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P鍵詞:畜牧養(yǎng)殖;現(xiàn)代化;標(biāo)準(zhǔn)化;持續(xù)發(fā)展
中圖分類號:S8-1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1007-273X(2017)02-0021-01
畜牧養(yǎng)殖業(yè)是中國產(chǎn)業(yè)中不可或缺的一部分,關(guān)系著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。社會科技的不斷發(fā)展,促使著畜牧養(yǎng)殖向現(xiàn)代化方向發(fā)展,畜牧業(yè)在向現(xiàn)代化發(fā)展的過程中也要注重規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化,提高畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全與競爭能力,同時畜牧業(yè)的發(fā)展離不開政府的幫助,投入充足的資金是開展畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)代化的有力保障[1]。
1 畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)代化的重要性
1.1 提高經(jīng)濟(jì)效益
畜牧養(yǎng)殖向現(xiàn)代化發(fā)展可以在一定程度上帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如畜牧養(yǎng)殖所需要的飼草,畜牧現(xiàn)代化大大提高了對飼草原料的利用,促進(jìn)了飼草業(yè)的發(fā)展。同時也提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn),并帶來了很好的經(jīng)濟(jì)效益[2]。部分地區(qū)還可以響應(yīng)國家政策,合理地進(jìn)行退耕還林,并經(jīng)過畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)化提高養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益,而且還能保護(hù)生態(tài)環(huán)境并使畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
1.2 滿足市場需求
畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)代化發(fā)展能擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖品種,推動畜牧養(yǎng)殖的規(guī)?;?,滿足市場需求。根據(jù)實際情況,養(yǎng)殖適合該地區(qū)的品種,以先進(jìn)設(shè)備進(jìn)行機械化管理,完善廢物排放管理措施,使畜牧養(yǎng)殖更規(guī)范化。
1.3 提高畜牧產(chǎn)品質(zhì)量
較傳統(tǒng)養(yǎng)殖,現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖更注重綠色、安全?,F(xiàn)代化養(yǎng)殖使用優(yōu)質(zhì)綠色飼料,保證肉質(zhì)。同時合理控制獸藥的使用,應(yīng)用科學(xué)的獸醫(yī)技術(shù)并建立疾病預(yù)防治療網(wǎng)絡(luò)體系,加強對動物疫病的預(yù)防監(jiān)督,加強對產(chǎn)品質(zhì)量的管理,保證畜牧產(chǎn)品的安全,不危機人類的健康。
2 現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖存在的問題
2.1 畜牧養(yǎng)殖人員文化水平低
大多數(shù)養(yǎng)殖人員沒有學(xué)過全面的有關(guān)養(yǎng)殖方面的知識,沒有接觸過高科技產(chǎn)品。他們的知識水平有限,會導(dǎo)致對養(yǎng)殖技術(shù)理解不透徹,為現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖帶來許多困擾。在推廣養(yǎng)殖技術(shù)時會出現(xiàn)紕漏,而且許多養(yǎng)殖技術(shù)需要使用高科技并要當(dāng)面示范。知識水平的有限,會導(dǎo)致科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)不能取得很好的效果,反而會阻礙現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖的發(fā)展。
2.2 資金不充足
許多地區(qū)對現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖的不重視,導(dǎo)致其在發(fā)展過程中出現(xiàn)嚴(yán)重的資金短缺。畜牧養(yǎng)殖向現(xiàn)代化發(fā)展需要更多的機械設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施,資金不足會使設(shè)備置辦不齊全或安全質(zhì)量差,使現(xiàn)代化養(yǎng)殖受到阻礙。資金不足使得很多技術(shù)管理及養(yǎng)殖人員不能得到專業(yè)的培訓(xùn),相關(guān)知識有限。同時,雇傭的員工素質(zhì)低,阻礙了畜牧業(yè)向前發(fā)展的步伐。
2.3 畜牧養(yǎng)殖管理系統(tǒng)不完善
畜牧業(yè)正向現(xiàn)代化方向發(fā)展,但管理方面并不完善,因此要構(gòu)建完整的信息管理體系,應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立畜牧養(yǎng)殖信息資源系統(tǒng),將信息儲存在系統(tǒng)中并以準(zhǔn)確、真實的狀態(tài)顯示,讓消費者時時可以看到準(zhǔn)確有效的信息[3]。同時,還可以用這些數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測,避免盲目養(yǎng)殖,確保畜牧業(yè)的生產(chǎn)效益。
3 促進(jìn)現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展的途徑
3.1 加強養(yǎng)殖技術(shù)的推廣與指導(dǎo)
以現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)為基礎(chǔ),加強畜牧養(yǎng)殖建設(shè)、管理體系及技術(shù)的推廣與指導(dǎo),加大技術(shù)培訓(xùn)力度,保證技術(shù)人員的專業(yè)性,確保他們能為畜牧養(yǎng)殖提供更專業(yè)的現(xiàn)代化技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。在推廣技術(shù)時,推廣人員要以身作則,以實際操作來幫助養(yǎng)殖戶記憶理解。
3.2 推進(jìn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化
現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖發(fā)展的重要方向是標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化的畜牧養(yǎng)殖可以大大提高畜牧業(yè)的生產(chǎn)能力與產(chǎn)品的品質(zhì),促進(jìn)畜牧業(yè)的改造,使之緊跟社會現(xiàn)代化的步伐。以標(biāo)準(zhǔn)化的方式養(yǎng)殖,在提高養(yǎng)殖技術(shù)推廣的同時,還可以加強對廢物的循環(huán)利用及處理,減少對環(huán)境的污染,使畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
3.3 加強獸藥的使用與管理
要嚴(yán)格建立獸藥的使用制度,加強對獸藥的監(jiān)管,嚴(yán)禁使用非法的生物藥品及非法倒賣獸用制品,在購買時要查清藥物的生產(chǎn)來源及日期,提高獸藥的質(zhì)量水平,確保其安全可靠。同時,在給動物注射時要嚴(yán)格遵醫(yī)囑,合理使用獸藥。
4 小結(jié)
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷提高,現(xiàn)代化畜牧養(yǎng)殖理念越來越重要。畜牧業(yè)在向現(xiàn)代化發(fā)展的過程中也要注重規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化,提高畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量安全與競爭能力,同時畜牧業(yè)的發(fā)展離不開政府的幫助,投入資金的充足是進(jìn)行畜牧養(yǎng)殖現(xiàn)代化的有力保障,科學(xué)的現(xiàn)代化管理,最終實現(xiàn)畜牧業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1] 嚴(yán)建剛,成 榮.試述畜牧業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展[J].飼料廣角,2009(3):23-25.
1目前畜牧業(yè)存在的問題
一是目前畜牧業(yè)還沒有完全擺脫傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式,特別是規(guī)模較小的專業(yè)場戶,生產(chǎn)的隨意性比較大,只是根據(jù)自身的條件,隨意建場,人畜混居,畜舍簡陋,場址選擇、場區(qū)布局不合理,飼養(yǎng)環(huán)境復(fù)雜,缺乏基本的動物衛(wèi)生防疫條件,不僅給動物防疫帶來很大困難,而且不能使有限的資源合理配置,綜合效益不高。二是規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展的要求與滯后的基礎(chǔ)設(shè)施改造投入、技術(shù)人員知識更新之間的矛盾日趨明顯;部分政企技企聯(lián)系制度流于形式等主客觀因素的存在,都制約著畜牧生產(chǎn)的發(fā)展。三是規(guī)模養(yǎng)殖的標(biāo)準(zhǔn)不高。相當(dāng)一部分規(guī)模養(yǎng)殖場雖然存出欄量上去了,但規(guī)劃、建設(shè)、飼養(yǎng)管理、防疫、糞污處理和規(guī)范化要求有一定差距。四是基礎(chǔ)設(shè)施及畜禽產(chǎn)品安全有待于提高:投入不足,畜禽良種繁育等基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱;畜產(chǎn)品安全問題突出,畜牧業(yè)飼養(yǎng)方式落后,使用違禁飼料添加劑和獸藥的現(xiàn)象還時有發(fā)生,畜產(chǎn)品質(zhì)量難以保障;動物疫病防治問題仍然存在,在一定程度上影響了畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
2畜牧業(yè)發(fā)展目標(biāo)
全面貫徹落實實踐科學(xué)發(fā)展觀,認(rèn)真執(zhí)行中央農(nóng)業(yè)工作會議精神,按照“發(fā)展、保護(hù)、監(jiān)管、創(chuàng)新”八字工作要領(lǐng),實現(xiàn)畜牧業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,以圍繞“保護(hù)環(huán)境、生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無公害畜禽產(chǎn)品”為中心,以“畜禽品種改良、生態(tài)養(yǎng)殖”為切入點,抓好動物疫病防控、畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實現(xiàn)畜牧上臺階工程目標(biāo)。
3發(fā)展對策
3.1科學(xué)轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式
一是轉(zhuǎn)變飼養(yǎng)方式。目前畜牧業(yè)還沒有完全擺脫傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式,從生產(chǎn)方式上進(jìn)行改革,提倡“集中連片、各有重點、你我不同、和平發(fā)展”畜牧業(yè)發(fā)展新格局,逐步減少散飼養(yǎng)戶,擴(kuò)大單元飼養(yǎng)規(guī)模,進(jìn)一步向集約化、工廠化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展。二是完善建場審批制度。對新建的規(guī)模養(yǎng)殖場,必須經(jīng)畜牧部門審核、審批,凡場址選擇、飼養(yǎng)規(guī)模、環(huán)保條件、技術(shù)力量、疫病防控、布局結(jié)構(gòu)等達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的,一律不允許興建。三是堅持“三退三進(jìn)三結(jié)合”原則。規(guī)模小的養(yǎng)殖場戶要退出散養(yǎng)、退出庭院、退出村莊,進(jìn)入規(guī)模、進(jìn)入小區(qū)、進(jìn)入市場,與龍頭企業(yè)相結(jié)合、與環(huán)保相結(jié)合、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合,大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、園林式養(yǎng)殖小區(qū),促進(jìn)散養(yǎng)戶向養(yǎng)殖小區(qū)集中,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式,改善農(nóng)民居住環(huán)境,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。
3.2科學(xué)謀劃畜牧業(yè)的發(fā)展策略
一是“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”是畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。新時期,決策、管理、服務(wù)部門和生產(chǎn)主體要牢固樹立科技是畜牧業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力的思想,要從戰(zhàn)略高度統(tǒng)籌畜牧業(yè),擺脫目前困境,實現(xiàn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加大畜牧技術(shù)推廣應(yīng)用,通過“陽光工程”、“科技進(jìn)萬家活動”不斷提高農(nóng)民科技素質(zhì),提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技含量。二是抓好“四個提升、三到位”畜牧業(yè)上臺階工作。“四個提升”即:畜禽產(chǎn)業(yè)區(qū)域優(yōu)勢進(jìn)一步提升,規(guī)?;潭冗M(jìn)一步提升,畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提升,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平進(jìn)一步提升;“三個到位”即:政策到位,措施到位,服務(wù)到位。三是合理發(fā)展畜牧業(yè)。全面積極推行“布局合理、規(guī)模適度、防疫嚴(yán)格、設(shè)施齊全、治污達(dá)標(biāo)、管理科學(xué)”規(guī)模養(yǎng)殖的畜牧業(yè),鼓勵有條件的養(yǎng)殖戶聯(lián)合建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)。堅持試驗、示范、推廣相結(jié)合的工作方針,加強實用技術(shù)推廣,建立了一批科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)示范區(qū)和合作社組織,并實行產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。發(fā)揮輻射帶動作用,促進(jìn)科學(xué)養(yǎng)殖技術(shù)的推廣普及。四是加大畜牧業(yè)技術(shù)推廣,完善畜禽良種繁育體系,收集有關(guān)信息。緊緊圍繞“黃牛振興計劃、生豬462計劃、奶??缭接媱潯?、“畜牧進(jìn)萬家活動”強力抓好畜禽良種的引進(jìn)和繁育,良種普及和推廣,提高良種覆蓋率。重點推廣秸稈青貯種草養(yǎng)畜技術(shù)、黃淮白山羊標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)、無公害畜禽生產(chǎn)技術(shù)、皖西白鵝高效養(yǎng)殖技術(shù)、發(fā)酵床生態(tài)養(yǎng)豬及瘦肉型豬配套飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)肉兔生產(chǎn)等實用技術(shù)。建立健全畜牧信息收集、分析和制度,加強對畜牧業(yè)生產(chǎn)的預(yù)測預(yù)警,及時市場信息,指導(dǎo)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)。
3.3全面提高畜產(chǎn)品質(zhì)量
一是加大投入品監(jiān)管。大力推行畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),規(guī)范產(chǎn)地環(huán)境、飼養(yǎng)、用藥、防疫標(biāo)準(zhǔn),控制農(nóng)殘、藥殘;要加快畜產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系建設(shè),加強對畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、投入品、生產(chǎn)過程、包裝標(biāo)志、市場準(zhǔn)入等全程監(jiān)管;強化產(chǎn)地檢疫,規(guī)范屠宰檢疫。二是加大疫病防控,降低養(yǎng)殖風(fēng)險??茖W(xué)地建立健全動物疫病防控體系,完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村動物防疫機構(gòu),加強基層防疫隊伍建設(shè),增加動物疫病防控的投入,提高畜禽免疫密度,增強重大動物疫病防控能力,可以避免疫病給畜牧業(yè)帶來風(fēng)險。
關(guān)鍵詞:畜牧業(yè);發(fā)展;問題;對策
中圖分類號: F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼: A DOI編號: 10.14025/ki.jlny.2017.05.030
畜牧業(yè)的健康發(fā)展與農(nóng)民的生活水平和收入的高低有直接關(guān)系,更關(guān)系到人們飲食安全問題。近年來,畜牧業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯,要想實現(xiàn)畜牧業(yè)的新發(fā)展和新進(jìn)步,要從當(dāng)前我國畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸入手和突破,找到問題根源,尋找切實可行的辦法,提高我國畜牧業(yè)水平,朝著畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;姆较虬l(fā)展,提高畜禽產(chǎn)品安全水平,保障人們的食品安全健康。本文首先總結(jié)了當(dāng)前我國畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題,而后就如何進(jìn)一步做好畜牧業(yè)發(fā)展工作提出相應(yīng)的建議。
1畜牧業(yè)發(fā)展過程中存在的主要問題
畜牧業(yè)的健康發(fā)展關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)和國民飲食安全的大局,近年來我國畜牧業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn),但是在其發(fā)展過程中也存在一些問題,例如畜產(chǎn)品藥物殘留、養(yǎng)殖水平不高以及我國畜牧業(yè)飼料短缺等問題,這些問題都應(yīng)該引起重視,并積極探討和尋找解決辦法,為我國畜牧業(yè)健康發(fā)展出謀劃策。
1.1畜產(chǎn)品藥物殘留問題時有發(fā)生
很多畜禽的飼料當(dāng)中都含有添加劑,其中有很多添加劑是明令禁止的,甚至有的飼料還違規(guī)使用一些抗生素,畜禽食用這類飼料后,盡管抗病能力增強,發(fā)病率低,生長速度快,但是這些添加劑或者抗生素會在畜禽產(chǎn)品中殘留,一旦被食用就會威脅人們的健康。
1.2養(yǎng)殖技術(shù)科學(xué)化水平有待提高
我國養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展水平相比于過去已有所提高,但是受我國養(yǎng)殖大環(huán)境影響,規(guī)模養(yǎng)殖還有待發(fā)展,很多農(nóng)民還是以散養(yǎng)為主,小規(guī)模養(yǎng)殖占一定份額。很多家庭把養(yǎng)殖業(yè)當(dāng)成一種副業(yè),養(yǎng)殖水平有限,距離提倡的現(xiàn)代養(yǎng)殖模式還有很長一段距離?,F(xiàn)代化養(yǎng)殖提倡規(guī)模養(yǎng)殖,提倡使用專業(yè)的設(shè)備和先進(jìn)科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù),融入現(xiàn)代養(yǎng)殖思想。
1.3畜牧業(yè)飼料資源短缺
我國雖是農(nóng)業(yè)大國,但人口數(shù)量眾多,盡管我國糧食產(chǎn)量高,但是人均產(chǎn)量卻并不高,而再應(yīng)用于養(yǎng)殖當(dāng)中的飼料就會顯得不足。畜牧業(yè)的健康發(fā)展同時受到糧食產(chǎn)量的影響,可見糧食產(chǎn)量和質(zhì)量問題是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重點。
2進(jìn)一步做好畜牧業(yè)發(fā)展的主要做法
立足當(dāng)前我國畜牧業(yè)發(fā)展存在的主要問題,順應(yīng)當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展形勢,要想進(jìn)一步做好畜牧業(yè)發(fā)展工作,應(yīng)做好以下幾個方面:一是要加大監(jiān)督和檢查力度,嚴(yán)厲打擊違規(guī)使用藥物問題;二是要大力發(fā)展規(guī)范化的畜牧養(yǎng)殖,實現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn);三是增強養(yǎng)殖觀念,提高對養(yǎng)殖業(yè)的認(rèn)識水平。
2.1加大O督和檢查力度,杜絕畜產(chǎn)品藥物殘留
相關(guān)部門要積極發(fā)揮監(jiān)督和檢查作用,加大監(jiān)督和檢查力度,嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為。同時各部門要通力合作,保證我國畜產(chǎn)品質(zhì)量安全,為人們的身體健康保駕護(hù)航。
2.2發(fā)展規(guī)范化的畜牧養(yǎng)殖,實現(xiàn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)
建設(shè)科學(xué)的養(yǎng)殖小區(qū)或養(yǎng)殖場,相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于大力發(fā)展畜牧要發(fā)展的良好政策,積極扶持規(guī)?;B(yǎng)殖和生態(tài)養(yǎng)殖式發(fā)展,推進(jìn)規(guī)范化的養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè),為實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的科學(xué)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),也為實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)范化管理創(chuàng)造良好的條件。尤其是一些基層的農(nóng)村可以利用地理環(huán)境的區(qū)域化優(yōu)勢,利用良好的畜種資源,發(fā)展具有競爭力的畜產(chǎn)品牌,實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)范化、效益化和科學(xué)化?,F(xiàn)代化的養(yǎng)殖企業(yè),更需要科學(xué)的管理,建立標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)模式,實現(xiàn)疫病防控的有機整體,這是實現(xiàn)現(xiàn)代化畜牧業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容,只有現(xiàn)代化的管理水平,才能實現(xiàn)畜牧業(yè)的長效發(fā)展,促使現(xiàn)代畜牧業(yè)向著更高的層次邁進(jìn)。畜牧養(yǎng)殖與農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)有機結(jié)合起來,建立農(nóng)副產(chǎn)品的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,尤其是要推廣標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖基地建設(shè)。從原材料的采購、產(chǎn)品的加工、質(zhì)量的檢測等各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,實現(xiàn)科學(xué)嚴(yán)密的安全保障,只有這樣才能保障畜牧業(yè)的長期穩(wěn)定健康發(fā)展。
2.3增強養(yǎng)殖觀念,提高對養(yǎng)殖業(yè)的認(rèn)識水平
農(nóng)村養(yǎng)殖戶要想實現(xiàn)養(yǎng)殖的成功,實現(xiàn)畜牧養(yǎng)殖的規(guī)模必須要重視養(yǎng)殖技術(shù)的學(xué)習(xí),只有好的養(yǎng)殖技術(shù)才是成功養(yǎng)殖的保障。而養(yǎng)殖技術(shù)的提高主要有兩個方面。一是政府有關(guān)部門要重視畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的宣傳普及和推廣,通過加大資金投入,開展各種培訓(xùn)班等形式,有針對性地組織當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖專業(yè)戶進(jìn)行技術(shù)傳授,提高養(yǎng)殖戶的養(yǎng)殖專業(yè)水平;二是提高養(yǎng)殖戶的思想觀念,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的、陳舊的養(yǎng)殖理念,學(xué)習(xí)適合時展的養(yǎng)殖技術(shù),實現(xiàn)基層養(yǎng)殖的新突破,推動基層畜牧養(yǎng)殖能夠向著科學(xué)化、規(guī)?;姆较虬l(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣價值
傳統(tǒng)的畜牧業(yè)養(yǎng)殖將造成嚴(yán)重的環(huán)境污染和食品安全問題,只有全面覆蓋綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)才可使畜牧養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)水平得到提高,進(jìn)一步實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此,推廣綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)對我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展是十分重要的。
1.1保障食品安全
從根本上保障我國食品安全是綠色養(yǎng)殖技術(shù)最大的應(yīng)用價值?,F(xiàn)階段,隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展,在畜牧養(yǎng)殖上出現(xiàn)大量含激素類的藥物來縮短養(yǎng)殖時間,促進(jìn)畜牧產(chǎn)品生產(chǎn),減少成本投入,達(dá)到更高經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo),導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量受到影響,人們食用后會影響身體健康,而綠色畜牧養(yǎng)殖可有效改善養(yǎng)殖模式,提高產(chǎn)品質(zhì)量,保障食品安全。
1.2減輕環(huán)境污染
在傳統(tǒng)的養(yǎng)殖過程中,養(yǎng)殖人員不能及時處理污染物,使其周邊環(huán)境遭到破壞,影響周邊群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。而在綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)中,可實現(xiàn)糞便資源化和無害化處理,減少對環(huán)境的污染和破壞,使畜牧養(yǎng)殖得到可持續(xù)發(fā)展,是構(gòu)建生態(tài)文明社會的重要組成部分,確保周邊群眾的生活質(zhì)量,打造出一個全新的、健康舒適的生活環(huán)境。
1.3提高經(jīng)濟(jì)效益
綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)不僅可保障食品安全,減輕環(huán)境污染還可提高養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)效益。綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的養(yǎng)殖成本雖有所提高但可生產(chǎn)出高安全性、高品質(zhì)性的產(chǎn)品,銷售價格也隨之提高且遠(yuǎn)超過增加的成本,這種差價可為養(yǎng)殖戶帶來可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益。
2綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣現(xiàn)狀
2.1推廣人員不足
技術(shù)的推廣離不開推廣人員的參與。但就目前情況來看,我國最為突顯的問題之一就是許多地區(qū)的推廣人員不足,即使有企業(yè)培養(yǎng)出一批技術(shù)推廣人員,但也不能保證其具有專業(yè)的推廣素養(yǎng)和推廣意識,不敢確保能夠有效提升工作效率和質(zhì)量。同時,我國不少地區(qū)直接將綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)推廣流于形式并未落實到實處。
2.2推廣力度不足
綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣周期相對較長,前期投入多數(shù)都屬于沉沒成本且短期內(nèi)見效較慢,部分地方政府并未投入足夠的支持,很難保證推廣效果。因此,多種因素都將影響對綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的重視程度,對其推廣應(yīng)用帶來了不利影響。
3綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)在應(yīng)用推廣中遇到的問題
第一點是現(xiàn)如今綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣策略存在一定的問題。主要以宣傳為主的推廣方式很難使養(yǎng)殖戶認(rèn)識到新技術(shù)的所存在價值,而缺少實踐推廣經(jīng)驗,長時間停留在理論推廣階段,產(chǎn)生的推廣效果會更加不理想;第二點是農(nóng)民對傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式熟記于心,對新事物的接受度不高,且受教育程度普遍較低,知識儲備不夠,一時之間很難深入理解先進(jìn)的知識和技術(shù),導(dǎo)致影響新技術(shù)的推廣和應(yīng)用;第三點是國家在資金方面缺少支持,始終停留在支持推廣政策方面,但想推廣綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)就必須投入大量資金,推廣和應(yīng)用新技術(shù)的基礎(chǔ)就是配備先進(jìn)設(shè)備,但養(yǎng)殖戶自己并無法支付購買設(shè)備的昂貴費用,所以,推廣綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)將變得更加不易。
4綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)的推廣應(yīng)用措施
4.1加強專業(yè)培訓(xùn)
綠色畜牧養(yǎng)殖技術(shù)需要依靠專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo),因此應(yīng)加強對養(yǎng)殖技術(shù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)。若專業(yè)素養(yǎng)不夠,對養(yǎng)殖技術(shù)的認(rèn)知不到位將會擾亂養(yǎng)殖秩序,影響?zhàn)B殖觀念,造成不良的社會影響。因此,相關(guān)政府部門應(yīng)加強專業(yè)培訓(xùn),提升專業(yè)知識儲備,結(jié)合理論與實踐,引導(dǎo)養(yǎng)殖戶形成正確的現(xiàn)代化養(yǎng)殖理念。
4.2加強宣傳推廣
目前,我國的宣傳推廣工作尚不成熟。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),仍有大部分養(yǎng)殖戶更愿意選擇傳統(tǒng)的養(yǎng)殖模式,不愿意嘗試新的養(yǎng)殖技術(shù)。針對此狀,相關(guān)的政府部門可采取其他多種方式來加大宣傳推廣力度,為廣大養(yǎng)殖戶講述傳統(tǒng)養(yǎng)殖的弊端,利用現(xiàn)代化養(yǎng)殖技術(shù)推動當(dāng)?shù)匦竽琉B(yǎng)殖業(yè)的健康發(fā)展,進(jìn)一步實現(xiàn)人與自然的和諧共存。
4.3政府部門加強政策支持
畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)發(fā)展一樣,離不開政府部門的扶持,特別是在設(shè)備和技術(shù)方面,更需要國家政策的支持以及資金的幫助,為其提供生產(chǎn)及檢驗設(shè)備。在國家政策的幫助下,可將基金問題落實到位,引進(jìn)先進(jìn)的養(yǎng)殖設(shè)備并在畜牧養(yǎng)殖過程積極宣傳新技術(shù)和新品種,確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展取得更好的進(jìn)步。
4.4推進(jìn)新技術(shù)的施用
科學(xué)的養(yǎng)殖技術(shù)得到推廣后應(yīng)不斷鼓勵養(yǎng)殖戶使用新技術(shù),結(jié)合新技術(shù)與經(jīng)驗。在此過程中,相關(guān)的政府部分可安排相應(yīng)的工作人員進(jìn)行實地指導(dǎo),確保新技術(shù)在使用時更加的科學(xué)、合理,普及專業(yè)的養(yǎng)殖技術(shù)在養(yǎng)殖過程中的優(yōu)勢所在,使養(yǎng)殖戶能夠掌握正確的養(yǎng)殖技術(shù),減少不必要的經(jīng)濟(jì)損失。若在使用新技術(shù)時出現(xiàn)問題需及時分析原因,解決問題。
4.5積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖
和防疫工作目前,我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)尚未形成應(yīng)有的規(guī)模,依舊處于分散養(yǎng)殖模式,缺乏規(guī)范化管理且養(yǎng)殖技術(shù)不標(biāo)準(zhǔn)。為改善此現(xiàn)狀,國家可制定科學(xué)、合理的經(jīng)營管理模式,實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;B(yǎng)殖,提升畜牧產(chǎn)品質(zhì)量。此外,還可建立與畜產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)(如畜產(chǎn)品加工廠),相互結(jié)合構(gòu)建一體化養(yǎng)殖模式,還可建立經(jīng)銷服務(wù)體系,集約化養(yǎng)殖,真正做到從根本上推廣綠色養(yǎng)殖技術(shù)。不僅如此,防疫工作在畜牧業(yè)養(yǎng)殖過程中也是十分必要的,應(yīng)始終堅持以預(yù)防為主,加強防疫控制措施,定期進(jìn)行防疫人員培訓(xùn),提高防疫人員的工作素質(zhì),提升防疫質(zhì)量,確??梢杂行Э刂菩竽烈卟?,進(jìn)而保證畜牧產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。
4.6注重布局規(guī)劃
1存在問題
1.1環(huán)保意識不強
近年來,隨著人民生活水平的提高,養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展,但部分養(yǎng)殖戶只注重養(yǎng)殖增收,不重視環(huán)境保護(hù);部分地方政府存在重發(fā)展、輕環(huán)境的意識,致使畜禽養(yǎng)殖污染日趨嚴(yán)重,“畜產(chǎn)公害”已成為農(nóng)村三大面源污染之一,對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和人體健康造成了嚴(yán)重的影響。
1.2治污設(shè)施落后
目前,我國畜禽養(yǎng)殖還沒有實行規(guī)范的、剛性的環(huán)境準(zhǔn)入制,大部分養(yǎng)殖場都是因陋就簡,缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,也沒有建設(shè)必要的污染處理設(shè)施;同時,養(yǎng)殖戶缺乏專業(yè)的養(yǎng)殖污染防治知識和科學(xué)的治理方法,達(dá)不到良好的污染治理效果;治污資金困難,也致使養(yǎng)殖戶直接將養(yǎng)殖廢棄物外排,造成環(huán)境污染。
1.3食品安全隱患
當(dāng)前,隨著畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅度增長,獸藥、飼料添加劑、消毒劑等畜牧業(yè)投入品也被大量使用,由此引起的抗生素、激素等獸藥殘留問題,導(dǎo)致畜產(chǎn)品安全事故頻繁發(fā)生。特別是近幾年,“三聚氰胺”、“瘦肉精”等一系列畜產(chǎn)品安全事件的發(fā)生,發(fā)展畜牧業(yè)發(fā)展敲響了警鐘。
2對策與建議
2.1樹立低碳養(yǎng)殖理念
低碳養(yǎng)殖是一種低能、低排、生態(tài)、有機、綠色及具有良好社會生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)展模式。低碳養(yǎng)殖通過技術(shù)創(chuàng)新、制度改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等多種手段,減少養(yǎng)殖生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)的碳排放,達(dá)到降低能源消耗、減少污染的目的,引導(dǎo)畜牧業(yè)向集約化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化的生態(tài)模式發(fā)展,最終實現(xiàn)畜牧生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)雙贏。
2.2推廣標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖
發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,是提高畜產(chǎn)品市場競爭力,實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)健康快速發(fā)展,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、適度規(guī)模、規(guī)范飼養(yǎng)、生態(tài)平衡”的原則,科學(xué)選址、合理布局、規(guī)范建設(shè),做到養(yǎng)殖設(shè)施化、品種良種化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化和糞污無害化,提升畜牧業(yè)的短期生產(chǎn)效益和長遠(yuǎn)社會效益。
2.3加大新技術(shù)應(yīng)用力度
新技術(shù)、新方法的推廣應(yīng)用,有利于養(yǎng)殖過程中物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化和提高資源利用率,有利于減少廢棄物、污染物的產(chǎn)生,有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。一是大力推廣“畜-沼-菜”、“畜-沼-果”、“畜-沼-草”等循環(huán)養(yǎng)殖模式,節(jié)能減排,防止污染;二是加大發(fā)酵床、微生態(tài)制劑、秸稈青貯氨化等新技術(shù)、新方法應(yīng)用力度,構(gòu)建畜禽體內(nèi)外微生態(tài)環(huán)境的和諧、優(yōu)化和健康;三是控制抗生素的使用,減少抗生素殘留和代謝;四是推廣節(jié)水技術(shù),改進(jìn)飲水設(shè)備,減少水的浪費,并對污水實行凈化處理,防止水污染。
2.4加強養(yǎng)殖污染治理
提升畜禽糞便無害化處理的科技水平,引導(dǎo)和鼓勵種植農(nóng)戶使用畜禽有機肥;加強養(yǎng)殖場廢水、廢物處理,實施“一池三改”(即一戶一個沼氣池,改廚、改廁、改圈),使沼氣成為能源、沼液代替農(nóng)藥、沼渣用作肥料,使畜禽養(yǎng)殖形成“低排放、低消耗、低污染”的良性循環(huán)。
3意義
3.1發(fā)展低碳養(yǎng)殖,是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要
通過大力發(fā)展低碳養(yǎng)殖,應(yīng)用、推廣各種綠色、生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù),減少農(nóng)業(yè)品的投入量,最大限度地增加碳儲量,減少溫室氣體排放,從而達(dá)到改善和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。
3.2發(fā)展低碳養(yǎng)殖,是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要
當(dāng)前,片面追求產(chǎn)量效益已不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求,要從轉(zhuǎn)變資源利用、生產(chǎn)方式入手,大力推廣資源節(jié)約型低碳養(yǎng)殖技術(shù),努力推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級,從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
一、畜禽養(yǎng)殖發(fā)展重點
根據(jù)全區(qū)發(fā)展布局和資源分布,突出區(qū)域優(yōu)勢,發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色,重點構(gòu)建防疫檢疫體系,支持生態(tài)養(yǎng)殖和特色養(yǎng)殖,創(chuàng)建都市觀光畜牧業(yè),初步實現(xiàn)畜牧業(yè)布局區(qū)域化、品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖規(guī)?;?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、市場國際化、防疫網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)社會化、產(chǎn)品無害化、農(nóng)民組織化。
(一)主要任務(wù)
1、品牌創(chuàng)建和特色產(chǎn)業(yè)培育。圍繞都市農(nóng)業(yè)和中心城區(qū)的消費需求,鼓勵各類畜產(chǎn)品加工企業(yè)和合作組織開展品牌創(chuàng)建活動,爭創(chuàng)馳名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。加大對畜牧特色產(chǎn)業(yè)支持力度,挖掘畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿Γ嘤碌脑鲩L點,重點支持干撒菌自然養(yǎng)豬法養(yǎng)殖、林下養(yǎng)殖模式和都市生態(tài)特色養(yǎng)殖。
2、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)飼養(yǎng)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模飼養(yǎng)、提高質(zhì)量”的總體要求,積極開展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動,支持30個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造,加快新品種、新產(chǎn)品、新技術(shù)推廣應(yīng)用,推行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)養(yǎng)殖模式,確立現(xiàn)代養(yǎng)殖方式,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),實現(xiàn)糞便排放的減量化、資源化和無害化。
3、良種繁育。加強優(yōu)良種畜禽品種的引進(jìn),提高良種選育、推廣使用能力。構(gòu)建豬、牛配套完善的良種繁育體系,提高良種供種水平。
4、重大動物疫病防控。加強動物防疫體系建設(shè),健全完善動物防疫、監(jiān)測、檢疫監(jiān)督體系,建立動物疫情風(fēng)險評估和預(yù)警預(yù)報機制。加強動物隔離場和病死畜禽無害化處理場建設(shè)。加強獸醫(yī)實驗室建設(shè),建立完善的動物疫病檢測體系,加快推進(jìn)無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和評估認(rèn)證。加強動物疫病可追溯體系建設(shè)。
5、畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測。支持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè);加強執(zhí)法隊伍建設(shè);實現(xiàn)動物和動物產(chǎn)品質(zhì)量網(wǎng)絡(luò)可控化;建立動物及動物產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系;完善提升區(qū)動物及動物產(chǎn)品報檢中心,達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)。支持已發(fā)證生鮮乳收購站標(biāo)準(zhǔn)化改造,確保乳品質(zhì)量安全。嚴(yán)格畜牧業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量全程監(jiān)控,杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。
6、科技研發(fā)與推廣。加強現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。以畜牧龍頭企業(yè)為主體,堅持自主創(chuàng)新與技術(shù)引進(jìn)相結(jié)合,支持畜牧業(yè)科研、教學(xué)單位與企業(yè)聯(lián)合,發(fā)展生物高新技術(shù)和新型獸藥、飼料等產(chǎn)品,不斷提高畜牧業(yè)發(fā)展的技術(shù)水平。建立健全畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系,通過科技培訓(xùn)、示范帶動等形式,大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、瘦肉型豬配套養(yǎng)殖技術(shù)、高產(chǎn)奶牛繁育與規(guī)范化生態(tài)飼養(yǎng)技術(shù)、人工授精技術(shù)、疫病綜合防控技術(shù)、全株玉米青貯及秸稈利用技術(shù)、配合飼料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)和數(shù)字化信息管理技術(shù)等。
7、畜產(chǎn)品市場信息。支持畜禽合作社建設(shè)和畜禽產(chǎn)品配送交易市場建設(shè),推行電子商務(wù)、網(wǎng)上交易、農(nóng)超對接、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代畜產(chǎn)品交易方式和物流體系。積極組織產(chǎn)銷對接會、產(chǎn)品訂貨會,逐步增加對北京、上海等地區(qū)畜禽及其產(chǎn)品供應(yīng)量,不斷擴(kuò)大國內(nèi)高端消費市場占有率。
(二)四大特色化項目
1、奶業(yè)項目。依托得益乳業(yè)、康智多公司,改擴(kuò)建存欄300頭以上標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;⒓s化奶牛飼養(yǎng)場(區(qū))3處。
2、林下養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化項目。全區(qū)林下養(yǎng)殖面積達(dá)到3000畝,放養(yǎng)畜禽數(shù)量達(dá)到10萬頭(只)。充分依托林坡地、農(nóng)家樂飯店、荒山承包地、山區(qū)景區(qū)等大力發(fā)展林下放養(yǎng)土雜雞和特禽,建設(shè)存養(yǎng)5000只以上土雜雞或百頭以上生豬規(guī)模化林下核心養(yǎng)殖基地3處,進(jìn)行集中連片林下放養(yǎng)。通過成立合作社、注冊商標(biāo)等方式,實現(xiàn)農(nóng)超對接,減少流通環(huán)節(jié),創(chuàng)建無公害品牌,使無公害畜禽產(chǎn)品直接進(jìn)入超市。
3、生態(tài)養(yǎng)殖示范工程。以鑫牧畜禽養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社為核心,建設(shè)10個自然法生態(tài)養(yǎng)豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場,實現(xiàn)年出欄自然法養(yǎng)豬方式的生豬1萬頭,依托軒睿食品加工廠和盛鄉(xiāng)源肉類市場,形成無公害生豬飼養(yǎng)、加工、銷售聯(lián)合體。
4、都市觀光生態(tài)畜牧業(yè)。規(guī)劃都市生態(tài)特色養(yǎng)殖園區(qū),形成環(huán)保養(yǎng)殖、無公害種植為一體的環(huán)境友好型特色養(yǎng)殖園區(qū),構(gòu)建以玉黛湖、吉田園和中埠黑鐵山佳海工貿(mào)特禽養(yǎng)殖公司為基地的都市畜牧業(yè)特色園區(qū),將畜禽產(chǎn)仔、飼養(yǎng)、防疫、屠宰(擠奶)、加工(包括烹飪、腌烤)到制成品等一系列過程展現(xiàn)出來,展示畜牧生產(chǎn)過程,吸引游客觀賞休閑體驗,豐富發(fā)展畜牧文化內(nèi)涵,形成觀光、科普教育、生態(tài)養(yǎng)殖為一體都市觀光畜牧業(yè)。
二、政策扶持措施
(一)建立穩(wěn)定增長的多元化投入機制。一是強化對畜牧業(yè)的財稅扶持。重點支持“七大任務(wù)”和“四大特色化項目”建設(shè),逐步加大對自然法養(yǎng)殖、良種良法推廣、都市生態(tài)特色園區(qū)和動物疫病防控、畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等的財政支持力度,加快培育和壯大畜產(chǎn)品龍頭企業(yè)。二是加大金融支持力度,運用貼息等方式,引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)增加對畜牧業(yè)的信貸支持。積極支持畜牧業(yè)擔(dān)保體系建設(shè),吸引社會資本投入現(xiàn)代畜牧業(yè),鼓勵和支持保險機構(gòu)發(fā)展多種形式、多種渠道的畜牧業(yè)保險,探索建立適合不同畜禽品種的保險制度,增加畜牧信貸支持力度。三是區(qū)財政對于技術(shù)先進(jìn)具有帶動示范能力,實施自然法生態(tài)養(yǎng)殖的企業(yè)、合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改擴(kuò)建項目的給予補貼或獎勵。對于發(fā)展特色畜牧業(yè)為居民提供無公害畜禽產(chǎn)品,并形成規(guī)模的園區(qū)、畜產(chǎn)品加工企業(yè)或合作組織給予獎勵;對于獲得市級、省級、國家級畜產(chǎn)品名優(yōu)品牌的企業(yè)和合作組織給予獎勵。
(二)因地制宜設(shè)置禁養(yǎng)區(qū)、控養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)
1、禁止養(yǎng)殖區(qū)的要求
(1)飲用水水源一級保護(hù)區(qū)和調(diào)水工程干線及其設(shè)施的保護(hù)區(qū)域;
(2)風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū);
(3)城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域;
(4)環(huán)境質(zhì)量達(dá)不到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域;
(5)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。
在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi),不得新建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū);已經(jīng)建成的按照國家和省有關(guān)規(guī)定限期關(guān)閉或者搬遷。
2、控制養(yǎng)殖區(qū)的要求
(1)飲用水水源二級保護(hù)區(qū)和重要的河流、湖泊周邊地區(qū);
(2)高密度飼養(yǎng)區(qū);
(3)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他區(qū)域。
在控制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi),嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量和規(guī)模,不得新建小型畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。
3、適合養(yǎng)殖區(qū)的要求
畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)選址應(yīng)當(dāng)符合下列要求:
(1)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,鼓勵畜禽養(yǎng)殖者利用荒山、荒灘、荒地等未利用地和低效閑置地從事畜禽養(yǎng)殖活動,禁止利用基本農(nóng)田發(fā)展畜禽養(yǎng)殖,養(yǎng)殖小區(qū)(場)選址時地勢、水源、土壤、空氣符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),距村莊、居民區(qū)、公共場所、交通干線1000米以上;
(2)建在地勢平坦干燥、背風(fēng)向陽,居民聚集區(qū)的下風(fēng)向,未被污染、無疫病的區(qū)域;
(3)距離其他畜禽養(yǎng)殖場或者養(yǎng)殖小區(qū)1000米以上;
(4)距離屠宰場、畜產(chǎn)品加工廠、畜禽交易市場、垃圾及污水處理場所等區(qū)域1500米以上;
(5)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他要求。
4、新建、改建和擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū),應(yīng)當(dāng)符合畜禽養(yǎng)殖布局規(guī)劃,并具備下列條件:
(1)有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的生產(chǎn)場所和生產(chǎn)設(shè)施;
(2)有與其飼養(yǎng)規(guī)模相適應(yīng)的畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員;
(3)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的防疫條件;
(4)有對廢水、異味、畜禽糞便和其他固體廢棄物進(jìn)行治理和綜合利用的設(shè)施或者無害化處理設(shè)施,并與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用;
(5)場(區(qū))建設(shè)布局符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、隔離區(qū)、污物處理區(qū)明顯分開;
(6)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他條件。
三、區(qū)畜禽養(yǎng)殖“三區(qū)”的設(shè)立范圍
1、禁止養(yǎng)殖區(qū):城市近郊和城鎮(zhèn)聚集區(qū),濱博高速路以東、濟(jì)青高速以南、湖南路以西、南田路以北設(shè)為禁養(yǎng)區(qū),在禁止養(yǎng)殖區(qū)內(nèi),不得新建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)),對于已經(jīng)建成的,按照國家和省有關(guān)規(guī)定限期關(guān)閉或搬遷,關(guān)閉或搬遷的養(yǎng)殖場(小區(qū))補償標(biāo)準(zhǔn)按照《省土地征收管理辦法》(省政府第226號令)第二十條規(guī)定;
2、控制養(yǎng)殖區(qū):炒米山水庫及引太干渠來水方向1公里范圍。在控制養(yǎng)殖區(qū)內(nèi),嚴(yán)格控制畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)的數(shù)量和規(guī)模,不得新建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū));
3、適合養(yǎng)殖區(qū):中埠黑鐵山周邊的荒坡和一般農(nóng)田(范圍:郭家、大寨、邊辛、小王、大王、孟家等村)適合規(guī)?;鷳B(tài)養(yǎng)豬項目、標(biāo)準(zhǔn)化雞場建設(shè)和以黑鳳雞、肉食鴿等品種的特色養(yǎng)殖加工基地;杏園辦事處官莊周邊的荒山和一般農(nóng)田,適合規(guī)劃養(yǎng)殖小區(qū)集中附近養(yǎng)殖戶,騰出土地為新農(nóng)村建設(shè)和旅游區(qū)提供環(huán)境保證,需規(guī)劃500畝養(yǎng)殖小區(qū);灃水鎮(zhèn)炒米、東高、大高、高炳、梁魯、張炳、四角方等的山坡地帶和一般農(nóng)田,根據(jù)實際因地制宜,建立防疫設(shè)施齊全的養(yǎng)殖小區(qū),以消化秸稈和生態(tài)養(yǎng)殖項目為主,實現(xiàn)種、養(yǎng)循環(huán)和林地養(yǎng)殖模式,為農(nóng)民致富和新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的支撐,需調(diào)整土地1000畝。在適合養(yǎng)殖區(qū),要按照《省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》規(guī)定建設(shè),科學(xué)的規(guī)劃符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的都市生態(tài)特色養(yǎng)殖園區(qū),安排以生態(tài)環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;F(xiàn)代化養(yǎng)殖園區(qū)為主體。堅持種養(yǎng)結(jié)合,走農(nóng)牧循環(huán)、動植物互惠的發(fā)展路線,科學(xué)劃分畜禽養(yǎng)殖區(qū)域,合理規(guī)劃區(qū)域載畜量,對適養(yǎng)區(qū)開展區(qū)域環(huán)境影響評價,根據(jù)水環(huán)境容量和耕地消納畜禽糞污的能力,確定區(qū)域畜禽養(yǎng)殖數(shù)量,政府將優(yōu)先扶持發(fā)展生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖,建立農(nóng)業(yè)生態(tài)平衡體系。
養(yǎng)殖區(qū)的建設(shè)必須符合以下條件:一是畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))選址要符合城鄉(xiāng)規(guī)劃,距村莊、居民區(qū)、公共場所、交通干線、其他畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))1000米以上;建設(shè)符合都市農(nóng)業(yè)園區(qū)的生態(tài)特色養(yǎng)殖,可參照市國土資源局和農(nóng)業(yè)局《關(guān)于印發(fā)<市都市農(nóng)業(yè)園區(qū)設(shè)施農(nóng)用地審核程序(試行)>的通知》農(nóng)字〔〕41號,進(jìn)行土地手續(xù)的審核。二是新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))要有對畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))畜禽糞污和其他固體廢棄物等進(jìn)行綜合利用或無害化處理設(shè)施,并運轉(zhuǎn)正常,同時功能區(qū)建設(shè)明顯分開;三是同一畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))內(nèi)不得飼養(yǎng)兩種(包括兩種)以上的畜禽。
四、加強組織協(xié)調(diào),落實扶持措施
(一)努力實現(xiàn)監(jiān)管與扶持兩兼顧。畜牧獸醫(yī)行政主管部門要努力做好養(yǎng)殖場監(jiān)管與扶持工作,實行養(yǎng)殖備案制度,對登記備案的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū)),要主動搞好監(jiān)督檢查,確保養(yǎng)殖環(huán)節(jié)操作規(guī)范。經(jīng)過備案的畜禽養(yǎng)殖場(小區(qū))誠信度高、自律性強的,優(yōu)先享受國家和省的相關(guān)扶持;已扶持的規(guī)模場,不主動備案和接受監(jiān)管,實行“黑名單”制,今后將不安排扶持項目,切實落實監(jiān)管扶持兩促進(jìn),達(dá)到監(jiān)管有效的目的。
(二)建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖監(jiān)管扶持協(xié)調(diào)機制。畜牧獸醫(yī)行政主管部門要主動會同發(fā)改、財政、土地、科技等部門建立工作協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,加強監(jiān)管、制定落實扶持政策,為畜禽養(yǎng)殖者提供資金、養(yǎng)殖技術(shù)、設(shè)施建設(shè)、質(zhì)量安全、生產(chǎn)經(jīng)營等方面的服務(wù),對于財政獎勵資金建立使用和監(jiān)管制度,確保獎勵政策的合理,資金使用規(guī)范,實現(xiàn)資金效益最大化。
大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè),是我市實現(xiàn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代生態(tài)型畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變,提高畜產(chǎn)品競爭力的重要舉措,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要途徑。為加快我市現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展步伐,做大做強我市畜牧產(chǎn)業(yè),促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè),特提出如下意見:
一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。堅持以*和“*”重要思想為指導(dǎo),以科技創(chuàng)新為動力,以提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)力和競爭力為核心,以增加農(nóng)民收入為目標(biāo),全面落實科學(xué)發(fā)展觀,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模健康養(yǎng)殖,加強生態(tài)環(huán)境保護(hù),強化保障體系建設(shè),促進(jìn)畜牧業(yè)數(shù)量、質(zhì)量和效益同步增長,為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供強有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
(二)基本原則。堅持市場導(dǎo)向,優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局,構(gòu)建優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶;堅持龍頭帶動,農(nóng)戶參與,加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和品牌建設(shè);堅持生態(tài)優(yōu)先,大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖方式,全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)發(fā)展方式;堅持依靠科技,加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化,提高畜產(chǎn)品質(zhì)量和市場競爭力;堅持政府引導(dǎo),積極鼓勵社會資本投入畜牧業(yè)生產(chǎn),建立多元化投入機制。
(三)目標(biāo)任務(wù)。到2011年,畜牧業(yè)技術(shù)裝備明顯改善,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化,規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度明顯提高,經(jīng)濟(jì)效益更加顯著,生產(chǎn)與生態(tài)更加和諧,初步建立起生態(tài)畜牧業(yè)生產(chǎn)體系,實現(xiàn)動物疫病防控規(guī)范化、制度化。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)35%。
二、加快構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
(四)科學(xué)編制現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各級畜牧部門要會同國土資源和環(huán)保部門,根據(jù)土地的擁有量和有效承載能力,按照農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的原則,以一畝耕地吸納2頭生豬糞尿,一畝山地吸納3頭生豬糞尿(山地能吸納生豬糞尿面積按總山地面積的5%計算,1頭奶牛的糞尿相當(dāng)于10頭生豬的糞尿,l頭肉牛的糞尿相當(dāng)于5頭生豬的糞尿,3只羊相當(dāng)于1頭生豬的糞尿,60只肉雞、肉鴨的糞尿相當(dāng)于1頭生豬糞尿)的載畜量,確定畜禽飼養(yǎng)量。*年10月底前,各地要以縣區(qū)為單位,科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)和適養(yǎng)區(qū)(劃分標(biāo)準(zhǔn)見附件1),完成現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制工作。同時,要制訂政策保護(hù)好禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)農(nóng)戶的利益,引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。
(五)合理安排畜牧業(yè)生產(chǎn)用地。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,充分利用山坡地、果園、疏林地、荒地和荒灘興建生態(tài)養(yǎng)殖場。禁止占用基本農(nóng)田作為畜牧業(yè)生產(chǎn)用地。實行以產(chǎn)定地的原則,嚴(yán)格審批養(yǎng)殖用地,按照存欄量計算,原則上每畝地飼養(yǎng)豬30-40頭(禽800-1000只/畝)的用地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審批,防止圈地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃建立的畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地,可按照農(nóng)業(yè)用地管理的,則不需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù);應(yīng)當(dāng)比照農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的,需依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)用地使用權(quán)期限屆滿,需要恢復(fù)為原用途的,由畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)恢復(fù)。
(六)大力發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)。鞏固和提升生豬、家禽生產(chǎn),加快發(fā)展牛、羊、兔、鵝等節(jié)糧型草食畜禽,大力發(fā)展奶業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)。積極引進(jìn)和開發(fā)名、優(yōu)、稀、特畜禽品種,擴(kuò)大藍(lán)塘豬、三黃胡須雞等地方特色畜禽養(yǎng)殖規(guī)模,因地制宜推進(jìn)“一村一品”,發(fā)展特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)。
(七)加快構(gòu)建優(yōu)勢區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶。突出生豬、家禽兩大品種,構(gòu)建兩大畜禽經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶。大力推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、“合作社+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式,鼓勵引導(dǎo)龍頭企業(yè)采取直接投資、股份合作、產(chǎn)銷直掛等形式,帶動散養(yǎng)戶建立生態(tài)型畜牧業(yè)基地。以中部地區(qū)為重點,建成年出欄180萬頭瘦肉型豬產(chǎn)業(yè)帶;以溫氏公司等為重點,發(fā)展3000戶單元式標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞模式,年出欄4000萬只,建成家禽產(chǎn)業(yè)帶。
三、大力推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
(八)大力培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)。至2011年,圍繞生豬、家禽兩大產(chǎn)業(yè),新引進(jìn)或培育2個規(guī)模大和帶動能力強的國家級龍頭企業(yè)和3個省級龍頭企業(yè)、5個市級龍頭企業(yè)。對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實行動態(tài)管理,轄區(qū)政府與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)簽訂合同書,收取一定數(shù)額的保證金,對在期限內(nèi)沒有按標(biāo)準(zhǔn)帶動農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),限期整改,整改不達(dá)標(biāo)的,給予摘牌處理,并按未帶動農(nóng)戶數(shù)收取一定的違約金,同時,取消對該企業(yè)的各種優(yōu)惠政策。
(九)積極發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。堅持“民辦、民管、民受益”的原則,認(rèn)真貫徹落實有關(guān)扶持合作經(jīng)濟(jì)組織的政策措施,大力發(fā)展多樣化、多形式的畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會。加強行業(yè)管理,規(guī)范經(jīng)營行為,把龍頭企業(yè)、生產(chǎn)農(nóng)戶、市場銷售有機結(jié)合起來,形成以合作經(jīng)濟(jì)組織為主要形式的新型畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)運行機制,提高農(nóng)民的組織化程度。
(十)加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工流通業(yè)。加大對畜產(chǎn)品加工業(yè)的支持力度,把大力發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的突破口,重點培育和扶持具有競爭優(yōu)勢和帶動能力強的畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)。加大招商引資力度,重點引進(jìn)和新建一批畜產(chǎn)品精深加工企業(yè),以加工促發(fā)展,以加工帶基地,提高畜產(chǎn)品附加值。積極引導(dǎo)和鼓勵各類金融機構(gòu)加大對畜產(chǎn)品加工企業(yè)的信貸支持,扶持畜產(chǎn)品加工企業(yè)做強做大。
四、加快科技興牧步伐
(十一)加強畜牧業(yè)良種良法推廣。繼續(xù)推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革,健全基層畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣機構(gòu)。對畜牧獸醫(yī)推廣機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費要給予保證,并納入本級財政預(yù)算。加速畜牧業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化,加快畜牧獸醫(yī)先進(jìn)實用技術(shù)的推廣普及,重點推廣普及豬人工授精、牛凍精改良、配合飼料、衛(wèi)生廄舍、健康養(yǎng)殖等良種良法配套技術(shù),大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)雜交豬、雜交牛和地方特優(yōu)品種生產(chǎn)。
(十二)加快飼草飼料資源的開發(fā)利用。大力發(fā)展飼料工業(yè),重點扶持有發(fā)展?jié)摿Φ拇笮惋暳掀髽I(yè),積極鼓勵、支持飼養(yǎng)專業(yè)戶、重點戶及經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體,從事配合飼料的生產(chǎn)和經(jīng)營,為發(fā)展畜牧飼養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。加大草山草坡的開發(fā)力度,引導(dǎo)企業(yè)和其它經(jīng)濟(jì)組織參與開發(fā),鼓勵農(nóng)民興辦家庭牧場,促進(jìn)草食動物的規(guī)模飼養(yǎng)。充分利用秸稈、稻草等氨化飼料養(yǎng)牛、羊,解決草食動物的越冬飼料。發(fā)展人工種植牧草飼養(yǎng)畜禽,進(jìn)一步提高山地經(jīng)濟(jì)效益和加快草食動物的發(fā)展步伐。
五、切實推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
(十三)積極推廣生態(tài)養(yǎng)殖模式和潔凈養(yǎng)殖技術(shù)。高度重視畜牧業(yè)發(fā)展帶來的環(huán)境污染問題,切實把保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡放在重要位置。積極推行“農(nóng)、牧、漁、沼”結(jié)合等多位一體的生態(tài)養(yǎng)殖模式,促進(jìn)資源的循環(huán)利用。推廣潔凈養(yǎng)殖技術(shù),嚴(yán)格控制養(yǎng)殖及生物環(huán)境,合理利用糞污等資源。嚴(yán)格執(zhí)行畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境影響評價制度,加強污染防治工作。對新建規(guī)模養(yǎng)殖場必須配套沼氣池等糞污處理設(shè)施,凡環(huán)境影響評價不通過的,一律不得審批設(shè)立。對現(xiàn)有養(yǎng)殖場加強監(jiān)管,不符合環(huán)保要求的,要堅決限期整改,使污染物排放達(dá)到畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放的國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并符合總量控制要求。限期整改后仍不達(dá)標(biāo)的,堅決予以關(guān)停。
(十四)大力推行標(biāo)準(zhǔn)化健康養(yǎng)殖。堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、示范帶動的原則,推行“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”的畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工模式,大力推進(jìn)畜牧業(yè)工廠化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求規(guī)范畜禽舍的建設(shè),規(guī)范種畜禽、飼料、獸藥、畜牧機械等投入品使用,規(guī)范飼養(yǎng)、加工、流通各環(huán)節(jié)操作規(guī)程,實現(xiàn)養(yǎng)殖設(shè)施與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化,生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化。
六、提高畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
(十五)切實加強動物防疫工作。建立健全獸醫(yī)行政、執(zhí)法和技術(shù)支持機構(gòu),加強動物防疫體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。落實防控責(zé)任制,強化高致病性禽流感、口蹄疫等重大畜禽疫病的防控工作,縣區(qū)間聯(lián)防聯(lián)控,嚴(yán)防疫情的傳播。加強重大動物疫病監(jiān)測預(yù)警預(yù)報,健全應(yīng)急處置機制,各縣區(qū)要把應(yīng)急資金納入財政預(yù)算,提高突發(fā)重大動物疫病應(yīng)急處置能力。建立和完善動物標(biāo)識及疫病可追溯體系,加強動物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督,保障畜禽產(chǎn)品安全。加快動物防疫網(wǎng)絡(luò)化管理步伐,推動無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。建立動物防疫工作公共財政保障機制,完善動物疫病控制手段,提高科學(xué)防控能力。
(十六)完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。加大畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測體系建設(shè)力度,盡快建立和完善上下聯(lián)結(jié)、設(shè)備配套先進(jìn)、高效運轉(zhuǎn)的畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系,及時畜產(chǎn)品質(zhì)量安全信息。加強畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系,強化畜禽養(yǎng)殖檔案管理,確保上市畜產(chǎn)品質(zhì)量安全符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求。各級政府和相關(guān)部門要加大對私屠濫宰、銷售私宰肉等違法行為的打擊力度,確保群眾吃上“放心肉”。
(十七)加強畜禽產(chǎn)品綠色品牌建設(shè)。充分發(fā)揮我市的生態(tài)資源優(yōu)勢,鼓勵和支持畜牧業(yè)龍頭企業(yè)重點培育有一定市場基礎(chǔ)和品牌優(yōu)勢的瘦肉型豬、藍(lán)塘豬、溫氏雞、三黃胡須雞、菜牛、肉羊和其他特色品種,著力打造一批畜禽產(chǎn)品綠色品牌。積極引導(dǎo)有條件的畜牧企業(yè)申報產(chǎn)品認(rèn)證,培育一批無公害、綠色、有機食品品牌或著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品。積極推行良好生產(chǎn)規(guī)范(GMP)、危害分析與關(guān)鍵控制點(HACCP)和ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證。進(jìn)一步加強品牌的宣傳、保護(hù)、管理和建設(shè)等工作,切實保護(hù)品牌產(chǎn)品的市場和信譽。
七、營造良好的現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展環(huán)境
(十八)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要把加快發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)作為促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略措施擺上重要日程。認(rèn)真貫徹落實現(xiàn)有扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施,并根據(jù)現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的需要,完善政策,增加投入,培育典型,示范引導(dǎo),創(chuàng)新機制,加快發(fā)展。加強調(diào)查研究,及時解決畜牧業(yè)發(fā)展中遇到的各種矛盾和問題。各有關(guān)部門要各司其職,密切配合,共同促進(jìn)我市現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)又好又快發(fā)展。
鄂爾多斯市國土總面積8.7萬平方公里,有草原面積8816萬畝,耕地面積僅610萬畝。歷史上曾經(jīng)是一個水草豐美的地區(qū),可是傳統(tǒng)的重利用輕保護(hù)的粗放式畜牧業(yè)生產(chǎn)方式,進(jìn)入到新世紀(jì)后遭遇了前所未有的困境。面對連續(xù)大旱、生態(tài)不斷惡化、農(nóng)牧民收入徘徊不前的現(xiàn)實,2000年市委、市政府提出了“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收,建設(shè)綠色大市、畜牧業(yè)強市”的總體發(fā)展思路,在全區(qū)乃至全國率先推行禁牧休牧輪牧政策,發(fā)展舍飼養(yǎng)畜和農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。2002年國家退牧還草工程開始實施,鄂爾多斯市根據(jù)土地類型構(gòu)成的特點,在不同旗區(qū)分別大力推進(jìn)禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)制度。
一、舍飼養(yǎng)畜是生態(tài)恢復(fù)與建設(shè)的自覺選擇
改革開放以來,隨著草原和牲畜承包制的實行,在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)力解放的同時,人口的快速增長以及對草原的大規(guī)模開墾和超載放牧,導(dǎo)致畜牧業(yè)賴以生存的草地資源遭到嚴(yán)重破壞,水土流失嚴(yán)重。特別是1998年到2000年,連續(xù)三年大旱使這里的植被覆蓋率下降,沙化、退化草原占到可利用草原面積的80%,沙進(jìn)人退成了人們不愿相信的事實。除北部黃河沖積平原區(qū)外,東部丘陵溝壑區(qū)、西部坡狀高原區(qū)嚴(yán)重退化、沙化,中部庫布其、毛烏素沙地本身自然條件就非常惡劣。農(nóng)牧區(qū)自然環(huán)境的惡化,在直接危及到農(nóng)牧區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)牧民生活環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時,也遏制了工業(yè)的健康起步與發(fā)展 。鄂爾多斯人賴以生存的生態(tài)環(huán)境的惡化,以及工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速增長之后的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和建設(shè),使政府決策者自覺地選擇了舍飼或半舍飼養(yǎng)羊的畜牧業(yè)發(fā)展方式,這是符合地區(qū)實際情況的科學(xué)選擇。
二、舍飼養(yǎng)畜是改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式的自覺選擇
鄂爾多斯市地處鄂爾多斯高原腹地,沙地、丘陵、荒漠型草原占全市總面積的90%以上,自然環(huán)境惡劣,“十年九旱、災(zāi)害連年”。農(nóng)牧民居住分散,靠天吃飯,靠傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式得到的回報極其微薄。分布于伊金霍洛旗、準(zhǔn)格爾旗和達(dá)拉特旗南部的丘陵溝壑區(qū),占全市總土地面積的30%,大多不宜耕作,屬宜林宜牧地區(qū),特別適宜發(fā)展松柏等價值高的經(jīng)濟(jì)林。長期以來,尤其是在當(dāng)?shù)孛禾?、石灰石、石英砂等資源能源未開發(fā)利用之前,農(nóng)牧民基本按照小農(nóng)經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行生產(chǎn)生活,畜牧業(yè)以分散的、放養(yǎng)白絨山羊為主。由于山羊的食草刨根特點,生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞,農(nóng)民收益甚微。地處西部的荒漠、半荒漠草原,是發(fā)展草原畜牧業(yè)的主陣地,雖然實行了“草牧場生產(chǎn)責(zé)任制”,牧民也結(jié)束了游牧的生產(chǎn)方式,伴隨工業(yè)文明傳播出現(xiàn)的是過度開墾天然草原、超載放牧的現(xiàn)象。牧民把千百年來遍地放養(yǎng)式的草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槿︷B(yǎng)式舍飼畜牧業(yè),是實現(xiàn)畜牧業(yè)提質(zhì)增效,改變牧民生活方式,加快傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程的自然選擇。
三、舍飼養(yǎng)畜是農(nóng)牧業(yè)科學(xué)發(fā)展的自覺選擇
舍飼養(yǎng)畜是手段,推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科學(xué)發(fā)展是目的,最終要建成的是經(jīng)濟(jì)增長與草原生態(tài)的和諧發(fā)展。鄂爾多斯市以“立草為業(yè)、為養(yǎng)而種、以種促養(yǎng)、以養(yǎng)增收”為目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,切實關(guān)注農(nóng)牧民增收的核心問題,全面推行禁休輪牧、舍飼半舍飼養(yǎng)畜、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民三大政策,優(yōu)化了農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu),加快了產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程,構(gòu)建了經(jīng)濟(jì)增長與草原生態(tài)的和諧發(fā)展,實現(xiàn)了農(nóng)牧業(yè)增效和農(nóng)牧民增收的雙贏。
艱難的實踐
鄂爾多斯市十多年來畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展迅速,牧民收入持續(xù)增長,生態(tài)建設(shè)成效顯著,社會主義新牧區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。這些成績的取得得益于市旗( 區(qū) )兩級政府從實際出發(fā),制定和落實一系列有關(guān)禁牧、舍飼養(yǎng)畜等政策措施。鄂爾多斯市十多年所走過的不同尋常的艱辛實踐與有益探索,對自治區(qū)乃至全國相關(guān)地區(qū)做好這項事業(yè)具有很好的借鑒作用。
一禁牧與舍飼養(yǎng)畜的重大創(chuàng)新性舉措的實施,實現(xiàn)了畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的革命性轉(zhuǎn)變
2000年,鄂爾多斯市率先在全國提出“建設(shè)綠色大市”的奮斗目標(biāo),成為自治區(qū)第一家在全市范圍內(nèi)實施禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧政策的地區(qū)。以草定畜,草畜平衡,實行舍飼或半舍飼養(yǎng)畜,成功解決了林-牧矛盾這一世界性難題,恢復(fù)和保護(hù)了生態(tài)環(huán)境,加快了畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。目前,全市禁牧草原面積達(dá)3518萬畝,占全市草原總面積的40%;休牧草原面積5298萬畝,占草原總面積的60%。2011年全市601萬頭只牲畜實現(xiàn)全年舍飼,占到大小畜存欄量的52%,544萬頭只牲畜實現(xiàn)了4~6月份的季節(jié)性舍飼,占到大小畜存欄量的48%。
二依據(jù)"三區(qū)規(guī)劃”加快農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移,為農(nóng)牧民生產(chǎn)生活開辟了廣闊前景
2006年,市委、市政府實施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略,2007年又率先制定“農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展三區(qū)規(guī)劃”,將全市劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),在禁止開發(fā)區(qū)實施整體移民搬遷政策,建立生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)。2008年以來,出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加快農(nóng)村牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移的補充意見》。2009年又實施“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、集約發(fā)展”戰(zhàn)略,農(nóng)牧區(qū)人口轉(zhuǎn)移速度進(jìn)一步加快。至2011年底,全市生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)累計完成人口搬遷3.02萬戶、8.55萬人,涉及區(qū)域面積2.24萬平方公里,使區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)和恢復(fù)。目前,全市牧區(qū)總?cè)丝谟?000年底的6.1萬戶、21.6萬人減少到2011年底的2.9萬戶、10.3萬人,減少了3萬戶、11.3萬人。為了加快農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,在轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民的培訓(xùn)就業(yè)、生活補助、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老保險等方面,制定了一系列強有力的保障政策,確保農(nóng)牧民轉(zhuǎn)得出、留得住、能致富。
三、推進(jìn)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè),提高牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平
2009年,鄂爾多斯市在西部牧區(qū)限制開發(fā)區(qū)全面啟動現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶建設(shè)工程。通過牧民插花式搬遷轉(zhuǎn)移和草牧場、水澆地的有效流轉(zhuǎn),2007年~2011年,在西部牧區(qū)建成現(xiàn)代草原畜牧業(yè)示范戶775戶,戶均經(jīng)營草地5000~10000畝,水澆地100~300畝,每戶飼養(yǎng)規(guī)模達(dá)到1200只羊單位。2011年已建成的示范戶人均純收入平均達(dá)到4.4萬元,比建設(shè)初期增加了1.25萬元,是2010年西部牧區(qū)牧民人均純收入8676元的5.1倍。
2009年,市政府還公布了《全市農(nóng)村牧區(qū)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》,草牧場和水澆地流轉(zhuǎn)開始向規(guī)范化方向發(fā)展。目前,全市牧區(qū)累計流轉(zhuǎn)草牧場389萬畝,占到牧區(qū)限制開發(fā)區(qū)草原面積的12.8%,流轉(zhuǎn)水澆地17萬畝,占到牧區(qū)水澆地面積的13.8%。草牧場和水澆地的流轉(zhuǎn)為發(fā)展草原畜牧業(yè)示范戶和規(guī)?;B(yǎng)殖園區(qū)創(chuàng)造了條件。
四、加快建設(shè)社會主義新牧區(qū),實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展
鄂爾多斯市以“三區(qū)”規(guī)劃為基礎(chǔ),按照“半小時經(jīng)濟(jì)圈”的理念,啟動牧區(qū)村莊、產(chǎn)業(yè)、人口布局規(guī)劃編制,在限制開發(fā)區(qū)每50~100萬畝草原建設(shè)一個中心居民點,周圍地區(qū)以戶為單位建設(shè),形成以蘇木所在地為中心、中心居民點為支撐、散居牧戶為補充的三級村莊布局。加強牧區(qū)交通、電力、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),率先推行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療保險、農(nóng)牧民低保制度和義務(wù)教育“兩免一補”政策,促進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。
五、積極制定出臺惠牧政策,促進(jìn)牧民收入持續(xù)增長
鄂爾多斯市制定出臺一系列惠牧政策,確保草原生態(tài)安全、牧民穩(wěn)定增收、牧區(qū)健康發(fā)展。對西部四個牧業(yè)旗限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)傳統(tǒng)牧區(qū)的休牧草原,給予1.5元/年·畝的休牧補貼。2010年市、旗兩級財政投入資金近4000萬元用于休牧草原補貼。2011年在執(zhí)行國家補貼政策的基礎(chǔ)上,市旗(區(qū))兩級政府給每標(biāo)準(zhǔn)畝禁牧草原再補貼2元,給每標(biāo)準(zhǔn)畝休牧草原再補貼1元。加大對牧民子女教育補貼力度,對蒙語授課幼兒園的兒童,實行“兩免兩補”;對考入大學(xué)的該市農(nóng)村牧區(qū)蒙古族學(xué)生給予3000~7000元的補貼;對中高考落榜的牧民子女,在其自愿的前提下,免費送入職業(yè)技術(shù)學(xué)校培訓(xùn)。
巨大的成就
歷時12年的禁牧和舍飼養(yǎng)畜,在改善生態(tài)環(huán)境、改變傳統(tǒng)養(yǎng)畜方式等方面都取得了驕人的成績。
一、禁牧和舍飼養(yǎng)畜使生態(tài)環(huán)境明顯改觀
實施禁牧和舍飼養(yǎng)畜后,使草原有了休養(yǎng)生息機會,植被得以迅速恢復(fù)和再生,改善了草原生態(tài)環(huán)境。禁牧和舍飼養(yǎng)畜使生態(tài)的自我修復(fù)能力增強,風(fēng)沙危害小了,自然災(zāi)害少了。目前,全市植被覆蓋度達(dá)到75%以上,比2000年提高了40多個百分點,天然草原產(chǎn)草量普遍提高30%,地區(qū)生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)了向整體好轉(zhuǎn)的歷史性轉(zhuǎn)變。以準(zhǔn)格爾旗為例,自2000年實施舍飼養(yǎng)畜以來,全旗的生態(tài)環(huán)境發(fā)生了根本變化。布爾陶亥蘇木的一位農(nóng)民說,以前出門都是灰土土的,由于沙子多從家里出來時的路,回家就找不到了,而現(xiàn)在滿山都是綠。至2011年底,準(zhǔn)格爾旗的植被覆蓋率由2000年的40%提高到72%,森林覆蓋率達(dá)到29%,個別地區(qū)植被覆蓋率則更高,雨水也明顯增多。
二、禁牧和舍飼養(yǎng)畜徹底改變了農(nóng)牧民的養(yǎng)殖方式
禁牧和舍飼養(yǎng)畜使農(nóng)牧民放棄了傳統(tǒng)的粗放型養(yǎng)殖,轉(zhuǎn)向了精細(xì)化養(yǎng)殖。禁牧和舍飼養(yǎng)畜之初,部分農(nóng)牧民認(rèn)為“吃天然草不花錢,圈養(yǎng)卻要買飼草、飼料,不劃算”,短時間難以接受養(yǎng)殖觀念轉(zhuǎn)變。經(jīng)過一段時間的實踐,農(nóng)牧民發(fā)現(xiàn)大量的農(nóng)作物秸稈都可以用來做飼料,都接受了禁牧和舍飼養(yǎng)羊。準(zhǔn)格爾旗一位禁牧工作者說:以前農(nóng)牧民反對舍飼養(yǎng)羊,還有一點就是他們認(rèn)為舍飼養(yǎng)的牲畜肉不好吃、產(chǎn)量低,現(xiàn)在變了。十二連城鄉(xiāng)的一戶牧民說,以前放牧?xí)r最大的羊產(chǎn)肉是30多斤,現(xiàn)在則有50多斤。
三、禁牧和舍飼養(yǎng)畜調(diào)整了種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)
禁牧和舍飼養(yǎng)畜以來,林草產(chǎn)業(yè)不斷壯大。農(nóng)牧民加大了人工種草力度,在寬草地和草林地更新牧草,種植以紫花苜蓿和沙打旺為主的牧草。近幾年在各級政府的鼓勵和扶持下,很多農(nóng)牧民還自主種植碳匯林,牧民也由原來單一養(yǎng)羊發(fā)展到養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚等多種養(yǎng)殖并存。準(zhǔn)格爾旗的一位老農(nóng)郭繼承家就養(yǎng)了70多只羊、200多只雞、60多頭豬。
四、禁牧和舍飼養(yǎng)畜工作常態(tài)化
各級做到宣傳引導(dǎo)和懲治結(jié)合。準(zhǔn)格爾旗成立了禁牧禁墾辦公室,設(shè)150名專職禁牧禁墾員,2012年還設(shè)1070個護(hù)林員兼職禁牧禁墾。他們采取定點和流動的工作方式,發(fā)現(xiàn)偷牧或夜牧的農(nóng)牧民給予經(jīng)濟(jì)上的處罰。政府還把禁牧禁墾實施情況和干部考核掛鉤,鼓勵農(nóng)牧民大規(guī)模養(yǎng)殖,對達(dá)到一定規(guī)模的養(yǎng)殖戶給予經(jīng)濟(jì)上的扶持。比如羊達(dá)到1200只,有1200平方米的棚圈、有80平方米的辦公室,政府就給補貼1.28萬元。
四、任重而道遠(yuǎn)
鄂爾多斯禁牧休牧政策的實施取得了明顯成效,當(dāng)然這種成效還是階段性的成就。我們調(diào)研組在走訪、調(diào)查、思考和討論中,既為廣大禁牧工作者的認(rèn)真敬業(yè)和農(nóng)牧民的理解支持所感動,也不免為農(nóng)牧區(qū)匱乏的勞動力和依然落后的發(fā)展理念而焦慮;既有喜看生態(tài)恢復(fù)帶來的快慰和滿足,又不時會糾結(jié)于一些現(xiàn)實難題的梳理和破解。大家感到,禁牧休牧政策是科學(xué)發(fā)展的正路,是利國利民的好路,前途光明而任重道遠(yuǎn)。
一、單一養(yǎng)殖模式的局限和脆弱——鼓勵農(nóng)牧民養(yǎng)殖模式多元化
鄂爾多斯地區(qū)畜牧業(yè)主要是養(yǎng)羊,一些旗區(qū)的羊肉和羊絨品質(zhì)在全國首屈一指。隨著經(jīng)濟(jì)社會的迅猛發(fā)展,外來人口的增加,較為單一的羊肉供應(yīng)不能滿足人們對多種肉產(chǎn)品的需求;在眾多養(yǎng)殖種類中,單純地擴(kuò)大養(yǎng)羊規(guī)模給生態(tài)帶來的破壞最為嚴(yán)重;更值得注意的是,便利的現(xiàn)代流通條件也加大了疾病傳播的風(fēng)險。2012年出現(xiàn)的羊布魯氏菌病就給許多養(yǎng)羊大戶造成了損失。在調(diào)研中,我們發(fā)現(xiàn)一些地方的多元化養(yǎng)殖方式值得鼓勵和推廣。準(zhǔn)格爾旗布爾陶亥蘇木的許多農(nóng)牧民在禁牧之后開展多種養(yǎng)殖,養(yǎng)豬、養(yǎng)雞并結(jié)合本地水庫多的實際發(fā)展庫壩養(yǎng)魚,取得了很好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本地的農(nóng)村雞蛋以其綠色、生態(tài)、味美的優(yōu)勢可以賣到32元/公斤。該蘇木農(nóng)牧民2011年10509元的人均純收入更體現(xiàn)了多元化養(yǎng)殖的成效。我們建議政府鼓勵和切實引導(dǎo)農(nóng)牧民結(jié)合本地實際發(fā)展多種養(yǎng)殖,這樣既能保證市場需求和農(nóng)牧民收入的穩(wěn)定,又有利于生態(tài)建設(shè)的推進(jìn)。
二、現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)習(xí)慣的沖突——引導(dǎo)培養(yǎng)農(nóng)牧民現(xiàn)代舍飼養(yǎng)殖理念
舍飼養(yǎng)畜是有別于傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式的現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù),除了有利于生態(tài)環(huán)境的改善外,還有利于形成飼養(yǎng)規(guī)模,有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量,有利于普及良種、良舍、良料、良法配套等。這些優(yōu)勢得以發(fā)揮的前提是對舍飼養(yǎng)殖技術(shù)的系統(tǒng)理解和運用。農(nóng)牧民養(yǎng)殖很大程度上還是根據(jù)習(xí)慣和經(jīng)驗,離舍飼養(yǎng)羊的要求還有較大差距。大部分養(yǎng)羊戶建的羊舍都是因陋就簡,存在低矮背陰、采光不足、運動場小、布局不合理等問題。布魯氏菌病帶來較大損失的原因,除了疫病本身和養(yǎng)殖種類單一外,也與養(yǎng)羊戶機械地理解舍飼技術(shù)有極大關(guān)系,實質(zhì)是農(nóng)牧民對現(xiàn)代養(yǎng)殖技術(shù)理解和運用不到位。我們建議:一是有關(guān)部門定期派出農(nóng)牧業(yè)技術(shù)員培訓(xùn)和指導(dǎo)農(nóng)牧民的舍飼養(yǎng)殖技術(shù);二是各級部門提供必要的補貼,用于畜舍的改造、完善等;三是在養(yǎng)殖戶較多的農(nóng)村牧區(qū)招錄、配備大學(xué)生村官時,以農(nóng)牧院校(最好是畜牧專業(yè))的畢業(yè)生為主;四是在養(yǎng)殖戶中樹立舍飼養(yǎng)殖典型,起到示范引導(dǎo)作用。
三、政策界定的困惑和思考——在執(zhí)法實踐中優(yōu)化和細(xì)化制度
禁牧執(zhí)法人員來自基層一線,有相當(dāng)一部分就來自農(nóng)牧民家庭。他們對農(nóng)村、牧區(qū)和農(nóng)牧民有著很深的感情,能夠設(shè)身處地為農(nóng)牧民考慮問題。情感上的同情理解和制度條文的刻板嚴(yán)肅常常使他們感到困惑,許多問題往往需要依據(jù)自己的理解、經(jīng)驗去拿捏,這就給制度的穩(wěn)定性和公平性提出了挑戰(zhàn)。例如每年秋收以后,玉米地里剩下的玉米茬可以作為羊的食材,于是養(yǎng)羊的農(nóng)民就在自家田地里放羊,本地稱之為“遛茬茬”。這種行為按理說不會破壞到生態(tài),與禁牧政策并不相悖。但事實上誰家的羊也不可能空運到自家的田地里,在趕往田地的過程中就可能經(jīng)過草地、林地,行進(jìn)途中的羊自然不會放棄這些美食。我們認(rèn)為:一方面,“禁牧是高壓線”,禁牧政策的總原則和長期性不能動搖,這是保持生態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的根本動力之一;另一方面,在具體執(zhí)行中就需要緊密結(jié)合本地實際,出臺相應(yīng)的補充細(xì)則,實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)原則不動搖和農(nóng)牧民心悅誠服的雙贏。
四、生態(tài)發(fā)展要與農(nóng)牧民發(fā)展同步——為農(nóng)牧民提供更貼心的幫助和支持
一、20*年畜牧科技入戶工作基本情況
按照省廳精神和孝感農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一布置,結(jié)合我市實際,我局對畜牧科技入戶工作十分重視。我局成立了“畜牧科技入戶工程”領(lǐng)導(dǎo)小組,由畜牧局局長艾德斌同志擔(dān)任組長,親自抓此項工作,副組長由分管生產(chǎn)局長擔(dān)任,成員由生產(chǎn)股及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站相關(guān)人員組成??梢哉f這為我市畜牧科技入戶工作的開展,打下了堅實的基礎(chǔ)。畜牧科技入戶工作為更好地推進(jìn)畜牧科技入戶,切實轉(zhuǎn)變畜牧科技推廣方式,充分發(fā)揮畜牧系統(tǒng)人才、技術(shù)優(yōu)勢,更好地整合資源、資金、項目,全面提高畜牧科技水平,加強畜牧生產(chǎn)能力建設(shè),做大做強我市畜牧產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。
畜牧科技入戶促進(jìn)了我市畜牧產(chǎn)業(yè)的展。我市今年畜禽加工企業(yè)、養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)戶得到快速發(fā)展。一是畜禽龍頭加工企業(yè)帶動了養(yǎng)殖大戶的發(fā)展。湖北神丹和湖北北欣華在我省乃至全國都是有影響力的龍頭企業(yè),兩個企業(yè)對我市畜牧業(yè)發(fā)展起到了拉動作用。今年開年以來,畜禽產(chǎn)品市場低迷,畜牧業(yè)發(fā)展速度不快,一度處于負(fù)增長之勢,兩個企業(yè)根據(jù)我市實際,迅速啟動應(yīng)急方案,采取“保護(hù)價”收購,從而避免了養(yǎng)殖戶的損失,對我市畜禽專業(yè)養(yǎng)殖的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。二是養(yǎng)殖專業(yè)戶蓬勃發(fā)展。20*年,我市各種專業(yè)養(yǎng)殖戶達(dá)3300余個,比2005年增加400戶,增長13.79%。我市畜牧科技示范戶主要有三種類型的專業(yè)養(yǎng)殖戶,即以府城辦事處養(yǎng)豬專業(yè)戶劉維軍、李清林及伏水鎮(zhèn)養(yǎng)豬專業(yè)戶楊大震為代表的投資置業(yè)型;以南城辦事處養(yǎng)蛋鴨專業(yè)戶何天杰,巡店鎮(zhèn)鴨苗轉(zhuǎn)銷戶馬秋桃為代表的立體養(yǎng)殖型和以雷公鎮(zhèn)養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶徐傳華、南城辦事處養(yǎng)豬專業(yè)戶周青、巡店鎮(zhèn)養(yǎng)豬專業(yè)戶胡建華為代表的資源綜合利用型。專業(yè)戶的發(fā)展,為我市畜牧科技入戶工作的開展打下了堅實的基礎(chǔ),有力地推動了我市畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)步伐加快。20*年我市各種養(yǎng)殖小區(qū)35個,已建成養(yǎng)殖小區(qū)6個,改擴(kuò)建養(yǎng)殖小區(qū)
11個,新建養(yǎng)殖小區(qū)18個,其中省級養(yǎng)殖小區(qū)14個。今年陡坡水庫萬頭豬場、陳店胡祠10萬只蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)、辛榨高店5萬套欣華種雞養(yǎng)殖小區(qū)、南城劉大兵10萬只蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)、南城長架山李清林生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、趙棚艾文和生態(tài)養(yǎng)殖園區(qū)、幸福水庫20萬只蛋禽養(yǎng)殖小區(qū)等項目都已建成投產(chǎn)。神丹公司30萬只蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)、南城黃河10萬只蛋雞養(yǎng)殖小區(qū)、煙店烏龜咀水庫萬頭豬場、伏水楊大震養(yǎng)豬小區(qū)、洪山水庫萬頭豬場、奶牛養(yǎng)殖小區(qū)等項目目前已進(jìn)入緊張規(guī)劃籌備階段。我市畜牧業(yè)正逐步由數(shù)量型向量質(zhì)并重方向發(fā)展,畜牧產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集約化經(jīng)營步伐正在加快。
養(yǎng)殖戶科技素質(zhì)得到提高,綜合生產(chǎn)能得到加強,有效地實現(xiàn)了農(nóng)民增收、財政增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過畜牧科技入戶工作的開展,我市畜牧科技入戶率、到位率明顯提高,促進(jìn)了農(nóng)民增收、財政增效,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。20*年畜牧科技示范戶150戶,示范戶人均畜牧業(yè)收入1610元,比全市人均畜牧業(yè)收入的1360元多250元。
鍛煉了一批畜牧科技干部,培養(yǎng)了一批養(yǎng)殖專業(yè)人才。畜牧科技入戶人員有80%以上的年齡在30歲以下,他們2/3的時間在生產(chǎn)第一線,與畜牧科技示范戶共謀發(fā)展,了解了我市畜牧工作實際情況,從而轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng),增強了為民辦實事的意識,提高了科技推廣技能,創(chuàng)新了畜牧科技推廣方式,培養(yǎng)和造就了一批思想觀念新、生產(chǎn)技能好、懂經(jīng)營善管理、影響力強的畜牧科技示范戶,使其素質(zhì)和能力明顯提高,帶動作用增強。
推動了畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,提高了畜牧業(yè)生產(chǎn)水平。20*年畜牧科技示范戶豬、牛、禽分別出欄3.2萬頭、1010頭和136.8萬只,分別比去年同期增長18.3%、5.68%和21.6%。
推動了我市畜牧業(yè)持續(xù)、健康、平穩(wěn)的發(fā)展。通過畜牧科技入戶工程,加快了我市畜牧業(yè)發(fā)展步伐。20*年我市豬、牛、羊、禽分別出欄53.17萬頭、5.68萬頭、4.87萬只和1665.38萬只,分別比去年同期增長16.16%、3.65%、16.22%和18.46%。
二、畜牧科技入戶工作的主要作法
為了落實貫徹省市精神,加快畜牧科技入戶的應(yīng)用和推廣,實現(xiàn)農(nóng)民增收、財政增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo),結(jié)合我市實際,20*年我們畜牧科技入戶工作的主要作法是:
1、領(lǐng)會指導(dǎo)思想,明確任務(wù)。畜牧科技入戶要立足我市資源優(yōu)勢,整合資源,創(chuàng)新機制,培育、建設(shè)畜牧科技示范村、示范戶,實現(xiàn)品種、技術(shù)、信息到村到戶,加快我市畜牧業(yè)發(fā)展速度,努力提升我市畜牧產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)力和技術(shù)、養(yǎng)殖人員的綜合素質(zhì)。[Page]
20*年我市選派了畜牧科技技術(shù)推廣員29人,已培育畜牧科技示范戶150戶,平均一個技術(shù)人員帶動5個示范戶。20*年我們要以20*年工作為基礎(chǔ),總結(jié)工作經(jīng)驗,以“戶帶戶”、“點帶面”的接力式推廣新模式,逐步建立完善的、符合我市實際的工作長效機制。20*年我市計劃建立90個畜牧科技示范村,畜牧科技示范村占全市總數(shù)的23%,示范村科技入戶率達(dá)80%以上,示范戶畜牧業(yè)人均收入比普通農(nóng)戶高300元。
2、加強領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任、狠抓落實。畜牧科技入戶是提高畜牧綜合生產(chǎn)力,促進(jìn)農(nóng)民增收、財政增效、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要,是調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu),實施畜牧標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖的重要舉措,更是鍛煉和提高畜牧技術(shù)人員、養(yǎng)殖人員綜合素質(zhì)的有效方式。根據(jù)省市精神,認(rèn)真調(diào)查研究,結(jié)合我市畜牧業(yè)實際,制定了《畜牧科技入戶工程實施方案》;成立了由畜牧局局長艾德斌同志為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組;編寫了“畜禽無公害養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)”,并印發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖專業(yè)戶;對畜牧科技入戶技術(shù)人員進(jìn)村入戶建立責(zé)任制,進(jìn)行考核管理;局長親自抓此項工作,加強督促檢查,層層抓落實。
3、抓培訓(xùn),提高養(yǎng)殖戶科技素質(zhì)。畜牧技術(shù)培訓(xùn)是畜牧科技入戶工程的切入點,層層抓培訓(xùn),提高科技入戶率、到位率,提高養(yǎng)殖戶科技意識和素質(zhì)。20*年我市舉辦各類畜禽養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)38期,共培訓(xùn)1.5萬人次,發(fā)放各類畜禽養(yǎng)殖技術(shù)資料3萬余冊,直接到戶指導(dǎo)9680人次,使每戶畜牧科技示范戶都掌握了1---2門實用養(yǎng)殖技術(shù)。
4、突出重點,幫扶養(yǎng)殖大戶,以點帶面促發(fā)展。為把畜牧科技入戶工程落到實處,認(rèn)真分析研究,把幫扶對象集中在具有一定規(guī)模和影響力的養(yǎng)殖大戶上。今年共選派畜牧科技技術(shù)推廣員29人,幫扶養(yǎng)殖戶1896戶。通過抓重點,技術(shù)人員直接到戶,科學(xué)技術(shù)直接到戶到人,促進(jìn)和帶動了畜牧科技入戶工作的開展。
5、抓品種改良工作,促品種結(jié)構(gòu)優(yōu)化。一是生豬品改工作步伐加快。托佩克種公豬配送中心及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)托佩克種公豬接收供精站建設(shè)推動了我市生豬品改工作,全市已形成了市、鄉(xiāng)、村人工配種網(wǎng)絡(luò),全市生豬托佩克化已指日可待。二是牛品改工作平穩(wěn)發(fā)展。我市牛品種改良工作多次受到省局表彰,計劃用1---2年時間,使我市牛人工授精凍配面達(dá)100%。