公共財政的內(nèi)涵精選(九篇)
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第1篇：公共財政的內(nèi)涵范文
一、什么是公共財政
財政是國家（政府）為主體的經(jīng)濟活動（分配活動），這在我國已經(jīng)形成了共識，因此財政從來就是國家（政府）財政，這是財政的本質(zhì)，或財政一般，問題的關鍵在于國家的性質(zhì)不同，社會經(jīng)濟運行機制不同，決定著國家為主體的經(jīng)濟活動（分配活動）目的及達到目的途徑不同。從而形成了不同的財政類型（模式）或稱財政特殊。公共財政作為我國社會主義市場經(jīng)濟下財政改革與發(fā)展的目標模式，對其內(nèi)涵的認識，必然要從社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境入手。
社會主義生產(chǎn)的目的在于要最大限度地滿足全體人民日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。問題的關鍵在于滿足人們需要的資源總是有限的，要使有限的資源盡可能地滿足人們的需要，效率是關鍵，是第一位的。要使經(jīng)濟活動符合效率的要求，必然要相應的效率裝置，而迄今為止，市場機制是人們發(fā)現(xiàn)的使經(jīng)濟活動有效率的唯一裝置。換句話說，在經(jīng)濟制度中，沒有市場機制也就沒有效率。但市場失敗的存在決定著市場機制只能有效率地提供具有排他性和競爭性的私人物品，滿足社會成員的私人需要，對社會成員個人需要圖譜中的公共需要則無法有效滿足，而公共需要又是社會成員個人圖譜中客觀存在的。既然市場機制無法有效提供，就只能通過某種非市場機制來提供。這種非市場機制在我國約定俗成稱為財政機制。市場機制提供的滿足私人需要的物品稱為私人物品，與此相對應，財政機制提供的滿足公共需要的物品稱為公共物品。據(jù)此，在市場經(jīng)濟下，財政就是政府通過非市場機制提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動。
問題到此還沒有完結(jié)，關鍵在于資源稀缺的前提下，政府如何提供公共物品才能使社會成員的私人需要和公共需要得到最優(yōu)滿足，實現(xiàn)社會成員個人福利水平最大化，或者更明確地說，政府財政機制提供公共物品如何才能符合經(jīng)濟活動效率的要求？既然市場機制是使經(jīng)濟活動有效率的唯一裝置，財政機制要符合經(jīng)濟效率的要求，其實質(zhì)上也必然是一種模擬市場機制。財政采用模擬市場機制提供公共物品，實質(zhì)上也就是要求按社會成員的意愿（偏好）提供公共物品。問題是社會成員眾多，而公共物品只能統(tǒng)一提供，這就需要通過某種裝置將社會成員個人對公共物品的個人偏好匯總成集體偏好。這就是說，在市場經(jīng)濟體制下要使社會成員福利水平最大化，政府財政機制提供公共物品滿足社會公共需要必須按社會成員的集體偏好（大多數(shù)人的意志）進行，由社會成員對政府財政活動進行約束和規(guī)范。由此可見，公共財政就是市場經(jīng)濟體制下政府按社會公眾的集體意愿提供市場機制無法有效提供的公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動，而公共財政制度就是確保政府按社會公眾的集體意愿提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動的基本規(guī)則。
二、如何正確理解公共財政
上述公共財政的簡單定義中，實際上包含著十分豐富的內(nèi)涵。對此應從以下幾個方面來理解：
1．公共財政是一種著眼于滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動或分配活動。這里的分配指廣義的分配，包括資源配置、收入分配。最優(yōu)滿足社會公共需要構成公共財政的出發(fā)點和歸宿。社會公共需要決定著公共財政的存在，決定著公共財政的活動范圍和活動效果。公共財政則著眼于滿足社會成員的公共需要，公共財政不應該成為超越市場的力量去滿足社會成員的私人需要。
2．公共財政活動的對象是提供公共物品。有需要就要有供給，滿足社會公共需要的供給途徑就構成了公共財政活動的對象，這就是要提供公共物品。在這里，我們把政府公共財政為社會成員個人提供的各種產(chǎn)品和服務都稱為公共物品。私人物品則由市場提供，公共財政不能夠超越市場力量去提供私人物品，只能夠提供市場無法有效提供的公共物品。
3．公共財政的核心是效率。效率是經(jīng)濟活動的核心，公共財政作為政府為市場提供公共物品滿足社會公共需要的經(jīng)濟活動，其核心也是要解決效率問題。從計劃財政轉(zhuǎn)向公共財政說到底也是提高經(jīng)濟活動效率的必然要求。
公共財政的效率表現(xiàn)在兩個方面：一是配置效率，二是生產(chǎn)效率或x-效率。配置效率指的是資源根據(jù)最終產(chǎn)品消費者的偏好和預算約束線配置，從而使私人和公共物品的資源配置都達到帕累托效率狀態(tài)。從實踐角度看，配置效率是指下列問題：公共部門是否生產(chǎn)選民所需要的服務（公共支出）水平和組合？選民在政治市場上是自主的嗎？誰的偏好最重要？x-效率是從供給方來考慮的，指的是公共財政采用最好的方法和最有效的技術以最低成本生產(chǎn)公共物品。建立公共財政制度就是要最優(yōu)化制度安排，確保配置效率和生產(chǎn)效率得以實現(xiàn)。
4．公共財政的立足點是非市場贏利性。公共財政立足于非市場贏利性包括三個層次：一是指公共財政活動范圍立足于非市場競爭領域，不介入一般競爭性領域，不應“與民爭利”；二是指公共財政活動立足于非市場競爭領域，也應立足于非贏利性。政府向社會成員征收收入只應以彌補公共物品的生產(chǎn)成本為限。通俗說法就是公共財政活動中應做到“以支定收”，即根據(jù)社會成員對社會公共需要的需求確定公共物品的生產(chǎn)規(guī)模及相應的公共支出規(guī)模，公共支出規(guī)模確定公共收入的規(guī)模，而不能以政府能夠征得的收入多少來安排支出，即不能“以收定支”?！耙灾Фㄊ铡笔钦不顒拥男袨闇蕜t?！耙允斩ㄖА眲t是企業(yè)和家庭經(jīng)濟活動的行為準則。
5．公共財政是運行機制法治化的財政。公共財政運行機制法治化就是說整個公共財政活動都置于法治化軌道上，在法律法規(guī)約束下進行，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”，實現(xiàn)依法理財。當然這里的“法”是民主基礎上反映最廣大人民群眾根本意志的“法”，是“合法的法”，即“正義之法”、“理性之法”、“合法之法”。通過民主的方式將社會成員對公共財政活動的集體意愿上升為法律，從而使社會成員的意志得以真實決定、約束規(guī)范和監(jiān)督政府公共財政活動，確保政府公共財政活動符合社會成員的根本利益。阿克頓曾言：“權力使人腐化，絕對的權力使人絕對腐化”。既然國家（政府）為了提供公共物品滿足社會公共需要的職責而被社會成員委以強制性的公共權力（政治權力），那么有效防范掌握了公共權力的公共部門及其官員濫用權力損害社會成員利益就成了社會公眾最關注的問題，而唯一的途徑就在于政府行為法治化，而政府公共財政活動法治化是關鍵。因此構建公共財政框架，就不僅僅是從“公共性”方面入手“甩包袱”（縮減財政支出供給范圍），而且更為重要的是要從政府自身行為規(guī)范化入手，推進政府公共財政活動的法治化。
三、澄清認識誤區(qū)創(chuàng)建我國公共財政
客觀地說，建立公共財政框架的目標雖然很明確，但目前無論是理論界還是政府部門都還對建立公共財政存在著認識上的誤區(qū)。澄清這些理論認識上的誤區(qū)，才有利于建立實質(zhì)意義上的公共財政制度。目前存在認識誤區(qū)大致可歸納為以下幾個方面：
1．公共財政就是財政，而財政從來都是國家（政府）財政。這種誤解的錯誤就在于只看到了財政的共性，而沒有看到財政的特性。的確，公共財政是財政的一種模式，財政從來也都是國家財政，但是不同的社會形態(tài)及經(jīng)濟運行方式下的財政呈現(xiàn)出各自不同的特征，財政的職能及實現(xiàn)機制都體現(xiàn)出明顯的差別，從而“財政一般”中顯示出“財政特殊”。如果說“公共財政就是財政，財政從來都是國家財政”，實質(zhì)上是否認了不同社會形態(tài)及經(jīng)濟運行方式下財政的特殊性。照這種觀點，也就不存在中國財政適應市場經(jīng)濟要求轉(zhuǎn)軌——建立公共財政的必要。正確的認識應當是，公共財政是財政的一種：具體類型或模式，即與市場經(jīng)濟相適應的財政模式。
2．“公共財政論”是對“國家分配論”的否定。這種觀點的錯誤就在于把財政的類型（模式）同財政的本質(zhì)混淆在一起?！皣曳峙湔摗睆娬{(diào)的是財政的本質(zhì)，即財政是以國家為主體的分配，“公共財政論”則強調(diào)的是財政的類型或模式，強調(diào)的是財政的本質(zhì)在市場經(jīng)濟下如何體現(xiàn)出來，或者說強調(diào)的是財政的運行機制。公共財政強調(diào)的是財政作為國家為主體的分配活動在市場經(jīng)濟下“應按社會公眾的意愿，提供公共物品滿足社會公共需要”來進行。因此，搞公共財政并不是否定財政的本質(zhì)，而是要求國家財政按社會主義市場經(jīng)濟要求，系統(tǒng)地改變具體的財政制度安排，公共財政并沒有否定國家財政。
3．公共財政的“公共性”否定了國家財政的“階級性”。這種觀點的誤解在于把“公共性”與“階級性”看作了完全對立的兩方面。實際上，公共財政的“公共性”與國家財政的“階級性”是對立統(tǒng)一的，而不是完全對立的，強調(diào)公共財政的“公共性”并不等于否認財政的“階級性”。這是因為公共財政作為與市場經(jīng)濟相適應的一種財政模式，其根本特征即是“公共性”，而階級性寓于“公共性”。公共財政通過為市場經(jīng)濟活動提供公共服務，實現(xiàn)“階級性”的要求。在資本主義市場經(jīng)濟下，資本主義國家只有通過公共財政這個工具彌補市場失效，為市場提供公共服務，才能為私人資本榨取剩余價值創(chuàng)造共同的外部條件。例如如果沒有公共財政進行收入再分配，工人階級將因基本生活無法滿足而導致勞動力再生產(chǎn)萎縮，進而導致資本主義生產(chǎn)關系萎縮的致命后果。因此，公共財政進行收入再分配實際上是資產(chǎn)階級利用國家為主體的分配活動為私人資本更好地剝削創(chuàng)造共同的外部資本，也就是說，“階級性”通過“公共性”體現(xiàn)出來。
在社會主義市場經(jīng)濟下，由于社會主義政治經(jīng)濟制度的確立，廣大人民群眾是國家的主人，行使當家作主的權利，因而公共財政表現(xiàn)出真正意義上的為社會公眾提供公共商品滿足社會公共需要，公共財政的公共性得到了嚴格意義上的體現(xiàn)，從而我國的公共財政才稱得上是真正的公共財政。
第2篇：公共財政的內(nèi)涵范文
（一）“國家財政”與“公共財政”的概念。
從理論上和歷史上，任何社會經(jīng)濟形態(tài)的國家都存在著財政，財政等同于“國家財政”，也叫“政府財政”，這是“財政一般”。財政因其天然具有公共性，也叫“公共財政”。從這個意義上說，“國家財政”、“政府財政”、“公共財政”是一致的。不過，現(xiàn)在我們所指的“公共財政”是引進西方的。因此，“國家財政”與“公共財政”是兩個不同層次的基礎理論概念，圍繞著這兩個概念可以衍生出不同的次生概念。例如，“國家分配論”、“國家財政論”、“國家需要論”、“國家財政模式（類型）”、“國家財政職能”、“國家財政政策”等都與“國家財政”有著千絲萬縷的關系。而“公共財政論”、“公共產(chǎn)品論”、“公共需要論”、“公共選擇論”、“公共財政模式（類型）”、“公共財政職能”、“公共財政政策”等又與“公共財政”密不可分。財政本質(zhì)的界定、財政具體論點的爭鳴、財政模式（類型）的劃分、財政職能的整合以及財政政策的取向等問題，都可以分別涵蓋在“國家財政”與“公共財政”的大概念或大關系內(nèi)。這樣看來，正確認識“國家財政”與“公共財政”就變得十分必要和突出。
在西方，“公共財政”（Public Finance）的提法已有近三百年歷史。我國學者翻譯西方財政論著時，有的譯為“公共財政”，有的譯為“財政”。近幾年來“公共財政”被廣泛引用。隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和財政理論研究的空前活躍，“公共財政”研究進入了一個新時期，形成了一個陣地，發(fā)表出版了一批論文論著，正確指出了“國家財政”與“財政模式（類型）”的聯(lián)系與區(qū)別。這無疑促進了我國財政理論與財政改革的深化，是可喜的進步。但同時必須指出，有的人在研究“公共財政”理論時，存在認識上的誤區(qū)，有的回避、混淆甚至否定“國家財政”。這種對待“國家財政”的觀點引起了正常的批評與反批評。于是，質(zhì)疑答疑的論戰(zhàn)層出不窮?！皣邑斦迸c“公共財政”的關系被演變成了嚴重的對立關系：不是以“公共財政”排斥、否定、最后替代“國家財政”，就是以“國家財政”排斥、否定、最后替代“公共財政”。這兩種認識傾向都是片面的，不可取的。長此以往，必將進一步導致理論不明、實踐不順的局面，不利于改革與建設事業(yè)的發(fā)展。
我國現(xiàn)行財政體制是從傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下演變而來的“國家財政”。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，國家是社會資源配置的主體，財政作為以國家為主體的分配職能，必然在社會資源配置中居于主導地位，相應地形成財政的職能范圍大而寬，幾乎覆蓋了生產(chǎn)、投資乃至消費的各個方面。在市場經(jīng)濟體制下，社會資源的主要配置者是市場，而不是國家政府，這樣一來，以國家為分配主體的我國財政職能范圍就顯得過寬，隨著我國經(jīng)濟市場化的推進，有些市場自身難以解決的問題，財政又變得無能為力，國家財政職能開始出現(xiàn)嚴重的“錯位”現(xiàn)象，這主要表現(xiàn)在財政支出范圍上的“越位”和“缺位”問題。所謂“越位”，即不該由國家財政負責的項目和部門，財政卻依然為其提供資金，如企業(yè)挖潛改造支出、企業(yè)虧損補貼等，這使得財政支出向競爭性生產(chǎn)建設領域延伸過多，遠遠超出了政府職能的范圍。所謂“缺位”，即應該由國家財政保證資金供給的項目和部門，財政卻由于種種原因（財力緊張、收支矛盾尖銳等）而無法滿足，致使有關社會穩(wěn)定和促進改革進一步深入的政策措施如社會保障、轉(zhuǎn)移支付等難以付諸實施。還有，財政應當保證的基礎教育、基礎科學、衛(wèi)生保健等方面同樣也發(fā)生了財政資金支出不足現(xiàn)象，這種種跡象都表明，現(xiàn)行的財政體制已不能適應市場經(jīng)濟的發(fā)展了，改革勢在必行。
公共財政是建立在市場經(jīng)濟條件下的政府財政?？梢哉f，沒有市場經(jīng)濟，就沒有公共財政；發(fā)展市場經(jīng)濟，也必然要求建立公共財政。公共財政理論的最早奠基人是18世紀英國經(jīng)濟學家亞當·斯密，在他著名的經(jīng)濟學著作《國富論》中將政府財政的管理范圍和職能限定在公共安全、公共收入、公共服務、公共工程、公共機構、公債等范圍，基本確立了公共財政理論框架。經(jīng)過兩個多世紀的研究和發(fā)展，公共財政理論日趨完善。公共財政理論認為，在市場經(jīng)濟條件下，市場機制發(fā)揮著資源配置的基礎性作用，也就是說凡是市場可以有效配置資源的領域，都應讓市場機制去發(fā)揮作用。但是，僅靠市場機制來完全配置社會資源是遠遠不夠的，因為市場機制無法有效提供公共物品，這就必須依賴于公共財政加以彌補。
公共財政是國家（或政府）為市場經(jīng)濟提供公共服務的分配活動或經(jīng)濟活動，它是與市場經(jīng)濟相適應的一種財政類型和模式。公共財政的主要職能是為彌補市場失效，因此它的活動領域被嚴格限定在市場失效的范圍之內(nèi)；雙元財政也稱“雙元結(jié)構財政”，指的是社會主義市場經(jīng)濟條件下由相對獨立的公共財政和國有資產(chǎn)財政組成的有機統(tǒng)一體。因此單從二者的概念內(nèi)涵來看，在我國社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政是雙元（結(jié)構）財政的一個重要組成部分，雙元財政和公共財政之間并不存在對立或是排斥，而是范圍上的一種包含和被包含的關系。雙元（結(jié)構）財政是我國計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的必然產(chǎn)物，是客觀存在的事實。幾十年“大一統(tǒng)”的財政模式由于無法適應市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求，必然需要一種新的財政模式來取而代之，于是公共財政、雙元（結(jié)構）財政就提到了政府部門的議事日程。隨著政府作為政權組織和生產(chǎn)資料所有者雙重身份的分開和政府職能的轉(zhuǎn)變，客觀上也要求新的財政模式內(nèi)部逐步區(qū)分為二個既相互獨立又有內(nèi)在聯(lián)系的財政分配行為，即為滿足國家行使政權組織職能需要的公共財政分配行為和行使生產(chǎn)資料所有者職能的國有資產(chǎn)財政分配行為。很顯然，這種內(nèi)含兩類財政分配行為的財政模式" ，就是雙元（結(jié)構）財政。雙元（結(jié)構）財政是與我國轉(zhuǎn)軌時期經(jīng)濟發(fā)展相適應的客觀財政模式，并且在市場經(jīng)濟體制建立后還要長時期存在。
（二）我國財稅體制中的主要問題
1.政府財政職能尚未轉(zhuǎn)換到位，公共財政體制仍處于建立過程之中。各級政府尤其是多數(shù)地方政府仍將發(fā)展經(jīng)濟、開辟財源作為政府的首要職責，把公共服務作為第二位職責。不少地方政府直接籌劃和投資競爭性項目，而用于公共服務的資金長期不足，缺口很大，越是基層財政上述表現(xiàn)越突出，矛盾也越尖銳。財政還沒有從它“越位”的領域完全退出，“缺位”的領域進入不足。
2.中央和地方的分配關系還未完全理順，“分稅制”體制不健全，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度正在建立的過程中，財政對地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的調(diào)節(jié)能力還很有限。過去十年間分稅制的幾次調(diào)整以財力向上集中為主。集中上來的財力是“吃飯錢”，但相當一部分資金用于了建設，使得基層財政發(fā)放工資困難，義務教育等基本公共服務的資金缺口很大；由于財政轉(zhuǎn)移支付制度的不健全，能夠用于公共服務均等化的資金十分有限，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入及公共服務的差距不僅沒能縮小，反而有所擴大。
3.現(xiàn)行稅制不規(guī)范，不統(tǒng)一，滯后于市場經(jīng)濟的發(fā)育和對外開放的新形勢，影響了市場配置資源功能的發(fā)揮。增值稅的實施范圍基本上限于商品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)，多數(shù)服務行業(yè)實行的是營業(yè)稅。流轉(zhuǎn)稅制的雙重稅種給企業(yè)改革和重組造成很大障礙，鐵路、石油化工等行業(yè)的重大改革都遇到了稅制的問題。
4.財政的自動穩(wěn)定器功能發(fā)揮不夠。個人所得稅通常采用累進稅率，具有在經(jīng)濟高漲時自動增稅，經(jīng)濟衰退時自動減稅，對經(jīng)濟周期“削峰填谷”的功能。在我國目前的稅制結(jié)構中，流轉(zhuǎn)稅所占的比重高達60％左右，而所得稅的比重只有20％左右，個人所得稅只占10％左右，個人所得稅比重過低使稅收制度發(fā)揮自動調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的作用受到局限。
我國的社會保障制度與已經(jīng)確定的“社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合”的制度目標還有較大距離，財政通過社會保障收支來充分發(fā)揮穩(wěn)定器作用，還缺乏稅收收入制度的保證。
二、“國家財政”與“公共財政”討論帶來的啟示
（一）觀點之一：“國家財政”與“公共財政”本質(zhì)上應屬一致。
按照我們對財政的傳統(tǒng)認識，較為一致的看法是財政應是國家財政，國家財政是國家為了滿足政府（國家）職能的實現(xiàn)而參與社會產(chǎn)品或國民收入分配的財政；公共財政是指建立在“公共產(chǎn)品理論”和“公共需要理論”基礎上，政府應為社會提供公共產(chǎn)品、滿足社會公共需要而分配的財政。從兩者的解釋上看差異是明顯的，前者強調(diào)了政府職能的實現(xiàn)問題，后者強調(diào)了公共需要的滿足問題。國家財政的核心是在總結(jié)財政發(fā)展史的基礎上概括出任何財政行為和活動都與國家政府有著密切的關系，國家在分配過程中居于主體地位，屬于矛盾的主要方面，其分配的目的也是為了滿足國家職能的實現(xiàn)。公共財政則沒有特別明確地提出財政與國家間的聯(lián)系，而是認為財政的存在是由于在市場經(jīng)濟條件下完全競爭的市場機制不能提供公共產(chǎn)品、公共需要，并解決相應的效益外溢（外部效應）問題。側(cè)重說明的是政府的財政在市場經(jīng)濟中應扮演的角色。從兩者的認識上來看，這種差異是客觀存在的，但我們不能由于這種差異的存在就得出一種結(jié)論，認為兩者是根本對立的兩種財政觀，相反地倒是不難從中發(fā)現(xiàn)兩者在本質(zhì)上有共同的一面，本質(zhì)上應屬一致。
1.國家財政的提法并沒有否定公共需要，而公共財政同樣也沒有否定財政在分配過程中與國家存在著極為密切的聯(lián)系。國家財政本身包含了公共需要的內(nèi)容，而且公共需要的內(nèi)容作為國家財政中的重要內(nèi)容應是永恒存在的。再從公共財政來看，公共財政是以為了彌補市場機制不能提供公共產(chǎn)品滿足公共需要這一缺陷作為立論依據(jù)，并以此來限定或要求政府應有的經(jīng)濟行為。國家財政具有公共財政的屬性與公共財政具有國家主體的屬性恰好說明，兩者并無本質(zhì)上的矛盾，從性質(zhì)上來看表現(xiàn)出兩者在認識上有一致性的一面，所不同的只是在對同一問題的表述上側(cè)重點和出發(fā)點不同罷了。
2.公共財政是國家財政歷史階段的產(chǎn)物和具體化，而不是有別于國家財政的非財政現(xiàn)象。在市場經(jīng)濟條件下，君主統(tǒng)治已被打破，自給自足的自然經(jīng)濟被市場經(jīng)濟取代，國家職能相應發(fā)生變化，財政相應地也就發(fā)展演變?yōu)槟軌蜻m應市場經(jīng)濟發(fā)展需要的公共財政。所以，公共財政是國家財政發(fā)展階段的產(chǎn)物，而不是對國家財政的否定。
3.國家財政是對財政分配整體的描述，公共財政是對國家財政存在依據(jù)的進一步說明。從研究方法上看，國家財政對財政分配的描述既是歷史的也是現(xiàn)實的，對財政分配活動的研究采取“務實”與“務虛”相給合的辦法，力求涵蓋財政領域的各個方面，不僅要揭示財政分配活動內(nèi)在的規(guī)律，而且還注重財政分配活動所產(chǎn)生的各種關系的揭示；不僅研究“財政一般”，而且注重研究社會主義制度下特別是計劃經(jīng)濟條件下的“財政特殊”。而公共財政是從實用主義出發(fā)，以近代市場經(jīng)濟作為研究的基礎，運用實證的方法，從分析市場機制運行中存在的缺陷入手，研究其存在的依據(jù)。
（二）觀點之二：公共財政是市場經(jīng)濟條件下提供公共產(chǎn)品的財政。
財政的本質(zhì)是以國家為主導的分配關系，但在不同的歷史時期，財政所涉及的范圍、運行模式有所不同，公共財政就是市場經(jīng)濟條件下的財政運行模式。在市場經(jīng)濟條件下，社會發(fā)展的兩大動力，一個是市場，一個是政府。市場是主要動力，提供私人產(chǎn)品、市場產(chǎn)品，政府提供市場提供不了的公共產(chǎn)品，這是政府的職能。財政就是為政府履行職能即提供公共產(chǎn)品服務的，這時的財政就是公共財政。
我國為什么要搞公共財政？一是市場經(jīng)濟體制的必然要求。在市場經(jīng)濟體制下，政府與市場是經(jīng)濟發(fā)展的兩大動力，市場能做的政府就不要插手，市場不能做而又是經(jīng)濟發(fā)展所必需的，政府就必須干，而且一定要干好。我們提出要搞公共財政，就是因為以前該干的沒干好，不該干的干了不少。公共財政不但是要退出競爭領域，更重要的是不要破壞正常的市場競爭。
（三）觀點之三：我國建立公共財政基本框架面臨的幾個特殊問題。
1.雙元財政——我國公共財政基本框架的新模式。我國計劃經(jīng)濟體制下存在的是單元財政模式，其基本特征是財政分配主體是作為政治權力行使者、生產(chǎn)資料所有者和生產(chǎn)經(jīng)營組織者統(tǒng)一體的政府。我國以社會主義公有制為主體的經(jīng)濟結(jié)構，決定了市場經(jīng)濟條件下的政府不僅是社會管理者而且是資本所有者，兼有政治性和經(jīng)濟性雙重身份。這樣，我國的政府和財政除了具有西方政治性政府及公共財政相一致的內(nèi)容外，還存在著不同性質(zhì)的經(jīng)濟性政府及其非公共財政的內(nèi)容。
社會主義市場經(jīng)濟條件下的我國政府既處于市場領域又處于非市場領域，而顯著的區(qū)別" 是僅處于非市場領域的西方政府。處于非市場領域的是政治性政府，其收支活動構成公共財政，這是我國財政與西方財政的一致之處；處于市場領域的是經(jīng)濟性政府，其收支活動構成了國有資本財政，這是我國財政與西方財政的差異之處。這就使得我國的財政形成了公共財政和國有資本財政并存的雙元財政結(jié)構。
2.影響和培育市場——我國公共財政的新職責。西方的市場經(jīng)濟是在生產(chǎn)力發(fā)展，資本膨脹的推動下自然建立起來的，并經(jīng)過了二百余年已逐步走向成熟與完善。我國的市場經(jīng)濟是在經(jīng)歷了三十余年的計劃體制后，在改革與探索的基礎上逐步建立的。從目前來看，市場經(jīng)濟在我國只是雛形，還很不完善，市場配置資源的效率還很低。為實現(xiàn)生產(chǎn)力快速發(fā)展，我國市場經(jīng)濟建設決不能再走西方自然發(fā)展的老路，這就要求政府（財政）擔負起影響和培育市場的角色。財政影響和培育市場，其調(diào)控的深度和廣度要深些。不僅市場不能干的政府要干，這是公共財政最基本的供應范圍；就是市場能干但現(xiàn)在干不好或干得很慢的政府還要介入，比如說產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整。在公共產(chǎn)品的供應范圍內(nèi)不僅要加強物質(zhì)性公共產(chǎn)品的供應，如公共基礎設施建設、社會保障等，還要加強政策、制度、法令的公共產(chǎn)品供應，以健全、完善和穩(wěn)定市場經(jīng)濟。
3.不發(fā)達型財政——我國公共財政區(qū)別于西方的又一特色。財政作為上層建筑總是根據(jù)并服務于一定的經(jīng)濟基礎。與西方相比我國生產(chǎn)力水平還比較低，使得我國公共財政在收支規(guī)模和結(jié)構上有自己的特點：首先，財政收入總水平還比較低，稅收收入以流轉(zhuǎn)稅為主，所得稅占的比重較低；其次，財政支出的總規(guī)模較小，財政只能提供最基本的公共產(chǎn)品，公共財政的服務范圍還比較小。這使得我國只能建立公共財政基本框架。對西方公共財政的借鑒僅僅霧里看花是不夠的。這需要有模式的引進，更要有理論的消化與吸收，還要充分認識中國國情，注意理論與模式的適應性，才能建立起適合中國特色的公共財政基本框架。
（四）觀點之四：二元（結(jié)構）財政和公共財政不僅在概念內(nèi)涵上是有機的統(tǒng)一體，而且在實踐中也是相互聯(lián)系、相互促進的有機統(tǒng)一體。
我們承認二元（結(jié)構）財政存在的合理性，并不影響公共財政基本框架的構建步伐。但是中國有中國的特殊國情，我國所要建立的公共財政決不應該與西方發(fā)達國家的一樣，我們可以學習借鑒他們的有益經(jīng)驗和基本思路，但并不等于要與他們在財政模式上走完全趨同的道路。姑且不論所有制的差別，單單是嚴重的“二元經(jīng)濟結(jié)構”以及3／4左右的農(nóng)村人口比重，就決定了我國的公共財政無論是從收入籌集，還是支出范圍等方面，都難以和西方國家保持一致。所以，對于國情極為特殊的我國來說，應該在立足國情的基礎上，通過適當借鑒西方公共財政制度的有益經(jīng)驗來加快我國公共財政基本框架的建立步伐，進而從改革的實踐過程中積極尋求真正符合中國市場經(jīng)濟長遠發(fā)展需要的財政模式。基于此，在我國建立公共財政基本框架的過程中，堅持雙元結(jié)構的財政模式（以公共財政為主，國有資產(chǎn)財政為輔）應該是現(xiàn)階段的一個較為穩(wěn)妥的理性選擇。
（五）觀點之五：提倡在中國實行“公共財政”者的本意是讓財政退出競爭性資源領域，是符合社會主義市場經(jīng)濟要求的，但結(jié)合當前實際，有些問題也值得商榷。
1.主張財政退出競爭性投資領域是對的，但不能不考慮我國當前實際，我國經(jīng)濟在相當長的時期內(nèi)仍處于發(fā)展中階段，面臨著艱巨的結(jié)構性調(diào)整任務，而實行市場經(jīng)濟國家的經(jīng)驗證明，結(jié)構性調(diào)整不可能靠市場自發(fā)來實現(xiàn)，只有發(fā)揮財政的資源配置職能才是最佳的途徑。
2.所謂競爭性領域也應作具體分析，諸如鋼鐵、煤炭、化工、鐵路、民航以及高新技術等支配國民經(jīng)濟命脈的基礎產(chǎn)業(yè)部門，既具有壟斷性，又具有一定的競爭性，在我們這樣一個資本市場不發(fā)達的國家，也只能通過發(fā)揮財政的配置資源的職能，才能得到加速發(fā)展。
3.我國競爭性部門的大中型國有企業(yè)，過去和現(xiàn)在都是國家財政收入的主要來源，這些企業(yè)的出路是實行股份制改造，面向市場，但這需要一個過程。在當前形勢下，尚需要財政投入資本金或?qū)嵤┠承﹥?yōu)惠政策給予支持。
（六）觀點之六：以財政的“公共性”淡化“階級性”。
如果說帶有鮮明“階級性”的傳統(tǒng)意義上的國家財政收支格局是“取自家之財，辦自家之事”——將基本取自于國有制經(jīng)濟單位的錢，主要投向于國有制經(jīng)濟單位，并且，財政稅收政策被賦予了階級斗爭工具——通過財政收支安排，達到削弱以至鏟除非公有制經(jīng)濟的目的的話，那么，隨著市場化改革的進程和公共財政框架的構建，逐步趨向于“公共性”的今天的財政收支，已經(jīng)呈現(xiàn)出“取眾人之財，辦眾人之事”的格局——將取自于廣大社會成員的錢，投向于同廣大社會成員切身利益相關的公共物品或服務項目上，并且，財政稅收政策已經(jīng)在相當程度上失掉了階級斗爭工具的意義，而走上了為全體社會成員服務的無差別地、一視同仁地對待每一個企業(yè)和每一位居民的道路。
以“公共性”淡化“階級性”，決不是一件小事情。事實上，它所帶來的變化，不僅為我們走進WTO之門鋪平了道路，而且，對于中國的經(jīng)濟社會生活來說，無異于一場革命。
三、財政政策的建議與選擇
專家們普遍主張用公共財政的提法取代國家財政的提法，其目的說到底就是要使財政能夠更好地同發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟相協(xié)調(diào)，使財政的定位更符合市場經(jīng)濟的要求，以便更好地指導財政的改革與實踐，使其承擔起應有的使命。
（一）建議一：從構建我國公共財政的基本目標來看，應該是以“市場失靈”為標準，凡是市場能解決的，財政就應退出；凡是市場不能解決的，財政就應進入。
（二）建議二：隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，促進政府職能進一步轉(zhuǎn)變，必須調(diào)整財政支出結(jié)構。
要做好此項工作，應從以下幾個方面入手：
1.財政分配要退出競爭性生產(chǎn)建設領域。我國目前各級財政都很困難，收支矛盾十分尖銳，財政分配應退出競爭性生產(chǎn)建設領域，以確保公共產(chǎn)品的正常供應。根據(jù)專家論證，我國生產(chǎn)支出占財政總支出比重大約在" 10％——15％之間比較合適。這是我國建立公共財政所要考慮的問題。
2.控制行政管理支出的規(guī)模。我國的行政管理支出占財政支出的比重逐年上升，至1996年達到13.49％，而美國同一指標僅為3.37％，這是我國行政管理機構不斷膨脹、人員不斷增長的證明，導致了公共支出結(jié)構的不合理，加重了財政的負擔。國家機器的規(guī)模要適度，不能無休止地膨脹，否則既會加重財政負擔，也會阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。
3.確保社會事業(yè)經(jīng)費的供應。包括科學、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)，這是市場配置資源所不能解決的，我國財政在這方面一直表現(xiàn)為投資不足。從我國實施“科教興國”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略考慮，公共教育支出占國民生產(chǎn)總值的比例應盡快達到4％。對科學、教育等方面的投資，屬生產(chǎn)性投資，而不能作為非生產(chǎn)性的支出。它有助于提高科學文化水平，提高人口素質(zhì)，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、民族復興的有力保證。
4.加強對公益工程與公共工程投資。公益工程如電訊、自來水、電力、煤氣以及公共交通等，是自然壟斷集中存在的部門和行業(yè)。市場對資源難以有效配置，市場自發(fā)運行往往導致大量的浪費和破壞，只能由政府干預來糾正。
5.加強政府對自然資源和環(huán)境的保護。經(jīng)濟的發(fā)展離不開環(huán)境，而治理污染、保護環(huán)境，往往是企業(yè)無力承擔又不愿承擔的一項系統(tǒng)工程，應由國家政府承擔其職責。
6.建立社會保障體系，保證社會保障投資。社會保障支出的不足，制約了市場經(jīng)濟體系的建立。我國政府必須加大社會保障的投入，從而為轉(zhuǎn)變政府職能，為政府機構改革提供后勤保障。
（三）建議三：從目前看，我國公共財政框架已經(jīng)建立，支出結(jié)構已經(jīng)調(diào)整，但任務還很艱巨。
第3篇：公共財政的內(nèi)涵范文
關鍵詞：公共財政；私人財務；政府財政；公共財政論；國家分配論
在我國，研究公共財政問題是近年來的事情，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，公共財政體制在我國是否適用，也成為廣大財政理論和實際工作者共同關心的問題。筆者擬就公共財政的一些理論問題談些自己粗淺的認識。
一、對公共財政概念的重新認識
討論公共財政問題，首先必須弄清公共財政的概念。筆者認為：
（一）公共財政是與私人財務對應的概念，是對政府財政的客觀要求
公共財政是與私人財務（財政）對應的概念，它是代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財政行為目的的社會公共性，是公共財政與私人財務的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財政是一種收入和支出活動，這構成公共財政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。
顯然，我們這里對公共財政概念的定義與傳統(tǒng)說法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點，公共財政就是公共經(jīng)濟，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準確的。在這里，我們將公共財政表述為一種代表社會公共利益，為滿足社會公共需要而進行的收支活動，是強調(diào)公共財政作為一種收支活動的行為寓意，也是突出公共財政作為政府實現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。
公共財政存在的基本前提是社會公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財政存在的一個必要條件，它在一定程度上說明公共財政作為公共利益和社會公共需要的實現(xiàn)手段存在的必要性。公共財政作為一種滿足社會公共需要的收支活動，其實施主體是一定時期社會公共利益的代表者，在國家和政府存在的條件下，主體的責任自然應該由國家和政府來承擔。因此，國家財政必然是公共財政。
國家財政的社會公共性首先是由國家和政府的社會職責和功能決定的。國家及代表國家的政府是社會管理者，當然也是社會公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實現(xiàn)，是國家和政府的一項最為重要的職責，因此，國家財政必須是公共財政。不體現(xiàn)和實現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說，公共財政是對政府財政的一種客觀要求。
（二）公共性是政府財政的一般性質(zhì)
按照傳統(tǒng)觀點，公共財政是政府為社會提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場機制天然存在的缺陷使然，也就是說，由于市場機制在配置資源方面有一些自身無法彌補的缺陷，因而需要政府出面通過提供公共產(chǎn)品的方式來對市場缺陷加以彌補。顯然，這里是將市場經(jīng)濟當作公共財政存在的必要條件，也就是說公共財政是市場經(jīng)濟體制下政府財政的表現(xiàn)形式。對此，筆者有不同的看法。我們認為，公共財政不是市場經(jīng)濟體制下政府財政的特殊性質(zhì)，而是政府財政的一般性質(zhì)，因為體現(xiàn)和實現(xiàn)社會公共利益和公共需要是政府財政的共同出發(fā)點和歸屬，不論任何社會形態(tài)的政府財政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關系決定的公共利益和公共需要的范圍。
這里可能會有一個疑問，即我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期的政府財政涉足了大量私人財務的事務，它是否具有公共財政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財政一般性質(zhì)的論點。筆者認為，我國傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制時期的政府財政仍然是公共財政。在這里，主要的問題是在計劃經(jīng)濟體制下，私人的個別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當部分個別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個別性與其實現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導致了計劃經(jīng)濟體制在提供私人產(chǎn)品，滿足個別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說明了計劃經(jīng)濟體制下政府財政的公共屬性。我們不能因為某種機制在操作上的不正常而否認機制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因為計劃經(jīng)濟體制下政府財政代行了許多私人財務的職能而否認政府財政的公共財政性質(zhì)。
（三）公共財政的意義在于對政府財政職能作了合理定位
之所以要強調(diào)政府財政的公共財政性質(zhì)，是因為公共財政對政府財政作了合理定位，它明確了政府財政的職責范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，則將政府與市場配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財政強調(diào)納入政府財政范圍的應該是具有公共利益和公共需要的事務，對那些私人利益和個別需要，政府只能為其正常實現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實現(xiàn)過程。因為私人利益和個別需要有其自身的實現(xiàn)機制，個人對自身利益的追求使私人利益和個別需要的實現(xiàn)具備了充足的微觀動力，因而政府不必直接介入其實現(xiàn)過程；同時，個別需要所體現(xiàn)出的千差萬別的個體偏好，使政府不能直接參與其實現(xiàn)過程；此外，個別需要的實現(xiàn)完全可以按照等價交換的原則在個人之間進行，這種等價交換的過程一方面滿足了購買者對商品物質(zhì)形態(tài)的個別需要，另一方面則滿足了售賣者對商品價值實現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會公共需要的滿足很難按照等價交換原則來實現(xiàn)，其實現(xiàn)的責任只能主要由政府承擔?？梢?，社會成員的個別需要的滿足和實現(xiàn)不必也不能由政府財政來實現(xiàn)，而社會公共需要則應該主要通過政府渠道得到滿足，政府財政實質(zhì)上是為滿足公共需要而存在的公共財政。公共財政界定了政府配置資源的范圍，即政府財政直接配置資源的范圍應該在公共需要的領域內(nèi)，其意義在于對政府財政職能作了合理定位，它強調(diào)政府財政的社會公共性，并在概念上將政府財政與私人財務區(qū)別開來。
二、公共財政論與國家分配論的關系
近年來，隨著公共財政理論在我國的傳播和發(fā)展，公共財政論與在我國有廣泛影響的國家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來。有些堅持國家分配論的人認為，公共財政否定了財政分配的國家主體性，是對政府財政職能范圍的縮小和肢解。堅持公共財政論的人則將國家分配論當作與計劃經(jīng)濟體制相適應的一種落后的、過時的理論，認為在市場經(jīng)濟體制下政府財政是公共財政，國家分配論已經(jīng)不再適應我國的社會主義市場經(jīng)濟體制。
對以上兩種觀點，筆者都有不同的看法。我們認為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎和實踐背景，社會科學理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時期、特定社會條件的制約，因此，我們很難說什么理論是先進的，什么是落后的，只要對社會經(jīng)濟發(fā)展有一定理論意義和實踐價值，就值得去學習和研究，況且，國家分配論曾經(jīng)在我國財政理論界有著最為廣泛的影響，它對指導我國特定時期的財政實踐發(fā)揮過積極的作用，盡管它的一些用于指導計劃經(jīng)濟體制下財政實踐的管理原則和理論已不適應市場經(jīng)濟的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財政活動的一般特性，因而并沒有過時。這里必須澄清對國家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當作國家分配論的全部；二是將國家分配論誤解為由國家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實，在傳統(tǒng)體制時期產(chǎn)生的國家" 分配論的理論觀點只是其在特定時期，根據(jù)特定的實踐背景提出的理論，而不是國家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟體制對國家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導社會主義市場經(jīng)濟條件下的國家分配理論；國家分配論也不是由國家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強調(diào)財政分配中的國家主體性和主導性，在這種主體性和主導性的基礎上，國家分配的范圍是由一定時期國家職能范圍決定的。從這一意義上說，國家分配論也沒有過時。
在我們看來，國家分配論和公共財政論兩者的主要觀點并沒有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強調(diào)的側(cè)重點，比如國家分配論強調(diào)財政行為主體，公共財政論強調(diào)財政行為的目的和范圍；國家分配論突出財政產(chǎn)生與國家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財政則突出國家作為公共利益的代表與私人財務在活動范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普之所以成為公共財政是因為它是一種代表公共利益、實現(xiàn)公共需要的財政活動，在國家存在的條件下，這種財政活動的主體當然只能是國家和政府，因為國家和政府是公共利益的當然代表，公共財政實質(zhì)上是對政府財政職能的定位，是從另外的角度對國家財政的定義?？梢?，公共財政論也是以國家主體為基本立足點的，這一立足點構成公共財政論和國家分配論最本質(zhì)、最關鍵的共同點。在這一共同的基本點上，公共財政并不會縮小國家財政的范圍，也沒有肢解政府財政的職能，因為政府財政職能范圍的變化是圍繞國家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時期的經(jīng)濟體制及由之決定的國家職能的大小，而不是公共財政本身。在市場經(jīng)濟條件下，將計劃經(jīng)濟體制下由政府承擔的私人需要的實現(xiàn)歸位于市場，使社會公共需要和個別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實現(xiàn)機制，并建立以彌補市場缺陷，為市場機制正常運作提供外部條件的公共財政運行體制，是經(jīng)濟體制改革對政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對政府財政職能所作的合理定位，這并沒有否定財政的國家主體性，也沒有肢解政府財政，而是按照市場經(jīng)濟條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財政職能越位和缺位的狀況，將政府財政的職責和功能規(guī)范在公共服務領域，使其更加合理和完整。
三、我國建立公共財政理論體系應注意的幾個問題
（一）尊重不同社會條件下公共財政的特性
根據(jù)上述分析，我們可以得出我國財政應該是一種公共財政的結(jié)論，特別是在社會主義市場經(jīng)濟條件下，我們更應該重視政府財政的這種公共特性。對這種公共特性的研究西方發(fā)達國家已經(jīng)有很長的歷史，取得了很多科學反映公共財政運行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類的共同財富，因而也是我們在研究公共財政理論時應該盡量去學習和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學術界普遍存在的一種傾向，即過分強調(diào)不同時期、不同社會條件下公共財政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟基礎不同，公共財政理論所參照的實踐基礎也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國家，以及同一國家的不同時期，受社會經(jīng)濟條件的影響，公共財政理論也會有一些差異。我國是一個正在從計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國家，生產(chǎn)力水平較低，市場經(jīng)濟的微觀基礎尚不完善，市場機制也正在發(fā)育過程中，政府和市場在資源配置中的互補關系和相應的機制也遠未理順和形成，由此決定了我國的公共財政理論研究應該體現(xiàn)自己的特點。那種過分強調(diào)公共財政理論的共性，忽視和否定其不同的實踐基礎，在理論研究上局限于對西方財政經(jīng)濟理論的簡單傳播，甚至在表達方式上也模仿西方公共財政學是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們在學習和借鑒西方科學的管理理論和方法的同時，本著實事求是、一切從實際出發(fā)的科學精神，以我國的基本國情為實踐基礎，探討和創(chuàng)立符合我國社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政理論，并以此為我國的公共財政實踐提供指導，這才是目前我國財政理論工作者面臨的最重要的任務。
（二）重視對轉(zhuǎn)軌時期公共財政制度的研究
近年來，我國財政理論界對適應社會主義市場經(jīng)濟的公共財政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實踐起點選擇上的誤區(qū)，即往往將目標體制作為理論研究的實踐起點，按照西方公共財政理論的一般原理，設計出完善的市場經(jīng)濟體制下的公共財政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時期的特殊問題，其結(jié)果當然收不到好的效果。我們認為，對目標體制下公共財政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠不是當前公共財政理論研究任務的全部。目前我國正處于計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的過程中，這種轉(zhuǎn)軌的實踐是中國所特有的，轉(zhuǎn)軌過程中的社會經(jīng)濟矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計劃經(jīng)濟體制時期，也不同于目標體制時期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來的特殊歷史時期，政府財政應該實行怎樣的管理模式，面對經(jīng)濟運行機制的某些特殊矛盾，政府財政應該采取怎樣的政策，政府如何應用財政手段來促進經(jīng)濟體制改革的進程，在建立目標體制的過程中政府財政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實踐問題是西方現(xiàn)成的公共財政理論所無法解決的，需要我們在理論上進行開創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對性的、系統(tǒng)的理論，為解決實踐問題提供正確的指導。這就要求我們正確選擇財政理論研究的實踐起點，重視對轉(zhuǎn)軌時期社會經(jīng)濟規(guī)律和公共財政規(guī)律的研究，使政府財政在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的過程中能發(fā)揮更好的作用。
（三）重視對我國公共財政應用理論的研究
我國傳統(tǒng)財政學研究重點更多地局限在對財政的產(chǎn)生和發(fā)展、財政的本質(zhì)、職能和體系等基礎理論問題上，過去形成的一些有較大影響的學術流派也主要側(cè)重于在以上基礎理論問題上獨樹一幟，并沒有形成與其基本理論相配套的應用理論體系，使財政學這門應用性極強的學科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實際問題所應有的作用。近年來這種現(xiàn)象有所改觀，但遠未達到令人滿意的程度。目前我們在財政應用理論研究方面存在許多問題：一是財政應用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財政應用理論的研究在時間上往往滯后于實踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國家政策出臺后一種撚皵性詮釋；三是財政應用理論的研究往往側(cè)重于對現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財政應用理論的研究往往脫離中國的客觀實際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財政應用理論的成果缺乏針對性。以上財政應用理論研究中存在的問題直接影響了我國財政理論的正常發(fā)展，也成為我國財政改革往往滯后于經(jīng)濟體制改革要求的重要原因。因此，在今后對公共財政理論的研究中必須加強對社會經(jīng)濟實踐有直接指導意義的應用理論的研究，使我國財政理論體系更加完善，也使我國財政理論研究能真正發(fā)揮推動社會經(jīng)濟發(fā)展的應有作用。
（四）實現(xiàn)我國公共財政理論的本土化
經(jīng)濟體制改革以來，由于我國的經(jīng)濟管理模式在向市場經(jīng)濟模式轉(zhuǎn)化，因此，學習和借鑒西方發(fā)達國家的市場經(jīng)濟管理理論和經(jīng)驗成為理論研究的一項重要任務，這本身是無可厚非的。問題在于，我們在對西方財政經(jīng)濟理論的學習和借鑒過程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學習和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無忌憚地抄襲西方理論，這不但對理論研究沒有意義，而且敗壞了理論研究的風氣；二是重" 形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財政經(jīng)濟理論作為一種時尚，作為一種標榜自己學識的工具，不論是否有針對性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟學的行文風格和表達方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財政理論真正發(fā)揮其應有作用，必須強調(diào)其本土化問題，這是由公共財政理論作為社會科學理論的特點決定的。我們要廣泛學習和吸收西方市場經(jīng)濟理論和公共財政理論，但對這些理論的學習不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡單傳播，更不是將西方理論當作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學習的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國的實踐結(jié)合起來，發(fā)展成為具有中國本土特色的公共財政理論。我們強調(diào)公共財政理論的本土化，并不是對西方市場經(jīng)濟理論和公共財政理論的簡單排斥，而是強調(diào)以我國的具體情況為理論研究的出發(fā)點，以解決我國的財政經(jīng)濟理論和實踐問題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場經(jīng)濟一般規(guī)律和我國社會主義市場經(jīng)濟特殊規(guī)律的公共財政理論體系和觀點。
公共財政理論本土化首先是其實踐基礎的本土化，這一點在前面已多次強調(diào)，也就是說我們進行公共財政理論研究的實踐基礎不是西方市場經(jīng)濟國家的財政經(jīng)濟實踐，而是中國社會主義市場經(jīng)濟及其實現(xiàn)過程。我們的研究必須考慮中國現(xiàn)實的生產(chǎn)力水平及其對公共財政的承受能力；考慮中國的社會經(jīng)濟結(jié)構及其發(fā)展變化趨勢可能對公共財政制度帶來的影響；考慮中國長期實行的計劃經(jīng)濟體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國家的差異；考慮我國的政體及其決定的政府機構規(guī)模和結(jié)構；考慮中國特有的復雜的政企關系及其對公共財政體制形成和完善的影響等等。毫無疑問，實踐基礎的本土化，是公共財政理論本土化最重要的含義，是我們在公共財政理論研究中最應該重視的問題。
公共財政理論本土化的另一重要含義是行文風格和表達方式的本土化，這是一個容易被人忽視而又十分重要的問題。在前面我們曾經(jīng)談到，目前我國經(jīng)濟理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟理論的行文風格和表達方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學習和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風格和表達方式，也就是要按照漢語言的行文風格和表達方式來傳導自己的學術思想和研究成果，寫出中國人能看得懂的文章，對西方理論的翻譯介紹也應該盡可能地符合漢語言的表達方式。這實際上是對我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財政經(jīng)濟理論，并對中國國情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語言來準確地表達異國的理論，也才可能在此基礎上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果?？梢?，公共財政理論的本土化不但是一個行文風格和表達方式的技術問題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風、提高研究質(zhì)量的問題。
第4篇：公共財政的內(nèi)涵范文
所謂公共財政，即國家或政府根據(jù)社會資源提供出的公共服務，是一項符合社會公共需求的經(jīng)濟行為和分配活動，公共財政不僅能夠確保經(jīng)濟社會的穩(wěn)固發(fā)展，還能夠?qū)操Y源進行合理的分配。公共財政會隨著時代的變換而不斷的改變自身的內(nèi)涵，隨著不同時期的帶來，其內(nèi)涵和外延的側(cè)重也隨之不斷的改變。市場經(jīng)濟屬于一種自然經(jīng)濟，在市場中自然形成和調(diào)節(jié)，不會受到太多的制約，相對自由。在市場經(jīng)濟中主要通過價格制定資源的分配狀況，價格由供需掌控，而供需則是通過整體市場參與人員共同評估確定，展現(xiàn)出一種公平公開公正性。
二、公共財政與市場經(jīng)濟的聯(lián)系
1.公共財政的形成和發(fā)展離不開市場經(jīng)濟的幫助。
市場經(jīng)濟是一項經(jīng)濟系統(tǒng)，產(chǎn)品和相關服務在這項系統(tǒng)中形成、生產(chǎn)和銷售時都會受到市場價格的直接影響，而市場價格是搖擺不定的，和計劃經(jīng)濟完全不同。在資源配置中市場有著決定性的作用，而公共財政則在市場經(jīng)濟中起到了輔作用，只有在市場經(jīng)濟中公共財政的作用才能夠全面的發(fā)揮。公共財政是在市場經(jīng)濟的基礎上形成的，在市場經(jīng)濟中無法成為獨立的個體。
2.市場經(jīng)濟的發(fā)展離不開公共財政。
隨著市場經(jīng)濟的到來，市場所起到的作用是短暫性的，不具備長久性的作用，一旦市場作用失去效果，就會導致市場配置資源出現(xiàn)不合理現(xiàn)象。因為市場機制的客觀因素造成了失效現(xiàn)象，所以市場自身沒有能力將這些問題處理好，必須依靠政府方面的市場性方式進行處理解決。市場和政府公共財政在處理問題時都是以提升社會整體資源配置的效率為最終目的，進行相互的輔助和配合，但是在解決問題方面還是存在一定的差異。通過以上事實證明，如果社會不采用公共財政對國家機制進行控制是根本無法長久性發(fā)展的，只有加大力度開展公共財政才能夠促進社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。
3.公共財政與市場經(jīng)濟相互促進行為互補。
公共財政是在市場經(jīng)濟的基礎下形成的，公共財政在市場經(jīng)濟中就相當于國家財政，以此來而提供公共服務，同時也是一種國家政策，能夠有效彌補市場的欠缺。市場經(jīng)濟屬于資源配置方式其中的一種，主要按照等價交換的工作方針，通過市場對經(jīng)濟調(diào)節(jié)，沒有任何約束，相對比較自由。財政主要是負責政府機構的收入、支出和收支進行管理的活動形式。財政運行主要以公共財政為基礎結(jié)構，通過政府向社會提供公共產(chǎn)品和服務，在市場經(jīng)濟公共范圍內(nèi)起到了不可替代的用途。公共財政最終目的是能夠為社會提供所需，向社會成員提供公共服務，受廣大群眾公開式監(jiān)督。公共財政實際意義不是要形成市場失靈，而是針對與法治和民主，真實內(nèi)涵是對市場形成的財富進行公平合理的分配。
三、堅持公共財政對發(fā)展市場經(jīng)濟的意義
1.明確公共財政能夠?qū)ㄔO小康社會起到全面作用。
在黨十六大會議中提出了全面建設小康社會的目標。想要建設小康社會不但要對經(jīng)濟大力發(fā)展，同時還要強化法制和民主，成立社會主義精神文明。而在建設全面小康社會中至關重要的一項內(nèi)容就是全面滿足社會公共需求，全面滿足公共需求則是公共財政中最基礎的內(nèi)容。堅持公共財政不但能夠解決公共需求所需的資金問題，同時還可以在社會全面發(fā)展的過程中貢獻出一份力量。想要保證全面建設小康社會中所需的資金有強烈保障，必須不斷改善公共財政機制，快速實施公共財政。
2不斷完善公共財政，提高市場資源配置效率。
建設公共財政必須創(chuàng)建科學市場失靈制度對我國社會主義市場經(jīng)濟的財政發(fā)展范圍進行規(guī)范管理，杜絕出現(xiàn)政府對正常、正當?shù)氖袌龌顒痈深A，將市場配置資源的基本作用充分發(fā)揮。為更好的增加經(jīng)濟，前提條件是確保提供與需求在數(shù)量和結(jié)構上的平衡。只有不斷完善和健全公共財政，才能為各種市場提供所需的公共服務，樹立良好的市場競爭政策保證，更好的開展公平競爭，從而將市場配置資源的效率有效提升。
3.完善公共財政，確保市場和政府之間的合理關系。
公共財政具有非營利性這一獨特的特征，這樣能夠更好的維持市場和政府之間的聯(lián)系。目前，我國市場主體結(jié)構還不是很和諧，通過國有企業(yè)退出企業(yè)競爭后，市場主體結(jié)構又向著合理化方面邁進一部，可是市場主體結(jié)構想要全面的完善必須要利用政府的政策和制度方可完成。政府無需干預有效的市場，但對于市場在提供公共產(chǎn)品中的不足要給予適當?shù)母深A，具有完善的公共財政才能夠控制好干預的程度，保持市場和政府之間良好的關系。
4.完善和健全公共財政，更好的幫助政府職能進行轉(zhuǎn)變。
我國生產(chǎn)主要是以公有制和按勞分配為主要方針，是一個社會主義強烈的國家，通過國家將人們聚集在一起后進行生產(chǎn)，從而制造財富，之后再利用制造的財富進行國家職能的落實，讓人們在物質(zhì)和精神生活方面得到全面的滿足。這也是公共財政所追求的經(jīng)濟活動局勢。不斷完善健全公共財政機制，合理調(diào)節(jié)和深化財政收支構造，不斷降低盈利性和經(jīng)營性行業(yè)的投資，減少行政事業(yè)所需資金數(shù)目，將經(jīng)營性事業(yè)單位融入到市場中，將資金主要運用到社會公共需求和社會保障中，能夠有效轉(zhuǎn)變建設財政、吃飯財政和社會主義市場經(jīng)濟機制相適應的狀態(tài)。
四、如何維持好公共財政與市場經(jīng)濟之間的對策建議
1.科學界定財政職能，嚴禁出現(xiàn)越位越權及缺位的現(xiàn)象。
從政府的角度來講，其提供的公共產(chǎn)品只用來服務公眾，政府一定要嚴格遵守相關公共產(chǎn)品界定范圍，不能越位。這一界限作為約束政府對公共產(chǎn)品的提供的邊界，所以不能由政府對其進行權限劃分，必須通過立法對其進行規(guī)范限制。必須保證財政真誠和市場調(diào)節(jié)的合理結(jié)合，將公共財政和市場職責的范圍清楚的劃分，將財政合理的融入到市場結(jié)構的調(diào)整中。
2.全面考慮，強化財政綜合實力及服務觀念。
市場經(jīng)濟的參與人員大多是為了從中盈利，像公共服務產(chǎn)品等基本上不盈利的行業(yè)參與者較少，資金大都由政府公共財政供給。公共財政主要是為人們提供所需的公共服務和物品，政府要清楚的了解這項內(nèi)容，才能為人們提供更好的服務，才能創(chuàng)造更豐富的資金供給社會使用。
3.完善財稅體制改革，改善公共財政體制。
公共財政的主要來源是社會經(jīng)濟參與人員的稅收，因此我們需要不斷深化改革稅收制度，科學的財政支出能夠推動市場經(jīng)濟發(fā)展。因此，要不斷完善中央和地方財力與事力之間的合理配置，不斷健全公共服務公平化和主體功能區(qū)建設的公共財政機制，建設能夠推進資源節(jié)省和經(jīng)濟結(jié)構優(yōu)化的稅收體系。
4.創(chuàng)建更加公平的財政市場發(fā)展環(huán)境，
第5篇：公共財政的內(nèi)涵范文
一、從財政本質(zhì)層次把握財政基本理論
1．對國家本質(zhì)的再思考
經(jīng)濟范疇是對客觀存在的經(jīng)濟關系的高度理論抽象，而財政作為一個特定的歷史范疇，也必然隨著社會生產(chǎn)方式與社會組織結(jié)構的演進而賦予自身以新的內(nèi)涵。由于對財政分配關系的主體、客體及其相互關系的認識有所不同，便產(chǎn)生了從國家分配論到公共財政以及其間一系列各有側(cè)重的理論觀點。然而不可否認的是現(xiàn)實中財政分配的職能是由政府來完成的，由此認識與反思隱含在政府背后的國家本質(zhì)便成為財政基本理論分析的邏輯起點。
在人類思想史上，對國家本質(zhì)的認識存在兩種截然不同的思路，一種是建立在個人主義基礎上的社會契約論，即認為國家和政府的產(chǎn)生、存在及其財政活動，從根本上看都是私人活動的結(jié)果，是無數(shù)的私人為了自身的利益達成社會契約的結(jié)果。對于后一種觀點，西方從馬基雅弗利到霍布斯等一些早期的思想家，往往主張個人通過締結(jié)社會契約把權力轉(zhuǎn)讓給者，從而更注重國家權威而不是個人自由。后期的洛克、孟德斯鳩則奠定了社會契約論的個人權力至上的思想本性，并導致了當代西方經(jīng)濟學體系從亞當·斯密和李嘉圖開始建立和完善。另一種則是以為代表的階級統(tǒng)治工具論，認為國家的存在標志著階級和差別的存在，其實質(zhì)也是由壟斷了暴力潛能的國家來監(jiān)督特定契約的實施。由此，粗略的鳥瞰使我們認識到，對國家本質(zhì)的分析，事實上就是確認國家與個人、政府與社會誰更優(yōu)先的問題。從哲學意義上講，本質(zhì)是事物的內(nèi)在聯(lián)系，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人們要通過事物的外在形式和現(xiàn)象來把握本質(zhì)，這就受到人類認識能力的限制。而處在社會主義初期階段的我國，注重從包括國家的“階級性”、“公共性”在內(nèi)的多角度來把握國家本質(zhì)，將對我國的政治、經(jīng)濟、社會結(jié)構產(chǎn)生深遠的影響。
2．對財政本質(zhì)的再思考
財政的本質(zhì)，是在其復雜的現(xiàn)象形態(tài)背后隱含的某種帶有集中性特征的分配關系，是一個客觀經(jīng)濟范疇。對財政本質(zhì)的正確認識和理解，對我國市場化進程中財政職能的完善、財政運行模式的優(yōu)化和財政政策選擇都有重大的現(xiàn)實意義。
西方財政理論基本沒有過多強調(diào)財政本質(zhì)問題，但對于什么是財政？財政與市場經(jīng)濟的銜接采用怎樣的機制？仍比較重視。西方財政理論強調(diào)財政是政府部門的公共經(jīng)濟活動，以彌補市場失效為存在前提，以滿足社會公共需要為理論基點。我國財政理論界長期以來比較重視通過對財政本質(zhì)的研究解決“什么是財政”這一最基本的理論問題，并在長期討論中形成了“財政是以國家為主體的分配”這一居主流地位的結(jié)論，即“國家分配論”。而隨著我國市場化進程的深化，與“公共財政”相關的理論觀點開始對我國財政理論和實踐產(chǎn)生廣泛影響?！肮藏斦敝饕墙梃b西方財政學只從公共角度對政府收支進行分析，強調(diào)政府及其財政必須為市場提供公共服務的問題。由于我國財政理論界長期把二者放在對立面，導致了“國家分配論”與“公共財政論”的理論沖突。然而進一步的思考使我們認識到，二者是具有合理的內(nèi)在聯(lián)系的。首先，“國家分配論”科學地反映了公共財政的國家活動本質(zhì)，提煉出了不同社會類型中財政的共性。而從“國家分配論”所包含的財政運行模式內(nèi)容來看，也是對計劃經(jīng)濟時期財政實踐的正確總結(jié)，在計劃經(jīng)濟時期對指導我國財政活動起了巨大的積極作用。其次，“公共財政”則歸納出了市場經(jīng)濟條件下的財政一般特征，指出了我國在建設社會主義市場經(jīng)濟體制中政府活動的基本原則，是建立合理財政運行模式的出發(fā)點。因此，“國家分配論”是“公共財政”的內(nèi)在本質(zhì)，而“公共財政”是國家分配的本質(zhì)觀在市場經(jīng)濟背景下的具體化體現(xiàn)，是合理的財政運行模式，二者將統(tǒng)一于我國的市場化進程。
3．討論財政本質(zhì)的理論與現(xiàn)實意義
從哲學的角度來看，事物的本質(zhì)是使其不同于其他事物的內(nèi)在的、必然的、不以人的意志為轉(zhuǎn)移的規(guī)定性。對本質(zhì)的把握，是同人類形而上的精神需求相吻合的。由于人們認識能力和角度的不同，事物在客觀現(xiàn)實中就表現(xiàn)為豐富多樣的存在形態(tài)，構成各種哲學的本體論和認識論的基礎。人類只有努力提高形而上的辯析能力，才有可能更為準確地認識事物的本質(zhì)規(guī)律，用以指導認識和改造世界的實踐活動。因此，我們只有認清財政的國家分配本質(zhì)，才能在發(fā)展完善中國財政學時堅持不背離社會主義道路，努力增進財政學的科學性，也才能在財政體系的改革中不會用少數(shù)人的“公共需求”替代社會公眾的“公共需求”；同樣，只有理解公共財政是財政本質(zhì)的合理的具體化運行模式體現(xiàn)，才能使中國財政學的研究主題轉(zhuǎn)移到構建有效的政府對市場的作用機制上來，增強財政學對政府政策選擇的理論指導意義，也才能促使政府全面審視與市場的關系，不斷進行自我改革，自我革命，真正使自己的活動適應體制轉(zhuǎn)軌的要求，更加重視通過提供有效的“公共產(chǎn)品或勞務”來增進市場的效率，從而提高經(jīng)濟的整體質(zhì)量。
二、從財政職能層次把握財政基本理論
1、財政職能的理論界定
⑴計劃經(jīng)濟條件下的財政職能
在我國傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，政府不僅決定宏觀層次的資源配置，還直接決定微觀層次的經(jīng)濟活動。財政分配不僅要滿足國防、教育、行政等公共支出，還要承擔國有資本的運營、核算、分配和管理。在這種背景下，理論界對財政職能比較一致的看法是概括為“分配、調(diào)節(jié)和監(jiān)督”三個方面的職能，其中的分配職能又可分為籌集資金職能和供應資金職能。這種傳統(tǒng)的財政職能理論是從社會總產(chǎn)品的扣除理論出發(fā)，把財政只限于分配領域的合理界限之內(nèi)，一方面從財政概念本身進行抽象，認為財政是以國家為主體的分配，因而以組織收入和安排支出為核心內(nèi)容的分配職能是財政的基本職能；另一方面，基于在計劃經(jīng)濟條件下，財政是實施指令性計劃的工具，因而又強調(diào)財政具有調(diào)節(jié)和監(jiān)督的職能。
⑵西方市場經(jīng)濟條件下的財政職能
西方財政理論主要從市場配置、政府監(jiān)管出發(fā)，把財政同資源優(yōu)化、收入公平、經(jīng)濟穩(wěn)定直接相聯(lián)系，并且作為政府的公共經(jīng)濟活動，貫穿始終。此外，按照西方實行公共財政的要求，財政職能范圍所必須包括的主要是資源配置中市場失靈的領域，財政對資源的配置要以不損害市場機制和秩序為準則，這是確定財政活動范圍的必要條件。這樣，西方經(jīng)濟學家往往以這種思路把現(xiàn)代財政的經(jīng)濟職能概括為資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定三大職能。其中，財政履行資源配置的職能，是由于公共產(chǎn)品或勞務、外部效應和不完全競爭狀態(tài)的存在；財政履行調(diào)節(jié)分配的職能，是由于西方國家普遍存在的收入分配不公的現(xiàn)象；財政履行穩(wěn)定經(jīng)濟的職能，則是由于市場經(jīng)濟不可能自動、平穩(wěn)的向前發(fā)展。
第6篇：公共財政的內(nèi)涵范文
關鍵詞：公共財政；財政監(jiān)督；預算監(jiān)督
中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0145-02
一、公共財政框架下的財政監(jiān)督研究趨勢
學者們分別從廣義角度對財政監(jiān)督的本質(zhì)及其制度完善等方面進行研究，從狹義角度對財政監(jiān)督制度安排提出完善和創(chuàng)新。
（一）廣義視角上財政監(jiān)督的研究狀況
在廣義的財政監(jiān)督視角上，學者們主要是從認識并保障民眾監(jiān)督主體地位，發(fā)揮民眾監(jiān)督職能角度進行研究。張馨（2003，2009）認為財政監(jiān)督的根本問題是人民群眾的監(jiān)督未能真正發(fā)揮作用，認為財政監(jiān)督的本質(zhì)是通過對財政資金的監(jiān)督達到對政府權力約束與規(guī)范的目的，使政府只能在法律規(guī)章制度允許的范圍內(nèi)開展財政活動，財政監(jiān)督模式改革根本點在于按照市場化改革要求變革財政內(nèi)部監(jiān)督，同時將改革重心放在財政的外部監(jiān)督上，全力推進財政法制建設，使整個財政監(jiān)督法制化。文炳勛（2006）認為財政權力在國家立法機關和國家行政機關之間的橫向劃分與制衡是突破現(xiàn)有財政監(jiān)督困境的關鍵，加強和完善人大財政監(jiān)督制度則是建設與民主政治發(fā)展的客觀要求，切實賦予人大財政決算的監(jiān)督審批權，解決人大財政監(jiān)督權力的虛置問題。馬驍（2011）通過對公共財政語境的分析，認為構建完整的財政監(jiān)督體系重點是在強化財政監(jiān)督的基礎上有序推動監(jiān)督財政，并分別從財政部門視角、政府系統(tǒng)內(nèi)部視角、整個社會視角自內(nèi)而外地提出實現(xiàn)措施。
（二）狹義視角上財政監(jiān)督的研究狀況
在狹義的財政監(jiān)督視角上，不同學者研究的重點各有側(cè)重。有的學者從財政監(jiān)督面臨的現(xiàn)狀和問題著手，針對性地給出相應的政策建議，如蘇明（2004）、蔣國發(fā)（2008）從理論研究、實踐問題入手，認為中國財政監(jiān)督面臨的主要問題有：一是財政監(jiān)督的覆蓋范圍仍然不能適應形勢發(fā)展的需要，政府大量的非稅收入和國有資產(chǎn)都游離在監(jiān)督之外。二是財政監(jiān)督的方式尚不規(guī)范，具體表現(xiàn)為“四多四少”現(xiàn)象。三是財政的內(nèi)部監(jiān)督較為薄弱，徐佳（2008）指出內(nèi)部監(jiān)督由于部門隸屬關系，在本部門利益以及其他因素作用下，其約束力弱。四是財政監(jiān)督和其他經(jīng)濟監(jiān)督的關系有待進一步理順，各監(jiān)督主體之間的職責分工不明，多頭檢查、重復檢查時有發(fā)生。五是財政監(jiān)督的法制建設滯后，李袁婕（2011）認為中國還沒有獨立科學的財政監(jiān)督法律法規(guī)，影響了財政監(jiān)督的權威。另外，有的學者則從充分發(fā)揮財政監(jiān)督職能的路徑選擇入手，如任劍濤（2011）考察了分權制衡的權力體制中立法機構、行政部門的財政監(jiān)督職責，認為中國目前的權力運行狀況是行政部門相對立法機構強勢，得出以行政性績效預算為杠桿，提升政府的預算編制水平與預算執(zhí)行力，是發(fā)揮財政監(jiān)督職能最為有效的路徑的結(jié)論。還有的學者利用模型工具對財政監(jiān)督中各個微觀主體的行為進行分析。如陳工、陳?。?007）運用博弈論的分析方法，構建一個簡單的兩人兩階段動態(tài)博弈模型，研究財政監(jiān)督主體和財政監(jiān)督客體的最優(yōu)行為選擇，認為財政監(jiān)督客體最優(yōu)違規(guī)程度同懲罰力度、客體折現(xiàn)因子及監(jiān)督主體的監(jiān)督概率成反比，并在此基礎上探討財政監(jiān)督制度的優(yōu)化問題。
二、財政監(jiān)督現(xiàn)狀的原因分析和改善現(xiàn)狀的具體建議
通過以上學者的研究，我們發(fā)現(xiàn)財政監(jiān)督在財政改革繼續(xù)深化過程中依然面臨很多問題，不能充分發(fā)揮其監(jiān)督職能。造成這一局面的原因，歸結(jié)起來不外乎兩個層面：在整體制度設計層面上，一是財政監(jiān)督的法律法規(guī)體系不完善，財政監(jiān)督的重要性未得到正確定位；二是立法機關、行政機關、社會輿論及民眾等財政監(jiān)督主體的權力、責任的界定不明晰，現(xiàn)實中往往造成權力和責任不對等的現(xiàn)象。具體來說，目前中國存在立法機關的財政監(jiān)督存在虛置問題，行政機關中的各個部門之間權力重疊、責任不清，社會輿論及民眾的監(jiān)督權利未得到充分保障的現(xiàn)象。在財政部門內(nèi)部控制層面上，一是財政部門的各職能部門職責未根據(jù)分權的要求進行有效設計，業(yè)務部門間權力重疊職責不清，專職監(jiān)督部門的地位不高，未能將監(jiān)督融入到業(yè)務執(zhí)行過程中，具體表現(xiàn)為預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督中出現(xiàn)的權責混亂問題；二是財政監(jiān)督部門的意識和采用的方式方法落后，目前監(jiān)督的考評依然多是考慮規(guī)范性和安全性采用合規(guī)性監(jiān)督，未充分考慮財政資金使用的有效性。因此應對財政監(jiān)督體制進行一系列的改革完善。
各位研究者的具體建議有以下幾個方面：一是構建并完善財政監(jiān)督法律法規(guī)體系，蘇明（2008）建議要規(guī)范和完善財稅、財務、會計活動的法規(guī)制度，將現(xiàn)有法規(guī)中的不合理部分進行修正和完善，消除法規(guī)中存在的內(nèi)涵外延界定不清和可操作性不強而帶來的執(zhí)行困難。李袁婕（2011）建議為保障財政監(jiān)督職能有效發(fā)揮，必須制定統(tǒng)一的《公共財政監(jiān)督法》，該法應全面系統(tǒng)地規(guī)定各監(jiān)督主體的地位、監(jiān)督程序方式、監(jiān)督主客體的權利義務和法律責任?？荑F軍、周波（2011）認為中國財政支出監(jiān)督的法律體系建設應融入財政支出合規(guī)性和有效性的長效制衡機制的建設中，將預算監(jiān)督作為財政支出監(jiān)督重點，將財政支出決策和績效評價納入財政監(jiān)督范圍等要求。二是充分發(fā)揮立法機構監(jiān)督職能，保障社會中介機構及民眾的監(jiān)督權，文炳勛（2006）認為完善人大監(jiān)督的重點是國家財政預算、決算的審查與審批，并配套完善預算收入制度、政府采購制度、預算報告及預算列支制度。社會監(jiān)督在整個財政監(jiān)督體系中占有重要地位，應切實保障其有效實行，寇鐵軍、周波（2011）認為應在法律中明確規(guī)定內(nèi)容及程序、方式；馬驍（2011）認為關鍵是保障民眾財政信息知情權，消除信息不對稱帶來的監(jiān)督技術壁壘。三是完善財政監(jiān)督管理的新機制，強化財政部門內(nèi)部監(jiān)督，張美玲、王化敏（2006）等認為財政監(jiān)督要由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變到財政分配全過程，由只重視收入監(jiān)督轉(zhuǎn)變到收支并重，由突擊性監(jiān)督檢查轉(zhuǎn)變到規(guī)范化的經(jīng)常性監(jiān)督，由以外部監(jiān)督為主轉(zhuǎn)變到內(nèi)外監(jiān)督并重。財政部監(jiān)督檢查局課題組（2007）建議在財政部門內(nèi)部實現(xiàn)合理分權基礎上，構造一種全過程預算監(jiān)督制衡機制，以此對支出資金的流動進行適時和全程式的監(jiān)控和報告。高偉明（2003）提出監(jiān)督模式要向管理型轉(zhuǎn)型，完整的財政監(jiān)督管理機制應包括財政監(jiān)督目標選擇機制，中央財政收入、支出監(jiān)管機制和會計監(jiān)督檢查制度，內(nèi)部審計機制和對專員辦的考核評價機制。四是建立財政監(jiān)督與其他經(jīng)濟監(jiān)督的有效協(xié)調(diào)機制，蘇明（2008）根據(jù)財政監(jiān)督、審計監(jiān)督、稅務監(jiān)督不同的特點和監(jiān)督目標的一致性，建議采取有效措施加強政府經(jīng)濟監(jiān)督部門間的協(xié)作，實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管效率，做到分工明確，各司其職。
三、財政監(jiān)督未來的研究重點：預算監(jiān)督和績效監(jiān)督
關于建立科學完善的預算監(jiān)督體系和科學的財政績效監(jiān)督體系成為研究重點。在建立科學完善的預算監(jiān)督體系方面，楊雅琴、江南（2009）認為預算監(jiān)督包含兩層含義：一是監(jiān)督主體對各級政府和預算單位進行的合規(guī)性監(jiān)督，二是監(jiān)督主體以政府預算監(jiān)督為媒介，對政府活動和社會公共資源流向進行監(jiān)督。張美玲、王化敏（2006）認為應當從預算編制、預算執(zhí)行過程、預算執(zhí)行結(jié)果三個節(jié)點加強監(jiān)督。文炳勛（2006）則認為需要充分發(fā)揮人大在預算監(jiān)督中的作用，推進預算監(jiān)督制度的改革。在建立科學的財政績效監(jiān)督體系層面，安秀梅、王凱（2009）分析了建立財政績效監(jiān)督體系的必要性和可行性，根據(jù)中國國情及借鑒國外經(jīng)驗，認為中國財政績效監(jiān)督工作應分為建立重點項目財政績效監(jiān)督與建立和完善其他財政經(jīng)常收支項目績效監(jiān)督兩個階段進行。何兆斌（2007）認為缺乏績效理念、缺乏制度層面的支持、預算管理水平低、缺乏績效標準、數(shù)據(jù)收集困難、人員能力建設滯后是開展績效監(jiān)督的難點所在，他建議要轉(zhuǎn)變管理理念，在制度建設層面要加強績效監(jiān)督工作組織領導，選擇合適試點項目，建立績效數(shù)據(jù)的檢測系統(tǒng)，在技術和人員層面要建立績效評價指標體系。
四、研究簡評與展望
近年來，各省根據(jù)本省不同情況展開了關于財政監(jiān)督工作的一系列改革，在一定程度上保證了財政性資金使用的合規(guī)性，使財政性資金流向部分滿足公共財政的要求。通過學者們的研究，可以發(fā)現(xiàn)財政監(jiān)督的主體由單純的財政部門監(jiān)督拓展到人大、審計、財政、稅務等相關職能部門和社會監(jiān)督，研究的重點也從財政部門內(nèi)部改進發(fā)展到各個監(jiān)督主體的正確定位，整個財政監(jiān)督體系的構建和完善這一更為宏觀的層面，但由于在中國財政監(jiān)督實踐已走在了理論發(fā)展的前面，多數(shù)學者的研究存在解決實際情況多，利用理論知識少，著眼具體問題多，立足整體架構少的情況，同時財政監(jiān)督中遇到的許多問題依舊存在。財政監(jiān)督改革是與中國提出建立公共財政框架后進行的財政體制改革相一致的，過去對它的研究多集中在稅收收入使用的合規(guī)性上，隨著公共財政理念的深入，相關研究越來越重視將非稅收入、政府基金收入、國有資產(chǎn)收入的支出和使用同稅收收入的支出和使用一起納入預算監(jiān)督范圍，越來越重視上述財政性資金支出和使用的績效，監(jiān)督范圍的拓展為現(xiàn)實的研究提出了新的挑戰(zhàn)。因此，一方面中央政府需出臺一攬子改革方案，在整體制度設計層面實現(xiàn)對地方政府的制度供給；另一方面各地方政府應在基于對本地區(qū)的實際調(diào)研結(jié)果的分析基礎上，具體分析各調(diào)研對象所出現(xiàn)的現(xiàn)實問題，完善內(nèi)部機制設計，提出績效評價的一整套體系和滿足績效要求的制度安排，并結(jié)合預算監(jiān)督方式實現(xiàn)績效預算。
參考文獻：
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[2] 蘇明.中國公共財政監(jiān)督問題研究[J].財政監(jiān)督，2008，（8）.
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第7篇：公共財政的內(nèi)涵范文
一、科學發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針
1、科學發(fā)展觀是科學理財觀的思想基礎，為財政工作指明了方向?？茖W發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產(chǎn)生重大而深遠的影響。而科學發(fā)展觀決定著科學理財觀，能否把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內(nèi)容，落實到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉(zhuǎn)變理財方式，提高理財水平，才能構建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政。
2、科學發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟條件下，財政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財政稅收政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持擴大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會服務。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快自身建設，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調(diào)控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關系等職責，為振興財政服務，為推動“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展服務。
3、科學發(fā)展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應當看到，處于轉(zhuǎn)軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實到位，尤其是省以下政府間分配關系尚未完全理順和規(guī)范，基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關系尚未理順到位，公共服務的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領域尚未得到應有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，財政理論建設相對滯后于財政實踐；四是經(jīng)濟領域中違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認識和理論上的根源，也有體制和機制上的原因，必須在科學發(fā)展觀的指導下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強化財政管理，嚴肅財經(jīng)法紀，循序漸進加以解決。
4、科學發(fā)展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經(jīng)濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務公眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標可否達到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，而這正是科學發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質(zhì)量和工作成果的重要標志。
二、進一步理清財政工作基本思路、明確主要任務
古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責和任務應以各個歷史時期國家發(fā)展的任務和政府施政的方針為依歸，與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務大致可概括為“一二三四”，即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個目標，即建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制。構建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，是新時期政府施政的一項重要目標，也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟條件下的“大一統(tǒng)”財政，也有別于西方市場經(jīng)濟國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟形態(tài)、現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我們在構建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與建立財政事權清晰、財政職能健全、服務公眾需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系的目標要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的公共財政體制。
2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點尤為重要。
3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財?！叭斨馈睔v來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關系到財政職能作用能否得到應有的發(fā)揮，而且關系到財政能否振興和經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關鍵。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，遵循公平和效率的原則，科學合理地確定納稅主體的稅負水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達到預期效果，才能確保經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面，包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設。既相互關聯(lián)，互相促進，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關鍵，財政建設是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運行機制，規(guī)范理財行為，提高經(jīng)濟與財政的運行效率，創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎上促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應由政府（財政）來承擔。只有做到定位準確、職責分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達到其預期的目標。財政建設涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設、財政業(yè)務建設和財政思想政治建設等。搞好財政建設，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實踐的發(fā)展，進而構建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。
三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運行機制
1、進一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經(jīng)濟學的角度看，包括宏觀財政政策在內(nèi)的任何一項宏觀經(jīng)濟政策事實上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機對宏觀經(jīng)濟運行實施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度，另一方面不應也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務實施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權宜繼續(xù)留歸中央，嚴格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強化各級政府管理債務的責任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務風險預警監(jiān)測機制，實行政府債務全口徑統(tǒng)計、風險管理和報告制度，優(yōu)化債務結(jié)構，控制財政赤字規(guī)模。三是充實償債準備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應急反應和處置機制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機構的職能定位及補貼機制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標責任制，減少國家最終所要承擔的損失。
2、完善財政監(jiān)督管理機制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟主體平等競爭，提高資源配置效率。基本思路是，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經(jīng)領域各種違法違紀問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進工作、完善制度結(jié)合起來，努力構筑財政監(jiān)督管理的長效機制，從源頭上防治違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
四、財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面
1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實科學發(fā)展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；財政與經(jīng)濟速度、結(jié)構和效益的關系；生財、聚財與用財?shù)年P系，始終把促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。
2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機制和改進公共服務上，目的是為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關系，為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當前，應把預算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點。一是編制復式預算。貫徹落實《預算法》，在編制公共預算的同時，實質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和政府債務預算，實行全口徑預算管理。二是完善部門預算。把各級預算單位全部納入部門預算范疇，建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序，完善預算收支分類方法，修訂預算科目，加強項目預審，注意預算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預算編制的針對性、準確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預算決策、執(zhí)行的制衡機制。部門預算既要編制科學，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預算的權威性和嚴肅性，增強預算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性事業(yè)單位，適當核減事業(yè)經(jīng)費；對公益性事業(yè)支出，實行按提供公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費。六是抓緊建立科學、規(guī)范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。
3、在服務重點方面要有新突破。要把促進“五個統(tǒng)籌”作為財政服務的重點。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進一步深化農(nóng)村稅費改革，尤其是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關系，切實減輕農(nóng)民負擔。加大財政支農(nóng)的力度，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業(yè)發(fā)展[更多精彩文章來自“秘書不求人：”]的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設和體制創(chuàng)新，重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護和生態(tài)建設。合理運用財稅調(diào)控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進擴大對外開放。
4、在職能轉(zhuǎn)變上要有新突破。財政一方面要以支持和服務經(jīng)濟發(fā)展為已任，充分運用各項財政政策手段扶持、促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，在支持經(jīng)濟發(fā)展的方式方法上，決不能重回計劃經(jīng)濟時期直接投資辦企業(yè)、上項目的老路上，也不能總是停留在對少數(shù)企業(yè)實行減稅讓利的老套套上，而是要按照科學發(fā)展觀的要求，遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，圍繞經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展這個目標，轉(zhuǎn)變財政支持和服務經(jīng)濟的方式方法。基本思路：一是通過制定和執(zhí)行科學、合理的財政稅收政策，一視同仁地為各類不同所有制企業(yè)平等競爭、自我發(fā)展創(chuàng)造公平、開放、寬松的財稅環(huán)境；二是加強基礎設施、公共工程建設，搭建有利于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展的公共平臺，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境；三是通過財政投融資的杠桿作用，凝聚、引導社會資金的流向和流量，調(diào)控經(jīng)濟結(jié)構和布局。為此，財政必須著力做到三個轉(zhuǎn)變，即由被動調(diào)控向主動調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由直接調(diào)控向間接調(diào)控的轉(zhuǎn)變；由采取單一調(diào)控工具向組合采用多種調(diào)控工具的轉(zhuǎn)變，努力學會并善于運用國債、稅收、財政貼息等經(jīng)濟杠桿來調(diào)控經(jīng)濟活動，協(xié)調(diào)運用好財政政策和貨幣政策等其他宏觀調(diào)控政策，并將政策的實施同促進生產(chǎn)、增加就業(yè)、改善人民生活結(jié)合起來；將政策扶持與財源再造結(jié)合起來；將財政支持經(jīng)濟發(fā)展與防范和化解財政風險結(jié)合起來，加快培育和完善經(jīng)濟增長的內(nèi)在機制，加速經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式根本性的轉(zhuǎn)變，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。
5、在依法理財上要有新突破。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，依法理財是公共財政的本質(zhì)要求，也是依法行政的重要內(nèi)容。堅持依法理財，關鍵是要堅持科學理財、民主理財。為此，必須遵循以人為本和公平、效率、法治的原則，堅持科學決策、民主決策，切實轉(zhuǎn)變政府職能，拓寬理財思路，調(diào)整服務重點，把政府工作的著眼點放在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務上，促進政府工作尤其是財政工作走上科學化、民主化和法制化的軌道。當前，要進一步加快財政審批制度改革，改變財政性資金重前期審批、輕后續(xù)管理的狀況；圍繞整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序，促進增收節(jié)支，維護國有資產(chǎn)權益，大力加強財政法制建設，運用經(jīng)濟和法律手段解決財政問題，充分發(fā)揮會計師事務所等社會中介機構的社會監(jiān)督作用；建立和推行財政執(zhí)法責任制和評議考核制，完善財政系統(tǒng)的行政復議制度，健全財政執(zhí)法監(jiān)督體系；繼續(xù)推進“金財工程”，加快財政信息化建設，為深化財政改革，推進依法理財提供技術支撐平臺；進一步加強財政部門自身建設，使之與“三個文明”建設協(xié)調(diào)同步；著力構建高素質(zhì)財政管理干部隊伍，不斷提高當家理財本領，促進財政工作上新臺階。為了進一步把握財政工作與落實科學發(fā)展觀之間的關系，尋求財政系統(tǒng)落實科學發(fā)展觀的對策，努力開創(chuàng)全縣財政工作新局面，建始縣財政局成立專門課題調(diào)研小組圍繞上述問題進行了調(diào)研，獲得了一些初步的認識。
一、科學發(fā)展觀是做好新時期財政工作的根本指針
1、科學發(fā)展觀是科學理財觀的思想基礎，為財政工作指明了方向?？茖W發(fā)展觀是關于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀念，有什么樣的發(fā)展觀，就會有什么樣的發(fā)展道路、發(fā)展模式和發(fā)展戰(zhàn)略，就會對發(fā)展的實踐產(chǎn)生根本性的和全局性的重大影響。同樣，對財政工作而言，有什么樣的理財觀，就會有什么樣的財政發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式和政策取向，就會對整個財政實踐產(chǎn)生重大而深遠的影響。而科學發(fā)展觀決定著科學理財觀，能否把科學發(fā)展觀作為統(tǒng)攬財政工作全局的根本指導思想，并把它切實貫徹到財政工作的每一個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到財政活動的每一項內(nèi)容，落實到財政法規(guī)和政策之中，不僅直接決定著這個時期財政工作的理念和政策取向，而且必然決定著這個時期財政發(fā)展的路徑和財政改革的成效。為此，財政工作只有自覺地按照科學發(fā)展觀的要求，進一步更新理財觀念，轉(zhuǎn)變理財方式，提高理財水平，才能構建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政。
2、科學發(fā)展觀是確保財政部門正確履行職責，發(fā)揮財政職能作用的重要保證。在市場經(jīng)濟條件下，財政具有籌集和調(diào)節(jié)收入、優(yōu)化資源配置、促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長等功能，既是政府全面履行職能的重要物質(zhì)基礎，也是國家宏觀調(diào)控的主要政策手段。財政稅收政策的調(diào)控作用，以及財政資金投入方向和投入力度變化所產(chǎn)生的導向作用，不僅可以有效地調(diào)節(jié)國民收入分配的格局，推動經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展，而且還能夠協(xié)調(diào)城市和農(nóng)村、地區(qū)與地區(qū)、經(jīng)濟與社會、人與自然之間的發(fā)展，支持擴大對外開放，從而更好地為加快社會主義現(xiàn)代化建設、全面建設小康社會服務。財政部門作為財政工作的主要實施者，只有牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加快自身建設，才能正確而有效地履行制定和執(zhí)行財政政策、組織財政收支、實施宏觀調(diào)控、開展財政監(jiān)督、協(xié)調(diào)利益分配關系等職責，為振興財政服務，為推動“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展服務。
3、科學發(fā)展觀為破解當前財政工作中各種矛盾和問題，確保財政可持續(xù)發(fā)展提供了思路。改革開放以來，伴隨經(jīng)濟和社會的發(fā)展，我縣財政工作取得了一定成績。但同時應當看到，處于轉(zhuǎn)軌時期的財政，由于種種原因工作中仍然存在不少矛盾和問題。一是行政管理體制改革不夠配套，財政管理體制改革未完全落實到位，尤其是省以下政府間分配關系尚未完全理順和規(guī)范，基層財政比較困難；二是我國市場發(fā)育程度不高，政府與市場的關系尚未理順到位，公共服務的邊界不夠清晰，政府尤其是財政越位與缺位現(xiàn)象并存，財政收支矛盾尖銳；三是財政職能作用在某些領域尚未得到應有發(fā)揮，財政工作的理念和方式、方法也還不能完全適應社會主義市場經(jīng)濟和公共財政的要求，財政理論建設相對滯后于財政實踐；四是經(jīng)濟領域中違法違紀現(xiàn)象時有發(fā)生，財經(jīng)紀律松弛的狀況還沒有得到根本好轉(zhuǎn)。上述矛盾和問題是多年累積下來的，既有認識和理論上的根源，也有體制和機制上的原因，必須在科學發(fā)展觀的指導下，通過深化財政改革，加快制度創(chuàng)新，強化財政管理，嚴肅財經(jīng)法紀，循序漸進加以解決。
4、科學發(fā)展觀是檢驗財政工作成效的重要標志。公共財政作為與市場經(jīng)濟相伴而生的一種財政運行模式，旨在解決公共問題，提供公共產(chǎn)品，滿足公共需要，服務公眾利益。但在實際工作中，公共財政的上述目標可否達到？亦即政府解決公共問題的能力怎么樣？所提供的公共產(chǎn)品好不好？服務能否滿足公眾需要？等等，對這些問題的回答其中最重要的是看其是否有利于促進“五個統(tǒng)籌”，是否有利于在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，推動社會全面進步和人的全面發(fā)展，而這正是科學發(fā)展觀的核心要義和本質(zhì)要求。由此可見，科學發(fā)展觀既是做好財政工作的思想源泉，也是檢驗和評判財政工作質(zhì)量和工作成果的重要標志。
二、進一步理清財政工作基本思路、明確主要任務
古人云，財政即理財之政，既是一個經(jīng)濟范疇，又是一個政治范疇，因而，財政工作的職責和任務應以各個歷史時期國家發(fā)展的任務和政府施政的方針為依歸，與政府擔負的職責相匹配。從當前乃至今后一段時期看，財政工作的基本思路和主要任務大致可概括為“一二三四”，即一個目標、二條主線、三篇文章、四大方面。
1、一個目標，即建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制。構建公共財政體制是我國社會主義市場經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容，是新時期政府施政的一項重要目標，也是對建立新型財政運行模式的一個重要定位。公共財政作為市場經(jīng)濟條件下政府的一種分配行為或經(jīng)濟活動，具有一般與特殊之分。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，公共財政既有別于以往計劃經(jīng)濟條件下的“大一統(tǒng)”財政，也有別于西方市場經(jīng)濟國家的公共財政，屬于公共財政特殊，這是由我國社會經(jīng)濟形態(tài)、現(xiàn)實生產(chǎn)力發(fā)展水平、所有制結(jié)構、文化傳統(tǒng)及市場發(fā)育程度所決定了的。近年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，我們在構建公共財政框架方面已邁出了重要步伐，取得了階段性進展，但作為一種嶄新的財政運行模式，它與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，與建立財政事權清晰、財政職能健全、服務公眾需要、管理科學規(guī)范的公共財政體系的目標要求，仍有不少差距。因此，必須按照科學發(fā)展觀的要求，與時俱進，開拓創(chuàng)新，加快財政改革步伐，力爭早日構建與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應的公共財政體制。
2、二條主線，就是增收、節(jié)支。開源節(jié)流、增收節(jié)支是緩解財政收支矛盾，戰(zhàn)勝財政困難的有效途徑，也是財政工作化被動為主動的制勝法寶。盡管隨著財政理論的發(fā)展和財政改革的深化，財政收支的規(guī)模、范圍等處于不斷調(diào)整和變化之中，但無論如何改變，增收與節(jié)支依然是財政工作永恒的主題，也是政府工作的核心內(nèi)容之一。財政工作的成效最終都要落實和體現(xiàn)在收、支的數(shù)量和質(zhì)量上。抓住了增收與節(jié)支這兩條主線，就抓住了財政工作的牛鼻子，財政工作就將居于主動有利的地位。否則，財政上不去，支出不節(jié)制，財政工作就將處于被動之中，甚至陷入困境。增收，就是要大力發(fā)展經(jīng)濟，廣辟財源，做大財政收入“蛋糕”；節(jié)支，就是要切好財政“蛋糕”，厲行節(jié)約，力戒浪費，努力提高財政資金使用的效益。我縣作為國家級貧困縣，堅持做到勤儉辦一切事業(yè)這一點尤為重要。
3、三篇文章，指的是生財、聚財與用財。“三財之道”歷來就是財政工作的主心骨，它既是一項工作，也是一門學問。能否講究“三財之道”，做到“生之者眾、食之者寡、為之者疾、用之者舒”，不僅關系到財政職能作用能否得到應有的發(fā)揮，而且關系到財政能否振興和經(jīng)濟社會能否可持續(xù)發(fā)展。生財是前提。生財為本，生財為先，只有堅持按客觀經(jīng)濟規(guī)律辦事，通過大力發(fā)展經(jīng)濟，培植財源，壯大財力，做到生財有方，才能確保財政的可持續(xù)發(fā)展。聚財是關鍵。只有在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，遵循公平和效率的原則，科學合理地確定納稅主體的稅負水平，做到聚財有度，才能確保財政收入的穩(wěn)定增長。用財是核心。只有做到用財有效，財政工作方能達到預期效果，才能確保經(jīng)濟和社會各項事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。當前，我縣可支配財力有限，但需要花錢的地方很多，尤其需要講究用財之道，把納稅人的血汗錢真正用到刀刃上。
4、四大方面，包括財政發(fā)展、財政改革、財政管理和財政建設。既相互關聯(lián)，互相促進，又相互區(qū)別，各有側(cè)重。一般講，財政發(fā)展是目的，財政改革是動力，財政管理是關鍵，財政建設是保障。財政發(fā)展取決于經(jīng)濟發(fā)展，一般用財政收入占gdp比重來加以衡量。財政改革主要涉及處理財政與經(jīng)濟、政府與市場、公平與效率、中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的關系，需要通過創(chuàng)新財政體制及其運行機制，規(guī)范理財行為，提高經(jīng)濟與財政的運行效率，創(chuàng)造有利于市場機制充分發(fā)揮資源配置基礎性作用的外部環(huán)境，推動財政發(fā)展，在此基礎上促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。財政管理主要體現(xiàn)在開展財政活動、組織財政收支等日常工作之中。以校正市場缺失為天職的公共財政，是以非市場方式，按非市場程序，在非市場領域，以非市場目的來開展活動的，具有公平性、非盈利性和法治性等基本特征。為此，必須擺正政府（財政）與市場的位置，界定好二者之間的責任，凡是市場辦得了的，辦得好的，就不應由政府（財政）來承擔。只有做到定位準確、職責分明，才能確保政府（財政）職能的正確行使，并達到其預期的目標。財政建設涉及一系列財政制度安排，有廣義與狹義之分，通常包括財政理論建設、財政業(yè)務建設和財政思想政治建設等。搞好財政建設，對于正確而有效地發(fā)揮財政的職能作用，推進依法理財，推動財政理論的創(chuàng)新和財政實踐的發(fā)展，進而構建起適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的公共財政體制，具有重大意義。
三、不斷創(chuàng)新財政管理體制及其運行機制
1、進一步完善現(xiàn)行分稅制財政管理體制。從宏觀經(jīng)濟學的角度看，包括宏觀財政政策在內(nèi)的任何一項宏觀經(jīng)濟政策事實上都是短期行為，具有時效性，這是因為這類政策旨在相機對宏觀經(jīng)濟運行實施反周期調(diào)節(jié)，本身具有時效性，只能在特定時期加以采用。從中長期看，仍以采用中性、穩(wěn)健的財政政策為宜。對我國中西部等欠發(fā)達地區(qū)面臨的困難，中央政府一方面要切實加大政策傾斜力度，另一方面不應也難以長期借助擴大財政赤字的方式增加對其投資，以求其經(jīng)濟增長。特別是隨著財稅金融改革和投融資體制改革的深化，我國面臨著多方面潛在風險不斷向財政聚集的情況，為此，必須把防范、規(guī)避和化解財政風險作為確保財政可持續(xù)發(fā)展的一項重要措施，刻不容緩地擺上政府工作的重要位置。一是本著“責權利”和“借用還”統(tǒng)一的原則，對政府債務實施總量控制和源頭控管。國債發(fā)行權宜繼續(xù)留歸中央，嚴格依據(jù)財政承受能力核定各級政府的舉債規(guī)模，強化各級政府管理債務的責任，抓緊解決眼下部分基層政府過渡負債的問題。二是建立健全財政債務風險預警監(jiān)測機制，實行政府債務全口徑統(tǒng)計、風險管理和報告制度，優(yōu)化債務結(jié)構，控制財政赤字規(guī)模。三是充實償債準備金，完善各項社會保障制度，建立健全突發(fā)公共事件財政應急反應和處置機制，提高財政保障能力。四是加快投融資體制改革步伐，減少財政直接投資；按照wto規(guī)則的要求，深化金融體制改革，支持國有商業(yè)銀行和保險公司的股份制改造，明確政策性金融機構的職能定位及補貼機制，建立資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)處置的目標責任制，減少國家最終所要承擔的損失。
2、完善財政監(jiān)督管理機制，整頓和規(guī)范財經(jīng)秩序。市場經(jīng)濟越發(fā)展，財政監(jiān)督管理越重要。只有加強財政監(jiān)督管理，規(guī)范財經(jīng)秩序，才能為市場經(jīng)濟的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，確保市場經(jīng)濟主體平等競爭，提高資源配置效率?；舅悸肥?，以規(guī)范財政管理和財政分配秩序為重點，以提高財政資金使用效率和效益為目標，以財政管理信息化為手段，不斷創(chuàng)新財政監(jiān)督管理的機制、手段和方法，通過采取事前稽核、事中監(jiān)控和事后懲戒相結(jié)合的辦法，對財政收支特別是重點支出，實行從申請立項、核定預算、撥付資金，到安排使用的全過程監(jiān)管，并追蹤問效，確保財政資金運行程序的高度公開透明，從思想上改變重收入輕支出、重分配輕監(jiān)督的狀況，從機制上消除財政資金安全的隱患。同時，抓緊建立健全一套以財稅審計專業(yè)監(jiān)督為核心、單位內(nèi)部監(jiān)督和社會外部監(jiān)督相配合的全方位監(jiān)督體系，依法查處財經(jīng)領域各種違法違紀問題，并把發(fā)現(xiàn)問題、查處問題與改進工作、完善制度結(jié)合起來，努力構筑財政監(jiān)督管理的長效機制，從源頭上防治違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。
四、財政工作要有新突破，開創(chuàng)新局面
1、在理財觀念上要有新突破。財政工作與黨的事業(yè)密不可分，是黨的事業(yè)的重要組成部分。因此，必須從提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的高度，從落實科學發(fā)展觀的高度，認識和看待做好新時期財政工作的重要性和緊迫性，進一步更新理財觀念，樹立科學的理財觀，增強全局意識、服務意識、效益意識和效率意識。財政作為各種矛盾和利益的交匯點，牽一發(fā)而動全身，不能就財政論財政，站在財政看財政，而要跳出財政看財政，站在經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的高度，審視財政工作，把握財政規(guī)律，拓寬理財思路，做到不僅會算財政賬、收支賬，還會算經(jīng)濟賬、社會賬、政治賬，正確認識和處理財政與改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系；財政與經(jīng)濟速度、結(jié)構和效益的關系；生財、聚財與用財?shù)年P系，始終把促進經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展作為財政工作的主攻方向，把公共財政的理念貫穿于財政工作的全過程。
2、在制度創(chuàng)新上要有新突破。在市場經(jīng)濟條件下，政府對經(jīng)濟的調(diào)控主要體現(xiàn)在定政策、立規(guī)矩、建機制和改進公共服務上，目的是為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。對財政工作而言，就是要通過財政改革和制度創(chuàng)新，理順各種分配關系，為經(jīng)濟和社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的財稅環(huán)境。當前，應把預算管理繼續(xù)作為財政改革和制度創(chuàng)新的著力點。一是編制復式預算。貫徹落實《預算法》，在編制公共預算的同時，實質(zhì)性啟動編制國有資產(chǎn)經(jīng)營預算、社會保障預算和政府債務預算，實行全口徑預算管理。二是完善部門預算。把各級預算單位全部納入部門預算范疇，建立科學的定額標準體系和嚴格的項目預算管理程序，完善預算收支分類方法，修訂預算科目，加強項目預審，注意預算與計劃的銜接，使之做到公開、透明、通俗和規(guī)范，以提高預算編制的針對性、準確性、規(guī)范性和有效性。三是健全預算決策、執(zhí)行的制衡機制。部門預算既要編制科學，又要公開透明，便于執(zhí)行。特別是有利于銜接政府采購，有利于方便財政撥款，利于審計監(jiān)督和人大監(jiān)督，確保預算的權威性和嚴肅性，增強預算法律約束力。四是進一步延伸政府采購的范圍，規(guī)范政府采購行為，提高政府采購效率；完善“收支兩條線”管理，逐步淡化乃至徹底取消預算外資金概念；完善國庫集中收付制度，從機制上堵塞財政收支漏洞。五是加快事業(yè)單位預算改革。遵循區(qū)別對待的原則，對經(jīng)營性事業(yè)單位，一律推向市場，財政停止供給；對準公益性事業(yè)單位，適當核減事業(yè)經(jīng)費；對公益性事業(yè)支出，實行按提供公共產(chǎn)品和服務的數(shù)量和質(zhì)量核撥經(jīng)費。六是抓緊建立科學、規(guī)范、量化的績效預算評價指標體系，強化“成本一效益”評估分析，提高財政資金配置效率。
3、在服務重點方面要有新突破。要把促進“五個統(tǒng)籌”作為財政服務的重點。一是鼎力支持解決“三農(nóng)”問題。進一步深化農(nóng)村稅費改革，尤其是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政等方面的配套改革，理順政府與農(nóng)民之間的分配關系，切實減輕農(nóng)民負擔。加大財政支農(nóng)的力度，增加財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，讓公共財政的陽光普照“三農(nóng)”。二是推動社會事業(yè)加快發(fā)展。認真落實并不斷完善促進各項社會事業(yè)發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策。大力支持社會事業(yè)制度建設和體制創(chuàng)新，重點支持收入分配制度改革、社會保障體系建設、教育體制改革和公共衛(wèi)生體制改革。三是大力支持環(huán)境保護和生態(tài)建設。合理運用財稅調(diào)控手段，加大財政投入，完善配套措施，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，促進環(huán)境保護和生態(tài)建設走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。四是促進擴大對外開放。
第8篇：公共財政的內(nèi)涵范文
一、“入門免”的政策進程
“入門免”的政府投入主要有：預算內(nèi)的教育經(jīng)費、貧困生的資金資助以及免學費補助撥款。預算內(nèi)的教育經(jīng)費是每名職業(yè)教育學生預算內(nèi)的教育經(jīng)費乘以職業(yè)學校在校所有學生總數(shù)的總和[1]。如果職業(yè)教學需要擴建教育設施，以及增加教師人數(shù)，那么人均預算內(nèi)的教育經(jīng)費應該相應提高。貧困生的資金資助是每名學生獲得的國家助學金的標準乘以職業(yè)學校在校的所有學生人數(shù)乘以獲助生系數(shù)的總和。免學費補助撥款是每名學生平均獲得的免學費補助乘以0.9乘以職業(yè)學校在校的所有學生人數(shù)乘以免費生系數(shù)的總和[2]。0.9是享受國家助學補貼的職業(yè)學生貧困生的比例。我國職業(yè)教育學校免學費工作的開展是循序漸進的，是通過工作的推行，免費學生的人數(shù)日益增加的。
二、“出門免”的政策模型
“出門免”我國政策的模型設計是這樣的，即學生貸款加上崗位的對應再加上政府代為償還。在職業(yè)教育學生入學以后，對于那些生活困難，沒有繳納學費能力的學生，其家長可以向當?shù)劂y行申請無息貸款進行學費的繳納，政策性銀行有了政府公共財政的支持，應該做到應貸盡貸，當?shù)卣畱摓槁殬I(yè)教育學校的學生提供三年的貼息[3]。雖然我國的財政力量有了一定程度的加強，但是由于我國地大物博，人口基數(shù)較大，使得我國包括社會保障、醫(yī)療保險、義務教育在內(nèi)的所有公共事業(yè)的財政投入不均衡。職業(yè)教育免費工作，是我國中央政府制定規(guī)定，資金的投入有中央政府和地方政府共同承擔的方式，因此其運行的結(jié)果好壞，其主要體現(xiàn)在地方政府的資金投入方面。因此政府應該和企業(yè)幫助學生共同償還貸款，這樣做能夠提升公共財政的使用效率，還能夠提高職業(yè)教育學校學生資助的公平性。
三、“出門免”與“入門免”可由地方政府“二選一”
不管是“入門免”還是“出門免”，都是我國政府為職業(yè)教育學生提供免費學習的模式。
（一）“出門免”比“入門免”的財政效率更高
首先，公共財政的效用方面?！俺鲩T免”能夠為生活困難的職業(yè)教育學生提供貸款，這種貸款政府給予補貼，對于那些能夠在社會中找到對應崗位的職業(yè)教育學生，政府可以提供代償本金，具有非義務教育階段教育成本部分補償?shù)呢斦Ｊ教攸c，具有較強的公共財政效用[4]。而“入門免”可以幫助那些生活困難的貧困學生進門免費，不管職業(yè)教育學生未來的收入怎樣，具有義務教育的財政模式特征。其次，政府財力的可行性方面?！叭腴T免”在職業(yè)教育學生入學的時候，提供學費的資金不中。而“出門免”則是在貸款以后的流年進行本金代償，給中央政府和地方政府財政預備的時間。
（二）“出門免”比“入門免”的改革方向性更強
“出門免”與“入門免”相比，“出門免”是政府為職業(yè)教育學生安排的貸款，其符合職業(yè)教育免費的目標、具有財政效用的優(yōu)勢，具有更強的改革教育方向性。
首先，成本分擔方面。非義務教育階段的財政支出已經(jīng)發(fā)生了改變，原來是以政府為核心，現(xiàn)在是成本分擔模式，通過貸款方式繳納學費，符合成本分擔的政府財政改革方向，在減輕了政府財政壓力的同時，有能夠廣泛的吸納社會團體和組織的參與。
其次，教育公平方面。想要就讀于職業(yè)教育學校的學生，可以先繳納學費，然后使用國家提供的助學金進行學習，如果生活困難，可以申請貸款先進行學習，這符合我國教育公平的發(fā)展方向。
第9篇：公共財政的內(nèi)涵范文
[關鍵詞]納稅人概念；國家分配論；權力關系論；公共財政；稅收法定原則
一、當下我國納稅人的概念及其形成基礎
國內(nèi)學者在論及納稅人的概念時，幾乎無一例外地將其定義為稅法直接規(guī)定的承擔納稅義務的單位和個人。例如，認為“納稅人是法律、行政法規(guī)規(guī)定負有納稅義務的單位和個人”，或認為“納稅人是稅法規(guī)定的負有納稅義務的單位和個人”，我國現(xiàn)行的《稅收征收管理法》第4條也規(guī)定法律、行政法規(guī)規(guī)定負有納稅義務的單位和個人為納稅人。上述定義的形成有其深厚的歷史和現(xiàn)實基礎，擇其要者有二。
(一)財政學界關于稅收概念的界定
長期以來，在我國財政學界占據(jù)主導地位的“國家分配論”認為，財政是伴隨國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。隨著生產(chǎn)力的不斷提高，人類社會出現(xiàn)了私有財產(chǎn)和階級，在階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物——國家產(chǎn)生后，就必須從社會分配中占有一部分國民收入來維持國家機構的存在并保證其職能的實現(xiàn)，于是就出現(xiàn)了財政這一特殊的經(jīng)濟行為。因此，“財政是國家或政府的收支活動，它是一國政府采取某種形式(實物、力役或價值形式)，以一部分國民收入為分配對象，為國家實現(xiàn)其職能的需要而實施的分配活動”。相應地，作為財政收入主要來源的稅收則是“國家為向社會提供公共品，憑借行政權力，按照法定標準，向居民和經(jīng)濟組織強制地、無償?shù)卣魇斩〉玫呢斦杖搿薄？梢钥闯觯谶@種概念下，稅收被定性為國家為實現(xiàn)其職能而取得民眾收入的一種重要形式，而且這種取得具有單方性，即表面上看無須取得公眾的同意。在這里，突出和彰顯的是稅收的政權依據(jù)及其所謂“無償性”和“強制性”，公眾(納稅人)的義務被過分地強調(diào)，以至于納稅人似乎只有義務而沒有任何權利可言；與之相反的是，國家的義務卻予以淡化甚至忽略，凸顯在納稅人面前的是以國家強制力為后盾的稅收征管權力，而且這種權力還時而被濫用。如此背景下，納稅人也似乎就是依法負有納稅義務的單位和個人。
(二)稅法學界關于稅收法律關系性質(zhì)的界定
在我國稅法學界，多年來，由于在稅收概念方面受“國家分配論”的影響，關于稅收法律關系性質(zhì)的問題，一直推崇“權力關系說”。該學說認為，“稅收法律關系是依靠財政權力產(chǎn)生的關系，是以國家或地方公共團體作為優(yōu)越權力主體與人民形成的關系，該法律關系具有人民服從此種優(yōu)越權力的特征……稅收法律關系是以稅務當局的課稅處分為中心所構成的權力服從關系，在這種關系中，國家及其代表稅務行政機關是擁有優(yōu)越性地位并兼有自力執(zhí)行權的，納稅人只有服從行政機關查定處分的義務”。依此定性稅收法律關系，將使稅收行為無異于一般的行政行為，納稅的核定、執(zhí)行似乎與警察對違法行為的處分沒有什么兩樣，而作為類似違法者的納稅人負有更多的義務，也就無可厚非了。
二、納稅人概念應予完善的必要性
在當前我國深化財政稅收體制改革，努力構建公共財政框架，全面推進依法征稅，建設法治政府、服務政府的背景下，對已有的納稅人概念予以修正和完善，強調(diào)其權利特性，增強其主體地位，無疑是正確和必要的選擇。
(一)構建公共財政框架已成為我國財政稅收體制改革的導向性目標
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和不斷完善，上個世紀末，為了處理好經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)軌、政府職能轉(zhuǎn)變而帶來的財政職能轉(zhuǎn)變和財政轉(zhuǎn)型問題，我國適時提出了構建公共財政框架的導向性目標。這一導向的基本特征之一就是要以公民權利平等、政治權力制衡為前提的規(guī)范的公共選擇作為決策機制，即要實現(xiàn)理財?shù)拿裰骰?、決策的科學化、社會生活的法治化。這種權力制衡的規(guī)范公共選擇實際上也是“政治文明”包含的一個基本路徑，即所謂權力制衡的理論：以公眾的權利來抗衡和制約日益龐大而似乎沒有邊界的國家權力。在這種機制下，財政活動盡管直接表現(xiàn)為政府以稅收為主要形式無償?shù)剞D(zhuǎn)移公眾的財產(chǎn)收入，以政府購買、轉(zhuǎn)移支付等形式提供市場不愿或不能有效提供的公共物品，但當家人——財富的終極所有者和享用者卻是社會公眾(納稅人)，此時政府與社會公眾(納稅人)的關系是“管家”與“主人”的關系。換肓之，公共財政的錢是主人即社會公眾(納稅人)的，而不是管家即政府的。管家能夠支配多少錢，如何安排使用這些錢，都只能由主人來決定，都必須稟承主人的旨意。政府主要是通過稅收方式獲得收入的，而稅收由社會公眾(納稅人)決定，即社會公眾(納稅人)控制稅收決定權，就成為公共財政的起源和基點。依之，應當突出強調(diào)的是納稅人的各項權利，而非作為征稅主體的國家的權力，否則便是本末倒置了。
(二)依法治稅、建設服務政府已然成為我國建設法治政府的重要組成部分
上個世紀80年代以來在我國開始的計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的偉大變革，不僅僅是為了重塑市場在資源優(yōu)化配置中的基礎性地位和作用，更是要高揚法治與規(guī)則治理的價值和意義，市場經(jīng)濟必然是法治經(jīng)濟。在黨的十五大明確提出了建設法治國家的宏偉目標之后，上個世紀90年代末，國務院通過了《國務院關于推進依法行政的決定》，開啟了建設法治政府、有限政府、責任政府和服務政府的征程，而對公民權利的尊重和弘揚則是建設法治國家、推進依法行政的應有之義。權利乃權力之本，權力為權利而生，為權利而存，為權利而息，已經(jīng)成為人們的共識，昔日的規(guī)制型政府也日益向服務型政府轉(zhuǎn)變。
因此，改變我國稅收法治領域征稅主體權力意識極度膨脹、納稅服務意識差的現(xiàn)狀，有效控制征稅主體權力濫用的欲望和行為的現(xiàn)狀，適應建設法治政府和服務政府的需要，弘揚納稅人的主體意識和權利意識，便是當務之急。
三、納稅人概念完善的邏輯
一方面，在公共財政框架下，納稅人因國家或政府提供的公共產(chǎn)品或服務而受益，就應當向后者提供金錢，稅收是這兩者的交換，這就是所謂稅收的“交換關系說”。問題的關鍵在于，在這個交換關系中，納稅人享有包括稅收決定權(是否征稅、對什么征稅、征多少稅)、稅收監(jiān)督權(征稅過程的監(jiān)督、稅收使用的監(jiān)督)、稅收救濟權(行政救濟權、司法救濟權)等廣泛的權利(納稅人的權利就其內(nèi)容而言可以分為宏觀上的納稅人的整體權利和微觀上的納稅人的個體權利。納稅人宏觀上的整體權利，是指通過稅收所體現(xiàn)的國家與納稅人之間的政治經(jīng)濟關系中納稅人擁有的權利。納稅人微觀上的個體權利，是指具體的納稅人在稅收征納關系中所享有的權利，這種權利與國家稅務行政機關的稅收征收管理行為直接相聯(lián)系，主要 體現(xiàn)為稅收征納程序上的權利)，同時負有依照法律規(guī)定、按照法律程序納稅的義務(此所謂稅收法定原則)。作為征稅主體的國家或政府享有依照法律征稅的權力，同時負有保障納稅人的合法權益不受侵犯的義務和責任。因此，納稅人首先是一個權利享有者，然后才是一個義務履行者，而且僅僅履行他自己的意志。國家或政府不過是按照納稅人的意志，受納稅人的委托去征稅，并按照納稅人的意圖去使用稅收，這個機制也就是前面所說的作為公共財政基本特征之一的公共選擇機制。
所以，政府與納稅人之間應該是服務與被服務的關系：政府行為應以納稅人利益為出發(fā)點和落腳點，政府應該是而且也只能是納稅人的公仆。對于納稅人來說，權利是第一性的，義務是第二性的，是先有權利，后有義務，而不是相反，這顯然異于傳統(tǒng)理論 j]，涉外稅務，2003，(5)
[8]l甘功仁，論納稅人的稅收使用監(jiān)督權[j]，稅務研究，2004，(1)
[9]油曉峰，王志芳，稅收契約與納稅人權利之保護[j]，稅務研究，2007，(2)
