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堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十精神,以解放思想為先導(dǎo),牢牢把握發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),以“龍頭酒業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn),特色農(nóng)業(yè)興村,鄉(xiāng)村旅游富民”為發(fā)展思路,以“樹立三種精神、突出五個(gè)提升,實(shí)現(xiàn)率先翻番”為機(jī)制,以推動(dòng)農(nóng)村工作目標(biāo)管理為目的,最大限度地調(diào)動(dòng)村級(jí)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,確保全鎮(zhèn)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速健康發(fā)展。
二、考核的對(duì)象和內(nèi)容
(一)考核的對(duì)象
各村(社區(qū))。
(二)考核內(nèi)容
1.重點(diǎn)工作。具體內(nèi)容和目標(biāo)見奇委辦<2013>2號(hào)文件。
2.黨的建設(shè)工作。包括組織建設(shè)、思想建設(shè)和精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜治維穩(wěn)防邪、人大、政協(xié)、和群眾工作、群團(tuán)、武裝、統(tǒng)戰(zhàn)、保密、合格村的創(chuàng)建等。
3.經(jīng)濟(jì)工作(發(fā)展目標(biāo))。包括農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理、計(jì)劃生育、國(guó)土、招商引資、安全工作、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及日常工作和突發(fā)性工作。
4.業(yè)務(wù)工作。包括村級(jí)檔案管理、資料報(bào)送、計(jì)劃總結(jié)、會(huì)議出勤等。
三、考核辦法
(一)鎮(zhèn)村重點(diǎn)工作考核辦法另行制定。
(二)鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)考核內(nèi)容,將目標(biāo)任務(wù)量化分解,實(shí)行百分制考核,黨建工作占48%,經(jīng)濟(jì)工作占48%,業(yè)務(wù)工作4%。具體目標(biāo)任務(wù)見《鎮(zhèn)2013年綜合目標(biāo)任務(wù)考核細(xì)則》)。
(三)依據(jù)各村(社區(qū))所得綜合目標(biāo)考核分進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
(四)綜合目標(biāo)考核以鎮(zhèn)黨委、政府下達(dá)的重點(diǎn)工作考核文件和各村(社區(qū))與鎮(zhèn)黨委、政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書為依據(jù)。由相關(guān)部門制定考核細(xì)則,年終由鎮(zhèn)目標(biāo)辦牽頭、與相關(guān)部門組成綜合檢查組對(duì)村進(jìn)行檢查。
(五)協(xié)助鎮(zhèn)重點(diǎn)工作和項(xiàng)目建設(shè)完成好的加1分(鎮(zhèn)村重點(diǎn)工作項(xiàng)互相重疊的不加分),出現(xiàn)一起本村村民阻礙重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施,村處理不力,造成重大影響的扣2分。村級(jí)重點(diǎn)工作實(shí)行分類加減分制,具體辦法另行制定。
(六)實(shí)事(單項(xiàng))目標(biāo)實(shí)行倒扣分,完成下達(dá)目標(biāo)任務(wù)60%以下的,每項(xiàng)扣5分;完成60%以上,100%以下的以每項(xiàng)5分計(jì)算,按未完成比例扣分;全面完成的不扣分。
(七)半年或年終目標(biāo)考核迎縣上檢查合格并經(jīng)目標(biāo)考核組認(rèn)定的加0.5分,檢查不合格的扣1分。
(八)被市級(jí)以上電視臺(tái)或其他新聞媒體反面曝光的實(shí)行倒扣分,每發(fā)生一次扣2分。
(九)因本村(社區(qū))工作不力而導(dǎo)致鎮(zhèn)綜合目標(biāo)被扣分的,按鎮(zhèn)被扣分?jǐn)?shù)的10倍扣分。
(十)發(fā)生到省、進(jìn)京非正常上訪(含集體和個(gè)人)事件的實(shí)行倒扣分,發(fā)生到省的一次倒扣1分,發(fā)生進(jìn)京的一次倒扣2分。
(十一)工作創(chuàng)新實(shí)行加分,凡被鎮(zhèn)認(rèn)可并在全鎮(zhèn)推廣應(yīng)用的,每項(xiàng)加5分,但創(chuàng)新資料須于本年度12月15日前上報(bào)鎮(zhèn)目標(biāo)督查辦。
(十二)突發(fā)性工作實(shí)行倒扣分,未按要求完成任務(wù)的扣0.5分/次。
(十三)因國(guó)家宏觀政策或其他特殊原因不能完成工作目標(biāo)的,經(jīng)鎮(zhèn)目標(biāo)辦調(diào)查認(rèn)可后,報(bào)鎮(zhèn)黨委、政府批準(zhǔn),可不扣分,但不加分(含重點(diǎn)工作)。
(十四)業(yè)務(wù)工作實(shí)行扣分,扣完為止。村級(jí)檔案管理不規(guī)范扣1分;未按時(shí)準(zhǔn)確完成相關(guān)工作表冊(cè)資料報(bào)送扣0.5分/次;年初計(jì)劃,半年、年終總結(jié)每少1項(xiàng)扣0.5分;鎮(zhèn)級(jí)會(huì)議或縣調(diào)訓(xùn)每遲到、早退1人次扣0.5分,缺席1人次扣1分。
(十五)經(jīng)申報(bào)鎮(zhèn)目標(biāo)辦領(lǐng)導(dǎo)組認(rèn)定,年終迎接資料規(guī)范、齊全且重點(diǎn)工作成效明顯的村(社區(qū))加1分。
(十六)對(duì)未完成要求的工作事項(xiàng)且被一票否決的村(社區(qū)),在原有考核等次的基礎(chǔ)上降低一個(gè)考核等次。
四、獎(jiǎng)懲辦法
(一)目標(biāo)考核總分為100分,考評(píng)得分達(dá)90分及其以上的單位,視為完成目標(biāo)任務(wù),對(duì)完成目標(biāo)任務(wù)的村(社區(qū))按年終考核實(shí)際得分從高到低進(jìn)行排位,設(shè)一、二、三等獎(jiǎng)。排位在第一名至四名的村(社區(qū))為一等獎(jiǎng),第五名至十一名的村(社區(qū))為二等獎(jiǎng),第十二名至十五名的村(社區(qū))為三等獎(jiǎng),年終給予一定的獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由鎮(zhèn)財(cái)政承擔(dān)。
(二)年終考核未達(dá)到90分的村(社區(qū)),視為未完成目標(biāo)任務(wù),取消評(píng)獎(jiǎng)資格。
(三)年終對(duì)獲獎(jiǎng)的單位進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
五、工作要求
綜合目標(biāo)所涉及部門制定的相應(yīng)考核辦法或考核細(xì)則打分表于2013年7月1日以前報(bào)鎮(zhèn)目標(biāo)辦備案,年終按照考核辦法嚴(yán)格打分,不得隨意更改,以保證考核的嚴(yán)肅性。年終綜合檢查組根據(jù)考核細(xì)則打分表嚴(yán)格考核各村(社區(qū)),實(shí)行獎(jiǎng)懲逗硬,并與工作政績(jī)掛鉤。綜合檢查組成員在檢查中弄虛作假查證屬實(shí)的,對(duì)該同志及所在的部門和該村(社區(qū))實(shí)行一票否決。
政務(wù)公開這一理念,正在加速成為這個(gè)國(guó)家新的行政準(zhǔn)則。
2016年初,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》。會(huì)議明確提出,要?jiǎng)?chuàng)新公開方式,擴(kuò)大政務(wù)公開參與,注重公開實(shí)效,讓群眾看得懂、聽得懂、能監(jiān)督、好參與。
2016年末,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《〈關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見〉實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施細(xì)則》),從政務(wù)公開工作全鏈條出發(fā),對(duì)推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”進(jìn)行細(xì)化?!秾?shí)施細(xì)則》中有很多要求均是首次提出:實(shí)行政務(wù)公開審查機(jī)制,電視電話會(huì)議公開,試點(diǎn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化,主要負(fù)責(zé)人解讀政策,重大政務(wù)輿情5小時(shí)內(nèi)回應(yīng),政府網(wǎng)站明確責(zé)任主體,擴(kuò)大公眾參與,調(diào)整全國(guó)政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組,建立政務(wù)公開效果評(píng)估機(jī)制。
公開方式進(jìn)一步得到明確,公開什么、如何公開、都有了明確要求?!肮霓k理程序”、“會(huì)議辦理程序”、“公開目錄”,對(duì)政府各部門要公開的東西做出了具體要求,為防止先公開后操作的弊端,更著重強(qiáng)調(diào)“公開內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)擴(kuò)展和定期審查”。另外,針對(duì)基層縣鄉(xiāng)仍然存在的群眾“辦證多、辦事難”問題、“最后一公里”中梗阻問題,在全國(guó)選取100個(gè)縣(市、區(qū))作為試點(diǎn)單位,進(jìn)行“基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化”試點(diǎn),直截了當(dāng)?shù)攸c(diǎn)出要對(duì)“征地補(bǔ)償、拆遷安置”、“環(huán)境治理、扶貧救災(zāi)”、“戶籍管理、宅基地審批、醫(yī)療衛(wèi)生”等11項(xiàng)具體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范。
公開將成為政府與民眾互動(dòng)的一種最佳方式,民眾有訴求,民眾有關(guān)切,政府就應(yīng)該有回應(yīng),政府就應(yīng)該有行動(dòng)。學(xué)會(huì)和民眾的“互動(dòng)”將成為一種慣例。這一《實(shí)施細(xì)則》特別強(qiáng)調(diào)要“積極回應(yīng)關(guān)切”。明確回應(yīng)責(zé)任主體及回應(yīng)機(jī)制,特別指出,對(duì)涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情,要快速反應(yīng),最遲要在5小時(shí)內(nèi)權(quán)威信息,在24小時(shí)內(nèi)舉行新聞會(huì)。
公開同時(shí)也將是政府公務(wù)人員的必修課,是政績(jī)考核的新標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)務(wù)院新的規(guī)劃中,到2018年底前要對(duì)政務(wù)公開工作人員輪訓(xùn)一遍。與此同時(shí),明確提出,“各地區(qū)各部門要將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面情況作為政務(wù)公開的重要內(nèi)容納入績(jī)效考核體系,政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4%?!?/p>
第二條食品安全責(zé)任制實(shí)行層級(jí)考核的方法,層層落實(shí)責(zé)任制。市人民政府分管副市長(zhǎng)與各區(qū)(縣)政府及市屬各食品安全相關(guān)部門責(zé)任人簽定食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書,市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對(duì)各區(qū)(縣)政府和市食品藥品監(jiān)督管理局、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市衛(wèi)生局等部門履行食品安全監(jiān)管責(zé)任情況進(jìn)行考核;各區(qū)(縣)政府負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門的食品安全工作進(jìn)行考核(詳見考核細(xì)則)。
第三條考核指標(biāo)
(一)考核指標(biāo)的制定要遵循科學(xué)合理的原則,根據(jù)被考核單位和部門承擔(dān)的食品安全監(jiān)管職責(zé),結(jié)合《新疆維吾爾自治區(qū)食品安全工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法(試行)》和我市實(shí)際,制定被考核單位的管理指標(biāo)和量化指標(biāo)。
(二)對(duì)各區(qū)(縣)政府食品安全工作的考核指標(biāo)主要有:組織領(lǐng)導(dǎo)、制度保障、重點(diǎn)工作完成情況、宣傳教育實(shí)施情況、重大案件查處情況、經(jīng)費(fèi)保障情況、群眾滿意度等內(nèi)容。
(三)食品安全監(jiān)管各相關(guān)部門的考核指標(biāo)以《**市食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書》和《**市食品安全目標(biāo)責(zé)任制考核細(xì)則》內(nèi)容為主。
第四條考核原則
(一)客觀公正,考核標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)規(guī)范。
(二)求真務(wù)實(shí),考核結(jié)果真實(shí)可靠。
(三)權(quán)責(zé)明確,促進(jìn)工作全面開展。
(四)宣教結(jié)合,提高安全責(zé)任意識(shí)。
(五)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣,切實(shí)落實(shí)責(zé)任追究制。
第五條考核辦法
實(shí)行季度自查、半年督察、隨機(jī)抽查與年終考核相結(jié)合的辦法。每季度由被考核單位自行組織,對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行自查;半年督察、隨機(jī)抽查與年終考核由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組專門組織實(shí)施,對(duì)各區(qū)(縣)政府和相關(guān)部門的食品安全工作總體開展情況和量化指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核,并提出結(jié)論性考核意見上報(bào)市人民政府。對(duì)年終考核中發(fā)現(xiàn)的問題,由考核組及時(shí)向被考核單位反饋,并提出整改要求。
第六條考核工作程序
(一)單位自查。
各區(qū)(縣)政府及市屬各食品安全相關(guān)部門要在本年度11月30日前,將年度食品安全工作開展情況及自查報(bào)告報(bào)送市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(二)組織考核。
本年度12月31日前,市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)部門對(duì)各區(qū)(縣)政府及市屬各食品安全相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)一考核。由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織開展食品安全工作滿意度測(cè)評(píng)和重點(diǎn)食品抽樣檢測(cè)工作。
(三)考核方式。
1.聽取匯報(bào)??己私M聽取被考核單位年度內(nèi)食品安全工作總體開展情況的匯報(bào),重點(diǎn)對(duì)落實(shí)市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)**市食品安全工作的意見》(烏政辦〔20**〕293號(hào))和食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書各項(xiàng)工作的完成情況進(jìn)行了解。
2.查看資料。查閱被考核單位涉及食品安全工作的有關(guān)檔案、文件、工作記錄等。
3.召開座談會(huì)。聽取有關(guān)部門、協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、種植基地、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及社區(qū)群眾代表的意見。
4.現(xiàn)場(chǎng)檢查。實(shí)地抽查農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖基地(場(chǎng))、畜禽定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、集體食堂、餐飲企業(yè)等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。
5.滿意度測(cè)評(píng)。對(duì)所在地區(qū)實(shí)施食品放心工程、開展食品安全專項(xiàng)整治工作的情況、效果以及對(duì)所在地區(qū)主要品種放心程度的評(píng)價(jià)等內(nèi)容。
6.重點(diǎn)食品抽樣檢測(cè)。制定計(jì)劃,選擇重點(diǎn)品種進(jìn)行檢測(cè)。
7.考核打分。在聽匯報(bào)、明查暗訪的基礎(chǔ)上,結(jié)合群眾對(duì)食品安全工作的滿意度測(cè)評(píng)和重點(diǎn)食品抽樣檢測(cè)結(jié)果,考核組成員按考核標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)打分,匯總以后計(jì)算平均分值。
(四)確定等次。
食品安全責(zé)任制考核分為優(yōu)秀、合格、不合格3個(gè)等次。考核分?jǐn)?shù)在90分以上(含90分)為優(yōu)秀;75分以上(含75分)為合格;75分以下為不合格。
(五)考核結(jié)果。
考核結(jié)束后,經(jīng)市人民政府批準(zhǔn),由市食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組書面通報(bào)相關(guān)區(qū)(縣)政府和相關(guān)部門,并在媒體上公布考核結(jié)果。
第七條有下列情形之一的單位,當(dāng)年考核為不合格:
(一)發(fā)生重大食品安全事故的。
(二)發(fā)生食品安全事故隱瞞不報(bào)或弄虛作假,或?qū)κ鹿侍幹貌涣?,造成不良影響和?yán)重后果的。
(三)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和人員不按規(guī)定向司法機(jī)關(guān)移送制售偽劣食品刑事案件或放縱制售偽劣食品犯罪行為,并構(gòu)成犯罪的。
第八條獎(jiǎng)懲
按照年度食品安全工作目標(biāo)責(zé)任書確定的目標(biāo),對(duì)在年度食品安全工作中做出突出成績(jī)的先進(jìn)單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
對(duì)行政執(zhí)法與刑事司法銜接不夠、執(zhí)法不嚴(yán)、打擊不力、監(jiān)管不到位、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代管等行為要追究相關(guān)單位責(zé)任,對(duì)問題比較突出的區(qū)(縣)政府或者部門予以通報(bào),同時(shí)提出書面整改意見,并將整改效果作為下年度考核的重點(diǎn)內(nèi)容之一。
第九條在考核過程中,發(fā)現(xiàn)存在弄虛作假、失職瀆職等違法、違規(guī)行為的,要依法追究相關(guān)人員的行政或法律責(zé)任。
第十條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)施。
注:重大食品安全事故是指對(duì)人體健康和人身安全造成嚴(yán)重危害或者具有潛在嚴(yán)重危害的食物中毒事件。按食品安全事故的性質(zhì)、危害范圍,將重大食品安全事故分為四級(jí)。
(一)特別重大食品安全事故(I級(jí))。
符合下列情形之一的,為特別重大食品安全事故:
1.事故危害特別嚴(yán)重,對(duì)2個(gè)以上省份造成嚴(yán)重威脅,并有進(jìn)一步擴(kuò)散趨勢(shì)的。
2.超出自治區(qū)人民政府處置能力的。
3.發(fā)生跨國(guó)食品安全事故,造成特別嚴(yán)重社會(huì)影響的。
4.國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門負(fù)責(zé)處置的。
(二)重大食品安全事故(Ⅱ級(jí))。
符合下列情形之一的,為重大食品安全事故:
1.事故危害嚴(yán)重,影響范圍涉及自治區(qū)內(nèi)2個(gè)以上地、州、市級(jí)行政區(qū)域的。
2.造成傷害人數(shù)100人以上,并出現(xiàn)死亡病例的。
3.造成10例以上死亡病例的。
4.自治區(qū)人民政府認(rèn)定的重大食品安全事故。
(三)較大食品安全事故(Ⅲ級(jí))。
符合下列情形之一的,為較大食品安全事故:
1.事故影響范圍涉及地、州、市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上縣級(jí)行政區(qū)域,給人民群眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的。
2.造成傷害人數(shù)100人以上,或出現(xiàn)死亡病例的。
3.市人民政府認(rèn)定的較重較大食品安全事故。
(四)一般食品安全事故(Ⅳ級(jí))。
符合下列情形之一的,為一般食品安全事故:
1.事故影響范圍涉及縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)2個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn),給大眾飲食安全帶來嚴(yán)重危害的。
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)年度省政府對(duì)各市政府績(jī)效考評(píng)工作要求和屆人大二次會(huì)議通過的《政府工作報(bào)告》中確定的各項(xiàng)任務(wù),以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),更好促進(jìn)地全市政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展,提高政府執(zhí)行力、創(chuàng)新力;按照市“十二五”總體規(guī)劃和“三大任務(wù)”發(fā)展戰(zhàn)略部署,以考核工作實(shí)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn),以過程管理抓落實(shí),建立科學(xué)、合理的政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和公平、公正、公開的績(jī)效考評(píng)機(jī)制;堅(jiān)持既考顯績(jī),又考潛績(jī),既考外在成績(jī),又考主觀努力,充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的導(dǎo)向、激勵(lì)和監(jiān)督作用,全面落實(shí)省績(jī)效考評(píng)目標(biāo),圓滿完成市委、市政府確定的各項(xiàng)任務(wù)。
二、考評(píng)內(nèi)容
年度市政府對(duì)各縣區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)和市政府工作部門績(jī)效指標(biāo)內(nèi)容設(shè)置主要包括:省政府對(duì)市政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)的分解任務(wù);市政府主要工作的分解任務(wù);市政府下達(dá)的向上爭(zhēng)取資金任務(wù);本部門或本縣區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)的重點(diǎn)工作。
考評(píng)指標(biāo)類別分為關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)和重要工作兩類。
按照省政府對(duì)各市政府績(jī)效考評(píng)實(shí)施細(xì)則和市政府主要工作任務(wù)指標(biāo)分解意見,細(xì)化分為發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、民生工程、環(huán)保生態(tài)、軟環(huán)境建設(shè)、全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)、全力推進(jìn)遼濱新區(qū)開發(fā)開放、集中一切力量抓項(xiàng)目、加快工業(yè)大振興、推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大發(fā)展快發(fā)展、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、改善民生14個(gè)分類別。
三、考評(píng)方式
年市政府對(duì)各縣區(qū)、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、市政府工作部門的績(jī)效考評(píng)工作,突出過程管理與查訪核驗(yàn)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效的全過程管理模式,確??荚u(píng)結(jié)果的客觀性、真實(shí)性與嚴(yán)肅性。
1.日常跟蹤。考核部門對(duì)全市重要工作、重大項(xiàng)目及經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行經(jīng)常性跟蹤、督促和檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,要責(zé)成責(zé)任單位認(rèn)真查找原因,及時(shí)進(jìn)行整改,確保全年工作目標(biāo)的如期完成。
2.實(shí)行月填報(bào)、季調(diào)度制度??己瞬块T要及時(shí)了解工作進(jìn)度,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找不足,盡快制定整改措施。在實(shí)現(xiàn)信息化系統(tǒng)進(jìn)行績(jī)效管理后,考核部門要督導(dǎo)監(jiān)督各被考核單位每月初將上個(gè)月指標(biāo)進(jìn)展情況在線填報(bào)。
3.年度綜合目標(biāo)考評(píng)。年終,由市績(jī)效辦會(huì)同各考核部門以聽、查、看、訪等形式,按照定性評(píng)估與定量考核相結(jié)合的原則進(jìn)行考評(píng),并對(duì)各被考核單位提交的全年數(shù)據(jù)進(jìn)行打分排名。
4.查訪核驗(yàn)。通過明查與暗訪相結(jié)合的方式,采取實(shí)地考察、專項(xiàng)檢查和抽樣調(diào)查等形式,對(duì)各單位指標(biāo)完成情況進(jìn)行查訪核驗(yàn),發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)指導(dǎo)、督促整改。
四、評(píng)分辦法
年度市政府對(duì)被考核單位的績(jī)效考評(píng)包括指標(biāo)考評(píng)、綜合評(píng)價(jià)和加減分項(xiàng)三個(gè)方面。
指標(biāo)考評(píng)采取每個(gè)被考核單位一個(gè)指標(biāo)表的形式,每個(gè)指標(biāo)表總分為1000分。考評(píng)采用完成比例法、數(shù)量遞減法、否決計(jì)分法、基準(zhǔn)加減法、綜合計(jì)分法、累積計(jì)分法、直接扣分法、功效系數(shù)法、等級(jí)計(jì)分法等計(jì)分方法,按每項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)際情況個(gè)性化設(shè)計(jì)評(píng)分辦法。
綜合評(píng)價(jià)包括公眾評(píng)議、領(lǐng)導(dǎo)評(píng)價(jià)和承接臨時(shí)性重要工作評(píng)價(jià)。
對(duì)為省和市做出突出貢獻(xiàn)或造成嚴(yán)重社會(huì)不良影響的責(zé)任單位,將在指標(biāo)考評(píng)與綜合評(píng)價(jià)的總分基礎(chǔ)上,進(jìn)行直接的加分和減分??荚u(píng)細(xì)則另行下發(fā)。
五、結(jié)果使用
實(shí)行年度績(jī)效考評(píng)綜合排名和評(píng)選綜合優(yōu)勝獎(jiǎng)、優(yōu)勝獎(jiǎng)制度,對(duì)獲獎(jiǎng)的市政府工作部門、縣區(qū)政府和重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)給予獎(jiǎng)勵(lì)。按照獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)的原則,將年度政府績(jī)效考評(píng)結(jié)果報(bào)告市委,作為市委調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)班子和干部政績(jī)考核、選拔任用、行政問責(zé)的重要依據(jù)。
垂直管理部門的獎(jiǎng)懲,按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
工作要求
1.統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)。各縣區(qū)、各部門、各重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)要樹立績(jī)效意識(shí),全面理解和把握績(jī)效考評(píng)的內(nèi)容、方法、程序和要求,層層落實(shí)各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。各縣區(qū)、各部門、重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)在完成好市下達(dá)的各項(xiàng)指標(biāo)的同時(shí),要把省績(jī)效考評(píng)指標(biāo)作為剛性任務(wù),采取有效措施和辦法,增強(qiáng)責(zé)任感,加大工作力度,抓好抓實(shí),以確保市在全省政府績(jī)效考評(píng)中取得好成績(jī)。
2.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。被考核單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)績(jī)效考評(píng)要親自抓、負(fù)總責(zé)。要健全工作機(jī)構(gòu),選好配強(qiáng)工作人員。要強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)工作機(jī)制,周密實(shí)施。要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),提高績(jī)效管理工作效率,確保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)。
為建立科學(xué)的績(jī)效考核和激勵(lì)約束機(jī)制,進(jìn)一步落實(shí)崗位目標(biāo)責(zé)任,不斷提高行政效能、服務(wù)發(fā)展水平和依法行政能力,促進(jìn)履職到位,確保各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成,根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我局工作實(shí)際,特制定本辦法。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)總局、省、市局和區(qū)委、區(qū)政府工作部署,按照緊緊圍繞“五個(gè)更加”,深化建設(shè)“三型工商”,力求實(shí)現(xiàn)“四項(xiàng)創(chuàng)優(yōu),四個(gè)提升”的要求,規(guī)范崗位工作職責(zé)、流程和標(biāo)準(zhǔn),實(shí)施崗位目標(biāo)與工作責(zé)任相掛鉤的獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度,建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)機(jī)制,進(jìn)一步增強(qiáng)全系統(tǒng)干部職工的崗位目標(biāo)和責(zé)任意識(shí),保證工商行政管理職能到位,不斷提高人民群眾的滿意度,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)局成立工作績(jī)效管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對(duì)全局績(jī)效管理和考核工作的組織實(shí)施。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,地點(diǎn)在人教科。成員由人教科、辦公室、監(jiān)察室、財(cái)務(wù)科、法制科主要負(fù)責(zé)人組成。郭榮亮同志兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)對(duì)日常考核的內(nèi)容制定、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查,并可根據(jù)上級(jí)工作重點(diǎn),適時(shí)提出調(diào)整考核方案,報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施。
三、考核原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分工負(fù)責(zé);職責(zé)細(xì)化,分類考核;突出重點(diǎn),強(qiáng)化責(zé)任;嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),評(píng)定量化;公平公正,有效激勵(lì);責(zé)任連帶,逐級(jí)追究。
四、考核內(nèi)容和方法
工作績(jī)效考核對(duì)象分為基層分局、機(jī)關(guān)科室隊(duì)中心(含掛靠協(xié)會(huì))、工作人員三類。對(duì)基層分局、機(jī)關(guān)科室隊(duì)中心(含掛靠協(xié)會(huì))、工作人員考核實(shí)行百分制。
(一)基層分局工作績(jī)效考核。
1、考核內(nèi)容分為常規(guī)性工作和重點(diǎn)工作兩個(gè)部分。常規(guī)性工作半年考核,分別在6月和11月25日—30日實(shí)施;重點(diǎn)工作實(shí)行季度考核,根據(jù)季度工作重點(diǎn),設(shè)定不同考核內(nèi)容,在每季度末25日—30日(四季度為11月25日—30日)或工作結(jié)束時(shí)實(shí)施。常規(guī)性工作、重點(diǎn)工作考核在季度或半年考核終了后3個(gè)工作日內(nèi),由考核部門將考核情況(含具體扣分項(xiàng)目、依據(jù)、分值等)反饋基層分局后報(bào)考核辦公室,考核辦公室匯總考核情況進(jìn)行通報(bào)。
2、考核責(zé)任??己斯ぷ饔扇私炭茽款^負(fù)責(zé)每次考核的方案確定、組織實(shí)施和考核匯總,機(jī)關(guān)其他有關(guān)部門按照責(zé)任分工積極參與。監(jiān)察室隨時(shí)對(duì)紀(jì)律制度和其他考核內(nèi)容實(shí)施績(jī)效考核效能監(jiān)察,根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施扣分,填寫《工商局績(jī)效考核效能監(jiān)察反饋單》,交被監(jiān)察單位及人教科。效能監(jiān)察扣分列入季度(半年)該基層分局考核評(píng)分。
3、考核標(biāo)準(zhǔn)。見《工商局基層分局工作績(jī)效考核細(xì)則》。進(jìn)度考核以考核月(半年)的當(dāng)月25日前報(bào)帳數(shù)和在冊(cè)數(shù)為準(zhǔn),其他考核事項(xiàng)完成情況以考核時(shí)間為基準(zhǔn)。
年度加分由分局根據(jù)《工商局年度考核加分項(xiàng)目》,在當(dāng)年11月30日前完成加分申報(bào)工作。各分局受表彰需提供表彰正式文件、獎(jiǎng)狀或獎(jiǎng)牌原件(口頭表揚(yáng)或以簡(jiǎn)報(bào)形式肯定工作的不加分);在行風(fēng)評(píng)議中取得前3名的加分,需提供地方政府文件;規(guī)范創(chuàng)新或承擔(dān)試點(diǎn)工作的加分,需報(bào)送有關(guān)正式會(huì)議通知、文件等有效證明文字材料或復(fù)印件。有關(guān)加分依據(jù)因行文表彰時(shí)間原因當(dāng)年未取得,可在下一年度再行申報(bào)。加分總額不超過10分。
4、年度考核得分由重點(diǎn)工作、常規(guī)性工作考核、年度加分三部分組成。
年度考核總得分=(重點(diǎn)工作季度考核均得分率×50%+常規(guī)工作半年考核均得分率×50%)×100+加分。
(二)機(jī)關(guān)科室隊(duì)中心(含掛靠協(xié)會(huì))工作績(jī)效考核。
1、考核為半年考核,由人教科牽頭,會(huì)同機(jī)關(guān)有關(guān)責(zé)任部門按照《工商局機(jī)關(guān)工作績(jī)效考核細(xì)則》內(nèi)容進(jìn)行考核。監(jiān)察室可單獨(dú)或會(huì)同相關(guān)部門,隨時(shí)對(duì)紀(jì)律制度和其他考核內(nèi)容實(shí)施績(jī)效考核效能監(jiān)察,根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施扣分,填寫《工商局工作績(jī)效考核效能監(jiān)察反饋單》,交被監(jiān)察單位及人教科。效能監(jiān)察扣分列入該部門每月半年考核評(píng)分。
2、全年考核得分由半年考核、基層測(cè)評(píng)、年度加分三部分組成。
年度考核總得分=(半年考核均得分率×70%+基層測(cè)評(píng)得分率×30%)×100+加分。
加分標(biāo)準(zhǔn)、考核時(shí)間等有關(guān)要求同基層分局工作績(jī)效考核。
(三)工作人員工作績(jī)效考核。
1、人員績(jī)效考核分為56周歲(女51周歲)以下工作人員和56周歲(女51周歲)以上工作人員兩類。考核由日??己?、民主測(cè)評(píng)等部分組成。日??己?,由各分局和機(jī)關(guān)各部門按照《工商局工作人員日常工作績(jī)效考核細(xì)則》組織實(shí)施。局監(jiān)察室可隨時(shí)對(duì)工作人員紀(jì)律制度和其他考核事項(xiàng)實(shí)施考核效能監(jiān)察,根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施扣分,填寫《工商局工作績(jī)效考核效能監(jiān)察反饋單》,交被監(jiān)察單位及人教科。效能監(jiān)察扣分列入當(dāng)月考核評(píng)分。
56周歲(女51周歲)以上工作人員個(gè)人因身體原因或其他人員因特殊原因不能參加日常考核的,須由個(gè)人提出申請(qǐng)并經(jīng)局黨組研究批準(zhǔn),其本人不予享受目標(biāo)考核等獎(jiǎng)勵(lì)。
2、績(jī)效考核按月進(jìn)行,總分100分。全年按12個(gè)月計(jì)算,總計(jì)考核基本分為1200分。每月30日考核,下月3日前由分局和機(jī)關(guān)各部門對(duì)工作人員考核情況進(jìn)行講評(píng),并公布考核結(jié)果,每季考核終了后3個(gè)工作日內(nèi),將《工商局工作人員月績(jī)效考核備案表》報(bào)送考核辦公室。
3、56周歲(女51周歲)以下工作人員年度評(píng)價(jià)采用全年得分和年度考核得分率兩項(xiàng)指標(biāo)。年度績(jī)效考核得分率由人員日??己?、民主測(cè)評(píng)、加分三部分組成。
個(gè)人年度考核得分率=日??己嗽戮梅致省?0%+民主測(cè)評(píng)×30%+加分。
分局和機(jī)關(guān)科室加分的,所在單位全體工作人員可同等享受加分獎(jiǎng)勵(lì)。
凡在基層分局、機(jī)關(guān)科室隊(duì)中心(含掛靠協(xié)會(huì))工作績(jī)效考核和效能監(jiān)察中被扣分的,必須扣除責(zé)任人相應(yīng)分值。
加分標(biāo)準(zhǔn)見《工商局年度考核加分項(xiàng)目》個(gè)人部份。
4、56周歲(女51周歲)以上工作人員年度評(píng)價(jià)采用平時(shí)考核、民主測(cè)評(píng)和局黨組綜合評(píng)定方式進(jìn)行。
五、考核結(jié)果的運(yùn)用
1、基層分局、機(jī)關(guān)科室隊(duì)(含掛靠協(xié)會(huì))年度考核總得分在85分以上(含85分)且無否決項(xiàng)的,為考核達(dá)標(biāo)單位。按照《工商局創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)競(jìng)賽活動(dòng)辦法》,考核達(dá)標(biāo)單位可以申報(bào)先進(jìn)單位和先進(jìn)科室??己说梅衷?5分以下的單位為不達(dá)標(biāo)單位,區(qū)局將對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡免談話;得分在70分以下的,對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人問責(zé)追究。
不達(dá)標(biāo)單位主要負(fù)責(zé)人不得參與年終各類先進(jìn)個(gè)人獎(jiǎng)項(xiàng)的評(píng)選。基層分局績(jī)效考核前三位的分局,分局長(zhǎng)可直接確定為公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次,該優(yōu)秀等次不占分局名額。機(jī)關(guān)各部門績(jī)效考核分值高低作為考核本部門負(fù)責(zé)人工作實(shí)績(jī)、崗位任用的重要指標(biāo)。
2、工作人員年度績(jī)效考核得分率在95%(含95%)以上為優(yōu)秀,95%—80%(含80%)為良好,80%—60%(含60%)分為一般,60%以下為差。
3、工作人員年度績(jī)效考核結(jié)果是年度公務(wù)員(工作人員)考核等次及崗位調(diào)整、職務(wù)升降的重要依據(jù)。2011年度公務(wù)員年度考核,按照規(guī)定總體優(yōu)秀名額占15%比例,將按一定比例在中層正職、中層副職和其他人員中分配,具體考核方法和考核程序另行下發(fā)文件。
(1)績(jī)效考核為“優(yōu)秀”的,年度公務(wù)員(工作人員)考核可結(jié)合民主測(cè)評(píng)結(jié)果確定為“優(yōu)秀”等次,可作為各級(jí)行政記功的推薦對(duì)象和職務(wù)晉升的重要依據(jù)。
(2)績(jī)效考核為“良好”及其以上的,年度公務(wù)員(工作人員)考核可確定為“稱職(合格)”及其以上等次,可參加各類先進(jìn)榮譽(yù)的評(píng)選,并可按照年度公務(wù)員考核規(guī)定,給予獎(jiǎng)勵(lì)與晉級(jí)。
(3)績(jī)效考核為“一般”的,年度公務(wù)員(工作人員)考核可確定為“基本稱職(基本合格)”等次,取消一切評(píng)先選優(yōu)資格,并視情況進(jìn)行崗位調(diào)整。
(4)績(jī)效考核為“差”的,年度公務(wù)員(工作人員)考核可確定為“不稱職(不合格)”等次,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、離崗學(xué)習(xí),并按照《公務(wù)員法》的相關(guān)規(guī)定予以降職或降級(jí)。連續(xù)兩年被定為“不稱職(不合格)”的,予以辭退。
4、出現(xiàn)下列事項(xiàng),對(duì)該單位或有關(guān)責(zé)任人員實(shí)行一票否決,單位、主要負(fù)責(zé)人、有關(guān)人員不得參與年終各類先進(jìn)的評(píng)選:①安全管理出現(xiàn)重大事故,受到過錯(cuò)責(zé)任追究的。②干部管理出現(xiàn)重大問題,受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的。③具體行政行為因行政復(fù)議被撤銷、因行政訴訟終審敗訴或在執(zhí)法檢查、檢查中被確認(rèn)為違法行為的(不屬于上級(jí)機(jī)關(guān)認(rèn)定為免責(zé)的)。④實(shí)施收費(fèi)、罰沒、支出管理行為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律,造成惡劣影響,受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的。⑤社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育、處理上訪、處理突發(fā)事件等工作上出現(xiàn)嚴(yán)重失職被上級(jí)通報(bào)的;因履職工作失誤被上級(jí)通報(bào)批評(píng)或被媒體曝光造成惡劣影響的。
5、工作人員考核結(jié)果與年度目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)掛鉤,目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)由局黨組參照有關(guān)文件確定基數(shù),具體標(biāo)準(zhǔn):
56周歲(女51周歲)以下工作人員:
(1)考核為良好(稱職)及以上的,目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)全額計(jì)算,扣除每月績(jī)效考核扣減部分后發(fā)放;
(2)考核為一般(基本稱職)的,目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)按一半計(jì)算,扣除每月績(jī)效考核扣減部分后發(fā)放;
(3)年度考評(píng)為差(不稱職)的,目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)不予發(fā)放。
56周歲(女51周歲)以上工作人員:
(1)考核為優(yōu)秀的,目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)按原任職務(wù)全額計(jì)算;
(2)考核為良好(稱職)的,目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)按現(xiàn)任職務(wù)全額計(jì)算;
(3)考核為一般(基本稱職)的,目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)按一半計(jì)算;
(4)年度考評(píng)為差(不稱職)的,目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)不予發(fā)放。
6、對(duì)年度績(jī)效考核成績(jī)末位的單位和個(gè)人,按照《工商局工作人員年度考核末位管理辦法》執(zhí)行。
六、考核要求
1、高度重視。各單位主要負(fù)責(zé)人為考核的第一責(zé)任人,要切實(shí)地認(rèn)真履行起對(duì)本單位人員的考核工作,做好考核記載。凡本單位人員應(yīng)扣分而未扣分的,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),考核辦公室一律按照考核對(duì)象應(yīng)扣分?jǐn)?shù)和目標(biāo)考評(píng)獎(jiǎng)扣減部分對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人加倍扣分并責(zé)令其重新考核。
2、公平公正??己吮仨毎盐帐聦?shí),不得憑印象打分,不得降低考核標(biāo)準(zhǔn)。機(jī)關(guān)各部門參加考核人員在每季(半年)考核中應(yīng)當(dāng)保持不變,以確保同一次考核中標(biāo)準(zhǔn)的一致性。要建立考核臺(tái)帳,對(duì)考核中扣分項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)隨時(shí)記載到《工商局工作績(jī)效考核評(píng)分登記表》中,并隨時(shí)提供被考核單位和個(gè)人查詢??己素?zé)任部門或人員凡考核審查不嚴(yán)出現(xiàn)差錯(cuò)的,將按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行責(zé)任追究。
3、考核小組是對(duì)全系統(tǒng)考核結(jié)果的集中匯審機(jī)構(gòu)。要本著對(duì)工作負(fù)責(zé)、對(duì)同志負(fù)責(zé)的態(tài)度,注意及時(shí)掌握平時(shí)的工作動(dòng)態(tài),結(jié)合日常綜合督查的情況,實(shí)事求是地對(duì)各單位的考核進(jìn)行督查和匯審。
4、局考核辦公室每季進(jìn)行一次定期督查、審核。平時(shí)實(shí)行不定期抽查,并適時(shí)《工作績(jī)效管理簡(jiǎn)報(bào)》予以通報(bào)。
七、附則
1、局考核領(lǐng)導(dǎo)小組可決定調(diào)整考核內(nèi)容,也可根據(jù)工作需要對(duì)考核時(shí)間進(jìn)行調(diào)整。
2、本辦法所指的56周歲(女51周歲)以上含本數(shù),周歲以出生日期對(duì)應(yīng)年月日為準(zhǔn)。
一、在投訴受理機(jī)制上,從一家獨(dú)撐向上下聯(lián)動(dòng)拓展
該縣從三個(gè)方面入手,逐步在全縣范圍內(nèi)構(gòu)建起了縱橫交錯(cuò)、上下聯(lián)動(dòng)的行政效能投訴受理機(jī)制。一是健全機(jī)構(gòu)。專門成立了縣效能監(jiān)察投訴中心,與縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴中心合署辦公,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都建立了處理行政效能投訴投訴的專門機(jī)構(gòu),縣直各行政機(jī)關(guān)和單位都明確了承辦部門和人員。三是明確職責(zé)。該縣明確規(guī)定,各級(jí)和部門的效能投訴處理工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)為受理投訴人對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有關(guān)行政效率、工作作風(fēng)等情況的投訴;對(duì)屬于受理范圍的投訴進(jìn)行處理;對(duì)下級(jí)投訴處理工作進(jìn)行督查和指導(dǎo)。三是加強(qiáng)考核。嚴(yán)格對(duì)各單位投訴處理工作進(jìn)行考核,并將效能投訴工作考核成績(jī)納入全縣目標(biāo)管理績(jī)效考核之中,與單位年度評(píng)先創(chuàng)優(yōu)掛鉤。
二、在投訴工作運(yùn)轉(zhuǎn)上,從疲于應(yīng)付向規(guī)范有序拓展
該縣注意從建章立制入手,先后制定了六項(xiàng)制度,有序規(guī)范了投訴工作運(yùn)轉(zhuǎn)。該縣對(duì)行政效能投訴的受理范圍、辦理程序等問題作出了明確規(guī)定,較好地規(guī)范了工作職責(zé)和辦事程序。今年制定了《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“便民服務(wù)中心”工作目標(biāo)管理考評(píng)辦法》,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)效能建設(shè)考核的范圍、考核的內(nèi)容及分值劃分、考核工作的實(shí)施及考核結(jié)果的運(yùn)用都作了明確規(guī)定。同時(shí),印發(fā)了《*縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)督查工作實(shí)施細(xì)則》,重點(diǎn)查處和曝光機(jī)關(guān)辦事拖拉、推諉扯皮、效率不高等投訴案件,并對(duì)84個(gè)考評(píng)單位開展形象測(cè)評(píng)活動(dòng),有力地提升了各單位的整體形象。
三、在投訴受理方式上,從單一渠道向多條渠道拓展
該縣不斷創(chuàng)新投訴受理方式,實(shí)現(xiàn)了多渠道受理投訴。一是暗訪。該縣采取全程跟隨群眾辦理業(yè)務(wù)等方式,堅(jiān)持不定期對(duì)窗口單位進(jìn)行暗訪。二是電話征詢意見。該縣從各類企業(yè)中選出50家骨干企業(yè),定期打電話征求意見,對(duì)他們提出的意見和建議,及時(shí)督促有關(guān)部門解決。三是設(shè)立網(wǎng)上投訴信箱。該縣設(shè)立了網(wǎng)上投訴信箱,群眾有問題可以直接登錄信箱進(jìn)行投訴。四是登門走訪。今年對(duì)全縣正在注冊(cè)過程中的企業(yè)、正在申辦或在建項(xiàng)目的企業(yè)進(jìn)行了走訪,對(duì)他們反映的問題,及時(shí)督促有關(guān)部門進(jìn)行了整改和辦理。
四、在投訴處理力度上,從注重“解決事”向“解決事”與“查處人”相結(jié)合拓展
第一條為加強(qiáng)道路運(yùn)輸市場(chǎng)管理,加快道路運(yùn)輸市場(chǎng)誠(chéng)信體系建設(shè),建立和完善優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制,引導(dǎo)和促進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)加強(qiáng)管理、保障安全、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù),根據(jù)《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)章和交通部《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法(試行)》,結(jié)合我省實(shí)際,制定本細(xì)則。
第二條對(duì)道路旅客運(yùn)輸企業(yè)、道路貨物運(yùn)輸企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱為“企業(yè)”)進(jìn)行質(zhì)量信譽(yù)考核,應(yīng)當(dāng)遵守本細(xì)則。
本辦法所稱的質(zhì)量信譽(yù)考核,是指在考核年度內(nèi)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行為、服務(wù)質(zhì)量、管理水平和履行社會(huì)責(zé)任等方面進(jìn)行的綜合評(píng)價(jià)。并對(duì)考核結(jié)果良好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)考核結(jié)果差的企業(yè)給予相應(yīng)懲處的一項(xiàng)管理工作。
本辦法所稱的道路旅客運(yùn)輸企業(yè),是指從事班車客運(yùn)、包車客運(yùn)業(yè)務(wù)的企業(yè);道路貨物運(yùn)輸企業(yè)是指從事經(jīng)營(yíng)性道路貨物運(yùn)輸或從事為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)。
第三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)自覺遵守國(guó)家、省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)定,加強(qiáng)管理,誠(chéng)信信用,公平競(jìng)爭(zhēng),履行社會(huì)責(zé)任,為社會(huì)提供安全、優(yōu)質(zhì)的運(yùn)輸服務(wù)。
第四條企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正的原則。各級(jí)交通主管部門和道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持質(zhì)量信譽(yù)良好的企業(yè)發(fā)展,對(duì)考核結(jié)果良好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)考核結(jié)果差的企業(yè)采取懲處措施。
第五條省交通主管部門主管全省企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作。
地市和縣級(jí)交通主管部門(含道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),下同)負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施本行政區(qū)域的企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作。
第二章質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)
第六條企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)分為優(yōu)良、合格、基本合格和不合格,分別用AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和B級(jí)表示。
第七條質(zhì)量信譽(yù)考核指標(biāo)包括:
(一)運(yùn)輸安全指標(biāo):交通責(zé)任事故率、交通責(zé)任事故死亡率、交通責(zé)任事故傷人率;
(二)經(jīng)營(yíng)行為指標(biāo):經(jīng)營(yíng)違章率;
(三)服務(wù)質(zhì)量指標(biāo):社會(huì)投訴率;
(四)社會(huì)責(zé)任指標(biāo):國(guó)家規(guī)費(fèi)繳納情況、按法律法規(guī)規(guī)定投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況、政府指令性運(yùn)輸任務(wù)完成情況;
(五)企業(yè)管理指標(biāo):質(zhì)量信譽(yù)檔案建立情況、企業(yè)穩(wěn)定情況、系統(tǒng)管理水平、企業(yè)形象、科技設(shè)備應(yīng)用情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)受表彰情況。
第八條質(zhì)量信譽(yù)考核實(shí)行計(jì)分制,考核總分為1000分(見附件一之三的《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核評(píng)分表》),加分為100分。
在考核總分中運(yùn)輸安全指標(biāo)為300分、經(jīng)營(yíng)行為指標(biāo)為200分、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)為200分、社會(huì)責(zé)任指標(biāo)為150分、企業(yè)管理指標(biāo)為150分。
企業(yè)管理指標(biāo)中的系統(tǒng)管理水平、企業(yè)形象、科技設(shè)備應(yīng)用情況、企業(yè)經(jīng)營(yíng)受表彰情況、社會(huì)責(zé)任指標(biāo)中的政府指令性運(yùn)輸任務(wù)完成情況以及ISO9000系統(tǒng)認(rèn)證等為加分項(xiàng)目。
第九條企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí),由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)按照下列標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)定。
(一)考核期內(nèi)同時(shí)符合以下條件的,企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)為AAA級(jí):
1、未發(fā)生一次死亡3人以上的重特大交通責(zé)任事故或特大惡性污染責(zé)任事故;
2、未發(fā)生一次特大惡質(zhì)量事件;
3、考核總分不低于850分。
(二)考核期內(nèi)同時(shí)符合以下條件,企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)為AA級(jí):
1、未發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通責(zé)任事故或特大惡性污染責(zé)任事故;
2、未發(fā)生一次特大惡質(zhì)量事件;
3、考核總分在700分及以上。
(三)考核期內(nèi)同時(shí)符合以下條件的,企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)為A級(jí):
1、未發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通責(zé)任事故或特大惡性污染責(zé)任事故;
2、未發(fā)生一次特大惡質(zhì)量事件;
3、考核總分在600分至699分之間。
(四)考核期內(nèi)有下列情形之一的,企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)為B級(jí):
1、發(fā)生一次死亡10人以上的特大交通責(zé)任事故的;
2、發(fā)生一次特大惡性污染責(zé)任事故的;
3、發(fā)生一次特大惡質(zhì)量事件的;
4、考核總分低于600分的;
5、企業(yè)有30%以上子、分公司考核等級(jí)為B級(jí)的
6、不按要求參加年度質(zhì)量信譽(yù)考核或不按要求報(bào)送質(zhì)量信譽(yù)材料,拒不改正的;
7、在質(zhì)量信譽(yù)考核過程中弄虛作假、隱瞞情況或提供虛假情況經(jīng)查證屬實(shí)的;
8、未按要求建立質(zhì)量信譽(yù)考核檔案,導(dǎo)致質(zhì)量信譽(yù)考核工作無法進(jìn)行的。
特大惡性污染責(zé)任事故是指由于企業(yè)原因,造成所承運(yùn)的貨物泄露、丟失、燃燒、爆炸等,對(duì)社會(huì)環(huán)境造成嚴(yán)重污染、造成國(guó)家和社會(huì)公眾財(cái)產(chǎn)重大損失的運(yùn)輸責(zé)任事故。
特大惡質(zhì)量事件是指由于企業(yè)原因,對(duì)旅客或貨主造成嚴(yán)重人身傷害或重大財(cái)產(chǎn)損失,或在社會(huì)造成惡劣影響,而受到省級(jí)以上交通主管部門或道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)通報(bào)批評(píng)的服務(wù)質(zhì)量事件。
第三章考核組織和范圍
第十條地市和縣級(jí)交通主管部門負(fù)責(zé)組織符合下列條件的人員成立考核組開展質(zhì)量信譽(yù)考核工作。考核結(jié)果報(bào)市級(jí)交通主管部門認(rèn)定。
(一)班車客運(yùn)企業(yè)資質(zhì)評(píng)定的專家?guī)鞂<遥?/p>
(二)專家?guī)煲酝獾慕煌ㄖ鞴懿块T及道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)中從事客、貨運(yùn)輸管理、運(yùn)政執(zhí)法、車輛技術(shù)和安全生產(chǎn)管理人員。
考核組人數(shù)應(yīng)是5人以上單數(shù)。市、縣兩級(jí)考核組的人員可以相互交流進(jìn)行考核工作。
第十一條各級(jí)交通主管部門的考核范圍。
(一)三級(jí)以上班車客運(yùn)企業(yè)、自有營(yíng)運(yùn)客車20輛以上的包車客運(yùn)企業(yè)及為本單位服務(wù)的非經(jīng)營(yíng)性道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)由地市交通主管部門組織考核和認(rèn)定,結(jié)果報(bào)省交通廳。
企業(yè)所在地為縣域范圍的,由所在地縣級(jí)交通主管部門組織對(duì)企業(yè)考核,并上報(bào)地市交通主管部門審核認(rèn)定。
企業(yè)所在地為地市市區(qū)或無設(shè)區(qū)地市的,由所在地地市級(jí)交通主管部門組織對(duì)企業(yè)考核認(rèn)定。
(二)四級(jí)以下班車客運(yùn)企業(yè)、無等級(jí)班車客運(yùn)企業(yè)(業(yè)戶)、自有營(yíng)運(yùn)客車20輛以下的包車客運(yùn)企業(yè)及自有營(yíng)運(yùn)貨車10輛以上從事普通貨物運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)由縣級(jí)交通主管部門組織考核,并報(bào)地市交通主管部門認(rèn)定,結(jié)果報(bào)省交通廳。
(三)設(shè)有全資、絕對(duì)(或相對(duì))控股子公司和分公司的企業(yè),先由子公司注冊(cè)地和分公司經(jīng)營(yíng)地交通主管部門分別對(duì)其考核,再由企業(yè)注冊(cè)地交通主管部門對(duì)企業(yè)進(jìn)行綜合考核。對(duì)子、分公司進(jìn)行考核的交通主管部門要對(duì)認(rèn)定結(jié)果負(fù)責(zé),并出具書面證明。子公司的質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)由其所在地交通主管部門單獨(dú)評(píng)定。
上級(jí)主管部門可對(duì)下級(jí)作出的考核結(jié)果進(jìn)行審查或重新考核。
第四章質(zhì)量信譽(yù)考核
第十二條企業(yè)、企業(yè)所在地縣級(jí)及地級(jí)市交通主管部門應(yīng)分別建立企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案。質(zhì)量信譽(yù)檔案應(yīng)包括下列內(nèi)容:
(一)企業(yè)基本情況,包括企業(yè)名稱、法人代表姓名、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證、工商執(zhí)照、分公司名稱及所在地、從業(yè)人員數(shù)、營(yíng)運(yùn)客車或貨車數(shù)量、所經(jīng)營(yíng)的客運(yùn)班線;
(二)交通責(zé)任事故情況,主要提供自有車輛安全事故年度匯總表及事故責(zé)任認(rèn)定書;
(三)違章經(jīng)營(yíng)情況,包括每次違法違章經(jīng)營(yíng)的時(shí)間、地點(diǎn)、車輛、責(zé)任人、違法違章事實(shí)、查處機(jī)關(guān)及行政處罰決定書;
(四)服務(wù)質(zhì)量情況,包括每次服務(wù)質(zhì)量投訴的投訴人、投訴內(nèi)容、投訴方式、營(yíng)運(yùn)車輛車牌號(hào)、責(zé)任人、受理機(jī)關(guān)、曝光媒體名稱、社會(huì)影響及核查處理情況;
(五)國(guó)家規(guī)費(fèi)繳納情況,包括企業(yè)應(yīng)繳運(yùn)管費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)、客貨運(yùn)輸附加費(fèi)的金額和實(shí)際繳納的情況;
(六)企業(yè)按法律、法規(guī)要求投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)情況,包括應(yīng)投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的車輛數(shù)量、應(yīng)繳保險(xiǎn)費(fèi)用、應(yīng)投保金額及實(shí)際投保的情況、承運(yùn)人保險(xiǎn)單;
(七)完成政府指令性運(yùn)輸任務(wù)的情況,包括下達(dá)任務(wù)的部門和時(shí)間、完成任務(wù)的時(shí)間、投入運(yùn)力數(shù)量、完成運(yùn)量及是否符合要求情況;
(八)企業(yè)穩(wěn)定情況,包括每次影響社會(huì)穩(wěn)定事件的時(shí)間、主要原因、事件經(jīng)過、參加人數(shù)、上訪部門、社會(huì)影響和處理情況;
(九)企業(yè)管理情況,包括使用GPS、行車記錄儀等科技設(shè)備的營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量和車牌號(hào),車輛噴涂統(tǒng)一標(biāo)識(shí)和外觀、企業(yè)服務(wù)人員統(tǒng)一服裝及ISO9000系統(tǒng)認(rèn)證情況;
(十)受到地市級(jí)以上黨政機(jī)關(guān)及交通主管部門表彰的情況,需提供書面證明。
第十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量信譽(yù)檔案的管理,按照第十條的要求及時(shí)將相關(guān)內(nèi)容和材料記入質(zhì)量信譽(yù)檔案,并按照所在地縣級(jí)或市級(jí)交通主管部門的要求定期報(bào)送相關(guān)材料。
第十四條交通主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸市場(chǎng)的監(jiān)督和檢查,認(rèn)真受理社會(huì)投訴舉報(bào),加強(qiáng)與相關(guān)部門的信息溝通,及時(shí)、全面、準(zhǔn)確了解掌握運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)的情況,經(jīng)核實(shí)后及時(shí)記入交通主管部門的質(zhì)量信譽(yù)檔案。
交通主管部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)外地營(yíng)運(yùn)車輛違法違章經(jīng)營(yíng)時(shí),要將違章情況和處理結(jié)果抄告車籍所在地縣級(jí)以上交通主管部門。車籍所在地縣級(jí)或市級(jí)交通主管部門接到抄告后,應(yīng)及時(shí)將違法違章情況記入本單位的質(zhì)量信譽(yù)檔案,并定期通報(bào)營(yíng)運(yùn)車輛所屬企業(yè)。記入檔案的違法違章行為以在本省區(qū)域內(nèi)發(fā)生的為主,如外省有通告的也要記入。
各級(jí)交通主管部門應(yīng)通過本單位或指定互聯(lián)網(wǎng)站公布及時(shí)更新的所轄企業(yè)的安全事故、違法違章行為、服務(wù)質(zhì)量及車輛技術(shù)檔案等數(shù)據(jù)信息,以便企業(yè)和社會(huì)查核。
第十五條企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核工作每年進(jìn)行一次。考核周期為每年的1月1日至12月31日??己斯ぷ鲬?yīng)當(dāng)在考核周期次年的3月1日至6月30日進(jìn)行。
第十六條企業(yè)應(yīng)在每年的3月底前,根據(jù)本企業(yè)的質(zhì)量信譽(yù)考核檔案對(duì)上年度的質(zhì)量信譽(yù)情況進(jìn)行總結(jié),向所在地的縣級(jí)或市級(jí)交通主管部門申請(qǐng)考核,并如實(shí)報(bào)送《*省道路運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量信譽(yù)考核報(bào)告》(見附件一)及有關(guān)材料。
各級(jí)交通主管部門應(yīng)結(jié)合省交通廳互聯(lián)網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)信息對(duì)運(yùn)輸企業(yè)的資料進(jìn)行初檢,并匯總管理部門掌握的有關(guān)情況,向考核組提供齊全、有效的資料。
交通主管部門在日常工作中已經(jīng)掌握被考核企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核指標(biāo)情況的,可不再要求企業(yè)報(bào)送此項(xiàng)指標(biāo)的相關(guān)材料。
第十七條考核組應(yīng)當(dāng)根據(jù)其掌握的企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)檔案,按照《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核評(píng)分表》(見附件一之三)及《道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核有關(guān)指標(biāo)計(jì)算及說明》(見附件二)對(duì)企業(yè)報(bào)送的質(zhì)量信譽(yù)情況進(jìn)行考核初評(píng)。發(fā)現(xiàn)不一致的,應(yīng)要求企業(yè)進(jìn)行說明或組織調(diào)查??己私Y(jié)束后將初評(píng)結(jié)果連同有關(guān)資料報(bào)授權(quán)其考核的交通主管部門審核。
第十八條地市交通主管部門應(yīng)將轄區(qū)所有企業(yè)的考核初評(píng)結(jié)果及各項(xiàng)考核指標(biāo)數(shù)據(jù)書面通知被考核企業(yè),并在當(dāng)?shù)刂饕襟w或指定互聯(lián)網(wǎng)站上進(jìn)行為期15日的公示。公示結(jié)束后,地市交通主管部門應(yīng)對(duì)企業(yè)的申訴和社會(huì)反映的情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí),對(duì)考核結(jié)果進(jìn)行最終認(rèn)定。
向交通主管部門及考核組舉報(bào)企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)有關(guān)情況的單位或個(gè)人,應(yīng)加蓋單位公章或如實(shí)簽署姓名,并附聯(lián)系方式,否則不予受理。
交通主管部門及考核組應(yīng)當(dāng)為舉報(bào)人保密,不得向其他單位或個(gè)人泄漏舉報(bào)人的單位名稱、姓名及有關(guān)情況。
第十九條地市交通主管部門于每年6月10日前將轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)當(dāng)年考核結(jié)果(含考核分?jǐn)?shù)和質(zhì)量信譽(yù)等級(jí),下同)匯總上報(bào)省交通廳。省交通廳于每年6月30日前在指定互聯(lián)網(wǎng)站上公布上一年度企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果。
第二十條企業(yè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)道路旅客運(yùn)輸業(yè)務(wù)和道路貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的,應(yīng)分別根據(jù)企業(yè)從事客運(yùn)和貨運(yùn)的質(zhì)量信譽(yù)情況來計(jì)算客運(yùn)業(yè)務(wù)和貨運(yùn)業(yè)務(wù)的各項(xiàng)考核指標(biāo),并以此為依據(jù)分別評(píng)定企業(yè)的道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)。
第二十一條組織考核的交通主管部門應(yīng)根據(jù)最后考核結(jié)果將質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)記錄在企業(yè)的《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》(副本)“檢查(考核)記錄”欄里(具體為加蓋“道路運(yùn)輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核等級(jí)專用章”,式樣見附件三)。
第五章獎(jiǎng)懲措施
第二十二條交通主管部門在實(shí)施道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)許可時(shí),應(yīng)參考企業(yè)的客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果。
(一)兩個(gè)以上道路客運(yùn)企業(yè)同時(shí)申請(qǐng)同一新增道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán),在都符合許可條件的前提下,許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將經(jīng)營(yíng)權(quán)許可給上一年度客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)高的企業(yè)。上一年度客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)相同的,應(yīng)逐年比較上一年度之前的客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí),擇優(yōu)許可。如上一年度之前所有的客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)都相同的,則比較上一年度考核分?jǐn)?shù),分?jǐn)?shù)高的優(yōu)先許可。
(二)采取服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)的方式來實(shí)施新增道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)許可的,企業(yè)的客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)作為評(píng)標(biāo)時(shí)重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。
(三)道路客運(yùn)企業(yè)原經(jīng)營(yíng)的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿,繼續(xù)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)的,其客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)在該班線經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)每年都不低于AA級(jí),且其中兩年以上達(dá)到AAA級(jí)的,在符合交通部《道路旅客運(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“客規(guī)”)有關(guān)規(guī)定的情況下,許可機(jī)關(guān)可予以許可,并按照有關(guān)規(guī)定重新辦理手續(xù)。
(四)道路客運(yùn)企業(yè)原經(jīng)營(yíng)的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)期限屆滿,企業(yè)客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)達(dá)不到本條第(三)項(xiàng)要求的,許可機(jī)關(guān)對(duì)10%以上到期的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)不予續(xù)期;如果企業(yè)客運(yùn)質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)在班線經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)有一年以上為B級(jí)或兩年以上為A級(jí)的,許可機(jī)關(guān)對(duì)30%以上到期的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)不予續(xù)期。不予續(xù)期的道路客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)權(quán)不足一條的,按一條計(jì)算。到期的道路客運(yùn)班線,如在經(jīng)營(yíng)期限內(nèi)發(fā)生重特大交通責(zé)任事故、特大服務(wù)質(zhì)量事故或出現(xiàn)超過180日擅自停班、超過180日無正當(dāng)理由不進(jìn)核準(zhǔn)站點(diǎn)經(jīng)營(yíng)及長(zhǎng)期違法違章經(jīng)營(yíng)的,不予續(xù)期。需要重新分配的,按照客規(guī)及本條第(一)、(二)項(xiàng)的規(guī)定辦理。
第二十三條道路運(yùn)輸企業(yè)上一年度質(zhì)量信譽(yù)等級(jí)為B級(jí)或上兩年度連續(xù)考核為A級(jí)的,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其進(jìn)行為期半年的整改。整改期內(nèi),暫停辦理客運(yùn)班線新增許可業(yè)務(wù)。整改結(jié)束后,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)收。
鑒于此,我們應(yīng)清醒認(rèn)清形勢(shì),深入內(nèi)部挖潛,弘揚(yáng)企業(yè)文化,勇于探索實(shí)踐,積極創(chuàng)新發(fā)展,提高企業(yè)品牌度,增強(qiáng)企業(yè)的感召力、凝聚力和向心力,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理來推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)跨越發(fā)展。這就要求我們的企業(yè)文化管理具備帶動(dòng)全局的沖擊力。以企業(yè)精神指導(dǎo)建立團(tuán)隊(duì),以全新企業(yè)作風(fēng)和服務(wù)理念來塑造團(tuán)隊(duì),以企業(yè)文化制度來激勵(lì)約束員工,促使每一位員工都能夠成為企業(yè)文化的踐行者和代言人。從而使企業(yè)文化不斷延伸,傳承發(fā)揚(yáng)。
一、建立和完善企業(yè)文化制度細(xì)則
在落實(shí)公司企業(yè)文化過程中,企業(yè)應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際,在經(jīng)營(yíng)實(shí)際中,形成自己的文化特性和風(fēng)格。
細(xì)化企業(yè)文化內(nèi)容。企業(yè)文化內(nèi)容主要包括企業(yè)精神、經(jīng)營(yíng)理念、奮斗目標(biāo)、管理方針、服務(wù)理念、工作作風(fēng)、經(jīng)營(yíng)宗旨和經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略等幾個(gè)方面。其制度細(xì)則涵蓋了安全、激勵(lì)、營(yíng)銷、收益、融資、文化、節(jié)支、創(chuàng)新、互助、求實(shí)、目標(biāo)、公益、服務(wù)等方方面面。這首先要提出鮮明的企業(yè)精神和各部門的團(tuán)隊(duì)精神。結(jié)合各崗位實(shí)際,細(xì)化各項(xiàng)制度細(xì)則,制度最終都要落實(shí)到每一位員工。
建立企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)文化制度堅(jiān)持“以人為本”,在內(nèi)維護(hù)和保障職工各項(xiàng)權(quán)益,能夠激勵(lì)每一個(gè)人樂于遵守制度規(guī)范從而促進(jìn)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值,與外能更細(xì)致服務(wù)客戶,讓客戶都能感到滿意和溫馨,我們要圍繞企業(yè)文化制訂制度標(biāo)準(zhǔn),讓每一項(xiàng)制度細(xì)則都能實(shí)現(xiàn)企業(yè)精神思想。落實(shí)各項(xiàng)制度要自上而下、逐級(jí)落實(shí),自上而下逐級(jí)負(fù)責(zé)。以各部門為單位以團(tuán)隊(duì)精神為原則,圍繞安全、遵紀(jì)、學(xué)習(xí)、技能、互助、節(jié)約、服務(wù)、創(chuàng)效、自省和自律十項(xiàng)內(nèi)容,建立各部門與職工月達(dá)標(biāo)考核標(biāo)準(zhǔn),逐步建立崗位體現(xiàn)價(jià)值的剛薪機(jī)制,把企業(yè)文化制度執(zhí)行與自我價(jià)值體現(xiàn)和敢為效益相連掛,形成的企業(yè)文化制度標(biāo)準(zhǔn)為內(nèi)核的價(jià)值管理體系。
二、建立和完善企業(yè)文化管理體系
企業(yè)文化管理體系就是以自覺執(zhí)行和落實(shí)企業(yè)文化制度標(biāo)準(zhǔn),促進(jìn)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn),自我約束、自我激勵(lì)、自主管理的主動(dòng)管理系統(tǒng)。這就要加強(qiáng)企業(yè)文化培訓(xùn)、教育,讓每一位員工充分掌握崗位企業(yè)文化標(biāo)準(zhǔn)要求,明確自身責(zé)任和規(guī)范,無論身在何地,時(shí)刻都能體現(xiàn)出華府文化特質(zhì),成為企業(yè)的一面旗幟,每日要加強(qiáng)班前預(yù)想和完工后總結(jié),對(duì)照崗位標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)隊(duì)要求,查找自身存在不足,自省、自查、自改。每周各部門要圍繞落實(shí)企業(yè)文化制度及座談分析,相互學(xué)習(xí)評(píng)議,彼此促進(jìn)共同提高。每月評(píng)比結(jié)果納入年度先進(jìn)評(píng)選。并且部門應(yīng)對(duì)后進(jìn)員工進(jìn)行及時(shí)幫扶,讓?shí)徫幌冗M(jìn)與后進(jìn)結(jié)對(duì)子。在部門內(nèi)部形成“學(xué)、比、趕、超”良好競(jìng)賽氛圍。促進(jìn)各部門凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力。以部門為單位定期開展團(tuán)隊(duì)精神對(duì)標(biāo)、達(dá)標(biāo)活動(dòng),適時(shí)進(jìn)行崗位技能服務(wù)競(jìng)賽和技術(shù)能力練兵活動(dòng),不斷總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和高效工作法,提高整體效能,活躍團(tuán)隊(duì)氛圍,圍繞部門企業(yè)文化制度標(biāo)準(zhǔn)、選樹典型,以點(diǎn)帶面,形成合力,推動(dòng)整體進(jìn)步。
三、突出企業(yè)文化的推動(dòng)創(chuàng)新作用
企業(yè)文化通過企業(yè)文化制度予以普及和推廣執(zhí)行企業(yè)文化制度標(biāo)準(zhǔn)得以彰顯和升華,逐步成為一種市場(chǎng)品牌,一方面靠企業(yè)文化的推動(dòng),一方面依托市場(chǎng)開發(fā),我們有理由相信在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)下,上下團(tuán)結(jié)一心,企業(yè)文化逐步完善必將閃耀璀璨光芒。
學(xué)習(xí)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。我們要注重學(xué)習(xí)同行業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),尤其國(guó)外或大城市知名品牌企業(yè)的先進(jìn)管理水平,結(jié)合我們的企業(yè)文化戰(zhàn)略,培養(yǎng)和建立適于企業(yè)發(fā)展的優(yōu)秀人才隊(duì)伍,以市場(chǎng)為導(dǎo)向,借鑒他人之長(zhǎng),學(xué)為己用,形成自主風(fēng)格、樹立良好的外部形象。
建立立體營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò),在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部全員營(yíng)銷的同時(shí),加強(qiáng)與旅游、運(yùn)輸、企業(yè)團(tuán)體以及同行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化互動(dòng),積極開發(fā)新的服務(wù)項(xiàng)目,借助于網(wǎng)站的廣告媒體等拓展?fàn)I銷渠道,適時(shí)建立各地定點(diǎn)對(duì)位服務(wù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)網(wǎng)絡(luò),讓更多的人認(rèn)知和了解企業(yè)的品牌。
完善全員溝通機(jī)制。按照企業(yè)文化要求,不僅在企業(yè)內(nèi)部形成良好的垂直共同氛圍,減少內(nèi)在無謂消耗,降低各項(xiàng)管理成本浪費(fèi),還要在客戶群體中建立良好的溝通體系,建立完善客戶檔案,加強(qiáng)與顧客互動(dòng)交流,提升品牌信賴度,激勵(lì)老客戶自主開發(fā)起潛在客戶源增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)的效益率。
二、為企業(yè)發(fā)展?fàn)幦m?xiàng)資金。各有關(guān)部門要定期專項(xiàng)資金信息,發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、科技、招商等部門負(fù)責(zé)對(duì)上做好項(xiàng)目包裝申報(bào)工作。保證政府與企業(yè)信息暢通。對(duì)不及時(shí)信息,延誤企業(yè)申報(bào)專項(xiàng)資金的部門和單位,要嚴(yán)肅追究其責(zé)任。
三、切實(shí)幫助企業(yè)解決流動(dòng)資金和技改資金短缺的問題。中小企業(yè)貸款增幅要不低于全部貸款增幅,各商業(yè)銀行負(fù)責(zé)研究制訂金融服務(wù)措施。市政府將根據(jù)各專業(yè)銀行對(duì)全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持情況,給予大力支持。市擔(dān)保公司負(fù)責(zé)爭(zhēng)取州擔(dān)保公司支持,為信譽(yù)好、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供擔(dān)保平臺(tái),保障資金到位。
四、紡織和木材加工出口企業(yè),按企業(yè)上繳稅金的地方留成的30%給予補(bǔ)貼,美元兌人民幣匯率在6.5以下時(shí),紡織和木材加工出口企業(yè),繼續(xù)執(zhí)行《關(guān)于給予我市紡織企業(yè)政策性扶持的專題會(huì)議紀(jì)要》市政府會(huì)議紀(jì)要[]13號(hào))和《關(guān)于給予我市木材加工出口企業(yè)政策性扶持的專題會(huì)議紀(jì)要》市政府會(huì)議紀(jì)要[]31號(hào))扶持政策。即:美元兌人民幣匯率在6.5-7.0之間時(shí)。按企業(yè)上繳稅金的地方留成的50%給予補(bǔ)貼;紡織企業(yè)暫停、木材加工出口企業(yè)暫緩收取防洪基金、物價(jià)調(diào)節(jié)基金;紡織企業(yè)暫停、木材加工出口企業(yè)暫緩收取工會(huì)經(jīng)費(fèi);紡織企業(yè)按要求安排殘疾人就業(yè)的不再收取殘疾人就業(yè)保障金,木材加工出口企業(yè)暫緩收取殘疾人就業(yè)保障金。
五、作為發(fā)展中小企業(yè)(民族企業(yè))專項(xiàng)資金,市財(cái)政拿出300萬元。與省、州政府設(shè)立的工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金配套使用,用于擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)資金貸款貼息等方面的支持,由市經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)施細(xì)則;拿出200萬元,作為科技創(chuàng)新基金,用于支持高新科技創(chuàng)新、新產(chǎn)品開發(fā),由市科技局負(fù)責(zé)制訂具體實(shí)施細(xì)則。
六、籌備期1年。籌備期間符合國(guó)家法定前置審批條件的允許正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),實(shí)行創(chuàng)辦企業(yè)籌備期制度。并享受新設(shè)立企業(yè)相關(guān)政策;對(duì)合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè),除其從事的行業(yè)法律、法規(guī)另有規(guī)定外,符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保要求的允許其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。對(duì)于特困企業(yè),由市勞動(dòng)部門和社會(huì)保險(xiǎn)部門負(fù)責(zé),向省政府申請(qǐng)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)金,但最長(zhǎng)不超過半年;降低基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),但最長(zhǎng)不超過一年。
七、允許注冊(cè)資本零首付,對(duì)注冊(cè)資本在50萬元以下的公司制企業(yè)。6個(gè)月內(nèi)注冊(cè)資本到位20%其余部分2年內(nèi)到位;對(duì)注冊(cè)資本50萬元以上的各類企業(yè),經(jīng)工商部門認(rèn)定,可直接報(bào)省工商局核準(zhǔn),冠“吉林”或“吉林省”名稱。
八、建立供需資源信息庫,各有關(guān)部門要積極強(qiáng)化人才市場(chǎng)的資源配置功能。及時(shí)用工信息。同時(shí),根據(jù)企業(yè)對(duì)人才的需求,通過柔性引智、建立大中專院校畢業(yè)生實(shí)習(xí)基地等形式,引進(jìn)高層次企業(yè)管理人才和高中級(jí)專業(yè)技術(shù)人才,以提高企業(yè)的生存自救能力。市勞動(dòng)局和合作區(qū)勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)局要積極向上爭(zhēng)取培訓(xùn)資金,配合企業(yè)做好人員培訓(xùn)工作,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。