生態(tài)環(huán)境政策精選(九篇)

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第1篇：生態(tài)環(huán)境政策范文

【摘要】生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要措施，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展；要完善立法，達(dá)到環(huán)境法制的科學(xué)化，可行化，用法律手段治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；環(huán)境法制；環(huán)境立法；環(huán)境政策

【正文】

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來(lái)由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。而解決這一問(wèn)題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。

一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的表現(xiàn)

(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞

農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無(wú)法滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚(yú)蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫(kù)蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重

長(zhǎng)期以來(lái)，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無(wú)硬化、無(wú)公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無(wú)法回收，固體垃圾隨意堆放。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重

農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。

（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞

集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開(kāi)發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。

（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無(wú)集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問(wèn)題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。

二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題法制成因與對(duì)策

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過(guò)去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒(méi)有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。①所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。

（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問(wèn)題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見(jiàn)》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問(wèn)題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無(wú)論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！雹诃h(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。

（二）立法原因

立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠?！董h(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來(lái)，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無(wú)法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過(guò)于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。③各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲(chóng)害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門(mén)，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來(lái)的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專(zhuān)項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來(lái)污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。

（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒(méi)有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來(lái)看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問(wèn)題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門(mén)，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，④它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問(wèn)責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。

（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來(lái)看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門(mén)之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無(wú)手段和措施來(lái)達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒(méi)有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來(lái)治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見(jiàn)，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專(zhuān)門(mén)出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開(kāi)展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專(zhuān)項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。

（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問(wèn)題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來(lái)保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過(guò)去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無(wú)法開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問(wèn)題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒(méi)有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專(zhuān)家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺(jué)性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問(wèn)題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶(hù)家中，使環(huán)保科技知識(shí)與法律法規(guī)深入人心。

三、結(jié)論

環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

【注釋】

[1]李建平，《農(nóng)村環(huán)境污染防治對(duì)策研究》，《安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)》2007第3期35頁(yè)。

[2]林真、李衛(wèi)華、丁洪，《我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)中的環(huán)境污染問(wèn)題及其治理措施》，《農(nóng)業(yè)環(huán)境與發(fā)展》，2007年第1期32頁(yè)。

第2篇：生態(tài)環(huán)境政策范文

關(guān)鍵詞：綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境；生態(tài)補(bǔ)償；績(jī)效評(píng)價(jià)；東西湖區(qū)；

作者簡(jiǎn)介：鄧遠(yuǎn)建，博士，講師，主要研究方向?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與區(qū)域發(fā)展。

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境是指進(jìn)行綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)的土壤、水、大氣等自然環(huán)境條件的具體狀況。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境安全與否直接關(guān)系到生產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品是否符合綠色農(nóng)產(chǎn)品要求。安全的生態(tài)環(huán)境，尤其是產(chǎn)地環(huán)境為發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，生態(tài)環(huán)境的良性自演替會(huì)適合更高級(jí)別綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)[1]。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和常規(guī)農(nóng)業(yè)相比，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)要求更高。針對(duì)綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的這一要求和產(chǎn)地環(huán)境現(xiàn)狀，通過(guò)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策調(diào)整引導(dǎo)農(nóng)民采取“生態(tài)友好型”生產(chǎn)方式，更有效地實(shí)現(xiàn)激勵(lì)———抑制效應(yīng)[2]，是實(shí)現(xiàn)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)的有效途徑。從目前國(guó)內(nèi)外生態(tài)補(bǔ)償與農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償研究現(xiàn)狀來(lái)看，主要集中在對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵界定與補(bǔ)償實(shí)踐效果分析[3]，補(bǔ)償機(jī)制建立與政策支持[4]，補(bǔ)償主客體的確定與激勵(lì)制度[5]，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)核算及補(bǔ)償方式選擇[6，7]等方面。運(yùn)用的研究方法主要是在借鑒國(guó)外相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，將定性研究與定量推算、理論研究與實(shí)證分析相結(jié)合。未來(lái)研究的重要趨勢(shì)和方向是從新方法突破、空間優(yōu)選拓展和補(bǔ)償績(jī)效評(píng)估等方面加以深化[8]。鑒于此，本文選取武漢市重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地———東西湖區(qū)作為研究區(qū)域，運(yùn)用層次分析法與模糊綜合分析法，構(gòu)建了包括職能指標(biāo)、效益指標(biāo)、潛力指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)其綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施績(jī)效，為進(jìn)一步完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策提供參考。

1研究區(qū)域

1.1東西湖區(qū)地理區(qū)位

東西湖區(qū)隸屬于湖北省武漢市，地處長(zhǎng)江左岸，武漢市的西北部，漢江、漢北河及府環(huán)河匯合之處。東西湖區(qū)位于北緯30°34'-30°47'，東經(jīng)113°53'-114°30'之間，是古云夢(mèng)澤的一部分。1958年，由漢陽(yáng)、黃陂、孝感、漢川部分地區(qū)組成。全境東西長(zhǎng)38km，南北寬22.5km，總面積499.71km2。東西湖區(qū)先后獲得了省級(jí)農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”先進(jìn)區(qū)、省級(jí)“兩型”社會(huì)改革試驗(yàn)示范區(qū)。東西湖區(qū)地貌屬崗邊湖積平原，四周高、中間低，狀如盆碟，自西向東傾斜；屬北亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，光照充足，雨量充沛，水源豐富，四季分明。因此，東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件良好，是武漢市的重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。2002年，東西湖區(qū)被確定為全國(guó)生態(tài)示范建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)。2005年，東西湖區(qū)經(jīng)國(guó)家發(fā)改委和環(huán)境保護(hù)部(當(dāng)時(shí)為環(huán)?？偩?批準(zhǔn)，成為中國(guó)第一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)之一。

1.2東西湖區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

在綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策和措施實(shí)施前，東西湖區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還存在諸多不足。武漢市衛(wèi)生防疫站曾在市場(chǎng)購(gòu)得小白菜樣品53份進(jìn)行檢測(cè)，有機(jī)氯檢出率達(dá)100%。菜農(nóng)自主種植經(jīng)營(yíng)，控制農(nóng)藥污染的難度大大增加。有的菜農(nóng)在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，盲目加大使用化學(xué)農(nóng)藥的劑量，違章使用高毒、高殘留農(nóng)藥，增加了病蟲(chóng)害的抗藥性，使農(nóng)藥施用量不斷加大，從而帶來(lái)了嚴(yán)重后果。通過(guò)對(duì)東西湖區(qū)稻米中有機(jī)氯農(nóng)藥殘留量進(jìn)行監(jiān)測(cè)分析，發(fā)現(xiàn)稻谷的六六六殘留量最高，其平均值超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)0.9倍，超標(biāo)率達(dá)54%，樣本最高達(dá)1.324mg/kg，超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4.4倍。在東西湖區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有機(jī)肥仍受到冷落，施用量相對(duì)較低。有機(jī)肥施用的比例由20世紀(jì)60年代的9∶1下降到3∶7，土壤中有機(jī)質(zhì)含量以6‰的速度遞減，在化學(xué)肥料大量施用同時(shí)，放棄了有機(jī)肥的施用，每年大量寶貴的糞肥資源流失到江河湖泊，造成不同程度的水源污染。上述農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，給東西湖區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境造成了一定影響，給消費(fèi)者的食品安全也造成不同程度的危害。

1.3東西湖區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策措施

為了消除產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的負(fù)面影響，東西湖區(qū)加大了生態(tài)補(bǔ)償力度，大力實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、湖泊修復(fù)工程、耕地保護(hù)工程等綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策措施，一定程度上改善了農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，保護(hù)了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了政府、企業(yè)、農(nóng)民共贏局面，促進(jìn)了區(qū)域生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，提升了綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量水平。

1.3.1生態(tài)農(nóng)業(yè)工程

在生態(tài)農(nóng)業(yè)工程方面，一是推廣農(nóng)業(yè)“三品”生產(chǎn)。目前，東西湖區(qū)已形成了無(wú)公害食品、綠色食品、有機(jī)食品三級(jí)基地建設(shè)網(wǎng)絡(luò)。如慈惠農(nóng)場(chǎng)有機(jī)蔬菜基地面積200畝，年產(chǎn)有機(jī)蔬菜300t，并注冊(cè)了“尚原堂”商標(biāo)，建立了有機(jī)蔬菜包裝二維條碼產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)，提高了品牌意識(shí)和質(zhì)量保障。二是建設(shè)生態(tài)農(nóng)莊。如在東山建設(shè)了100畝生態(tài)農(nóng)莊，2萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖沼氣工程，實(shí)現(xiàn)沼氣、沼渣、沼液全部綜合利用，形成“豬———沼———電———果———游”循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，同時(shí)制定相關(guān)政策，給農(nóng)民提供資金和技術(shù)等方面的補(bǔ)償。三是倡導(dǎo)生態(tài)種植。推廣“蛙———稻”、“鴨———稻”種植模式，形成“稻———蟲(chóng)———蛙(鴨)———稻”的天然食物鏈，既生產(chǎn)出無(wú)污染、高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，又減少了農(nóng)藥的施用量，還可增加副產(chǎn)品的收入。四是發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。推廣健康(標(biāo)準(zhǔn)化)養(yǎng)殖、生態(tài)養(yǎng)殖、清潔養(yǎng)殖，設(shè)置養(yǎng)殖水源凈化區(qū)、生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)及養(yǎng)殖廢水處理區(qū)等三個(gè)功能區(qū)，減少牲畜糞便對(duì)水環(huán)境的污染。

1.3.2湖泊修復(fù)工程

在湖泊修復(fù)工程方面，一是退田還湖。通過(guò)平退，可以保持自然植被，防止湖區(qū)水土流失，減緩泥沙沉淀的速度；解決農(nóng)民耕種時(shí)施加的農(nóng)藥、化肥等污染問(wèn)題；通過(guò)生態(tài)修復(fù)，恢復(fù)天然湖濱帶，綠化美化了湖岸景觀，攔截凈化了入湖污染，提高了湖泊自?xún)裟芰?，為全湖性水生生態(tài)的恢復(fù)創(chuàng)造了良好條件。目前，東西湖區(qū)計(jì)劃實(shí)施3.9萬(wàn)畝退田還湖工程，納入綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償整體設(shè)計(jì)。還湖工程會(huì)收回大量農(nóng)田、魚(yú)塘，就必然與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)的利益產(chǎn)生沖突。生態(tài)補(bǔ)償工程通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金給予農(nóng)戶(hù)直接資金補(bǔ)償，且提供技術(shù)支持提高生產(chǎn)率，保證農(nóng)戶(hù)的收入水平穩(wěn)步提高，從而確保退田還湖工程的可持續(xù)推進(jìn)。二是生態(tài)清淤。生態(tài)清淤涉及對(duì)湖泊水質(zhì)進(jìn)行凈化、對(duì)過(guò)境河道進(jìn)行疏浚溝通，是東西湖區(qū)水生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)囊豁?xiàng)重要工作，是減輕東西湖污染負(fù)荷的有效措施。

1.3.3耕地保護(hù)工程

在耕地保護(hù)工程方面，一是進(jìn)行耕地?cái)?shù)量保護(hù)。東西湖區(qū)人口較為密集，人均耕地?cái)?shù)相對(duì)較少。近年來(lái)，武漢城市化進(jìn)程加快發(fā)展，飛速擴(kuò)張的工業(yè)用地?cái)D占了大量的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻。為此，東西湖區(qū)制定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃，以土地詳查數(shù)為基礎(chǔ)，全面完成劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，以對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模形成有效控制。在保證耕地?cái)?shù)量不減少的同時(shí)，主動(dòng)出擊，設(shè)法增加耕地供應(yīng)，實(shí)施“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向集鎮(zhèn)集中”戰(zhàn)略。二是耕地質(zhì)量保護(hù)。具體措施包括：1廣辟有機(jī)肥源，增加土壤有機(jī)質(zhì)投入。如大力發(fā)展健康畜牧養(yǎng)殖業(yè)，不僅可提供優(yōu)質(zhì)糞肥，還可開(kāi)發(fā)利用菌菇渣肥，每畝增加菌渣肥1t以上。2實(shí)行統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配，合理施用化肥。在全區(qū)推廣了測(cè)土配方施肥和平衡施肥技術(shù)，根據(jù)不同作物的生育特點(diǎn)和需肥規(guī)律以及不同土壤的供肥能力，實(shí)行化肥統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配統(tǒng)供模式，改過(guò)去的單供氮肥為氮、磷、鉀、鋅、硼、硅等全面合理配比施用，使化肥總用量逐年下降，土壤營(yíng)養(yǎng)元素逐步趨向平衡。

2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

隨著綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展、湖泊修復(fù)、耕地保護(hù)等生態(tài)補(bǔ)償政策的逐步推行，東西湖區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量不斷得到提升。為了客觀評(píng)價(jià)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策的實(shí)施效果，本文在充分遵循可行性、層次性、系統(tǒng)性、及時(shí)性、階段性、動(dòng)態(tài)性等原則的基礎(chǔ)上，構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并將評(píng)價(jià)指標(biāo)分為三層，由職能指標(biāo)、效益指標(biāo)、潛力指標(biāo)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)，10個(gè)二級(jí)指標(biāo)和39個(gè)三級(jí)指標(biāo)構(gòu)成[9，10]。當(dāng)然，其他部門(mén)或地方在具體應(yīng)用時(shí)可以考慮其實(shí)際情況進(jìn)行增減。具體內(nèi)容見(jiàn)表1。

職能指標(biāo)是針對(duì)職能績(jī)效進(jìn)行測(cè)量的指標(biāo)，是政府在其職能范圍內(nèi)所表現(xiàn)出的績(jī)效水平。它檢驗(yàn)的是政府生態(tài)環(huán)境管理的基本職能，是績(jī)效指標(biāo)體系的主體，可以從綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償法規(guī)制定、生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施管理、生態(tài)補(bǔ)償意識(shí)宣傳、生態(tài)補(bǔ)償效能等方面來(lái)綜合評(píng)價(jià)。其中，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償效能是評(píng)價(jià)行政機(jī)構(gòu)履行生態(tài)補(bǔ)償組織職責(zé)效率的重要指標(biāo)，是行政機(jī)關(guān)管理水平的一種綜合反映。

效益指標(biāo)是測(cè)量綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償效果以及對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和貢獻(xiàn)，具有間接性和根本性。這一指標(biāo)直接考察綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償反映在環(huán)境、社會(huì)和生活中的效果。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)男б嬷饕譃榄h(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益兩方面，環(huán)境效益主要體現(xiàn)在大氣、水、土壤、物種多樣性等生態(tài)環(huán)境狀況的改善，社會(huì)效益主要體現(xiàn)在對(duì)綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的促進(jìn)作用以及公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的滿(mǎn)意度等。

綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境績(jī)效既體現(xiàn)在外部環(huán)境的變化上，同時(shí)也體現(xiàn)在其內(nèi)部的管理和能力建設(shè)上，潛力指標(biāo)反映的是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓芾硭?。它是履行生態(tài)補(bǔ)償職能的基礎(chǔ)，也是政府環(huán)境績(jī)效持續(xù)改善的保證，因此，潛力指標(biāo)在整個(gè)體系中也占有相當(dāng)重要的地位。潛力指標(biāo)主要包括生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)構(gòu)設(shè)置、生態(tài)補(bǔ)償管理人員的交流和培訓(xùn)以及相關(guān)科研狀況等。

3績(jī)效評(píng)價(jià)

3.1確定指標(biāo)權(quán)重

根據(jù)AHP法的遞階層次分析結(jié)構(gòu)，設(shè)以O(shè)為比較準(zhǔn)則，A層次各因素的兩兩比較判斷矩陣為O-A，類(lèi)似地以Bi為比較準(zhǔn)則，C層次各因素的兩兩比較判斷矩陣為BiC。因此，得到14個(gè)比較判斷矩陣，其中，O-A比較判斷矩陣如表2所示，A1-B、A2-B、A3-B、B1-C、B2-C、B3-C、B4-C、B5-C、B6-C、B7-C、B8-C、B9-C、B10-C與O-A比較判斷矩陣類(lèi)似，限于篇幅不一一列出。

3.3進(jìn)行一致性檢驗(yàn)

為了保證應(yīng)用層次分析法得到的結(jié)論合理化，還需要判斷矩陣的一致性。這里引入一致性指標(biāo)CI(ConsistencyIndex)作為衡量不一致程度的數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。，其中，λmax為判斷矩陣的最大特征值。當(dāng)判斷矩陣的最大特征值稍大于n，稱(chēng)A具有滿(mǎn)意的一致性，其量化標(biāo)準(zhǔn)為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，即RI值(見(jiàn)表3)。

在表3中，當(dāng)n=1，2時(shí)，RI=0，這是因?yàn)?，2階判斷矩陣總是一致的。當(dāng)n≥3時(shí)，令CR=(CI)/(RI)，稱(chēng)CR為一致性比例。當(dāng)CR<0.1，認(rèn)為比較判斷矩陣的一致性可以接受，否則應(yīng)對(duì)判斷矩陣作適當(dāng)修正。

對(duì)上述各比較判斷矩陣，通過(guò)以上方法求出其最大特征值及對(duì)應(yīng)的特征向量，并將特征向量經(jīng)歸一化處理后，即可得到相應(yīng)的層次單排序的相對(duì)重要性權(quán)重向量，以及一致性指標(biāo)CI和一致性比例CR。

3.4單因素指標(biāo)評(píng)價(jià)

要評(píng)價(jià)項(xiàng)目區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策的整體效果，首先要根據(jù)實(shí)際需要將各個(gè)指標(biāo)定量計(jì)算，而要定量計(jì)算就要根據(jù)前述評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度確定方法，將各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行量綱化。綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策綜合效益的評(píng)價(jià)，需要進(jìn)行前后對(duì)比才能發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目是否帶來(lái)良好的效果，如果帶來(lái)效果變化，那么前后的變化是多少？為了確保評(píng)價(jià)指標(biāo)的量綱化的準(zhǔn)確性，在問(wèn)卷調(diào)查中將根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況將要評(píng)價(jià)的指標(biāo)間接呈現(xiàn)在問(wèn)卷中，然后根據(jù)項(xiàng)目區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償前后的實(shí)際狀況做一個(gè)主觀性判斷，進(jìn)行五級(jí)評(píng)判，最后根據(jù)評(píng)判再做模糊統(tǒng)計(jì)計(jì)算，得到各指標(biāo)的隸屬度，建立模糊評(píng)價(jià)矩陣。

(1)模糊運(yùn)算結(jié)果。根據(jù)已經(jīng)計(jì)算出的各指標(biāo)權(quán)重，并結(jié)合上面的各指標(biāo)隸屬度矩陣，按照模糊綜合評(píng)價(jià)模型Bi=Ai×Ri和B=A×R，進(jìn)行模糊運(yùn)算。其中，各指標(biāo)權(quán)重Ai已通過(guò)層次分析法逐步得出，這里不再列出。

(2)評(píng)價(jià)分值計(jì)算。按照前述效應(yīng)分值計(jì)算方法，計(jì)算東西湖區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施前后各指標(biāo)效益分值，通過(guò)分析綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策前后各指標(biāo)值的變化情況，得出區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，以及補(bǔ)償?shù)恼w效益狀況，以便能夠更準(zhǔn)確的了解當(dāng)前東西湖區(qū)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。計(jì)算結(jié)果如表5所示。

4結(jié)論與建議

4.1主要結(jié)論

(1)從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，所構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和運(yùn)用的層次分析法評(píng)價(jià)方法，在綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)方面是有效的。當(dāng)然，每個(gè)地方綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境面臨的影響因素各異，采取的生態(tài)補(bǔ)償政策和措施也存在差異。因此，在進(jìn)行具體的生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)，所選取的評(píng)價(jià)指標(biāo)也可以適當(dāng)增減，以得出更可靠的結(jié)論。

(2)總體而言，武漢市東西湖區(qū)實(shí)施的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策發(fā)揮了一定的作用，政策實(shí)施前后各指標(biāo)的效益分值差都在30以上，這說(shuō)明生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、湖泊修復(fù)工程和耕地保護(hù)工程等生態(tài)補(bǔ)償政策與項(xiàng)目的實(shí)施是有效的。綜合來(lái)看，生態(tài)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效以及經(jīng)濟(jì)績(jī)效在一定程度上實(shí)現(xiàn)了預(yù)期的目標(biāo)，既保持了東西湖區(qū)綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本存量的非減性，同時(shí)也為武漢市提供了較充裕的優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品，取得了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益。因此，綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效評(píng)價(jià)要堅(jiān)持生態(tài)文明理念和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)價(jià)值取向。

(3)分指標(biāo)來(lái)看，在二級(jí)指標(biāo)中，政策目的設(shè)計(jì)、政策戰(zhàn)略規(guī)劃、政策反饋指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益和行政組織建設(shè)等的變化值都在50以上；政策實(shí)施管理指標(biāo)、資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)的變化值都在30以上，其中，資源利用的變化值為48.475，接近50。這說(shuō)明政策實(shí)施管理指標(biāo)、資源利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償技術(shù)是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策的薄弱環(huán)節(jié)，也是完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策和機(jī)制的方向。

4.2對(duì)策建議

4.2.1加強(qiáng)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施管理

綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本的投資效率低下，綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本的損失狀況嚴(yán)重，這往往與缺乏有效的生態(tài)補(bǔ)償管理政策存在密切關(guān)聯(lián)。制定有效的生態(tài)資本投資和生態(tài)補(bǔ)償管理政策，就能優(yōu)化綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境建設(shè)的投資結(jié)構(gòu)和投資主體，這對(duì)解決綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境的生態(tài)問(wèn)題有積極的作用。為此，在完善區(qū)域綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)償政策過(guò)程中，要充分考慮農(nóng)戶(hù)的生態(tài)利益訴求，協(xié)調(diào)好企業(yè)和消費(fèi)者的利益，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施的管理，構(gòu)建生態(tài)文化創(chuàng)新、生態(tài)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)制度創(chuàng)新三位一體的綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償績(jī)效創(chuàng)新管理體制，進(jìn)一步完善綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制與政策。

4.2.2提高綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)資本利用效率

東西湖區(qū)綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償政策績(jī)效達(dá)到了綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本在運(yùn)營(yíng)載體上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境影響等方面均衡的狀態(tài)，一定程度上實(shí)現(xiàn)了綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本積累的目標(biāo)和要求，為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供了生態(tài)條件支撐。[11]但也應(yīng)該看到，產(chǎn)地環(huán)境還存在綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本利用率偏低的問(wèn)題，因此，要繼續(xù)大力實(shí)施生態(tài)(綠色)農(nóng)業(yè)工程、湖泊修復(fù)工程和耕地保護(hù)工程，并進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度，保護(hù)好綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)地氣候環(huán)境，提高綠色農(nóng)業(yè)生態(tài)資本利用效率[12]。

第3篇：生態(tài)環(huán)境政策范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)旅游;環(huán)境政策;應(yīng)用

生態(tài)旅游一詞是不久之前提出的，作為一種新的旅游模式，受到了許多人的關(guān)注。但是新的模式要想適應(yīng)當(dāng)下旅游業(yè)的發(fā)展，必須要制定新的管理制度，才能確保新的旅游模式發(fā)揮出自己應(yīng)有的作用，生態(tài)旅游模式的提出是本著保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)，所以環(huán)境政策的制定是對(duì)生態(tài)旅游影響最大的。

1環(huán)境政策的主要分類(lèi)和重要性

環(huán)境政策是確保環(huán)境管理能有序進(jìn)行的最主要的依據(jù)，也是體現(xiàn)國(guó)家意志力，對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)最有效的手段。環(huán)境政策在歷史的發(fā)展上大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：最初，環(huán)境政策是命令控制型的，這是最原始的一種環(huán)境治理方式，因?yàn)閱紊先藗兊沫h(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，所以只能依靠強(qiáng)有力的制度來(lái)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，隨著人們環(huán)保意識(shí)的提高，環(huán)境政策變成了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型的，這個(gè)階段人們比較重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)環(huán)境有一點(diǎn)的關(guān)注，仍然沒(méi)有很強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，所以只能通過(guò)人們比較感興趣的經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)來(lái)帶動(dòng)環(huán)境的保護(hù)。近些年，環(huán)境遭到大面積的破壞，人們認(rèn)識(shí)的了一味的追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是長(zhǎng)久之計(jì)，逐漸的開(kāi)始關(guān)注環(huán)境，環(huán)保意識(shí)不斷的增強(qiáng)，所以環(huán)境政策變?yōu)榱斯妳⑴c型，這不再是強(qiáng)制性的環(huán)境管理了，而是更多的人主動(dòng)的參與到環(huán)境的管理中，這樣的主動(dòng)管理是環(huán)境政策的最高境界，對(duì)生態(tài)旅游的管理中，需要同時(shí)運(yùn)用這三種環(huán)境政策來(lái)進(jìn)行管理，只有在這樣的政策下才能大力的發(fā)展生態(tài)旅游。

2不同種環(huán)境政策在生態(tài)旅游管理上的具體運(yùn)用

2.1命令控制型環(huán)境政策的運(yùn)用

命令控制型政策是在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)必不可少的環(huán)境政策，這種政策在現(xiàn)在來(lái)看雖然是不太適應(yīng)現(xiàn)代的環(huán)境治理的，但是這種政策的強(qiáng)制性對(duì)生態(tài)旅游的發(fā)展卻是很有作用的，生態(tài)旅游在我國(guó)剛剛起步，在很多方面還不是很完善，還沒(méi)有形成自己獨(dú)特的一套發(fā)展體系，所以在發(fā)展的過(guò)程中難免會(huì)對(duì)環(huán)境造成不必要的損害，這是我們不愿意看到的，命令控制型環(huán)境政策的使用就能很好的避免這樣的問(wèn)題的發(fā)生，在保護(hù)生態(tài)旅游資源，進(jìn)行生態(tài)旅游管理上具有高效的作用，這應(yīng)該作為一道不可逾越的鴻溝，把一切向破壞環(huán)境的行為阻擋在鴻溝之外，這樣的政策是維護(hù)環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)旅游管理的硬手段。命令控制型政策是國(guó)家通過(guò)強(qiáng)制的命令手段以及法律政策來(lái)對(duì)生態(tài)旅游行為進(jìn)行約束管理，比如一些環(huán)境保護(hù)法等具有法律效益的法律文件，這些都是國(guó)家在運(yùn)用強(qiáng)制的手段來(lái)進(jìn)行生態(tài)旅游的管理，這體現(xiàn)的是國(guó)家對(duì)生態(tài)旅游的重視，同時(shí)也是對(duì)生態(tài)旅游的一種期望，希望通過(guò)好的環(huán)境政策來(lái)做好生態(tài)旅游的管理，這樣才能保證生態(tài)旅游在正確的軌道上茁壯發(fā)展，不斷進(jìn)步。

2.2經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策的運(yùn)用

如果說(shuō)命令控制型環(huán)境政策的運(yùn)用是生態(tài)旅游管理的一把利劍，那么經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型的環(huán)境政策對(duì)生態(tài)旅游的管理則更加的注重享受生態(tài)旅游本身的管理，這不是一種強(qiáng)制的管理手段，而是類(lèi)似與誘導(dǎo)性的管理手段，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型的環(huán)境政策是連接經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)旅游管理的一種適應(yīng)現(xiàn)展的環(huán)境管理政策，這樣的管理政策讓生態(tài)旅游的發(fā)展更加具有主動(dòng)權(quán)，這樣更能達(dá)到想象的效果。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型的環(huán)境政策主要依據(jù)的理論有庇古理論和科斯定理，這倆個(gè)理論都是以環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性來(lái)聯(lián)通環(huán)境條件，進(jìn)行環(huán)境的管理。這些年隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境的壓力越來(lái)越重，已經(jīng)達(dá)到了不堪重負(fù)的場(chǎng)面，但是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能就此停下，所以有了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型的環(huán)境政策，這很好的適應(yīng)了當(dāng)下的環(huán)境管理制度和生態(tài)旅游發(fā)展的要求，可持續(xù)發(fā)展的觀念不斷的深入到每一個(gè)公民的心中，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型的環(huán)境政策正是對(duì)應(yīng)了可持續(xù)發(fā)展的要求，在可持續(xù)的環(huán)境發(fā)展中收獲經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展生態(tài)旅游，同時(shí)確保環(huán)境不受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，這就是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策的優(yōu)勢(shì)之處。

2.3公眾參與型環(huán)境政策的運(yùn)用

生態(tài)旅游的發(fā)展是近些年才興起的，需要參與者不斷的去探究才能做好生態(tài)旅游的發(fā)展，但是不能任由生態(tài)旅游隨便的發(fā)展，這樣的話就會(huì)失去了方向。生態(tài)旅游不同于傳統(tǒng)的旅游業(yè)，這是一種自發(fā)的在不損害環(huán)境利益的前提下進(jìn)行的一種旅游模式，所以對(duì)與參與者的自發(fā)性有很大的要求，環(huán)境政策只是對(duì)這種模式的一種制約，真正的高效的政策是參與者的自主性，所以公眾參與型的環(huán)境政策是最高效的環(huán)境政策，這需要參與者自主進(jìn)行環(huán)境的保護(hù)，同時(shí)要主動(dòng)監(jiān)督和督促他人在進(jìn)行生態(tài)旅游的同時(shí)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)，政府只是做一個(gè)引導(dǎo)，更多的工作需要參與者自主去完成，在這樣的環(huán)境政策下，人們逐漸的養(yǎng)成了環(huán)保的意識(shí)，這樣才是生態(tài)旅游環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展的有效策略。

3結(jié)語(yǔ)

本文對(duì)環(huán)境政策在生態(tài)旅游管理中的應(yīng)用做了分析，環(huán)境政策是確保生態(tài)旅游順利進(jìn)行的前提，命令型環(huán)境政策、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型環(huán)境政策、公眾參與型環(huán)境政策的結(jié)合運(yùn)用是做好生態(tài)旅游管理的好方法，生態(tài)旅游作為新的旅游模式，需要環(huán)境政策的管理，但更多的需要參與者自主性的管理。

參考文獻(xiàn)：

第4篇：生態(tài)環(huán)境政策范文

城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境多元主體治理模式是政策工具選擇的前提。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境是城鎮(zhèn)人口賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)空間，根據(jù)生態(tài)環(huán)境的整體結(jié)構(gòu)、功能特點(diǎn)和基本屬性等，可將城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境分為三大類(lèi):一是水域生態(tài)環(huán)境，主要包括河流、護(hù)坡、水庫(kù)等;二是地域生態(tài)環(huán)境，主要包括政府機(jī)關(guān)、商貿(mào)、住宅、工業(yè)企業(yè)、開(kāi)發(fā)區(qū)、綠化、公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、古跡旅游等建設(shè)用地;三是空域生態(tài)環(huán)境，即一氧化碳、二氧化碳、霧霾和空氣粉塵等。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境大部分都屬于公共產(chǎn)品的范疇。對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理存在多種模式，具體來(lái)說(shuō)，主要有以下幾種:

1．1政府壟斷的單一模式

政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中既是資金的提供者，也是城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境主要的執(zhí)行者和維護(hù)者。政府的治理方式主要有管制、強(qiáng)制執(zhí)法和嚴(yán)格征稅等，而這容易造成社會(huì)矛盾和沖突的發(fā)生。這種單一模式存在著內(nèi)在的缺陷。首先是資金的短缺。城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理需要充足的資金，這關(guān)系到治理的效率和效果。在政府壟斷的情況下，城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的資金只能依靠政府來(lái)提供。近些年來(lái)，政府通過(guò)實(shí)施積極的財(cái)政政策，加大了對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的投入，但這只是杯水車(chē)薪，不能從根本上解決資金短缺的狀況。由于政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面的失靈，不僅會(huì)導(dǎo)致政府尋租，還會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境陷入“治理—破壞—再治理—再破壞”的惡性循環(huán)，使過(guò)度治理和治理不足并存。在政府壟斷城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的情況下，由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易使政府陷入官僚制困境，從而不可避免地產(chǎn)生城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的低效率，甚至是無(wú)效率。此外，政府壟斷還會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的邊際效用遞減，影響治理效果。

1．2政府與企業(yè)結(jié)合的二維模式

在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面與企業(yè)進(jìn)行合作治理，既可以克服政府失靈，又可以彌補(bǔ)市場(chǎng)自身的缺陷，這是實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境有效治理的重要途徑之一。在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理過(guò)程中，政府以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化為根本目的，而企業(yè)則是以追求營(yíng)利為最終目標(biāo)，出售產(chǎn)品和服務(wù)獲取最大利潤(rùn)。在政府與企業(yè)的二維治理模式中，政府是公共利益的代表者，為了公共治理發(fā)揮最大效用，會(huì)允許或授權(quán)企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境的治理中來(lái)，因?yàn)槠髽I(yè)既擁有政府無(wú)法比擬的雄厚的技術(shù)基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)設(shè)備，又能夠?qū)崿F(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的源頭治理，而政府只需要對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管。在這二維治理模式中，政府最主要的任務(wù)是提供相應(yīng)的政策工具為企業(yè)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，提高企業(yè)的積極參與性，從而實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)的合作雙贏。

1．3政府、企業(yè)和社會(huì)聯(lián)合治理的多元模式

在多元的聯(lián)合治理模式中，政府、企業(yè)和社會(huì)組織共同參與到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的治理中來(lái)，三者之間形成了相互補(bǔ)充、相互支持、相互監(jiān)督的關(guān)系。政府在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的過(guò)程中處于主導(dǎo)地位，可以出臺(tái)相關(guān)政策和完善法律法規(guī)，吸引企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境治理中來(lái)。而社會(huì)組織作為政府的“減壓閥”和“穩(wěn)定器”，與政府相比，社會(huì)組織更具專(zhuān)業(yè)性和靈活性，有著廣泛的群眾基礎(chǔ)，對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境更為敏感和關(guān)注，能創(chuàng)造出比政府更低的公共治理成本和帶來(lái)更高的效率。與企業(yè)相比，社會(huì)組織更具有志愿性和公益性。鑒于目前我國(guó)社會(huì)組織發(fā)展規(guī)模較小，力量薄弱，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)等形式給予社會(huì)組織鼓勵(lì)和扶持，發(fā)揮其在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中應(yīng)有的作用。此外，社會(huì)組織是由具有不同利益動(dòng)機(jī)的群體組成的，不能作為統(tǒng)一的整體從社會(huì)的全局考慮問(wèn)題，這就需要政府給予引導(dǎo)和規(guī)范管理，使其從社會(huì)整體利益出發(fā)。在這三種模式中，多元治理模式可以對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的全方位治理。政府政策工具的選擇是多元治理模式有效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要前提，因此，政府要從多元治理模式出發(fā)設(shè)計(jì)政策工具。

2城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理政策工具選擇的種類(lèi)

對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理的政策工具應(yīng)該進(jìn)行分類(lèi)，以方便政府確定選擇的范圍。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)政策工具分類(lèi)有著不同的分類(lèi)方式。在這里，我們將借鑒華中科技大學(xué)徐頑強(qiáng)教授提出的公共政策工具的類(lèi)型所作的分類(lèi)，將政策工具劃分為七大類(lèi)，并按照政府介入程度由高到低進(jìn)行排序，即管制、直接供給、市場(chǎng)性政策工具、財(cái)政性政策工具、社區(qū)治理、志愿者組織、個(gè)人與家庭。下面，按照不同的政策工具在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中的重要程度，對(duì)主要的政策工具分別進(jìn)行描述:

2．1政治性工具

政治性工具就是政府在政治權(quán)威和公權(quán)力的前提下，運(yùn)用法律、法規(guī)等約束和規(guī)范公民、社會(huì)組織等相關(guān)主體的行為，促進(jìn)社會(huì)管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政治性工具主要包括管制和直接供給。管制首先是確定一個(gè)政策目標(biāo)，然后對(duì)政策目標(biāo)群體某些特定的進(jìn)行強(qiáng)行要求和禁止。其中管制的內(nèi)容有經(jīng)濟(jì)管制和社會(huì)管制，經(jīng)濟(jì)管制主要是對(duì)自然資源產(chǎn)品價(jià)格、市場(chǎng)供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本、修復(fù)效益，以及對(duì)一些高污染企業(yè)的進(jìn)入和退出行為進(jìn)行管制。企業(yè)參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理，對(duì)政府來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)管制是不可或缺的政策工具;而社會(huì)管制在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也發(fā)揮著重要的作用，例如對(duì)一些污染企業(yè)進(jìn)行取締。直接提供就是在公共預(yù)算的前提下，由政府直接提品和服務(wù)，在政策工具中屬于消費(fèi)性支出政策。城鎮(zhèn)建設(shè)用地和綠化用地等更多地要靠政府直接提供。政府直接提供的社會(huì)性需求領(lǐng)域較為廣泛且處于政府內(nèi)部運(yùn)作，必須掌握重要的信息和資源，允許內(nèi)部化交易，是一種成本較低的政策工具。但由于政府是參與生態(tài)環(huán)境活動(dòng)的唯一主體，可能導(dǎo)致治理成本過(guò)高，而且，還存在著在治理過(guò)程中由于政府部門(mén)職能交叉使工作人員執(zhí)行困難。更為重要的是，在現(xiàn)行財(cái)政體系和轉(zhuǎn)移支付不足的情況下，根本不能對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行高效治理。

2．2經(jīng)濟(jì)性工具

經(jīng)濟(jì)性工具就是在市場(chǎng)規(guī)律正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，利用工商管理技巧和經(jīng)濟(jì)刺激措施來(lái)指導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)目標(biāo)群體行為，實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策目標(biāo)的手段。政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)性工具，既給予企業(yè)充分的自，又能不同程度介入其決策的形成過(guò)程。經(jīng)濟(jì)性工具主要有市場(chǎng)性政策工具和財(cái)政性政策工具這兩種，其中市場(chǎng)化政策工具的內(nèi)容包括市場(chǎng)自由化、市場(chǎng)促進(jìn)化和市場(chǎng)活潑化。市場(chǎng)自由化主要是允許更多的參與者(企業(yè)、社會(huì)組織)進(jìn)入到城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理中來(lái)，解除市場(chǎng)管制。市場(chǎng)促進(jìn)化主要是創(chuàng)造市場(chǎng)化的產(chǎn)品，政府可以發(fā)放污染許可證，允許企業(yè)排放一定量的污染物，但要其付費(fèi)。市場(chǎng)活潑化主要是通過(guò)契約外包，與營(yíng)利或者非營(yíng)利性組織簽訂契約，來(lái)提供垃圾清理、街道清潔、道路綠化等公共服務(wù)?？傊?，市場(chǎng)機(jī)制的政策工具的最終目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置，提高社會(huì)治理效率，促進(jìn)城鎮(zhèn)健康發(fā)展。在財(cái)政性政策工具方面，政府可以通過(guò)征費(fèi)、課稅等方式，對(duì)企業(yè)污染造成的負(fù)外部性成本行為(如空氣污染)征收稅費(fèi)，約束企業(yè)行為，從而達(dá)到政府治理目的。

2．3社會(huì)性工具

社會(huì)性工具建立在自愿基礎(chǔ)上，很少或幾乎沒(méi)有政府的介入，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源優(yōu)化配置、分配社會(huì)福利為目標(biāo)。其主要包括社區(qū)治理、志愿者組織、個(gè)人與家庭。城鎮(zhèn)社區(qū)內(nèi)的垃圾處理、綠化等，可以由社區(qū)居民自行規(guī)劃，政府可在此基礎(chǔ)上給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。志愿者組織又被稱(chēng)為“社會(huì)中介組織”或“民間組織”，可以彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)在城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理方面的失靈。城鎮(zhèn)大部分生態(tài)環(huán)境的治理，志愿者組織都可以參加，如街道清潔、植樹(shù)種花、生態(tài)文明宣傳、垃圾回收、環(huán)保巡邏糾察等。志愿者組織參與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理有利于減低政府公共治理成本，但這必須以志愿者組織的發(fā)育狀況為前提。總之，隨著公民社會(huì)的崛起和第三部門(mén)的發(fā)育，社會(huì)性工具的使用將會(huì)得到不斷的加強(qiáng)。

3城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境治理政策工具選擇的的依據(jù)

在消費(fèi)特點(diǎn)上對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分類(lèi)是政策工具選擇的依據(jù)。從消費(fèi)特點(diǎn)上對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行分類(lèi)，可以分為純公共產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)境、俱樂(lè)部產(chǎn)品性質(zhì)或公共資源性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

3．1純公共產(chǎn)品性質(zhì)生態(tài)環(huán)境的政策工具選擇

純公共產(chǎn)品性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境在消費(fèi)過(guò)程中，具有消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益的非排他性，較為典型的是空氣、環(huán)境保護(hù)、免費(fèi)公園、公共座椅、公共廁所等。俱樂(lè)部產(chǎn)品性質(zhì)或公共資源性質(zhì)的生態(tài)環(huán)境，大部分的生態(tài)環(huán)境都屬于這一類(lèi)，如公共草坪、礦產(chǎn)資源、公共牧場(chǎng)、公共池塘、公共河流、公共漁場(chǎng)等等。對(duì)于這類(lèi)性質(zhì)的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)該選擇政治性政策工具來(lái)進(jìn)行治理。

3．2俱樂(lè)部產(chǎn)品或公共資源性質(zhì)生態(tài)環(huán)境的政策工具選擇

第5篇：生態(tài)環(huán)境政策范文

一、對(duì)外貿(mào)易規(guī)模對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的傳導(dǎo)

對(duì)外貿(mào)易對(duì)生態(tài)環(huán)境形成的規(guī)模效應(yīng)可以表述為對(duì)外貿(mào)易的進(jìn)行促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)張,在其他條件不變的前提下,由對(duì)外貿(mào)易規(guī)模引起的經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大,增加了對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境的利用量,加大了污染物的生成和排放,從而引起的資源過(guò)度利用與環(huán)境退化的負(fù)效應(yīng)。具體表現(xiàn)在:一是貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)加大生態(tài)系統(tǒng)所承受的壓力,引起惡性開(kāi)發(fā)和加速損耗自然資源。二是由于貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大,商品在世界范圍內(nèi)的流動(dòng)范圍擴(kuò)大、流動(dòng)性增強(qiáng),由貨物運(yùn)輸產(chǎn)生的污染對(duì)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的影響會(huì)日益顯著。此外也是由于貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大,使得商品交易的范圍愈加寬廣,工業(yè)污染物的越境轉(zhuǎn)移也成為可能。由此可見(jiàn),貿(mào)易規(guī)模的增長(zhǎng)效應(yīng)是以貿(mào)易的生態(tài)環(huán)境負(fù)效應(yīng)的產(chǎn)生為代價(jià)的。

二、對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的傳導(dǎo)

首先,從對(duì)外貿(mào)易引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)繼而導(dǎo)致貿(mào)易結(jié)構(gòu)變動(dòng)方面。對(duì)外貿(mào)易或貿(mào)易自由化使一國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)其比較優(yōu)勢(shì),各部門(mén)之間的比例發(fā)生變化。在沒(méi)有市場(chǎng)失靈和政策失靈時(shí),自由貿(mào)易比封閉經(jīng)濟(jì)更能體現(xiàn)一國(guó)的要素稟賦優(yōu)勢(shì)。根據(jù)大衛(wèi).李嘉圖的比較優(yōu)勢(shì)學(xué)說(shuō),參與自由貿(mào)易的國(guó)家會(huì)趨向于在具有比較優(yōu)勢(shì)的部門(mén)進(jìn)行生產(chǎn)。

對(duì)外貿(mào)易的結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響具有不確定性,其影響程度和影響方向取決于原來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)下各生產(chǎn)部門(mén)對(duì)生態(tài)環(huán)境總影響的差異。在自由貿(mào)易條件下,加入國(guó)際分工體系,新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源密集型和污染密集型產(chǎn)品的產(chǎn)出下降,那么自由貿(mào)易有利于生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善,貿(mào)易引致的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響效應(yīng)為正。反之則為負(fù)。

其次,從對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)方面。如果一國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中污染密集型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì),那么,出于利益的驅(qū)動(dòng),一般說(shuō)來(lái),該國(guó)則會(huì)加大污染密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的污染密集型特征將更為明顯,隨著貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大,該國(guó)的生態(tài)環(huán)境也會(huì)隨之惡化。反之,如果一國(guó)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)中清潔型產(chǎn)品具有比較優(yōu)勢(shì),那么,該國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性特征將更為明顯,隨著貿(mào)易規(guī)模的不斷擴(kuò)大,該國(guó)的生態(tài)環(huán)境不僅不會(huì)受到損害,還有利于得到修復(fù)和改善。

三、對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的傳導(dǎo)

首先,工業(yè)廢物的越境轉(zhuǎn)移。即一國(guó)產(chǎn)生的工業(yè)廢物通過(guò)貿(mào)易的形式轉(zhuǎn)移到環(huán)境管制較為寬松的國(guó)家。如發(fā)達(dá)國(guó)家將其產(chǎn)生的工業(yè)廢物作為可回收利用的資源,出口到那些環(huán)境管制相對(duì)比較寬松的發(fā)展中國(guó)家,這樣,就可以免去在發(fā)達(dá)國(guó)家境內(nèi)處理這些工業(yè)廢物的高昂成本,保護(hù)本國(guó)的生態(tài)環(huán)境,節(jié)約本國(guó)的生態(tài)資本。而這些發(fā)展中國(guó)家為了那些廢舊物品中一些可回收資源而承接著對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染轉(zhuǎn)移,尤其是危險(xiǎn)廢物的轉(zhuǎn)移,這種轉(zhuǎn)移嚴(yán)重危害著發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境。

其次,污染足跡。眾所周知,人們?cè)谥圃飚a(chǎn)品過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生和排放廢水、廢氣和固體廢物,在出口商品時(shí),這些污染物并未隨著商品出口,而是遺留在生產(chǎn)國(guó)的土地上,形成出口的環(huán)境成本和環(huán)境負(fù)擔(dān),即“污染足跡”;進(jìn)口方面則相反,是由國(guó)外生產(chǎn)產(chǎn)品,將污染足跡留在國(guó)外的生產(chǎn)國(guó)的土地上,因而避免了由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)該產(chǎn)品而產(chǎn)生的污染,即出口了污染足跡。顯然它是一種虛擬形式的污染物越境轉(zhuǎn)移,它隱藏在國(guó)際貿(mào)易的背后,不易被人察覺(jué),是一股逆向的污染流,但它同樣對(duì)生態(tài)環(huán)境造成損害。

四、對(duì)外貿(mào)易的技術(shù)水平對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的傳導(dǎo)

貿(mào)易自由化擴(kuò)大了市場(chǎng),加強(qiáng)了專(zhuān)業(yè)化分工,而商品流動(dòng)產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移和技術(shù)溢出效應(yīng)會(huì)隨之變得非常顯著。一項(xiàng)提高生產(chǎn)效率、投入產(chǎn)出比率的技術(shù)可以降低生態(tài)環(huán)境的污染水平,而對(duì)此更具有重大意義的則是為保護(hù)生態(tài)環(huán)境而產(chǎn)生的新技術(shù)。從此角度上看,貿(mào)易自由化產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)移和溢出效應(yīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境有著正面的、積極的影響。

與此同時(shí),貿(mào)易自由化也為解決特定環(huán)境問(wèn)題的技術(shù)的全球性擴(kuò)散創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。它擴(kuò)大了潛在市場(chǎng),為廠商投資更高效率的生產(chǎn)設(shè)備和使用更清潔的生產(chǎn)技術(shù)提供了廣闊的空間。一般來(lái)說(shuō),就需求而言,廠商面對(duì)各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力,不得不采用有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)技術(shù)及減少污染的設(shè)備,遵守各種環(huán)境法規(guī)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的要求。而在供給方面,與環(huán)境相關(guān)的技術(shù)革新則會(huì)減少污染產(chǎn)生,廠商可以從創(chuàng)新中獲得收益。此外,環(huán)境政策也會(huì)發(fā)揮重要作用。為達(dá)到環(huán)境政策的要求,廠商必須采用符合環(huán)境法規(guī)的生產(chǎn)工藝及排污標(biāo)準(zhǔn)。在貿(mào)易自由化條件下,如果這些產(chǎn)品的生產(chǎn)被轉(zhuǎn)移到環(huán)境規(guī)制較為寬松的發(fā)展中國(guó)家,而這些國(guó)家的技術(shù)水平低于發(fā)達(dá)國(guó)家,就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。

五、對(duì)外貿(mào)易收入對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的傳導(dǎo)

對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),引起國(guó)民收入增加,并帶來(lái)生態(tài)環(huán)境的相對(duì)改善。但由于收入對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響相當(dāng)復(fù)雜,是多角度、多層面的影響,所以很難簡(jiǎn)單地說(shuō)是正面還是負(fù)面的影響。我們可以從3個(gè)方面來(lái)分析收入對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。

一是收入增加導(dǎo)致消費(fèi)增加的同時(shí)引起相關(guān)的生態(tài)環(huán)境的外部性,而環(huán)境改善費(fèi)用和環(huán)境防護(hù)支出也會(huì)隨之增加,因而產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。

二是國(guó)民收入增加使政府可以提供更多的資金用于生態(tài)環(huán)境保護(hù)以提高環(huán)境質(zhì)量,因而產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境的正效應(yīng)。

三是貿(mào)易自由化會(huì)造成自然資源的開(kāi)發(fā)力度加大,這在一定程度上可以緩解出口國(guó)家的貧困,但是有可能造成貧窮的出口國(guó)在貧困和生態(tài)環(huán)境退化之間的惡性循環(huán),因而可能產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境的負(fù)效應(yīng)。

六、對(duì)外貿(mào)易的法規(guī)對(duì)生態(tài)環(huán)境影響的傳導(dǎo)

貿(mào)易自由化還具有正面和負(fù)面的法規(guī)效應(yīng),它指的是貿(mào)易政策改變對(duì)現(xiàn)存環(huán)境政策和標(biāo)準(zhǔn)的影響。貿(mào)易自由化協(xié)議會(huì)影響環(huán)境政策,因?yàn)橐獏f(xié)調(diào)國(guó)家政策特別是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來(lái)促進(jìn)貿(mào)易。與環(huán)境補(bǔ)貼有關(guān)的國(guó)家法律和措施,與環(huán)境有關(guān)的財(cái)政措施和進(jìn)出口措施也會(huì)受貿(mào)易自由化的影響;貿(mào)易協(xié)議在鼓勵(lì)改變投資和工業(yè)轉(zhuǎn)移方面,影響環(huán)境處理標(biāo)準(zhǔn)的水平和實(shí)施。

第6篇：生態(tài)環(huán)境政策范文

自可持續(xù)發(fā)展理念提出以來(lái)，人們?cè)絹?lái)越重視對(duì)生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)。其中，林業(yè)的發(fā)展為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需要的木材。然而，由于不加節(jié)制的開(kāi)采，造成對(duì)森林生態(tài)環(huán)境的破壞。為此，退耕還林政策的實(shí)施對(duì)于改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。本文主要研究退耕還林的基本內(nèi)涵與需要遵循的原則，且深入地研究退耕還林在改善生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮的作用，旨在推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：

退耕還林；改善生態(tài)環(huán)境；作用；研究

環(huán)境是人們賴(lài)以生存的基本條件，自然環(huán)境質(zhì)量的好壞，直接影響著人們的生活與經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。然而，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，向自然界索取大量的林木資源，造成對(duì)生態(tài)環(huán)境不同程度的破壞。為此，通過(guò)采取退耕還林的政策，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境加以改善，不僅是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，更是踐行可持續(xù)發(fā)展理念的重大舉措。

一、退耕還林的內(nèi)涵

按照我國(guó)林業(yè)局對(duì)于退耕還林所作出的定義可以得知，退耕還林的創(chuàng)立與實(shí)施以多個(gè)角度為出發(fā)點(diǎn)。就環(huán)境保護(hù)方面而言，通過(guò)退耕還林的實(shí)施，有步驟性、計(jì)劃性地改善荒漠化與水土流失嚴(yán)重地區(qū)。在加強(qiáng)對(duì)自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)的同時(shí)，更將以各個(gè)地區(qū)的特點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，適當(dāng)?shù)胤N植多樣性的植被，對(duì)于恢復(fù)原有植被以及保護(hù)生物多樣性都具有重要作用。退耕還林政策實(shí)施的過(guò)程是一個(gè)兼具科學(xué)性與系統(tǒng)性的過(guò)程。具體表現(xiàn)為以下兩個(gè)方面：一方面是采取有效的措施以改善存在水土流失問(wèn)題的地區(qū)，相應(yīng)地增加多樣性植被的種植；另一方面，通過(guò)造林方式對(duì)荒漠山地加以改造。因此，退耕還林政策的實(shí)施，既可以改善生態(tài)環(huán)境，又可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，在滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需求的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)自然環(huán)境的保護(hù)，是造福人類(lèi)的重大舉措。

二、退耕還林的原則

在實(shí)施退耕還林的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格地遵循以下幾點(diǎn)原則，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的改善。第一，在改善生態(tài)環(huán)境時(shí)，應(yīng)當(dāng)以綜合性發(fā)展目標(biāo)為指導(dǎo)，相應(yīng)地確立合理的實(shí)施目標(biāo)，在推動(dòng)與促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)有效地利用好經(jīng)濟(jì)變化、資源變化與環(huán)境變化；第二，退耕還林政策實(shí)施過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持因地制宜原則，根據(jù)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展條件與變化因素等，充分地考慮各地區(qū)在改善與發(fā)展過(guò)程中所形成的環(huán)境狀況的差異性，相應(yīng)地找出合適的解決方案。為此，相關(guān)人員在實(shí)施退耕還林之前，應(yīng)當(dāng)深入地分析該地區(qū)的實(shí)際情況與變化因素，合理地實(shí)施有效的對(duì)策，既要做到因地制宜，又要達(dá)到優(yōu)化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)；第三，重視植被的多樣性，在退耕還林政策實(shí)施之前，應(yīng)當(dāng)確立明確的改善目標(biāo)，切實(shí)做好防風(fēng)固沙以及防止水土流失等工作，實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目的；第四，在實(shí)施退耕還林政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分地考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，正確地處理好經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益兩者之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)兩者的相互統(tǒng)一；第五，在退耕還林政策實(shí)施過(guò)程中，不僅要對(duì)生態(tài)環(huán)境變化加以改善，而且應(yīng)該對(duì)該地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加以完善，進(jìn)一步地優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如通過(guò)挖掘區(qū)域的景觀優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多樣性，促進(jìn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益兩者相互協(xié)調(diào)發(fā)展等。

三、退耕還林對(duì)改善生態(tài)環(huán)境的作用

1加強(qiáng)對(duì)水土流失的控制

通常情況下，在未實(shí)施退耕還林以前，多數(shù)陡坡耕地種植條件惡劣，在雨水以及地表水的沖刷作用下，極容易引發(fā)水土流失的問(wèn)題，石漠化現(xiàn)象嚴(yán)重。通過(guò)對(duì)大部分陡坡耕地進(jìn)行造林綠化，生態(tài)環(huán)境不斷改善。新種植的地表植被通過(guò)發(fā)達(dá)的根系固定土壤，枯落物逐年累積，降低了地表水的沖刷力度，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)水土流失的有效控制。

2恢復(fù)植被多樣性

在實(shí)施退耕還林政策之前，地表的植被非常稀疏，植被樣式以雜草與莊稼為主，種類(lèi)非常單一。通過(guò)退耕還林喬-灌-草結(jié)合的多層次立體結(jié)構(gòu)種植，退耕地植物種類(lèi)豐富各異，不僅科學(xué)合理地實(shí)現(xiàn)了地表植被的多樣性發(fā)展，使群落環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，最大程度地發(fā)揮了生態(tài)效益。

3改善空氣的質(zhì)量

在退耕還林政策實(shí)施之后，種植了多種植物配置模式的地表植被，成片的森林減少了沙塵天氣的發(fā)生，降低了危害。種類(lèi)豐富的植物能夠吸收大氣中的二氧化碳并釋放氧氣，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)及大氣平衡有著重要的意義。林草植被達(dá)到一定面積后，對(duì)區(qū)域內(nèi)小氣候的影響較為顯著，森林在蒸騰作用下，能夠降低氣溫，提高地面濕度，甚至增加降雨，逐漸改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

4改善土壤的性質(zhì)

退耕還林實(shí)施后，地表累積逐漸增厚的枯落物層形成了天然的保護(hù)，有效地截留降雨、減少雨水對(duì)地表的侵蝕，減弱了雨水對(duì)地表的直接作用。同時(shí)枯落物經(jīng)過(guò)微生物分解作用釋放有機(jī)物，土壤有機(jī)質(zhì)含量增加，土壤質(zhì)量得到提高、土壤結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，增強(qiáng)了土壤抵抗沖擊、侵蝕以及自我修復(fù)的能力。

5旱澇災(zāi)害的緩解

在退耕還林政策實(shí)施之前，不僅地表植被覆蓋率較低，而且存在嚴(yán)重的水土流失問(wèn)題，甚至?xí)斐珊恿髯枞约耙l(fā)旱澇災(zāi)害等。在退耕還林政策實(shí)施之后，通過(guò)增加地表植被，有效地固定土壤，減少了地表徑流對(duì)土壤的侵蝕，緩解江河湖庫(kù)的泥沙淤積，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)洪澇災(zāi)害的有效控制。同時(shí)，通過(guò)森林植被對(duì)小氣候的改善，地面附近降溫增濕，降低了干旱威脅程度。因此，退耕還林政策的實(shí)施，是減輕旱澇災(zāi)害的重要方式。

6提升生物的多樣性

在實(shí)施退耕還林政策之前，地表植被較少，缺乏多種生物的生存空間，耕地環(huán)境中生物物種也相對(duì)單一。退耕還林實(shí)施之后，為動(dòng)物的棲息和繁衍增加了更多空間的同時(shí)，也為微生物提供了就地保護(hù)的良好場(chǎng)所，對(duì)于保護(hù)生物的多樣性、維持生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定具有重要意義。結(jié)語(yǔ)：綜上所述，退耕還林政策的實(shí)施，在增加森林覆蓋率的同時(shí)，減少水土流失，進(jìn)一步地改善區(qū)域小氣候，達(dá)到凈化空氣、改善環(huán)境的效果。因此，應(yīng)當(dāng)重視退耕還林政策實(shí)施，這為自然生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量提供了重要保障。

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第7篇：生態(tài)環(huán)境政策范文

主題詞：生態(tài)環(huán)境綜合整治建設(shè)思路

中圖分類(lèi)號(hào)：B845.65 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

0.概述

目前，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系正在逐步完善，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用正在得到加強(qiáng)，更多地利用經(jīng)濟(jì)手段治理和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，就成為解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要手段和出路。過(guò)去傳統(tǒng)的以政府直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境管理方式必須轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策始終存在一個(gè)如何適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的問(wèn)題。同時(shí)，現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，也不能全面體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律，資源價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間存在較大偏離。另外在制訂并實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，在環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)考慮問(wèn)題較多，這就把環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策局限于一個(gè)微觀范圍內(nèi)。因此，未來(lái)十年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)，必然加大包括資源價(jià)格政策、環(huán)境稅收政策、環(huán)境信貸政策、排污收費(fèi)政策和環(huán)境投入政策在內(nèi)的政策調(diào)整的力度。因而未來(lái)十年城市的生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)，必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律。

1. 確立城市生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)思路的前提和條件

區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，不斷地?cái)U(kuò)張著對(duì)區(qū)域資源和環(huán)境的要求，而有限的區(qū)內(nèi)資源總量和環(huán)境容量，難以充分滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源環(huán)境無(wú)控制的要求，因此，為協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題，總是要通過(guò)強(qiáng)化功能分區(qū)與管理，來(lái)實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的多目標(biāo)要求。國(guó)家和省、市三級(jí)行政區(qū)進(jìn)一步明確勞動(dòng)地域分工，突出保護(hù)城鄉(xiāng)居民賴(lài)以生存和發(fā)展的大氣、清水、食物等的安全保證地位，是歷史的必然，鑒于此，明確并保護(hù)城市的社會(huì)功能，就成為確立城市生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)思路的前提。理論和實(shí)踐都清楚地表明，傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，顯然不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，建立在拼資源、拼勞力、拼設(shè)備、拼環(huán)境容量基礎(chǔ)上的城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，只能導(dǎo)致過(guò)早地出現(xiàn)“城市病”和導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，因此，轉(zhuǎn)軌城市發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科技興區(qū)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、資源開(kāi)發(fā)利用方式和生產(chǎn)力布局模式的轉(zhuǎn)換，就成為生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)的重要途徑。

2.生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)的總體思路

2.1生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)總體思路表述

根據(jù)不同市域特定的生態(tài)環(huán)境條件和生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能，針對(duì)發(fā)展中業(yè)已出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及潛存的基本矛盾，充分考慮近期與遠(yuǎn)期生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和背景，確定未來(lái)全市生態(tài)環(huán)境整治的總體思路應(yīng)包括：遵循兩大規(guī)律（生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律），強(qiáng)化四大生態(tài)功能（生態(tài)屏障功能，食物安全保障功能，城鎮(zhèn)大氣安全保障功能和河流水源保護(hù)功能），開(kāi)展三大主體戰(zhàn)略（可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科教興市戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略）試點(diǎn)和示范，協(xié)調(diào)發(fā)展中的四大利益關(guān)系（本區(qū)與外區(qū)、開(kāi)發(fā)與整治、人口與資源、發(fā)展與環(huán)境），加速四大發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、資源開(kāi)發(fā)利用模式、生產(chǎn)力布局模式和城市發(fā)展模式），搞好四大生態(tài)環(huán)境整治工程建設(shè)（生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)工程、生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)工程和生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范工程），把城市逐步建設(shè)成為生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟(jì)（社會(huì)）可持續(xù)發(fā)展、社會(huì)功能地位突出、與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。

2.2生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)的技術(shù)路線

城市生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)，涉及到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)力布局方式的轉(zhuǎn)變、城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、污染或破壞了的環(huán)境整治、生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范、分區(qū)分類(lèi)控制和生態(tài)環(huán)境治理保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)等許多環(huán)節(jié)。因此，明確生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)思路后，尚須確定整治和建設(shè)的基本技術(shù)路線。主要是：a.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變。必須站在協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的全局高度，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換。重點(diǎn)是加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，制訂并組織實(shí)施推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)政策，限期關(guān)停不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，加速發(fā)展低耗高效無(wú)污染或少污染的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，控制傳統(tǒng)資源初加工工業(yè)的慢性增長(zhǎng)，加強(qiáng)綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)，加強(qiáng)污染和高耗能工藝替代，培養(yǎng)發(fā)展高科技型新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由污染消耗型向清潔低耗型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)本區(qū)資源環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。b.生產(chǎn)力布局調(diào)整。重點(diǎn)加強(qiáng)城鄉(xiāng)功能區(qū)域規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)域功能管理，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)政府對(duì)工業(yè)發(fā)展的分區(qū)調(diào)控，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)職能，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，嚴(yán)格控制城市水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、人口稠密區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)、文化娛樂(lè)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)集中。加強(qiáng)環(huán)境敏感區(qū)城鎮(zhèn)與工業(yè)發(fā)展的立法管理，大力開(kāi)展城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)和示范，理順多個(gè)不同經(jīng)濟(jì)功能區(qū)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。c.城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是按照現(xiàn)代化生態(tài)城市的要求，拓展城市發(fā)展空間和城市功能，調(diào)整城市規(guī)劃布局，改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)過(guò)于集中在一些城區(qū)的狀況，積極規(guī)劃建設(shè)副城、城市衛(wèi)星城，改變城市“攤大餅”的空間拓展方式，改變單核心城市形態(tài)，通過(guò)構(gòu)建現(xiàn)代化的城市交通、給水、排水、通訊、電力、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施骨架，拉動(dòng)城市形態(tài)的轉(zhuǎn)變，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)型的市區(qū)向生態(tài)生活型轉(zhuǎn)變。

3.生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)目標(biāo)體系

3.1總目標(biāo)

基于一些城市特殊的社會(huì)地位和較高的環(huán)境敏感度，必須提高對(duì)全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求，體現(xiàn)城市的示范作用和窗口職能，而脆弱的生態(tài)環(huán)境條件和較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，又增加了生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)的難度。因此，必須從實(shí)際出發(fā)，量力而行，提出切實(shí)可行的目標(biāo)。充分考慮需要和可能兩方面條件，提出城市生態(tài)環(huán)境整治建設(shè)的總目標(biāo)體系包括：改善重點(diǎn)地區(qū)（水源保護(hù)區(qū)、城市中心商務(wù)區(qū)、城市居住小區(qū)、文化辦公區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)）的環(huán)境質(zhì)量，控制非重點(diǎn)地區(qū)（市內(nèi)工業(yè)區(qū)和縣區(qū)）生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)；目標(biāo)年基本改變城市發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，改善全市域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)市區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化和美化。上述目標(biāo)可概括為“五年局部改善，整體控制，十年整體改善，局部美化”。

3.2城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)目標(biāo)體系

社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面。包括：國(guó)家環(huán)保模范城考核指標(biāo)，國(guó)家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)、國(guó)家衛(wèi)生城市考核指標(biāo)，環(huán)境保護(hù)投資指數(shù)、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)率、人口自然增長(zhǎng)率、單位GDP能耗和水耗。

環(huán)境質(zhì)量方面。包括：主要污染物排放總量、環(huán)境空氣質(zhì)量、城市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城市水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城區(qū)環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值等。

環(huán)境建設(shè)方面。包括：建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、城市氣化率、城市集中供熱率、生活垃圾處理率、工業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、噪聲達(dá)標(biāo)覆蓋率等。

環(huán)境管理方面。包括：市政府對(duì)縣政府的環(huán)保工作目標(biāo)考核制度、環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)完善度、公眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的滿(mǎn)意程度、環(huán)境宣傳教育普及率、環(huán)境信息等。

參考文獻(xiàn)：

[1]王如松.周鴻.人與生態(tài)學(xué)，云南人民出版社，2004.

第8篇：生態(tài)環(huán)境政策范文

一、基本現(xiàn)狀

設(shè)縣二十多年來(lái)，我縣的金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了一定成效，金融業(yè)得到了較快發(fā)展，金融在地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐步增強(qiáng)，金融生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但由于縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件差、金融發(fā)展起點(diǎn)低，加上長(zhǎng)期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制、觀念的影響，我縣金融生態(tài)環(huán)境整體狀況，還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到自我調(diào)節(jié)、自我優(yōu)化的良性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，特別是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，還存在許多亟待解決的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件薄弱，金融總量難以做大做強(qiáng)，信貸投入難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的合理需求；信用體系和執(zhí)法體系不夠完善，企業(yè)或個(gè)人惡意逃廢金融債務(wù)行為時(shí)有發(fā)生，防范金融風(fēng)險(xiǎn)和金融債權(quán)保全難度較大；信貸政策與地方產(chǎn)業(yè)政策不夠協(xié)調(diào)，信貸結(jié)構(gòu)有待于進(jìn)一步優(yōu)化；信用中介服務(wù)組織建設(shè)滯后，金融與企業(yè)信息不對(duì)稱(chēng)，中小企業(yè)融資難問(wèn)題較為突出，銀企關(guān)系不夠融洽；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，金融服務(wù)水平和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高等。如果這些問(wèn)題不能得到有效解決，金融生態(tài)環(huán)境就不可能有根本的改善，縣域經(jīng)濟(jì)就不可能有較快發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，切實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境，已成為改善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的一個(gè)十分重要的問(wèn)題。

二、建設(shè)目標(biāo)

總體目標(biāo)：通過(guò)科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，使金融生態(tài)環(huán)境各要素得到長(zhǎng)足發(fā)展和完善，金融生態(tài)環(huán)境得到根本改善。逐步實(shí)現(xiàn)縣域貨幣政策傳導(dǎo)暢通、金融法制健全、社會(huì)信用良好、銀企關(guān)系融洽、金融服務(wù)水平不斷提高、金融運(yùn)行安全高效有序、經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

近期工作重點(diǎn)：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，在推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，要立足當(dāng)前，著眼未來(lái)，從縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展亟待解決的問(wèn)題著手，密切聯(lián)系工作實(shí)際，著力解決當(dāng)前金融總量小、信貸結(jié)構(gòu)不夠合理、中小企業(yè)貸款難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金供求矛盾突出；社會(huì)信用意識(shí)薄弱，金融風(fēng)險(xiǎn)防范和金融債權(quán)維護(hù)困難；金融主體服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，金融服務(wù)水平不高等突出問(wèn)題，并以此推動(dòng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)向縱深方向發(fā)展，逐步改善金融生態(tài)環(huán)境，努力為縣域經(jīng)濟(jì)金融協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造條件。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，確保上級(jí)行各項(xiàng)金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時(shí)貫徹落實(shí)。要從貨幣政策傳導(dǎo)程序上，消除那些不利于貨幣政策傳導(dǎo)的制度和環(huán)節(jié)，充分利用金融聯(lián)席會(huì)、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行情況分析會(huì)等創(chuàng)新工作方法，進(jìn)一步暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，使上級(jí)行的各項(xiàng)金融方針政策在轄區(qū)內(nèi)得到及時(shí)貫徹落實(shí)，確保政令暢通。

（二）切實(shí)提高對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行趨勢(shì)的前瞻性科學(xué)分析判斷，提高金融工作的針對(duì)性和有效性。要加強(qiáng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)總量、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、貨幣信貸、勞動(dòng)力價(jià)格、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)等情況的分析判斷，加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)見(jiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)金融運(yùn)行中可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。及時(shí)制定貨幣信貸工作指導(dǎo)意見(jiàn)，提高金融工作的預(yù)見(jiàn)性和針對(duì)性，提高金融工作效率，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)健發(fā)展。

（三）加強(qiáng)社會(huì)信用制度建設(shè)，改善金融發(fā)展信用環(huán)境。首先，要加強(qiáng)銀行信用體系建設(shè)。深入推進(jìn)“信用村”、“信用鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，努力提高社會(huì)公眾社會(huì)信用意識(shí)，進(jìn)一步發(fā)揮銀行信貸登記系統(tǒng)作用，建立社會(huì)信用信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)銀行信用資源共享，監(jiān)測(cè)控制企業(yè)、個(gè)人多頭貸款，預(yù)防銀行信貸潛在風(fēng)險(xiǎn)。其次，加強(qiáng)信用懲戒制度建設(shè)。依法加大對(duì)不講信用、破壞信用行為的懲戒力度，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。第三，規(guī)范企業(yè)改制行為，保護(hù)金融債權(quán)利益。金融機(jī)構(gòu)要積極參與企業(yè)改制過(guò)程，建立政府、銀行、企業(yè)間的溝通機(jī)制，加強(qiáng)同業(yè)合作，共同做好金融債權(quán)保全工作。

（四）加大依法收貸力度，加快處置歷史遺留風(fēng)險(xiǎn)。形成由政府牽頭，金融、工商、司法等有關(guān)部門(mén)聯(lián)手行動(dòng)的依法收貸工作機(jī)制，在全縣范圍內(nèi)或處置一批惡意逃廢金融債務(wù)的企業(yè)和個(gè)人。清理金融糾紛案件的審理、執(zhí)行情況，提高金融糾紛案件的審結(jié)和執(zhí)行率，依法維護(hù)金融債權(quán)利益，合力整治社會(huì)信用秩序。

（五）大力開(kāi)展社會(huì)信用知識(shí)宣傳，著力營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用氛圍。要利用電視、報(bào)刊等傳媒在全縣范圍內(nèi)深入開(kāi)展社會(huì)信用知識(shí)的宣傳和普及，努力提高社會(huì)公眾信用意識(shí)。加快制訂和完善**縣企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)選工作，把企業(yè)的資信狀況納入金融風(fēng)險(xiǎn)管理，提高金融機(jī)構(gòu)識(shí)別和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。積極營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)信用氛圍。

（六）推動(dòng)建立健全相關(guān)信用服務(wù)中介組織，為信貸決策提供信息信用支持。要從政策上鼓勵(lì)與支持與信用服務(wù)相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立和發(fā)展，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提升其專(zhuān)業(yè)化服務(wù)水平，如信用擔(dān)保公司、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、評(píng)估機(jī)構(gòu)等。促進(jìn)銀行與中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)信息溝通，解決銀行與企業(yè)由于信息不對(duì)稱(chēng)而無(wú)法按市場(chǎng)化原則選擇的問(wèn)題，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，為銀行信貸決策提供信息信用支持。

（七）積極推進(jìn)金融改革，努力維護(hù)轄區(qū)內(nèi)金融安全穩(wěn)定。繼續(xù)支持和做好轄區(qū)內(nèi)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改造和農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)工作，促進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行和農(nóng)村信用轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善法人治理結(jié)構(gòu)。通過(guò)改革增強(qiáng)金融主體活力，提高經(jīng)營(yíng)效益和防范風(fēng)險(xiǎn)能力。正確引導(dǎo)民間投融資行為，建立金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)工作機(jī)制，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)好政府、人行、銀監(jiān)三者關(guān)系，共同維護(hù)好縣域金融的安全穩(wěn)定。

（八）提升金融服務(wù)水平，為縣域經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展提供支持。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新和金融服務(wù)手段創(chuàng)新，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。扎實(shí)開(kāi)展對(duì)外引資，進(jìn)一步做大金融總量，努力保持信貸投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，著力解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資金的合理需求。積極推進(jìn)金融電子化建設(shè)，努力為社會(huì)公眾提供安全、高效、便捷的金融服務(wù)。扎實(shí)抓好反洗錢(qián)工作和“三防一?！惫ぷ鳌＜訌?qiáng)調(diào)查研究，積極為上級(jí)行和地方政府決策做好服務(wù)，為縣域經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供保障。

四、政策措施

金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它涉及到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，需要社會(huì)相關(guān)部門(mén)的長(zhǎng)期共同努力才能取得實(shí)效。因此推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)必須發(fā)揮縣政府的主導(dǎo)作用，在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確政府、銀行、司法等相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，結(jié)合實(shí)際，講求實(shí)效，科學(xué)穩(wěn)妥的推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成合力，共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程。推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，應(yīng)當(dāng)在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府及相關(guān)職能部門(mén)參加的“金融生態(tài)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，統(tǒng)籌全縣金融生態(tài)建設(shè)的全局性工作。各相關(guān)職能部門(mén)要根據(jù)各自的工作職責(zé)，結(jié)合金融生態(tài)建設(shè)實(shí)際，清理過(guò)去形成、不利于金融發(fā)展的各種行業(yè)規(guī)章制度，摸清自已管轄部門(mén)存在的問(wèn)題，切實(shí)落實(shí)改善金融生態(tài)環(huán)境的新措施。各部門(mén)應(yīng)相互配合，形成合力，共同推進(jìn)金融生態(tài)建設(shè)。

（二）政府相關(guān)職能部門(mén)對(duì)本部門(mén)的金融生態(tài)建設(shè)相關(guān)工作要做出統(tǒng)籌規(guī)劃，建立長(zhǎng)效機(jī)制。各職能部門(mén)應(yīng)研究制定進(jìn)一步改善金融生態(tài)環(huán)境的工作指導(dǎo)意見(jiàn)，明確指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，提出工作重點(diǎn)及要求。探索建立金融生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，把金融生態(tài)建設(shè)工作評(píng)價(jià)納入各相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任目標(biāo)考核范圍，落實(shí)獎(jiǎng)懲責(zé)任制，推動(dòng)金融生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，維護(hù)金融生態(tài)平衡。

（三）人民銀行要把科學(xué)推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，逐步改善縣域金融生態(tài)環(huán)境，作為為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓。要積極主動(dòng)地協(xié)助配合縣政府做好我縣金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的具體組織、協(xié)調(diào)、聯(lián)絡(luò)工作。要督促指導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)好金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，積極探索改善縣域金融生態(tài)環(huán)境的有效措施和途徑。

第9篇：生態(tài)環(huán)境政策范文

一、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制意義重大

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展為目的，調(diào)整與生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)相關(guān)的各方利益關(guān)系的一系列行政、法律、市場(chǎng)等手段的總和。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，有助于推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)從以行政手段為主向以行政、經(jīng)濟(jì)、法律等綜合手段為主轉(zhuǎn)變，有助于推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。

生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹饕绞揭话憧蓺w納為三種：一是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，如國(guó)家通過(guò)加大對(duì)西部重要生態(tài)功能區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，補(bǔ)償該地區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而導(dǎo)致的財(cái)政減收，特別是因發(fā)展方式和發(fā)展機(jī)會(huì)受到一定限制而導(dǎo)致的收入減少。二是項(xiàng)目支持，包括對(duì)各種生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)項(xiàng)目、生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域替代產(chǎn)業(yè)和替代能源發(fā)展項(xiàng)目，以及生態(tài)移民項(xiàng)目的支持。這種方式實(shí)際上也是國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的一種具體形式。三是征收生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償稅（費(fèi)）。這是在我國(guó)許多地區(qū)已經(jīng)試行過(guò)的一種補(bǔ)償方式。通過(guò)建立生態(tài)環(huán)境稅（費(fèi)）制度，設(shè)立固定的生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)資金渠道，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的規(guī)范化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。

建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制具有極其重要的戰(zhàn)略意義。第一，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)地區(qū)間協(xié)調(diào)和公平發(fā)展的重要手段。在我國(guó)，生態(tài)環(huán)境的惡化一方面嚴(yán)重地制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，另一方面也因生態(tài)環(huán)境保護(hù)成果的不合理分享，加劇了城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)，影響到社會(huì)福利在不同群體間的公平分配，在局部地區(qū)甚至影響到社會(huì)的穩(wěn)定，需要通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等調(diào)整環(huán)境利益分配關(guān)系的手段，來(lái)促進(jìn)城鄉(xiāng)、地區(qū)和社會(huì)群體間的協(xié)調(diào)和公平發(fā)展。第二，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的關(guān)鍵所在。建立完善的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，為生態(tài)保護(hù)和建設(shè)提供強(qiáng)有力的政策支持和穩(wěn)定的資金渠道，是“在發(fā)展中保護(hù)，在保護(hù)中發(fā)展”思想得以長(zhǎng)期、穩(wěn)定實(shí)施的重要手段。第三，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是生態(tài)環(huán)境管理規(guī)范化、市場(chǎng)化的制度保障。目前，國(guó)家已經(jīng)建立了一些初步的生態(tài)補(bǔ)償資金和渠道，但由于機(jī)制不完善，補(bǔ)償不能完全依理、依法進(jìn)行，部門(mén)利益導(dǎo)致補(bǔ)償受益者與需要補(bǔ)償者相脫節(jié)。國(guó)家需要建立完善、統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，確保在公平、合理、高效的原則下，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)投入的制度化、規(guī)范化、市場(chǎng)化。

二、建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)踐基礎(chǔ)和難點(diǎn)問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償在各個(gè)領(lǐng)域?qū)嶋H上已取得了一些進(jìn)展，也收到明顯的效果。最典型的生態(tài)補(bǔ)償措施就是“退耕還林（草）”過(guò)程中對(duì)耕地農(nóng)戶(hù)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該項(xiàng)措施的實(shí)施，不僅對(duì)遏制我國(guó)眾多生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的生態(tài)破壞、保護(hù)和恢復(fù)林草資源起到了顯著作用；而且從解決貧困問(wèn)題角度看，也是一次實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益“雙贏”目標(biāo)的成功嘗試，因此獲得了廣泛的群眾基礎(chǔ)。還有在我國(guó)已實(shí)施多年的耕地占用補(bǔ)償制度、天然林保護(hù)等重大生態(tài)建設(shè)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的財(cái)政補(bǔ)貼等，都屬于生態(tài)補(bǔ)償?shù)某晒?shí)踐。

許多省市也在積極探討生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?shí)踐模式。如山西省就煤炭資源開(kāi)發(fā)造成的生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，探索制定了煤炭資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策方案；江西省針對(duì)東江源區(qū)日益嚴(yán)峻的水資源和水環(huán)境保護(hù)形勢(shì)，正在與廣東省積極協(xié)調(diào)，謀求建立流域上下游間合理的生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制；浙江省2005年制定并頒布了《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的若干意見(jiàn)》，比較系統(tǒng)地提出了在省域范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼呖蚣芎退悸?。在資源環(huán)境開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，早在1983年，就在云南省對(duì)磷礦開(kāi)采征收覆土植被及其他環(huán)境破壞恢復(fù)費(fèi)用。隨后，廣西、福建等14個(gè)省145個(gè)縣市進(jìn)行了試點(diǎn)。這些實(shí)踐探索都為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)一步在全國(guó)推廣起到了很好的示范作用。

但是，生態(tài)補(bǔ)償涉及范圍廣泛，關(guān)系復(fù)雜，頭緒繁多，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償制度還存在很多問(wèn)題。首先是生態(tài)保護(hù)的觀念落后。認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是一種施舍的觀念普遍存在，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償作為促進(jìn)生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)手段認(rèn)識(shí)不夠，導(dǎo)致了生態(tài)補(bǔ)償?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制難以建立。其次是我國(guó)相關(guān)的法律法規(guī)不完備，相關(guān)的資源環(huán)境法對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定不到位。第三是管理體制和機(jī)制不健全。生態(tài)環(huán)境是一個(gè)整體，而目前的管理方式是按照要素分配到各個(gè)部門(mén)分頭管理，難免一葉障目，不見(jiàn)泰山。第四是研究基礎(chǔ)薄弱，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的權(quán)屬，生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值評(píng)估，生態(tài)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、方式，生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織方式等方面，都還需要開(kāi)展大量的研究。

三、加快建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的對(duì)策建議

第一，要從推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的高度，提高對(duì)建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的認(rèn)識(shí)。一要從社會(huì)道德、從公民的權(quán)利和義務(wù)、從社會(huì)公平與社會(huì)責(zé)任的層次上，提高對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)恼J(rèn)識(shí)，扎扎實(shí)實(shí)地推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。二要認(rèn)識(shí)到生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能具有很高的價(jià)值，盡管這些價(jià)值難以在市場(chǎng)上兌現(xiàn)，但一旦破壞帶來(lái)的損失，卻是我們無(wú)法承擔(dān)的。三要認(rèn)識(shí)到生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制絕對(duì)不是施舍，而是體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值、減少環(huán)境沖突、維護(hù)環(huán)境公平的一種手段，而且只反映了這種價(jià)值很少的一部分。四要認(rèn)識(shí)到建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，提高生態(tài)文明、建設(shè)和諧社會(huì)的重要組成部分。

第二，要整體籌劃，明確責(zé)任，把握生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕舅悸?。一是在空間尺度上可以分為國(guó)家、區(qū)域或流域兩個(gè)尺度。西部地區(qū)是我國(guó)的重要生態(tài)屏障區(qū)，對(duì)維護(hù)國(guó)家和東部地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全至關(guān)重要，是國(guó)家尺度上生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)區(qū)域。在區(qū)域或流域尺度上，重要生態(tài)功能區(qū)及自然保護(hù)區(qū)，承擔(dān)了維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的生態(tài)功能保護(hù)任務(wù)，受益者主要是國(guó)家；上游地區(qū)為保護(hù)流域水環(huán)境平衡作出了更多的努力，受益者是整個(gè)流域，這兩類(lèi)地區(qū)應(yīng)作為主要的生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域。二是在補(bǔ)償方式上可以分為縱向和橫向補(bǔ)償兩種方式?？v向補(bǔ)償主要指國(guó)家對(duì)地方、上級(jí)對(duì)下級(jí)的補(bǔ)償，包括資金的轉(zhuǎn)移、稅賦的調(diào)整和項(xiàng)目的實(shí)施等。橫向補(bǔ)償主要指區(qū)域間的補(bǔ)償，如東部對(duì)西部的對(duì)口支援、流域下游對(duì)上游的補(bǔ)償。三是在補(bǔ)償手段上，可以分為政府引導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)控兩種手段。政府手段主要是通過(guò)財(cái)政手段對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行為予以支持和補(bǔ)貼，或是直接實(shí)施生態(tài)保護(hù)和建設(shè)項(xiàng)目。市場(chǎng)手段一方面包括政府通過(guò)制定相關(guān)政策使生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，另一方面則是創(chuàng)造條件，將一些生態(tài)環(huán)境保護(hù)的行為推入市場(chǎng)，如配額交易。兩種手段都是實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)挠行侄?，針?duì)不同的問(wèn)題各有側(cè)重。

第三，要選取優(yōu)先領(lǐng)域和區(qū)域，試點(diǎn)示范，重點(diǎn)突破。為了盡快推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償取得實(shí)質(zhì)性發(fā)展，應(yīng)當(dāng)根據(jù)目前的研究基礎(chǔ)和實(shí)際情況，選取一些優(yōu)先領(lǐng)域，開(kāi)展研究和示范，重點(diǎn)突破，在實(shí)踐中再完善，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)社會(huì)管理的改變和管理制度的創(chuàng)新。自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)是國(guó)家“十一五”規(guī)劃明確禁止和限制的開(kāi)發(fā)區(qū)，但目前建設(shè)投資渠道單一，建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，一定程度上影響了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們應(yīng)盡快完善自然保護(hù)區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的生態(tài)補(bǔ)償制度，提高地方和當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)保護(hù)的積極性。流域是天然的區(qū)域單元，流域上下游關(guān)系密切，各自責(zé)任比較明確，目前上下游之間的矛盾比較突出，研究與探索經(jīng)驗(yàn)也比較多，可以作為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的優(yōu)先領(lǐng)域之一。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)造成了很大的生態(tài)破壞，目前的資源環(huán)境法規(guī)和管理政策對(duì)生態(tài)恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制的規(guī)范還不到位，管理體制上也存在一些問(wèn)題，各個(gè)部門(mén)都組織過(guò)一些研究，認(rèn)為這也應(yīng)該作為實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)膬?yōu)先領(lǐng)域之一。