變更管理實施規(guī)范精選(九篇)
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第1篇：變更管理實施規(guī)范范文
關鍵詞：工程簽證概念因素問題措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A 文章編號：
建設工程簽證是建設工程施工造價控制和風險防范的關鍵。建設工程在合同簽訂完成開工報告簽批后，通常出現(xiàn)設計變更、現(xiàn)場實際情況變化、不可抗力因素等產生工程變更簽證，施工現(xiàn)場管理各方需簽批明確變更的內容、數(shù)量、價格等情況，以此作為調整合同價和進行工程結算的依據(jù)。
因此，工程簽證直接涉及施工工程合同造價的增減，對建設工程竣工結算造價帶來重大影響，是建設工程施工造價控制的重要環(huán)節(jié)。為加強工程簽證的真實性、準確性、及時性、規(guī)范性、合理性，保證工程結算真實的反映實際建設工程造價，節(jié)約建設投資，提高投資經(jīng)濟效益，現(xiàn)對實際工程施工中的變更簽證問題進行研究。
一、工程簽證的概念
工程簽證在中國建設工程造價管理協(xié)會2002年的《工程造價咨詢業(yè)務操作指導規(guī)程》中為“按承發(fā)包合同約定,一般由承發(fā)包雙方代表就施工過程中涉及合同價款之外的責任事件所作的簽認證明”。
二、引起工程簽證的因素
引起工程簽證的因素有許多，現(xiàn)常出現(xiàn)的原因有：
1、招標工程量清單編制出現(xiàn)工程量計算錯誤、項目內容遺漏、清單子目描述不明確所造成的合同中標價修正調整。
2、設計方設計施工圖不夠深入，在實際施工中需設計變更修正。
3、建設方前期規(guī)劃方案考慮不周，施工實施中對建設規(guī)模、建設標準的更改，由此產生的設計變更調整。
4、施工現(xiàn)場地質情況勘察有偏差，造成的地基處理、樁基施工的變化調整簽證。
5、施工現(xiàn)場出現(xiàn)的特殊情況，如為與周邊環(huán)境和住戶協(xié)調而發(fā)生的遷改工程費用等。
6、因不可抗力引發(fā)的損失費用產生的現(xiàn)場簽證。
7、因一方違約造成的索賠簽證。
這許多變更簽證情況的落實，需工程施工管理各方共同努力把關，方能使簽證合理、經(jīng)濟、規(guī)范。各盡職守，實事求是，嚴謹細致，注重科學，是工程簽證管理中應具有的工作態(tài)度。但在實際簽證管理中存在著失真實、欠及時、缺規(guī)范問題，影響了工程造價的真實性，使得結算審核定價出現(xiàn)爭議。為此，只有認真把握工程簽證原則，嚴格按基本建設程序落實好每一步，才能切實做好工程簽證工作。
三、工程簽證應把握的原則
1、保證工程簽證的真實性。簽證資料必須與實際施工情況相符。對隱蔽工程簽證，拆除工程的簽證，都應仔細查驗確認變化情況屬實后實施簽證。避免隱蔽工程等難以求證核實的項目內容，出現(xiàn)高估冒算或弄虛作假。
2、保證工程簽證的規(guī)范性。工程簽證應按建設管理程序實施審批，手續(xù)齊全，程序到位。對于施工方提出的現(xiàn)場簽證，若涉及施工技術的變更，需具有專業(yè)部門專家論證意見。設計方提出的設計深入細化變更，應進行設計交底后，由各方確認。建設方提出的建設規(guī)模和標準的變更，若突破審批概算的，需提供相關行政職能部門審批意見。
3、保證工程簽證的準確性。工程簽證應準確描述變更工程的內容，措詞應嚴謹；準確計量變更的工程量，采用科學的測量方法，國家定額規(guī)定的工程量計算方式；有憑有據(jù)的簽證變更材料價格。避免含糊其詞，模凌兩可，或籠統(tǒng)的簽證“情況屬實”。
4、保證工程簽證的及時性。工程簽證應緊跟工程施工進度，在變更事件發(fā)生時當即核實辦理。避免事后補簽出現(xiàn)失真失實現(xiàn)象。特別是在結算審核中發(fā)現(xiàn)漏簽、補簽，出現(xiàn)爭議，給工程結算帶來失實風險。
5、保證工程變更簽證的合理性。工程變更簽證應保證變更內容的科學、經(jīng)濟、優(yōu)化、合理?，F(xiàn)在許多工程變更往往忽略了合理性，按需變更，簽證審批走過場，使工程造價失控，投資損失浪費。故在實際施工中，應對變更簽證謹慎處置，要組織有關專家對變更事項多方論證，方案比選，保證變更科學合理。
四、工程簽證管理的措施
1、建設方要注重加強項目前期管理。認真做好前期設計規(guī)劃，對項目建設規(guī)模和標準的確定，應遵循科學、先進、經(jīng)濟、合理的原則，深入調查研究，做深做細前期方案。避免為建“形象工程”急速開工，后在施工實施中大變更大調整。
2、健全工程簽證管理制度。建設方應建立簽證單專業(yè)審核部門，對簽證的內容、數(shù)量、單價進行現(xiàn)場復核。設置工程變更簽證審批流程，明確簽證權限，實行限額簽證，分級審批。
3、加強合同簽訂和實施管理。合同簽約時應在合同條款中明確工程變更簽證的程序、范圍、簽證計量口徑、計價規(guī)定等。合同簽約后要注重監(jiān)督檢查，對工程變更簽證單未按合同約定口徑簽證的不予認可。
4、加強對工程簽證內容、工程量、價格的簽證準確性管理。對于工程變更簽證內容，要對照合同和招標文件認真核實是否屬于承包范圍以外工作內容，要防范施工方因投標報價成本估算或利潤不足，在施工中想方設法提出工程變更來增加工程價款收入，工程現(xiàn)場管理各方應嚴格把關，熟悉工程規(guī)范和工程定額，防止將規(guī)范和定額中已包含的附加工作內容作為合同承包范圍以外內容再行簽證。對于簽證單中變更內容的描述要具體、全面，要按實際施工操作步驟層層說明。文字說明有困難的，可按設計施工圖形式作圖及配文字說明，以保證變更簽證說明可實施計價。變更簽證涉及工程量的，應按現(xiàn)行工程量清單計價規(guī)則和國家預算定額規(guī)定的計算口徑進行計算。對于土方變更量大的應采取專業(yè)測量定量法，避免現(xiàn)場粗估。變更簽證涉及的單價應嚴格按合同約定口徑組價，無價材料可進行市場詢價，并做詢價記錄為簽證附件。
5、加強對索賠簽證的管理。嚴格按索賠程序實施，保證索賠簽證的規(guī)范性、及時性，杜絕事后補簽。嚴格按索賠計算原則衡量實際索賠事件，進行索賠計算簽證，保證索賠簽證的合理性。
6、加強對建設市場的監(jiān)督管理，防止建設工程領域中的腐敗現(xiàn)象，增強建設項目管理各方的責任心，避免簽證的隨意、惡意，也是保證工程簽證屬實、準確的一個方面。
第2篇：變更管理實施規(guī)范范文
1.1設計變更認識問題
實際工作中，不同的單位、人員對設計變更的理解也不一致。項目法人的職責是按照批復的初步設計組織工程建設，對初步設計進行的變更應為設計變更，但在執(zhí)行過程中，不少參建單位以招標文件為參照物，認為對招標文件的變更才是設計變更，導致管理混亂，加之有些招標文件在發(fā)售前未進行審查或者施工圖也未進行審查，本身就與初步設計不一致，給工程實施帶來諸多不利影響。
1.2設計變更界定問題
長期以來，設計變更一般分為“重大設計變更”和“一般設計變更”兩類，但究竟什么是重大設計變更、什么是一般設計變更以及二者之間的區(qū)分究竟在哪里卻沒有統(tǒng)一的規(guī)定。由于缺乏量化、細化的指標，在工程施工中設計變更管理混亂，一般設計變更當作重大設計變更處理的案例較少，但重大設計變更當作一般設計變更處理的案例極多，有的項目在實施中工程的地點、結構發(fā)生了重大變化，卻按一般設計變更處理，不履行審批手續(xù)。
1.3設計變更報批問題
按照規(guī)定，一般設計變更由項目法人組織審查后即可實施，重大設計變更應報請主管部門批準后方可實施。但不少項目法人對設計變更管理程序缺乏足夠的重視，經(jīng)常先實施后報批。如，某工程在施工中發(fā)現(xiàn)道路的路面結構需變更，在未履行報批手續(xù)的情況下完成了施工，待第二年檢查時發(fā)現(xiàn)未辦理相關手續(xù)，才向主管部門申請設計變更，主管部門面對既成事實，只得按照實施后的方案進行批復，造成審查批準流于形式，起不到規(guī)范設計的作用。
1.4設計粗糙導致數(shù)次變更問題
由于客觀原因，工程發(fā)生設計變更在所難免，但一項工程在同一部位、同一個問題上設計方案多次發(fā)生變更就缺乏嚴肅性。比如，某工程由于地形原因，在施工中對初步設計進行了變更，并履行了審批手續(xù)；但是在繼續(xù)施工中，發(fā)現(xiàn)變更的設計仍然與實際條件不相吻合，于是對已變更的設計方案進行了再次變更，已批復過設計變更的主管部門認為再次由其批復變更缺乏嚴肅性，遂委托下一級主管部門對設計變更進行了批復。這一現(xiàn)象凸顯了工程勘察、設計深度不足的問題，值得深思。
1.5設計變更資金問題
在已實施的設計變更中，項目法人往往重視工程結構、形式、方案的變更，而對于由變更引起的資金變化缺乏足夠的重視。有的項目法人不核實資金變化，有的單位有選擇性地注重因變更引起的投資變化：若投資有增加，則動用預備費或招標節(jié)余或其他資金予以解決；若因變更減少投資，則忽略不計。
1.6通過設計變更掩蓋問題
在實踐中，個別工程為節(jié)省投資或出于其他目的，不按照設計圖紙實施，擅自減少工程量或改變工程結構形式，也不履行任何程序。若在檢查中未被發(fā)現(xiàn)，就不進行設計變更；若在檢查中被發(fā)現(xiàn)，項目法人便以設計變更的名義報批，使設計變更成為掩蓋問題的手段，給工程建設管理造成了很大困難。
二、設計變更管理需要進一步細化和加強的地方
2.1重大設計變更需進一步量化
《暫行辦法》雖然規(guī)定了重大設計變更的定義，但側重于文字描述，并未進行量化，偏重于敘述“重大影響”，究竟到什么程度為重大影響，不同的單位、個人會有不同的理解。作為全行業(yè)統(tǒng)一的管理辦法，不宜出臺過細的規(guī)定，但在具體實施中相關部門應根據(jù)《暫行辦法》制定具體的明細表，量化設計變更的界限，減小因不同理解造成的不便。筆者認為宜從工程量、投資兩方面描述重大設計變更：一是工程量增減在某一個百分比（比如5%）以上的、二是投資增減在一定額度（如50萬元）以上的。在《暫行辦法》規(guī)定的重大設計變更定義框架內，符合這兩個條件之一的即為重大設計變更。當然，由于地區(qū)、單位不同，不宜全國統(tǒng)一額度，實施中可以具體商討，甚至可以進一步對工期、質量、效益等影響進行量化，具體的數(shù)額可由各地結合實際自行制定。
2.2項目主管部門職能需進一步加強
《暫行辦法》規(guī)定重大設計變更由原審批單位審批、一般設計變更由項目法人組織審查，而對工程進行監(jiān)督管理的主管部門的職責并未作出詳細的規(guī)定。雖然《暫行辦法》第15條規(guī)定：“一般設計變更……必要時報項目主管部門審批”，但什么情況下為“必要時”也不明晰。實際操作中，由于原審批單位在分級管理框架內處于頂端，工作繁忙，無暇顧及設計變更管理；項目主管部門承擔著對設計變更的監(jiān)督管理職能，應賦予其一定的審批權。筆者認為應將一般設計變更中比較重要（或主要）的設計變更，稱之為“重要（或主要）設計變更”，由項目主管部門負責審批，其余設計變更則由項目法人組織審查。項目主管部門可依據(jù)《暫行辦法》制定相應的實施細則，切實將分級管理制度落到實處，做到各負其責，充分發(fā)揮監(jiān)督管理職能。
三、意見和建議
3.1實行施工圖審查制度
施工圖審查是水利工程建設管理的重要程序之一，按照《建設工程質量管理條例》《建設工程勘察設計管理條例》等有關規(guī)定，施工圖未經(jīng)審查不得用于施工。實際工作中，施工圖審查環(huán)節(jié)往往被忽略，造成了施工圖編制不符合初步設計，從初步設計到施工圖階段就產生了變更；更重要的是有的施工圖未經(jīng)審查，存在各種錯誤，給施工帶來不便，甚至造成嚴重后果。建議在施工前，由項目法人組織，按照法律法規(guī)、技術標準和初步設計報告對施工圖涉及工程質量、結構安全、工程建設強制性標準等內容進行審查，具體的審查方式有委托施工圖審查機構審查、聘請相關專家審查等。項目法人可以按照工程建設規(guī)模或其他因素決定審查方式。施工圖經(jīng)審查合格后方用于施工，這樣可以督促設計單位認真執(zhí)行強制性標準和規(guī)程規(guī)范，使設計工作達到要求的深度，有效減少設計變更，保證工期和質量。
3.2做好招標文件編制與審查工作
招標文件是項目法人與施工單位簽訂施工合同的重要組成部分，其格式應符合國家、行業(yè)標準文件的編制要求，其內容應按照批復的初步設計報告編制，在編制招標文件時擅自改變批復的初步設計內容、任意壓縮合理工期等均屬違規(guī)行為。招標文件編制完成后，項目法人應組織審查，以確保其編制符合要求，審查通過后方可發(fā)售。在招標階段確需對批復的初步設計進行改變或補充的，屬于設計變更范疇，應按照規(guī)定履行設計變更程序，設計變更手續(xù)完備后，再編制招標文件。否則，由于招標文件未進行審查或審查不嚴格導致的設計變更問題以及由此給工程建設帶來的不利影響，應由項目法人負責。
3.3加大建設過程中的監(jiān)督檢查力度
項目法人的職責是按照批復的設計內容組織工程建設，項目主管部門的職責是督導項目法人及其他參建單位按照批復的設計內容實施。在工程建設過程中，主管部門一定要加大監(jiān)督、檢查力度，強化現(xiàn)場監(jiān)管，并試行“飛檢”制度，尤其對工程關鍵部位、重要工序、隱蔽工程等加大檢查力度，發(fā)現(xiàn)不符合設計的問題督促及時整改，發(fā)現(xiàn)確需進行變更的地方督促項目法人及時變更，保證工程順利實施。
3.4加強審查、審批工作
設計變更審批是設計變更管理的重中之重，必須嚴肅、嚴格、嚴謹對待，尤其要杜絕先實施后報批的現(xiàn)象。目前，由于工期的要求，很多工程都是先實施后報批或者邊實施邊報批，給審批工作帶來極大的不利?！稌盒修k法》第16條規(guī)定了兩種特殊情形下的重大設計變更可以先實施后報批：一是涉及緊急搶險的變更、二是涉及工程質量安全的變更，在這兩種特殊情形下，項目法人在立即處理的同時應告知主管部門，并在事中、事后按規(guī)定履行程序。除此之外，其余設計變更一律要先申報，獲得批準后方可實施。對于一般設計變更，《暫行辦法》第15條規(guī)定由項目法人組織審查確認后實施，并報項目主管部門核備。從形式上講，核備的要求顯然低于審批，但主管部門也應對核備文件的合理性、可行性進行檢查，不能僅僅限于對文件的閱存，如果發(fā)現(xiàn)設計變更文件有明顯違規(guī)之處，主管部門可要求項目法人整改后重新報文核備。
3.5加大對違規(guī)行為的處罰力度
進一步加強設計變更管理，減少直至杜絕違規(guī)行為的出現(xiàn)，關鍵是要強化制度建設，明確職責，落實責任，并對出現(xiàn)的違規(guī)行為進行處罰，以規(guī)范各項工作。設計變更中存在的問題主要是先實施后報批問題，今后對于先實施后報批的項目應嚴肅處理：如果是可做可不做的變更，要責令有關單位嚴格按照批復的設計內容實施，嚴禁其擅自變更設計；對于確需進行且已既成事實的變更，可以同意其變更，但要對相關責任單位、責任人員進行處罰；對于情節(jié)嚴重的，可以結合水利工程建設領域突出問題專項治理工作和誠信體系建設活動，將其作為不良行為記入誠信檔案，并進行公示，且與招標投標、資質管理等掛鉤，開創(chuàng)守信激勵、失信懲戒的新局面。
四、結語
第3篇：變更管理實施規(guī)范范文
Abstract:In this paper, combined with many years of work experience, the author analyzes how to control construction cost control as much as possible by bidding and strengthening the management during construction period for reference.
關鍵詞:工程造價;控制與管理;建設期;施工招標
Key words:construction cost; control and management; the construction period; construction bidding
中圖分類號:TU723.3 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)09-0041-01
0引言
工程建設項目在設計期間,由于對工程所在地自然地理環(huán)境的特殊性、工程結構設計的適應性和新穎性缺乏深入的理解,故會導致缺乏相應的概、預算定額,不能準確估算完成項目建設活動所需的資源投入,加之項目建設期間社會宏觀市場較大幅度的變化,也造成工程造價在執(zhí)行中不能完全按照主觀管理控制局面。由此可見,我國工程造價控制管理一直是工程管理的弱項。
1嚴格執(zhí)行合同,是建設期工程造價控制的重要環(huán)節(jié)
在工程項目建設過程中,造價管理工作應嚴格執(zhí)行招標文件相關規(guī)定,工程造價才可得到有效控制。
1.1 嚴格制定相關工程管理文件與管理程序為在工程施工建設過程中切實執(zhí)行招標文件規(guī)定,項目建設單位應制定相關的工程管理文件與管理程序,與工程招標投標文件配套使用。包括對工程造價管理制定了相應的管理程序,如工程計量管理、工程變更審核管理、工程變更費用審核管理等,從而為在工程建設過程中執(zhí)行工程招標文件,明確了具體的操作規(guī)定,使管理更規(guī)范。
1.2 謹慎處理工程實施階段的設計變更有關工程結構的變更、技術質量等級要求的變化、新產品應用等,盡可能在施工圖設計階段完成,并在招標文件引用的設計施工圖中加以明確。工程進入實施過程中,盡可能減少工程構造、品質功能改進等方面的設計變更,以免造成工程投資的失控。
1.3 統(tǒng)一并規(guī)范計量、變更、結算等審核管理目前在我國,工程建設項目普遍規(guī)模浩大,建設周期較長,且承接項目的施工單位較多,如同工程建設其它管理一樣,造價需實行精細化管理,以達到合理控制工程造價的目的。從工程建設一開始,規(guī)范和細化全橋的計量支付表式及臺帳、工程變更索賠費用申報流程及資料等,并制定具體操作規(guī)定,如健全工程計量支付例會制度,通報一個時段的各施工標段工程費用管理工作情況,提出操作過程中的問題,交流工作中的經(jīng)驗,提出下階段管理目標,布置下階段的工作任務等。
1.3.1 計量支付實行初審制。要求承包人在每期計量申報時,同時向監(jiān)理、業(yè)主提交計量初審稿及電子版計量臺帳,監(jiān)理與業(yè)主匯總初審意見,反饋承包人進行完善后,提交計量支付正稿,在業(yè)主相關的管理部門進行會簽后支付費用。實行計量支付初審制,避免了計量支付稿因不符合同規(guī)定而引起修正、涂改錯誤數(shù)據(jù)等情況,提高了計量支付按合同規(guī)定操作的正確性。
1.3.2 合同費用與變更費用分別計量。工程計量中實行變更費用與合同費用分別計量,已批復的變更項目的工程量計量和工程量清單之內的工程量計量有效分開,避免出現(xiàn)“清單之內工程量和清單之外的工程量(變更)混淆”。
1.3.3 建立統(tǒng)一的計量臺帳。建立統(tǒng)一的計量臺帳,極大降低了計量審核的工作量,減少了重復計量和漏報計量的幾率,保證了計量支付的準確性,提高了審核工作效率。
1.3.4 按合同規(guī)范工程變更。工程設計變更或監(jiān)理工程師按合同規(guī)定做出的工程變更,承包人實施變更時一般規(guī)定以監(jiān)理工程師的變更指令為依據(jù)。但變更指令涉及變更費用的確定,而實際施工中許多變更費用的審定往往比變更工程實施滯后。本工程采用在變更方案批復后,監(jiān)理下達《變更通知單》;在變更費用業(yè)主審批完畢后,監(jiān)理下達《變更令》;如無變更費用的發(fā)生,監(jiān)理直接下達《變更令》。以此解決變更工程實施與變更費用不能同步的矛盾。
1.3.5 變更、索賠費用審核嚴格執(zhí)行招標規(guī)定。
2對施工招標及建設過程中造價控制管理的若干建議
2.1 關于工程招標時是否設定標底的建議施工招標設置標底與否應視工程項目的具體情況而定。如工程結構特殊,質量要求又高,施工條件又惡劣,新結構、新技術應用又較多,而符合相應施工技術能力要求的承建單位不多、不能充分形成市場競爭的施工項目,根據(jù)本工程招標經(jīng)驗,設置標底對工程造價的控制是很有必要的,可以避免可能出現(xiàn)的壟斷競爭與哄抬標價。一般工程,施工工藝技術成熟,施工不受特殊情況的約束,同時工程招標投標又能形成良好的市場競爭氛圍,施工招標時一般不需要設置標底。
2.2 招標文件要盡可能嚴密與嚴謹招標文件的嚴密與嚴謹有助于減少工程實施過程中對執(zhí)行合同內容的扯皮現(xiàn)象。作為施工企業(yè),承攬工程,投入資源進行工程施工,這是其在市場競爭中求生存的過程,在這一過程中,獲取最大利潤使企業(yè)得到發(fā)展是每個施工企業(yè)的最終目的。承包人研究利用招標文件條款,設法尋找條款的瑕疵與矛盾,以此作為向建設單位進行變更、索賠的依據(jù),這是可以理解的。因此,招標文件條款設置應嚴密與嚴謹,對工程造價控制管理不失為一種堵漏節(jié)支的良好方法。
2.3 建設單位內部應加強溝通建議對招標文件特別是合同專用條款部分在執(zhí)行部門之間進行交底,執(zhí)行部門就合同實施中的問題,再與相關聯(lián)的部門進行提醒與溝通,這對加強工程合同管理是很有必要的。狹義地說,通過交底使執(zhí)行部門對條款的特殊部分引起注意,并在建設單位內部形成統(tǒng)一意見與思想,使管理層面上的步調一致,這對合同管理與造價控制很有必要。
2.4 明確各職能部門造價控制管理的職責加強部門之間的溝通與協(xié)調,充分發(fā)揮團隊管理的協(xié)作精神。理順部門之問的關系,充分發(fā)揮眾人專業(yè)之長及作用,減少推諉與扯皮,避免損失與浪費,這直接影響到工程的安全、質量、進度和造價,以及工程的順利進展。
2.5 加強工程造價管理力量加強工程造價管理崗位專業(yè)人員的力量,讓造價管理人員有時間深入現(xiàn)場,參與有關工程技術與施工的討論與論證,如施工圖設計的交底、承包人施工組織設計的審查及工程設計變更方案論證等,避免造價管理紙上談兵,同時有利于造價管理人員業(yè)務能力的提高與經(jīng)驗的積累。
第4篇：變更管理實施規(guī)范范文
工程變更就是建設單位、設計單位、監(jiān)理單位或施工單位等任何一方根據(jù)工程特性提出，由工程設計變更、材料設備換用、質量標準和技術規(guī)范改變以及其他實質性變更所引起的工程質量、工程內容、工程量等的變化。工程變更的表現(xiàn)形式主要有:(1)更改工程有關部分的標高、基線、位置和尺寸;(2)增減合同中約定的工程量;(3)增減合同中約定的工程內容;(4)改變工程質量、性質或工程類型;(5)改變有關工程的施工順序和時間安排;(6)為使工程竣工而必需實施的任何種類的附加工作。
2工程變更的類型及工作原則
工程變更一般分為以下幾種類型:(1)設計變更:由于設計本身原因，必需進行變更設計或設計補充而造成工程量增減。(2)工程量清單引起的變更:在工程按施工圖施工過程中，工程量清單漏項或清單主要項目實際數(shù)量與提供清單數(shù)量不符。(3)施工條件引起的變更:由于發(fā)生不可預見或不可抗力情況或施工條件發(fā)生實質性變化(如地質條件局部突變、外部環(huán)境約束等，但不包括由于承包商施工操作不當而引起變化)，無法按施工圖設計實施，必須采取變更而造成工程量增減。(4)業(yè)主要求引起的變更:在工程實施過程中，根據(jù)工程實際需要而采取的其他變更。工程變更的工作原則:(1)實行“先確認后施工”的原則。工程變更實施必須經(jīng)相關部門(監(jiān)理、設計、建設等)審批確認后方能實施。(2)工程變更的簽證實行“量價分離”的原則。變更工程量必須經(jīng)總監(jiān)、業(yè)主代表書面審核確認，工程變更單價按合同有關條款執(zhí)行。(3)工程量現(xiàn)場確認的原則。工程變更的工程量確認必須經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主代表(跟蹤審計)等相關人員進行現(xiàn)場量測，并在現(xiàn)場原始記錄單上簽字確認。
3工程變更存在的問題
我國校舍加固項目在實施過程中，由于鑒定和勘察結論與現(xiàn)場實際不符，設計深度不夠、各專業(yè)脫節(jié)、局部未細化，編標清單描述模糊、漏項、少算、詢價偏低，業(yè)主故意壓低造價，施工單位設法找變更，材料品牌型號規(guī)格不明確及不可預見性的附加工作等，導致許多持續(xù)性的工程變更。當前校舍加固項目工程變更主要存在以下問題:(1)不按工程變更管理流程辦理備案手續(xù)。許多施工單位不仔細研讀合同條款，發(fā)生變更時，先行施工后辦理備案手續(xù)。往往做完了，業(yè)主方不予計量，造成各種簽證糾紛。(2)工程變更有增無減。清單中需要增加工程量的或新增的子項，施工單位非常積極去修改竣工圖，辦理現(xiàn)場簽證。對于清單中原有的子項未做的或量減的，一律不辦理核減手續(xù)，竣工決算時也不拿掉，蒙蔽監(jiān)理和業(yè)主。(3)施工單位提高材料檔次。對于清單中無品牌要求的材料、設備等，沒有征得設計和監(jiān)理的同意，施工方單線聯(lián)系業(yè)主，要求采用品牌高檔材料才能滿足使用要求，造成項目投資加大。(4)業(yè)主現(xiàn)場管理經(jīng)驗不足。許多業(yè)主對工程變更管理意識欠缺，對合同管理不到位，缺乏變更管理經(jīng)驗，導致施工方肆意增加簽證。(5)現(xiàn)場技術資料缺失。由于發(fā)生變更部位的技術資料只有施工方有，業(yè)主方?jīng)]留底稿，造成施工方亂改工程量和工程內容。(6)無中生有的簽證。由于現(xiàn)場沒有全程跟蹤監(jiān)管，施工方設法破壞原有成品，造成簽證量的加大。沒有變更的地方，特別是隱蔽工程，制造各種假象，額外獲取簽證。
4工程變更的影響
我國現(xiàn)有需要抗震加固的校舍數(shù)量巨大，結構類型、建造年代、使用情況比較復雜，施工場地與施工條件受到限制，加固工期緊張，加固技術水平低，管理松散等，在加固過程中出現(xiàn)諸多工程變更，增加了校舍加固項目的投資，影響了工期和質量。具體如下:(1)對工期的影響。校舍加固一般都安排在寒暑假進行，工期特別緊張。所有工程內容已平均到每日的計劃中，按照流水作業(yè)，寒暑假時間剛好夠用。如某一道工序出現(xiàn)差錯，則會影響下一道工序。比如，某部位結構構件拆除后，發(fā)現(xiàn)實際情況與施工圖嚴重不符，施工方只能等待設計方出設計變更。使得原本計劃打亂，出現(xiàn)人員窩工、機械閑置等現(xiàn)象。(2)對加固質量的影響。因校舍加固項目工期受到硬性限制，出現(xiàn)工程變更時，為不影響工期，就變換主材、改變工藝、降低標準，給加固質量埋下安全隱患。(3)對工程造價的影響。工程變更會直接影響工程造價，比如，招標時選用的裝飾材料檔次偏低，在工程開工后，考慮到長期的使用功能，業(yè)主要求提升材料檔次，直接導致工程造價變大。
5工程實例
5．1工程概況
某小學教學樓加固基本情況見表1。表1教學樓加固基本情況建筑年代1994年使用時間20年加固面積4162m2建筑高度10．9m建筑層數(shù)三層建筑層高每層均為3．3m結構類型砌體結構基礎形式獨立基礎設防烈度6度場地類別III樓板形式現(xiàn)澆板平面形式回字形墻體材料Mu7．5八五磚砂漿強度M5合同金額1049萬元加固工期65天根據(jù)鑒定報告結論，該教學樓不滿足這個地區(qū)抗震承載力的要求，建議按《建筑抗震加固技術規(guī)程》(JGJ116－2009)進行加固處理。項目立項金額1200萬元，方案設計招標15d，補勘15d，施工圖設計30d，編標20d，招標20d，暑期進行。
5．2變更統(tǒng)計表
工程實施后的變更統(tǒng)計見表2。由表可見，設計變更金額最大，在加固設計過程中，設計單位沒有多次踏勘現(xiàn)場，導致施工圖多處與實際狀況不符，局部未進行細化。設計變更同時也影響了工期和質量。業(yè)主要求的工程變更達到25．6萬元，排名第二。原因是前期溝通未做好，特別是一些裝飾恢復的部位事先未向設計提出任何功能要求，等到實施過程中才想到需要變更，也影響到工期，很容易造成反復施工，對原結構安全造成一定隱患。排名第三的是施工要求，正因為業(yè)主前期考慮欠缺，設計現(xiàn)場不夠了解，導致施工單位有利可圖，尋找各種機會簽證。不可預見的部分在校舍加固項目中經(jīng)常發(fā)生，也無法避免，所占的比例當然也很小，不足以影響總造價。
5．3減少工程變更的建議和對策
(1)提高鑒定報告的準確性。鑒定報告是校舍加固項目確定設計方案的主要依據(jù)。它是通過查閱資料、現(xiàn)場調查與檢測、分析計算等方式，依據(jù)《建筑抗震鑒定標準》GB50023－2009進行安全性鑒定和抗震鑒定，并根據(jù)鑒定結果，提出相應的加固處理對策。本工程鑒定報告的結論未完成反映現(xiàn)場實際狀況，導致加固實施時局部出現(xiàn)一些工程變更。業(yè)主方務必選擇類似校舍加固業(yè)績優(yōu)良、信譽至上、工作負責的單位進行現(xiàn)場檢測和鑒定，以減少后續(xù)的設計錯誤所造成的工程變更。(2)提高勘察結論的全面性。勘察成果的質量也對工程變更產生一定的影響。比如，工程基礎加固時遇到土層分布情況與報告不一致，導致需要進行軟土加固處理，出現(xiàn)了一次變更。因此，業(yè)主需要對勘察單位嚴格要求，在合同中規(guī)定，如出現(xiàn)誤勘，勘察人必須雙倍賠償損失并免收勘察費。制定多個違約條款，提高勘察質量，減少工程變更。(3)提高施工圖的設計質量。設計的施工圖是校舍加固項目實現(xiàn)的關鍵，直接影響后續(xù)的工程變更。比如，工程中設計方不認真踏勘現(xiàn)場，不深入研究加固規(guī)范，各專業(yè)之間不溝通，導致出現(xiàn)了六次大變更，給業(yè)主造成很大的損失。因此，業(yè)主需要懂得合同管理，要求設計方多次查看現(xiàn)場，詳細掌握現(xiàn)有校舍實際狀況，注重細節(jié)處理，多考慮現(xiàn)場條件，才能減少工程設計變更。另外，為保證設計質量，建議對加固圖紙進行專家評審，反復修改再評審，通過后方可進入送審環(huán)節(jié)。(4)引入跟蹤審計。由于校舍加固項目屬于加固改造類，工程變更量較大，不確定因素多，業(yè)主管理控制難，需要有專業(yè)的全過程跟審單位的介入。工程也引入了一家跟審單位，阻止了施工單位無中生有的變更和不合理的報價，維護了業(yè)主的利益。(5)加強編標管理。編標單位根據(jù)施工圖紙，結合現(xiàn)場實際，進行編標工作。作為業(yè)主方，必須詳細交代所有加固部位和恢復部位的要求，以書面的形式提供給編標單位，標底中盡可能考慮周全，項目內容和工程量盡可能考慮多一點，減少后期實施過程中的增項或增量的工程變更。編標初稿完成后，業(yè)主、編標單位和設計單位三方現(xiàn)場逐一復核修改完善之后，方可上網(wǎng)對外招標公告。(6)加強業(yè)主的合同管理。業(yè)主與各參建方簽訂的合同，應懂得較好的利用，仔細研究合同中的違約條款，制約各方的實施行為，一旦出現(xiàn)違約，毫不手軟的加以處理，從而減小業(yè)主的風險，減少各類工程變更。比如，工程中施工合同中的違約條款，對施工方的違約行為進行了處理。(7)加強現(xiàn)場管理監(jiān)督。施工方按圖施工是最基本的要求，往往由于業(yè)主不懂技術、監(jiān)理不負責，施工方有機可趁，導致發(fā)生一些工程變更。因此，業(yè)主方需要派駐一定項目管理經(jīng)驗的工程師，同時選擇負責的總監(jiān)和專監(jiān)，共同把關，全過程監(jiān)控施工方的實施行為，避免不合理的工程變更。(8)建立規(guī)范的工程變更管理流程。變更管理需要規(guī)范化、制度化，應有具體的工程變更實施細則。施工方必須按照程序辦理簽證手續(xù)，違反程序的任何變更，業(yè)主一律不予認可。本校舍加固項目所發(fā)生的現(xiàn)場簽證、工程量變更增減必須經(jīng)施工、監(jiān)理、業(yè)主、跟蹤審計單位等多方共同進行現(xiàn)場量測，并在現(xiàn)場原始記錄單上簽字確認。承包人須對工程變更實施前、中、后進行全程拍照或攝像，并對影像資料的真實性負責。無業(yè)主現(xiàn)場代表及跟蹤審計單位現(xiàn)場簽字確認、無相應照片或攝像的簽證，一律不予認可。因施工方認為變更流程繁瑣，拿到簽證很難，制止了一些不必要的變更。有效地維護業(yè)主的利益。校舍加固項目采用的工程變更管理流程如圖1所示。
6結束語
第5篇：變更管理實施規(guī)范范文
一、工程變更與簽證存在的問題及原因
（一）違反基本建設程序，勘察、設計質量普遍較差?，F(xiàn)目前大部分工程項目不顧基本建設程序，人為要求提前開工和強制縮短項目工期，造成對前期調研缺乏深度，甚至邊設計邊施工。再加上某些設計單位和個人為了追求經(jīng)濟效益，勘察精度不足，設計不合理，錯漏現(xiàn)象普遍存在，更談不上優(yōu)化，從而導致在施工時有大量的工程變更。
（二）對工程變更及造價控制缺乏重視，變更簽發(fā)程序管理不嚴。尤其是政府投資的項目，領導和主管部門一般都只重視工程進度，安全和質量，而對工程變更以及造價控制往往不大過問。這樣使項目管理人員忽視了對工程變更以及造價控制。再加上設計單位和監(jiān)理單位個別人員缺乏職業(yè)道德素質，對施工單位上報的工程變更沒有認真嚴格審核，不管是否合理，對一些不該簽證的變更一概給予簽發(fā)。甚至有的對整個工程的所有聯(lián)系時不予管理，在竣工前一次性簽發(fā)。
（三）施工單位千方百計進行不合理變更。施工單位為了中標，通常投標時采取報低價或不平衡報價，施工時又找各種機會和理由對工程進行變更，提高造價。如以合理化建議為幌子，以確保工期為借口，對一些項目進行變更；對報價過低的材料以市場上買不到，或此材料質量不能保證，或現(xiàn)在一些材料已過時淘汰為由進行變更，對報價過低的子目以此工藝、技術已落后為由進行變更，等等。
二、對策及建議
對項目工程變更與簽證管理，應制定相關管理制度或意見，規(guī)范工程變更與簽證管理，以保證少變更、合理變更。
（一）規(guī)范工程變更類別。一般可按一定的性質、規(guī)模、費用限額分類。如分為一般變更、較大變更、重大變更和特大變更等。
（二）制定變更原則和范疇。變更原則必須遵守經(jīng)審批的初步設計，符合相關設計規(guī)范、技術標準，技術上可行，經(jīng)濟上合理。變更范疇是經(jīng)認真審核后確屬原設計錯、漏、碰、缺，現(xiàn)場無法施工非變更不可的；招標文件、合同規(guī)定可以調整的錯算、漏算項目；確屬現(xiàn)場實際地質、水文與原地質勘察報告嚴重不符地；確屬改善使用功能、降低造價、提高質量、縮短工期等方案優(yōu)化引起的。
（三）設置變更審批權限及流程。變更審批權限可按變更性質從小到大，分別由建設單位、建設單位主管部門、設計單位、監(jiān)理單位等審批。對特大變更可按基本建設程序重新報批等。審批流程由項目實施單位提出變更，施工、監(jiān)理、設計、建設單位簽署意見，再到主管部門和相關部門會簽后報批。
（四）細化簽證內容與方法
1、變更簽證內容。主要包括：變更原因、依據(jù)，變更的內容和范圍，對工程量變化和由此引起的價格變化、合同價款變化的估算，對有關單位或有關工作的要求、影響以及對工程價款、進度計劃、工程質量的要求和影響，并繪制相關的示意圖，附相關的測量計算資料和費用估算資料等。
2、關于工程變更工程量的簽證和確認。簽證前要仔細核對招標文件和合同條款，對合同已包括部分的內容應剔除；簽證應記錄真實、內容完整、說明詳盡，圖示尺寸準確、計算過程符合各專業(yè)相應的工程量計算規(guī)則，工程量計算無差錯，施工簽證及附件能夠相互印證；簽證意見要明確工程量是否屬實，對簽證內容較多的，要逐條簽署意見，意見要清晰明白，無歧義；完整的簽證單必須附工程變更申請表、工程變更聯(lián)系單、技術專題會議紀要、變更設計圖、現(xiàn)場草簽單、測量圖、原始數(shù)據(jù)記錄、相關現(xiàn)場照片或影像資料等。
3、工程變更價款的簽證。變更價款調整方法，合同中有約定的按合同條款，合同中無約定的按工程類型分別確定。經(jīng)過招投標的工程，投標時材料單價已按投標文件規(guī)定的品牌、規(guī)格進行報價的，施工時不得擅自變更材料品牌、規(guī)格和單價，對確屬需要變更的需經(jīng)建設單位等集體商議，并出具會議紀要，說明變更的原因和理由。對變更及新增項目材料單價，當?shù)匦畔r有的，按不高于施工期信息價簽證，無信息價的，經(jīng)多方進行市場調查和簽證，并經(jīng)單位負責人簽字同意、單位蓋章。簽證意見要明確是全部同意、部分同意或不同意，要注明簽證價款的組成依據(jù)及內容。
第6篇：變更管理實施規(guī)范范文
【關鍵詞】工程變更；造價管理；影響；舉措
1 引言
目前，建筑工程中隨意的工程變更是造成工程造價難以控制、管理混亂的重要原因之一，也是工程造價“三超”的主要原因。在我國現(xiàn)行投資管理體制條件下，如何合理有效確定工程變更事項價值，是一個值得造價工程師研究和商討的問題。
2 造成工程變更的因素
2.1 業(yè)主因素
業(yè)主隨意改變建筑規(guī)模、使用功能、工藝流程、質量標準，以致在施工過程中發(fā)現(xiàn)許多招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量。因而不得不改變施工項目或增減工程量，產生工程變更。
2.2 監(jiān)理因素
監(jiān)理工程師出于工程協(xié)調和對工程目標控制有利的考慮，根據(jù)本人或本單位的豐富經(jīng)驗，提出一些合理化建議，這也可能導致工程變更，如監(jiān)理工程師要求施工工藝、施工順序的改進等。
2.3 設計因素
設計質量不高，設計錯漏、設計調整，深度不夠是產生這方面工程變更的重要原因，尤其是勘察設計工作粗糙會直接導致設計變更。
2.4 施工因素
因施工質量或安全需要變更施工方法、作業(yè)順序和施工工藝等。
2.5 材料價格波動的因素
材料價格的漲幅變化是影響工程造價的重要因素，尤其是大的工程項目，從可行性研究到設計，直至開工、竣工，一般都要經(jīng)過幾年時間，期間材料價格、人工工資均要隨著市場的波動而相應調整，會造成工程變更；還有工程施工期間新材料、新產品的應用也會造成工程變更。
2.6 合同因素
原訂合同部分條款因客觀條件變化，需要結合實際修正和補充。
2.7 環(huán)境因素
不可預見自然因素和工程外部環(huán)境變化導致工程變更。如建設場地工程地質條件的變化，或者發(fā)現(xiàn)地下障礙物等原因通常引起建筑物基礎或交通工程路基處理方案的改變，人力不可抗拒的自然災害以及建設項目所在地社會經(jīng)濟條件的變化會造成建設項目工期的延誤或停工。
3 工程變更對工程造價的影響
3.1 “三超現(xiàn)象”的產生
“三超現(xiàn)象”，即概算超估算、預算超概算、決算超預算。不少項目沒有建立一套行之有效的項目造價控制責任制，有的項目在實施中不經(jīng)批準自行增加工程內容，擴大建設規(guī)模，提高建設標準，從而增加投資總額。施工階段，管理不善，造成質量問題，返工、浪費引起了投資增加；另外設計變更、施工簽證缺乏有效的約束，特別是重大設計變更和現(xiàn)場簽證，普遍存在著手續(xù)不完備和“先斬后奏”的問題，在既成事實后，才在調整概算中提交審批機關認可，造成工程造價的增減，從而導致“三超”問題頻頻發(fā)生。
3.2 工期變更導致索賠
因變更造成工期變化等引起施工單位提出索賠，導致項目投資增加。施工單位為了適應競爭日趨激烈的建筑市場，通常在投標報價或合同談判時讓利，而在工程結算過程中通過索賠取得補償，其實現(xiàn)途徑就是占造價重要比例的工程變更。
3.3 工程變更導致成本增加
因工程量變化、施工方案或改變造成工程成本的變動。變更遲于施工進度，需要對已成事實的工程進行修改而造成的損失。工程變更對工程造價的影響是結算價超合同價的重要因素。工程變更包括設計圖紙變更、進度計劃變更、施工條件變更、技術規(guī)范變更、合同條件變更以及招投標文件和工程量清單未包括的新增工程。工程簽證也可以作為工程變更的一部分。
3.4 導致竣工決算困難
施工階段過多的工程變更必然造成工程費用索賠，如果由于工期緊張、工程變更資料不完整或其他原因，給工程竣工決算增加了很多困難，特別當時間跨度較大時。
4 工程造價的管理控制
工程變更是工程造價控制的重點。從建設單位的角度出發(fā)，是與施工單位發(fā)生矛盾和糾紛的關鍵點。如何對工程變更進行管理，是一項專業(yè)性強、涉及面廣的工作，在一定程度上需要工程師具有較高的專業(yè)技術水平、協(xié)調和處理問題的能力以及工作方法。業(yè)主要選聘有經(jīng)營管理才能，熟悉基建工作，既懂經(jīng)濟、技術，又懂政策法規(guī)的復合型人才擔任業(yè)主代表負責人，其余組成人員按建筑工程管理所需，如質檢、技術、概預算兼材料等人員，由項目經(jīng)理選聘，共同組成職責明確、功能完整的項目經(jīng)理部。
4.1 工程變更的分類控制
作為建設單位造價控制人員，首先需要根據(jù)工程變更的原因嚴格區(qū)分各類工程變更。在實施工程變更前必須弄清工程變更的根源，是否必須變更，是否有其他替代方案等。對必須變更的，一定要堅持變更；而對于有必要變更的一定要在充分論證的基礎上，實行集體決策，征集專家意見。對于可變可不變的，在考慮成本和工期的基礎上一般應堅持不變，切忌因變更的隨意性而導致工程損失。
工程變更分為3個重要性不同的層級，即重大變更、重要變更、一般變更。重大變更是指一定限額以上的設計方案、施工方案、技術標準、建設規(guī)模和建設標準等內容的變動，如高層建筑基礎形式的變更。重要變更是指一定下限額區(qū)間內不屬于重大變更的較大變更，如建筑物局部標高的調整、工序作業(yè)方案的變動等。一般變更是指一定限額以下的設計差錯、設計遺漏、材料代換以及施工現(xiàn)場必須立即做出決定的局部修改。
4.2 工程變更的源頭控制
減少工程變更的人為因素，應該首先從設計階段做好工程造價控制。盡管設計費一般占建安成本的1.5%～2%，但對工程造價的影響可達98%。工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)，它對降低工程造價起著決定性的作用。如某工程依據(jù)建設地區(qū)的概算指標、直接費、間接費取費標準、建設地區(qū)的自然條件、技術經(jīng)濟條件和設備材料信息價格等資料編制，工程總投資2.2億元，而業(yè)主的審批權只有2億元，但業(yè)主為了項目能上馬，只有要求設計單位編制不超2億元投資的初步設計，而設計單位為了自身生存，只能滿足業(yè)主的要求及投資報批的需要。但工程所需的設施和設備卻一樣也不能少，結果造成工程剛剛開工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設項目的全過程投資控制變成了一句空話。因此，技術先進、經(jīng)濟合理的設計對項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益起著重要的作用，設計階段是確定與控制工程造價的重點階段，加強對設計階段的工程造價控制，對建設項目的全局管理，有著極其重要的意義。
建設單位作為項目計劃和施工圖的基礎策劃者，應在項目初期對設計進行重點監(jiān)控。針對當前普遍的因設計不精、設計深度不夠而增加工程造價不確定的情況，建設方應根據(jù)本單位建設項目的要求，及時、準確地向設計單位下達“設計任務書”。該任務書中應寫明建設單位對本工程的使用要求、投資、工期和地質勘測資料等，以便設計院能夠按“書”設計。對于建設方來說，重點應確定裝修方案，水電、暖通的使用要求，避免后期發(fā)生變更。對于設計提供的圖紙，應仔細核對且在施工過程中盡量避免因建設方原因提出的變更。
4.3 工程變更的過程管理
工程建設任意一方提出的工程變更，都應經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準。工程變更從提出、審查到各方共同簽署，一般要經(jīng)過建設方、監(jiān)理方、設計和施工方等多方共同協(xié)商、考察后確定。工程變更都應遵循國家的有關法律、法規(guī)、規(guī)范，落實設計方和監(jiān)理方的責任制，維護發(fā)包方的正當權利。但需注意，一旦發(fā)生設計變更，要及早通知承包商（乙方）。如單位的住宅樓，中央空調取消；由于是膨脹土，素土夯實需改成三七灰土，對這些變更都作了及時處理。
工程變更文件所列的內容，不但會涉及到是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，還會涉及到建設管理的檢查和審計。因此，工程變更文件不論變更的性質如何、規(guī)模大小，其內容必須符合要求，主要包括以下內容：
4.3.1 工程變更的原因和依據(jù)。這是工程變更不可缺少的重要內容，也是為了分清責任，明確索賠對象的重要依據(jù)。
4.3.2 工程變更執(zhí)行的技術標準。對于施工合同有明確規(guī)定的技術標準，要說明執(zhí)行合同要求；對于施工合同沒有明確規(guī)定技術標準的新增項目要結合工程具體情況明確有關技術標準。
4.3.3 工程變更的范圍、部位和內容必須明確，必要時要以圖說明，必須表達準確，圖示規(guī)范。
4.3.4 工程變更的工程量。在工程變更文件中還應該逐項列出變更工程內容的工程量，計算規(guī)范，施工合同中有規(guī)定的要執(zhí)行合同，沒有規(guī)定的應另加說明。
4.4 工程變更管理注意事項
因為工程變更的重要性和復雜性，在管理過程中要特別注意有序和時效。在工程變更實施前涉及價格（或計價依據(jù)）確認事項或根據(jù)合同、定額需提出價格（或計價依據(jù)）的，承包商提出申請，建設方依據(jù)合同原則確認。若工程量發(fā)生變更，有兩種計量方式：①可按圖紙計算的，承包商應提供相應詳細的工程數(shù)據(jù)；②不能按圖紙計算的，或可按定額計算規(guī)則需按實計算的，在現(xiàn)場直接計量，業(yè)主、監(jiān)理及承包商在現(xiàn)場做好清點和記錄。
工程變更經(jīng)各方簽字同意后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指示、變更項目價格審核表、變更項目價格簽認單、變更通知等有關工程變更文件。這些文件都屬于合同文件，要求監(jiān)理工程師對工程變更的工程量進行核實和簽認，為工程變更結算提供依據(jù)。做好工程變更實施過程中的管理，須做好以下幾項工作：
4.4.1 工程變更文件屬于工程施工管理的重要文件，一定要嚴格收發(fā)文登記制度，特別是收發(fā)時間，因為時間問題往往引發(fā)工程索賠。
4.4.2 應建立工程變更臺賬，對工程師簽發(fā)工程變更指示、變更項目價格審核表、變更項目價格簽認單、變更通知等有關工程變更文件進行詳細的登記，以便于查閱，避免遺漏。
4.4.3 用醒目的標記在原施工圖變更處標明變更指示編號，使工程變更無一遺漏地反映在圖紙上，便于查閱圖紙，也符合圖紙審查工程的習慣。
4.4.4 工程變更實施前，工程變更部位的實施情況，建設方、監(jiān)理人和施工方三方要共同進行實測實量，做好記錄和簽證，為今后變更結算提供依據(jù)，避免糾紛發(fā)生。
4.4.5 工程變更實施后，發(fā)包人、監(jiān)理人、設計人和承包人要根據(jù)工程變更指示的要求，對變更的內容進行認真的檢查和驗收，確認工程變更內容已按要求完成，并達到了規(guī)定。
5 結語
總之，工程變更是工程項目進行造價控制的一個重點。只有采用科學和靈活的方法合理地處理工程變更，才能保證變更帶來的成本收益大于損失。
參考文獻：
[1]楊帆，馮利軍.淺談建筑工程變更項目造價的控制與確定[J].中國總會計師， 2009，(08).
第7篇：變更管理實施規(guī)范范文
關鍵詞：工程變更；造價管理；分類控制；注意事項
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A 文章編號：
工程變更是監(jiān)理工程師對合同工程等部分的形式、數(shù)量或質量做出的變更。工程變更一般伴有費用變化，變更的范圍也十分廣泛。合理確定施工方法對于造價控制有著重要的意義。
一、工程變更管理的必要性、復雜性
工程變更是在工程項目實施過程中由于業(yè)主、設計、承包商及其他原因引起的工程技術、合同約定施工條件、工程量改變的統(tǒng)稱。現(xiàn)代工程項目的建設參與者眾多，建設方或監(jiān)理方所面對的分包商比較多，是涉及質量控制、投資控制和組織協(xié)調的一項綜合性工作。工程變更管理能夠使工程參與各方嚴格遵守本工程各類合同規(guī)定的工作范圍，有效管理和嚴格控制合同規(guī)定的工作活動，明確各方的經(jīng)濟責任，維護工程建設各方的合法利益。
二、工程變更存在的問題
工程變更的處理是工程結算中最容易引起爭議的部分。幾乎所有的工程，變更管理都存在著或多或少的問題，主要集中在以下幾個方面：有些變更，發(fā)生時就應當及時辦理變更手續(xù)，但有不少發(fā)包人在施工過程中隨意性比較強，施工中經(jīng)常改動一些部位，既無設計變更，也不辦理現(xiàn)場簽證，到結算時往往發(fā)生補簽困難，引起糾紛；變更文件簽證不規(guī)范，不同的文件要求不同的人員簽字?，F(xiàn)場簽證一般情況下要求建設方、監(jiān)理方和施工方三方共同簽字才能生效，缺少任何一方都不能作為結算和索賠的依據(jù)。
三、工程造價的管理控制
工程變更是工程造價控制的重點。從建設單位的角度出發(fā)，是與施工單位發(fā)生矛盾和糾紛的關鍵點。如何對工程變更進行管理，是一項專業(yè)性強、涉及面廣的工作，在一定程度上需要工程師具有較高的專業(yè)技術水平、協(xié)調和處理問題的能力以及工作方法。業(yè)主要選聘有經(jīng)營管理才能，熟悉基建工作，既懂經(jīng)濟、技術，又懂政策法規(guī)的復合型人才擔任業(yè)主代表負責人，其余組成人員按建筑工程管理所需，如質檢、技術、概預算兼材料等人員，由項目經(jīng)理選聘，共同組成職責明確、功能完整的項目經(jīng)理部。
3.1工程變更的分類控制
作為建設單位造價控制人員，首先需要根據(jù)工程變更的原因嚴格區(qū)分各類工程變更。在實施工程變更前必須弄清工程變更的根源，是否必須變更，是否有其他替代方案等。對必須變更的，一定要堅持變更；而對于有必要變更的一定要在充分論證的基礎上，實行集體決策，征集專家意見。對于可變可不變的，在考慮成本和工期的基礎上一般應堅持不變，切忌因變更的隨意性而導致工程損失。
工程變更分為3 個重要性不同的層級，即重大變更、重要
變更、一般變更。重大變更是指一定限額以上的設計方案、施工方案、技術標準、建設規(guī)模和建設標準等內容的變動，如高層建筑基礎形式的變更。重要變更是指一定下限額區(qū)間內不屬于重大變更的較大變更，如建筑物局部標高的調整、工序作業(yè)方案的變動等。一般變更是指一定限額以下的設計差錯、設計遺漏、材料代換以及施工現(xiàn)場必須立即做出決定的局部修改。
3.2工程變更的源頭控制
減少工程變更的人為因素，應該首先從設計階段做好工程造價控制。盡管設計費一般占建安成本1.5%～2%，但對工程造價的影響可達98% 。工程設計是影響和控制工程造價的關鍵環(huán)節(jié)，它對降低工程造價起著決定性的作用。如某工程依據(jù)建設地區(qū)的概算指標、直接費、間接費取費標準、建設地區(qū)的自然條件、技術經(jīng)濟條件和設備材料信息價格等資料編制，工程總投資2.2 億元，而業(yè)主的審批權只有2 億元，但業(yè)主為了項目能上馬，只有要求設計單位編制不超2 億元投資的初步設計，而設計單位為了自身生存，只能滿足業(yè)主的要求及投資報批的需要。但工程所需的設施和設備卻一樣也不能少，結果造成工程剛剛開工，馬上就必須修正概算。同樣在施工階段也是如此，使得建設項目的全過程投資控制變成了一句空話。因此，技術先進、經(jīng)濟合理的設計對項目建設縮短工期、節(jié)省投資、提高效益起著重要的作用，設計階段是確定與控制工程造價的重點階段，加強對設計階段的工程造價控制，對建設項目的全局管理，有著極其重要的意義。
建設單位作為項目計劃和施工圖的基礎策劃者，應在項目初期對設計進行重點監(jiān)控。針對當前普遍的因設計不精、設計深度不夠而增加工程造價不確定的情況，建設方應根據(jù)本單位建設項目的要求，及時、準確地向設計單位下達“設計任務書”。該任務書中應寫明建設單位對本工程的使用要求、投資、工期和地質勘測資料等，以便設計院能夠按“書”設計。對于建設方來說，重點應確定裝修方案，水電、暖通的使用要求，避免后期發(fā)生變更。對于設計提供的圖紙，應仔細核對且在施工過程中盡量避免因建設方原因提出的變更。
3.3工程變更的過程管理
工程建設任意一方提出的工程變更，都應經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準。工程變更從提出、審查到各方共同簽署，一般要經(jīng)過建設方、監(jiān)理方、設計和施工方等多方共同協(xié)商、考察后確定。工程變更都應遵循國家的有關法律、法規(guī)、規(guī)范，落實設計方和監(jiān)理方的責任制，維護發(fā)包方的正當權利。但需注意，一旦發(fā)生設計變更，要及早通知承包商（乙方）。如單位的住宅樓，中央空調取消；由于是膨脹土，素土夯實需改成三七灰土，對這些變更都作了及時處理。工程變更文件所列的內容，不但會涉及到是否符合有關法律、法規(guī)、規(guī)范的規(guī)定，還會涉及到建設管理的檢查和審計。因此，工程變更文件不論變更的性質如何、規(guī)模大小，其內容必須符合要求，主要包括以下內容：
（1）工程變更的原因和依據(jù)。這是工程變更不可缺少的重要內容，也是為了分清責任，明確索賠對象的重要依據(jù)。（2）工程變更執(zhí)行的技術標準。對于施工合同有明確規(guī)定的技術標準，要說明執(zhí)行合同要求；對于施工合同沒有明確規(guī)定技術標準的新增項目要結合工程具體情況明確有關技術標準。（3）工程變更的范圍、部位和內容必須明確，必要時要以圖說明，必須表達準確，圖示規(guī)范。（4）工程變更的工程量。在工程變更文件中還應該逐項列出變更工程內容的工程量，計算規(guī)范，施工合同中有規(guī)定的要執(zhí)行合同，沒有規(guī)定的應另加說明。 3.4工程變更管理注意事項
因為工程變更的重要性和復雜性，在管理過程中要特別注意有序和時效。在工程變更實施前涉及價格（或計價依據(jù)）確認事項或根據(jù)合同、定額需提出價格（或計價依據(jù)）的，承包商提出申請，建設方依據(jù)合同原則確認。若工程量發(fā)生變更，有兩種計量方式：①可按圖紙計算的，承包商應提供相應詳細的工程數(shù)據(jù)；②不能按圖紙計算的，或可按定額計算規(guī)則需按實計算的，在現(xiàn)場直接計量，業(yè)主、監(jiān)理及承包商在現(xiàn)場做好清點和記錄。工程變更經(jīng)各方簽字同意后，總監(jiān)理工程師簽發(fā)工程變更指示、變更項目價格審核表、變更項目價格簽認單、變更通知等有關工程變更文件。這些文件都屬于合同文件，要求監(jiān)理工程師對工程變更的工程量進行核實和簽認，為工程變更結算提供依據(jù)。做好工程變更實施過程中的管理，須做好以下幾項工作：
（1）工程變更文件屬于工程施工管理的重要文件，一定要嚴格收發(fā)文登記制度，特別是收發(fā)時間，因為時間問題往往引發(fā)工程索賠。（2）應建立工程變更臺賬，對工程師簽發(fā)工程變更指示、變更項目價格審核表、變更項目價格簽認單、變更通知等有關工程變更文件進行詳細的登記，以便于查閱，避免遺漏。（3）用醒目的標記在原施工圖變更處標明變更指示編號，使工程變更無一遺漏地反映在圖紙上，便于查閱圖紙，也符合圖紙審查工程的習慣。（4）工程變更實施前，工程變更部位的實施情況，建設方、監(jiān)理人和施工方三方要共同進行實測實量，做好記錄和簽證，為今后變更結算提供依據(jù)，避免糾紛發(fā)生。（5）工程變更實施后，發(fā)包人、監(jiān)理人、設計人和承包人要根據(jù)工程變更指示的要求，對變更的內容進行認真的檢查和驗收，確認工程變更內容已按要求完成，并達到了規(guī)定。
第8篇：變更管理實施規(guī)范范文
從監(jiān)獄目前情況看，不論是新建監(jiān)獄還是較早建成的監(jiān)獄，或多或少都存在一些小額零星工程，尤其是年代越久的監(jiān)獄，小額零星工程就越多。這些小額零星工程主要包括：一是對監(jiān)獄干警辦公用房及辦公區(qū)域的維護、警察職工備勤用房的維護；二是罪犯勞動改造用房維修；三是罪犯生活用房的維修；四是獄政設施的維護改進等工程。從專業(yè)上大致可分為二類：一類為建筑工程的土建和安裝類，如對建筑物的外、內墻修補，屋面修補，衛(wèi)生間滲水，給排水、室內水電維修等；第二類為非建筑類的專項小額零星工程，如監(jiān)控、太陽能設備的維修、維護，物流倉庫堆放材料的存放架、監(jiān)舍犯人使用的放鞋架的制作等日常生產、生活設施制作和維護。
以上工程項目分別涉及到基建科（基建辦）、后勤服務中心、勞動改造科、生活衛(wèi)生裝備科、獄政科等部門；不少監(jiān)獄就將以上工程項目劃分得很清楚，涉及到那個部門就由該部門負責實施：有些監(jiān)獄將工程劃分圍墻內外，圍墻內的建筑物統(tǒng)一由生衛(wèi)科負責，圍墻外的由后勤服務中心；也有些監(jiān)獄將所有工程項目都歸基建科或基建辦負責。不論是哪種實施模式，它都涉及到資金的投資、控制，工程質量的管理和獄內安全的管理問題，因此加強并不斷規(guī)范小額零星工程的管理就顯得至關重要。
二、當前監(jiān)獄小額零星工程投資控制和管理存在的問題
監(jiān)獄小額零星工程的一大特點是點多、面廣、項目較小、資金額度不大，實施部門未作統(tǒng)一規(guī)定，在工程管理方面就會出現(xiàn)一些問題。
(一)質量監(jiān)管難以到位
第一，質量監(jiān)督體系尚未形成．負責實施部門的工作人員大都不具備專業(yè)知識，而基建科（基建辦）因建設任務繁重，工程技術和管理人員缺乏，對大中型建設項目監(jiān)管任務繁重，無暇顧及；面對數(shù)量眾多的小額零星工程項目監(jiān)督檢查很難深入。第二，監(jiān)獄圍墻內的工程，由于受時間、自然條件限制及盡快完成的硬性任務要求，工程質量監(jiān)管在一定程度上受到影響。第三，由于施工成本相對較高，大型施工單位都不愿意承接監(jiān)獄小額零星工程，而愿意接手的施工單位往往規(guī)模較小，在技術、管理及信譽方面有所欠缺，偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生，質量監(jiān)管難度較大。
(二)工程單價難以確定
一方面監(jiān)獄圍墻內工程由于施工時間會受到罪犯出收工時間的限制，造成施工時間緊，實施難度大，工程單價應高于一般工程，另一方面，監(jiān)獄小額零星工程，雖然投資額不大，但諸如機械設備進出場費、轉場費、小設備及人工搬遷費等一樣不少，從投入與產出的效率比來看，施工單位往往要求比大中型項目更高的單位價格。這些單價如何確定，由誰確定，成為困擾監(jiān)獄基建管理部門的一大難題。
(三)合同管理不夠嚴謹，承包方式多樣化
比如在合同中未明確工程量變更、市場差價的調控等，都會出現(xiàn)開口合同的現(xiàn)象，因為在管理上隨意性較大，經(jīng)常會出現(xiàn)施工過程中增加項目較多，工作量變更較大，投資成本難以控制的現(xiàn)象。
(四)工程管理部門的職責不夠明確
由于小額零星工程可能會涉及到監(jiān)獄的各個部門，因此，管理工作任務、職責不夠明確，造成各部門相互推諉的現(xiàn)象。
三、加強小額零星工程投資控制和管理的措施
監(jiān)獄小額零星工程，項目雖小，但仍然要做好對項目的設計、預算、竣工驗收及審計等工程建設的各項基本程序，尤其是要加強工程計量、工程設計及變更、工程質量的控制、以及工程驗收等環(huán)節(jié)管理，主要措施如下：
(一)提高工程管理人員的綜合素質
監(jiān)獄單位應配備建筑類相應專業(yè)的工程師，有條件的情況下還可配備具有相關資質的工程預結算專業(yè)人員，對工程管理者應加強業(yè)務知識的培訓學習，應經(jīng)常組織管理人員參加建筑相關專業(yè)的培訓，以適應建筑行業(yè)的知識更新，不斷提高工程管理人員的素質。
(二)加強工程建設管理
由監(jiān)獄指定專業(yè)部門負責管理實施小額零星工程，監(jiān)獄小額零星工程應嚴格按照《建設工程施工技術規(guī)范》的要求施工，重視質量管理，規(guī)范質量監(jiān)督管理程序，要建立工程質量管理責任制，加大現(xiàn)場監(jiān)督力度，規(guī)范工程驗收制度。工程完工后，監(jiān)獄小額零星工程實施部門要及時組織工程驗收，根據(jù)合同約定，對項目的工程數(shù)量、質量等方面進行驗收，并出具驗收報告；監(jiān)獄小額零星工程實施部門應及時對完成的工程量核實認定，對增減工程量出具書面意見。
(三)加強對小額零星工程投資成本的控制。
1、工程單價管理
對監(jiān)獄小額零星工程項目施工前應做好詳細的預算，其中單價的確定，我們可以在每年的十二月份虛擬出明年可能要實施的零星工程項目的工作量，編制好項目資金預算，邀請三至五家建筑企業(yè)進行清單報價，選定總價最低的單位為下一年內監(jiān)獄小額零星工程的施工單位，并在合同中明確規(guī)定，一年內監(jiān)獄發(fā)生的小額零星工程項目的預、結算工程單價按投標清單報價表計算，如果出現(xiàn)投標人在工程量清單中填報的綜合單價或主要材料單價與發(fā)包人的預算編制價的偏差超過15%時，則相應項目的綜合單價以有資質的審核部門重新審核為準；綜合單價末超過上述規(guī)定，招標工程量清單已列的項目，按照承包人投標報價計算；招標工程量清單未列的項目，承包人投標報價中有類似單價的參照類似單價計算，承包人投標報價中無類似單價的按本招標工程量清單的編制依據(jù)調整計算。招標工程量清單未列項目的主要材料價格調整辦法，一是承包人材料價格明細表中有列出的材料，按承包人所列的材料單價計算；二是承包人材料價格明細表中未列的材料，則可參考施工期間監(jiān)獄所在地的《工程造價信息》的材料單價計算或按市場價格雙方確認計算。
2、合同管理
應統(tǒng)一制定規(guī)范合同樣本，采用合同包干，盡量做到結算價等于合同價。若存在工程變更，則結算價等于合同價±變更工程量。合同中應明確規(guī)定工程變更管理部分內容。監(jiān)獄小額零星工程原則上應進行設計，對于數(shù)額較小或者應急搶險時間要求緊迫的工程，施工方案應集體討論決定，并保存各項原始材料。應制定監(jiān)獄小額零星工程變更管理辦法，明確變更的類型、審批的權限和程序等，制止隨意變更和超投資變更。
第9篇：變更管理實施規(guī)范范文
關鍵詞:國際工程;合同管理;索賠
中圖分類號:F284文獻標識碼:A
文章編號:1009-2374 (2010)28-0190-02
為了全面實施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略,中國的工程公司紛紛到國外承攬工程項目,由于我們不能及時適應國際市場規(guī)則,特別是對合同條款的認識和和經(jīng)驗不足,將造成中國工程公司喪失大量參與國際競爭的機會。同時,中國公司認識不到遵守合同的重要性,簽訂合同后造成巨大經(jīng)濟損失。這里,對國際工程的合同管理方式做以探討。
1正確簽訂國際工程合同
簽訂合同是國際工程的合同管理的第一個環(huán)節(jié),也是最重要的環(huán)節(jié),合同雙方的權利和義務都在合同中體現(xiàn),項目管理的以質量管理、進度管理、費用管理為核心的目標管理,以及以采購管理、人力資源管理、溝通管理組成的資源管理,以及以集成管理、范圍管理、風險管理組成的綜合管理在合同中都有明確的界定,項目合同是項目實施的依據(jù)和基礎。
我國由于市場經(jīng)濟不夠發(fā)達,長期以來人際關系、人情觀念代替了法制,在工程建設行業(yè)也沒有樹立合同的權威性。建立以合同管理為核心的國際項目管理體系,是提高工程項目管理水平的必由之路。我們應該注重對合同體系的研究,建立符合中國實際的工程合同管理體系。
由于工程合同的復雜性,普通市場人員對工程項目的技術、經(jīng)濟和法律并不清楚,因此,在簽訂前,應該由工程、經(jīng)濟和法律方面的專門人員對有效語言文本進行評審對合同的質量、進度、費用風險做到事前預控,盡可能有效地防范和控制施工合同的風險。
這里需要說的是簽訂國際工程合同不僅僅只有FIDIC條款,每個國家都有本國的合同文本,簽訂前須仔細閱讀具體的合同條款。
比如,利比亞簽訂國際承包合同時,使用的利比亞本國條款,并用阿語解釋。
2建立合同實施的保證體系
建立合同實施的保證體系,是為了保證合同實施過程中的日常事務性工作有序地進行,使工程項目的全部合同事件處于受控狀態(tài),以保證合同目標的實現(xiàn),對于任何一份合同,都必須提出明確的質量要求、進度要求及工程款和支付辦法,這就是提出工程的目標。
2.1做好合同交底,實行目標管理
合同簽訂后,具體的執(zhí)行者是項目各管理人員,每人需認真學習合同各條款,對合同進行分解、分析。項目負責人、分管合同負責人要向各管理人員進行“合同交底”,對合同的主要內容及存在的風險做出解釋和說明,實行目標管理。使大家熟悉合同中的主要內容、各種規(guī)定及要求、管理程序,了解自己的合同責任、工作范圍以及法律責任,確保在執(zhí)行合同時不出或少出偏差。
中國某公司在北非某國簽訂工程合同后放到了檔案室,項目經(jīng)理和施工隊伍到達現(xiàn)場時竟沒見到有效的合同文本,使設計發(fā)生重大不符。
2.2建立規(guī)范的合同管理的工作程序和報告、行文制度
在工程實施過程中,合同管理的日常事務性工作繁多,要協(xié)調好各方面關系,使合同的實施工作程序化、制度化、規(guī)范化。業(yè)主和施工、監(jiān)理、供應商之間的溝通都以書面形式進行,并以書面形式為最終依據(jù)。
2.3建立文檔系統(tǒng)
項目上設有專職的合同管理人員。合同管理人員負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。這些工作非常繁瑣,需要花費大量的時間和精力。工程的原始資料都是在合同實施的過程中產生的,建立這文檔與對這些文檔進行管理對日后工程的索賠與反索賠有著非常重要的意義。
3加強合同實施過程管理
合同實施管理是合同實施過程中對合同實行管理的重要環(huán)節(jié)。
3.1對工程目標進行強有力的控制、跟蹤和監(jiān)督
工程實施控制的目標主要圍繞質量、安全、進度和成本費用,管理這些目標就是為了保證工程實施按預定的計劃進行,順利地實現(xiàn)預定的目標。同時、由于實際情況千變萬化,導致合同實施與預定目標發(fā)生偏離這就需要對合同實施進行跟蹤,不斷找出偏差,調整合同實施。
3.2對合同實施過程加強信息管理
信息化管理是給工程合同管理提供了一種先進的管理手段,必須從三方面著手:一是明確信息流通的路徑,避免無效信息和信息交流的混亂;二是建立項目計算機信息管理系統(tǒng),對有關信息進行鏈接,做到資源共享,加快信息的流速,降低項目管理費用,提高效率;三是加強業(yè)主、總承包、監(jiān)理、分包商等的信息管理,對信息發(fā)出的內容和時間有對方的簽字,對對方信息的流入進行及時處理。
4合同變更管理
合同內容的頻繁變更是工程合同的特點之一,這是由工程建設的多變、不確定性決定的,也與相關合同的變化引起一系列合同變化有關。合同變更常伴隨著合同價格的調整,是合同雙方利益的焦點,因此,合理確定并及時處理好變更,既可以減少不必要的糾紛,保證合同的順利實施,又有利于業(yè)主對工程的總體控制。
合同變更是索賠的重要依據(jù),因此對合同變更的處理要迅速、全面、系統(tǒng)。合同變更指令應立即在工程實施中貫徹并體現(xiàn)出來。在合同變更中,量最大、最頻繁的是工程變更,它在工程索賠中所占的份額也最大。對工程變更的責任分析是工程變更起因與工程變更問題處理,是確定索賠與反索賠的重要的直接的依據(jù)。
在合同實施過程中,并不是所有的變更都可以作為合同變更的。只有滿足合同變更要求的變更才是合同變更,這在合同中有明確規(guī)定。
5合同實施的索賠與反索賠管理
在制定合同時,要明確可能引起工期、費用索賠的成立條件,要將雙方在洽談中的的招投標文件、詢標記錄、承包商的承諾函等都訂入承包合同中。
