法治建設(shè)的核心精選(九篇)
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第1篇：法治建設(shè)的核心范文
關(guān)鍵詞:信用;商法;基礎(chǔ)與保障;兩大支柱
何為信用?從一般意義上理解即是指“誠實(shí)、守約并因此獲他人的信任”。隨著信用一詞在經(jīng)濟(jì)生活中的廣泛應(yīng)用,遂有從經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上對(duì)信用的界定,及法律上對(duì)信用概念的規(guī)范。從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的信用是指不同交易者之間商品交換中的賒購賒銷,延期付款和貨幣資金的借貸行為。它是以償還為條件的價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式,也是一種商品交易形式。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,信用交易廣為存在,除典型的資金借貸外,賒購賒銷、保管、借用、租賃、信托、間接投資等,都屬于信用交易的范疇。法學(xué)意義上的信用則是對(duì)民商事主體所實(shí)施行為的一種評(píng)價(jià),包括民商事主體對(duì)自己利益的追求是否損害了社會(huì)公共利益及當(dāng)事人的利益,以及其履行義務(wù)的能力,尤其是償債能力的一種社會(huì)評(píng)價(jià)。
一、商法產(chǎn)生的基礎(chǔ)是交易,交易的基本規(guī)則是信用
沒有交易的發(fā)展就沒有商法,沒有信用不可能有發(fā)達(dá)的交易。考察人類社會(huì)發(fā)展史,我們可以發(fā)現(xiàn),任何社會(huì)都需要一定的規(guī)則來調(diào)整其賴以組成的各種社會(huì)關(guān)系。隨著生產(chǎn)力和社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展,對(duì)人們行為的調(diào)整由個(gè)別調(diào)整到一般調(diào)整,由習(xí)俗演變成習(xí)慣,并對(duì)人們的社會(huì)行為具有了普遍的約束力。這種具有普遍約束力的習(xí)慣對(duì)調(diào)整人們之間的社會(huì)關(guān)系具有十分重要的意義,在實(shí)踐中常常能得到社會(huì)和國家的普遍認(rèn)可,并逐漸發(fā)展為具有法律性質(zhì)的行為規(guī)范。商法的產(chǎn)生也是如此,經(jīng)歷了一個(gè)緩慢的,由交易規(guī)則———交易習(xí)慣———交易慣例———商事國際法———國內(nèi)商事法———國際商法的發(fā)展過程。①這個(gè)過程的基本條件是商人對(duì)交易規(guī)則的普遍遵循。對(duì)交易規(guī)則的普遍遵循,即是在商人之間形成一個(gè)守信用、講信用的氛圍。
商法的起源有兩種主要觀點(diǎn):一是認(rèn)為源自羅馬法,認(rèn)為羅馬法本身包括商事法規(guī),可以適用于羅馬治下各國。當(dāng)時(shí)經(jīng)營商業(yè)之人,并無特殊的資格及勢(shì)力,民商合一,在法律選用上不生困難。①另一種觀點(diǎn)認(rèn)為源自于希臘,根據(jù)是希臘多良港,港口貿(mào)易甚為發(fā)展,交易實(shí)踐產(chǎn)生了交易規(guī)則。無論商法起源于何處,交易的發(fā)展始終是商法得以發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。商法是社會(huì)生產(chǎn)力和商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物,它奠基于交易,是商人們?cè)谒麄冎g的商事實(shí)踐中創(chuàng)造出來的“自治性”法律。11世紀(jì)的時(shí)候,地中海的貿(mào)易開始復(fù)蘇。地中海貿(mào)易可以認(rèn)為是國際貿(mào)易,沒有統(tǒng)一政府,商人說不同的語言,每個(gè)地方都有自己的交易規(guī)則,而且不同的交易規(guī)則常常相互沖突,怎么發(fā)展起貿(mào)易的?就是靠商人自己,就是靠商人間最基本的、最樸素的信念———說話算數(shù)。商人們有一個(gè)自己的道德標(biāo)準(zhǔn),以維護(hù)交易的秩序。這個(gè)道德標(biāo)準(zhǔn)———守信用,并沒有政府法律的強(qiáng)制權(quán),但得到普遍的承認(rèn)。我們對(duì)商法發(fā)展歷史的進(jìn)一步考察還發(fā)現(xiàn),中世紀(jì)商人有自己的法庭。當(dāng)時(shí)地中海一帶都是一些小的諸侯國家,法律不統(tǒng)一,在其他國家做生意得不到法律保護(hù)。商人就自己成立一個(gè)法律機(jī)構(gòu):如果你要與某人做生意,先可到這個(gè)機(jī)構(gòu)來調(diào)查這個(gè)人過去是否有騙過人的記錄,如果你調(diào)查了,那么你被騙之后可以向這個(gè)機(jī)構(gòu)投訴,否則,不可以投訴。這樣形成一個(gè)私人法院,無需每個(gè)人都告訴別人他做了什么事,你只要告訴這個(gè)私人法院,對(duì)方騙過你,做生意時(shí),它就會(huì)告訴你誰有信用。②如果一個(gè)商人不接受商人們自己的法庭(以道德標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù))的判決,就會(huì)受到所有其他商人的聯(lián)合抵制,將失去未來的商業(yè)機(jī)會(huì)。這樣信任就可以建立起來了。
商人在市場交易中創(chuàng)造的交易規(guī)則“不僅調(diào)控嚴(yán)格意義的銷售活動(dòng),而且還調(diào)控市場交易的其他方面,包括商人的各種組織,如合伙、類似于股份公司的聯(lián)營(康邁達(dá)),商業(yè)票據(jù)(匯票、本票),對(duì)商業(yè)契約和非商業(yè)契約的區(qū)分,運(yùn)輸、保險(xiǎn)、破產(chǎn)、資金籌措、商事裁判等,構(gòu)成了結(jié)合市場交易的各種原則、概念、規(guī)則、程序的完整體系。”③商人們創(chuàng)造的這些規(guī)則如何執(zhí)行呢?商人們的“商業(yè)事務(wù)由商人自己稱為商法或LexMercatoria的法律加以調(diào)整?！雹芏聦?shí)上,商人們稱為商法或LexMercatoria的法律,并沒有國家強(qiáng)制力作為后盾,而是商人們自覺遵守的。因此,與其說這些規(guī)則是法律,還不如說是商人們的信用信念。
法律是怎么建立起來的,傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)法律是有意識(shí)設(shè)計(jì)的產(chǎn)物,代表政府的意志。但現(xiàn)在研究表明,大部分法律是自發(fā)形成的,很多法律都是由社會(huì)規(guī)范演變過來的。最典型的例子是英國普通法演變的故事。英國的普通法來自于商法,而學(xué)者對(duì)商法的演變的研究表明(Benson,1989),⑤許多法律都不是由立法者當(dāng)初設(shè)計(jì)好的,而是吸收商人習(xí)慣法基礎(chǔ)上長期演變的結(jié)果,是各個(gè)參與人長期博弈的一組均衡。法律在這里不過是確認(rèn)了的一種社會(huì)規(guī)范,這樣它具有了自我實(shí)施的基礎(chǔ)。商法的自主發(fā)展有著歷史的必然性,這種必然性表現(xiàn)為中世紀(jì)商法產(chǎn)生的歷史機(jī)遇和深刻的經(jīng)濟(jì)、政治原因。當(dāng)時(shí),就商人活動(dòng)的空間而言,他們不僅從事農(nóng)村貿(mào)易,而且從事城市和海外貿(mào)易。就商人活動(dòng)領(lǐng)域而言,不僅包括制造、銷售活動(dòng),而且包括運(yùn)輸、保險(xiǎn)和資金籌借等商業(yè)交易的廣泛領(lǐng)域。就商人的組織程度而言,他們構(gòu)成了一種自治的社會(huì)共同體,如行會(huì)及社團(tuán)等。為了在商業(yè)交易中維持道德標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)調(diào)“建立在高尚信念基礎(chǔ)上的合法貿(mào)易有別于建立在貪婪基礎(chǔ)上的非法貿(mào)易,建立在滿足合法需求基礎(chǔ)上的貿(mào)易有別于建立在純粹自私自利或欺詐的基礎(chǔ)上的貿(mào)易,合法的收取利息有別于高利貸,公平價(jià)格有別于不公平的價(jià)格。⑥商業(yè)革命摧毀了簡單商品生產(chǎn)完善法的不許投機(jī)和按利息出借的舊的法律理念和制度,創(chuàng)造了諸如流通匯票、有限責(zé)任合伙等一系列新的法律制度,改造了陳舊過時(shí)的商業(yè)習(xí)慣,特定的商法概念在商業(yè)革命中產(chǎn)生了。最后,商人在商業(yè)實(shí) 踐中需要并建立了商法規(guī)則。
“德國學(xué)者Goldschmidt指出,中世紀(jì)商人的最偉大之處在于:他根據(jù)自己的意志和愿望創(chuàng)造了自己的法律。……作為一般原則,商事實(shí)踐或商事習(xí)慣做法是商人法的最初淵源,例如支配商人們之間協(xié)議的規(guī)則是普遍一致的習(xí)慣做法———商人們必須信守自己的諾言。這種習(xí)慣做法后來發(fā)展成為一種支配商事協(xié)議的基本原則———誠實(shí)信用原則。這一原則的產(chǎn)生,并非法律的強(qiáng)制性結(jié)果,而是商人們?cè)谄渖淌聦?shí)踐中相互利益需要的產(chǎn)物,它不是商人們遵守法律的表現(xiàn),而是商人們自愿行為的表現(xiàn)?！雹佟叭绻粋€(gè)法律想改變一個(gè)商人本身的行為規(guī)則,一個(gè)合理的辦法是要把商業(yè)協(xié)議本身變成法律?！?/p>
誠實(shí)信用是商人最基本的行為規(guī)則(無論是古代商人、中世紀(jì)商人還是現(xiàn)代商人),商人們多次運(yùn)行的規(guī)則,即是商事習(xí)慣,在商人們的長期交易過程中,由這些商事習(xí)慣逐漸演進(jìn)為商事慣例,而得到普遍遵循。在特殊的政治、經(jīng)濟(jì)條件下,一些商事慣例成為了國內(nèi)商法(商法本身就是由商事習(xí)慣、商事慣例、商事國際法、國內(nèi)商事法構(gòu)成)。無論是商事習(xí)慣,還是商事慣例,商事法律,它們的共同基礎(chǔ)是信用。因此,我們認(rèn)為信用是商法的基礎(chǔ)。
二、商法是信用機(jī)制發(fā)揮作用的保障
交易離不開信用,交易又推進(jìn)信用機(jī)制的建設(shè)。因?yàn)樵谏虡I(yè)社會(huì)里,要得到別人的信任,就要講信用。由于許多贏利性的商事關(guān)系會(huì)長期延續(xù),存在著合則兩利,分則兩傷的合作博弈關(guān)系,而且契約雙方都明白他們是相互依賴并互為對(duì)象的,一方違約,相對(duì)方具有懲罰的手段。在這種情況下,經(jīng)濟(jì)理性人就會(huì)確保承擔(dān)義務(wù),順利履約。隨著交易次數(shù)的不斷增加,誠實(shí)、守信就會(huì)成為一種商業(yè)美德,成為商人們實(shí)現(xiàn)交易的基本前提。但是,這種前提并不自然發(fā)生作用,只有在一定條件下,才能得以有效發(fā)揮作用。某人的行為被商人們普遍認(rèn)為是守信的,需要一個(gè)長期的積累過程,也即是在多次的合作交易過程中逐漸樹立起來的。如何保持在長期的合作過程中始終守信?最有效的手段莫過于法律,最有效的法律莫過于商法,商法是信用機(jī)制得以發(fā)揮作用的有效保障。外在的法律機(jī)制的保障,使守信的人在交易中能不斷得到好處,而背信的人要為此付出代價(jià)。亞當(dāng)·斯密早在200多年前就講過:最商業(yè)化的社會(huì),也是最講究道德的社會(huì)。16世紀(jì)時(shí)荷蘭人就比英國人值得依賴,原因就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)荷蘭的商業(yè)比英國發(fā)達(dá)。商業(yè)最發(fā)達(dá)的地區(qū),也是信用最好的地區(qū)。
商品交換關(guān)系,從某種程度上講是一種信用關(guān)系。德國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯諾。希爾德布蘭德(BrunoHildbrand,1812-1878年)以交易方式作為劃分經(jīng)濟(jì)時(shí)期的標(biāo)志,認(rèn)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期,即自然經(jīng)濟(jì)時(shí)期、貨幣經(jīng)濟(jì)時(shí)期、信用經(jīng)濟(jì)時(shí)期。他認(rèn)為信用經(jīng)濟(jì)時(shí)期是以信用為媒介的交換。②“商業(yè)交易的結(jié)果是信用信息的轉(zhuǎn)讓,而不是黃金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)讓?！雹蹮o論是從商品交換的內(nèi)在規(guī)律性———等價(jià),還是從商品交易的外在要求———公平,都與信用有著直接的、互動(dòng)的關(guān)聯(lián)性。商品交換的內(nèi)在規(guī)律性和外在要求,共同推動(dòng)著信用的法律規(guī)范性要求,即各項(xiàng)信用制度的法律保障。商品交換對(duì)市場活動(dòng)主體來說,形成對(duì)信用的強(qiáng)烈的需求。信用的產(chǎn)生和發(fā)展是同商品經(jīng)濟(jì)以及市場的發(fā)展相伴相生的。在人類早期的商品交換過程中,就出現(xiàn)了賒銷行為。賒銷關(guān)系就是信用關(guān)系的早期形態(tài),賣方對(duì)買方在未來約定時(shí)間付款的許可,就是一種授信行為;而買方獲得了在未來某一時(shí)間付款的允諾,就是一種受信行為。原始賒銷的產(chǎn)生與發(fā)展使得“一手交錢,一手交貨”這種在同一時(shí)間、同一地點(diǎn)發(fā)生的交易方式逐漸在很大程度上被以信用為中介的交易所取代。信用超出了商品買賣的范疇,貨幣本身也加入了信用交易過程,出現(xiàn)了信貸活動(dòng)(事實(shí)上作為一般等價(jià)物的貨幣,其本身也是基于信用關(guān)系才產(chǎn)生的)。信用交易大大降低了市場交易的成本,擴(kuò)大了市場的規(guī)模,并產(chǎn)生了現(xiàn)代金融業(yè)。信用發(fā)展成為借貸資本的運(yùn)動(dòng)形式,成為市場經(jīng)濟(jì)中價(jià)值運(yùn)動(dòng)的特殊形式。
19世紀(jì)中葉,馬克思探討了信用制度對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的革命改造作用,分析了信用所具有的三個(gè)作用:一是信用是資本主義利潤平均化過程起中介作用;二是信用節(jié)約了流通費(fèi)用,加速了資金周轉(zhuǎn);三是信用促進(jìn)了股份公司的建立和發(fā)展。馬克思指出:“信用制度加速了生產(chǎn)力的物質(zhì)上的發(fā)展和世界市場的形成;使這二者作為新生產(chǎn)形式的物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展到一定高度,是資本主義生產(chǎn)方式的歷史使命。同時(shí),信用加速了這種矛盾的爆發(fā),即危機(jī),因而加強(qiáng)了舊生產(chǎn)方式解體的各種要素?！雹?/p>
信用對(duì)商品交易發(fā)展的促進(jìn)作用,信用對(duì)商業(yè)革命的推動(dòng)作用,信用對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的改造作用,都得到了理論的和歷史發(fā)展的實(shí)踐所證明。我們認(rèn)識(shí)到,信用機(jī)制各種作用的發(fā)揮是在一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、法律等條件之下產(chǎn)生并得以有效發(fā)生的。在所有的條件中,商法的支持作用顯得十分重要(經(jīng)濟(jì)是社會(huì)變革的基礎(chǔ),政治、法律作為上層建筑本身受制于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),但政治、法律可以推動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變革。商法的作用即是在這一前提下發(fā)揮的)。無論是從積極地提倡信用行為,還是消極地制裁背信行為,沒有法律(從本文第二部分的論述中,我們認(rèn)為調(diào)整交易關(guān)系的主要法律是商法)機(jī)制,信用將無法得到真正的確立,信用機(jī)制也將無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。
三、信用和商法:市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行不可或缺的支柱
18世界美國科學(xué)家、政治家、外交家、作家本杰明·富蘭克林先生不僅說過時(shí)間就是金錢,而且說過信用就是金錢。信用和法制是市場經(jīng)濟(jì)賴以存在的兩大支柱,市場經(jīng)濟(jì)要求在商品生產(chǎn)和交換過程中必須做到有序、安全、公正,這就要求所有的市場行為都必須遵守共同的市場規(guī)則。如果不講信用,正常的經(jīng)濟(jì)秩序就會(huì)被搞亂,經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)受到嚴(yán)重影響,甚至?xí)＜皣业慕?jīng)濟(jì)安全。這些年來在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)過程中存在忽視信用機(jī)制建設(shè)的情況,有些人認(rèn)為市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),一切可以用法來調(diào)節(jié),而信用機(jī)制是軟弱的,失去了本身的推動(dòng)作用;也有些人認(rèn)為守法就是講信用,不必另外提出信用問題;還有些人甚至認(rèn)為提供誠信會(huì)妨礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而事實(shí)是,恰恰因不講信用妨礙了>文秘站:人大五次會(huì)議上作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào):“大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,是擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展的迫切要求,是加入世貿(mào)組織、對(duì)外開放邁出新步伐的必然選擇,也是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措,直接關(guān)系我國現(xiàn)代化事業(yè)的成敗?！倍罅φD和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序,就是要“切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)信用建設(shè),逐步在全社會(huì)形成誠信為本、操守為重的良好風(fēng)尚。”因此,市場經(jīng)濟(jì)必須建立在健全的信用機(jī)制之上。雖然信用的基礎(chǔ)是道德,但是信用機(jī)制的建設(shè)必須要建立在法律規(guī)范、法律保障的基礎(chǔ)之上。
馬克思曾指出:“信用制度加速了生產(chǎn)力的物質(zhì)上的發(fā)展和世界市場的形成?！雹谑袌鼋?jīng)濟(jì)是發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì),如果說商品經(jīng)濟(jì)是交換經(jīng)濟(jì)的話,那么進(jìn)一步可以說市場經(jīng)濟(jì)還是信用經(jīng)濟(jì)。在一個(gè)發(fā)達(dá)的商品交換社會(huì)中,一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開展都離不開信用,信用已成為現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)基本構(gòu)成要素。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是信用高度發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì),不僅有著完備的信用形式、發(fā)達(dá)的信用工具,而且已經(jīng)構(gòu)建起健全的信用制度,形成了規(guī)范的信用關(guān)系,從而確立起現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行所要求的信用秩序。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)中的信用形式是多種多樣的,既賦予歷史悠久的民間信用和國家信用以現(xiàn)代形式,又極大地發(fā)展了現(xiàn)代基本信用形式———商業(yè)信用和銀行信用。此外,伴隨金融市場的發(fā)展和完善,以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,依托金融市場的信用形式和消費(fèi)信用也迅速發(fā)展起來,從而正在構(gòu)建起一個(gè)完備的信用體系。
一個(gè)發(fā)達(dá)的信用網(wǎng)絡(luò)的形成,是與構(gòu)建起了一個(gè)健全的信用制度,從而確立起規(guī)范的信用關(guān)系分不開的。在西方發(fā)達(dá)國家,信用關(guān)系的發(fā)展和完善、信用秩序的形成和確立,都是建立在有一 個(gè)健全的信用制度的基礎(chǔ)之上的。這種健全的信用制度又是由一系列相關(guān)的法律法規(guī)來體現(xiàn)和維護(hù)的。譬如,有關(guān)票據(jù)的簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓和貼現(xiàn)等,由《票據(jù)法》予以規(guī)范,證券市場融資有《證券法》規(guī)范相關(guān)行為,信用卡的發(fā)行和使用由《消費(fèi)信用保護(hù)法》③及其它相關(guān)法規(guī)來管理;又譬如,《商業(yè)銀行法》對(duì)提供銀行信用的主體行為做出了規(guī)范,《信托法》則對(duì)信托活動(dòng)做出了規(guī)范,而有關(guān)債權(quán)債務(wù)關(guān)系的強(qiáng)制調(diào)節(jié),也有以《合同法》、《擔(dān)保法》及其它相應(yīng)的法律和法規(guī)作為根據(jù)。由于建立起了調(diào)節(jié)社會(huì)信用關(guān)系的完善的法律制度,加之在這一制度規(guī)范下商業(yè)道德和經(jīng)濟(jì)倫理的日益受到重視,一個(gè)良好的社會(huì)信用機(jī)制才得以形成。無論是授信方還是受信方都能自我約束,依法行事,因而社會(huì)信用有序發(fā)展,從而形成了一個(gè)高度發(fā)達(dá)的現(xiàn)代信用網(wǎng)絡(luò)。
如果說法律是市場經(jīng)濟(jì)的一雙有形的手,信用則是一雙隱形的手。與法律相比,信用機(jī)制是一種成本更低的機(jī)制。特別是在許多情況下,法律是無能為力的,只有信用能起作用。一個(gè)沒有信用機(jī)制的社會(huì)是不可能有真正的市場經(jīng)濟(jì)的。西方有個(gè)說法:“信譽(yù)是最好的競爭手段。”市場經(jīng)濟(jì)具有為他性與為已性、牟利性與服務(wù)性相統(tǒng)一的倫理二重性,互利互惠是市場經(jīng)濟(jì)的道德律令。市場經(jīng)濟(jì)是契約經(jīng)濟(jì),契約是建立在誠實(shí)守信基礎(chǔ)上的,沒有信用就沒有交易,可見彼此信任是最基本的商業(yè)道德。我們必須把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建立在“互惠互利、誠實(shí)信用、公平競爭”的基礎(chǔ)上,培養(yǎng)企業(yè)自覺守信意識(shí)。在信用制度建設(shè)中,應(yīng)大力提倡全社會(huì)的信用道德意識(shí)。
第2篇：法治建設(shè)的核心范文
論文摘要：農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的首要問題，其實(shí)質(zhì)是農(nóng)民在基本解決生存問題之后如何獲得進(jìn)一步發(fā)展。以人為本，促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展，是新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)。開發(fā)農(nóng)村人力資源、提升農(nóng)民的發(fā)展能力是新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。包括教育投資和健康投資在內(nèi)的、旨在提高人口素質(zhì)的投資回報(bào)率最高，理應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先路徑選擇。公共財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)投入到農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域。
關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的路徑選擇，理論界尚未達(dá)成共識(shí)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以解決農(nóng)業(yè)問題為中心，首先投資于農(nóng)業(yè)，如補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，目標(biāo)是讓農(nóng)民增收，目的是啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場，形成內(nèi)需拉動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以解決農(nóng)村問題為中心，首先投資于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊整治、文化建設(shè)等，改善人居環(huán)境，把村莊建設(shè)成為一個(gè)文化生產(chǎn)場所，目標(biāo)是讓農(nóng)民安居，目的是打造中國現(xiàn)代化的穩(wěn)定基礎(chǔ)。筆者則認(rèn)為，農(nóng)民問題是“三農(nóng)”問題的首要問題。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)以人為本，以促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展為首要任務(wù)和根本目的，首先投資到關(guān)乎農(nóng)民的生存和發(fā)展質(zhì)量的教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)等領(lǐng)域，提升農(nóng)民的發(fā)展能力。只有這樣，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題才能根本解決，工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展才有可能。
一、農(nóng)民的發(fā)展：新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)
“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的基本問題。WWw.133229.coM在不同時(shí)期、不同條件下，“三農(nóng)”問題的主要矛盾不同，解決問題的思路和對(duì)策應(yīng)加以區(qū)別。1980年代以前，我國農(nóng)產(chǎn)品長期短缺，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、保障糧食安全是首要任務(wù)。經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，中國的糧食和其他主要農(nóng)產(chǎn)品的供給已經(jīng)由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榭偭炕酒胶舛S年有余。中國農(nóng)業(yè)不僅供養(yǎng)了世界上多于21%的人口，并且自1997年以后，每年農(nóng)產(chǎn)品凈出口50億美元左右。總體看來，當(dāng)前農(nóng)業(yè)問題已基本上解決。但是農(nóng)民問題和農(nóng)村問題遠(yuǎn)沒有解決，表現(xiàn)在農(nóng)民數(shù)量龐大、收入低、就業(yè)難、地位低，不能同等分享到改革發(fā)展的成果，不能同步融入現(xiàn)代化進(jìn)程，甚至存在日益邊緣化的情況。應(yīng)當(dāng)說，中國“三農(nóng)”問題的主導(dǎo)方面和相互關(guān)系已經(jīng)發(fā)生了重大變化，農(nóng)民問題已經(jīng)成為“三農(nóng)”問題之首。
農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是什么？許多人認(rèn)為是收入問題。然而我們看到，困擾8億農(nóng)民的不僅僅是收入低，更根本的是相對(duì)城市居民而言在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面所能享受的公共產(chǎn)品不足乃至嚴(yán)重匱乏，在就業(yè)和社會(huì)生活的諸多方面遭受歧視、排斥等。城鄉(xiāng)之間的差距也不僅表現(xiàn)在收入和財(cái)產(chǎn)差距上，還表現(xiàn)在就學(xué)、就醫(yī)和就業(yè)的機(jī)會(huì)不同，以及政府公共財(cái)政支出的差異方面。2000年全國普查數(shù)據(jù)顯示：城市15-64歲人口中從未接受任何教育的人口比例為2.5%，而農(nóng)村為8.7%；城市僅受過小學(xué)教育的人口比例為14%，而農(nóng)村為38%；城市勞動(dòng)力人口（15-64歲）人均受教育年限10.2年，農(nóng)村為7.3年。此外，農(nóng)村人均期望壽命比城市低6歲，農(nóng)村兒童和孕產(chǎn)婦的死亡率比城市高一倍。2001年，城市新生兒死亡率為10.6‰，農(nóng)村為23.9‰；城市孕產(chǎn)婦死亡率為每10萬人33.1，農(nóng)村為61.9；城市5歲以下兒童死亡率為16.3‰，農(nóng)村為40.4‰。2005年，中國城市人類發(fā)展指數(shù)為0.81，農(nóng)村為0.68，后者只有前者的83%，差距明顯。①
收入的不平等多源于機(jī)會(huì)的不均等，“貧困必須被視為基本行為能力的剝奪，而不僅僅是收入低下”。②農(nóng)村人口占全國人口的70%，而國家80%的公共衛(wèi)生資源投放在城市；5億城市人口享受到的國家公共衛(wèi)生和醫(yī)療投入是8億農(nóng)村人口的6倍。③義務(wù)教育人口的60%在農(nóng)村，卻只有不到25%的資源用在農(nóng)村。1999年，初中升普通高中的比例，城市為55.4%，縣鎮(zhèn)和農(nóng)村為18.6%，相差38.6個(gè)百分點(diǎn)，2002年兩者差距拉大到46個(gè)百分點(diǎn)。④教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共資源的匱乏，就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)的不可及性，影響了農(nóng)民的生活質(zhì)量，增加了農(nóng)民的發(fā)展成本，降低了農(nóng)民及后代改變生活現(xiàn)狀的可能。
可見，農(nóng)民問題不能簡單地歸結(jié)為收入問題，而是以收入、就業(yè)、教育、健康為核心內(nèi)容的綜合性問題，實(shí)質(zhì)是農(nóng)民在溫飽問題基本解決之后，如何獲得進(jìn)一步發(fā)展的問題。阿馬蒂亞·森認(rèn)為，追求發(fā)展的目標(biāo)應(yīng)該是能力而不是收入的提高。雖然能力和收入會(huì)隨著個(gè)人年齡、性別、社會(huì)角色和社會(huì)環(huán)境的不同而形成較大的差異，但能力的喪失就意味著失去獲取收入的可能性，進(jìn)而失去將收入轉(zhuǎn)換為發(fā)展的可能性。
人的全面自由的發(fā)展，是的最高命題和根本價(jià)值，也是中國特色社會(huì)主義建設(shè)的價(jià)值目標(biāo)和現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。為了13億中國人的福祉，新一屆政府勾畫了惠及十幾億人口的更高水平的全面小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的嶄新理念，確立了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)定地走上經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步之路。在此背景下啟動(dòng)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，不是拉動(dòng)內(nèi)需的權(quán)宜之計(jì)，也不是保持農(nóng)村穩(wěn)定的無奈之舉，而是推動(dòng)農(nóng)民現(xiàn)代化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，旨在改善億萬農(nóng)民生存和發(fā)展?fàn)顩r、共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、進(jìn)行村莊建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)容，但如果農(nóng)民得不到發(fā)展，即使修了路、建了房，新農(nóng)村遲早還會(huì)變?yōu)榕f農(nóng)村；即使脫了貧，還會(huì)返貧。近現(xiàn)代長達(dá)百年的鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)說明，如果沒有對(duì)農(nóng)民發(fā)展權(quán)利的尊重和發(fā)展能力的培養(yǎng)，僅靠直接的物質(zhì)投入，并不能使貧窮消亡、落后根除，難以使農(nóng)民走上自信、自立和自我組織的發(fā)展道路。只有農(nóng)民自身發(fā)展了，他們才會(huì)有信心去應(yīng)對(duì)工業(yè)化、城市化、市場化乃至全球化的發(fā)展環(huán)境，新農(nóng)村建設(shè)才有可持續(xù)性的基礎(chǔ)。沒有8億農(nóng)民由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的歷史性轉(zhuǎn)變，沒有為實(shí)現(xiàn)這一歷史性轉(zhuǎn)變而對(duì)農(nóng)民的人力資源投資，新農(nóng)村建設(shè)乃至中國的現(xiàn)代化很可能遭遇嚴(yán)重挫折。因此，各級(jí)政府在新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)該目中有人、心中有人、以人為本，一切工作都應(yīng)該以促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，以提高農(nóng)民發(fā)展能力、創(chuàng)造農(nóng)民發(fā)展條件、完善農(nóng)民發(fā)展保障為中心。
二、投資于農(nóng)民的教育與健康：新農(nóng)村建設(shè)的優(yōu)先路徑選擇
人的發(fā)展，主要是人的發(fā)展能力提升，包括了多方面的含義：一是健康長壽的能力；二是獲得文化、技術(shù)和分享社會(huì)文明的能力；三是擺脫貧困和不斷提高生活水平的能力。⑤人的發(fā)展能力主要是由教育、健康、技能培訓(xùn)等決定。教育賦予人基本的知識(shí)與技能，健康的心靈和人格，是人得以發(fā)展的動(dòng)力。健康是人力資源的基本內(nèi)容，是人得以發(fā)展的源泉。良好的教育和健康標(biāo)志著良好的生活質(zhì)量，本身就是發(fā)展的目標(biāo)。新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以人為本，把促進(jìn)農(nóng)民的發(fā)展、開發(fā)農(nóng)村人力資源作為首要任務(wù)。
1．教育與衛(wèi)生醫(yī)療是農(nóng)民最迫切需要的公共產(chǎn)品。長期以來，國家財(cái)政始終把投入重點(diǎn)放在了城市，導(dǎo)致農(nóng)村義務(wù)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障等公共品供給短缺。自1980年代以來推行的教育產(chǎn)業(yè)化和衛(wèi)生醫(yī)療市場化改革導(dǎo)致教育、醫(yī)療費(fèi)用飛漲，大大超出了農(nóng)民的支付能力。湖南的一項(xiàng)調(diào)查表明，農(nóng)村孩子從進(jìn)學(xué)校門到高中畢業(yè)，在1980年代共需數(shù)百元，1990年代需8000元，到2004年則需3萬元。據(jù)安徽省城調(diào)隊(duì)調(diào)查，按某縣2004年2668元的農(nóng)村居民人均純收入計(jì)算，培養(yǎng)一個(gè)大學(xué)生相當(dāng)于該家庭一個(gè)勞力18年的純收入。⑥全國農(nóng)村人口中40%到60%看不起病，或因病致貧；一些貧困地區(qū)，尤其是西部，60%到80%的患病農(nóng)民死在家中。⑦財(cái)政部農(nóng)業(yè)司課題組對(duì)農(nóng)戶的需求進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示：減少子女上學(xué)費(fèi)用是農(nóng)戶高度關(guān)注的問題，——河南省西平縣高達(dá)93.33％的農(nóng)戶關(guān)注；陜西省大荔縣87％的農(nóng)戶關(guān)注；陜西省寶雞縣83.3％的農(nóng)戶關(guān)注，浙江省上虞市80％的農(nóng)戶關(guān)注。對(duì)于增加醫(yī)療點(diǎn)，減輕看病負(fù)擔(dān)，陜西省寶雞縣農(nóng)戶關(guān)注率達(dá)到90.7％；河南省農(nóng)戶的關(guān)注率為72.22％。⑧“上學(xué)難，看病貴”是農(nóng)民生存、發(fā)展面臨的基本難題和最迫切希望解決的實(shí)際問題。公共財(cái)政應(yīng)首先滿足農(nóng)民最基本和最迫切的公共需求。
2．教育與健康投資回報(bào)率最高。西奧多·w·舒爾茨（theodore.w.schultz）指出，包括教育投資和健康投資在內(nèi)的、旨在提高人口素質(zhì)的投資應(yīng)該看成是生產(chǎn)性投資。對(duì)于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)來說，人的知識(shí)、能力、健康等人力資本的提高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)比物質(zhì)資本、勞動(dòng)力數(shù)量的增加更重要。⑨在新農(nóng)村建設(shè)中，投資于農(nóng)民的健康和教育是回報(bào)率最高的公共投資：其一，能夠大幅度減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。教育支出、醫(yī)療支出是當(dāng)前農(nóng)民最大的兩項(xiàng)貨幣支出。2005年農(nóng)村家庭的教育開支平均值為5975元，占到總收入的30%。⑩實(shí)施農(nóng)村免費(fèi)義務(wù)教育和免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)，相當(dāng)于是通過減少支出而增加農(nóng)民收入。若每年減少100億—400億農(nóng)民的教育負(fù)擔(dān)，等同于增加農(nóng)民平均收入0.5到2個(gè)百分點(diǎn)，其效果不亞于減免農(nóng)業(yè)稅。(11)其二，經(jīng)濟(jì)效益最高。錢克明的研究表明，每增加1元農(nóng)村教育投資，可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加8.43元，而每增加1元農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅可使農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值增加6.75元。且政府每增加1元的農(nóng)村教育投入，可減少農(nóng)牧戶物質(zhì)費(fèi)用6.64元。(12)教育投資還能增加農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)和進(jìn)城打工的機(jī)會(huì)，提高工資水平，“每增加1年的教育，農(nóng)戶平均工資性收入水平至少可以增加1000元?！?13)樊勝根的研究也表明，農(nóng)村“公共投資領(lǐng)域，教育投資效果最顯著，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)以及整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的回報(bào)率也很高；農(nóng)業(yè)科研推廣投資使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大大改善；對(duì)農(nóng)村通訊、電力和道路的投資同樣對(duì)農(nóng)村有較大影響；灌溉投資對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長的影響不明顯”。(14)其三、惠及全社會(huì)、社會(huì)效益好。教育和公共衛(wèi)生是正外溢性很強(qiáng)的公共產(chǎn)品，投資于農(nóng)民的教育和健康，實(shí)際上是向全社會(huì)提供公共產(chǎn)品，受益的是13億人。在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中，農(nóng)民教育水平、健康水平的提高是吸引物資資本投資的重要因素，能夠增強(qiáng)國家的市場競爭力，使工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和城市從農(nóng)民人力資源的普遍發(fā)展而帶來的經(jīng)濟(jì)增長中受益。(15)另外，投資于農(nóng)民的教育和健康還能夠帶來良好的社會(huì)效益，如文化的延續(xù)和發(fā)揚(yáng)、全民福祉的增益，社會(huì)的公正與和諧。
3．我國已具備投資于農(nóng)民的健康與教育的財(cái)政實(shí)力。周洪宇的研究表明，以現(xiàn)階段實(shí)行的義務(wù)教育減免標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育共需經(jīng)費(fèi)合計(jì)約634.3億元。中國2006年財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出大約在6770億元左右，用于免費(fèi)義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)只占9.37%。隨著全國義務(wù)教育階段在校生人數(shù)的逐年減少，中國gdp持續(xù)快速增長和國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總支出的逐年增加，到2007年左右完全有條件在農(nóng)村全面實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育制度。(16)按照亞行的最近估計(jì)，我國每年只需拿出1000億元人民幣，就能保證中國2500萬最貧困人口的最低生活水平，為1.2億農(nóng)村學(xué)生支付9年的學(xué)費(fèi)，為7.7億農(nóng)村人口建立基本的醫(yī)療保障體系。全球190多個(gè)國家中有170多個(gè)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)的義務(wù)教育，除了發(fā)達(dá)國家以外，亞洲絕大部分國家，包括人均gdp只有中國三分之一的老撾、柬埔寨、孟加拉國、尼泊爾等國都實(shí)行了免費(fèi)義務(wù)教育。(17)經(jīng)過20多年經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速增長，我國已具備為農(nóng)民提供義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)的財(cái)政實(shí)力。
4．國際經(jīng)驗(yàn)的啟示：教育和醫(yī)療應(yīng)當(dāng)優(yōu)先。美國、德國、日本等發(fā)達(dá)國家工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，最先關(guān)注的是農(nóng)村人力資本的增長以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格維持；其次是創(chuàng)造農(nóng)戶成為市場主體的各種條件以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長的物質(zhì)基礎(chǔ)；最后才是如何確保農(nóng)民收入（曾祥炎，2005）。教育和醫(yī)療是這些國家共同的優(yōu)先選擇（見下表）。這說明農(nóng)民的人力資源是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的前提要求和戰(zhàn)略性因素。西奧多·w·舒爾茨的研究證明，從20世紀(jì)50年代，促使美國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速增加和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高的重要原因是人的能力和技術(shù)水平的提高。無獨(dú)有偶，韓國人認(rèn)為，“新村運(yùn)動(dòng)”成功的關(guān)鍵就在于高度重視發(fā)展教育事業(yè)，把新村教育作為“新村運(yùn)動(dòng)”的核心。韓國在1972年成立研修院，負(fù)責(zé)培訓(xùn)“新村運(yùn)動(dòng)”的骨干，培訓(xùn)內(nèi)容涉及地區(qū)開發(fā)、意識(shí)革新、經(jīng)營革新、市民教養(yǎng)等內(nèi)容。韓國還在村村都建立起“村民會(huì)館”。通過教育與培訓(xùn)，使農(nóng)民培養(yǎng)起了“自立、自助、勤勉、協(xié)力”的思想觀念。
投資于農(nóng)民人力資源的社會(huì)利益遠(yuǎn)高于對(duì)非農(nóng)民投資的社會(huì)收益，而對(duì)非農(nóng)民人力資源投資的私人收益高于對(duì)農(nóng)民投資的私人利益。中國農(nóng)民多年來用自己的創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)剩余支持了國家的工業(yè)化和城市現(xiàn)代化，為國家繁榮、穩(wěn)定做出巨大犧牲。現(xiàn)在已經(jīng)到了回報(bào)農(nóng)民，以人力資源投資“反哺”農(nóng)村和農(nóng)民的時(shí)候了。國家應(yīng)創(chuàng)造條件并鼓勵(lì)非農(nóng)民特別是城市高收入居民自我人力資源投資，將公共服務(wù)投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)民。
三、義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)：公共財(cái)政投入的重點(diǎn)
農(nóng)村教育包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和成人教育。農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)分為公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療服務(wù)和非基本醫(yī)療服務(wù)三個(gè)層次。不同層次、不同類型的教育和衛(wèi)生服務(wù)分別表現(xiàn)為不同屬性的產(chǎn)品，公共財(cái)政的支出范圍和支出重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)有所限制和有所選擇。從低層次到高層次的各類教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，層次越低，其公共性越強(qiáng)，收益的外部性越強(qiáng)。農(nóng)村義務(wù)教育由于其基礎(chǔ)性和外溢性，一般被視為公共品。公共衛(wèi)生服務(wù)所具備的以預(yù)防為主降低公共健康風(fēng)險(xiǎn)的功能，無可爭議地賦予其純公共品的特色?？剂可鐣?huì)的需要、支付的成本、個(gè)人負(fù)擔(dān)的能力和政府的財(cái)政狀況，農(nóng)村義務(wù)教育和公共衛(wèi)生服務(wù)應(yīng)該是財(cái)政投入的重點(diǎn)。
當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行的是“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主”的投入機(jī)制。這一體制存在的突出問題首先表現(xiàn)在總體投入水平偏低。我國義務(wù)教育階段在校生合計(jì)1.93億人，占各級(jí)各類學(xué)校在校生總數(shù)的78%，但義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入占總投入的比例始終低于60%；義務(wù)教育學(xué)生的61.8%在農(nóng)村，而農(nóng)村義務(wù)教育投入占總投入比重還不足30%。這樣的經(jīng)費(fèi)投入比例顯然是不合理的。2003年，全國農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入1365億元，比實(shí)際基本需求相差476億元。其中公用經(jīng)費(fèi)缺口310億元，校舍維修經(jīng)費(fèi)缺口95億元，特困地區(qū)專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)缺口44億元，其他則為人員經(jīng)費(fèi)缺口。(19)《中國教育報(bào)》對(duì)174個(gè)地市和縣教育局長的問卷調(diào)查結(jié)果顯示，超過50%的農(nóng)村中小學(xué)“基本運(yùn)行經(jīng)費(fèi)難以保證”，有58%的農(nóng)村學(xué)校危房改造經(jīng)費(fèi)無法落實(shí)，超過40%的小學(xué)仍然使用危房，超過30%的農(nóng)村小學(xué)“粉筆論支有限發(fā)放”，接近40%的農(nóng)村小學(xué)“交不起電費(fèi)、有電不敢開電燈”，而缺少課桌凳的小學(xué)也接近40%。(20)其次，在這種體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)了農(nóng)村義務(wù)教育投入的78％，縣財(cái)政負(fù)擔(dān)9％，省地負(fù)擔(dān)11％，中央財(cái)政只負(fù)擔(dān)2％左右。(21)中央和省級(jí)政府掌握了62%的財(cái)政收入，但基本擺脫了負(fù)擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的責(zé)任；縣鄉(xiāng)政府財(cái)力薄弱（占全國財(cái)政總收入22%），卻負(fù)擔(dān)著87%的義務(wù)教育投入。(22)相當(dāng)多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不堪重負(fù)，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重?！耙钥h為主”的投入體制不可能保證義務(wù)教育的均衡發(fā)展，無法使農(nóng)村義務(wù)教育走出困境。促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育，首先要加大投入，要把農(nóng)村義務(wù)教育作為財(cái)政投入的重中之重。其次要構(gòu)建中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。義務(wù)教育作為全國性的公共產(chǎn)品，應(yīng)該以中央和省級(jí)政府提供為主，地市級(jí)政府適當(dāng)配套。中央財(cái)政應(yīng)重點(diǎn)支持中西部農(nóng)村地區(qū)。不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)教師工資和經(jīng)常性運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由中央負(fù)擔(dān)；欠發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)教師工資應(yīng)由中央政府負(fù)擔(dān)，經(jīng)常性運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由省級(jí)負(fù)擔(dān)，學(xué)?；窘ㄔO(shè)則由基層政府負(fù)擔(dān)。
中國醫(yī)療衛(wèi)生的財(cái)政支出基本上是“重城市、輕農(nóng)村，重治療、輕預(yù)防”。2004年國家財(cái)政用于醫(yī)療衛(wèi)生的開支380多億元，用在城里的是84.5%，用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的不到60億元，只占15.5%。(23)政府撥款的68%用于醫(yī)療，22.7%用于公共衛(wèi)生，而且主要集中在縣級(jí)預(yù)防保健機(jī)構(gòu)，對(duì)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的財(cái)政支持極少。多數(shù)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基本不存在，大部分村級(jí)衛(wèi)生室私有化。2000年政府財(cái)政用于農(nóng)村公共衛(wèi)生方面的資金總額還不到20億元，平均每個(gè)農(nóng)民每年只有2.5元。(24)由于政府投入不足，農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系普遍通過“有償服務(wù)”進(jìn)行“創(chuàng)收”，導(dǎo)致本應(yīng)無償提供的一些公共衛(wèi)生項(xiàng)目變成了有償服務(wù)，影響了預(yù)防保健措施的落實(shí)。公共衛(wèi)生包括計(jì)劃免疫、傳染病控制、婦幼保健、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生和健康教育等在內(nèi)的公共衛(wèi)生服務(wù)，屬于典型的公共產(chǎn)品，是人生存和發(fā)展的基本要求，是現(xiàn)代公民應(yīng)當(dāng)享有的最基本的公共產(chǎn)品，應(yīng)由政府向全體社會(huì)成員免費(fèi)提供。即使是能力較差的政府，也必須承擔(dān)起維護(hù)公共健康安全的使命。公共衛(wèi)生有助于從根本上降低整個(gè)人群和國家的醫(yī)藥費(fèi)用，具有“四兩撥千斤”的高效率。根據(jù)世界銀行的《世界發(fā)展報(bào)告：投資于健康》的研究，在世界范圍內(nèi)，政府可實(shí)施的效益成本比較高的衛(wèi)生公共干預(yù)領(lǐng)域包括：幼兒疾病免疫、學(xué)生衛(wèi)生服務(wù)、家庭計(jì)劃生育、環(huán)境衛(wèi)生、健康教育、艾滋病預(yù)防。在縣、鄉(xiāng)政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生投入不足的情況下，為保證農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)的可及性和公平性，中央和省級(jí)財(cái)政應(yīng)擔(dān)負(fù)起維護(hù)農(nóng)村公共健康安全的職責(zé)，加大對(duì)農(nóng)村公共衛(wèi)生的投入力度，建立和完善農(nóng)村衛(wèi)生專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，援助基層政府行使這一基本的政府職能，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)的大體平衡。當(dāng)前農(nóng)民的醫(yī)療服務(wù)消費(fèi)行為基本表現(xiàn)為“小病不出村，大病到縣及縣以上醫(yī)院”，近60％的門診服務(wù)是由村衛(wèi)生室或私人診所提供的，僅1/4左右是由鄉(xiāng)衛(wèi)生院提供的。(25)重建村級(jí)公立衛(wèi)生室并促進(jìn)其服務(wù)水平的提高，對(duì)于改善鄉(xiāng)村人口的健康指標(biāo)，是一種最有效率的投資（朱玲，2000）。與私立醫(yī)療點(diǎn)相比，村民共有的衛(wèi)生室除了提供醫(yī)療服務(wù)以外，還能夠更有效地承擔(dān)群體預(yù)防、保健知識(shí)傳播和組織改善環(huán)境衛(wèi)生活動(dòng)等多種社會(huì)功能。村級(jí)公立衛(wèi)生室如同村莊小學(xué)一樣，是農(nóng)村人口獲得基本社會(huì)服務(wù)的一個(gè)組織保證，各級(jí)政府應(yīng)該保證村級(jí)公立衛(wèi)生室像村莊小學(xué)一樣有穩(wěn)定的財(cái)政支持。(26)
①聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署駐華代表處等：《追求公平的人類發(fā)展（中國人類發(fā)展報(bào)告2005）》[c]?，北京：中國對(duì)外翻譯出版公司2005，第6頁、46頁、55頁、6頁。
②阿馬蒂亞·森：《以自由看待發(fā)展》[m]，于真譯，北京:中國人民大學(xué)出版社，2002年。
③遲福林：《為農(nóng)民提供基本而有保障的公共產(chǎn)品》[a]，中國（海南）改革發(fā)展研究院《中國農(nóng)民權(quán)益保護(hù)》[c]，北京:中國經(jīng)濟(jì)出版社，2004。
④同②，第46頁。
⑤同上書，第3頁。
⑥遲福林：“強(qiáng)化以提高人口素質(zhì)為重點(diǎn)的農(nóng)村公共服務(wù)”[n]，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》2006年6月24日。
⑦徐勇：“國家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”[j]，《社會(huì)主義研究》2006年第1期第3-8頁
⑧財(cái)政部農(nóng)業(yè)司課題組：“公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村問題研究報(bào)告”[j]，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題》2004年第7期
⑨[美]西奧多·w·舒爾茨:《論人力資本投資》[m]，北京：北京經(jīng)濟(jì)學(xué)院出版社,1990年.
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(11)“農(nóng)村義務(wù)教育全免費(fèi)：中國有財(cái)力承擔(dān)”，《南方周末》2005年3月10日。
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第3篇：法治建設(shè)的核心范文
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);金融支持;調(diào)查
一、欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)差距
1.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后,新農(nóng)村建設(shè)起步較晚。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的一個(gè)農(nóng)業(yè)大市,鹽城市下轄7縣(市)3區(qū)共138個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),近800萬人口中,農(nóng)業(yè)人口就有近510萬人,占總?cè)丝?3.75%,2005年,鹽城市農(nóng)業(yè)增加值已達(dá)到225億元,糧食產(chǎn)量483.96萬噸棉花產(chǎn)量17.19萬噸農(nóng)民人均純收入達(dá)到4893元。但與蘇南等發(fā)達(dá)地區(qū)相比,鹽城市仍屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),農(nóng)業(yè)占GDP的比重22.25%高于全省平均水平14.65個(gè)百分點(diǎn)?！笆濉逼陂g農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較慢,“一產(chǎn)”年均增速5.8%分別低于“二產(chǎn)”、“三產(chǎn)”年均增速11.7個(gè)和7.2個(gè)百分點(diǎn)。[1]新農(nóng)村建設(shè)起步較晚,據(jù)對(duì)全市20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)問卷調(diào)查,60%的表示新農(nóng)村建設(shè)處于剛起步階段,40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)表示新農(nóng)村建設(shè)尚未起步。[2]
2.農(nóng)民收入水平增長較慢,整體素質(zhì)有待提高?！笆濉逼陂g,鹽城市農(nóng)民收入由2000年的3445元增加到2005年的4893元,年均增長了7.3%。但由于仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)收入為主,農(nóng)民收入近70%來自農(nóng)業(yè)。加上農(nóng)村土地有限,生產(chǎn)方式還比較落后,農(nóng)業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害的能力很弱,因此僅靠現(xiàn)有土地和種養(yǎng)方式很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入的突破。2005年全市農(nóng)民純收入比全省平均水平相差383元,低于平均水平7.26%。與蘇南發(fā)達(dá)地區(qū)相比,鹽城市農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不快,經(jīng)濟(jì)效益偏低,對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力弱。同時(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)總體偏低現(xiàn)象比較突出,具有一技之長的人還比較少,受過專業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)戶也少。
3.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未形成規(guī)模,綜合競爭力依然較弱?！笆濉睍r(shí)期,鹽城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了較快發(fā)展,全市擁有年銷售收入在500萬元或利稅在50萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)683個(gè),比“九五”期間增長近一倍。2005年,全市市以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入122.49億元,利稅7.79億元。但農(nóng)業(yè)總體競爭力還不強(qiáng),多數(shù)農(nóng)民在農(nóng)作物種植和畜產(chǎn)品養(yǎng)殖過程中,更多地追求數(shù)量的增長,不注重質(zhì)量的提高,忽視了品牌效應(yīng)和集約效應(yīng),農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度還不高,帶動(dòng)農(nóng)民增收不明顯。與此同時(shí),企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品加工大多停留在初級(jí)生產(chǎn)、加工上,精深加工很少,農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,附加值不高,競爭力較弱,產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營尚處在初級(jí)發(fā)展階段。
4.新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,金融支持力度尚需加強(qiáng)。2005年末,全市完成固定資產(chǎn)投資500億元,其中農(nóng)村固定資產(chǎn)投資205億元,占投資總額的41%,但總體來看,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入依然不足,2005年末農(nóng)村固定資產(chǎn)投資占投資總額的比重比2000年下降26個(gè)百分點(diǎn),與農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求已不相適應(yīng)。從金融支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看,近年來金融支持力度有所增強(qiáng),2005年末累計(jì)發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款95.45億元,占貸款總額20%,“十五”期間農(nóng)業(yè)貸款年均增速為39.27%,高于貸款增速27個(gè)百分點(diǎn)。[3]但從信貸投向看,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面資金投入明顯不足,對(duì)金融支持需求力度不斷加大。
二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)金融需求與金融服務(wù)的主要矛盾
1.需求多樣性與金融機(jī)構(gòu)單一性之間的矛盾。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)村為核心的新農(nóng)村建設(shè)對(duì)金融服務(wù)的需求日趨多樣。農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等都需求大量資金投入,這些除了地方財(cái)政投入外,更需要金融支持。而目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村金融體系現(xiàn)狀是:一是國有商業(yè)銀行“不為”,逐步撤離縣域農(nóng)村地區(qū)。二是政策性銀行“不能”,機(jī)構(gòu)職能難以發(fā)揮。目前農(nóng)發(fā)行僅限于單一的國有糧棉油流通環(huán)節(jié)信貸服務(wù),對(duì)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和促進(jìn)農(nóng)民增收作用乏力。三是合作金融“不力”,難以滿足新農(nóng)村建設(shè)的多種資金需求。目前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)基本形成了農(nóng)村信用社“一家獨(dú)大”的壟斷經(jīng)營局面。而農(nóng)村信用社經(jīng)營實(shí)力有限,服務(wù)“三農(nóng)”的能力有限。
2.需求成長性與資金來源有限性之間的矛盾。新農(nóng)村建設(shè)是以產(chǎn)業(yè)化—工業(yè)化—城鎮(zhèn)化的“三化”為主要途徑和標(biāo)志的,對(duì)資金增量需求很大,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化步伐的加快,資金需求呈現(xiàn)剛性增長態(tài)勢(shì)。顯然僅靠國家的財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,需要國家財(cái)政、金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本的共同投入。解決資金的來源問題,是新農(nóng)村建設(shè)最現(xiàn)實(shí)也是最關(guān)鍵的方面之一。從目前農(nóng)村金融現(xiàn)狀看,金融供給與資金需求矛盾突出。一是國有商業(yè)銀行農(nóng)村金融供給逐年減少。二是農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)實(shí)力較弱。農(nóng)村信用社雖然是農(nóng)村金融的主力軍,但因其歷史包袱較重、內(nèi)控機(jī)制不完善等原因,對(duì)“三農(nóng)”的支持往往也顯得力不從心。三是縣域農(nóng)村資金大量外流。遍布于鄉(xiāng)村的郵政儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu),由于體制原因更是只存不貸,成為名副其實(shí)的農(nóng)村資金“抽水機(jī)”。
3.需求時(shí)代性與金融服務(wù)傳統(tǒng)性之間的矛盾。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)對(duì)金融服務(wù)的要求也不斷變化,金融需求時(shí)代性特征越來越明顯。而從目前金融服務(wù)情況看,其服務(wù)的傳統(tǒng)性與時(shí)代性需求矛盾不斷顯現(xiàn),主要表現(xiàn)在:一是金融服務(wù)品種單一。目前大多數(shù)農(nóng)村金融部門仍然以傳統(tǒng)存、貸、匯服務(wù)手段為主,中間業(yè)務(wù)和外匯業(yè)務(wù)種類很少,金融服務(wù)種類單調(diào),缺少服務(wù)品種創(chuàng)新。二是金融產(chǎn)品的適應(yīng)性較差。首先為貸款期限短,目前涉農(nóng)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)多沿用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)貸款發(fā)放辦法,發(fā)放1年期以下的短期流動(dòng)資金貸款,與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長周期、季節(jié)性的特點(diǎn)不相適應(yīng)。其次為貸款額度偏小,目前農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營的貸款需求通常在3-5萬元左右,而農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)戶小額信用貸款正常授信5000元以內(nèi),最高授信額度僅為1-2萬元,與規(guī)模農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)。三是信貸交易成本過高。近年來,國有商業(yè)銀行調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和市場定位,逐步從農(nóng)村市場退出,這使得農(nóng)村信用社的區(qū)域壟斷定價(jià)能力得以增強(qiáng),農(nóng)村信貸供給價(jià)格不斷提高。
4.需求新生性
與金融服務(wù)功能落后性之間的矛盾。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和加快,必然會(huì)產(chǎn)生對(duì)金融服務(wù)新的需求,而現(xiàn)有的金融服務(wù)很難滿足新農(nóng)村建設(shè)的新生需求,其主要表現(xiàn)為:一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)支持空白。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)自然有著特殊的依賴性,產(chǎn)量風(fēng)險(xiǎn)遠(yuǎn)大于工業(yè)制造業(yè),因此,需要引入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。二是農(nóng)村擔(dān)保體系建設(shè)滯后。當(dāng)前,貸款擔(dān)保難已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸之一。三是現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)緩慢?，F(xiàn)代物流作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向生產(chǎn)、建設(shè)、商貿(mào)等領(lǐng)域滲透和延伸,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的重要內(nèi)容。建設(shè)新農(nóng)村就必須加快建立現(xiàn)代農(nóng)村物流體系,而目前金融對(duì)現(xiàn)代農(nóng)村物流體系建設(shè)支持投入很少。四是農(nóng)村教育培訓(xùn)體系建設(shè)缺位。鹽城市農(nóng)業(yè)人口眾多,但農(nóng)村勞動(dòng)力人口科技文化素質(zhì)偏低,已成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素之一。
三、創(chuàng)新金融服務(wù)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的思考
1.組建農(nóng)村資金供給主體。一是成立新型社區(qū)銀行。社區(qū)銀行大都是小型銀行機(jī)構(gòu),與大、中型的銀行機(jī)構(gòu)相比存在著明顯的差異:社區(qū)銀行的盈利模式在于滿足社區(qū)成員的個(gè)性化金融需求,多數(shù)以合作制形式組成的社區(qū)銀行,既沒有股東的概念,也沒有客戶的概念,是以社區(qū)成員個(gè)性化生活中的現(xiàn)實(shí)金融需求為導(dǎo)向,提供高效、便利化的“一對(duì)一”式金融服務(wù)。雖然社區(qū)銀行也與大銀行一樣,有著自身的盈利目標(biāo),但是社區(qū)銀行更注重承擔(dān)應(yīng)盡的社區(qū)責(zé)任。二是成立郵政儲(chǔ)蓄銀行。目前應(yīng)加快郵政經(jīng)營體制改革,引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄走商業(yè)化經(jīng)營道路,盡快成立郵政儲(chǔ)蓄銀行,使其與其它郵政業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營,成為真正的商業(yè)銀行,充分利用其巨大的資金優(yōu)勢(shì),成為支持新農(nóng)村建設(shè)的又一重要力量。三是成立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)既不同于民政部門的救濟(jì)救災(zāi),也有異于一般商業(yè)性保險(xiǎn)的最大收益原則,其本質(zhì)是政策性保險(xiǎn),是政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)施保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,屬于特殊的準(zhǔn)公共物品,因此應(yīng)逐步把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)中分離出來,成立專門的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。四是成立農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定,突破傳統(tǒng)的擔(dān)保模式,依法建立符合農(nóng)村實(shí)際的多種形式農(nóng)業(yè)專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu),逐步形成農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制,提升信貸支農(nóng)的整體效益。同時(shí)針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況,研究多種擔(dān)保辦法,積極探索實(shí)行林權(quán)質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉單質(zhì)押、土地質(zhì)押等擔(dān)保形式,從多層面、多渠道解決農(nóng)戶及農(nóng)村企業(yè)貸款擔(dān)保難問題。
2.強(qiáng)化農(nóng)村金融服務(wù)功能。一是重構(gòu)農(nóng)業(yè)政策性金融功能。農(nóng)業(yè)政策性金融必須服從和服務(wù)于國家在不同階段、不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,積極配合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展,而不是以盈利為主要目的。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要積極拓展業(yè)務(wù)范圍,其業(yè)務(wù)重點(diǎn)在原有的支持糧棉油等農(nóng)副產(chǎn)品收購的基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)向支持農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)化、現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn),并延伸到相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的加工與進(jìn)出口業(yè)務(wù);國家開發(fā)銀行要積極承擔(dān)起農(nóng)業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和城鎮(zhèn)化建設(shè)貸款等業(yè)務(wù),將這類業(yè)務(wù)從商業(yè)銀行徹底剝離,更加集中、統(tǒng)一、高效地運(yùn)用農(nóng)業(yè)政策性資金。二是改革中國農(nóng)業(yè)銀行業(yè)務(wù)功能。目前工行、中行、建行已經(jīng)逐步撤出農(nóng)村領(lǐng)域,農(nóng)業(yè)銀行成為我國商業(yè)銀行在農(nóng)村領(lǐng)域的主要力量。在新的歷史時(shí)期和市場條件下,應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮商業(yè)銀行的優(yōu)勢(shì),將農(nóng)業(yè)銀行定位于服務(wù)農(nóng)業(yè)的商業(yè)銀行。[4]三是拓展保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)功能。要大力鼓勵(lì)現(xiàn)有商業(yè)性保險(xiǎn)公司進(jìn)入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場,政府可以通過補(bǔ)貼或委托的方式,為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供再保險(xiǎn)支持,這樣既不違背商業(yè)保險(xiǎn)的利潤原則,也有利于風(fēng)險(xiǎn)的分?jǐn)?。四是?chuàng)新農(nóng)村信用社業(yè)務(wù)功能。農(nóng)村信用社應(yīng)當(dāng)按照社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求,牢固樹立為“三農(nóng)”服務(wù)的宗旨,拓寬服務(wù)領(lǐng)域,改善服務(wù)方式,增加服務(wù)品種,增強(qiáng)服務(wù)功能。農(nóng)村信用社可以大力開發(fā)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,發(fā)展中間業(yè)務(wù),在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善信貸業(yè)務(wù),推出農(nóng)戶、個(gè)體工商戶、私營企業(yè)、中小企業(yè)貸款種類和助學(xué)、住房、汽車等消費(fèi)貸款業(yè)務(wù),提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的信貸服務(wù);針對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)的實(shí)際情況,研究實(shí)行多種形式的抵押、質(zhì)押辦法;探索實(shí)行土地經(jīng)營權(quán)抵押、生產(chǎn)資料動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、養(yǎng)殖水面使用權(quán)抵押、經(jīng)濟(jì)林權(quán)抵押以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶擔(dān)保等方式,逐步解決大額農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保難的問題。
第4篇：法治建設(shè)的核心范文
《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)》已經(jīng)勞動(dòng)和社會(huì)保障部第10次部長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃要點(diǎn)
為了滿足逐漸深化改革中的勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)體制賦予系統(tǒng)建設(shè)的新要求，適應(yīng)信息技術(shù)飛速發(fā)展的新形勢(shì)，提出勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃要點(diǎn)。
一、系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)和指導(dǎo)思想
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作提供信息技術(shù)支持的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)。該系統(tǒng)由部、省、市、縣四級(jí)組成。信息來源于基層單位、勞動(dòng)者個(gè)人、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門工作系統(tǒng)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)各信息機(jī)構(gòu)，以網(wǎng)絡(luò)為依托，實(shí)行系統(tǒng)內(nèi)信息資源共享。
（一）系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)
建立比較完備高效的與勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)、與國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)相銜接的國家級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)；以適用、及時(shí)的數(shù)字和文字信息為基礎(chǔ)，以客觀科學(xué)的分析為手段，為勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)工作重大決策和政策制定提供信息支持，為社會(huì)、企業(yè)和勞動(dòng)者個(gè)人提供信息服務(wù)。
1.以就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)子系統(tǒng)為重點(diǎn)，帶動(dòng)醫(yī)療保險(xiǎn)等其他業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基層單位管理平臺(tái)，努力提高業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)的覆蓋面和整體管理水平。
2.在中心城市建立各種模式的資源數(shù)據(jù)庫，并以此為基礎(chǔ)建立全國勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集。
3.完善宏觀決策系統(tǒng)，建立多渠道的信息采集制度，實(shí)現(xiàn)包括統(tǒng)計(jì)分析、預(yù)測分析、監(jiān)測預(yù)警、政策模擬和政策評(píng)價(jià)在內(nèi)的多層次的宏觀決策支持。
（二）系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)思想
1.按照勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)，在確保信息系統(tǒng)的發(fā)展能夠滿足勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的前提下，確定勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的進(jìn)度和各項(xiàng)工作目標(biāo)。
2.將“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分步實(shí)施、分級(jí)管理、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享”作為貫穿于系統(tǒng)建設(shè)各環(huán)節(jié)的基本原則。
3.堅(jiān)持一體化的設(shè)計(jì)思想，積極組織系統(tǒng)開發(fā)，保證各開發(fā)系統(tǒng)為將來形成統(tǒng)一的整體留有良好的接口和充分的余地。
4.堅(jiān)持開發(fā)、推廣一起抓的方針。從基礎(chǔ)建設(shè)和規(guī)范基層數(shù)據(jù)入手，條件成熟一個(gè)，開發(fā)一個(gè)，推廣一個(gè)，并在推廣中形成完備的運(yùn)行機(jī)制，保證系統(tǒng)的開發(fā)效益。
5.根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的需求以及信息技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、成熟先進(jìn)、持續(xù)穩(wěn)定的原則，確定系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)模和軟硬件檔次。
6.遵循開放性和可擴(kuò)展性原則，保證系統(tǒng)具有廣泛的擴(kuò)充空間。
二、系統(tǒng)主要構(gòu)成及相互關(guān)系
（一）系統(tǒng)的主要構(gòu)成
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的構(gòu)成可分為宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)、基層單位管理平臺(tái)和部辦公管理系統(tǒng)四部分，見圖一。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)結(jié)構(gòu)總圖見圖二。
1.宏觀決策系統(tǒng)
宏觀決策系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的核心部分，其作用主要是通過多種渠道采集和整理統(tǒng)計(jì)數(shù)字信息，經(jīng)過匯總、交換和分析，對(duì)政策決策提供依據(jù)和支持，對(duì)政策執(zhí)行狀況進(jìn)行監(jiān)測。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)
管理系統(tǒng)
宏觀決策系統(tǒng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)基層單位管理平臺(tái)部辦公系統(tǒng)
統(tǒng)計(jì)信息管理系統(tǒng)
監(jiān)測系統(tǒng)
決策支持系統(tǒng)
政策法規(guī)系統(tǒng)
就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
養(yǎng)老保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
醫(yī)療保險(xiǎn)與生育保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
工傷保險(xiǎn)管理系統(tǒng)
工資收入管理系統(tǒng)
勞動(dòng)關(guān)系管理系統(tǒng)
職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)
辦公管理系統(tǒng)
查詢系統(tǒng)
運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)
外部信息接入系統(tǒng)
對(duì)外信息交換系統(tǒng)
圖一系統(tǒng)構(gòu)成圖
宏觀決策系統(tǒng)的數(shù)據(jù)來源主要有四種：
一是常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度采集的信息。
二是抽樣調(diào)查和典型調(diào)查采集的信息。
三是國家統(tǒng)計(jì)部門、國家信息部門及其他政府部門、社會(huì)組織等的信息。
四是通過對(duì)各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的分布式資源數(shù)據(jù)庫進(jìn)行“掃描”得到統(tǒng)計(jì)信息。這種方式可支持高頻度、高靈活度的信息采集，信息質(zhì)量可靠且信息量大。隨著各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的建設(shè)，這種方式將成為宏觀決策系統(tǒng)信息采集新的重要渠道。但該方式并不能完全取代常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查。
在勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)中這四種數(shù)據(jù)來源將長期并存。
2.業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的主干部分。管理的內(nèi)容涉及勞動(dòng)者個(gè)人、企業(yè)和其他勞動(dòng)組織和微觀信息。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)一般包括直接面向各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門對(duì)用人單位和勞動(dòng)者進(jìn)行管理、服務(wù)和指導(dǎo)的事務(wù)處理部分（簡稱“前臺(tái)”），及對(duì)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中擁有的微觀信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為各級(jí)宏觀管理提供決策支持的部分（簡稱“后臺(tái)”）。業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容和功能詳見附件一。一般說來，由業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)的資源數(shù)據(jù)庫主要建在中心城市。宏觀決策系統(tǒng)對(duì)資源數(shù)據(jù)庫的“掃描”可有三種方式，詳見附件二。
3.基層單位管理平臺(tái)
基層單位管理平臺(tái)是勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)部分。是企事業(yè)基層單位用于人事、工資、崗位、勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)保險(xiǎn)管理，并與財(cái)務(wù)管理和企業(yè)生產(chǎn)管理相銜接的系統(tǒng)軟件。其指標(biāo)體系要求科學(xué)完整，在滿足各單位自身管理需要的同時(shí)，也要滿足宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集的需要。特別要保證社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)一征繳的需要。
4.部辦公系統(tǒng)
部辦公系統(tǒng)包括辦公管理系統(tǒng)、查詢系統(tǒng)、運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)等方面的內(nèi)容（見圖三）。這些系統(tǒng)就信息內(nèi)容而言相對(duì)獨(dú)立，各系統(tǒng)軟件開發(fā)也相對(duì)獨(dú)立。該系統(tǒng)開發(fā)的主要目的是為機(jī)關(guān)有關(guān)廳司事務(wù)管理提供輔助支持手段。系統(tǒng)開發(fā)、運(yùn)行建立在部機(jī)關(guān)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)上，發(fā)揮系統(tǒng)效用，實(shí)現(xiàn)信息共享。
（二）系統(tǒng)之間的相互關(guān)系
宏觀決策系統(tǒng)、各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)及基層單位管理平臺(tái)在系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集處理過程中是一個(gè)完整的數(shù)據(jù)流，構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)的整體。各系統(tǒng)之間的基本關(guān)系見圖四。
宏觀決策系統(tǒng)
各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)
基層單位管理平臺(tái)
圖四系統(tǒng)基本關(guān)系示意圖
＃131.系統(tǒng)內(nèi)部的關(guān)系
宏觀決策系統(tǒng)的直接服務(wù)對(duì)象是各項(xiàng)政策決策者。該系統(tǒng)將從各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)資源數(shù)據(jù)庫“掃描”得到的信息進(jìn)行加工處理，通過經(jīng)濟(jì)模型等分析手段，提供政策監(jiān)控信息和決策建議。各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間的橫向聯(lián)系比較緊密，為宏觀決策系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支持，是宏觀決策系統(tǒng)的支柱?；鶎訂挝还芾砥脚_(tái)是宏觀決策系統(tǒng)和業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)微觀數(shù)據(jù)采集的基礎(chǔ)。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)工作相互關(guān)聯(lián)，要求宏觀決策系統(tǒng)、業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)和基層單位管理平臺(tái)之間，各業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)之間，以及部？??？市各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)部門之間所建立的信息系統(tǒng)要保持順利、良好的信息疏通，為此必須建立統(tǒng)一的信息分類和編碼體系。宏觀決策系統(tǒng)建設(shè)一個(gè)網(wǎng)絡(luò)并對(duì)宏觀決策所需信息資源進(jìn)行集中管理。
2.與外部系統(tǒng)的關(guān)系
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)是國家經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)的重要組成部分，由國家人口、教育、工商、銀行、稅務(wù)、衛(wèi)生等系統(tǒng)關(guān)系密切。待條件成熟時(shí)與有關(guān)部門共同協(xié)商，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和接口，在全社會(huì)提高信息的共享程度。
三、系統(tǒng)建設(shè)的現(xiàn)狀和主要問題
（一）建設(shè)的現(xiàn)狀
原勞動(dòng)部信息中心結(jié)合勞動(dòng)部的工作任務(wù)，制定了《勞動(dòng)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)方案》，并經(jīng)部黨組批準(zhǔn)，從1989年開始實(shí)施。經(jīng)過近十年的努力，取得了重大的進(jìn)展。
1.隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)
目前，已有15個(gè)省市勞動(dòng)部門相繼成立了信息中心，其余的省區(qū)市明確了信息工作綜合管理機(jī)構(gòu)，初步建立了一支信息技術(shù)隊(duì)伍。同時(shí)制定了各項(xiàng)管理制度和開發(fā)規(guī)范。
2.系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)
（1）宏觀決策系統(tǒng)完成了統(tǒng)計(jì)信息采集的自動(dòng)化處理過程，支持了常規(guī)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和抽樣調(diào)查等信息采集方式。
（2）在業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)中，就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)系統(tǒng)已有用于不同平臺(tái)的職業(yè)介紹系統(tǒng)統(tǒng)一版本軟件在各地應(yīng)用，現(xiàn)正進(jìn)一步制定就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃綱要。
養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的管理模式已趨于成熟，信息系統(tǒng)建設(shè)在全國各地的進(jìn)展程度不一，尚無統(tǒng)一版本的軟件。
醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、工資收入、勞動(dòng)關(guān)系和職業(yè)技能開發(fā)管理系統(tǒng)因業(yè)務(wù)管理模式尚不成熟，或需求分析不明確，未做具體規(guī)劃。
（3）基層單位管理平臺(tái)的主體軟件“勞資人事管理系統(tǒng)”，目前已進(jìn)入推廣階段。
（4）部辦公系統(tǒng)中辦公管理軟件已在部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)上運(yùn)行。部分軟件需按照新的工作流程進(jìn)行修改。
（5）部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了對(duì)處一級(jí)的支持，進(jìn)行了勞動(dòng)和社會(huì)保障系統(tǒng)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)的規(guī)劃，建設(shè)了部機(jī)關(guān)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中心站，已具備和中國互聯(lián)網(wǎng)及國際互聯(lián)網(wǎng)相聯(lián)通的能力和條件。開通了部？？省計(jì)算機(jī)遠(yuǎn)程風(fēng)和電子郵件系統(tǒng)、部機(jī)關(guān)？？勞科院微波通信網(wǎng)。
一些有條件的省市也建立了省（市）？？地市（區(qū)縣）勞動(dòng)保障部門遠(yuǎn)程通信網(wǎng)或廳（局）的局域網(wǎng)。
（二）存在的主要問題在系統(tǒng)建設(shè)過程中，還存在著一些問題和困難，需要解決和克服，主要表現(xiàn)在：
1.信息機(jī)構(gòu)和信息系統(tǒng)管理體制不適應(yīng)系統(tǒng)建設(shè)的要求；
2.宏觀決策需要不明確，業(yè)務(wù)流程不規(guī)范且穩(wěn)定性很差；
3.標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范不統(tǒng)一，影響系統(tǒng)間的互聯(lián)互通；
4.應(yīng)用軟件開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后；
5.重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致資源浪費(fèi)；
6.系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用方面的人力、財(cái)力、物力不足；
7.思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，對(duì)信息系統(tǒng)建設(shè)缺乏應(yīng)有的理解和支持。
四、重點(diǎn)工作安排
根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)“三二一”工作目標(biāo)和信息系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)，今后四年重點(diǎn)做好以下工作。
一期工程（1998.10？2000.12）：重點(diǎn)做好系統(tǒng)的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、業(yè)務(wù)系統(tǒng)軟件開發(fā)、宏觀決策數(shù)據(jù)庫建設(shè)及網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等工作。
1.制定信息系統(tǒng)核心部分的標(biāo)準(zhǔn)，包括軟硬件基本要求、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、主要的信息分類和編碼標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)行IC卡的調(diào)研與統(tǒng)一規(guī)劃。
2.推廣《勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)管理信息系統(tǒng)》。建設(shè)部級(jí)和省級(jí)宏觀決策數(shù)據(jù)庫，提高分析預(yù)測和決策水平。
3.完成就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)前臺(tái)統(tǒng)一軟件的開發(fā)。在中心城市進(jìn)行市內(nèi)網(wǎng)與資源數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。
4.在總結(jié)各地系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，提出養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)劃綱要。統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)采集指標(biāo)分類體系、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，完成統(tǒng)一版本軟件的開發(fā)工作。
5.規(guī)范醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程、作好需求分析，建立統(tǒng)一的信息分類編碼標(biāo)準(zhǔn)和信息交換標(biāo)準(zhǔn)，開展主體模式統(tǒng)一軟件的開發(fā)工作。
6.完成集人事、工資、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系管理及財(cái)務(wù)、生產(chǎn)管理等功能于一體的新版基層單位管理平臺(tái)軟件，并在全國推廣。
7.根據(jù)部新的業(yè)務(wù)流程修改辦公管理軟件，對(duì)已投入使用的軟件加強(qiáng)培訓(xùn)，在1999年底使我部的辦公自動(dòng)化水平邁上一個(gè)新臺(tái)階。
8.完善部機(jī)關(guān)局域網(wǎng)，建立網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)安全體系，加強(qiáng)上網(wǎng)信息資源的組織工作。加快省級(jí)網(wǎng)絡(luò)中心的局域網(wǎng)建設(shè)，1999年建成部？？省級(jí)內(nèi)部互聯(lián)網(wǎng)。
二期工程（2001.01？2002.06）：重點(diǎn)做好建設(shè)資源數(shù)據(jù)庫、實(shí)現(xiàn)“掃描”方式的信息采集和構(gòu)建全國信息網(wǎng)等工作。
1.繼續(xù)進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)的試點(diǎn)與推廣工作。
2.構(gòu)建就業(yè)服務(wù)與失業(yè)保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)全國信息網(wǎng)絡(luò)。
3.進(jìn)行中心城市養(yǎng)老保險(xiǎn)資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)，以“掃描”方式進(jìn)行信息采集。
勞動(dòng)和社會(huì)保險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)工作進(jìn)度表詳見附件三。
五、支撐條件
為了實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)，要認(rèn)真做好以下幾項(xiàng)基礎(chǔ)工作。
1.加強(qiáng)對(duì)系統(tǒng)建設(shè)和系統(tǒng)應(yīng)用的宣傳力度，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和管理人員對(duì)系統(tǒng)建設(shè)迫切性、重要性及其基本內(nèi)容有正確的認(rèn)識(shí)。
第5篇：法治建設(shè)的核心范文
關(guān)鍵詞：行政審批；行政執(zhí)法；信息化；BS架構(gòu)；RDLC
中圖分類號(hào)：TP315 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-3044（2013）15-3459-04
隨著廣東省氣象事業(yè)的發(fā)展，各類氣象行政審批和相關(guān)的行政執(zhí)法的信息量逐年增加，管理的難度越來越大，建設(shè)廣東省氣象行政審批和行政執(zhí)法信息監(jiān)管系統(tǒng)勢(shì)在必行。通過系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象行政審批和行政執(zhí)法的過程監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范氣象行政審批和行政執(zhí)法工作流程，提高氣象行政審批和行政工作效能[1]。
1 系統(tǒng)的分析和設(shè)計(jì)
本系統(tǒng)的主要需求可以分割為：氣象行政許可審批業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理信息化、象行政執(zhí)法事項(xiàng)數(shù)據(jù)管理信息化、氣象社會(huì)管理工作數(shù)據(jù)管理信息化、其他數(shù)據(jù)的上報(bào)和統(tǒng)計(jì)，包括氣象行政許可集中受理情況、部門法制工作機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成情況、頒布地方規(guī)范性文件情況、施放氣球安全管理新舉措、氣象行業(yè)管理工作概況等。根據(jù)這些需求，系統(tǒng)設(shè)計(jì)思想上著重系統(tǒng)的安全性、可擴(kuò)展性、易用性和易維護(hù)性，具體采用面向?qū)ο笏枷脒M(jìn)行設(shè)計(jì)。
1.1系統(tǒng)的功能
系統(tǒng)用戶主要有兩大類，數(shù)據(jù)管理者和部門管理決策者，其中數(shù)據(jù)管理者負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)的錄入、修改和刪除，而部門管理決策者大都作查詢統(tǒng)計(jì)操作。系統(tǒng)的數(shù)據(jù)也分三大類，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)結(jié)果，其中統(tǒng)計(jì)結(jié)果不會(huì)保存回?cái)?shù)據(jù)庫。圖1為系統(tǒng)的用例分析圖：
系統(tǒng)管理員不是本文討論的重點(diǎn)，表1給出業(yè)務(wù)用戶的權(quán)限定義。
系統(tǒng)設(shè)計(jì)了5個(gè)基本功能，分別是用戶驗(yàn)證、數(shù)據(jù)管理（增、刪、改）、查詢統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)導(dǎo)出和日志記錄。詳細(xì)功能描述如下：
1）用戶驗(yàn)證功能：包括帳戶密碼驗(yàn)證，如果驗(yàn)證通過還需要對(duì)用戶進(jìn)行權(quán)限控制，不同用戶擁有不同的權(quán)限，比如管理員可以操作所有的數(shù)據(jù)，市局的用戶只能看到本單位的數(shù)據(jù)，等等。
2）日志記錄功能：記錄下用戶所有的操作，便于需要時(shí)安全審計(jì)使用。
3）數(shù)據(jù)管理功能：支持?jǐn)?shù)據(jù)的三大基本操作，插入、刪除和修改。數(shù)據(jù)包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（字典性數(shù)據(jù)）和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)兩大類。包括了用戶的管理。
4）數(shù)據(jù)導(dǎo)出功能：用戶有時(shí)需要將查詢結(jié)果或統(tǒng)計(jì)結(jié)果作為匯報(bào)材料，這時(shí)系統(tǒng)必須支持導(dǎo)出為WORD或EXCEL表格。這部分功能無論數(shù)據(jù)管理員還是部門管理決策者都可能用到，所以單列出來。
5）查詢統(tǒng)計(jì)功能：分為查詢功能和統(tǒng)計(jì)功能。查詢功能指支持用戶對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)鍵詞查詢。統(tǒng)計(jì)功能可再細(xì)分為單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)功能和綜合統(tǒng)計(jì)功能，單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)就是指計(jì)算某一數(shù)據(jù)項(xiàng)，綜合統(tǒng)計(jì)由很多單項(xiàng)統(tǒng)計(jì)組合而成，計(jì)算比較負(fù)責(zé)，涉及的數(shù)據(jù)項(xiàng)多，而且結(jié)果往往需要拼湊成一張格式化的報(bào)表。
1.2系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)
本系統(tǒng)采用B/S架構(gòu)（Browser/Server結(jié)構(gòu)）構(gòu)建，這種應(yīng)用架構(gòu)下，用戶工作界面只需通過WWW瀏覽器來實(shí)現(xiàn)，極少部分事務(wù)邏輯在前端（Browser）實(shí)現(xiàn)，但是主要事務(wù)邏輯在服務(wù)器端（Server）實(shí)現(xiàn)，形成所謂三層3-tier結(jié)構(gòu)。這樣就大大簡化了客戶端電腦載荷，減輕了系統(tǒng)維護(hù)與升級(jí)的成本和工作量，降低了用戶的總體成本[2]。
由于本系統(tǒng)基本上是在省局內(nèi)網(wǎng)使用，以目前的技術(shù)看，局域網(wǎng)建立B/S結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，并通過Internet/Intranet模式下數(shù)據(jù)庫應(yīng)用，相對(duì)易于把握、成本也是較低的。同時(shí)，該架構(gòu)也是一次性到位的開發(fā)，能實(shí)現(xiàn)不同的人員，從不同的地點(diǎn)，以不同的接入方式（比如LAN， WAN， Internet/Intranet等）訪問和操作共同的數(shù)據(jù)庫；它能有效地保護(hù)數(shù)據(jù)平臺(tái)和管理訪問權(quán)限，服務(wù)器數(shù)據(jù)庫也相對(duì)安全。
系統(tǒng)采用面向?qū)ο蟮能浖O(shè)計(jì)技術(shù)進(jìn)行設(shè)計(jì)，圖4是系統(tǒng)的對(duì)象模型。其中單位對(duì)象是核心對(duì)象，為了便于系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)中原本屬于單位對(duì)象屬性的要素也被對(duì)象化為獨(dú)立個(gè)體。
圖4展示了系統(tǒng)30多個(gè)主要對(duì)象及他們之間的關(guān)系，限于篇幅，對(duì)這30多個(gè)對(duì)象的具體屬性和方法的設(shè)計(jì)不在這里闡述。
1.3關(guān)鍵技術(shù)
1）
是ASP 3.0的升級(jí)，實(shí)際上是一種全新的交互式網(wǎng)頁編程技術(shù)，是網(wǎng)站和XML Web服務(wù)的產(chǎn)物，也是微軟公司新的應(yīng)用開發(fā)平臺(tái).NET框架中的核心要素。如果說微軟公司的.NET計(jì)劃是編程技術(shù)的一種革命，那么，則無疑是ASP的一種革命，技術(shù)把面向?qū)ο蟮木幊碳夹g(shù)引入到Web編程中，這使得在編制Web應(yīng)用程序的時(shí)候，就更像與在編制Windows應(yīng)用程序一樣的簡便快捷。
2）SQL Server 2008
SQL Server 2008是一個(gè)全面的數(shù)據(jù)庫平臺(tái)，使用集成的商業(yè)智能 （BI） 工具提供了企業(yè)級(jí)的數(shù)據(jù)管理。SQL Server 2008數(shù)據(jù)庫引擎為關(guān)系型數(shù)據(jù)和結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)提供了更安全可靠的存儲(chǔ)功能，使您可以構(gòu)建和管理用于業(yè)務(wù)的高可用和高性能的數(shù)據(jù)應(yīng)用程序。
SQL Server 2008結(jié)合了分析、報(bào)表、集成和通知功能，此外它和Microsoft Visual Studio、Microsoft Office System 以及新的開發(fā)工具包（包括 Business Intelligence Development Studio）的緊密集成使 SQL Server 2008具有其他數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)不具備的方案集成優(yōu)勢(shì)。
3）RDLC報(bào)表
RDLC是Report Definition Language Client-side processing的縮寫，是微軟基于在.NET平臺(tái)提供的報(bào)表開發(fā)平臺(tái)，相對(duì)于水晶報(bào)表（Crystal Report），RDLC凸顯了的客戶端處理能力[3]。
2 系統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)
2.1系統(tǒng)開發(fā)工具
系統(tǒng)采用技術(shù)框架進(jìn)行開發(fā)，使用Microsoft Visual Studio2005 開發(fā)平臺(tái)，前臺(tái)頁面使用HTML+JavaScript語言，后臺(tái)采用C#語言編寫，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)使用SQL 2008。界面美術(shù)設(shè)計(jì)工具采用Photoshop 7.0進(jìn)行。另外，RDLC報(bào)表子系統(tǒng)采用Microsoft Visual Studio2010 開發(fā)。
2.2UI設(shè)計(jì)
本系統(tǒng)界面設(shè)計(jì)和開發(fā)并沒采用慣用的Dreamweaver進(jìn)行，原因是本系統(tǒng)的界面相對(duì)簡潔，并不需要借助功能強(qiáng)大的Dreamweaver，直接使用VS2005集成自帶的頁面可視化開發(fā)工具就能滿足需求。下面是主要界面的設(shè)計(jì)截圖。
2.3功能實(shí)現(xiàn)
系統(tǒng)的功能實(shí)現(xiàn)分為幾個(gè)主要單元來編碼，它們是數(shù)據(jù)顯示單元、數(shù)據(jù)錄入單元、數(shù)據(jù)查詢統(tǒng)計(jì)等。由于代碼的篇幅過大，這里只給出部分關(guān)鍵功能的關(guān)鍵代碼。
[//添加報(bào)表
ReportViewer1.ProcessingMode =
Microsoft.Reporting.WebForms.ProcessingMode.Local；
ReportViewer1.LocalReport.ReportPath = @"statistics＼rpt_xzxk.rdlc"；
//為報(bào)表綁定數(shù)據(jù)源（也就是將設(shè)計(jì)報(bào)表時(shí)添加的數(shù)據(jù)集實(shí)例化）
ReportViewer1.LocalReport.DataSources.Clear（）；
DataTable dt = new DataTable（）；//申明一個(gè)數(shù)據(jù)集對(duì)象
dt = LoadData_qqhd（）；
ReportViewer1.LocalReport.DataSources.Add（new ReportDataSource（"qqhd"， dt））；
dt = LoadData_qqzz（）；
ReportViewer1.LocalReport.DataSources.Add（new ReportDataSource（"qqzz"， dt））；
dt = LoadData_flgczz（）；
ReportViewer1.LocalReport.DataSources.Add（new ReportDataSource（"flgczz"， dt））；
dt = LoadData_flzzsh（）；
ReportViewer1.LocalReport.DataSources.Add（new ReportDataSource（"flzzsh"， dt））；
dt = LoadData_fljgys（）；
ReportViewer1.LocalReport.DataSources.Add（new ReportDataSource（"fljgys"， dt））；
//傳參數(shù)給報(bào)表
ReportParameter cs0 = new ReportParameter（"dwid"， dwid）；
ReportParameter cs1 = new ReportParameter（"dwname"， dwname）；
ReportParameter cs2 = new ReportParameter（"t1"， t1）；
ReportParameter cs3 = new ReportParameter（"t2"， t2）；
ReportViewer1.LocalReport.SetParameters（new ReportParameter[] { cs0， cs1， cs2， cs3 }）；
//刷新報(bào)表
ReportViewer1.LocalReport.Refresh（）；
………＼&]
2.4系統(tǒng)部署
系統(tǒng)客戶端瀏覽器支持微軟的IE6.0以上版本，后臺(tái)程序部署在微軟IIS（Internet Information Server）上，即WEB服務(wù)器為IIS，Web服務(wù)器操作系統(tǒng)為Windows 2008，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)SQL2008也部署在Windows 2008上。
3 結(jié)束語
系統(tǒng)已投入試運(yùn)行，系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)了廣東省氣象行政審批和行政執(zhí)法信息的電子化監(jiān)管，統(tǒng)一規(guī)范了行政審批和執(zhí)法的工作業(yè)務(wù)流程，提升了行政審批和執(zhí)法的工作效能。
本系統(tǒng)解決了兩項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)，一是實(shí)現(xiàn)了一簡單實(shí)用的用戶權(quán)限控制模塊，通過基于XML文件配置的方式能很好的驗(yàn)證、控制、配置各級(jí)用戶的權(quán)限。二是實(shí)現(xiàn)了一套基于RDLC技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表子系統(tǒng)。系統(tǒng)在決策輔助方面的功能較弱，今后在數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)量充分且準(zhǔn)確的情況下，將充分挖掘數(shù)據(jù)的價(jià)值，增加一些有實(shí)用價(jià)值的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目和分析功能，為部門領(lǐng)導(dǎo)的決策提供更科學(xué)更有價(jià)值的輔助信息。
參考文獻(xiàn)：
[1] 魏瓊.國外和港臺(tái)地區(qū)政府網(wǎng)上行政審批流程再造的啟示[J].電子政務(wù)，2010（9）：78-79.
第6篇：法治建設(shè)的核心范文
關(guān)鍵詞：高職院校 信息化建設(shè) 問題和方向
中圖分類號(hào)：G4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）05（b）-0180-02
信息化建設(shè)的概念是利用現(xiàn)代科技提升管理水平的手段和過程，而現(xiàn)階段各大高職院校也逐漸意識(shí)到，對(duì)于院校綜合競爭力的提升最有幫助的無非就是信息化建設(shè)，這在改進(jìn)教學(xué)方式、提升教學(xué)質(zhì)量、教科研改革、學(xué)生管理和提高創(chuàng)新思維等方面都能起到積極進(jìn)步的意義。所以各高職院校開始加大在信息化建設(shè)上的投資力度，但是由于高職院校對(duì)信息化建設(shè)方面積累的經(jīng)驗(yàn)不足，基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)也不是短時(shí)間內(nèi)可以解決的問題，導(dǎo)致信息化建設(shè)進(jìn)程緩慢。這些問題的出現(xiàn)主要就是高職院校對(duì)信息化的認(rèn)識(shí)不全面導(dǎo)致，并造成信息化建設(shè)進(jìn)程中問題不斷、效果不佳的現(xiàn)狀發(fā)生。
1 高職院校信息化建設(shè)存在的問題
1.1 資金投入太少
高職院校的發(fā)展迎來了春天，近些年各種技術(shù)院校和大中專院校合并建校發(fā)展的案例不勝枚舉，隨著院校規(guī)模的擴(kuò)大和在校人數(shù)的增加，資金均衡投入成為高職院校的一項(xiàng)重要議題。在一些高職院校看來，師資力量不完善、教學(xué)設(shè)備缺乏、實(shí)驗(yàn)器械不足等基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建是務(wù)必在短時(shí)間內(nèi)解決的問題，而信息化建設(shè)似乎是一個(gè)可有可無的項(xiàng)目，所以也就直接導(dǎo)致資金的不均衡投入，大部分資金涌向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教學(xué)設(shè)施購進(jìn)項(xiàng)目上，而與教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)成效密切相關(guān)的信息化建設(shè)卻被擱置。
1.2 資源有效利用率過低
現(xiàn)在一部分高職院校對(duì)于信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)還有一定偏差，各類各項(xiàng)評(píng)估工作也主要把基礎(chǔ)設(shè)施的投入作為看點(diǎn)，以“我校有多少多媒體教室、有多少計(jì)算機(jī)、有多少寬帶資源”作為招生或評(píng)估的宣傳指標(biāo)。其實(shí)在信息化建設(shè)中，硬件固然重要，而與之匹配的軟件投入才是重中之重，還有就是對(duì)于這些基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用規(guī)劃。一些高職院校的信息化資源有不錯(cuò)的基礎(chǔ)，但是卻缺乏一個(gè)長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略規(guī)劃，在信息化建設(shè)中沒有形成一個(gè)有機(jī)的網(wǎng)絡(luò)體系，而是各部門科室各自按需自建，直接形成資源區(qū)域化特性，不能達(dá)到信息的有效交換，給院校的整體管理帶來更多限制。因此，在信息化建設(shè)進(jìn)程中，硬件是重點(diǎn)而軟件投入和戰(zhàn)略規(guī)劃也缺一不可。
1.3 缺乏高精尖的師資體系支持
信息化建設(shè)不是簡單的網(wǎng)絡(luò)汲取信息的過程，而是一個(gè)把信息交互過程穩(wěn)定的從人人傳輸轉(zhuǎn)型到計(jì)算機(jī)與計(jì)算機(jī)的傳輸，也就是把傳統(tǒng)教學(xué)模式發(fā)展成現(xiàn)代化的網(wǎng)絡(luò)數(shù)字教學(xué)，這就需要很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，那就是教師把自己的傳統(tǒng)教案與教學(xué)課件制作成符合校園網(wǎng)需求的電子文檔，并要學(xué)會(huì)使用虛擬教育、遠(yuǎn)程教育等信息化教學(xué)手段?，F(xiàn)階段，各高職院校都回通過組織培訓(xùn)、外派進(jìn)修等形式提高對(duì)教師的信息化素質(zhì)培訓(xùn)，但是由于高職院校是通過技校、大中專整合而來，教師的整體信息化認(rèn)知能力偏低，一些老教師很難從傳統(tǒng)教學(xué)思維中走出來，因此在發(fā)揮信息化技術(shù)優(yōu)勢(shì)的時(shí)候帶來思想上的壓力，這主要是缺乏對(duì)信息化教學(xué)學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，直接導(dǎo)致的后果就是信息化進(jìn)程緩慢，信息化技術(shù)的教學(xué)應(yīng)用效果不佳，從而影響學(xué)生對(duì)信息技術(shù)學(xué)習(xí)的提升，進(jìn)而使信息化建設(shè)在一個(gè)始終不良的循環(huán)中艱難發(fā)展。
1.4 信息化建設(shè)管理滯后
信息化建設(shè)和院校師資建設(shè)一樣，都需要一個(gè)先進(jìn)的管理意識(shí)，只是這管理的性質(zhì)有些不同，師資管理需要的是“人人管理”，而信息管理則是技術(shù)管理和部門協(xié)調(diào)管理。當(dāng)前，大多數(shù)的高職院校對(duì)這一認(rèn)識(shí)都存在誤區(qū)，在沒有完善的信息化建設(shè)中，信息管理任務(wù)直接被“分割而治”，不同職責(zé)部門負(fù)責(zé)不同的信息建設(shè)任務(wù)，這在一定程度上形成“職能交叉、方向模糊”的無頭緒狀態(tài)，直接造成信息化建設(shè)任務(wù)止步不前。沒有一個(gè)定位明晰的職能機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致信息建設(shè)管理滯后，信息設(shè)備資源的有效利用率和實(shí)際成效與規(guī)劃之初嚴(yán)重不符。還有一些高職院校設(shè)置了一個(gè)信息化建設(shè)機(jī)構(gòu)，并賦予一定的職責(zé)職能，但是由于這部門屬于從現(xiàn)有的師資力量中抽調(diào)，對(duì)院校所需求的信息技術(shù)支持不能做到百分百配合，也就逐步的脫離了信息化建設(shè)的最初目標(biāo)。
1.5 雖引入CIO體制但認(rèn)識(shí)不足
CIO，是指信息主管，一些高職院校對(duì)先進(jìn)理念的引進(jìn)永遠(yuǎn)比先進(jìn)模式的引進(jìn)要快得多。當(dāng)前，部分院校引入了CIO體制，在信息化建設(shè)過程中賦予職責(zé)部門更多的信息管理權(quán)限。
但是信息建設(shè)不是單一的職權(quán)部門就可以完善的系統(tǒng)工程，需要學(xué)校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接參與，在重大的信息系統(tǒng)構(gòu)建時(shí)提供必要的實(shí)施決策意見，在高職院校的全面推進(jìn)信息化建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施中，保證進(jìn)度化的確立。美國在這方面是全世界院校的典范，起步早、效率高、職能明確，CIO體制也是美國最先實(shí)行，并得到了很好的預(yù)期效果，現(xiàn)在的CIO體制運(yùn)用已經(jīng)趨于成熟，而在我國，這一制度的實(shí)施卻受到各方阻力。
CIO首席信息官，顧名思義就是負(fù)責(zé)高職院校信息技術(shù)的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者，在技術(shù)和管理方面都有著較全面的認(rèn)識(shí)，在信息化建設(shè)中起著決定性的指導(dǎo)作用。我國部分高職院校因?yàn)樾畔⒔ㄔO(shè)起步晚等因素，加強(qiáng)在這一體制方面的投入，設(shè)立CIO信息主管，但是由于國情和傳統(tǒng)因素影響，這一選擇受到很多制約，在信息建設(shè)全面進(jìn)程中無法展開拳腳，職能受到部分領(lǐng)導(dǎo)的影響。
2 高職院校信息化建設(shè)方向探討
2.1 明確信息化建設(shè)理念
信息化建設(shè)已經(jīng)成為教育教學(xué)必不可少的革新部分，國家也開始在政策和資金上為教育信息化建設(shè)創(chuàng)造條件，最主要的是現(xiàn)在的國家級(jí)本科院校幾乎都在盡力完善現(xiàn)有的信息化設(shè)施設(shè)備和發(fā)展理念，作為高職院校，更應(yīng)該對(duì)這一發(fā)展趨勢(shì)做好思想準(zhǔn)備，意識(shí)到這不僅僅是教育教學(xué)的需要，更是一個(gè)新教育模式時(shí)期的挑戰(zhàn)和機(jī)遇，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做好信息化建設(shè)，是高職院校接下來踐行科學(xué)發(fā)展、全面提升院校綜合競爭力的必修課。
2.2 做好科學(xué)的信息化建設(shè)規(guī)劃
信息化建設(shè)在高職院校發(fā)展中所占得比重越來越大，而能否做好信息化建設(shè)也成為了對(duì)高職院校綜合實(shí)力評(píng)估的重要依據(jù)，所以這一點(diǎn)必須得到各高職院校領(lǐng)導(dǎo)的重視和院校政策的支持，實(shí)行“最高機(jī)構(gòu)責(zé)任制”，在院校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的扶植和直接領(lǐng)導(dǎo)下，建立一個(gè)高效、完善的信息建設(shè)管理體系，并組建一支直接領(lǐng)導(dǎo)的攻堅(jiān)隊(duì)伍，直接由院校高層指揮，不受任何部門的干擾，以確保信息化建設(shè)進(jìn)程實(shí)行的進(jìn)程能夠順利并高效處理。與此同時(shí)也要制定科學(xué)的長期規(guī)劃，信息化建設(shè)沒有結(jié)束的時(shí)候，只有日臻完善的發(fā)展，所以要確保建設(shè)的進(jìn)程有順序、有步驟、有計(jì)劃的實(shí)施。
2.3 優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施提升軟硬件質(zhì)量
基礎(chǔ)設(shè)施是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，這主要涵蓋了設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)、軟件等因素的構(gòu)建，而這些基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用環(huán)境則是計(jì)算機(jī)、服務(wù)器、教學(xué)終端和儲(chǔ)存設(shè)備等方面。所以信息化建設(shè)的重點(diǎn)是這些基礎(chǔ)設(shè)施質(zhì)量的提升，具體辦法可以參考本科院校的實(shí)施方式，通過在互聯(lián)網(wǎng)上搜集、整合各種高水準(zhǔn)高質(zhì)量的資源對(duì)自身的教學(xué)資源進(jìn)行擴(kuò)充和儲(chǔ)備，并敦促校內(nèi)教師掌握日常教學(xué)任務(wù)中的多媒體資源有效利用，共享教師的電子課件和教學(xué)信息等資源，這樣一來，學(xué)校信息資源庫就充實(shí)并完善起來，然后搭建校園信息化平臺(tái)，使學(xué)生和老師之間形成資源共享的優(yōu)缺互補(bǔ)關(guān)系，達(dá)到信息化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義。
2.4 提升信息化建設(shè)成果的有效利用率
做到以下幾點(diǎn)。
（1）對(duì)教師進(jìn)行信息化改革培訓(xùn)，增強(qiáng)教職信息化意識(shí)，提升信息化素質(zhì)，在教學(xué)工作中有效利用信息化建設(shè)成果，加強(qiáng)教職工的計(jì)算式使用能力，在意識(shí)上促進(jìn)他們對(duì)信息化資源的利用，并能夠在資源庫的輔助下處理和解決教學(xué)工作中遇到的問題，提高工作效率。
（2）培養(yǎng)和引進(jìn)專業(yè)信息技術(shù)人才，打造一支能夠隨時(shí)對(duì)信息化資源進(jìn)行優(yōu)化的高素質(zhì)隊(duì)伍，這樣才能有效的提升教學(xué)質(zhì)量，并在這一成果的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有的傳統(tǒng)教學(xué)思想進(jìn)行現(xiàn)代化改型，培養(yǎng)一批適用于信息化教學(xué)模式下的現(xiàn)代化師資隊(duì)伍。
（3）鼓勵(lì)每個(gè)教師都參與到信息化建設(shè)中來，在課件制作和信息資源的共享上給予之策扶持，實(shí)行信息化資源共享的獎(jiǎng)勵(lì)制度，在物質(zhì)和精神上打造信息化建設(shè)氛圍，形成以校園整體為單位的信息化建設(shè)系統(tǒng)。
3 結(jié)語
高職院校的信息化建設(shè)需要一個(gè)過程，也需要一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，這是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，也是一個(gè)綜合實(shí)力提升的過程，只有在不斷發(fā)展中摸索經(jīng)驗(yàn)，加深對(duì)信息化建設(shè)的認(rèn)識(shí)，才能更好的發(fā)揮信息技術(shù)在高職院校建設(shè)中的重要作用，促進(jìn)信息化建設(shè)進(jìn)程。
參考文獻(xiàn)
第7篇：法治建設(shè)的核心范文
2007年10月份以來，CPI指數(shù)瘋漲，物價(jià)也跟著飛漲。原來二十幾塊錢的食品油現(xiàn)在漲價(jià)到四十多，豬肉價(jià)格漲的接近十六塊每斤，汽油價(jià)格也漲，93號(hào)汽油現(xiàn)在上海賣到五塊一毛九每公升。物價(jià)上漲已經(jīng)明顯影響到了老百姓的生活，筆者一個(gè)某一方面工作上的助手前兩天給筆者說，以前自己的零用錢，可以維持到發(fā)工資，并同時(shí)能給兒子買買牛奶喝，現(xiàn)在不行了，同樣的錢，維持大約三分之二時(shí)間就不行了，牛奶從原來十八塊一箱搭兩袋到現(xiàn)在二十四五塊一箱不搭，也漲了。同樣，這種增長的趨勢(shì)影響到企業(yè)經(jīng)營，特別這種背景下新勞動(dòng)合同法的實(shí)施，企業(yè)的成本也必將上升。如何維持成本平衡，組織架構(gòu)扁平化設(shè)計(jì)不失為一種方案。
這里筆者分享出來，以供研究和參考。
一、 組織架構(gòu)扁平化設(shè)計(jì)的基本原則
組織架構(gòu)扁平化設(shè)計(jì)的基本原則可以概括為：職能分析，功能合并，精簡機(jī)構(gòu)，節(jié)約開支，高效運(yùn)行。
第一是職能分析。重點(diǎn)分析某一崗位或職能的組織功能是什么，重要性如何，必要性如何。對(duì)決策性和宏觀性的職能來說，如能集中，盡量集中，在不影響制約控制的前提下，盡可能地對(duì)職能進(jìn)行詳細(xì)化分析。
第二是功能合并。功能合并主要是指就工作時(shí)間和工作性質(zhì)來說能夠進(jìn)行合并的工作。比如說有的企業(yè)工資由人事部計(jì)算，而該公司出納或其他財(cái)務(wù)人員平時(shí)比較空，可以把計(jì)算工作合并到財(cái)務(wù)，進(jìn)而縮減人事部門的編制，這實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)了薪資計(jì)算功能的合并。
第三是精簡機(jī)構(gòu)。職能分析和功能合并后，便可進(jìn)行組織的精簡。精簡的基本原則是先新后舊，先短后長。就是說，精簡先精簡工作時(shí)間比較短的員工，先精簡一些臨時(shí)或短期合作的項(xiàng)目及人員。
第四是節(jié)約開支。人員精簡必然導(dǎo)致成本降低，與此同時(shí)也應(yīng)當(dāng)在合并的職能里進(jìn)行監(jiān)督，以防開支和附加成本上升。
第五是后果，達(dá)到高效運(yùn)行。
二、 組織架構(gòu)扁平化設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)注意的問題
在組織架構(gòu)扁平化設(shè)計(jì)中應(yīng)當(dāng)注意的問題有：
第一是防止在執(zhí)行中不從宏觀組織的理性出發(fā)，以感性為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)果適得其反。
第二是防止不該精簡的精簡掉了，該精簡的反而沒有精簡。企業(yè)別是中國人組成的企業(yè)中，人情世故等等往往發(fā)揮著非常微妙的作用。
第三是注意精簡的方法。一般建議采取討論，自評(píng)，溝通等方法進(jìn)行。注意方法不要過于激烈。
三、 中小企業(yè)扁平化組織架構(gòu)的參考模式
中小企業(yè)組織架構(gòu)扁平化設(shè)計(jì)之后，年?duì)I業(yè)額在五個(gè)億以下的企業(yè)，其組織架構(gòu)可以精簡到如下模式：
設(shè)立經(jīng)理一名。經(jīng)理負(fù)責(zé)根據(jù)公司章程進(jìn)行全面管理。
設(shè)立運(yùn)營副經(jīng)理和管理副經(jīng)理各一名。運(yùn)營副經(jīng)理主要分管營銷策劃，廣告，銷售，渠道，定價(jià)，促銷等工作；管理副經(jīng)理主要負(fù)責(zé)人事，行政，總務(wù)，后勤，車輛，食堂等的綜合管理工作。
設(shè)立會(huì)計(jì)一名和出納一名。其中會(huì)計(jì)可以兼職，出納應(yīng)當(dāng)專職。
這樣，一個(gè)精簡的組織架構(gòu)需要三到四人即可運(yùn)行。選人選對(duì)，明確職權(quán)范圍，進(jìn)行KPI和KBI考核，運(yùn)行起來應(yīng)當(dāng)不成問題。
精簡條件下，經(jīng)理就相當(dāng)于現(xiàn)在的董事長和總經(jīng)理，名字叫的再大有屁用，只要組織職能精簡操作流暢即可，叫主管或經(jīng)理，沒有什么分別和兩樣。
四、 配套的薪酬體系設(shè)計(jì)參考
這種情況下，配套的薪酬體系設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)采取平時(shí)加年底的方式。假設(shè)某副經(jīng)理月薪為2500元，那么全年的收入應(yīng)當(dāng)是2500*12+2500*（50%-200%）。其中前面的三萬是按月支付的，最后的浮動(dòng)是全年的KPI考核和年底支付。在招聘的時(shí)候，核心是月收入，因?yàn)槟甑椎牟糠?，保障性和可變?shù)都比較大，并且考核的標(biāo)準(zhǔn)一般都不公布，因此暗像操作的可能性比較大，屬于彈性管理的部分，不作為設(shè)計(jì)薪點(diǎn)的起點(diǎn)和重點(diǎn)。
五、 結(jié)束語
要想節(jié)約開支，同時(shí)不違反新的勞動(dòng)合同法，調(diào)整和設(shè)計(jì)組織架構(gòu)是可行的一步路。要走好這步路的關(guān)鍵有兩點(diǎn)，一是精簡要恰到好處，二是選人要選對(duì)。新勞動(dòng)合同法實(shí)施以前，許多中小企業(yè)因?yàn)榉椒矫婷嬷贫鹊膯栴}使員工缺乏歸宿感，新法施行后，選對(duì)人是關(guān)鍵。老百姓有句俗話說的好，請(qǐng)神容易送神難。因此，企業(yè)在選人方面應(yīng)當(dāng)慎重慎重再慎重，千萬不可疏忽大意，選用非人；同時(shí)，職責(zé)要明確，職權(quán)多大，責(zé)任多大，要明確以崗位說明書的方式搞清楚，關(guān)鍵問題特別是財(cái)務(wù)權(quán)限和決策權(quán)限，是非常敏感的，也是非常嚴(yán)肅的。這些問題搞好了，扁平化的組織沒有運(yùn)行不好的道理。
第8篇：法治建設(shè)的核心范文
一、社會(huì)主義核心價(jià)值觀與法治文化建設(shè)的內(nèi)在統(tǒng)一
社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)下我國道德建設(shè)的具體要求，其根本生命力在于實(shí)踐。法治本身具有道德屬性，法治的靈魂就在于價(jià)值觀、道德性。社會(huì)主義核心價(jià)值觀與社會(huì)主義法治文化建設(shè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性，社會(huì)主義核心觀是法治文化建設(shè)的思想保證和價(jià)值支撐，同時(shí)，社會(huì)主義法治文化建設(shè)為社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行提供了強(qiáng)有力的法治保障和實(shí)踐平臺(tái)。
二、社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)城市法治文化建設(shè)的具體表現(xiàn)
社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的核心，在引領(lǐng)法治文化建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的作用，它為城市的法治文化建設(shè)提供了正確的價(jià)值觀，對(duì)人們價(jià)值觀的形成也產(chǎn)生了積極的影響。具體體現(xiàn)在社會(huì)主義核心價(jià)值體系為城市的法治文化建設(shè)提供了正確的方向、積極的思想支撐、道德支撐以及堅(jiān)定的目標(biāo)導(dǎo)向四個(gè)方面。
1.社會(huì)主義核心價(jià)值體系為城市的法治文化建設(shè)提供了正確的方向和思想引領(lǐng)
法治文化在不同時(shí)期都包含一定的價(jià)值取向，如何將法治文化深入到人們的內(nèi)心？關(guān)鍵是要構(gòu)建這個(gè)社會(huì)或時(shí)代的價(jià)值共識(shí)。我們現(xiàn)在走的是具有中國特色的社會(huì)主義道路，因此我們國家的法治建設(shè)一定要體現(xiàn)社會(huì)主義，建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義法治文化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀在其內(nèi)涵上體現(xiàn)了社會(huì)主義的意識(shí)形態(tài)，它要求人們要堅(jiān)定不移地走社會(huì)主義道路，為法治文化建設(shè)指明了方向。
城市的法治文化建設(shè)需要城市的人民共同來建設(shè)和維護(hù)，在當(dāng)今社會(huì)各種思想文化交織碰撞，我們?cè)谧鹬夭町?、包容多樣的基礎(chǔ)上，必須用社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)城市法治文化建設(shè)，掌握意識(shí)形態(tài)的主動(dòng)權(quán)，維護(hù)社會(huì)主義的主流意識(shí)。
2.社會(huì)主義核心價(jià)值體系為城市的法治文化建設(shè)提供了積極的思想支撐
社會(huì)主義核心價(jià)值觀涵蓋了國家社會(huì)和個(gè)人三個(gè)層面的價(jià)值目標(biāo)。
在國家層面上，它力求要將我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義國家，為城市法治文化建設(shè)提供健康的發(fā)展環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境保障市民的權(quán)利和自由，解決人們之間的矛盾和沖突，力求實(shí)現(xiàn)一種和諧的工作、學(xué)習(xí)和生活狀態(tài)。在社會(huì)層面，它不僅保障公民的個(gè)人權(quán)利和自由，而且“公正”、“法治”也為城市法治文化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想保障，為建設(shè)法治政府奠定思想基礎(chǔ)。在個(gè)人層面，更加注重價(jià)值目標(biāo)的培養(yǎng)，使市民的愛國主義精神、誠信的美德不斷傳承，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀激發(fā)市民建設(shè)法治文化的熱情，為城市建設(shè)提供新的發(fā)展導(dǎo)向、精神動(dòng)力和法治保障，注入新活力，開拓更廣闊的發(fā)展空間。
3.社會(huì)主義核心價(jià)值觀為城市的法治文化建設(shè)提供了道德支撐
建設(shè)具有中國特色社會(huì)主義文化要求我們要深刻認(rèn)識(shí)法律與道德的辯證統(tǒng)一關(guān)系，即法律的實(shí)施為道德的實(shí)現(xiàn)提供了強(qiáng)有力的保障，同時(shí)法律的建設(shè)又需要以道德為支撐。建設(shè)具有中國特色的社會(huì)主義法治文化不是為了單純地用法律來治理我們的國家，而是要求結(jié)合實(shí)際情況用人性化的道德來約束和輔助法律。
城市的法治文化建設(shè)的目的是為了讓公民自覺守法用法，而社會(huì)主義核心價(jià)值體系的存在可以增加人們的覺悟，約束人們的自覺。社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的核心，它可以幫助人們培養(yǎng)腳踏實(shí)地，認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)，實(shí)事求是的學(xué)習(xí)態(tài)度，不怕困難、堅(jiān)持不懈、吃苦耐勞的精神，對(duì)人們價(jià)值觀的形成具有很大的指導(dǎo)意義，有利于幫助人們理解道德對(duì)法律的支撐作用，樹立正確的法治觀念。
4.社會(huì)主義核心價(jià)值觀為城市的法治文化建設(shè)提供了堅(jiān)定的目標(biāo)導(dǎo)向
我們是社會(huì)主義國家，必須堅(jiān)定不移的走社會(huì)主義道路。但是用社會(huì)主義核心價(jià)值體系來引領(lǐng)城市的法治文化建設(shè)并不是指法治文化建設(shè)失去了它自己的獨(dú)立性，而是指在堅(jiān)持社會(huì)主義這一個(gè)大前提之下，更好地去建設(shè)城市的法治文化。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是我們黨和國家在分析了我們國家和人民的現(xiàn)狀，總結(jié)了歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，同時(shí)又吸收了國外先進(jìn)的優(yōu)秀的文化成果之后提出的。它為法治文化的建設(shè)提供了堅(jiān)定的目標(biāo)導(dǎo)向。城市的法治文化建設(shè)一定要與時(shí)俱進(jìn)，不斷地創(chuàng)新，結(jié)合道德的約束，打造具有文化底蘊(yùn)的特色宜居城市。
第9篇：法治建設(shè)的核心范文
法治文化是國家的歷史文化傳統(tǒng)、主流意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家制度安排、社會(huì)秩序構(gòu)建等要素發(fā)展形成的社會(huì)文化現(xiàn)象。他法律制度、法制精神在一個(gè)國家文明程度和社會(huì)對(duì)法律信仰的總和，是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念，是全社會(huì)對(duì)法律的共識(shí)性法治價(jià)值觀的集中體現(xiàn)。
一、加強(qiáng)法治文化的重要性
法治文化既是社會(huì)主義先進(jìn)文化重要組成，也是社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容。法治文化是一個(gè)內(nèi)容博大，內(nèi)涵豐富的大概念，是法制宣傳教育深入發(fā)展你的必然產(chǎn)物，是諸多法制文明的綜合體現(xiàn)表現(xiàn)在立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務(wù)、法律監(jiān)督等方面。
（一）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是提高公民素質(zhì)的必然要求。
加強(qiáng)法治文化建設(shè)提高全民法律素質(zhì)，對(duì)內(nèi)是促進(jìn)和諧的一種保障，對(duì)外是可彰可顯的法治國家的一種新形象。十七大報(bào)告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法，經(jīng)歷了從中重點(diǎn)宣講法律文件、法律解釋的具體規(guī)定到面向公民闡釋法律精神，啟發(fā)抽象化的法律權(quán)利意識(shí)，從宣揚(yáng)“法律無情，疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權(quán)的利器”，從倡導(dǎo)公民作一個(gè)守法者到鼓勵(lì)公民成為一個(gè)積極的護(hù)法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過程。這種歷程實(shí)際上就是從法律制度層面深入到法治精神內(nèi)核，從法治體系構(gòu)建深華到法治文化培育。
（二）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。
十七大報(bào)告指出，科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，法制建設(shè)和法治工作才能堅(jiān)持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。首先，社會(huì)主義法治文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實(shí)把體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)利、促進(jìn)人的自由平等發(fā)展作為社會(huì)主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個(gè)環(huán)節(jié)。其次，要立足于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當(dāng)代中國的主題，也必然是社會(huì)主義法治建設(shè)的主題。我們應(yīng)該認(rèn)真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學(xué)發(fā)展的軌道。第三，法制建設(shè)要做到全面協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌兼顧。做到堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）加強(qiáng)法治文化建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。
法治文化建設(shè)本身也是和諧社會(huì)建設(shè)的基本內(nèi)容 一，因?yàn)榉ㄖ挝幕c和諧社會(huì)的目標(biāo)具有根本的一致性。和諧社會(huì)追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會(huì)歸于和平與安寧。人類社會(huì)是由若干個(gè)不同方面，不同組織和個(gè)人結(jié)合而成的，他需要一系列的規(guī)則來維系。這些規(guī)則有道德、有紀(jì)律、有傳統(tǒng)、有習(xí)慣，但其中最明確的無疑是法律。而法治文化正體現(xiàn)著和諧社會(huì)的總體要求。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎(chǔ)，而和諧社會(huì)追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動(dòng)和諧社會(huì)的建設(shè)發(fā)展上，不僅能為和諧社會(huì)提供制定藍(lán)圖，而且能為人們提供重要的觀念，為和諧消除矛盾，提供守法意識(shí)。
二、法治文化建設(shè)的目標(biāo)。
法治文化建設(shè)是一個(gè)漸行漸遠(yuǎn)的實(shí)踐過程，必須通過不斷地培育、升華，逐步實(shí)現(xiàn)由偏重法律知識(shí)普及到注重法治精神倡導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由偏重政府推進(jìn)到注重政府推進(jìn)與民間自覺相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)由偏重法制宣傳教育到注重法治實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。凸顯公平正義、權(quán)利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建設(shè)的重要指標(biāo)，把培育社會(huì)主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務(wù)。
三、當(dāng)前法治文化建設(shè)中存在的問題
（一）法治文化建設(shè)缺乏基礎(chǔ)
當(dāng)前基層法治文化建設(shè)普遍缺乏一定的基礎(chǔ)。雖然基層有著源遠(yuǎn)流長的法律文化，作為統(tǒng)治中國數(shù)千年的儒家禮法思想對(duì)大多數(shù)人仍有相當(dāng)大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊(yùn)涵的是人治理念，無法為法治文化建設(shè)提供建設(shè)基礎(chǔ)。用托馬斯潘恩的一句名言改過就是“在人治的社會(huì)里，國王就是法律；而在法治的社會(huì)里，法律是國王”。同時(shí)中國古代法治注重“刑治”與現(xiàn)代的法治不能相混同。現(xiàn)代基層法治文化建設(shè)中存在著諸多與現(xiàn)代法治文化建設(shè)不相和諧的問題，但分析這些不和諧問題的深層因素，關(guān)鍵在于還未在基層形成于法治文化建設(shè)相適應(yīng)的法治文化基礎(chǔ)。
（二） 傳統(tǒng)文化的影響
中國傳統(tǒng)文化提倡“以和為貴” ，重關(guān)系、講人情的傳統(tǒng)和習(xí)俗幾乎滲透于現(xiàn)代社會(huì)生活的方方面面。當(dāng)然，人情和親情是社會(huì)生活和交往不可缺少的劑，缺少人情的社會(huì)也是不可想象的。但是，就像任何事物都有兩面一樣，熟人社會(huì)過分發(fā)達(dá)的人情倫理也有其自身的弊端，特別對(duì)現(xiàn)代文明所認(rèn)同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時(shí)“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現(xiàn)象在當(dāng)代中國行政執(zhí)法和司法實(shí)踐中層出不窮的深層原因。社會(huì)公眾的普遍心理是，一旦面臨訟爭，首先想到的不是運(yùn)用法律維護(hù)權(quán)利，而是能如何做到息事寧人，如何運(yùn)用各種方式尋找關(guān)系和人情資源。在崇尚以人為本的科學(xué)發(fā)展理念的同時(shí)，人情與法治并非絕對(duì)向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會(huì)主義法治建設(shè)和法治文化建設(shè)中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統(tǒng)，引導(dǎo)人們重新進(jìn)行法律價(jià)值目標(biāo)的選擇，逐步培育人們的法治精神和對(duì)法治的信仰。
（三） 經(jīng)濟(jì)因素的影響
法治文化的形成以發(fā)展受制于物質(zhì)生活的條件和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展程度?；鶎佑绕涫寝r(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的貧乏。在農(nóng)村，大量的農(nóng)民固守土地，沿襲著傳統(tǒng)的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，收入主要來自種植業(yè)，參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的單一性制約著人們觀念的改變，使法制宣傳效果不高。同時(shí)，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與社會(huì)矛盾凸顯的重要關(guān)節(jié)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會(huì)問題的物質(zhì)基礎(chǔ)還比較薄弱。建設(shè)法治國家、培育法治文化既要增強(qiáng)緊迫感，又要具有長期努力的思想準(zhǔn)備。站在新的歷史起點(diǎn)，需要保持高度敏感與警覺。全面提高廣大群眾的法律意識(shí)和法治觀念、法律素質(zhì)，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。
四、加強(qiáng)法治文化建設(shè)的途徑
（一） 進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義法治理念建設(shè)
法治理念和其他文化種類相比，基層法治文化是一項(xiàng)嶄新的建設(shè)領(lǐng)域，必須堅(jiān)持特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路，以科學(xué)發(fā)展為主題，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體為根本任務(wù)，以滿足人民精神文化需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，弘揚(yáng)中華文化，提高全民文化素質(zhì)。
首先要確立發(fā)展的理念，面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，必須在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持以人為本、與時(shí)俱進(jìn)，尤其是在建設(shè)法治型政府、公正司法執(zhí)法、社會(huì)平安和諧、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新等領(lǐng)域，進(jìn)一步加大普法依法治理工作力度，有力推動(dòng)法治文化的協(xié)調(diào)發(fā)展。
其次，推進(jìn)法治文化建設(shè)重在堅(jiān)持和發(fā)展社會(huì)主義法治理念，要建設(shè)的法治文化是中國特色的社會(huì)主義法治文化，其核心必須堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念，堅(jiān)持依法治國、人民當(dāng)家作主與黨的領(lǐng)導(dǎo)三者的有機(jī)統(tǒng)一，不可有所偏離。在堅(jiān)持社會(huì)主義法治理念的同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到社會(huì)主義法治理念還出在不斷完善的過程中，在理論和實(shí)踐的層面還處在不斷完善的過程中，在理論和實(shí)踐的層面都有很多新的情況、新的問題、新的矛盾，需要認(rèn)真去梳理、去探索、去研究。要進(jìn)一步解放思想，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的框架下，不斷地去豐富、去探索、去發(fā)展社會(huì)主義法治理念，并在這一理念的指導(dǎo)下不斷推進(jìn)法治文化建設(shè)。
第三，要強(qiáng)化服務(wù)群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會(huì)矛盾的最佳途徑”。在利益表達(dá)方面，弱勢(shì)群體自身利益受到侵害時(shí)，往往素手無策，少數(shù)激進(jìn)的人可能會(huì)采取極端手段來尋求利益表達(dá)和利益訴求。目前，農(nóng)民工、流動(dòng)人口、城市拆遷戶等社會(huì)問題還未到達(dá)到根本性的解決。因此，我們必須把服務(wù)基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點(diǎn)前移，深入實(shí)際生活，及時(shí)掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導(dǎo)人、以法治實(shí)踐提高人、以法治文化熏陶人，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，最終實(shí)現(xiàn)人的法治意識(shí)、法律素質(zhì)的提升。
最后，推進(jìn)法治文化建設(shè)，提高人民法律素質(zhì)是基礎(chǔ)。要在發(fā)揮好黨委和政府在法治建設(shè)方面的重要作用的同時(shí)，更多地注意依靠社會(huì)力量來推進(jìn)法治建設(shè)。因此，提高人民的法律素質(zhì)，激發(fā)人民參與法治建設(shè)的積極性和主動(dòng)性是我們推進(jìn)法治文化建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。從實(shí)際情況來看，公民的法律素質(zhì)現(xiàn)狀與法治文化的目標(biāo)差距還很大，必須繼續(xù)在深入推進(jìn)法制宣傳教育方面下功夫，積極探討如何在社會(huì)法治理念的指導(dǎo)下，推進(jìn)社會(huì)主義法治文化建設(shè)和法制宣傳教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展，努力將法治精神、法治意識(shí)、法治觀念融入頭腦，融入人們的日常行為當(dāng)中，努力在全社會(huì)形成法治信仰，形成法治風(fēng)尚。
（二） 加強(qiáng)法治理論研究，創(chuàng)新形式，著力營造良好氛圍
理論是實(shí)踐的指導(dǎo)，要把握法治建設(shè)的新特點(diǎn)和新規(guī)律，加強(qiáng)法治文化理論研究和解決問題的應(yīng)用對(duì)策研究。注重在法治實(shí)踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導(dǎo)法制宣傳教育和法治實(shí)踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對(duì)法治文化內(nèi)涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標(biāo)，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植外來的先進(jìn)法治文化，同時(shí)使之民族化、本土化。
但加強(qiáng)法治文化培育和移植同時(shí)要梳理中國傳統(tǒng)的法律思想觀念，形成有中國特色的法治文化。中國傳統(tǒng)法律思想中盡管沒有西方法治文化中的法治精神，但中國傳統(tǒng)法律思想是經(jīng)歷了幾千年發(fā)展形成、積累和流傳下來的，其內(nèi)容博大精深，影響深遠(yuǎn)，體現(xiàn)著中國的社會(huì)主義法治文化的民族性建設(shè)。現(xiàn)代法治所要求的民主、平等、自由、人權(quán)、私權(quán)神圣、權(quán)利制衡等觀念，還要注重中國法治文化的現(xiàn)代性建設(shè)。隨著中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，中國走上了一條以經(jīng)濟(jì)趕超西方發(fā)達(dá)國家為中心的國家現(xiàn)代化道路，與之相適應(yīng)的法治現(xiàn)代化道路要求用全新的法律規(guī)則來保障和維系市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重塑一種法律主治的現(xiàn)代法治文化，法治文化應(yīng)以市場經(jīng)濟(jì)為根據(jù)，進(jìn)行理論創(chuàng)新和理論更新，以一種新的形式促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加速，我國的法治文化建設(shè)也要剔除傳統(tǒng)法律文化中的人治思想、特權(quán)思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和權(quán)力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權(quán)利的法治精神和良法主治的現(xiàn)代法治文化。
加強(qiáng)法治文化建設(shè)，需要先進(jìn)文化的價(jià)值取向和思想理念作支撐，即要?jiǎng)?chuàng)新法治文化的表現(xiàn)形式。所以要借助各類傳播載體，改進(jìn)方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過去的灌輸式、被動(dòng)式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉(zhuǎn)化。同時(shí)，推進(jìn)法治文化建設(shè)要采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現(xiàn)形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機(jī)短信、普法網(wǎng)站，運(yùn)用圖片、文藝節(jié)目、法制動(dòng)漫等多種形式開展工作，增強(qiáng)法治文化的滲透力。
（三） 推進(jìn)公正司法、依法行政，著力構(gòu)建以公平正義為核心的法治價(jià)值體系
