變更管理要求精選(九篇)

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第1篇：變更管理要求范文

關(guān)鍵詞：水電工程；合同變更；措施

中圖分類號：TV文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

一、水電工程建設(shè)合同變更相關(guān)規(guī)定

水電工程合同變更是指已簽訂的合同在尚未履行或履行完畢之前，出現(xiàn)的合同內(nèi)容發(fā)生改變，主要包括設(shè)計對工程設(shè)計方案所進(jìn)行的調(diào)整、補(bǔ)充和優(yōu)化，以及進(jìn)度計劃、施工條件、施工方案變化等情形。

（一）施工合同約定情況

依據(jù)GF-2000-0208水電水電工程施工合同示范文本(2000版)合同條款約定，變更必須由監(jiān)理人發(fā)出指示，沒有監(jiān)理人的指示，承包人不得擅自變更。承包人收到監(jiān)理人發(fā)出的變更指示后即可開始變更工作，任何一項變更引起合同工程或部分工程施工組織和進(jìn)度計劃發(fā)生實質(zhì)性變動，以致影響到合同價格時，承包人應(yīng)在收到變更指示的28天內(nèi)，向監(jiān)理人提交一份變更報價書，監(jiān)理人收到承包人變更報價書后28天內(nèi)完成審核并確定變更價格。2010年版合同范本，對變更的約定與以上描述基本一致。

二、水電工程建設(shè)中工程變更存在的主要問題及原因分析

（一）處理時間過長的主要原因分析

（1）設(shè)計分期供圖制約。由于設(shè)計周期及設(shè)計習(xí)慣原因，施工所需圖紙，設(shè)計單位往往根據(jù)施工進(jìn)度分期提供。不少工程項目在施工藍(lán)圖不完整情況下，難以及時對比并發(fā)現(xiàn)設(shè)計藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙（合同清單工程量）的變化（變更），當(dāng)發(fā)現(xiàn)存在變更時，往往已部分或全部實施。

（2）設(shè)計變更文件滯后。根據(jù)施工實施揭示的地質(zhì)情況，需要調(diào)整設(shè)計參數(shù)（如邊坡及隧洞支護(hù)），經(jīng)常出現(xiàn)變更后再繼續(xù)變更的情況，設(shè)計單位往往在經(jīng)現(xiàn)場幾方共同商議后，先給出非正式電子版圖紙（尤其是可能存在繼續(xù)調(diào)整的情形），以滿足現(xiàn)場連續(xù)施工的需要，同時再按程序完善內(nèi)部程序后提供正式的設(shè)計變更文件，如此，變更申報所需要的設(shè)計文件具備了，可變更項目已經(jīng)實施或部分實施。

（3）設(shè)計圖紙審核不及時。設(shè)計單位提供的圖紙經(jīng)監(jiān)理人轉(zhuǎn)發(fā)給承包人用于施工，通常發(fā)包人在監(jiān)理合同中要求監(jiān)理人在轉(zhuǎn)發(fā)圖紙前要組織審核，合同也要求承包人在收到監(jiān)理人發(fā)出的圖紙后，要檢查其中是否存在變更，若存在變更，應(yīng)在開始實施前通知監(jiān)理人。由于一些原因，目前各方對圖紙的審核工作不夠重視，基本上未及時審核，當(dāng)發(fā)現(xiàn)設(shè)計藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙有差異和變化，往往項目已實施或部分實施。

（4）審查環(huán)節(jié)多、流程長。目前很多在建工程合同變更處理程序一致，審批過程均設(shè)置了多個環(huán)節(jié)，不同的項目業(yè)主之間僅因管理模式不同而略有不同。業(yè)主內(nèi)部還需要多個環(huán)節(jié)審查，每一環(huán)節(jié)均需一定的時間。

（5）現(xiàn)場管理力量不足。現(xiàn)場合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗不足，尤其是施工單位更是如此，變更發(fā)生時不能及時發(fā)現(xiàn)，過程支撐材料缺失，申報材料不符合要求，存在多次補(bǔ)充和修改，變更申報占用時間長。

（6）原因分析和責(zé)任劃分制約。承包人因為變更發(fā)生而要求調(diào)整合同價格是有條件的，最基本的原則是其要免責(zé)，否則存在責(zé)任劃分和責(zé)任分擔(dān)。尤其是對施工進(jìn)度計劃、施工條件和施工方案變化引起的變更，導(dǎo)致發(fā)生變更的原因復(fù)雜，往往是既有客觀原因，也有主觀原因，既有發(fā)包人原因，也有承包人原因，需要一定的時間和多方求證，才能形成滿足合同及管理制度要求的變更申報和審批文件。

（7）變更價格分歧。部分變更存在新增單價項目，且在合同中又找不到與其相同或相近的單價項目，承包人的申報單價與項目業(yè)主的審核單價差距較大，部分變更因此影響到分級審批的審批權(quán)限界定，實踐中項目業(yè)主采取與承包人多次協(xié)商，初步達(dá)成一致意見后再按審批權(quán)限申報處理，導(dǎo)致處理時間延長、申報不及時。

（8）承包人申報態(tài)度影響?；趯贤P(guān)于變更處理的相關(guān)約定、變更的動態(tài)變化以及可能的原因分析和責(zé)任劃分的不同研判，承包人事實上對變更申報的積極性和時機(jī)把握有所不同，尤其是當(dāng)他認(rèn)為事后處理更有利時，往往在過程中申報不積極、不及時。

（二）處理程序不符合制度規(guī)定

1.處理程序不符合業(yè)主管理制度要求

按照合同約定，施工中，監(jiān)理人可根據(jù)工程建設(shè)需要指示承包人進(jìn)行變更，實踐中監(jiān)理指示均由現(xiàn)場參建幾方共同研究同意后發(fā)出。變更指示發(fā)出后，承包人隨即開始施工，隨后才根據(jù)要求，啟動業(yè)主內(nèi)部管理審批程序。因此較多的合同變更在審批程序完成前已開始施工，甚至已施工完成，不符合“先審批，后實施”的要求的。

2.原因分析

（1）客觀因素的制約。前面分析中所說的設(shè)計分期供圖制約、設(shè)計變更文件滯后、設(shè)計圖紙審核不及時、原因分析和責(zé)任劃分制約等多方面的原因，致使發(fā)現(xiàn)變更或申報變更時，變更項目已實施或部分實施。部分變更即使在實施前已發(fā)現(xiàn)并確定，由于時間相距較短，基于施工的連續(xù)性要求，往往也是“邊實施、邊履行制度管理要求的審批程序”。這些變更，由于客觀因素的制約，難以滿足業(yè)主現(xiàn)行管理制度要求，從另外一方面外反應(yīng)出現(xiàn)行管理制度規(guī)定與實際有一定的脫節(jié)。

（2）過程管理不到位。由于現(xiàn)場參建各方合同管理力量總體偏弱，人員總體偏少、經(jīng)驗不足，對變更管理重視不夠，實施前對施工圖紙審核不及時等原因，重工程實體施工，輕資料收集分析整理，變更材料申報、審核處理等各環(huán)節(jié)都存在問題，過程跟蹤、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促不到位，致使原本能做到“先審批、后實施的”的變更項目也沒有做到。

三、加強(qiáng)合同變更管理的主要措施及建議

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)管理

1.加強(qiáng)和改進(jìn)設(shè)計管理。要督促設(shè)計單位按照合同和年度供圖計劃及時提供施工圖紙；要根據(jù)招標(biāo)設(shè)計成果和招標(biāo)文件開展施工圖設(shè)計，努力控制并減少變更；要加強(qiáng)現(xiàn)場設(shè)代力量并及時復(fù)核設(shè)計成果，根據(jù)需要，及時提交設(shè)計修改（變更）通知。對于設(shè)計不能及時出具設(shè)計修改（變更）通知的，可考慮采用四方現(xiàn)場聯(lián)系單、現(xiàn)場會議紀(jì)要等作為變更申報依據(jù)，盡量提前申報時間。

2.加強(qiáng)現(xiàn)場管理力量。針對管理力量薄弱情況，要加強(qiáng)與承包人和監(jiān)理人的溝通，督促其增加或調(diào)換相應(yīng)的管理人員，重點(diǎn)把握相關(guān)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。項目業(yè)主需要增加或合理調(diào)配合同管理人員。業(yè)主相關(guān)部門要加強(qiáng)并改進(jìn)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督與考核。要進(jìn)一步重視相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流，增強(qiáng)責(zé)任心。

3.重視施工圖紙審核。要重視施工圖紙審核工作，增加必要的專業(yè)人員，明確責(zé)任，及時組織審查。采取必要的措施督促監(jiān)理和承包人認(rèn)真對照合同檢查施工圖紙是否存在變更，對發(fā)現(xiàn)的變更及時研究，或要求設(shè)計修改，拒絕或盡量減少變更，或按合同及管理制度規(guī)定及時申報處理。

4.加強(qiáng)和改進(jìn)審查方法。合同變更審查的重點(diǎn)要放在變更的必要性、方案的合理性上，而不是變更工程量和價格上。如此，則不少變更就不需要承包人先提出申請，且雙方對變更價格基本上都達(dá)成一致后才正式履行業(yè)主內(nèi)部管理審批程序，可大大縮短審批時間。對合理化建議，有利于提高質(zhì)量、加快進(jìn)度同時能減少投資的，應(yīng)盡量采納；對可變可不變的，盡量不變；對不得不變的，要高度重視變更方案的技術(shù)可行性與經(jīng)濟(jì)合理性比較。

5、改進(jìn)變更管理流程。鑒于目前變更審核環(huán)節(jié)多、流程長，宜進(jìn)一步研究根據(jù)不同的變更類型、變更金額等，采取適當(dāng)合并和壓縮審批環(huán)節(jié)、適時召開審批決策會議等多項措施。

6、完善變更管理機(jī)制。針對變更處理實際進(jìn)展情況，定期和不定期組織召開工作例會、專題會、咨詢會等，對變更項目進(jìn)行清理分析，協(xié)調(diào)存在的問題，督促各環(huán)節(jié)加快變更處理。

（二）完善管理制度

第2篇：變更管理要求范文

關(guān)鍵詞：核電閥門 變更管理 變更建議 價格分析 變更談判

引言

核電工程項目大多采用工程總承包模式，實施質(zhì)量、進(jìn)度和成本三大控制，具有設(shè)計、采購、施工并行的特點(diǎn)。

核電閥門是核電站重要設(shè)備，承擔(dān)介質(zhì)輸送和控制的功能，連接著整個核電站的眾多系統(tǒng)，是受接口影響導(dǎo)致合同變更最多的設(shè)備。因此，閥門變更管理對核電工程建設(shè)的三大控制具有重要的意義。

1.合同管理與合同變更

合同管理是項目管理的一部分，直接為項目總目標(biāo)和企業(yè)總目標(biāo)服務(wù)。通過良好的合同管理，使各項合同按照預(yù)定的質(zhì)量和功能要求，在預(yù)定的成本和規(guī)定的工期內(nèi)完成，保證工程項目的順利實施，從而確保項目總目標(biāo)得以實現(xiàn)。

核電工程合同除具備一般合同所具有的特點(diǎn)外，還具有經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系多元性、合同執(zhí)行周期長、合同執(zhí)行接口復(fù)雜的特點(diǎn)，這也增加了核電合同管理的復(fù)雜性。

2.核電閥門合同的特點(diǎn)

閥門具有截止、調(diào)節(jié)、導(dǎo)流、防逆流、穩(wěn)壓、分流或溢流泄壓等功能，遍布核電廠的眾多系統(tǒng)，是核電站安全運(yùn)行必不可少的組成部分。核電閥門合同具有以下特點(diǎn)：

（1）閥門類型及數(shù)量眾多

核電廠所使用的閥門涉及安全閥、調(diào)節(jié)閥、截止閥、止回閥、閘閥、蝶閥、隔膜閥、球閥、疏水閥等多種類型，兩臺二代改進(jìn)型CPR1000核電機(jī)組有閥門2萬多臺，約占設(shè)備總投資的4%。

隨著我國核電自主設(shè)計建造能力的提高，目前核電設(shè)備大多采用部件采購模式，即根據(jù)設(shè)備的類型、技術(shù)特點(diǎn)及性能要求等，將設(shè)備按照一定的原則進(jìn)行歸類打包，分別直接向供應(yīng)商采購。

（2）質(zhì)量要求高

核電廠與常規(guī)電廠最大的區(qū)別在于核安全要求。位于核島的閥門大多屬于核級設(shè)備，受相關(guān)核安全法規(guī)監(jiān)管，過程控制嚴(yán)格，質(zhì)量要求高，部分關(guān)鍵閥門仍由國外1-2家企業(yè)供貨，設(shè)備采購及管理成本較高。

（3）變更頻繁

受制于接口設(shè)備、管道及流體參數(shù)的變化和影響，核電工程建設(shè)過程中閥門合同的變更頗為頻繁，涉及面廣、量多、細(xì)雜、反復(fù)。核電廠閥門變更主要來源于上游設(shè)計更改和現(xiàn)場安裝增補(bǔ)，其中設(shè)計變更約占70%，現(xiàn)場安裝增補(bǔ)變更約占20%。

3.變更處理的流程

結(jié)合核電閥門的特點(diǎn)，以下從核電工程設(shè)備采購方合同管理人員角度，對閥門變更管理中的各個主要環(huán)節(jié)展開分析討論。

3.1 接收變更指令

合同管理人員接到變更需求單后將進(jìn)行以下甄別：

首先，變更適用范圍分析：工程建設(shè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)因設(shè)計更改、缺漏或施工現(xiàn)場缺失而要求增補(bǔ)設(shè)備的情況。依據(jù)招投標(biāo)法的相關(guān)規(guī)定，與原合同無直接關(guān)系的工程、貨物或服務(wù)，不應(yīng)采取合同變更方式處理。

其次，變更費(fèi)用來源分析：部分變更源于業(yè)主要求的設(shè)計改進(jìn)和優(yōu)化，涉及上游總承包合同外的費(fèi)用結(jié)算，合同管理人員在開展變更前需從上游合同落實費(fèi)用來源。

再次，變更的必要性、合理性及經(jīng)濟(jì)性分析。衡量各方因素后，確定是否接受變更指令。

如確定變更輸入指令可接受，則采購方將變更指令以書面形式發(fā)給供應(yīng)方。供應(yīng)方就此提交變更建議，明確技術(shù)上是否可接受，以及此變更對進(jìn)度和費(fèi)用的影響。

3.2 變更處理策劃

變更處理策劃是變更處理過程中的一個重要環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到變更處理的效率與效益。

此外，針對部分變更頻繁反復(fù)的閥門設(shè)備，合同管理人員亦可提前策劃，減少往復(fù)變更談判的次數(shù)，從而提高變更處理效率。

3.3 價格分析

價格分析直接關(guān)系到變更項目對工程成本的影響，是后續(xù)變更談判的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。核電閥門的變更類型較多，各種參數(shù)變化等，合同管理人員需較快完成價格分析，確定合理目標(biāo)價。

目前變更處理過程中常用的價格分析方法主要有比較法、成本分析法、舉證法。

（1）比較法：即通過比較同類設(shè)備的價格，來分析判斷供應(yīng)商變更建議中的報價是否合理。該方法要求具備較完善的價格數(shù)據(jù)庫，具有歷史采購資源。

（2）成本分析法：即通過對設(shè)備的采購、生產(chǎn)、流通等環(huán)節(jié)進(jìn)行成本分析，來分析判斷供應(yīng)商變更建議的報價是否合理。

（3）舉證法：即要求供應(yīng)商配合提供其報價的相關(guān)支持依據(jù)以證明其價格的合理性，常應(yīng)用于分包采購、模具或試驗費(fèi)用的分析上。

實際操作中，上述比較法、成本分析法、舉證法多為結(jié)合使用，相輔相成。

3.4 變更談判

變更談判是合同雙方就變更內(nèi)容進(jìn)行磋商，最終達(dá)成一致的過程。

談判前，變更小組應(yīng)做好價格分析，確定談判重點(diǎn)和目標(biāo)層次；分析雙方此時所處的態(tài)勢、制約點(diǎn)及可用的談判籌碼；考慮我方還盤時對方可能提出的質(zhì)疑；雙方價格差異較大時，技術(shù)方案的可調(diào)整度以及進(jìn)度上的裕量；談判破裂時的其他采購?fù)緩降阮A(yù)案。

最后，談判結(jié)束后應(yīng)及時整理相關(guān)內(nèi)容形成紀(jì)要，由雙方授權(quán)人簽字以固化本輪談判成果。

3.5 變更單的簽發(fā)

變更單（Variation Order）是鎖定變更內(nèi)容的文件，由合同簽約各方共同簽署，是變更處理結(jié)果的最終體現(xiàn)。

變更單作為合同的補(bǔ)充與合同文本具有同等的法律效力，變更單內(nèi)容的不明確或歧義容易在后續(xù)合同執(zhí)行中引發(fā)糾紛。

4.結(jié)束語

核電閥門是核電項目建設(shè)過程中變更量最大的設(shè)備之一，變更管理對保障工程進(jìn)度、控制建設(shè)成本有著重要的影響。合同管理人員需結(jié)合各類閥門合同及供應(yīng)商特點(diǎn)，總結(jié)歸納出合適的變更處理方式方法，提高變更處理的效率和效益。

參考文獻(xiàn)：

[1]中廣核工程有限公司.核電工程總承包與項目管理.中國電力出版社.2010

第3篇：變更管理要求范文

關(guān)鍵詞：高速公路；工程項目；變更管理

Abstract: For the project, engineering change almost exist in every stage, is an important content of contract management, to improve the quality and level of contract management has important significance. Lead engineering change of many factors, such as geological conditions, social factors, irresistible natural disasters and man-made reasons. Effective management of project change is to reduce the cost, an important measure to control the investment, based on the personal experience of highway engineering change management.

Keywords: highway; engineering project; change management

中圖分類號：文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

由于工程項目前期工作的條件限制,在實施中往往會出現(xiàn)某些實際情況與原設(shè)計文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容,這就產(chǎn)生了工程變更。只要在工程實施中有前述情況發(fā)生,工程建設(shè)相關(guān)各方中的任何一方(包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設(shè)計方)均可據(jù)此提出工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運(yùn)行,都會對工期、造價、成本等產(chǎn)生影響,對于施工單位為了保證自己的切實利益，工程變更管理是工程施工造價控制的重要手段。

1 工程變更的涵義

1.1 工程變更的定義

由于工程項目的建設(shè)周期長，設(shè)計的經(jīng)濟(jì)、法律關(guān)系復(fù)雜，受自然條件和客觀因素的影響大，導(dǎo)致項目的實際情況與項目招標(biāo)投標(biāo)時的情況相比往往會發(fā)生一些變化。FIDIC合同條件中有對工程變更的明確定義，工程變更是指合同實施過程中由于各種原因所引起的設(shè)計變更、合同變更。包括工程量變更、工程項目的變更、進(jìn)度計劃變更、施工條件變更以及原招標(biāo)文件和工程量清單中未包括的新增工程等。

1.2 工程變更的分類

工程變更概念的內(nèi)涵十分豐富，可以從不同的角度加以分類。本文按照工程變更所包含的具體內(nèi)容，將其劃分為如下五個類別：

（1）設(shè)計變更。設(shè)計變更是指建設(shè)工程施工合同履約過程中，由工程不同參與方提出，最終由設(shè)計單位以設(shè)計變更或設(shè)計補(bǔ)充文件形式發(fā)出的工程變更指令。設(shè)計變更包含的內(nèi)容十分廣泛，是工程變更的主體內(nèi)容。常見的設(shè)計變更有：因設(shè)計計算錯誤或圖示錯誤發(fā)出的設(shè)計變更通知書，因設(shè)計遺漏或設(shè)計深度不夠而發(fā)出的設(shè)計補(bǔ)充通知書，以及應(yīng)業(yè)主、承包商或監(jiān)理方請求設(shè)計所作的優(yōu)化調(diào)整等。

（2）施工措施變更。施工措施變更是指在施工過程中承包方因工程地質(zhì)變化、施工環(huán)境或施工條件的改變等因素影響，向監(jiān)理工程師和業(yè)主提出的改變原施工措施方案的過程。施工措施方案的變更應(yīng)經(jīng)監(jiān)理工程師和業(yè)主審查同意后實施，否則引起的費(fèi)用增加和工期延誤將由承包方自行承擔(dān)。重大施工措施的方案的變更還應(yīng)征詢設(shè)計單位意見。在建設(shè)施工合同履約過程中，施工措施變更存在于工程施工的全過程，如人工挖空樁樁孔開挖過程中出現(xiàn)地下流沙層或淤泥層，需采取特殊支護(hù)措施，方可繼續(xù)施工；公路工程路基開挖過程中發(fā)現(xiàn)地下文物，需停工采取特殊保護(hù)措施等。

（3）條件變更。條件變更是指在施工過程中，因業(yè)主未能按合同約定提供必須的施工條件以及不可抗力發(fā)生導(dǎo)致工程無法按預(yù)定計劃實施。如業(yè)主承諾交付的工程后續(xù)施工圖紙未到，致使工程中途停頓，業(yè)主提供的施工臨時用電因社會電網(wǎng)緊張而斷點(diǎn)導(dǎo)致施工生產(chǎn)無法正常進(jìn)行；特大暴雨或山體滑坡導(dǎo)致工程停工。這類因業(yè)主原因或不可抗力所發(fā)生的工程變更統(tǒng)稱為條件變更。

（4）計劃變更。計劃變更是指在施工過程中，業(yè)主因上級指令、技術(shù)因素或經(jīng)營需要。調(diào)整原定施工進(jìn)度計劃。改變施工順序和時間安排。如小區(qū)群體工程施工中。根據(jù)銷售進(jìn)展情況，部分房屋需提前竣工，另一部分房屋適當(dāng)延遲交付，這類變更就是典型的計劃變更。

（5）新增工程。新增工程是指施工過程中，業(yè)主擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加原招標(biāo)工程量清單之外的建設(shè)內(nèi)容。

2 工程變更管理的意義

變更管理是合同管理的重要部分，變更管理的好壞直接影響合同管理的水平，影響項目成本控制，合理地處理工程變更能促進(jìn)合同管理的深化和細(xì)化。因此，一方面要求施工單位應(yīng)重視工程變更對工程造價管理的影響，加強(qiáng)工程變更的研究與管理，做好變更管理的基礎(chǔ)工作；另一方面，要求變更管理人員要有高度的責(zé)任心、耐心和細(xì)心謹(jǐn)慎的工作態(tài)度，時刻本著對工作負(fù)責(zé)、對項目負(fù)責(zé)、對企業(yè)負(fù)責(zé)的立場，對任何一個可能發(fā)生變更的項目，都認(rèn)真對待、測算分析，盡可能合理有效地確定變更費(fèi)用。

3 變更項目的確定

對于一個工程項目而言，變更幾乎是不可避免的。原因有很多方面，不僅是承包商本身的原因，也可能是建設(shè)單位、設(shè)計單位或監(jiān)理工程師方面的原因，發(fā)生工程變更的情況一般分為以下幾個方面：

（1）更改工程有關(guān)部分的標(biāo)高、基線、位置和尺寸

（2）增減合同中約定的工程量

（3）增減合同中約定的工程內(nèi)容

（4）改變工程質(zhì)量、性質(zhì)或工程類型

（5）改變有關(guān)工程的施工時間和順序

（6）其它有關(guān)工程變更需要的附加工作

第4篇：變更管理要求范文

[關(guān)鍵詞]高速公路 工程變更 管理

中圖分類號：G228 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0311-01

高速公路工程施工中會不可避免的出現(xiàn)許多變更，做好工程變更管理工作，抓住這塊隱性利潤來源，可以顯著提高承包人的工程結(jié)算利潤。因此，要求承包人應(yīng)重視工程變更對工程造價管理的影響，加強(qiáng)工程變更的研究與管理。

一、工程變更的概念、性質(zhì)和特征

工程變更是合同變更的一種特殊形式，一般指技術(shù)規(guī)范（規(guī)格）或設(shè)計的變更。業(yè)主或監(jiān)理工程師認(rèn)為有必要時，根據(jù)FIDIC條款第2.1款的規(guī)定對本合同工程或其任何部分的結(jié)構(gòu)形式、質(zhì)量、等級或數(shù)量做出變更。工程變更由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理，沒有監(jiān)理工程師的指令，承包人不得進(jìn)行任何變更。工程變更具有強(qiáng)制性。由于工程變更可能來自于許多方面，即可以是業(yè)主、監(jiān)理工程師、設(shè)計單位、承包商，因而只要工程變更在客觀上需要發(fā)生，監(jiān)理工程師就可以向承包商發(fā)出指令，對工程的數(shù)量、質(zhì)量或類型進(jìn)行變更，而承包商必須照辦。工程變更令是工程變更有效成立的前提。沒有監(jiān)理工程師的指令，承包人不能進(jìn)行任何工程變更。如發(fā)生，監(jiān)理工程師有權(quán)不予簽認(rèn)。但如果工程量的增減是由于其實際工程量超過或少于工程量清單估算的數(shù)量而并非監(jiān)理工程師指令的結(jié)果，則這類增減不需變更指令。

二、高速公路工程變更的管理

1、變更項目的確定

（1）變更的原因。因設(shè)計不合理或需優(yōu)化設(shè)計而引起的變更。業(yè)主想擴(kuò)大工程規(guī)模、提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或加快施工進(jìn)度而出現(xiàn)的工程變更。為滿足地方政府的要求不得不進(jìn)行的工程變更，為了保證安全而進(jìn)行的變更，為和諧環(huán)境而進(jìn)行的變更，因業(yè)主風(fēng)險或監(jiān)理工程師責(zé)任等原因而引起的工程變更，因承包商的施工質(zhì)量事故而引起的工程變更，不可預(yù)見氣候環(huán)境因素、地質(zhì)條件而引起的工程變更。

（2）收集原始資料，做好超前準(zhǔn)備。高速公路工程變更管理是一項繁瑣、耗時的工作，也是一項需要長期積累工作經(jīng)驗的漫長過程。工程變更的管理不應(yīng)在出現(xiàn)變更后才進(jìn)行，而應(yīng)在工程施工及結(jié)算過程中長期不間斷的同步甚至超前進(jìn)行，要求平時耐心細(xì)致的收集相關(guān)資料，根據(jù)以往經(jīng)驗對可能發(fā)生變更的項目，要提前準(zhǔn)備，分析，測算成本；實際發(fā)生時，要留有各類相關(guān)技術(shù)數(shù)據(jù)、監(jiān)理工程師的現(xiàn)場確認(rèn)單、會議紀(jì)要、照片等影像資料。這些原始數(shù)據(jù)對今后變更的審批、價款的測算等是不可缺少，至關(guān)重要的，否則有可能一個數(shù)據(jù)的缺失都將影響變更的最終審批甚至是一票否決，若花出去的錢要不回來，將對項目成本造成很大損失。這也就要求承包人應(yīng)高度重視合同管理中變更管理工作，最好安排專人負(fù)責(zé)，自始自終，跟蹤管理，長期不懈。

（3）積極與業(yè)主、監(jiān)理工程師溝通，尋找最佳變更方案。工程變更的管理是一項復(fù)雜而重要的工作，為保證工程變更計價的合理性與可操作性除應(yīng)遵循一定的計價原則與方法外，還應(yīng)遵循一定的變更管理程序，應(yīng)提交監(jiān)理單位審查。工程變更在監(jiān)理單位簽發(fā)變更指令之前，承包商不得實施。而未經(jīng)同意而實施的工程變更不得予以計量，而不是承包人單方面的所愿，必須要提交監(jiān)理單位審查，層層控制，層層審批，不能跨級上報，否則建設(shè)單位也不予認(rèn)可。在監(jiān)理單位簽發(fā)變更指令之前，承包商更不得實施變更內(nèi)容，否則未經(jīng)同意而實施的工程變更不予以計量。所以，監(jiān)理單位的審查意見具有基礎(chǔ)性決定性的作用。

因此，承包人應(yīng)重視以下幾點(diǎn)：一是積極與監(jiān)理工程師聯(lián)系溝通，尋找最佳變更方案。一般施工現(xiàn)場監(jiān)理工程師的經(jīng)驗相對比較充足，處理的類似變更也比較多，特別是在承包人計價人員經(jīng)驗不足的情況下更應(yīng)該認(rèn)真聽取他們的意見和建議，加以借鑒。二是很多變更項目存在著一定的伸縮性和不確定性，在一定條件可變更也可以不變更，這就對承包人合同管理水平提出了很高的要求，要求所報變更方案合理有效可行，對承包人而言變更后的項目實施在某種程度上更要具有積極的作用，或能加快施工進(jìn)度、或降低投資、或運(yùn)用解決難點(diǎn)的新技術(shù)等，一般而言，這樣的變更才有批復(fù)的最大可能性。同時，方案的不同導(dǎo)致變更計價的結(jié)果不同，對整個項目的盈虧影響也不同。所以，變更方案的選取具有關(guān)鍵性的作用。

2、做好變更方案確認(rèn)單

變更方案確認(rèn)單主要是通過詳細(xì)闡述變更的原因及內(nèi)容，來明確變更實施的必要性和變更實施的具體方案。變更原因的闡述直接關(guān)系到變更意向的采{與否，變更方案的制定直接關(guān)系到工程質(zhì)量、變更規(guī)模及經(jīng)濟(jì)效益。工程變更原因的闡述必須基于以下四點(diǎn)考慮：政策需要、提高工程質(zhì)量需要、縮短工程工期需要及減少工程投資需要?；谡咝枰紤]的變更必須將當(dāng)?shù)氐恼埱髨蟾妗⒄咝晕募靶纬傻南嚓P(guān)會議紀(jì)要附后作為變更實施的必要性依據(jù)；基于提高工程質(zhì)量需要的變更必須將相關(guān)設(shè)計文件、規(guī)范要求及相關(guān)的試驗數(shù)據(jù)及報告附后作為變更實施的必要性依據(jù)；基于縮短工程工期需要的變更必須將工期的緊迫性或工期調(diào)整的文件附后作為變更實施的必要性依據(jù)；基于減少投資考慮的變更必須將詳細(xì)的投資分析比較文件附后作為變更實施的必要性依據(jù)。變更方案制定時不能降低工程功能等級和質(zhì)量等級，同時應(yīng)根據(jù)承包人的投標(biāo)時的清單報價盡可能選有利于提高工程利潤率的變更方案，并詳細(xì)闡明變更方案的可行性和優(yōu)點(diǎn)。

3、做好工程變更報告單

工程變更報告單是將變更實際發(fā)生的工程量如實上報給業(yè)主，以確認(rèn)最終變更工程量，為變更工程計量提供可靠依據(jù)。變更報告單除了將變更原因及內(nèi)容作簡單闡述外，重要的是將變更實際發(fā)生的工程量按清單計價原則進(jìn)行造價分析。造價分析表中的每一項細(xì)目工程量數(shù)據(jù)必須有可靠的數(shù)據(jù)來源和嚴(yán)密的計算依據(jù)。報告單附件資料里應(yīng)包括變更數(shù)據(jù)計算表，工程量計算用的原始尺寸數(shù)據(jù)和構(gòu)造圖，現(xiàn)場測量記錄，變更實施憑證（批復(fù)完成的變更方案確認(rèn)單），現(xiàn)場圖片資料，相關(guān)現(xiàn)場試驗報告，如牽涉新增單價的需附有新增單價批復(fù)單，所有的附件資料及工程量計算表必須經(jīng)監(jiān)理工程師簽字認(rèn)可。還有一點(diǎn)特別重要的是所有變更資料中引用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)必須要和對應(yīng)質(zhì)檢資料中的數(shù)據(jù)相閉合，且不同變更之間的數(shù)據(jù)也必須閉合，切忌出現(xiàn)數(shù)據(jù)矛盾的現(xiàn)象。只要做到了變更依據(jù)充分、數(shù)據(jù)可靠、計算準(zhǔn)確、附件齊全、上報及時，變更報告單就能及時批復(fù)，變更工程量就能及時實現(xiàn)計量。

4、做好工程變更臺賬的管理

對承包人而言，變更項目、方案、費(fèi)用一旦確定，應(yīng)及時上報變更聯(lián)系單到監(jiān)理工程師處，由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)審批，要求負(fù)責(zé)變更管理的人員及時、定期地與監(jiān)理工程師聯(lián)系溝通，跟蹤聯(lián)系單審批進(jìn)度，確保審批后的各項變更資料第一時間交到業(yè)主手中，業(yè)主審批后要及時索回，以便及時上報變更審批單。對于監(jiān)理工程師或業(yè)主否決退回的聯(lián)系單，要及時溝通查找原因改正錯誤。除及時做好變更資料的上報工作外，還要定期跟蹤管理，并及時建立已批復(fù)和未批復(fù)變更的管理臺賬，包括這些變更的項目名稱、部位、工程數(shù)量、單價、變更前后的對比、上報費(fèi)用和批復(fù)費(fèi)用以及未批復(fù)原因等，這樣，一目了然，查找方便，給今后的變更計價工作帶來方便。

5、做好變更資料歸檔工作

由于工程變更報告單是變更工程計量支付的最終依據(jù)，在工程結(jié)束后都需最終存檔備查，所以所有變更都可以以工程變更報告單號為序及時進(jìn)行歸檔，并將對應(yīng)的變更方案確認(rèn)單和工程變更令原件附在對應(yīng)的工程變更報告單后一起存檔。

三、結(jié)束語

總之，高速公路變更是高速公路項目管理工作中的重要一環(huán)，對承包人來說是項目計劃外利潤的最主要來源，是項目結(jié)算利潤的重要組成部分。所以承包人需充分重視高速公路工程變更工作，在法律法規(guī)和合同允許的范圍內(nèi)使自身利益最大化。

參考文獻(xiàn)

第5篇：變更管理要求范文

關(guān)鍵詞:工程變更；造價；管理；控制

近年來，隨著工程建設(shè)規(guī)模的大型化、建設(shè)環(huán)境的復(fù)雜化，在工程項目的實施中往往會出現(xiàn)某些實際情況與原設(shè)計文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容，這就產(chǎn)生了工程變更。工程變更費(fèi)用一般情況下可占到工程總造價的5%～20%左右，個別在30%以上，那么，如何通過管理好工程變更來有效地控制整個項目的工程造價，將工程造價管理抬上一個新的臺階，是新時期工程造價管理值得思考的問題。

1 工程變更的分類及產(chǎn)生因素

工程變更通?？梢苑譃樵O(shè)計變更和現(xiàn)場變更。

1.1 設(shè)計變更

設(shè)計變更是經(jīng)過設(shè)計人員做出的工程變更，它通常是一種復(fù)雜或重大的工程變更。設(shè)計變更的產(chǎn)生因素如下:

1)主體行為引起的設(shè)計變更。建設(shè)項目主體行為是影響設(shè)計變更產(chǎn)生的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計人員行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中，業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。例如:建設(shè)工程的業(yè)主擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，即通常所謂的“釣魚工程”。為了該項目逃避上級主管部門的審核，故意降低項目的建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行立項，等項目開工建設(shè)后擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)致使工程建設(shè)投資不斷擴(kuò)大，造成決算超預(yù)算，預(yù)算超概算的所謂“三超”項目，這種情況在計劃經(jīng)濟(jì)模式下是投資管理的一種通病。又如，由于工程承包人的技術(shù)力量或裝備能力的限制或缺陷造成原來的設(shè)計方案無法施工，必須調(diào)整設(shè)計方案而造成的設(shè)計變更。

2)設(shè)計(計劃)不完善引起的變更。在工程項目規(guī)劃過程中忽略了某些環(huán)節(jié)而引起工程變更。如:工業(yè)項目在規(guī)劃過程中缺少或遺漏了某些生產(chǎn)工藝，尤其是在環(huán)保要求方面；民用項目在規(guī)劃過程中缺少或遺漏建筑節(jié)能等方面要求；又如:建設(shè)項目設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的過時和落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)，必須以相應(yīng)的設(shè)計變更予以調(diào)整，以滿足政策法規(guī)要求，或者設(shè)計者不了解當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件和建筑材料供應(yīng)情況采用了當(dāng)?shù)責(zé)o法使用或無法采購的材料，必須調(diào)整設(shè)計。

3)政策法規(guī)的調(diào)整引起的設(shè)計變更。一方面隨著我國國力不斷增強(qiáng)和國民生活水平的不斷提高，我國的建筑設(shè)計的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的提高，某些不利環(huán)境，高耗能高污染的建筑材料逐漸退出建筑市場，另一方面，由于建設(shè)項目建設(shè)周期都比較長，經(jīng)常會遇到建設(shè)規(guī)范和法規(guī)的調(diào)整，從而必須進(jìn)行設(shè)計的變更。為了減少這方面的變更，要求業(yè)主和設(shè)計單位在編制設(shè)計文件時要有前瞻性和預(yù)見性，要緊跟時代的潮流，走在行業(yè)的前面。4)不可預(yù)見事件引發(fā)的設(shè)計變更。因為地下工程具有不可預(yù)見性，在項目的實施過程中遇到地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計方案不能滿足要求，需要進(jìn)行設(shè)計變更。如:公路工程施工過程中，設(shè)計路基基底出現(xiàn)軟土層；高層建筑地基遇到暗浜、管線、文物等。為保證工程建設(shè)質(zhì)量，通常采用換土、打樁、圍護(hù)等工程技術(shù)措施，從而產(chǎn)生設(shè)計變更。

1.2 現(xiàn)場變更

現(xiàn)場變更通常是根據(jù)施工現(xiàn)場情況由承包人提出并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師批準(zhǔn)或由現(xiàn)場監(jiān)理工程師直接做出的或者是業(yè)主直接的工程變更，它通常是一種簡單或較小的工程變更。

由承包人提出現(xiàn)場監(jiān)理工程師批準(zhǔn)的工程變更通常是以技術(shù)核定單的形式產(chǎn)生；由現(xiàn)場監(jiān)理工程師做出的或者是業(yè)主直接的工程變更通常是以變更令的形式產(chǎn)生。現(xiàn)場變更主要是針對材料的規(guī)格種類、管線的走向、施工方案和措施提出的變更，該類變更通常不涉及重大的技術(shù)問題和設(shè)計修改。但不要輕視和小看該類變更，在某些時候也會產(chǎn)生較大的變更費(fèi)用。如:增加材料的價格，管線的數(shù)量和施工技術(shù)措施費(fèi)用，如果不加以有效的管理和控制，其累計效應(yīng)也是十分可觀的。

所以，建設(shè)項目主體各方參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)也會影響項目變更。業(yè)主、監(jiān)理方，或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準(zhǔn)不高的情形下，極易誘發(fā)人為的不合理甚至惡意現(xiàn)場變更。如:任意地改變材料規(guī)格造成合同單價的改變；任意地改變管線的走向而增加管線的數(shù)量等；任意地改變施工方案而增加技術(shù)措施費(fèi)等。

2 工程變更的管理

2.1 明確工程變更的審批權(quán)限

為加快工程變更處理進(jìn)度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響。工程變更可實行分級管理審批制，即:先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計、重要變更設(shè)計、重大變更設(shè)計3級，在實施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級逐級上報有關(guān)部門審批。

1)重大設(shè)計變更。重大設(shè)計變更是指變更建設(shè)規(guī)模的、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)造成工程投資規(guī)模有重大提高必須由設(shè)計單位和項目業(yè)主提出報請原主管部門進(jìn)行審批。該類設(shè)計變更情況一般在項目的立項或擴(kuò)初設(shè)計階段發(fā)生，一般在設(shè)計和施工階段不允許發(fā)生。

2)重要設(shè)計變更。重要設(shè)計變更是指在項目實施中發(fā)生的涉及技術(shù)要求較高、投資變化較大的工程變更。它由監(jiān)理工程師、設(shè)計單位(代表)及項目主管提出報請項目法人審批。重要變更設(shè)計通常有:提高工程質(zhì)量、主要工程材料更換、工程結(jié)構(gòu)改變、構(gòu)件的增加和刪除、工程數(shù)量發(fā)生變化量在10%～50%以內(nèi)的變更、工作量在施工合同金額的1%～5%以內(nèi)的工程變更或項目業(yè)主認(rèn)為有必要審批的工程變更。

3)一般設(shè)計變更。一般設(shè)計變更在項目實施中最為常見，也必然會發(fā)生，但它涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、投資變化不大，往往可由監(jiān)理工程師在與設(shè)計代表會審后直接批復(fù)報項目業(yè)主備案。一般變更設(shè)計通常有:為提高工程質(zhì)量少量改換工程材料，因季節(jié)等原因，為保證施工進(jìn)度及質(zhì)量，少量增加添加材料的變更；工程結(jié)構(gòu)物位置的局部調(diào)整；工程結(jié)構(gòu)形式的個別調(diào)整；工程數(shù)量發(fā)生變化，但變化量不大于10%的變更，工作量在施工合同金額的1%以內(nèi)的其他工程變更。

4)現(xiàn)場變更?，F(xiàn)場變更通常是根據(jù)施工現(xiàn)場情況由承包人提出現(xiàn)場監(jiān)理工程師批準(zhǔn)或現(xiàn)場監(jiān)理工程師做出的或者是業(yè)主直接的不涉及改變工程技術(shù)的變更，它通常由監(jiān)理工程師或業(yè)主代表批準(zhǔn)，報項目業(yè)主備案。

2.2 重點(diǎn)加強(qiáng)對重要設(shè)計變更的管理

1)科學(xué)合理全面地確定設(shè)計任務(wù)。設(shè)計任務(wù)是建設(shè)工程設(shè)計的依據(jù)，在編制設(shè)計任務(wù)書的時候，要準(zhǔn)確、充分地反映建設(shè)單位對該建設(shè)項目的設(shè)計要求，如產(chǎn)能(量)、規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等；要全面了解建設(shè)項目所在地的氣候條件、自然資源情況和生產(chǎn)力狀況；要充分了解建設(shè)單位對擬建項目的使用要求。

2)不輕易改變設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計任務(wù)書是指導(dǎo)項目設(shè)計的法__規(guī)性文件，設(shè)計人員在設(shè)計時始終要以設(shè)計任務(wù)書為指導(dǎo)，嚴(yán)格控制設(shè)計規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)；要科學(xué)準(zhǔn)確的編制項目的投資估算和設(shè)計概算，實事求是的利用投資的標(biāo)準(zhǔn)和概算指標(biāo)，避免在編制設(shè)計概算時人為降低使用估算指標(biāo)和概算標(biāo)準(zhǔn)，避免造成在實施過程中不斷改變設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)增加工程的投資，形成所謂的“釣魚工程”。

3)設(shè)計要有前瞻性。所謂的設(shè)計有前瞻性就是要充分了解該行業(yè)的發(fā)展方向和趨勢，對設(shè)計的定位、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)要有適當(dāng)超前的規(guī)劃，避免在建設(shè)過程中就發(fā)現(xiàn)即將建成的項目從功能上、技術(shù)上或標(biāo)準(zhǔn)上已經(jīng)落后了，造成項目投資的浪費(fèi)。為了避免落后，采取邊施工邊修改設(shè)計，造成建設(shè)投資的全面失控。

2.3 建立專業(yè)有效的管理團(tuán)隊

建設(shè)工程管理是一門管理科學(xué)，如何管理好工程變更，及時準(zhǔn)確的計量工程變更造成對工程造價的影響，反過來指導(dǎo)工程變更的決策意義十分重大。尤其是我國改變建設(shè)工程計價模式(由計劃經(jīng)濟(jì)年代的定額計價模式到市場經(jīng)濟(jì)條件下的清單計價模式的轉(zhuǎn)變)后，建設(shè)工程造價管理也日趨市場化和專業(yè)化，因此必須有專業(yè)的建設(shè)工程造價管理人員對工程變更進(jìn)行及時的計量和計價，及時和動態(tài)的反映工程變更對工程造價的影響情況。

2.4 應(yīng)用計算機(jī)管理系統(tǒng)輔助造價控制，加強(qiáng)對造價控制的信息管理

變更對造價的影響是復(fù)雜和多方面的，但是可以通過加強(qiáng)管理和應(yīng)用計算機(jī)管理系統(tǒng)及時準(zhǔn)確地掌握工程項目的造價動態(tài)信息達(dá)到主動控制造價的目的，為工程變更提供科學(xué)的決策依據(jù)，使其不致發(fā)生工程竣工結(jié)算后才知道工程預(yù)算被突破。使決策者在事情并未發(fā)生時采取有力的措施把可能的超預(yù)期投資的因素消滅在萌芽狀態(tài)。

3 結(jié)束語

總而言之，工程變更是不可避免地存在的，工程一旦發(fā)生變更，勢必影響到項目的投資利益。我們必須重視工程變更的管理，以公平、公正、合理的態(tài)度地處理好工程變更，以取得控制工程造價的預(yù)期目標(biāo)，提高投資效益。

參考文獻(xiàn)

第6篇：變更管理要求范文

關(guān)鍵詞：工程建設(shè)；總承包；變更；管理

一、引言

工程建設(shè)項目總承包模式已在國內(nèi)推行30余年，也達(dá)到了一定的廣度、深度與高度。無論業(yè)主、承包商還是其他項目干系人，都在管理技術(shù)、管理方法、管理手段甚至管理理念上得到了很大的提升。然而近年，由于工程建設(shè)中工藝技術(shù)復(fù)雜、周期長、外界因素影響日漸增多，很難在工程建設(shè)總承包合同簽訂時明確所有的技術(shù)指標(biāo)、執(zhí)行規(guī)范、使用要求等，由此可能發(fā)生總承包合同費(fèi)用和工期的巨大變化。變更的發(fā)生，是承包商的主要風(fēng)險之一，而且總承包模式下的變更具有更大的復(fù)雜性、多樣性?？偝邪虒ψ兏某晒芾碛欣诳刂祈椖匡L(fēng)險、保障工程成本、工期和自身利益。

二、常用的工程建設(shè)總承包模式

1.設(shè)計采購施工（EPC）/交鑰匙總承包模式。EPC是英文Engineering（設(shè)計）、Procurement（采購）、Construction（施工）的縮寫，是指一個總承包企業(yè)或者總承包商聯(lián)合體與業(yè)主簽訂承包合同，并按合同約定承擔(dān)整個工程的設(shè)計、采購、施工、試運(yùn)行服務(wù)等工作，實現(xiàn)各階段工作合理交叉與緊密融合，并對工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度及投資全面負(fù)責(zé)。交鑰匙總承包是設(shè)計采購施工總承包業(yè)務(wù)和責(zé)任的延伸，最終是向業(yè)主提交一個滿足使用功能、具備使用條件的工程項目。

2.設(shè)計加采購承包模式（EP）。在EP承包模式中，按照合同的約定，承包企業(yè)只承擔(dān)工程項目的設(shè)計和采購工作，并對其安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資負(fù)責(zé)。

3.采購加施工承包模式（PC）。在PC承包模式中，按照合同的約定，承包企業(yè)只承擔(dān)工程項目的采購和施工工作，并對其安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資負(fù)責(zé)。本文討論的樣本就是某承包企業(yè)在某大型煉油項目（以下簡稱“樣本項目”）中承包的部分裝置，采用的是采購加施工的承包模式。

4.設(shè)計加建造承包模式（Design-Build，以下簡稱為DB）。在BD承包模式中，按照合同的約定，承包企業(yè)只承擔(dān)工程項目的設(shè)計和施工工作，并對其安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資負(fù)責(zé)。

三、總承包合同的類型

合同的類型雖有多種，但基本上可劃分為固定價合同與開口價合同兩大類?？偝邪Ｊ较拢瑯I(yè)主一般采用固定總價合同進(jìn)行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。樣本項目業(yè)主采用的是邀請招標(biāo)?？偝邪痰睦娅@取點(diǎn)是對工程項目實行全過程管理，最大限度地避免設(shè)計、采購、施工之間的相互脫節(jié)和時間等待，將設(shè)計、采購、施工等工作有機(jī)融合在一起，進(jìn)行統(tǒng)籌安排、優(yōu)化設(shè)計、合理深度交叉，從而拾取節(jié)省、集約、技術(shù)增值和服務(wù)增值的效益。但這種效益也是建立在工程實施過程中對項目進(jìn)度和投資進(jìn)行有效控制上。同時，業(yè)主通過與總承包商建立合同關(guān)系，將大部分風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了總承包商，業(yè)主責(zé)任和風(fēng)險較小，同時也極大地減少了業(yè)主的協(xié)調(diào)工作量。

四、總承包模式下工程變更的界定

總承包模式雖然有很大優(yōu)勢，但由于總承包項目一般是固定總價合同，項目不確定因素較多，項目實施中難免會產(chǎn)生各種各樣的變更。本文重點(diǎn)論述與費(fèi)用有關(guān)的變更在國內(nèi)工程建設(shè)項目中應(yīng)是如何管理的。通?？偝邪贤袑ψ兏钠鹨蚨加薪缍?，我國《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》第13條“變更和合同價格調(diào)整”中，對變更權(quán)、變更范圍、變更程序及變更價款確定等都有明確的定義。樣本項目總承包合同通用條款中，對變更的定義如下：第X.1.1條變更：指發(fā)包人書面通知或書面批準(zhǔn)的，對工程所作的任何更改。包括：發(fā)包人直接下達(dá)的變更指令、或經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)的由監(jiān)理人下達(dá)的變更指令。第X.1.2條變更權(quán)：發(fā)包人擁有批準(zhǔn)變更的權(quán)限。合同生效后至工程性能考核前的任何時間內(nèi)，發(fā)包人有權(quán)下達(dá)變更指令。變更指令以書面形式發(fā)出。第X.1.3條變更建議權(quán)：總承包人有權(quán)隨時向發(fā)包人提交書面變更建議，包括：縮短工期，降低發(fā)包人的工程、施工、維護(hù)、營運(yùn)的費(fèi)用，提高竣工工程的效率或價值，給業(yè)主帶來的長遠(yuǎn)利益和其他利益。發(fā)包人接到此類建議后，發(fā)出：不采納、采納、進(jìn)一步補(bǔ)充資料的書面通知?？偝邪耸盏桨l(fā)包人書面通知后，工程變更才能實施。在樣本項目中，業(yè)主編制了一系列的變更和費(fèi)用索賠管理規(guī)定，各總承包商要按照管理規(guī)定執(zhí)行。

五、工程變更分類

1.業(yè)主變更。業(yè)主變更通常指在設(shè)計、采購、施工各階段發(fā)生的變更，包括：工程/工作范圍變更、計劃調(diào)整、趕工指令、工程暫停、合同終止等及因執(zhí)行新頒布的法律、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范引起的變更?？偝邪虒I(yè)主變更可以提出費(fèi)用和工期索賠。工程/工作范圍變更是最普遍的變更，是變更控制的主要對象。在工程建設(shè)中，工程/工作范圍變更主要表現(xiàn)為新增工程。新增工程可能包括各種不同的范圍和規(guī)模，其工程量也可能很大。因此，總承包商應(yīng)嚴(yán)格按工程總承包合同規(guī)定的項目范圍和業(yè)主書面指令實施工程，要求項目主要管理人員，尤其是合同工程師要認(rèn)真學(xué)習(xí)合同條款，熟悉合同內(nèi)容及特殊要求、相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，掌握總承包商的合同責(zé)任及法律義務(wù)。

2.總承包商變更?？偝邪套兏怯捎谧陨碓蛞鸬?，一般包括：設(shè)計變更、設(shè)備材料變更、工期調(diào)整、施工措施變更、供應(yīng)商或分包商履行合同的失敗、有缺陷的工序和低劣的工程等。按照國際慣例，總承包商提出的各種書面變更建議，如果業(yè)主采納并給項目帶來利益應(yīng)由合同雙方分享。總承包商在合同談判時就應(yīng)當(dāng)提出來，并在合同中明確具體的利益分配方式。但在樣本項目總承包合同中，明確寫明建議變更的利益分享在該項目不適用。一般由總承包商自身原因的變更，總承包商是無法向業(yè)主進(jìn)行費(fèi)用和工期索賠的，這也是對總承包商必須做好變更控制管理的要求。

2.1設(shè)計變更。一般總承包項目的合同基礎(chǔ)是基礎(chǔ)設(shè)計文件，項目的基本功能已確定，投資和進(jìn)度目標(biāo)基本確定，隨著詳細(xì)設(shè)計的開展，某些設(shè)計方案的調(diào)整和優(yōu)化必不可少。對總承包商來說，設(shè)計在總承包項目中處于主動地位，設(shè)計工作的好壞直接影響總承包商的效益。在詳細(xì)設(shè)計過程中，設(shè)計人員應(yīng)在原基礎(chǔ)設(shè)計文件上，盡可能進(jìn)行設(shè)計優(yōu)化，同時嚴(yán)格控制總承包商自身的設(shè)計變更，減少其對投資和進(jìn)度帶來的不利影響。

2.2物資采購變更。物資采購變更內(nèi)容有價款變更、貨物規(guī)格、供貨計劃等等。價款變更最多表現(xiàn)在采買過程中由于材料變化引起的。材料變更一般按照以高標(biāo)準(zhǔn)（等級）材料代用低標(biāo)準(zhǔn)（等級）為原則，但是產(chǎn)生的費(fèi)用一般由總承包商承擔(dān)。

2.3施工變更。施工變更內(nèi)容指在施工實施階段，對圖紙、材料、進(jìn)度計劃、合同、施工條件、施工技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)、HSE管理要求等做出的修改。2.4其他方變更。其他方變更一般包括：不可預(yù)見的工地地質(zhì)條件及其他自然條件的改變、管理機(jī)構(gòu)的變更、工程所在地的規(guī)章變動、勞動糾紛等。由于不可抗力持續(xù)而無法繼續(xù)施工的變更，一般只能對工期進(jìn)行索賠。

六、變更的處理

1.變更處理程序。在總承包合同中，一般對變更都有約定。樣本項目總承包合同中對變更程序約定如下：第X.3.1條變更通知：為避免變更對工程的功能或使用功能等產(chǎn)生不利后果，發(fā)包人的變更事先以書面形式向總承包人發(fā)出通知。第X.3.2條變更通知的建議報告?？偝邪私拥桨l(fā)包人的變更通知后，有義務(wù)在10日內(nèi)向發(fā)包人提交書面建議報告。第X.3.3條發(fā)包人的審查和批準(zhǔn)。發(fā)包人接到總承包人根據(jù)第X.3.2條約定提交的書面建議報告后，在15日內(nèi)對此項建議給予審查，并發(fā)出批準(zhǔn)、撤銷、改變、提出進(jìn)一步要求的書面通知?？偝邪嗽诘却l(fā)包人回復(fù)的時間內(nèi)，不能停止或延誤任何工作。第13.3.4條總承包人根據(jù)第X.1.3條的約定提交變更建議書的，其變更程序按照本變更程序的約定辦理。

1.1業(yè)主變更指令。在項目執(zhí)行過程中，業(yè)主往往會在設(shè)計、采購、施工過程中提出一些新的要求，并變更指令。除非承包商向業(yè)主提出不能照辦的理由并經(jīng)業(yè)主同意，否則應(yīng)遵照執(zhí)行。變更指令的內(nèi)容包括詳細(xì)的變更范圍、變更處理原則等。業(yè)主的這些要求，往往對項目和其自身是有利的，但其中有些是超出總承包合同范圍的，實際上構(gòu)成了費(fèi)用變更?？偝邪桃欢ㄒ皶r分辨出變更部分，按照合同約定執(zhí)行變更程序。樣本項目業(yè)主變更規(guī)定：總承包商必須按《設(shè)計變更管理規(guī)定》、《施工變更管理規(guī)定》辦理設(shè)計變更通知單和施工變更通知單等手續(xù)。

1.2總承包商建議的變更。在總承包合同第X.1.3款變更建議權(quán)：總承包人有權(quán)隨時向發(fā)包人提交書面變更建議，包括：縮短工期，降低發(fā)包人的工程、施工、維護(hù)、營運(yùn)的費(fèi)用，提高竣工工程的效率或價值，給業(yè)主帶來長遠(yuǎn)利益和其他利益。發(fā)包人接到此類建議后，發(fā)出：不采納、采納、補(bǔ)充資料等書面通知?？偝邪酥挥惺盏桨l(fā)包人書面通知后，工程變更才能實施。就是說業(yè)主收到總承包商的建議書后，根據(jù)實際情況和工程需要，在合同約定的時間內(nèi)給出是否批準(zhǔn)或修改建議書的回復(fù)。雙方就變更方案和變更費(fèi)用達(dá)成一致意見后，業(yè)主簽發(fā)正式的書面變更文件?？偝邪檀_認(rèn)收到該變更指令，則此變更成立。在業(yè)主沒有正式下達(dá)變更令前，總承包商不得擅自對工程實施任何變更，否則將導(dǎo)致業(yè)主方索賠。還有一種情況，第X.4.1條發(fā)包人有權(quán)以書面形式或口頭形式發(fā)出緊急性變更指令，責(zé)令總承包人立即執(zhí)行此項變更?？偝邪私拥酱祟愔噶詈螅⒓磮?zhí)行。發(fā)包人以口頭形式發(fā)出緊急性變更指令的，應(yīng)當(dāng)在48小時內(nèi)以書面方式確認(rèn)此項變更。同樣，總承包商最終也要得到業(yè)主的書面指令，以便事后進(jìn)行索賠。

1.3總承包變更?？偝邪淘趫?zhí)行合同過程中，由于詳細(xì)設(shè)計優(yōu)化、錯漏的修改和對成品設(shè)計文件的修改或完善、物資采購的變更和施工過程中的缺陷等原因引起的變更，業(yè)主一般不視為變更，如前面說所的總承包合同中第X.2.5條。但是總承包商還要按業(yè)主的相關(guān)程序辦理設(shè)計變更或施工變更等有關(guān)手續(xù)，因為業(yè)主要知道總承包商的設(shè)計變更、物質(zhì)采購變更是否存在減少設(shè)備數(shù)量、材料以低代高、現(xiàn)場施工不按照設(shè)計圖紙施工、偷工減料等損害業(yè)主利益的情況。

2.變更價款確定。變更的費(fèi)率或價格是業(yè)主和總承包商雙方協(xié)商的焦點(diǎn)。除非合同另有規(guī)定，業(yè)主應(yīng)根據(jù)合同條款確定或與承包商商定變更項目的計量方法、費(fèi)率和價格，進(jìn)而確定變更項目的合同價格。合同中已有適用于變更工程的綜合單價，按合同已有綜合單價計算變更工程價款；合同中只有類似于變更工程的綜合單價，可以參照此綜合單價計算變更工程價款；合同中沒有適用或類似于變更工程的價格，由業(yè)主與承包商協(xié)商綜合單價或執(zhí)行當(dāng)?shù)氐闹笇?dǎo)價格。

七、合同價格調(diào)整

有變更就會有費(fèi)用發(fā)生，就會涉及到總承包合同價格的調(diào)整，樣本項目總承包合同第X.7條約定：合同價款固定價格部分，除合同中約定的變更外，不因人工、設(shè)備材料、機(jī)械價格變化及工程量變化而調(diào)整。設(shè)計聯(lián)絡(luò)單、工程聯(lián)絡(luò)單、材料代用申請等必須根據(jù)發(fā)包人的相關(guān)管理規(guī)定，轉(zhuǎn)化為工程變更，并經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)、由總承包人實施。需要變更合同費(fèi)用的，總承包人按照發(fā)包人《項目費(fèi)用變更和費(fèi)用索賠管理辦法》提交費(fèi)用變更申請，只有按發(fā)包人工程變更審批流程轉(zhuǎn)為合同變更的，方可作為合同價格調(diào)整的依據(jù)。關(guān)于合同價格調(diào)整的爭議，一般都是先協(xié)商解決。如果經(jīng)協(xié)商，未能對工程變更的費(fèi)用、合同價格的調(diào)整達(dá)成一致，發(fā)生爭議時，采取仲裁或訴訟解決索賠爭議。

八、總承包商變更應(yīng)對

1.準(zhǔn)確界定工程/工作范圍。在工程總承包模式下，變更的主要成因是工程/工作范圍變更。因此，準(zhǔn)確界定工程/工作范圍在項目合同談判階段尤為重要?？偝邪淘诤炗嗧椖靠偝邪贤瑫r要對相關(guān)條款逐條進(jìn)行嚴(yán)格審查，工程/工作范圍描述盡可能做到全面準(zhǔn)確，避免出現(xiàn)錯誤和遺漏，這樣總承包商才能夠充分理解業(yè)主的要求，盡量避免或減少在工程建設(shè)過程中發(fā)生不必要的誤會?？偝邪桃惨獙Τ隹偝邪こ?工作范圍內(nèi)的內(nèi)容提前以書面方式正式告知業(yè)主，得到業(yè)主書面批準(zhǔn)后才能實施。

2.加強(qiáng)變更技巧，轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險?？偝邪桃⒁夥职套兏c業(yè)主變更的轉(zhuǎn)化關(guān)系，從總承包商的立場出發(fā)，應(yīng)在可能的情況下，盡量將自己所面對的變更轉(zhuǎn)化為業(yè)主變更，即及時將分包商提出的由于業(yè)主原因產(chǎn)生的變更索賠提交給業(yè)主，形成對業(yè)主的索賠。另外，在與分包商簽訂合同時要將與業(yè)主的總包合同條件同步到與分包商的合同中，讓分包商也承受業(yè)主的合同條件約束。

3.加強(qiáng)對設(shè)計的管理力度，減少設(shè)計變更。總承包商的優(yōu)勢在設(shè)計控制。設(shè)計的優(yōu)化將會帶來項目的利益。能否抓住設(shè)計變更至關(guān)重要?？偝邪虘?yīng)精心準(zhǔn)備、周密籌劃，全面、細(xì)致、扎實地做好前期策劃工作，為設(shè)計創(chuàng)造良好的工作條件。嚴(yán)格控制設(shè)計質(zhì)量，將設(shè)計質(zhì)量優(yōu)劣與效益節(jié)約掛鉤，促使設(shè)計部門提高設(shè)計深度、改善設(shè)計質(zhì)量，將設(shè)計變更降到最低。同時，現(xiàn)場要配備專業(yè)管理人員，對設(shè)計變更實施有效的控制和審查，確保工程建設(shè)項目設(shè)計變更的規(guī)范化。

4.加強(qiáng)變更管理?？偝邪桃岣吖芾砣藛T的業(yè)務(wù)素質(zhì)。作為一個有經(jīng)驗的總承包商，不是直接具體控制施工方案，而是對分包商所提供的施工方案進(jìn)行審核、優(yōu)化，提出適合合同的規(guī)劃，追求正當(dāng)效益最大化。所以相關(guān)專業(yè)管理人才將直接影響控制效果。在總承包模式下，充足且優(yōu)良的項目組織和實施專業(yè)技術(shù)人才和管理人才是現(xiàn)場變更管理、費(fèi)用管理及項目其他各個方面管理的保障。

九、結(jié)語

第7篇：變更管理要求范文

關(guān)鍵詞：公路；變更；投資；管理

中圖分類號：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1.前言

在現(xiàn)代工程項目管理理論和實踐中,有關(guān)工程變更的管理工作已受到工程界的高度重視。公路作為帶狀線型工程,由于新工藝、新技術(shù)的出現(xiàn)和其質(zhì)量與功用的要求的提高,致使設(shè)計難度不斷加大,施工過程也變得越來越復(fù)雜,在公路建設(shè)中會不可避免地遇到工程變更,特別是在山嶺重丘區(qū)修建公路,會遇到隧道、橋梁、高邊坡等難點(diǎn)項目,工程變更問題尤為突出。

本文中所指的工程變更，是指一條高速公路自開工之日起至通過竣工驗收正式交付使用之日止，對已批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件、技術(shù)設(shè)計文件及施工圖設(shè)計文件所進(jìn)行的修改、完善等工作。任何單位和個人不能擅自變更已批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，不能任意肢解設(shè)計變更規(guī)避上級單位審查，不能在工程變更中弄虛作假、降低質(zhì)量或安全標(biāo)準(zhǔn)，謀取不正當(dāng)利益或損害國家利益。業(yè)主、設(shè)計單位、監(jiān)理單位、施工單位都可以提出工程變更。對原設(shè)計的變更，一般應(yīng)由原設(shè)計單位進(jìn)行修改、完善，經(jīng)征求原設(shè)計單位意見后，業(yè)主也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位修改設(shè)計。

工程變更應(yīng)該以提高設(shè)計質(zhì)量、節(jié)省建設(shè)資金和節(jié)約資源、方便施工、利于營運(yùn)為目標(biāo)，符合國家有關(guān)公路工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，符合公路工程質(zhì)量和使用功能要求，符合環(huán)境保護(hù)要求。工程變更前應(yīng)進(jìn)行充分的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)論證，避免主觀片面性和盲目性。

工程變更的原則：堅持實事求是，尊重合同約定，確保工程質(zhì)量和施工安全，節(jié)約造價，保證工期，不降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和使用功能，同時遵守業(yè)主所擬定的工程變更程序。

2.工程變更的主要原因

公路工程在施工過程中，若存在下列情形，可以按規(guī)定提出變更。

（1）地質(zhì)原因引起的工程變更

地質(zhì)原因引起的工程變更多見于隧道、橋梁、路基及邊坡工程:①綜合處治隧洞洞口段:因為滑坡、松散堆積體、淺埋、斷層等原因,隧道洞口段往往需要對阻滑、排水、掛網(wǎng)、噴錨注漿等預(yù)加固綜合進(jìn)行治理。如在南大梁高速公路銅鑼山隧道洞口外左側(cè)因山體滑坡，通過業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計單位現(xiàn)場會審，就提出了打抗滑樁的變更處理方案。保證了工程施工質(zhì)量。

②改變隧道結(jié)構(gòu)形式:如某隧道因設(shè)計與實測斷面不符,上行線出口部分明洞改為暗洞,上行線進(jìn)口增設(shè)明洞等。

③變更隧道圍巖類別:如某隧道設(shè)計為Ⅲ類圍巖,施工過程中,根據(jù)實際進(jìn)行變更設(shè)計對初期支護(hù)和襯砌改按Ⅱ類圍巖加強(qiáng)段方案進(jìn)行施工。

④隧洞塌方或涌水:塌方發(fā)生后,施工單位首先在業(yè)主支持下向保險公司索賠,由業(yè)主承擔(dān)的費(fèi)用應(yīng)按變更處理。當(dāng)?shù)刭|(zhì)情況不明造成施工中的涌水量比設(shè)計涌水量大得多時,施工單位可要求對其增加的費(fèi)用進(jìn)行變更。

⑤因地質(zhì)條件復(fù)雜：橋梁施工中往往因橋臺干處挖方變?yōu)樗峦诜?、樁基鉆孔或挖孔深度變化增加費(fèi)用,原始地面線發(fā)生的變化導(dǎo)致挖方及臺背回填量增加,這些無疑都增加了費(fèi)用和投資。因地質(zhì)原因引起的橋型、橋位、橋長、跨徑的改變也占在項目變更中占有一定比例。比如在南渝路J1合同段這個就是因為地質(zhì)原因而改變橋的結(jié)構(gòu)形式:K3+597任家溝下穿分離式大橋原設(shè)計為1-50m鋼筋混凝土矩形肋拱橋，由于K3+515-K3+650左側(cè)路塹邊坡出現(xiàn)0.1-0.3米寬的拉裂縫。 設(shè)計院、成南公司、監(jiān)理及承包人迅速組織有關(guān)人員到現(xiàn)場進(jìn)行勘察，及時收集資料進(jìn)行分析，將將原設(shè)計肋拱橋變更為3*30m簡支T梁結(jié)構(gòu)形式.改為簡支T梁方案有利于保證邊坡穩(wěn)定，且能減少施工干擾，利于保證工期。如以下這個變更就是因為地質(zhì)原因改變了系梁高度和墩柱長度。南渝路J1合同段IK0+050主線上跨成南路大橋2#、5#墩，因樁頂設(shè)計高程位于實測地面以下3~4m，其中2#樁按原設(shè)計開挖，由于土層不穩(wěn)定，且系梁基坑較深，存在較大的施工難度及安全隱患，5#墩位于水田中，靠近成南路坡腳，按原設(shè)計開挖，將影響成南路邊坡穩(wěn)定，經(jīng)業(yè)主代表處、設(shè)計代表、監(jiān)理及承包人四方現(xiàn)場核實決定，實測后，2#墩系梁抬高1.7m，相應(yīng)墩柱減短1.7m；5#墩系梁抬高1.5m，相應(yīng)墩柱減短1.5m。⑥因地質(zhì)原因可能導(dǎo)致邊坡排水及防護(hù)形式發(fā)生變化:將菱形格構(gòu)護(hù)坡改為錨噴混凝土護(hù)坡等。如南渝路J1合同段K7+035~K7+085右側(cè)因該段路基填方坡腳處為一魚塘，嚴(yán)重影響該段路基的穩(wěn)定，根據(jù)現(xiàn)場實際情況，為保證路基的穩(wěn)定性，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計代表、監(jiān)理、承包人四方現(xiàn)場確定，將原設(shè)計的拱形護(hù)坡修改為實體護(hù)坡。路基填筑材料及來源發(fā)生變化,路基因地質(zhì)原因需進(jìn)行的單項或綜合治理,如臨時采用抗滑樁、削坡減載、錨索、擋土墻、土工格柵等措施綜合治理滑坡/增設(shè)碎石樁、片石墊層、土工格柵等或改變其工程量方案以治理軟基/利用設(shè)置柔性緩沖墊層、換填土等措施治理膨脹土等。如南渝路J1合同段K1+780~K1+860段原設(shè)計為軟基處理換填砂礫石，挖至設(shè)計標(biāo)高后，經(jīng)現(xiàn)場觸探出軟基深度為3m左右，才能達(dá)到路基一般承載力0.12MPa的要求，原設(shè)計填筑厚度僅為0.8~1.2m左右，為確保路基的穩(wěn)定，經(jīng)業(yè)主、設(shè)計代表、監(jiān)理、承包人四方現(xiàn)場確定，將該段軟基底部換填1.0m厚片石，上面部分換填砂礫石。

（2）環(huán)境保護(hù)要求工程變更

為滿足日益嚴(yán)格的環(huán)保要求,通常增設(shè)攔砂壩、擋土墻以防止水土流失/為美化環(huán)境等原因改變邊坡防護(hù)形式,如為使邊坡綠化且協(xié)調(diào)統(tǒng)一,將漿砌片石改為漿砌片石拱形護(hù)坡等。

（3）優(yōu)化施工工藝或結(jié)構(gòu)型式引起的工程變更

業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理和施工單位,都經(jīng)常提出優(yōu)化施工工藝的措施。施工單位要求改變的施工工藝或結(jié)構(gòu)型式,只要在合同規(guī)定的范圍之內(nèi)并利于工程質(zhì)量和進(jìn)度,都是允許的和可能變更成功的。如南渝高速公路一些合同段因塊石材料料源供應(yīng)困難,為充分利用地材優(yōu)勢,申請變更將漿砌塊石橋臺變更為外砌內(nèi)澆橋臺,申請變更將漿砌片石拱型護(hù)坡改為現(xiàn)澆混凝土拱型護(hù)坡。為便于模板加工,也可申請改變橋梁墩柱斷面型式及系梁高程等。

（4）施工現(xiàn)場的自然條件(含地形、地貌、水文、地質(zhì)等)與設(shè)計圖紙和招標(biāo)文件不一致，或設(shè)計圖紙與招標(biāo)文件存在差異，在工程項目開工以前統(tǒng)一組織進(jìn)行的設(shè)計修改、調(diào)整或補(bǔ)充，稱為"О#"變更。施工現(xiàn)場的自然條件與施工圖設(shè)計文件一致但與招標(biāo)文件不一致的，由施工單位依據(jù)施工圖中的工程數(shù)量，按招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、承包人的投標(biāo)文件、合同文件的規(guī)定在業(yè)主給定的標(biāo)準(zhǔn)工程量清單歸類匯總，與合同清單相比工程細(xì)目發(fā)生增減或工程細(xì)目數(shù)量發(fā)生增減時，由承包人按業(yè)主給定格式的標(biāo)準(zhǔn)工程量清單直接申報0#變更。

（5）新增單價變更

改變施工工藝、方案、招標(biāo)文件或施工圖紙錯誤等均可能產(chǎn)生新增單價。新增單價一般高于承包人中標(biāo)單價15%左右,引起投資額的增加。但新增單價的審批往往較為復(fù)雜,新增單價的變更往往不利于加快施工進(jìn)度。

（6）上級對工程項目工期提前的新要求和業(yè)主或設(shè)計者、當(dāng)?shù)卣?、群眾對工程某些項目原設(shè)計的改變

在有些省市，因為上級領(lǐng)導(dǎo)為了政治任務(wù)，要求公路建設(shè)工期提前，業(yè)主要求施工方大量投入人力物力，加大施工成本，這也會導(dǎo)致變更的發(fā)生。不同的業(yè)主和設(shè)計者、當(dāng)?shù)卣?、群眾對工程項目的質(zhì)量和功用要求不盡相同,在施工過程中有時會提出一些超出合同范圍的要求,這往往使施工方投入大大增加,引起施工成本的變化。如湖南長株潭高速公路工程項目,業(yè)主在施工單位中標(biāo)后,提高工程外觀質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),要求將橋臺、通道、上檔墻鑲面石由人工加工塊石改為鋸石機(jī)切割成型料石,擋墻面石外露面四邊采用小型切割機(jī)切割。如南渝路J1合同段K0+516涵洞原設(shè)計為一邊行人和車，一邊排水，施工過程中,根據(jù)當(dāng)?shù)卮迕駨?qiáng)烈要求,經(jīng)業(yè)主代表處、設(shè)計代表、監(jiān)理及承包人四方現(xiàn)場核實決定，為滿足當(dāng)?shù)卮迕裆?、生產(chǎn)需要，同意取消原設(shè)計，變更為雙暗溝過水，上蓋2.0米長鋼筋砼蓋板作為人行及車輛通道道。這些都相應(yīng)帶來了工程變更問題。

3．工程變更對工程項目管理的影響

（1）工程變更影響工程投資:公路建設(shè)常會遇到隧道、高邊坡、特大橋梁、膨脹土、軟弱地基等復(fù)雜工程項目,地質(zhì)情況很難在設(shè)計時完全搞清楚,實際施工時地質(zhì)條件往往較原設(shè)計有很大出入,會遇到設(shè)計和投標(biāo)時未遇到的各種問題,相應(yīng)地要發(fā)生一些工程變更問題。如內(nèi)宜高速公路施工過程中,對開挖的暴露斷面進(jìn)行調(diào)查并采用鉆探等手段進(jìn)行詳察后,發(fā)現(xiàn)并確認(rèn)了滑坡體,僅滑坡體治理一項,就增加投資幾千萬元。

（2）工程變更影響工程施工成本和效益:業(yè)主希望在確保工程質(zhì)量、進(jìn)度的前提下,工程投資不過量增加。施工單位則希望工程投資符合實際,同類工程量的增加,可使單位資源完成的產(chǎn)值更多,投入產(chǎn)出比增大,效率提高,成本降低,進(jìn)而增加效益。"投標(biāo)靠低價,盈利靠變更"也正是變更影響成本的一種真實反映。

（3）工程變更對工程進(jìn)度的影響:在施工中為加快施工進(jìn)度,往往通過施工單位改進(jìn)施工工藝,改變設(shè)計，或以優(yōu)化施工方案來加快施工進(jìn)度。這種由業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計及施工單位共同確認(rèn)的技術(shù)方一案不可避免地牽涉到工程內(nèi)容和工程量的變化, 變更是利于進(jìn)度的。如在廣南路，一小隧道變更為大挖方，工期提前，又降低了安全事故的發(fā)生。但是,一些處于關(guān)鍵線路上的工程項目發(fā)生變更,一如采取的管理手段及措施相對滯后,會嚴(yán)重影響施工進(jìn)度。施工過程中一些重大工程變更牽涉到許多技術(shù)和審批程序問題,有時候要通過專家論證,這些都將對變更過程產(chǎn)生影響,變更久拖未決,會影響施工進(jìn)度。

（4）工程變更是對工程質(zhì)量提高:工程變更的前提和基礎(chǔ)是保證質(zhì)量,目的是為了確保其符合工程質(zhì)量、安全、進(jìn)度和環(huán)保的要求。

（5）工程變更是合同管理的重要環(huán)節(jié):合同是工程變更的依據(jù),業(yè)主的招標(biāo)文件、技術(shù)規(guī)范、業(yè)主和監(jiān)理單位下發(fā)的工程技術(shù)文件、施工圖都是組成合同的重要組成部分。日常的工程文件是進(jìn)行工程變更的重要依據(jù)之一。

4.工程變更管理措施及技巧

業(yè)主工程管理部門的最主要的工作內(nèi)容是加強(qiáng)變更管理、控制工程造價和投資成本。施工方則成立專門的變更小組,由專職人員負(fù)責(zé)變更工作,包括跟蹤變更動態(tài)、搜集變更資料、明確變更意向、編制變更申請、進(jìn)行變更設(shè)計、遞交變更資料、完善變更手續(xù)等, 施工單位通常是圍繞工程質(zhì)量這一基本前提,將效益、產(chǎn)值和方便施工作為變更的工作重點(diǎn)。變更管理是考核工程管理水平的一個重要指標(biāo)。

工程變更是工程索賠工作的一個重要組成部分,在現(xiàn)階段,由于市場經(jīng)濟(jì)體制尚未完善,在工程施工過程中,業(yè)主不同意索賠。但一些項目雖然各方均有初步變更意向,但由于施工單位變更管理工作不到位,白白錯過了變更索賠機(jī)會。充分利用變更技巧,抓好工程變更管理,使工程變更利于自己一方,更易于獲得成功。

在工程變更中需要注意運(yùn)用下列一些方式方法。

(1)承包商要仔細(xì)勘察施工現(xiàn)場,深入了解工程狀況及工程地質(zhì)情況,熟悉合同條款,及時與業(yè)主、監(jiān)理溝通,尋找工程變更機(jī)會。

(2)有時業(yè)主或監(jiān)理工程師根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況用口頭指令變更,承包商應(yīng)及時對其發(fā)生的口頭指令以工程變更現(xiàn)場會審紀(jì)要等形式予以確認(rèn),以便于進(jìn)行工程變更。

(3)考慮到工程變更分類及變更職責(zé)權(quán)限,根據(jù)工程實際情況,明確變更目標(biāo),將大的工程變更變?yōu)槎鄠€單項工程變更,使之變得簡單, 容易解決,從而簡化了變更程序,利于變更工程順利進(jìn)行。如果將多個問題一攬子變更,將導(dǎo)致問題復(fù)雜,變更審批困難。

(4)變更報告編制過程中,要注意合理安排報告形式及內(nèi)容,用詞要委婉恰當(dāng),變更原因、理由及變更設(shè)計應(yīng)做到充分、具體、合理、準(zhǔn)確。變更還應(yīng)注明實施變更的樁號、部位及工程名稱、變更范圍、采取的工程技術(shù)方案等，列出變更細(xì)目號、項目名稱、單位、變更單價、變更數(shù)量及金額后合計。力爭做到資料不返工,變更審批及時,不影響施工進(jìn)度。

5.結(jié)語

由于公路建設(shè)的復(fù)雜性和特殊性,使工程變更更加頻繁,對項目實施的影響也更大,因此,做得工程變更管理工作變得更加重要。在實際工作中,變更決策應(yīng)盡快做出,時間過長和程序太慢都會造成很大的損失。工程變更直接影響工程進(jìn)度、投資和工程質(zhì)量,應(yīng)引起業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計特別是施工單位的高度重視。

參考文獻(xiàn)

第8篇：變更管理要求范文

【關(guān)鍵詞】 工程變更；程序；變更管理

【中圖分類號】 tu712.2 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 a 【文章編號】 1727—5123（2012）04—016—03

長期以來，許多地方政府對所投資的建設(shè)項目一般都采用由使用單位設(shè)立一個臨時機(jī)構(gòu)來管理的模式。隨著項目通過各項審批后，設(shè)計和建造商的重心就轉(zhuǎn)向了使用人，政府投資人對項目實施過程的監(jiān)管被明顯弱化，進(jìn)而導(dǎo)致超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模、超預(yù)算、拖工期成為常見現(xiàn)象。近年來，隨著市場的發(fā)展、社會的進(jìn)步，地方政府在改革政府投資項目建設(shè)的實施中也涌現(xiàn)了各種創(chuàng)新模式，“代建制”就是其中相對比較先進(jìn)的一種。

代建制，是指根據(jù)有關(guān)規(guī)定，通過市場競爭等方式擇優(yōu)選擇有相應(yīng)工程管理能力的企業(yè)，作為項目實施期法人，按照合同約定全權(quán)負(fù)責(zé)項目投資管理和組織項目實施的一種工程項目管理模式。

代建制是我國政府投資體制改革和項目管理制度創(chuàng)新的產(chǎn)物，是一種項目組織和合同安排的方式，是一種項目管理模式。它能更好的控制投資，提高管理水平，有助于節(jié)約政府投資項目管理的社會成本。

我國各地的代建制大致來說，項目參與者有投資方、使用方、方、設(shè)計方、承包商。代建制的運(yùn)作程序分成以下幾個階段：首先，投資方?jīng)Q定需要投資的項目；然后由使用方提出投資額，經(jīng)政府審批后，有使用者主管單位選擇方；方進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)，確定設(shè)計單位；施工圖完成后，方選擇招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行施工招標(biāo)，待施工承包商確定后進(jìn)行項目施工。代建制的管理組織機(jī)構(gòu)大部分是由使用單位的上級行政主管部門與方簽定合同。

“代建制”即投資人利用國家非經(jīng)營性政府投資，委托以贏利為目的的招標(biāo)公司，選擇專業(yè)化的項目建設(shè)單位負(fù)責(zé)落實國家投資的建設(shè)項目實施，管理項目投資，質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交給使用單位。

在我國，從1993年開始福建省廈門市就通過采用招標(biāo)或直接委托等方式，將一些政府投資的建設(shè)項目委托給一些有實力的專業(yè)公司，并在改革中不斷地對這種方法加以完善，逐步發(fā)展成為現(xiàn)在的項目代建制度。實施代建制通過市場招標(biāo)選擇項目代建人，即政府投資人從市場采購項目管理服務(wù)資源，這樣既落實了政府投資人對項目監(jiān)管的深度和力度，提高了政府投資項目的管理水平，又能使政府的項目管理朝著市場化的方向轉(zhuǎn)變，規(guī)范了政府自身投資行為，遵循市場規(guī)則。

在房價瘋漲的背景下，兩會上許多代表都提出了加大保障性住房建設(shè)來平抑房價的建議，商品房降價之外，越來越多的開發(fā)商開始重視并探索適應(yīng)調(diào)控的另一條路徑——建設(shè)保障房。保障性住房項目的主要形式就是代建，即政府出錢，開發(fā)商代建，政府同時會支付開發(fā)商一定管理回報。

保障房項目一般具備體量大，施工周期長，施工過程中工程變更將貫穿全程，其中業(yè)主方（政府）提出的工程變更是造成項目目標(biāo)變化的主要根源，且影響是多方面的。代建項目團(tuán)隊（開發(fā)商）只有加強(qiáng)了業(yè)主方（政府）工程變更的管理，項目的計劃目標(biāo)才能得以順利實現(xiàn)。本論文的研究目標(biāo)是通過對保障房項目政府工程變更的分析研究，向代建人（開發(fā)商）提供管理業(yè)主方（政府）工程變更的有效流程，以優(yōu)化工程變更管理，利于保障房項目的目標(biāo)的實現(xiàn)。

工程變更是指在工程項目過程中，對于已有的條件、要求、計劃等的改變和修正。由于工程項目在技術(shù)、過程、管理等方面的復(fù)雜性，工程變更往往是不可避免的。工程變更干擾工作流程，可能造成工期延誤、成本超支、質(zhì)量缺陷等問題。因此，全面認(rèn)識工程變更的類型、原因及后果，加強(qiáng)工程變更的管理，對于工程項目的有序進(jìn)行和預(yù)期目標(biāo)的順利實現(xiàn)是十分重要的。

按照變更的內(nèi)容，工程變更一般包含設(shè)計變更和工程簽證兩大類。設(shè)計變更，是指工程施工過程中為保證設(shè)計和施工質(zhì)量，完善工程設(shè)計，糾正設(shè)計錯誤以及滿足現(xiàn)場條件變化而進(jìn)行的設(shè)計修改工作；一般包括由原設(shè)計單位出具的設(shè)計變更通知單和由施工單位征得由原設(shè)計單位同意的設(shè)計變更洽商單兩種。工程簽證，是指承包商就施工圖紙、設(shè)計變更所確定的工程內(nèi)容以外，由于施工現(xiàn)場的各種原因，出現(xiàn)了與合同規(guī)定的情況、條件和事實不符，需要由建設(shè)、監(jiān)理、施工

單位負(fù)責(zé)人共同簽署的，用于證實施工活動中某些特殊情況的一種書面手續(xù)；如施工條件變化或無法預(yù)見的情況所引起的工程量變化。

按照提出者不同，工程變更又可分為以下幾類：

第一類，由設(shè)計部門提出。由于設(shè)計部門在原設(shè)計時時間偏緊、工作不仔細(xì)、工作深度不足、設(shè)計基礎(chǔ)資料不齊全或不準(zhǔn)確，導(dǎo)致與實際情況不相符，造成不合理設(shè)計或設(shè)計錯漏。因設(shè)計者本身造成錯誤設(shè)計，以致施工中無法按原設(shè)計實施或不能保證工程質(zhì)量及其功能實現(xiàn)，必須進(jìn)行設(shè)計修改或優(yōu)化。

第二類，由業(yè)主（建設(shè)單位）提出。一般是提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)或改變設(shè)計方案或業(yè)主在合同限定范圍內(nèi)，根據(jù)工程投資、建設(shè)、進(jìn)度需要提出變更。

第三類，由監(jiān)理提出。監(jiān)理根據(jù)工程進(jìn)展情況和為滿足質(zhì)量要求，認(rèn)為有必要提出修改設(shè)計，或由于原設(shè)計過于保守、浪費(fèi)或施工不便等，對原設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。

第四類，由施工單位提出。施工過程中遇到不能預(yù)見的地質(zhì)條件或地下障礙，以及為了節(jié)約工程成本或加快工程進(jìn)度等情況下，可提出工程變更。

第五類，由工程相鄰地段的第三方提出。為滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，群眾生產(chǎn)、生活需要而提出變更。

按照可預(yù)見性與否，工程變更可分為可預(yù)見的變更和不可預(yù)見的變更?？深A(yù)見的變更屬于事先有計劃的變更，或打算進(jìn)行的變更，如項目團(tuán)隊有計劃地進(jìn)行人員調(diào)整；而不可預(yù)見的變更屬于自然發(fā)生的變更，并不存在事先人為計劃的任何成分，如無法預(yù)見的異常惡劣氣候所引起的變更?？深A(yù)見的變更是一種主動的變更，項目團(tuán)隊事先進(jìn)行周密計劃，然后采取必要的步驟或行動實施變更計劃；而不可預(yù)見的變更是一種被動的變更，一旦發(fā)生這類變更，項目團(tuán)隊只能被迫進(jìn)行應(yīng)對。對于項目團(tuán)隊而言，主動變更往往意味著機(jī)會，而被動變更往往意味著威脅。項目團(tuán)隊?wèi)?yīng)充分利用從以往變更中總結(jié)的經(jīng)驗和教訓(xùn)，盡量采取主動的方式，來避免類似問題的發(fā)生，進(jìn)行成功的變更管理。　根據(jù)變更引起的后果和影響，變更還可分為有利的變更和不利的變更。有利的變更不僅會在短期內(nèi)取得正面的效果，而且從長期的角度來看不會造成負(fù)面的影響。有利的變更，如改用先進(jìn)的技術(shù)或管理方法，可以創(chuàng)造持續(xù)改進(jìn)的有利環(huán)境，從而提高項目的價值，因此應(yīng)該受到充分的鼓勵和支持。相反，不利的變更，如被迫趕工，往往導(dǎo)致管理混亂的不利局面，從而降低項目的價值，因此應(yīng)當(dāng)盡量加以防止和避免。

根據(jù)可選程度劃分，工程變更可分為強(qiáng)制性的變更和可選擇的變更。一些工程變更是必須進(jìn)行的，例如伴隨著法令或規(guī)范的修改，工程項目的設(shè)計和施工需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，另外一些變更則是可以選擇的。

理論上建設(shè)工程項目參建各方主體都有可能提出工程變更，包括建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位等，但實際工程施工階段的絕大部分工程變更都是由施工單位提出的，設(shè)計單位、建設(shè)單位、監(jiān)理單位很少提出工程變更，并且都要涉及增加投資、延長工期。

通常人們將工程變更描述為“設(shè)計變更”，但不是說只有設(shè)計方能提出工程變更，之所以稱謂“設(shè)計變更”，是因為無論哪一方提出工程變更的要求，在技術(shù)上、實際中都需要設(shè)計單位進(jìn)行確認(rèn)，也只有設(shè)計進(jìn)行了確認(rèn)，各方特別是施工方才能合理的提出增加費(fèi)用，延長工期。

政治環(huán)境主要包括：政府的有關(guān)政策發(fā)生改變，政府機(jī)構(gòu)辦事效率低下，各種許可批準(zhǔn)程序繁雜，速度緩慢等。經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括：經(jīng)濟(jì)動蕩，通貨膨脹，勞動力、材料及機(jī)械設(shè)備的價格上漲，市場競爭加劇等。

法律環(huán)境主要包括：勞工法、安全法、建筑防火法、環(huán)境保護(hù)法以及相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等發(fā)生變化。

社會環(huán)境主要包括：勞動力供不應(yīng)求，勞動力素質(zhì)差，工程項目所在地周圍公眾的反對等。技術(shù)環(huán)境主要包括：新技術(shù)、新材料、新工藝、新結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，工程項目的技術(shù)難度和復(fù)雜程度普遍加大等。自然環(huán)境主要包括：無法預(yù)見的不利的現(xiàn)場條件，地震、洪水等自然災(zāi)害，異常惡劣的氣候條件（風(fēng)、雨、雪、溫度），可持續(xù)發(fā)展的要求等。

業(yè)主引起的變更。由于業(yè)主沒有明確定義項目目標(biāo)，改變要求，缺乏資金，沒有及時付款，沒有及時決策，沒有及時提供施工場地等原因，都可能在工程項目中造成工程變更。其中，業(yè)主改變要求的情形包括：改變工作范圍（新增工作或取消工作），減少預(yù)算，縮短工期（要求趕工），提高質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

設(shè)計引起的變更。沒有正確理解業(yè)主的要求，設(shè)計人員缺乏技能，假設(shè)條件發(fā)生變化，設(shè)計失誤和疏忽，與現(xiàn)場條件不一致，缺乏可施工性，價值工程實踐，所有這些與設(shè)計有關(guān)的原因都可能在工程項目中導(dǎo)致工程變更。

承包商引起的變更。與承包商有關(guān)的變更原因主要指沒有正確理解設(shè)計圖紙和技術(shù)說明書，沒有制訂科學(xué)的施工計劃（成本、進(jìn)度、質(zhì)量計劃），現(xiàn)場管理混亂，勞動生產(chǎn)率低下，不良的溝通和協(xié)調(diào)等原因。另外，分包商也可能引發(fā)工程變更，上游分包商的工作延誤也可能造成下游分包商的工程變更。

直接影響。①工作范圍變化，如新增工作、取消工作；②時間變化，如工作時間延長、趕工；③成本或資源變化，如成本超支、資源浪費(fèi)；④需要修補(bǔ)缺陷，設(shè)計圖紙和技術(shù)說明書校正、施工返工。

間接影響。①勞動生產(chǎn)率損失；②風(fēng)險和不確定性增加；③打亂工作流程；④索賠和爭端；⑤士氣降低；⑥聲譽(yù)受損。

正面影響。少數(shù)的變更能給項目帶來正面的影響，如在設(shè)計階段利用價值工程進(jìn)行方案優(yōu)化，通過成本效益分析，從若干備選方案中選擇最佳方案，而該方案最能使變更帶來的效益大于為此付出的費(fèi)用。

負(fù)面影響。大多數(shù)的變更只能帶來負(fù)面的影響，不論是直接的，還是間接的。對于這樣的工程變更，項目團(tuán)隊必須加強(qiáng)變更管理，盡量減少變更帶來的負(fù)面影響。

工程變更控制的管理，應(yīng)該遵循“必要性、可行性、經(jīng)濟(jì)性”的原則，對工程變更的范圍、工程變更的內(nèi)容、工程變更的相關(guān)責(zé)任方進(jìn)行必要的界定。

同時，對工程變更的目標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)，對工程變更的技術(shù)性進(jìn)行論證，對工程變更的方式進(jìn)行優(yōu)化，工程變更的費(fèi)用進(jìn)行權(quán)衡，對工程變更的工期影響進(jìn)行評估，對工程變更所帶來的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測。所以對工程建設(shè)相關(guān)各方提出工程變更，監(jiān)理工程師對工程變更的內(nèi)容、必要性、費(fèi)用變化、工期影響、工程風(fēng)險進(jìn)行全面的論證；報建設(shè)單位進(jìn)行審批，進(jìn)行費(fèi)用、工期、風(fēng)險的最終核算，下發(fā)設(shè)計變更單，按變更單施工。

在處理工程變更時，還應(yīng)該充分考慮工程變更提出方的目的，往往提出工程變更的主體不同，其對工程變更所要達(dá)到目標(biāo)是不同的，如設(shè)計單位是以相關(guān)規(guī)范及條文為變更底線進(jìn)行基礎(chǔ)性把關(guān)，但現(xiàn)在設(shè)計人員為了逃避責(zé)任往往在滿足各種規(guī)范條例的前提下，做出非常保守的變更，相應(yīng)地也增大了費(fèi)用。而施工單位在提出工程變更申請時，往往是會無中生有，夸大事實，其最終目標(biāo)是為了修改合同價格，增加工程費(fèi)用。

作為工程項目管理的建設(shè)單位代表及監(jiān)理程師，應(yīng)充分考慮到工程變更的必要性、可行性及價值性。

在工程管理的活動中，事前控制是必須加強(qiáng)的工作。變更涉及建設(shè)項目的整個壽命周期。根據(jù)經(jīng)驗，項目進(jìn)入施工階段后發(fā)生的大多數(shù)變更，均是因為前期決策考慮不周或設(shè)計時的錯漏，所以一定要在實施以前就要想辦法提高決策的科學(xué)性及前瞻性，同時也要采取有效手段控制設(shè)計質(zhì)量，從源頭上遏制變更的發(fā)生，提高變更管理的水平，可采取以下措施：

第一，規(guī)范項目管理。如果項目從啟動開始就按規(guī)范進(jìn)行管理，真正實行專業(yè)的項目管理，在項目決策時就使用科學(xué)的項目管理方法和技術(shù)，可以在很大程度上減少項目實施過程中的難度，有效的控制變更的發(fā)生，進(jìn)而提高管理水平。

第二，在建設(shè)項目作出投資決策后，設(shè)計就成為關(guān)鍵。據(jù)有關(guān)資料顯示，項目的設(shè)計費(fèi)用一般只占建設(shè)工程費(fèi)用的1%以下，而這小于1%的費(fèi)用對投資的影響卻高達(dá)70%以上。故應(yīng)當(dāng)抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，以取得事半功倍的效果。方案的優(yōu)劣、設(shè)計質(zhì)量的高低，與設(shè)計單位的技術(shù)、裝備水平、人員配備、專業(yè)設(shè)計之間相互配合，三級設(shè)計審核制度及設(shè)計院質(zhì)量事故責(zé)任制度均有密切聯(lián)系，因此要在設(shè)計合同中對設(shè)計質(zhì)量和返工等作約束、考核；同時設(shè)計單位為提高競爭能力，在內(nèi)部管理上應(yīng)把設(shè)計質(zhì)量同個人效益掛鉤，提高設(shè)計施工圖質(zhì)量。第三，遵守工程建設(shè)管理程序，杜絕“三邊工程”。 邊設(shè)計、邊施工、邊更改的“三邊工程”，往往為保證工期，大部分的設(shè)計圖紙都是在催促中提交的，出現(xiàn)錯漏再所難免，在工程施工過程中發(fā)現(xiàn)問題，唯一的解決辦法就是變更。而這一類變更通常是在合同外的，這對于工程的投資控制影響是非常大的，如果要保證工期，那么趕工加班費(fèi)用也是一筆不小的開支。因此，業(yè)主一定要按照科學(xué)的建設(shè)程序，杜絕“三邊工程”，將工程

變更的出現(xiàn)頻率降到最低，從而使工程投資得到有效控制。

第四，加強(qiáng)設(shè)計方案的優(yōu)化。設(shè)計方案的優(yōu)化是最大的節(jié)約，加強(qiáng)變更的全過程管理，對各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的決策，對設(shè)備的選擇、結(jié)構(gòu)形式的選用等，要與設(shè)計院一起研究、管理，否則在設(shè)計前業(yè)主不知道設(shè)計方案能優(yōu)化到什么程度，同時由于業(yè)主參與設(shè)計的全過程管理，通過設(shè)計階段限額設(shè)計，邊設(shè)計邊算帳，能使設(shè)計概算超投資估算的現(xiàn)象得到基本控制。

第五，加強(qiáng)對施工圖的審查。每當(dāng)施工圖到時，及時交各專業(yè)技術(shù)人員審查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時和設(shè)計院聯(lián)系并交換意見；加強(qiáng)總圖的會審和審查工作，做到合理使用，綜合布置，節(jié)約使用土地，一次考慮到位，杜絕重復(fù)投資；加強(qiáng)施工圖的設(shè)計審查和設(shè)計交底工作，還可有效減少設(shè)計變更和設(shè)計修改。

第六，要加強(qiáng)管理人員的配置、素質(zhì)和責(zé)任心，否則由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以提出優(yōu)化的方案和意見；而且在工程變更控制的諸多因素中，專業(yè)技術(shù)人員的作用是十分重要的因素。因此，加強(qiáng)對變更控制人才的培養(yǎng)是一件十分緊迫的重要任務(wù)。

第七，提高招標(biāo)文件的質(zhì)量，在招標(biāo)文件與合同條款中對變更引起的費(fèi)用變化作出明確規(guī)定。招標(biāo)是合同談判的第一步，對于中標(biāo)單位來說，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件對招投標(biāo)雙方具有同等的法律效力，招標(biāo)文件的質(zhì)量直接關(guān)系著業(yè)主的經(jīng)濟(jì)利益。如果在招標(biāo)時沒有詳細(xì)的條款進(jìn)行約束，那么將會給項目的投資控制帶來巨大的困難。所以，變更調(diào)價的原則必須詳細(xì)列入招標(biāo)文件的組成部分中，為下一步的施工管理提供有力的保障措施，盡量避免低價中標(biāo)、高價結(jié)算的現(xiàn)象出現(xiàn)。

必須制訂詳細(xì)的變更管理制度，并且根據(jù)工程的實際情況及特點(diǎn)制定切實可行的變更審批原則。為變更管理提供制度保證，各個部門之間互相制約，使其管理科學(xué)化、規(guī)范化，堵塞管理上的漏洞，避免發(fā)生扯皮現(xiàn)象。在具體的審批過程中，明確審批變更的權(quán)限層級，做到有章可循，審批嚴(yán)格，職責(zé)明確，做到每一次變更都有完整的審批記錄。

從變更管理的程序上看，要有完善嚴(yán)密的審批程序。特別是對施工單位提出的變更在設(shè)計院提出方案后，還要再次組織審查會，對新方案進(jìn)行再一次審查，通過后才進(jìn)行施工。在施工單位提出變更申請時，必須要求以標(biāo)準(zhǔn)的形式（例如表格） 上報，并且要有完整的內(nèi)容敘述。

在工程的實施過程中，會發(fā)生各種類型的工程變更，給業(yè)主和監(jiān)理在項目管理的過程中帶來一些困難，影響項目實施管理的效率。要做到科學(xué)、有序地應(yīng)對各類型的變更，就必須有一個完善的變更管理程序，從變更的受理、審核、審批以及后續(xù)工程量的確定、簽證、結(jié)算等方面要有明確的管理辦法，確定變更的管理程序。明確相關(guān)管理部門組織職責(zé)及各崗位人員的工作職責(zé)，堅持原則，按程序?qū)徟?，杜絕工程變更處理的隨意性。對于提出的變更方案要從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工期、安全、質(zhì)量等各個方面綜合考慮，在審核的時候一定要對方案的可行性及有效性進(jìn)行分析，杜絕那些不必要的或是方案沒有優(yōu)化的變更發(fā)生，避免不必要的費(fèi)用和工期損失。

工程變更是項目投資失控和工期延誤的主要原因，它對項目的投資、進(jìn)度和質(zhì)量三大目標(biāo)都會產(chǎn)生影響 。工程變更涉及了從設(shè)計到施工的整個過程，并且每個項目的變更發(fā)生各有各的特點(diǎn)。但變更的產(chǎn)生一定有其共性的一面，所以在項目的管理中須重視對變更的總結(jié)研究，不斷查找變更產(chǎn)生的原因，尋求有效的管理途徑，將工程變更所引發(fā)的一系列問題解決好，將其對工程項目的影響控制到最低。

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第9篇：變更管理要求范文

1加強(qiáng)園林景觀項目投資估算管理

長期以來，園林工程造價管理放松了項目前期的投資估算管理。結(jié)果造成層層超標(biāo)，投資出現(xiàn)缺口，今后應(yīng)對不同的投資主體實行不同的管理辦法，加強(qiáng)投資估算，確?？尚行匝芯康目茖W(xué)性、合理性和可靠性。

2園林景觀工程設(shè)計人員必須加強(qiáng)本土經(jīng)濟(jì)觀念

園林景觀工程設(shè)計人員在設(shè)計中時常不重視當(dāng)?shù)孛缒镜墓?yīng)情況，一味追求外地高檔植物的栽植效果，導(dǎo)致大量的物資浪費(fèi)，把技術(shù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，在滿足景觀功能的前提下，盡量采用本地的苗木，會節(jié)約園林工程造價。設(shè)計人員要深入現(xiàn)場，根據(jù)實際情況決定設(shè)計方案，改變目前設(shè)計過程中存在不算經(jīng)濟(jì)帳的情況。

3初步設(shè)計階段要重視方案選擇

要把競爭機(jī)制引入園林工程設(shè)計部門，實行園林設(shè)計招標(biāo)，促進(jìn)設(shè)計人員增強(qiáng)競爭意識，鼓勵設(shè)計人員解放思想，開拓新路，激發(fā)創(chuàng)作靈感，使功能好、造價低、效益高、技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的園林設(shè)計方案脫穎而出。

4在園林景觀施工圖階段直至施工過程中加強(qiáng)對園林設(shè)

計變更的管理工作在園林景觀施工圖設(shè)計階段直至栽植施工過程中局部修改、變更，這是正?，F(xiàn)象。但是對非發(fā)生不可的變更，要盡量提前實現(xiàn)。因為變更發(fā)生得發(fā)生越早，損失就越小，反之，損失就越大。如果在園林設(shè)計階段變更，只修改圖紙，其他費(fèi)用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購苗木階段變更，則不僅要修改圖紙，喬、灌木還要重新采購；若在施工中變更，除上述費(fèi)用外，已栽植或鋪裝的部分還需移植或拆除，勢必造成更大變更損失。為此，要盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，對影響園林工程造價的重大設(shè)計變更，更要先算帳后變更，使園林工程造價得到有效控制。

5嚴(yán)格辦理栽植施工中變更簽證

5．1園林景觀工程建設(shè)嚴(yán)格按投資計劃執(zhí)行，嚴(yán)禁擅自提高園林建設(shè)項目標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁計劃外開工項目有些對原設(shè)計影響很小的修改項目，只經(jīng)甲、乙雙方確認(rèn)就可執(zhí)行，對某些有可能引起造價較大的變更，如設(shè)計不適合使用要求，平面景觀布局、各小品建筑結(jié)構(gòu)、鋪裝標(biāo)準(zhǔn)和植物配置風(fēng)格及檔次有大的變動，需要召開建設(shè)方、承建方和設(shè)計方三家參加的聯(lián)席會議，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行論證商定，達(dá)成一致意見并形成文字紀(jì)要備案。

5．2嚴(yán)格園林景觀設(shè)計變更簽證審批程序一般性變更由業(yè)主或監(jiān)理工程師起草，交施工負(fù)責(zé)人及工程指揮部領(lǐng)導(dǎo)審批，大項變更，應(yīng)先做概算，報主管部門批準(zhǔn)后實施。同時要注重變更的合理性，對于某些不合理或保守設(shè)計，在滿足使用要求的前提下，通過優(yōu)化設(shè)計，可降低工程造價。

5．3加強(qiáng)對園林景觀設(shè)計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督對于變更中的內(nèi)容及苗木栽植面積增減，喬、灌木規(guī)格，由施工、綠化預(yù)算人員進(jìn)行現(xiàn)場抽項實測實量，以保證變更內(nèi)容的準(zhǔn)確性。制定統(tǒng)一的設(shè)計變更管理辦法，要求變更單編號連貫一致，提高變更單的內(nèi)容質(zhì)量，同時變更要準(zhǔn)確及時。

6竣工結(jié)算時嚴(yán)格設(shè)計變更單的審查

6．1審查園林設(shè)計變更內(nèi)容是否符合規(guī)定審查園林景觀設(shè)計變更內(nèi)容與原工程標(biāo)底預(yù)算是否重復(fù)列項，即園林景觀設(shè)計變更增加的經(jīng)費(fèi)是否已包含在合同造價中。

6．2審查手續(xù)是否符合規(guī)定凡設(shè)計變更都應(yīng)有建設(shè)單位、監(jiān)理單位施工單位的簽章，比較重要的設(shè)計變更還應(yīng)有設(shè)計單位有關(guān)人員的簽字，方能生效，手續(xù)不全者不予計算。

6．3審查內(nèi)容是否清楚設(shè)計變更都應(yīng)資料齊全，內(nèi)容表達(dá)清楚，有具體的變更部位、原因、內(nèi)容、數(shù)量，以及特殊情況的技術(shù)處理意見等。設(shè)計變更應(yīng)滿足做增減預(yù)算的要求。如有的變更內(nèi)容不清楚或過于簡單，應(yīng)核實具體內(nèi)容情況，補(bǔ)充設(shè)計變更簽證。

6．4審查簽證是否準(zhǔn)確有無把不屬簽證范疇的內(nèi)容列入簽證參與決算的情況，諸如像施工單位自身原因返工的項目，施工現(xiàn)場1臨時設(shè)施項目，及施工單位現(xiàn)場用工等。

7抓好園林景觀項目實施及竣工結(jié)算中審計制度的落實

目前在各園林施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)獨(dú)立核算的情況下，施工單位都以獲取最大利潤為目的。因此，要把好開標(biāo)前編標(biāo)，評標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)、合同審計，及結(jié)算審計關(guān)。開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、合同審計，主要是審查其合法性合理性，公正性及可操作性，而竣工結(jié)算審計是最后一道關(guān)I：1，主要目的是促進(jìn)建設(shè)單位強(qiáng)化管理意識、完善管理制度、改進(jìn)管理方法等，使工程建設(shè)投資達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，審計人員須秉公辦事，堅持原則，從嚴(yán)把關(guān)；工作中應(yīng)堅持深入施工現(xiàn)場，了解工程變更內(nèi)容的具體做法，熟悉園林景觀工程變更增減工程量情況，為結(jié)算審計打下基礎(chǔ)，同時要建立嚴(yán)格的審計制度，審減率直接和崗位責(zé)任、評功評獎等掛鉤，只有堅持嚴(yán)格的辦法和程序，才能保證決算的真實性、嚴(yán)肅性。嚴(yán)格堅持項目全程審計制度，對有效控制工程造價必將發(fā)揮巨大作用。

7．1在審查園林工程結(jié)算中最重要一點(diǎn)必須復(fù)核園林施工單位栽植的喬木是否為設(shè)計時要求的規(guī)格及高度，灌木栽植面積的植距是否為設(shè)計時要求的植距。如設(shè)計無單方面積株數(shù)要求，結(jié)算時必須根據(jù)現(xiàn)場實際株數(shù)進(jìn)行計算。