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內各項建設的整體布置，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的基本任務是根據(jù)所在地區(qū)的鎮(zhèn)域社會經濟發(fā)展計劃以以及鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系的分布規(guī)劃，研究村鎮(zhèn)的經濟、文化、科技等各項事業(yè)的發(fā)展，預測村鎮(zhèn)的發(fā)展目標，確定村鎮(zhèn)的性質和規(guī)模，進行村鎮(zhèn)的結構布局，統(tǒng)籌安排各項基礎設施的建設，本文主要討論村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內容和方法步驟。

1. 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的工作內容

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是指中心鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)的總體規(guī)劃，主要內容包括：

（1）確定規(guī)劃期限，村鎮(zhèn)總體規(guī)劃期限應與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）域規(guī)劃期限相適應，一般為10～20年。

（2）確定村鎮(zhèn)的性質和發(fā)展方向，預測人口發(fā)展規(guī)模，選定各項技術經濟指標。

（3）在對村鎮(zhèn)用地的適宜性作出全面綜合評價的基礎上，充分考慮村鎮(zhèn)的現(xiàn)狀條件和遠景發(fā)展的可能性，進行村鎮(zhèn)的總體布局:合理劃分用地功能分區(qū)，綜合安排住宅、工業(yè)、對外交通運輸、倉庫、公共設施和公益事業(yè)、綠化用地的布局。

（4）確定村鎮(zhèn)道路系統(tǒng)的車站、碼頭等交通運輸設施的位置選擇；充分分析村鎮(zhèn)的發(fā)展方向和布局形態(tài)，合理確定村鎮(zhèn)的公共中心，布置大型公共建筑物位置。

（5）確定供水、排水、防洪、供電、通訊、燃氣、供熱、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設施的發(fā)展目標和總體布局，并進行綜合協(xié)調。

（6）確定進行新區(qū)開發(fā)和舊域改造、用地調整的原則、方針和步驟。

（7）確定村鎮(zhèn)近期建設規(guī)劃范圍，提出近期建設的主要工程項目，安排近期各項建設用地。

（8）確定對歷史文化名鎮(zhèn)有保留意義的歷史文化古跡、革命紀念地或設施的保護措施。

（9）估算村鎮(zhèn)近期建設的投資。

2. 村莊規(guī)劃的工作內容

村莊規(guī)劃是根據(jù)鎮(zhèn)域規(guī)劃，結合村莊的實際情況，對村莊各項建設進行的具體安排。村莊規(guī)劃一般以行政村區(qū)域為規(guī)劃范圍進行編制，一般包括以下內容：

(1) 確定建設用地的規(guī)劃、布局和發(fā)展方向。

(2) 確定宅基地標準、容積率等各項住宅建設的控制指標。

(3) 具體布置供水、供電、道路、綠化、環(huán)境衛(wèi)生設施。

(4) 具體布置商業(yè)等公共建筑和村辦企業(yè)的位置、用地規(guī)模。

(5) 安排村莊防洪等防災工程設施。

3. 村鎮(zhèn)總體規(guī)劃的方法步驟

村鎮(zhèn)總體規(guī)劃可采用以下方法和步驟進行。

3.1確定規(guī)劃范圍。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃是以鎮(zhèn)域規(guī)劃為依據(jù)的，因此規(guī)劃范圍應與其相一致。

3.2收集有關總體規(guī)劃的基礎資料。

3.2.1收集村鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃的資料。要收集的村鎮(zhèn)區(qū)域資料包括。

（1）鎮(zhèn)域村鎮(zhèn)體系布局規(guī)劃資料。

（2）鎮(zhèn)域工業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃資料。

（3）農業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃資料。

（4）社會服務設施布局規(guī)劃資料。

（5）基礎設施布局規(guī)劃資料。

（6）土地利用規(guī)劃資料。

（7）交通河網規(guī)劃布局資料。

3.2.2收集村鎮(zhèn)總體規(guī)劃資料。主要收集村鎮(zhèn)總體規(guī)劃范圍內的自然、社會經濟、村鎮(zhèn)現(xiàn)有建筑物及工程設施資料。村鎮(zhèn)環(huán)境及其他資料。規(guī)劃人員在收集了規(guī)劃的基礎資料后。還要進一步調查了解當?shù)馗扇簩Υ彐?zhèn)總體規(guī)劃的想法及要求等文字資料。深入規(guī)劃現(xiàn)場詳細查看和熟悉地形、地物。對與基礎資料不符的地方要及時進行修改。地形、地物發(fā)生變化的地方。應對地形圖進行修改、填補、完善。

3.3分析研究資料。首先。根據(jù)村鎮(zhèn)總體視劃的內容。將有關資料分門別類進行整理、并根據(jù)整理的資料，畫出現(xiàn)狀圖表，供分析之用。其次，要分析資料的可靠性。資料是規(guī)劃工作的基礎，資料本身不可靠，必然會影響規(guī)劃質量。應該注意各種資料之間相互矛盾的地方。認真分析造成矛盾的原因所在并加以消除。通過資料的分析。總結出村鎮(zhèn)規(guī)劃中存在的問題。

3.4研究解決問題的辦法。構思規(guī)劃方案。研究解決問題的過程，實際上就是構思初步規(guī)劃方案的過程。由于解決問題的方法、途徑不同。所形成的規(guī)劃方案也各異。如村鎮(zhèn)分布與集中的程度不同。就可能會形成幾個不同的方案；重要工業(yè)、副工業(yè)的不同配置。方案也不一樣；交通網的不同布置方式。也產生不同的規(guī)劃布置方案。所以。在研究解決問題的過程中。允許產生不同意見，不應強求一致。對提交的各種不同規(guī)劃方案可以通過綜合評價分析加以取舍。

3.5進行多方案比較。選擇最佳方案。村鎮(zhèn)總體規(guī)劃。不管有多少種方案。都不可能有完美無缺的方案。往往各有優(yōu)缺點。好與不好總是相對而言，進行多方案比較時。必須對每個方案從技術上的科學性、經濟上的合理性、實施的可行性等方面進行綜合分析比較。才能確定哪個方案較佳，并對選定的方案。討論補充修改。使該方案充分吸收其他方案的長處。

3.6匯報方案，廣泛征集各方面的意見。 向有關部門和村鎮(zhèn)各界匯報規(guī)劃方案的特點及規(guī)劃意圖。廣泛征求他們的意見。并進行歸納總結。對規(guī)劃方案作出適當?shù)男拚Ｊ蛊涓油晟啤?/p>

3.7確定最終方案。 召集有關領導、技術人員以及居民代表開會。對樹鎮(zhèn)總體規(guī)劃中遇到的重大問題進行討論。取得一致意見后確定最終方案。

3.8繪制村鎮(zhèn)總體規(guī)劃圖紙。按照最終確定的村鎮(zhèn)總體規(guī)劃方案內容繪制規(guī)劃圖，不可以隨意更改。需局部調整時，也應與有關人員討論決定。

3.9編寫村鎮(zhèn)總體規(guī)劃說明書。總體規(guī)劃說明書，應主要表述調查、分析、研究規(guī)劃成果，特別是圖紙無法表述的內容。說明書編寫要求對現(xiàn)狀敘述清楚，資料分析透徹，目標預測、戰(zhàn)略設想、總體布局以及各類用地的功能分區(qū)合理，規(guī)劃實施措施落實。文字簡練，層次分明。文圖表并茂。對規(guī)劃內容較多、需要進行深入論證說明的部分，可以撰寫若干專題加以論述。

改革開放以后，隨著我國經濟的迅猛發(fā)展，一方面人們對居住環(huán)境的要求越來越高，另一方面使我國的土地資源也越來越緊張，對村鎮(zhèn)進行總體規(guī)劃是解決人們的居住環(huán)境和土地資源緊張的有效途徑。

參考文獻

第9篇：城鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃范文

（一）指導思想

深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以加快建設現(xiàn)代國際旅游城市為目標，以實施“十大工程”和“四區(qū)建設”為抓手，強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的引領調控作用，構建“視野前瞻、定位準確、系統(tǒng)完善、管理科學、覆蓋城鄉(xiāng)”的新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系，促進經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1、堅持規(guī)劃指導建設原則。圍繞當前建設重點，編制一批科學性、實用性、操作性強的規(guī)劃，指導城鄉(xiāng)建設有序開展。

2、堅持適應形勢發(fā)展原則。根據(jù)新的發(fā)展形勢，對已有規(guī)劃抓緊修訂、補充和完善，對未編規(guī)劃抓緊啟動編制。

3、堅持即期長遠結合原則。編制一批既立足當前，又著眼長遠和前瞻性的規(guī)劃，增強規(guī)劃的引導性。

4、堅持規(guī)劃聯(lián)動銜接原則。城鎮(zhèn)規(guī)劃編制與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃相銜接，與相關專項規(guī)劃相協(xié)調。

二、工作目標和主要任務

（一）城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃

按照建設現(xiàn)代國際旅游城市的戰(zhàn)略定位，完善城市、縣和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，為城鎮(zhèn)建設提供更合理的框架結構、更充裕的發(fā)展空間和更科學的規(guī)劃指引。**年完成市和四縣總體規(guī)劃（含近期建設規(guī)劃）、南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及20個重點鎮(zhèn)的總體規(guī)劃修編、修訂，**年底前全面完成建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃修訂工作。

近期工作重點：

1、修編《**市城市總體規(guī)劃（**-**）》。確定城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和用地功能布局，統(tǒng)籌**排市域交通、供電、防洪等重大基礎設施，對旅游、生態(tài)、自然與歷史文化遺產資源保護利用等提出規(guī)劃指引原則。同步完成未來5年的“近期建設規(guī)劃”及近期建設區(qū)的控規(guī)編制工作。

2、修編“四縣總體規(guī)劃（**-**）”。依據(jù)《**市城市總體規(guī)劃（**-**）》，完成四縣總體規(guī)劃修編。歙縣以“國家級歷史文化名城”為總體定位，突出“古城保護與新區(qū)開發(fā)”并舉；休寧縣以“與中心城區(qū)同城化”為原則，做好與中心城區(qū)的銜接，同步完成“近期建設規(guī)劃”，開展近期建設區(qū)域的控規(guī)編制；黟縣圍繞西遞、宏村等重要節(jié)點，依托文化遺產密集區(qū)的資源優(yōu)勢，處理好保護與開發(fā)關系；祁門縣以“新城”開發(fā)建設為主要載體，重點開發(fā)建設新城區(qū)，同步改造提升老城區(qū)。

3、修訂建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃。根據(jù)新一輪城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要求，全面修訂全市建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以20個特色鎮(zhèn)為重點（名單附后），突出發(fā)展特色和優(yōu)勢，做好鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模拓展和鎮(zhèn)域村莊協(xié)調建設，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供科學的規(guī)劃指引。

4、編制南部城鎮(zhèn)群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。立足區(qū)域經濟一體化，明確重點發(fā)展區(qū)域，統(tǒng)籌資源共享、設施共建，形成以**中心城區(qū)（含屯溪組團、新城組團、巖寺組團）為核心，休寧海陽組團、歙縣徽城組團為兩翼“一加二”的空間結構框架，統(tǒng)籌南部城鎮(zhèn)群協(xié)調發(fā)展，為**市城市長遠發(fā)展奠定基礎。

（二）城鄉(xiāng)重點發(fā)展建設區(qū)域規(guī)劃

圍繞“十大工程”建設，服務即期建設需要，在**年底前完成一批重要區(qū)域、重點項目的規(guī)劃編制和修訂工作，為開發(fā)建設提供翔實的規(guī)劃依據(jù)。古村落保護和開發(fā)利用規(guī)劃可延至**年底前完成，村莊建設規(guī)劃由各區(qū)縣政府自行劃定范圍，分區(qū)域、分階段組織編制。

近期工作重點：

1、編制《環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃》。在《**風景區(qū)總體規(guī)劃》指導下，以服務**景區(qū)為目標，按照“四門洞開，山上山下互動”的總體要求，處理好景區(qū)與周邊湯口鎮(zhèn)、譚家橋鎮(zhèn)、耿城鎮(zhèn)、焦村鎮(zhèn)、三口鎮(zhèn)和洋湖林場區(qū)域之間的關系，盡快編制完成“**景區(qū)外部交通專項規(guī)劃”和“環(huán)**周邊區(qū)域協(xié)調發(fā)展規(guī)劃”，帶動并加快“五鎮(zhèn)一場”建設，提升**景區(qū)及周邊城鎮(zhèn)接待能力和容量，形成以**風景區(qū)為中心的“大**、大聯(lián)動、大旅游”格局。

2、編制《高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃》。按照規(guī)劃用地面積10平方公里，控制面積27平方公里的規(guī)模，通過編制高鐵**站站前區(qū)綜合規(guī)劃，實現(xiàn)站前區(qū)樞紐交通與市域和市區(qū)交通的“無縫”銜接。按照商貿旅游、商務辦公、文體娛樂和高品質居住區(qū)的功能定位，編制站前區(qū)控制性詳細規(guī)劃，為站前區(qū)的開發(fā)建設提供依據(jù)。

3、編制《新**江綜合開發(fā)工程規(guī)劃》。制定西起桃花島，東至花山景區(qū)的新**江綜合開發(fā)規(guī)劃。以老街區(qū)域為核心，改造提升老城區(qū)沿江風貌，完善濱江旅游服務功能，編制三江口、桃花島和江心洲三個主要節(jié)點周邊的詳細規(guī)劃建設方案。以花山謎窟為核心，拓展城市空間，豐富新型旅游業(yè)態(tài)，新增城鎮(zhèn)建設用地面積3-4平方公里，規(guī)劃建設旅游休閑度假區(qū)。

4、完善《太平湖風景區(qū)總體規(guī)劃》。按照建設國際一流濱湖旅游度假區(qū)的要求，以加快環(huán)湖區(qū)建設為主題，以環(huán)湖公路為主線，拓展環(huán)湖區(qū)建設用地規(guī)模，完善太平湖總體規(guī)劃內容，為重大項目落地建設提供空間，為太平湖的大發(fā)展、大跨越提供規(guī)劃依據(jù)，年接待能力從80萬人次提升到200萬人次以上。

5、修訂歷史文化名城、名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃。圍繞正街整治、小巷開發(fā)、濱江改造和配套，修訂完善《屯溪老街歷史文化保護整治規(guī)劃》，完成老街區(qū)域交通協(xié)調規(guī)劃研究工作和小街小巷保護與開發(fā)建設的規(guī)劃控制導則。深化《歙縣歷史文化名城保護規(guī)劃》，在府衙修復、斗山街改造、漁梁壩開發(fā)和練江改造等方面做到詳細規(guī)劃的深度。以“百村千幢”古民居保護利用工程為抓手，以西遞、宏村、唐模、棠樾、呈坎、黃村等一批重要的歷史村落為重點，修訂和完善國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)（村）和其它古村落保護與開發(fā)利用規(guī)劃，按照一個新村（解決村民的居住問題，疏解古村落的保護壓力）、一批項目（提升旅游接待水平，豐富旅游服務業(yè)態(tài)）、一套設施（道路交通、消防供水、污水排放）的要求，完善和拓展開發(fā)利用篇章。

6、編制和完善重點建設區(qū)域詳細規(guī)劃。根據(jù)重點項目實施情況，盡快完成詳細規(guī)劃的編制、調整完善工作。近期重點完善和編制雨潤商務度假區(qū)、茶博園、新徽天地旅游度假區(qū)、黎陽老街改造、徽文化藝術長廊、東**旅游小鎮(zhèn)、太平湖SPG項目、金盆灣旅游度假區(qū)、**北驛度假區(qū)、奇墅湖旅游度假村、新**醫(yī)藥博物園、納尼亞小鎮(zhèn)等一批用地面積在1000畝左右的重大旅游休閑、文化產業(yè)項目詳細規(guī)劃。同時按照整合教育資源的要求，抓緊編制**職業(yè)技術學院建設規(guī)劃。

7、抓好新農村建設規(guī)劃。區(qū)別不同區(qū)域，因地制宜，在鐵路、高速公路、國省道、旅游道路沿線和風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)，按照“生態(tài)、徽韻”原則；景區(qū)景點周邊按照“建設新村、配套功能”原則；城郊按照“集約用地、風貌整治”原則，結合“村莊清潔工程”，編制村莊建設規(guī)劃。

（三）城鄉(xiāng)發(fā)展重要支撐專項規(guī)劃

保障發(fā)展需要，在**年底前，加快完成一批重要發(fā)展專項規(guī)劃的編制，提升城市承載力和綜合競爭力。

近期工作重點：

1、編制**市綜合交通專項規(guī)劃。按照服務“大交通”的要求，結合高鐵建設，盡快完成高鐵站站前區(qū)綜合交通規(guī)劃，確保高速鐵路與城市道路交通配套設施同時建成投入使用。抓緊做好**市國家公路運輸樞紐規(guī)劃、全市公路網和旅游公路網發(fā)展規(guī)劃，盡快形成以高鐵**站為核心、高速公路為骨架、等級道路為脈絡、縣鄉(xiāng)公路為延伸的市域道路交通體系。

2、編制旅游發(fā)展專項規(guī)劃。按照服務“大旅游”的要求，編制自駕車旅游服務專項規(guī)劃，在中心城區(qū)規(guī)劃建設“全市自駕游服務中心”，在各區(qū)縣規(guī)劃建設“自駕游服務區(qū)”，在景區(qū)景點周邊規(guī)劃建設“自駕游服務接待點”，通過三級體系建設，構建自駕游配套服務網絡。修編**市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃，抓好鄉(xiāng)村旅游全市統(tǒng)籌，完成鄉(xiāng)村旅游的規(guī)劃布點和用地布局，促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調發(fā)展。

3、修訂和完善經濟園區(qū)總體規(guī)劃。按照服務“園區(qū)建設”的要求，抓緊完成全市各經濟園區(qū)總體規(guī)劃修訂和控制性詳細規(guī)劃的編制，為園區(qū)發(fā)展建設提供依據(jù)。按照園區(qū)集中、產業(yè)積聚的發(fā)展思路，著力擴大園區(qū)規(guī)模，**經濟開發(fā)區(qū)原則上按照20平方公里規(guī)模進行建設；區(qū)縣園區(qū)通過整合資源，盤活土地，結合發(fā)展條件，適當拓展規(guī)模。在現(xiàn)有園區(qū)基礎上，根據(jù)城市總體規(guī)劃，按照承接長三角產業(yè)轉移的要求，在全市統(tǒng)籌**排2-3個新的園區(qū)。

（四）城鄉(xiāng)環(huán)境風貌整治規(guī)劃

針對需要重點整治環(huán)境風貌的節(jié)點、路段和區(qū)域，按照“突出特色，提升品位”的要求，在**年底前，編制完成環(huán)境風貌整治和整體改造詳細規(guī)劃，塑造現(xiàn)代國際旅游城市新面貌。

近期工作重點：1、編制城市重要節(jié)點改造規(guī)劃。中心城區(qū)按照“拓展和內涵提升”的要求，完成高速公路率水橋區(qū)域、草市—篁墩區(qū)域、湯屯高速公路出口區(qū)域環(huán)境風貌整治改造詳細規(guī)劃，同時啟動仙人洞路整體改造詳細規(guī)劃，完成建成區(qū)的“城中村”改造、拆遷**置區(qū)和廉租房、經濟適用房等保障性住房規(guī)劃，提升城市形象。各區(qū)縣在總體規(guī)劃的指導下，選擇若干“重要路段、重要節(jié)點、重要出入口”區(qū)域，完成一批改造提升和環(huán)境整治項目規(guī)劃，通過環(huán)境整治和整體改造，迅速改善城市面貌。

2、編制特色風貌規(guī)劃。以“整體要有規(guī)劃，群體要有美感，單體要有特色”和“瘦、透、秀”的總體要求，制定城鄉(xiāng)特色風貌控制導則和新農村民居建設標準圖集，分類指導各地建設。編制完成城市（區(qū)縣城）亮化規(guī)劃，提升亮化的品位和檔次。

三、保障措施

1、加強領導，抓好任務分解落實。市委、市政府成立構建新型城鎮(zhèn)規(guī)劃建設體系工作領導小組，加強組織領導和協(xié)調。各區(qū)縣和市直有關部門要成立專門機構，抓緊做好規(guī)劃任務的分解和落實工作，制定具體的規(guī)劃編制方案和工作計劃，建立目標責任制，層層分解，責任到人。

2、加大投入，做好資金保障供給。城市、縣、鎮(zhèn)總體規(guī)劃等要充分發(fā)揮政府財政的主導作用，各級政府要將規(guī)劃編制經費納入年度財政預算，加大財政投入。同時各項目業(yè)主要將規(guī)劃編制經費納入項目開發(fā)建設的總投資，保障資金供給，確保各項規(guī)劃編制任務的完成。

3、開放市場，提高規(guī)劃編制水平。充分引入競爭機制，拓展視野，開門規(guī)劃，加強與國際接軌，開放搞活規(guī)劃編制設計市場。廣泛借助“外腦”、引進“外智”，切實提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制水平。加強前期論證和調研，提高規(guī)劃的可操作性，真正做到高質量規(guī)劃、高水平管理、高標準實施。

4、狠抓落實，建立目標考核機制。各區(qū)縣和市直有關部門要上下聯(lián)動、各司其責，共同做好規(guī)劃編制工作。建立目標考核和責任追究制度，將其納入政府年度考核內容，市政府有關部門要嚴格目標管理和督查督辦，對工作進展快、任務完成好的給予表彰獎勵，對行動緩慢、任務完成差的，給予通報批評。