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社會力量作為一支特殊的隊伍,在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作發(fā)揮著不可替代的作用,特別是在一些西方發(fā)達國家,社會力量作為一股中堅力量,以各種不同形式的組織,如技術(shù)支持、物質(zhì)協(xié)調(diào)、信息、心理疏導(dǎo)等,在安全生產(chǎn)工作中發(fā)揮著重要的作用。而我國由于社會支持體系的建設(shè)起步較晚,還尚未健全完善,各界社會力量還未能在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中充分發(fā)揮其作用,為此,國家安監(jiān)總局也在安全生產(chǎn)"十二五"規(guī)劃(草案)中專門提到要發(fā)揮社會力量的重要作用。因此我們亟需加強建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系。
安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系的主要包括企業(yè)(礦山類、化工類、建筑施工類、交通運輸類)、新聞媒體、智囊機構(gòu)、服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會、社區(qū)居委會以及居民六類。服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會作為安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系中重要組成部分,通過搭建政府、企業(yè)、民間三方合作互動平臺,發(fā)揮紐帶作用,整合資源,培育、扶持各級各類社區(qū)志愿服務(wù)組織發(fā)展,為應(yīng)急救援提供志愿者、專家、救援人員等資源,同時還為應(yīng)急救援提供技術(shù)支持、教育培訓(xùn)等服務(wù)。但許多組織與協(xié)會由于受到技術(shù)、設(shè)備以及社會認可度等多種因素的限制,往往未能直接參與到安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作中,這就嚴重阻礙了這些組織與行業(yè)協(xié)會對應(yīng)急救援工作作用的發(fā)揮。因此,調(diào)查研究服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的基本情況,分析其在參與工作中存在的問題不不足,找出相應(yīng)的解決與改善途徑,對于完善與健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系有著重要意義。
一、當(dāng)前應(yīng)急救援社會體系中行業(yè)協(xié)會組織的現(xiàn)狀
服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會是安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系的重要組織部分,要構(gòu)建與完善這一體系,就必須充分利用服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會的資源,充分發(fā)揮其專家?guī)臁⒅驹刚哔Y源、技術(shù)支持等方面的作用。但現(xiàn)階段我國服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援的情況并不十分理想,一些與此相關(guān)聯(lián)的組織未能參與過應(yīng)急救援工作,安全生產(chǎn)事故發(fā)生時,這些集中在組織中的社會資源就不能應(yīng)用到救援工作中,造成了社會資源的極大浪費,如參與調(diào)查的九家組織中就有兩家表示從未參與過應(yīng)急救援工作。一些參與了應(yīng)急救援工作的組織,也往往在參與過程中受到技術(shù)、設(shè)備等各方面因素的阻礙而無法很好實施救援工作。根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析,現(xiàn)階段服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會參與應(yīng)急救援工作存在的問題主要有:
(一)參與應(yīng)急救援工作定位不明確,難以提供相應(yīng)支持
明確的角色定位,是服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會順利參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作基本前提。各個組織所擁有的資源優(yōu)勢不同,有的組織擁有較大的專家?guī)?,有的組織則有較為先進的技術(shù)設(shè)備,安全生產(chǎn)事故發(fā)生時,往往是多家組織同時參與到現(xiàn)場救援工作中去,這時就存在組織間資源重復(fù)的情況,不統(tǒng)一的救援指揮與重復(fù)的救援資源,就造成救援現(xiàn)場的混亂以及資源的浪費等問題。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,許多組織認為自身在應(yīng)急救援工作并沒有一個明確的角色定位,在參與救援工作時,往往不明確自身應(yīng)當(dāng)向救援現(xiàn)場提供何種支持,而無法迅速及時的提供相應(yīng)服務(wù)。
(二)救援培訓(xùn)開展不足,培訓(xùn)內(nèi)容流于形式,培訓(xùn)成效不足
事故演習(xí)、救援培訓(xùn)是提高組織成員參與事故應(yīng)急救援專業(yè)素質(zhì)提升的主要途徑,系統(tǒng)嚴格培訓(xùn)活動對于提高組織救援能力有著重要意義。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,44.4%的組織認為開展救援培訓(xùn)活動存在的主要問題是開展培訓(xùn)次數(shù)過少,成效不足,所有參與調(diào)查的九家組織中,有兩家組織一年會開展多次培訓(xùn)活動,僅占全部組織的22%,70%以上的組織培訓(xùn)活動開展不足。
組織所開展的培訓(xùn)活動的方式主要包括:資料學(xué)習(xí)、專題講座、模擬演習(xí)、現(xiàn)場觀摩、視頻教程等,內(nèi)容流于形式,同時忽略員工安全自我防范方面的教育。調(diào)查結(jié)果顯示,20%以上的行業(yè)協(xié)會認為培訓(xùn)內(nèi)容與形式陳舊、老套,以及活動過于注重制度宣傳而忽視實戰(zhàn)演習(xí)。
(三)人員資質(zhì)要求過低,缺乏專業(yè)素質(zhì)
安全生產(chǎn)事故的發(fā)生往往爆發(fā)突然,造成損害嚴重,事故現(xiàn)場形式復(fù)雜,救援難度較大,這就對現(xiàn)場救援人員素質(zhì)要求很高,如果救援人員不具備專業(yè)的救援技能與相關(guān)經(jīng)驗,不僅不能參與救援活動,還會造成自身的不安全事故發(fā)生,因此,各個組織應(yīng)提高對參與安全生產(chǎn)現(xiàn)場應(yīng)急救援人員的資質(zhì)要求。根據(jù)調(diào)查的結(jié)果顯示,大部分組織只對參與現(xiàn)場救援人員的相關(guān)技能與經(jīng)驗有要求,卻不太注重他們是否有相關(guān)的資格認證,對年齡等因素的制約也極少關(guān)注,甚至還有組織對參與人員資質(zhì)沒有任何的的要求。調(diào)查顯示,57%的組織認為參與救援工作存在的主要問題就包括應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化程度低,這就極不利于救援工作順利安全實施。
(四)應(yīng)急物資設(shè)備缺乏,技術(shù)落后,救援能力差
根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示,針對目前服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會在參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援方面存在的問題,接近80%組織表示救援物資設(shè)備不足,是存在問題問題中最為突出的問題。救援物資設(shè)備缺乏,救援技術(shù)落后,直接造成組織救援能力不足,嚴重阻礙救援工作的實施。
(五)救援活動經(jīng)費來源渠道過窄,組織運作資金不足
調(diào)查顯示,服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會用于應(yīng)急救援的外來經(jīng)費來源主要包括政府資助、企業(yè)資助和社會捐助三種途徑,它們占組織救援經(jīng)費的比例并不多,用于救援的大部分資金往往依靠組織自行籌集,這就使得組織運作經(jīng)費嚴重不足,無法滿足應(yīng)急救援的需要。
(六)法律制度不完善,缺乏相應(yīng)激勵措施,組織成員權(quán)益得不到保障
服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會的成員主要包括專職人員、協(xié)會專家以及志愿者資源,不同于其他組織成員,他們參與應(yīng)急救援工作往往出于公益性與社會道德、責(zé)任感。但現(xiàn)階段,我國對于這些組織成員的保障制度不健全,相關(guān)法律法規(guī)缺失,很多組織缺少資金和沒有編制,組織及其成員社會合法性得不到認可,使組織成員的社會保障無法實現(xiàn),也直接導(dǎo)致了這些服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會人力資源的流失。
二、完善應(yīng)急救援社會支持體系中行業(yè)協(xié)會作用的對策建議
根據(jù)上述存在問題的分析,提出以下解決對策建議,以促進服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會支持體系建設(shè)中發(fā)揮其作用。
(一)明確組織定位,合理利用組織資源,確保救援工作及時順利展開
明確的角色定位,是服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會順利參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作基本前提。由于安全生產(chǎn)事故救援現(xiàn)場情況復(fù)雜,而各個組織擁有的優(yōu)勢資源不盡相同,如果不能明確各個組織任務(wù)與職責(zé),合理分配組織的各種救援資源,就很容易造成組織對事故災(zāi)情反映不靈敏,參與救援工作時滯遲緩,同時還會造成救助資源的極大浪費。因此,只有明確了組織在救援工作中是負責(zé)提供技術(shù)支持,還是作為提供輔助措施的角色或者其他角色參與其中,組織才能更迅速的根據(jù)自身擁有的各種資源,向救援現(xiàn)場提供相應(yīng)支持,使得物盡其用、人盡其才,更好地為事故應(yīng)急救援提供服務(wù)。
(二)加強組織成員專業(yè)技能培訓(xùn),豐富培訓(xùn)內(nèi)容,提升培訓(xùn)效果
技能培訓(xùn)是組織提升成員專業(yè)技能,增強救援隊伍專業(yè)素質(zhì)的重要方式,一套嚴格系統(tǒng)的培訓(xùn)機制,對于參與安全生產(chǎn)應(yīng)急救援工作的組織及其成員必不可少,各個組織應(yīng)當(dāng)建立健全專門的成員培訓(xùn)機制,對成員進行分類培訓(xùn)。
一是豐富培訓(xùn)的內(nèi)容,開展更加多樣化、有實際操作意義的培訓(xùn)形式,防止培訓(xùn)流于形式化。此外,除了進行一般意義上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)及崗位培訓(xùn)之外,更應(yīng)注重對員工的使命感、責(zé)任感、道德素質(zhì)等"軟實力"實力方面的培訓(xùn)與強化,以增強成員的服務(wù)意識提高組織整體的人力資源素質(zhì)。
二是分類培訓(xùn)的方式,由于組織中各類不同成員所從事的工作不同,所起的作用也不同,因此對他們的素質(zhì)要求也就不同。此外,組織發(fā)展的不同階段和時期,對成員的要求也不同。因此在開展培訓(xùn)的方式方面,應(yīng)對成員開展有針對性的分類培訓(xùn),使成員獲得其崗位所需的、對應(yīng)的專業(yè)知識技能,在提升自身能力素質(zhì)與工作效率的同時,促進組織成員間的共同發(fā)展與進步,從而提高整個組織人員隊伍的專業(yè)素質(zhì)。
(三)提高參與應(yīng)急救援人員資質(zhì)要求,提升隊伍專業(yè)素質(zhì)
針對服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會對參與救援人員資質(zhì)的要求偏低,所招募的人員專業(yè)素質(zhì)無法保證的問題,各個組織應(yīng)當(dāng)明確組織宗旨,提高組織公信度與在社會中的影響力,取得大眾的認同,從而更多地吸納高素質(zhì)人才加入到組織中來,提升組織隊伍的專業(yè)素質(zhì)。
同時,各個組織還應(yīng)根據(jù)戰(zhàn)略和規(guī)劃,了解組織需要什么要的人才,需要多少人才,從而以此逐步引進具備更高業(yè)務(wù)水平的人才。在快速變化的環(huán)境中適應(yīng)市場和組織自身的發(fā)展,制定合理的發(fā)展規(guī)劃,完善組織的自身的機構(gòu)設(shè)計,根據(jù)組織的使命設(shè)立業(yè)務(wù)部門,再根據(jù)部門的人員需求,有計劃的引進適宜的高素質(zhì)人才,以為組織提供充足的人才儲備,充實組織的人才基礎(chǔ),提升組織隊伍專業(yè)素質(zhì)。
(四)擴大組織經(jīng)費來源,補充應(yīng)急救援物資設(shè)備,提升救援能力
各服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會應(yīng)拓寬資金的籌集渠道,發(fā)現(xiàn)新的資金來源,在大力爭取政府補貼與社會捐助的同時,加強與商界組織、學(xué)校組織等其他機構(gòu)的的聯(lián)系與合作,必要時還需自謀財源,開發(fā)營利性項目用以彌補專項培訓(xùn)等組織公益性開支,以保障組織擁有更充足的運作經(jīng)費。
同時,在保證周轉(zhuǎn)正常的前提下,及時補充應(yīng)急救援物資設(shè)備。加強對應(yīng)急物資設(shè)備的管理,做好物質(zhì)的采購、配送、監(jiān)管到存儲等的整個過程的管理工作,提高物資設(shè)備的統(tǒng)一調(diào)配和保障能力,以充分合理的利用組織物質(zhì)設(shè)備資源,從而提升組織應(yīng)急救援能力。
(五)完善法律法規(guī),制定相應(yīng)激勵機制,切實保障成員各方面權(quán)益
我國目前對于這些服務(wù)組織與行業(yè)協(xié)會的成員,特別是一些志愿者機構(gòu),還缺乏健全的社會保障,成員還無法享受相應(yīng)的福利,這是造成其人才流失的重要原因之一。因此我們亟需建立健全完善的成員社會保障制度,解決成員后顧之憂,這也是增加成員間接福利的一種有效形式。
本預(yù)案試用于我鄉(xiāng)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的造成一次死亡1人以上(含1人)、重傷3人以上或經(jīng)濟損失10萬元以上的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作。安全生產(chǎn)事故包括:
1、火災(zāi)事故;
2、道路交通安全事故;
3、食品衛(wèi)生安全事故;
4、建設(shè)工程施工安全事故;
5、民用爆炸物品和危險化學(xué)品安全事故;
6、非煤礦山安全事故;
7、其他安全事故。
二、預(yù)案啟動條件
發(fā)生上述安全生產(chǎn)事故或鄉(xiāng)人民政府認為性質(zhì)嚴重、對社會和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生影響的事故,啟動本預(yù)案。
三、應(yīng)急救援原則
堅持統(tǒng)一指揮、區(qū)域為主、單位自救、現(xiàn)場急救與社會救援、現(xiàn)場急救與信息服務(wù)、現(xiàn)場急救與平時積極準備相結(jié)合的原則。充分整合現(xiàn)有的專業(yè)和社會的應(yīng)急救援資源,完善工作體系,建設(shè)責(zé)任明確、反應(yīng)快速、救援有力的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援體系。
四、應(yīng)急救援組織結(jié)構(gòu)及職責(zé)
(一)成立樹皮鄉(xiāng)春節(jié)期間安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組
一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故時,以領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ),設(shè)立事故現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部。
組長和總指揮長由鄉(xiāng)長擔(dān)任;副組長和副總指揮長由分管安全生產(chǎn)的副書記擔(dān)任;成員由黨政辦、派出所、安監(jiān)站、民政辦、司法所、衛(wèi)生院、財政所、水管站、獸醫(yī)站、林業(yè)站、農(nóng)技站、供電所、郵電所、國土所、各村民委等主要負責(zé)人組成。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急救援指揮中心作為常設(shè)機構(gòu)。應(yīng)急救援指揮中心設(shè)在鄉(xiāng)黨政辦公室,應(yīng)急救援指揮中心主任由黨政辦主任擔(dān)任。應(yīng)急救援指揮中心電話:**
工作職責(zé):
1、領(lǐng)導(dǎo)小組:組織制定應(yīng)急救援預(yù)案,組織應(yīng)急救援工作;配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作;根據(jù)情況的變化,及時對預(yù)案進行調(diào)整、修訂和補充;檢查督促做好事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項準備工作;做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后和安撫工作。
2、指揮部:負責(zé)和解除應(yīng)急救援命令、信號;組織指揮救援隊伍實施救援行動;在轄區(qū)內(nèi)緊急調(diào)用搶險物資、設(shè)備、人員和占用場地;根據(jù)事故情況,有危及周邊單位和人員的險情時,組織人員和物資疏散工作;匯報和通報事故有關(guān)情況,必要時向縣有關(guān)部門發(fā)出救援請求;組織事故現(xiàn)場調(diào)查取證,總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn)。
3、總指揮:根據(jù)事故發(fā)生情況,統(tǒng)一組織應(yīng)急救援預(yù)案的實施工作,并根據(jù)預(yù)案采取緊急處理措施;需要社會支援時,迅速組織有能力救援的組織和單位進行處置;迅速確定應(yīng)急救援的實施方案、警戒區(qū)域,并組織實施救援。
4、副總指揮:協(xié)助總指揮負責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。
5、應(yīng)急救援指揮中心:負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作;協(xié)助總指揮做好事故報警、情況通報和事故處置工作;根據(jù)總指揮的指示下達救援指令、協(xié)調(diào)救援工作、調(diào)度救援力量(含人員、物資、設(shè)備等)。
6、事故發(fā)生地單位:事故發(fā)生后,迅速報警并發(fā)出警報信號;積極采取有效措施,全力組織自救;配合事故應(yīng)急救援指揮機構(gòu)做好應(yīng)急救援工作,提供事故現(xiàn)場情況、對周邊環(huán)境可能造成的影響和事故可能發(fā)生的后果等有關(guān)信息;提供相應(yīng)的救援裝備。
(二)設(shè)立事故應(yīng)急處置專業(yè)小組
1、搶險救援組:組長:葉XX,副組長:楊XX,組員:由安監(jiān)站、武裝部、派出所、水管、林業(yè)、教育和民兵組織等組成,組織專業(yè)搶險和現(xiàn)場救援力量,進行醫(yī)療救護,現(xiàn)場處置。根據(jù)需要,隨時調(diào)遣后續(xù)處置和增援隊伍。
2、醫(yī)療衛(wèi)生防疫工作組:組長:左XX,組員:由衛(wèi)生院、計生站、獸醫(yī)站等部門組成,負責(zé)疾病控制、心理救助和人畜間疫情控制等工作。
3、交通管制組:組長:雷XX,組員:由派出所、安監(jiān)、交通協(xié)會等部門以及義務(wù)交通協(xié)管員組成,負責(zé)事發(fā)地交通管制工作。
4、治安警戒組:組長:雷XX,組員:由派出所、司法等部門以及巡防隊、聯(lián)防隊組成,負責(zé)實施現(xiàn)場警戒,維護治安秩序。
5、人員疏散和安置組:組長:何XX,組員:由派出所、教育、土地等部門以及鄉(xiāng)民政助理員組成,負責(zé)人員緊急疏散和安置工作。必要時,采取強制疏散措施,保證被疏散人員的基本生活。
6、后勤保障組:組長:陳XX,組員:由黨政辦、財政、民政等部門組成,負責(zé)交通運輸工具的調(diào)集、征用應(yīng)急物資、設(shè)備、房屋、場地等。
7、綜合信息組:組長:左XX,成員由黨政辦人員組成,負責(zé)綜合文字、信息整理工作。
五、應(yīng)急救援程序
事故應(yīng)急救援一般包括報警與接警、應(yīng)急救援隊伍的出動、救援后備隊的預(yù)備、實施應(yīng)急救援(搶救傷員、險情處置、疏散人員、現(xiàn)場保護、維持秩序)等幾個方面。
(一)事故報警
發(fā)生事故或發(fā)生可能危及周邊區(qū)域安全的事故時,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告事故單位負責(zé)人;事故單位負責(zé)人接到報告后,必須以最快的方法,將所發(fā)生事故的情況向應(yīng)急救援指揮中心報告。報告或報警的內(nèi)容包括:事故發(fā)生的時間、地點、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟損失的初步估計、事故類別、交通路線、聯(lián)絡(luò)電話、聯(lián)絡(luò)人姓名等。
(二)、救援程序
1、鄉(xiāng)應(yīng)急救援指揮中心和有關(guān)部門接到報告或報警后,應(yīng)立即報告鄉(xiāng)長和副鄉(xiāng)長,由鄉(xiāng)長或副鄉(xiāng)長按本預(yù)案規(guī)定,迅速組成事故現(xiàn)場指揮部,同時通知有關(guān)成員單位迅速趕赴事故現(xiàn)場。
2、事故發(fā)生單位應(yīng)指派專人負責(zé)引導(dǎo)指揮人員及各專業(yè)救援隊伍進入事故救援現(xiàn)場。
3、指揮人員到達現(xiàn)場后,立即了解現(xiàn)場情況及事故的性質(zhì),確定警戒區(qū)域和事故控制具體實施方案,布置各專業(yè)救援隊伍任務(wù)。
4、各專業(yè)對口救援隊伍到達現(xiàn)場后,應(yīng)服從現(xiàn)場指揮人員的指揮,按各自的分工展開處置和救援工作。
(三)要求
1、現(xiàn)場指揮和各專業(yè)救援隊伍之間保持良好的通訊聯(lián)系。
2、車輛應(yīng)服從指揮部的調(diào)度,并按要求行駛和停放。
六、事故應(yīng)急措施
(一)事故發(fā)生后,鄉(xiāng)事故應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組和指揮部應(yīng)立即投入運作,指揮部及各成員單位負責(zé)人應(yīng)迅速到位履行職責(zé),嚴格按照事故應(yīng)急救援預(yù)案實施。
(二)供水、供電、電信等公用設(shè)施管理部門應(yīng)盡快恢復(fù)被損壞的水、電、通信等有關(guān)設(shè)施,確保應(yīng)急救援工作的順利開展。
(三)公安部門應(yīng)加強事故現(xiàn)場安全保衛(wèi)、治安管理和交通疏導(dǎo)工作,預(yù)防和制止各種破壞活動,維護社會治安。對有關(guān)直接責(zé)任人采取監(jiān)控措施,防止逃逸。
(四)衛(wèi)生部門應(yīng)立即組織急救隊伍,及時提供救護所需藥品、醫(yī)療設(shè)備和醫(yī)療技術(shù),全力搶救傷員;其他相關(guān)部門應(yīng)做好搶救配合工作。
(五)在搶險救災(zāi)過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、人員和占用場地,任何組織和個人都不得阻攔和拒絕。
(六)事故發(fā)生初期,事故單位或現(xiàn)場人員應(yīng)積極采取應(yīng)急自救措施,防止事故的擴大。
七、其他事項
(一)本《預(yù)案》在實施過程中由總指揮決定根據(jù)不同情況隨機進行處理。
(二)政府各部門應(yīng)結(jié)合各自職責(zé),加強安全宣傳教育,提高全社會預(yù)防安全事故的意識,落實有效的防范措施,防止各類安全事故的發(fā)生。
一、總體目標
通過三年時間的努力,到年,建立完善市綜合應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急指揮機制。以公安消防隊伍為主體、公安各警種密切協(xié)同、其他應(yīng)急救援專業(yè)隊伍和多種形式消防隊伍有效聯(lián)動的綜合性應(yīng)急救援力量顯著加強,綜合性應(yīng)急救援體系基本形成,應(yīng)急救援財政預(yù)算經(jīng)費得到落實,應(yīng)急救援裝備配置基本滿足災(zāi)害事故處置需要,消防通信和信息化建設(shè)水平明顯提高,應(yīng)急救援戰(zhàn)勤保障中隊建設(shè)基本完成,應(yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地建成使用。
二、指揮體系
(一)組織指揮。
1.建立以市公安局消防大隊為依托的綜合性應(yīng)急救援組織指揮體系。市應(yīng)急救援大隊依托市公安局消防大隊組建。應(yīng)急救援大隊的主要領(lǐng)導(dǎo)由市公安局消防大隊主官擔(dān)任,受省應(yīng)急救援總隊領(lǐng)導(dǎo)。
2.綜合性應(yīng)急救援隊伍除承擔(dān)消防工作外,同時承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù),包括地震等自然災(zāi)害,危險化學(xué)品事故、建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故,爆炸及恐怖事件、群眾遇險等社會安全事件的搶險救援任務(wù),同時協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、礦山事故、水上事故、環(huán)境污染、核與輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險救援工作。
3.日常應(yīng)急救援行動由市應(yīng)急救援大隊組織實施,重大災(zāi)害事故在政府統(tǒng)一指揮下實施。當(dāng)綜合性應(yīng)急救援隊伍與市公安機關(guān)各警種、社會其他聯(lián)動部門及單位協(xié)同作戰(zhàn)時,由市政府統(tǒng)一組織指揮,綜合性應(yīng)急救援隊伍按照職責(zé)分工開展相關(guān)救援行動;當(dāng)綜合性應(yīng)急救援隊伍與市公安機關(guān)其他警種聯(lián)合作戰(zhàn)時,由市公安機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)實行統(tǒng)一指揮;當(dāng)綜合性應(yīng)急救援隊伍獨立作戰(zhàn)時,由省應(yīng)急救援總隊、大隊組織指揮;當(dāng)發(fā)生核生化、海上船舶火災(zāi)和人員搜救、公共衛(wèi)生事件、礦難等特殊災(zāi)害事故時,由本系統(tǒng)組織指揮及協(xié)調(diào)工作,市消防部隊在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下參與協(xié)同作戰(zhàn)。
(二)聯(lián)動響應(yīng)。
1.根據(jù)省災(zāi)害事故的性質(zhì)、特點和危害程度,實施兩級響應(yīng):一級為跨市縣救援,由省公安廳、省應(yīng)急辦和應(yīng)急救援總隊響應(yīng),同時報省政府和公安部;二級為市區(qū)域內(nèi)救援,由市公安局、應(yīng)急辦和應(yīng)急救援大隊響應(yīng),同時報省公安廳和應(yīng)急救援總隊。
2.市政府在保持原有管理體制不變的前提下,將各行業(yè)應(yīng)急救援隊伍和多種形式消防隊伍納入統(tǒng)一調(diào)度、指揮體系,確保第一時間同時響應(yīng),參與處置災(zāi)害事故,并將應(yīng)急設(shè)備制造企業(yè)和應(yīng)急物資儲備單位納入應(yīng)急救援保障體系,形成政府、行業(yè)、社會“三位一體”的聯(lián)動響應(yīng)。
3.在處置重大災(zāi)害事故時,市應(yīng)急管理辦公室在市政府統(tǒng)一指揮下同時聯(lián)動響應(yīng),牽頭做好現(xiàn)場協(xié)調(diào)工作。公安機關(guān)各警種加強協(xié)同配合,市消防部隊負責(zé)現(xiàn)場救援處置,交警負責(zé)實施交通管制,特警、派出所民警負責(zé)警戒和維護治安、信通和裝財部門負責(zé)現(xiàn)場救援行動的警務(wù)保障,公安網(wǎng)監(jiān)、宣傳部門要掌握輿情,及時信息,加強輿論引導(dǎo)。
4.承擔(dān)應(yīng)急救援任務(wù)的相關(guān)部門建立本級指揮中心或值班室,落實24小時值班制度,并與各級綜合應(yīng)急救援指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通,確保第一時間接警,第一時間啟動預(yù)案,第一時間調(diào)集專業(yè)力量處置。
三、應(yīng)急救援力量建設(shè)
(一)加快推進綜合性應(yīng)急救援力量建設(shè)。
年下半年,組建市綜合應(yīng)急救援大隊。年底前,市綜合應(yīng)急救援大隊完成與綜合應(yīng)急救援總隊及各市縣支、大隊綜合應(yīng)急救援隊伍網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時,根據(jù)國際旅游島建設(shè)發(fā)展需要,同步規(guī)劃石梅灣和新市區(qū)消防隊站。
(二)加快推進神州半島消防站建設(shè)。
年上半年,完成神州半島消防站營房建設(shè)、裝備配備等工作,并投入使用。
(三)加強多種形式消防隊伍建設(shè)。
1.加強合同制消防隊建設(shè)。根據(jù)省政府《百鎮(zhèn)建設(shè)計劃》和《國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》,在仍未組建消防隊的和樂鎮(zhèn)和石梅灣開發(fā)區(qū)建立政府合同制消防隊,每個合同制消防隊不少于20人,消防執(zhí)勤車輛不少于1輛。合同制消防隊的值班備勤、訓(xùn)練生活和執(zhí)勤戰(zhàn)斗所需經(jīng)費由各級政府財政保障。
2.加強企業(yè)專(兼)職消防隊建設(shè)。按照《消防法》規(guī)定,結(jié)合國際旅游島建設(shè)發(fā)展的要求,在興隆、神州半島、石梅灣、日月灣、山欽灣等區(qū)域星級酒店,其他大型企業(yè)和農(nóng)場建立或完善企業(yè)專(兼)職消防隊。到年底,全市企業(yè)需完成專(兼)職消防隊建設(shè),隊員達到達200人。
3.加強義務(wù)(志愿)消防隊建設(shè)。重點在和樂、萬隆社區(qū)、山根立嶺、各農(nóng)場以及城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村村委會、弱勢群體居住地等地區(qū)建立義務(wù)(志愿)消防隊伍,做到有固定隊址、有隊員、有執(zhí)勤裝備、有必要的經(jīng)費保障,確保年全市義務(wù)(志愿)消防隊員達到500人。同時依托保安、民兵、治安聯(lián)防等組織,發(fā)展消防安保隊伍,完善組織機構(gòu),配備必要裝備,強化消防培訓(xùn)。依托共青團及各類志愿者組織,建立志愿都應(yīng)急救援力量,協(xié)助應(yīng)急救援工作。
(四)加強行業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
礦山、海事、林業(yè)、人防、燃氣、電力、鐵路、石化、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、市政、水務(wù)、地震、供水、通信等部門要按照有關(guān)法律法規(guī)要求,進一步加強本專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè),配備專業(yè)裝備,承擔(dān)本系統(tǒng)、本行業(yè)的應(yīng)急救援工作,協(xié)同市公安消防隊做好應(yīng)急救援工作;要加強日常管理,制訂應(yīng)急救援預(yù)案,開展訓(xùn)練和聯(lián)合實戰(zhàn)演練工作。
(五)加強應(yīng)急救援預(yù)案、訓(xùn)練與演練。
1.依據(jù)全市重大危險源分布情況,制定我市總體應(yīng)急救援預(yù)案,完善各區(qū)域協(xié)同作戰(zhàn)和災(zāi)害事故類型預(yù)案,確保一旦發(fā)生大的災(zāi)害事故,能夠在第一時間快速響應(yīng),第一時間達場增援。各區(qū)域要結(jié)合當(dāng)?shù)貫?zāi)害事故特點,制定本級應(yīng)急救援類型預(yù)案。
2.各類應(yīng)急救援隊伍要加強日常訓(xùn)練和管理,針對轄區(qū)災(zāi)害事故類型和特點開展專業(yè)化訓(xùn)練,大力推進基地化、模擬化、實戰(zhàn)化訓(xùn)練,不斷提高戰(zhàn)斗力。從年起,每年至少組織一次大型應(yīng)急救援綜合演練,提高應(yīng)急救援隊伍指揮調(diào)度、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)能力。
(六)加強應(yīng)急救援專家隊伍建設(shè)。
年起,建立由各行業(yè)專家、技術(shù)人員組成的應(yīng)急救援專家?guī)欤闪?yīng)急救援專家組,建立完善專家聯(lián)席會議、專家會診、信息互通、業(yè)務(wù)咨詢以及重大救援遂行出動等工作制度。應(yīng)急救援專家組要參與應(yīng)急救援的分析研判,提供決策建議,確保應(yīng)急救援工作能夠得到及時有力的技術(shù)支持。
四、應(yīng)急救援保障
(一)裝備物資保障。
1.年前,市綜合應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援車輛、個人防護裝備、特種防護裝備和器材要達到綜合性應(yīng)急救援隊伍裝備配備標準,同時結(jié)合每年的裝備器材耗損等情況及時進行補充和更新,確保個人基本防護裝備配備率和備份均達到100%,滿足公安消防隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗的需要。
2.按照“分級承擔(dān)、分類保障、警地聯(lián)儲”的原則,建立裝備物資保障機制。年,依托消防部隊戰(zhàn)勤保障中隊建立滅火劑儲備站,作為政府應(yīng)急救援物資儲備中心。年底前,全面完成應(yīng)急救援、生活、裝備、物資等方面的保障。整合社會資源,完善資源共用、緊急調(diào)用、機動運輸?shù)葢?yīng)急保障體系,同時加強市政、防汛、交通、地震、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)急救援物資儲備,實行動態(tài)儲備、應(yīng)急籌措,構(gòu)架多點型戰(zhàn)備物資儲備保障網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)應(yīng)急救援和綜合保障一體化。
(二)通信保障。
依托省滅火救援指揮中心和市公安消防指揮系統(tǒng),建立市綜合應(yīng)急救援指揮中心。年,完成市綜合應(yīng)急救援指揮中心建設(shè),建成覆蓋全市的應(yīng)急救援指揮網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)與礦山、海事、林業(yè)、人防、燃氣、電力、鐵路、民航、石化、醫(yī)療衛(wèi)生等部門的有線無線互聯(lián)互通。
(三)經(jīng)費保障。
根據(jù)《中華人民共和國消防法》和省公安廳、省發(fā)展和改革委員會、省財政廳、省人事勞動保障廳、省交通廳《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于省加強多種形式消防隊伍建設(shè)的實施意見>的通知》(瓊公通291號)有關(guān)規(guī)定,落實綜合應(yīng)急救援隊伍和多種形式消防隊伍相關(guān)經(jīng)費、重點解決綜合應(yīng)急救援隊伍和合同制消防隊伍的裝備器材、訓(xùn)練演練等所需經(jīng)費。財政部門要根據(jù)省財政廳、省公安廳《關(guān)于印發(fā)<武警省消防部隊消防業(yè)務(wù)經(jīng)費管理實施辦法>的通知》(瓊財行219號),將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算予以保障,在保證達標的基礎(chǔ)上,根據(jù)綜合性應(yīng)急救援隊伍工作任務(wù)和建設(shè)需要,結(jié)合財力可逐年加大支持力度。市發(fā)展和改革部門要將消防隊站營房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入同級財政基礎(chǔ)建設(shè)計劃予以安排。
(四)加快訓(xùn)練基地建設(shè)。
加強公共安全搶險救援訓(xùn)練基地建設(shè),年底前依托市公安消防中隊訓(xùn)練場進行訓(xùn)練,年底前完成市應(yīng)急救援大隊訓(xùn)練基地建設(shè)并投入使用。
1.1工作目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制,規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作,有效預(yù)防、積極應(yīng)對、及時控制重大食品安全事故,高效組織應(yīng)急救援工作,最大限度地減少重大食品安全事故的危害,保障公眾身體健康與生命安全,維護正常的社會秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》,制定本預(yù)案。
1.3事故分級
按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為特別重大食品安全事故(Ⅰ級)、重大食品安全事故(Ⅱ級)、較大食品安全事故(Ⅲ級)和一般食品安全事故(Ⅳ級)四級。
1.4適用范圍
在食物(食品)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會公眾大量病亡或者可能對人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴重社會影響的重大食品安全事故適用本預(yù)案。
1.5工作原則
按照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、地方政府負責(zé)、部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的食品安全工作原則,根據(jù)食品安全事故的范圍、性質(zhì)和危害程度,對重大食品安全事故實行分級管理;有關(guān)部門按照本預(yù)案規(guī)定,落實各自的職責(zé)。堅持群防群控,加強日常監(jiān)測,及時分析、評估和預(yù)警。對可能引發(fā)的重大食品安全事故,要做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制。采用先進科學(xué)技術(shù),充分發(fā)揮專家作用,實行科學(xué)民主決策,依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。對重大食品安全事故要作出快速反應(yīng),及時啟動應(yīng)急預(yù)案,嚴格控制事故發(fā)展,有效開展應(yīng)急救援工作,做好重大食品安全事故的善后處理及整改督查工作。
2應(yīng)急處理指揮機構(gòu)
2.1國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部
特別重大食品安全事故發(fā)生后,根據(jù)需要成立國家重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱“國家應(yīng)急指揮部”),負責(zé)對全國重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。國家應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在食品藥品監(jiān)管局。國家應(yīng)急指揮部成員單位根據(jù)重大食品安全事故的性質(zhì)和應(yīng)急處理工作的需要確定。
2.2地方各級應(yīng)急指揮部
重大食品安全事故發(fā)生后,事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按事故級別成立重大食品安全事故應(yīng)急指揮部,在上級應(yīng)急指揮機構(gòu)的指導(dǎo)和本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,組織和指揮本地區(qū)的重大食品安全事故應(yīng)急救援工作。重大食品安全事故應(yīng)急指揮部由本級政府有關(guān)部門組成,其日常辦事機構(gòu)設(shè)在食品安全綜合監(jiān)管部門。
2.3重大食品安全事故日常管理機構(gòu)
食品藥品監(jiān)管局負責(zé)國家重大食品安全事故的日常監(jiān)管工作。地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門,要結(jié)合本地實際,負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急救援的組織、協(xié)調(diào)以及管理工作。
2.4專家咨詢委員會
各級食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故專家?guī)?,在重大食品安全事故發(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會對重大食品安全事故應(yīng)急工作提出咨詢和建議,進行技術(shù)指導(dǎo)。
3監(jiān)測、預(yù)警與報告
3.1監(jiān)測系統(tǒng)
國家建立統(tǒng)一的重大食品安全事故監(jiān)測、報告網(wǎng)絡(luò)體系,加強食品安全信息管理和綜合利用,構(gòu)建各部門間信息溝通平臺,實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。建立暢通的信息監(jiān)測和通報網(wǎng)絡(luò)體系,形成統(tǒng)一、科學(xué)的食品安全信息評估和預(yù)警指標體系,及時研究分析食品安全形勢,對食品安全問題做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。設(shè)立全國統(tǒng)一的舉報電話。加強對監(jiān)測工作的管理和監(jiān)督,保證監(jiān)測質(zhì)量。
3.2預(yù)警系統(tǒng)
3.2.1加強日常監(jiān)管
衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、海關(guān)、環(huán)保、教育等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),加強對重點品種、重點環(huán)節(jié)、重點場所,尤其是高風(fēng)險食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營、消費等環(huán)節(jié)的食品安全日常監(jiān)管;建立健全重大食品安全信息數(shù)據(jù)庫和信息報告系統(tǒng),及時分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢,及時作出預(yù)警,并保障系統(tǒng)的有效運行。
3.2.2建立通報制度
(1)通報范圍:
a.對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故;
b.涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
(2)通報方式:
a.接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向與事故有關(guān)地區(qū)的食品安全綜合監(jiān)管部門和國務(wù)院有關(guān)部門通報,有蔓延趨勢的還應(yīng)向地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門通報,加強預(yù)警預(yù)防工作。
b.根據(jù)重大食品安全事故危險源監(jiān)控信息,對可能引發(fā)的重大食品安全事故的險情,食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)及時通報,必要時及時上報。
涉及港、澳、臺地區(qū)人員或者外國公民,或者事故可能影響到境外,及時向香港、澳門、臺灣地區(qū)有關(guān)機構(gòu)或者有關(guān)國家通報。
3.2.3建立舉報制度
任何單位和個人有權(quán)向國務(wù)院有關(guān)部門舉報重大食品安全事故和隱患,以及相關(guān)責(zé)任部門、單位、人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。
國務(wù)院有關(guān)部門接到舉報后,應(yīng)當(dāng)及時組織或者通報有關(guān)部門,對舉報事項進行調(diào)查處理。
3.2.4應(yīng)急準備和預(yù)防
及時對可能導(dǎo)致重大食品安全事故信息進行分析,按照應(yīng)急預(yù)案的程序及時研究確定應(yīng)對措施。
接到可能導(dǎo)致重大食品安全事故的信息后,應(yīng)密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,并按照預(yù)案做好應(yīng)急準備和預(yù)防工作;事態(tài)嚴重時及時上報,做好應(yīng)急準備工作。做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預(yù)警工作。
3.3報告制度
食品藥品監(jiān)管部門會同有關(guān)部門建立、健全重大食品安全事故報告系統(tǒng)。
縣級以上地方人民政府食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照重大食品安全事故報告的有關(guān)規(guī)定,主動監(jiān)測,按規(guī)定報告。
3.3.1重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位報告
重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))后,事故現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報告單位負責(zé)人,單位負責(zé)人接到報告后,應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)卣?、食品安全綜合監(jiān)管部門及有關(guān)部門報告,也可以直接向食品藥品監(jiān)管局或者省級食品安全綜合監(jiān)管部門報告。
3.3.2報告范圍
(1)對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故;
(2)涉及人數(shù)較多的群體性食物中毒或者出現(xiàn)死亡病例的重大食品安全事故。
3.3.3下級向上級報告
地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即向上級人民政府和上級食品安全綜合監(jiān)管部門報告,并在2小時內(nèi)報告至省(區(qū)、市)人民政府。地方人民政府和食品安全綜合監(jiān)管部門也可以直接向國務(wù)院和食品藥品監(jiān)管局以及相關(guān)部門報告。食品藥品監(jiān)管局和相關(guān)部門、事故發(fā)生地的省(區(qū)、市)人民政府在接到重大食品安全事故報告后,應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向國務(wù)院報告。
3.3.4責(zé)任報告單位
(1)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)及餐飲單位;
(2)食品檢驗機構(gòu)、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位;
(3)重大食品安全事故發(fā)生(發(fā)現(xiàn))單位;
(4)地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和有關(guān)部門。
3.3.5責(zé)任報告人
(1)行使職責(zé)的地方各級食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門的工作人員;
(2)從事食品行業(yè)的工作人員;
(3)消費者。
任何單位和個人對重大食品安全事故不得瞞報、遲報、謊報或者授意他人瞞報、遲報、謊報,不得阻礙他人報告。
3.3.6報告時限要求
事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門應(yīng)在知悉重大食品安全事故后1小時內(nèi)作出初次報告;根據(jù)事故處理的進程或者上級的要求隨時作出階段報告;在事故處理結(jié)束后10日內(nèi)作出總結(jié)報告。
3.3.7初次報告
應(yīng)盡可能報告事故發(fā)生的時間、地點、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報告單位及報告時間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等,如有可能應(yīng)當(dāng)報告事故的簡要經(jīng)過。
3.3.8階段報告
既要報告新發(fā)生的情況,也要對初次報告的情況進行補充和修正,包括事故的發(fā)展與變化、處置進程、事故原因等。
3.3.9總結(jié)報告
包括重大食品安全事故鑒定結(jié)論,對事故的處理工作進行總結(jié),分析事故原因和影響因素,提出今后對類似事故的防范和處置建議。
4重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)由國家應(yīng)急指揮部或辦公室組織實施。其中,重大食物中毒的應(yīng)急響應(yīng)與處置按《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》實施。當(dāng)組織實施Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動時,事發(fā)地人民政府應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的預(yù)案全力以赴地組織救援,并及時報告救援工作進展情況。
Ⅱ級以下應(yīng)急響應(yīng)行動的組織實施由省級人民政府決定。各?。▍^(qū)、市)人民政府在國家應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下,結(jié)合本地區(qū)的實際情況,組織協(xié)調(diào)市(地)、縣(區(qū))人民政府開展重大食品安全事故的應(yīng)急處理工作。地方各級人民政府根據(jù)事故的嚴重程度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,超出本級應(yīng)急救援處置能力時,及時報請上一級政府和有關(guān)部門啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。
重大食品安全事故發(fā)生后,地方各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)事故發(fā)生情況,及時采取必要的應(yīng)急措施,做好應(yīng)急處理工作。
4.1.1特別重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅰ級)
(1)特別重大食品安全事故發(fā)生后,國家應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)及時向國家應(yīng)急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進展等。
(2)向指揮部成員單位通報事故情況,組織有關(guān)成員單位立即進行調(diào)查確認,對事故進行評估,根據(jù)評估確認的結(jié)果,啟動國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案,組織應(yīng)急救援。
(3)組織指揮部成員單位迅速到位,立即啟動事故處理機構(gòu)的工作;迅速開展應(yīng)急救援和組織新聞工作,并部署?。▍^(qū)、市)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(4)開通與事故發(fā)生地的省級應(yīng)急救援指揮機構(gòu)、現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的通信聯(lián)系,隨時掌握事故發(fā)展動態(tài)。
(5)根據(jù)有關(guān)部門和專家的建議,通知有關(guān)應(yīng)急救援機構(gòu)隨時待命,為地方或?qū)I(yè)應(yīng)急救援指揮機構(gòu)提供技術(shù)支持。
(6)派出有關(guān)人員和專家趕赴現(xiàn)場參加、指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援,必要時協(xié)調(diào)專業(yè)應(yīng)急力量救援。
(7)組織協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作,必要時召集國家應(yīng)急指揮部有關(guān)成員和專家一同協(xié)調(diào)指揮。
4.1.2重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅱ級)
(1)省級人民政府應(yīng)急響應(yīng):
省級人民政府根據(jù)省級食品安全綜合監(jiān)管部門的建議和食品安全事故應(yīng)急處理的需要,成立食品安全事故應(yīng)急處理指揮部,負責(zé)行政區(qū)域內(nèi)重大食品安全事故應(yīng)急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮;決定啟動重大食品安全事故應(yīng)急處置工作。
(2)省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng):
接到重大食品安全事故報告后,省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進行調(diào)查確認,對事故進行評估,根據(jù)評估確認的結(jié)果,按規(guī)定向上級報告事故情況;提出啟動省級重大食品安全事故應(yīng)急指揮部工作程序,提出應(yīng)急處理工作建議;及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的?。▍^(qū)、市)相關(guān)部門通報情況;有關(guān)工作小組立即啟動,組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署市(地)相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(3)省級以下地方人民政府應(yīng)急響應(yīng):
重大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門在省級人民政府或者省級應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下,按照要求認真履行職責(zé),落實有關(guān)工作。
(4)食品藥品監(jiān)管局應(yīng)急響應(yīng):
加強對省級食品安全綜合監(jiān)管部門的督導(dǎo),根據(jù)需要會同國務(wù)院有關(guān)部門赴事發(fā)地指導(dǎo)督辦應(yīng)急處理工作。
4.l.3較大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅲ級)
(1)市(地)級人民政府應(yīng)急響應(yīng):
市(地)級人民政府負責(zé)組織發(fā)生在本行政區(qū)域內(nèi)的較大食品安全事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮,根據(jù)食品安全綜合監(jiān)管部門的報告和建議,決定啟動較大食品安全事故的應(yīng)急處置工作。
(2)市(地)級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng):
接到較大食品安全事故報告后,市(地)級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進行調(diào)查確認,對事故進行評估,根據(jù)評估確認的結(jié)果,按規(guī)定向上級報告事故情況;提出啟動市(地)級較大食品安全事故應(yīng)急救援工作,提出應(yīng)急處理工作建議,及時向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的市(地)相關(guān)部門通報有關(guān)情況;相應(yīng)工作小組立即啟動工作,組織、協(xié)調(diào)、落實各項應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。
(3)省級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng):
加強對市(地)級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急救援工作的指導(dǎo)、監(jiān)督,協(xié)助解決應(yīng)急救援工作中的困難。
4.1.4一般食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(Ⅳ級)
一般食品安全事故發(fā)生后,縣級人民政府負責(zé)組織有關(guān)部門開展應(yīng)急救援工作。縣級食品安全綜合監(jiān)管部門接到事故報告后,應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查、確認和評估,及時采取措施控制事態(tài)發(fā)展;按規(guī)定向同級人民政府報告,提出是否啟動應(yīng)急救援預(yù)案,有關(guān)事故情況應(yīng)當(dāng)立即向相關(guān)部門報告、通報。
市(地)級食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)對事故應(yīng)急處理工作給予指導(dǎo)、監(jiān)督和有關(guān)方面的支持。
4.1.5響應(yīng)的升級與降級
當(dāng)重大食品安全事故隨時間發(fā)展進一步加重,食品安全事故危害特別嚴重,并有蔓延擴大的趨勢,情況復(fù)雜難以控制時,應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定,及時提升預(yù)警和反應(yīng)級別;對事故危害已迅速消除,并不會進一步擴散的,應(yīng)當(dāng)上報指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級別或者撤銷預(yù)警。
4.2指揮協(xié)調(diào)
進入Ⅰ級響應(yīng)后,國家應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,配合地方政府組織實施應(yīng)急救援。
國家應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)重大食品安全事故的情況協(xié)調(diào)有關(guān)部門及其應(yīng)急機構(gòu)、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰?。▍^(qū)、市)人民政府應(yīng)急救援指揮機構(gòu),相關(guān)機構(gòu)按照各自應(yīng)急預(yù)案提供增援或保障,有關(guān)應(yīng)急隊伍在現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部統(tǒng)一指揮下,密切配合,共同實施救援和緊急處理行動。
事發(fā)地省級人民政府負責(zé)成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu),在國家應(yīng)急指揮部或者指揮部工作組的指揮或指導(dǎo)下,負責(zé)現(xiàn)場應(yīng)急處置工作;現(xiàn)場應(yīng)急指揮機構(gòu)成立前,先期到達的各應(yīng)急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實施先期處置;事故發(fā)生地人民政府負責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故危害鏈。
重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動后,上一級應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)事故發(fā)生地人民政府實施重大食品安全事故應(yīng)急處理工作。
4.3緊急處置
現(xiàn)場處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速采取措施。
事態(tài)出現(xiàn)急劇惡化的情況時,現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上,及時制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。
4.4響應(yīng)終結(jié)
重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊伍撤離現(xiàn)場。應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場檢測評價確無危害和風(fēng)險后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報應(yīng)急指揮部批準宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。
5后期處置
5.1善后處置
省級人民政府負責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補償,征用物資補償,污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會穩(wěn)定。
重大食品安全事故發(fā)生后,保險機構(gòu)及時開展應(yīng)急救援人員保險受理和受災(zāi)人員保險理賠工作。
造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對受害人給予賠償。
5.2責(zé)任追究
對在重大食品安全事故的預(yù)防、通報、報告、調(diào)查、控制和處理過程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
5.3總結(jié)報告
重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,地方應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗教訓(xùn),提出改進應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報告并及時上報。
6應(yīng)急保障
6.1信息保障
食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項信息報告系統(tǒng)。重大食品安全事故發(fā)生后,應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時向社會食品安全事故信息。
6.2醫(yī)療保障
重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動,救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場,開展醫(yī)療救治工作。
6.3人員保障
應(yīng)急指揮部辦公室負責(zé)組織食品安全監(jiān)察專員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。
6.4技術(shù)保障
重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作必須由有資質(zhì)的檢測機構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時,受重大食品安全事故指揮部或者食品安全綜合監(jiān)管部門委托,立即采集樣本,按有關(guān)標準要求實施檢測,為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。
6.5物資保障
各級人民政府應(yīng)當(dāng)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費列入同級人民政府財政預(yù)算。
6.6演習(xí)演練
各級人民政府及有關(guān)部門要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實施、分級負責(zé)、突出重點、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
食品藥品監(jiān)管局會同國務(wù)院有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。組織全國性和區(qū)域性突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練,以檢驗和強化應(yīng)急準備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急響應(yīng)能力,并對演習(xí)演練結(jié)果進行總結(jié)和評估,進一步完善應(yīng)急預(yù)案。
省級食品安全綜合監(jiān)管部門要根據(jù)本地區(qū)實際情況和工作需要,結(jié)合應(yīng)急預(yù)案,統(tǒng)一組織突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。
有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點,定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。
6.7宣教培訓(xùn)
各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對廣大消費者進行食品安全知識的教育,提高消費者的風(fēng)險和責(zé)任意識,正確引導(dǎo)消費。
7附則
7.1名詞術(shù)語
食品安全:是指食品中不應(yīng)包含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或不安全因素,不可導(dǎo)致消費者急性、慢性中毒或感染疾病,不能產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。
食品安全的范圍:包括食品數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食品衛(wèi)生安全。本預(yù)案涉及到的食品安全主要是指食品質(zhì)量衛(wèi)生安全。
食源性疾患:亦稱食源性疾病。凡是致病因素通過食物進入人體,使人體罹患感染性或中毒性疾病的,都稱之為食源性疾患。
高風(fēng)險食品:可能發(fā)生較高程度污染和危害的食品。
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援指揮部,由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長任指揮長;鎮(zhèn)政府分管安全、交通、衛(wèi)生、民政、文化宣傳的領(lǐng)導(dǎo)為副指揮長;鎮(zhèn)黨政辦公室、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室、鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室、鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)財政所、派出所、渠道管理站、國土所、村建環(huán)衛(wèi)中心、衛(wèi)生院、社會綜合治理辦公室、各辦事處、花橋交警中隊、事故發(fā)生地單位、船舶車輛籍貫所所屬單位、事故車輛所投保險公司等相關(guān)單位和職能部門主要負責(zé)人為成員一應(yīng)急救援指揮部下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)安辦,由鎮(zhèn)安辦主任任辦公室主任,負責(zé)全鎮(zhèn)交通安全事故應(yīng)急救援的組織協(xié)調(diào)工作,鎮(zhèn)安辦負責(zé)事故的歸口上報工作。
二、部門職責(zé)分工,各相關(guān)方面要根據(jù)下列職責(zé)制定相應(yīng)應(yīng)急方案備用
(一)事發(fā)地單位。當(dāng)?shù)弥煌ò踩鹿拾l(fā)生后,及時報告鎮(zhèn)政府辦公室、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室,并迅速組織相關(guān)人員及時趕赴事故現(xiàn)場,維護事故現(xiàn)場秩序;積極組織車輛參與對受傷人員的搶救和治療;對死者尸體依法快速妥善處置,全力做好群眾思想工作,切實處理好善后事宜。
(二)花橋交警中隊。按照所管轄區(qū)域,及時對受傷人員進行搶救;對事故現(xiàn)場進行勘察、調(diào)查、取證、排障;快速恢復(fù)事故現(xiàn)場正常的交通秩序;負責(zé)向指揮部報告事故有關(guān)情況。
(三)派出所。隨時掌控事態(tài)發(fā)展情況,會同鎮(zhèn)安辦、事發(fā)單位維護事故現(xiàn)場治安秩序;協(xié)助相關(guān)部門做好受傷人員的搶救工作;依法對違法、違章肇事人員采取強制措施;防止不穩(wěn)定。發(fā)生,維護社會穩(wěn)定。
(四)鎮(zhèn)安辦。對事故現(xiàn)場處置的各個環(huán)節(jié)進行協(xié)調(diào)和銜接安排;及時組織對事故發(fā)生的原因及經(jīng)過進行調(diào)查,協(xié)調(diào)相關(guān)單位和部門做好事故善后處理工作:將事故情況和現(xiàn)場處理情況按照事故報告制度做好信息上報工作。
(五)鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室。一旦發(fā)生營運客車和水上交通事故(漁船單方面事故除外),第一時間趕赴現(xiàn)場,會同相關(guān)部門共同做好對受傷人員的搶救工作;負責(zé)事故所需車船等物質(zhì)組織調(diào)度及事故善后處理工作。
(六)鎮(zhèn)渠道管理站。一旦漁船發(fā)生事故,第一時間趕赴現(xiàn)場,會同相關(guān)部門共同做好對受傷人員的搶救工作;開展對漁船事故現(xiàn)場的勘察、船舶技術(shù)狀況的鑒定及事故調(diào)查處理工作;協(xié)助海事管理機構(gòu)做好漁船與其它船舶發(fā)生的交通安全事故處理工作;按照事故報告制度上報事故情況。
(七)鎮(zhèn)衛(wèi)院。及時通知和組織醫(yī)護人員全力以赴搶救受傷人員。
(八)鎮(zhèn)民政所。迅速將事故死者尸體運送至殯儀館;配合有關(guān)部門處理好事故善后事宜。
(九)事故車輛所屬單位。做好事故救援工作,暫時墊付現(xiàn)場處置及醫(yī)院救治等所發(fā)生的各種費用(待事故處理后,按責(zé)任劃分分攤費用)。
(十)事故傷亡人員所涉及單位。接到通知后及時趕赴事故現(xiàn)場或指定地點,安撫、慰問傷亡者家屬,做好傷亡者家屬的思想穩(wěn)控工作,積極配合有關(guān)部門做好調(diào)查及善后處理工作。
(十一)事故船舶籍貫地單位。接到通知后及時趕赴事故現(xiàn)場或指定地點,安撫、慰問傷亡者家屬;配合相關(guān)部門開展救援工作;協(xié)助相關(guān)部門開展事故調(diào)查及善后處理工作。
(十二)事發(fā)車輛所投保險公司。接到通知后及時趕赴事故現(xiàn)場或指定地點,核定事故所造成的人員傷亡及相應(yīng)經(jīng)濟損失,做好事故的各種賠付準備工作,并首付保險車輛所造成人員傷亡的有關(guān)費用。
三、事故救援處理
按照交通事故的嚴重程度和事故發(fā)生地的不同,分別采取以下的工作措施進行救援。
(一)重(特)大交通事故
凡發(fā)生重(特)大交通事故(一次死亡3人及以上或傷10人及以上),采取以下工作措施進行救援:
1.一旦事故發(fā)生,事發(fā)地單位應(yīng)迅速啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織開展對受傷人員的搶救,同時立即報告鎮(zhèn)政府辦公室及鎮(zhèn)安辦。
2.指揮部辦公室接到報告后,立即報告正、副指揮長,由指揮長決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案,并及時趕赴事故現(xiàn)場指揮救援,同時由指揮部辦公室及時通知事故應(yīng)急救援成員單位趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作。
3.事故應(yīng)急救援成員單位到達現(xiàn)場后,應(yīng)服從指揮長統(tǒng)一指揮,若指揮長不在場,由常務(wù)副指揮長負責(zé)指揮救援工作。
(1)現(xiàn)場處置工作組。由鎮(zhèn)長任組長;有關(guān)單位負責(zé)人為成員。負責(zé)組織足夠力量,迅速采取果斷措施,及時將受傷人員送至相關(guān)醫(yī)院進行搶救治療,妥善處理好事故現(xiàn)場相關(guān)問題。
(2)傷員救治工作組。由分管衛(wèi)生工作的副鎮(zhèn)長任組長鎮(zhèn)衛(wèi)生院、就治醫(yī)院、事發(fā)地單位、事故受傷人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故車輛所屬單位(事故船舶籍貫地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)、事故車輛所投保險公司等相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負責(zé)及時對受傷人員進行救治。
(3)現(xiàn)場秩序維護工作組。分管政法工作的副書記任組長,鎮(zhèn)公安派出所、事發(fā)地交警中隊、事發(fā)地單位、事故傷亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負責(zé)維持現(xiàn)場程序,暢通受傷人員搶救通道,保護好現(xiàn)場,盡快恢復(fù)現(xiàn)場正常秩序。
(4)維穩(wěn)工作組。由分管交通工作的副鎮(zhèn)長任組長,事發(fā)地、傷亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負責(zé)對傷亡者家屬進行安撫、慰問,做好傷亡者家屬及其他群眾的思想穩(wěn)控工作,掌握傷亡者家屬及其他群眾的思想動態(tài),防止矛盾激化和出現(xiàn)上訪鬧事事件的發(fā)生,維護社會穩(wěn)定。
(5)死者尸體處理工作組。由分管民政工作的副鎮(zhèn)長任組長,鎮(zhèn)民政所、鎮(zhèn)綜治辦、事發(fā)地交警中隊、事發(fā)地單位、事故死亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故車輛所屬地等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負責(zé)迅速采取果斷措施,及時將死者尸體運至殯儀館,待法定程序完畢后及時進行火化。
(二)一般交通事故
凡發(fā)生一般交通事故(一次死1一2人或傷5—9人),采取以下工作措施進行救援:
1.一旦事故發(fā)生,事發(fā)地單位應(yīng)迅速啟動本單位應(yīng)急救援預(yù)案,立即組織開展對受傷人員的搶救,同時立即報告當(dāng)?shù)亟痪块T(水上交通事故報告鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室)、指揮部辦公室、鎮(zhèn)黨政辦公室。
2.指揮部辦公室接到報告后,立即報告常務(wù)副指揮長,由常務(wù)副指揮長決定啟動應(yīng)急救援預(yù)案,并及時趕赴現(xiàn)場指揮救援。同時,由指揮部辦公室及時通知事故應(yīng)急救援成員單位趕赴事故現(xiàn)場開展救援工作。
3.事故應(yīng)急救援成員單位到達現(xiàn)場后,按各自職責(zé)開展救援工作:
(1)現(xiàn)場處置工作組。由主管副鎮(zhèn)長或受委托的副鎮(zhèn)長任組長,事發(fā)地交警中隊(水上交通事故由鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室)、事發(fā)地單位、事故傷亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、派出所、鎮(zhèn)衛(wèi)生院、鎮(zhèn)安辦、事故車輛所屬單位(事故船舶籍貫地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。負責(zé)組織足夠力量,迅速采取果斷措施,及時將受傷人員送至相關(guān)醫(yī)院搶救治療,妥善處理好事故現(xiàn)場相關(guān)問題。
(2)傷員救治工作組。,由鎮(zhèn)衛(wèi)生院院長任組長,事發(fā)地單位、事故受傷人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故車輛所屬單位(事故船舶籍貫地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)、事故車輛所投保險公司等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負責(zé)及時對受傷人員進行救治。
(3)現(xiàn)場秩序維護工作組。由鎮(zhèn)派出所所長任組長,事發(fā)地交警中隊(鎮(zhèn)船舶管理辦公室)、事發(fā)地單位、事故傷亡員所涉及村(居)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負責(zé)維持現(xiàn)場程序,暢通傷亡人員搶救通道,盡快恢復(fù)現(xiàn)場正常秩序。
(4)維穩(wěn)工作組。由鎮(zhèn)政府聯(lián)系交通工作的副鎮(zhèn)長任組長,事發(fā)地單位、事故傷亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負責(zé)對傷亡者家屬進行安撫、慰問,做好傷亡者家屬及其他群眾的思想穩(wěn)控工作,掌握傷亡者家屬及其他群眾的思想動態(tài),防止矛盾激化和出現(xiàn)上訪鬧事事件的發(fā)生,維護社會穩(wěn)定。
(5)死者尸體處理工作組。由鎮(zhèn)政府聯(lián)系民政工作的副鎮(zhèn)長任組長,鎮(zhèn)民政所、派出所、鎮(zhèn)綜治辦、事發(fā)地交警中隊(鎮(zhèn)船舶安全管理辦公室)、事發(fā)地單位、事故死亡人員所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、事故車輛所屬單位(事故船舶籍貫地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道)等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。負責(zé)迅速采取果斷措施,及時將死者尸體運至殯儀館,待法定程序完畢后及時進行火化。
(三)一次死亡1人或傷5人以下交通事故
凡發(fā)生一次死亡1人或傷5人以下一般交通事故時,各相關(guān)
單位和各職能部門應(yīng)按照各自的職能職責(zé)迅速行動,妥善處理好事故救援工作,若有不穩(wěn)定苗頭應(yīng)及時上報指揮部辦公室,以便及時采取措施,果斷處置,確保社會穩(wěn)定。
(四)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)道路等人口密集地段交通事故
凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)道路等人口密集地段發(fā)生交通事故,分
別按照以上的工作程序和措施進行及時救援。同時,相關(guān)單位、職能部門應(yīng)針對這些地方人流量大、行人較多、社會秩序較復(fù)雜等特點,在事故救援工作中還應(yīng)做到:
1.公安部門派足警力維持好現(xiàn)場秩序。
2.及時處理好事故現(xiàn)場,盡快恢復(fù)事發(fā)地段正常秩序。
3.環(huán)衛(wèi)部門根據(jù)需要;盡快對現(xiàn)場進行清洗等工作,保持事發(fā)地段的整潔衛(wèi)生。
四、工作要求
為及時有效地開展交通安全事故應(yīng)急救援工作,各相關(guān)單位
務(wù)必高度重視,積極參與,認真組織,高效率、高質(zhì)量地完成事
故救援工作。
(一)必須在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府和交通安全事故應(yīng)急救援指揮部
的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,精心組織,迅速行動,嚴明紀律,強化保障,力爭將人員傷亡和經(jīng)濟損失降到最低,最大限度地保護好廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(二)各相關(guān)單位應(yīng)按照職責(zé)分工,準備必要的應(yīng)急救援裝
備和救援物資,成立相應(yīng)的應(yīng)急救援隊伍。
(三)救援過程中,現(xiàn)場各單位參與救援人員要服從命令,聽從安排,恪盡職守,采取切實有效措施,全力開展救援工作。
第一條為迅速、準確、有效地處理好*市城市燃氣重大事故,及時控制事態(tài)發(fā)展,最大限度地減少事故損失和影響,保障城市燃氣正常供應(yīng),維護社會穩(wěn)定,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《*市人民政府貫徹省政府關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作決定的意見》以及省政府、市政府和縣政府的有關(guān)要求,結(jié)合我縣城市燃氣供應(yīng)實際,特制定興國縣城市燃氣重大事故應(yīng)急救援預(yù)案(以下簡稱預(yù)案)。
第二條預(yù)案為興國縣建設(shè)局處理興國縣城市燃氣重大項目事故應(yīng)急救援工作的基本程序和組織原則。
第三條預(yù)案所稱城市燃氣重大事故是指興國縣城市燃氣中興國縣站儲氣設(shè)施爆裂事故。
第四條在興國縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,我局對興國縣各燃氣公司、站建立和完善燃氣安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急救援預(yù)案以及-實施進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督;全縣各燃氣生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須根據(jù)預(yù)案的精神,制定企業(yè)燃氣安全事故應(yīng)急救援預(yù)案,建立應(yīng)急救援組織,配備應(yīng)急救援人員。
第二章應(yīng)急組織體系與職責(zé)
第五條根據(jù)建設(shè)部和*市人民政府應(yīng)急救援工作的有關(guān)規(guī)定,興國縣建設(shè)局建立燃氣重大事故應(yīng)急處理指揮中心(以下簡稱應(yīng)急處理指揮中心),由局長任總指揮,負責(zé)對重大事故的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮,分管副局長擔(dān)任副總指揮,成員包括:規(guī)劃建設(shè)股長、規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊大隊長和各燃氣公司、站分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)。
第六條應(yīng)急處理指揮中心主要職責(zé):
一、擬定我縣燃氣安全事故應(yīng)急工作制度,指導(dǎo)各燃氣公司(站)建立和完善燃氣事故應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案;
二、及時了解掌握安全事故情況,及時向縣人民政府、市規(guī)劃建設(shè)局、省建設(shè)廳和縣重特大事故應(yīng)急搶險救災(zāi)指揮部報告事故情況;
三、指揮、協(xié)調(diào)我縣燃氣安全事故應(yīng)急救援工作,組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究、應(yīng)急和知識宣傳教育工作,適時通報,將事故的原因、責(zé)任及處理意見公布于眾;
四、配合上級部門進行事故調(diào)查處理工作;
五、根據(jù)事故災(zāi)害等級情況,有危及周邊單位和人員的險情時,組織進行人員和物資疏散工作;
六、根據(jù)預(yù)案在實施過程中情況的變化和存在問題,及時對預(yù)案提出調(diào)整和補充。
第七條應(yīng)急處理指揮中心下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣建設(shè)局規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊,辦公室主任由分管副局長擔(dān)任,辦公室副主任由規(guī)劃建設(shè)監(jiān)察大隊大隊長但任。
第八條應(yīng)急處理指揮中心辦公室主要職責(zé):
一、密切關(guān)注燃氣安全生產(chǎn)情況,加強對重大危險源的監(jiān)控,制定重大危險源的防范和監(jiān)控措施,督促燃氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)對重大危險源限期整改;
二、事故發(fā)生后,及時與事故單位和應(yīng)急處理指揮中心保持聯(lián)系,將所了解的情況向應(yīng)急處理指揮中心匯報,并將應(yīng)急處理指揮中心領(lǐng)導(dǎo)的指示傳達給有關(guān)單位;
三、及時辦理應(yīng)急處理指揮中心領(lǐng)導(dǎo)交辦的各種事項。
第九條全縣各燃氣經(jīng)營企業(yè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和本預(yù)案制定安全事故應(yīng)急預(yù)案,建立事故應(yīng)急救援組織,事故應(yīng)急救援組織應(yīng)由企業(yè)經(jīng)理牽頭,分管副經(jīng)理和有關(guān)職能部門人員組成,配備應(yīng)急、救援器材、設(shè)備,定期(每年)組織演練,組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作。
第三章事故預(yù)防與應(yīng)急準備
第十條興國縣建設(shè)局將定期研究燃氣安全事故應(yīng)急救援工作。指導(dǎo)本縣應(yīng)急救援組織及應(yīng)急救援隊伍的建立和完善,加強城市燃氣安全的宣傳教育,監(jiān)督檢查工作,防患于未然。
第十一條各燃氣公司、站應(yīng)根據(jù)本預(yù)案,結(jié)合實際情況,制定應(yīng)急救援預(yù)案,并根據(jù)燃氣安全事故的變化和應(yīng)急救援預(yù)案在實施中發(fā)事的問題及時對預(yù)案進行修訂和補充。
各燃氣公司(站)企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案報縣建設(shè)局備案。
第十二條各燃氣生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期檢查本單位安全事故應(yīng)急預(yù)案的落實情況,事故應(yīng)急救援組織應(yīng)定期演練,器材、設(shè)備等應(yīng)設(shè)專人進行維護。
第十三條燃氣安全事故應(yīng)急搶險救援工作需要相關(guān)部門配合,縣建設(shè)局應(yīng)在縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,與縣安監(jiān)、*、衛(wèi)生、消防、經(jīng)貿(mào)委、民政、質(zhì)監(jiān)、工商等政府有關(guān)部門及時溝通,密切合作,共同開展應(yīng)急救援工作。
第四章事故報告與現(xiàn)場保護
第十四條一旦城市燃氣安全事故發(fā)生后,事故單位應(yīng)當(dāng):
一、立即采取有效措施,積極組織搶救,防止事故的進一步蔓延和擴大;
二、立即與急救中心和臨近醫(yī)院聯(lián)系,以盡快將傷員送至醫(yī)院搶救,在急救車輛到來之前,應(yīng)對傷員進行現(xiàn)場急救;
三、立即以電話的方式向應(yīng)急處理指揮中心報告。
第十五條應(yīng)急處理指揮中心接到事故快報應(yīng)立即向縣政府、市規(guī)劃建設(shè)局報告,并將快報送縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局備案。
第十六條應(yīng)急處理指揮中心接到事故快報后,應(yīng)當(dāng)立即派人迅速趕赴事故現(xiàn)場開展救援搶險、事故現(xiàn)場保護和證據(jù)收集工作,同時組織力量對事故所報快報表的內(nèi)容進行調(diào)查核查。
第十七條任何單位和個人不得隱瞞、緩報、謊報或授意他人隱瞞、緩報、謊報重大安全事故。
第十八條為搶救人員、防止事故擴大,需要移動事故現(xiàn)場物件的,應(yīng)當(dāng)做好標志,采取拍照、攝像、繪圖等方法詳細記錄事故現(xiàn)場原貌,妥善保存事故現(xiàn)場的重要痕跡、物證。
第十九條應(yīng)急處理指揮中心辦公室電話:*
第五章應(yīng)急救援
第二十條當(dāng)發(fā)生城市燃氣中氣站儲氣設(shè)施破裂等重大燃氣泄漏時,事故單位應(yīng)及時向當(dāng)應(yīng)急處理指揮中心辦公室報告,盡快啟動應(yīng)急救援預(yù)案,積極組織搶險隊伍,采取有效的搶救措施,進行全方位的救援和應(yīng)急處理。
第二十一條應(yīng)急處理程序
一、當(dāng)發(fā)生重大泄漏火災(zāi)和爆炸應(yīng)立即按程序報告,并根據(jù)應(yīng)急處理指揮中心批示啟動應(yīng)急處理預(yù)案。
二、應(yīng)急處理預(yù)案啟動后,立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門,共同組建安全疏散組、安全檢測警戒組、搶修組、消防組、醫(yī)療救護組、物資供應(yīng)組等搶險救援隊伍,在應(yīng)急處理指揮中心的統(tǒng)一指揮下,明確分工、密切合共共同完成搶險救援工作。
三、各搶險救援部門都要為搶險救援工作開綠燈,全力以赴提供搶險救援必需的機具設(shè)備、車輛、材料、人員和物資。
第二十二條應(yīng)急處理現(xiàn)場指揮小組
組長:縣建設(shè)局分管燃氣工作的副局長擔(dān)任。
副組長:燃氣企業(yè)負責(zé)人和燃氣專業(yè)技術(shù)人員(工程師以上級別)
成員:安監(jiān)、*、消防、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)負責(zé)人等組成。
第二十三條搶修救援作業(yè)程序
1、根據(jù)事故現(xiàn)場情況初步劃定污染警戒區(qū),立即疏散污染區(qū)內(nèi)的所有人員,并用警示帶進行隔離,各主要路段設(shè)立警示牌,做好現(xiàn)場監(jiān)控。
2、對燃氣中毒或受傷人員必須及時救護,嚴重者送醫(yī)院進行搶救。
3、污染區(qū)內(nèi)嚴禁使用非防爆型的機電設(shè)備及儀器、儀表(如手機、呼機、對講機、碘鎢閃光照相機)等,嚴禁穿戴釘子鞋和化纖服裝進行污染區(qū)。
4、施工作業(yè)應(yīng)嚴格按照中華人民共和國行業(yè)標準《城鎮(zhèn)燃氣設(shè)施運行、維護和搶修安全技術(shù)規(guī)程》(GJJ51-2001)實施。
5、搶修結(jié)束后安全檢測警戒組對事故現(xiàn)場作全面清場檢測,防止燃氣竄入夾層、窖井、地下設(shè)施和室內(nèi)等容易積聚燃氣的場所,根據(jù)現(xiàn)場安檢監(jiān)測報告確認現(xiàn)場不存在不安全因素后,由現(xiàn)場總指揮下達命令,搶險救援人員方可撤離事故現(xiàn)場。
第六章罰則
第二十五條未按本預(yù)案的要求履行事故報告職責(zé),隱瞞、緩報、謊報或者指使他人隱瞞、緩報、謊報的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國消防法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處分;造成嚴重后果的,依法給予開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條有下列情形之一的,依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》的規(guī)定,對有關(guān)責(zé)任人依法給予降級或者撤職的行政處分;造成嚴重后果的,依法給予開除的行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
一、應(yīng)急救援工作中或臨陣脫逃、擅離職守的;
二、應(yīng)急救援搶險工作中不聽從指揮的;
三、妨礙救援搶險工作的。
第二十七條各燃氣公司、站在事故發(fā)生后,不履行應(yīng)急處理職責(zé)的,由縣興國縣建設(shè)局責(zé)令改正、通報批評、給予警告;對主要負責(zé)人,負有責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
一、指導(dǎo)思想
為全面提升員工事故應(yīng)急處置和自救能力,檢驗操作人員遇到突發(fā)事件時應(yīng)急處置和相互配合協(xié)作能力,結(jié)合質(zhì)量計量中心工作實際決定在煤化工檢驗室舉行2020年安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練活動。
二、目的
1、通過開展應(yīng)急演練,查找應(yīng)急處置方案中存在的問題,進而完善應(yīng)急處置方案,提高應(yīng)急處置方案的實用性和可操作性。
2、通過開展應(yīng)急演練,增強員工對處置方案的熟悉程度,提高其應(yīng)急處理能力。
3、通過開展應(yīng)急演練,檢查應(yīng)對突發(fā)事件所需的隊伍、物資、消防器材等方面的準備情況,針對不足及時予以調(diào)整補充。
4、通過開展應(yīng)急演練,進一步明確相關(guān)人員的職責(zé)任務(wù),理順工作關(guān)系,完善應(yīng)急機制。
5、通過開展應(yīng)急演練,提高全員風(fēng)險防范意識和自救互救等應(yīng)對能力。
三、演練科目及方案
科目一:濾毒罐式防毒面具佩戴技能展示
由各檢驗室抽取18名員工現(xiàn)場展示空氣呼吸器佩戴技能,要求規(guī)范、快速,完成后舉手示意。檢查佩戴情況完成后,取下防毒面具,收拾整齊。
科目二:模擬干粉滅火器滅火
情景模擬:油品閃電分析過程中,程序控制升溫失控,導(dǎo)致油品溫度過高,引起油品著火,操作人員慌亂中打翻酒精燈,引起火勢蔓延,模擬發(fā)生初期火災(zāi),由班組人員進行滅火自救,自救過程中,一人不適,上報領(lǐng)導(dǎo),啟動中心應(yīng)急預(yù)案。對不適人員采取緊急救護,崗位人員參與滅火,無關(guān)人員迅速撤離。
四、風(fēng)險辨識
石油閃電的測定在通風(fēng)櫥內(nèi)進行,臨近窗戶,石油灑落地面易造成地板磚地面油滑,測定過程中使用酒精燈,明火、助燃,且酒精流動性大,會造成火災(zāi)蔓延,室內(nèi)環(huán)境密閉。救援過程中存在火災(zāi)、觸電、窒息、摔傷等風(fēng)險。
控制措施:
1、應(yīng)急人員佩戴空氣呼吸器,以及相應(yīng)防護用品。
2、對應(yīng)急區(qū)域?qū)嵭泄苤疲刂苹鹪?,非救援人員禁止入內(nèi)。
3、控制火源,按預(yù)案正確處置。
五、應(yīng)急組織
1、應(yīng)急指揮
總指揮:
副組長:
成 員:
職責(zé):負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故的應(yīng)急救援工作;及時向公司報告事故情況和安全事故隱患等,核實現(xiàn)場人員傷亡和財產(chǎn)損失情況;及時向公司匯報搶險救援工作進展情況;應(yīng)急搶險救援工作結(jié)束后,負責(zé)該項工作的總結(jié)、表彰、處罰。
2、事故處置組
由 及安全員負責(zé)。負責(zé)演練過程中的安全。負責(zé)事發(fā)狀態(tài)下無關(guān)人員的撤離,室內(nèi)其他易燃物品的移取。
3、物資儲備組
由 、 負責(zé)。負責(zé)應(yīng)急物資(工器具)的供應(yīng)、調(diào)配工作,負責(zé)報告事故情況和應(yīng)急救援進展情況,為應(yīng)急救援提供必要支持。
4、人員救護組
由各班長負責(zé),負責(zé)事發(fā)時受傷人員的急救處理等救護工作。
六、演練步驟
1、現(xiàn)場人員及時報告主任、報告調(diào)度室
2、組織人員展開救援
3、檢驗室其他無關(guān)人員有序撤離,相關(guān)處理按預(yù)定方案處置。
七、注意事項
1、現(xiàn)場處置:所有人員不得隨意進入事發(fā)現(xiàn)場,不的用水進行滅火。首先確認是否切斷電源,再對著火源進行確認。根據(jù)現(xiàn)場情況進行實際處理。
2、無關(guān)人員:不得在事發(fā)現(xiàn)場觀望,不得隨意滅火。
一、適用范圍
區(qū)范圍內(nèi)從事建筑工程新建、擴建、改建活動的施工現(xiàn)場。
二、應(yīng)急救援體系
(一)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)及職責(zé)
區(qū)城建規(guī)劃局主管我區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場汛期安全事故的應(yīng)急救援工作,設(shè)立區(qū)建筑工程防汛工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“防汛領(lǐng)導(dǎo)小組”),作為我區(qū)應(yīng)對建筑工程施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故應(yīng)急救援工作的議事、決策、協(xié)調(diào)機構(gòu)。
防汛領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)組長一名,由區(qū)城建規(guī)劃副局長擔(dān)任;設(shè)副組長1名,由區(qū)建管處主要負責(zé)人擔(dān)任;設(shè)三個分組,分組長分別由區(qū)建管處主要和分管負責(zé)人、區(qū)質(zhì)監(jiān)站主要負責(zé)人擔(dān)任,成員包括各街道辦事處分管副主任。
防汛領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)建管處,負責(zé)我區(qū)建筑工程施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故應(yīng)急救援的日常運行管理,具體承擔(dān)建筑施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故應(yīng)急救援的日常業(yè)務(wù)及搶險救災(zāi)的救援力量及資源、技術(shù)保障和搶險方案的實施。
辦公室設(shè)主任一名,由區(qū)建管處主要負責(zé)人擔(dān)任。
(二)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
1、負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指揮建筑工程施工現(xiàn)場汛情災(zāi)害安全事故的搶險救援工作,落實我區(qū)防汛指揮部下達的防汛工作任務(wù)。
2、及時召開防汛工作會議,向全區(qū)建筑工程有關(guān)單位貫徹部署本年度我區(qū)防汛工作任務(wù),組織協(xié)調(diào)全區(qū)建筑工程有關(guān)單位開展防汛工作。
3、決定啟動建筑工程防汛應(yīng)急預(yù)案,并負責(zé)具體指揮、部署、實施和督查。
4、有效協(xié)調(diào)、妥善解決事故的善后工作。
(三)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
1、在防汛領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,組織開展全區(qū)建筑施工工地汛情災(zāi)害的預(yù)防、宣傳和應(yīng)急處理。
2、根據(jù)實際情況,及時修訂完善切合實際的應(yīng)急程序,積極組織開展應(yīng)急業(yè)務(wù)培訓(xùn)和演習(xí),不斷提高應(yīng)急反應(yīng)能力。
3、落實搶險成員單位救援物資、設(shè)備的日常儲備,保障救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài),及時按防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的要求實施應(yīng)急行動。
4、落實防汛工作會議要求,做好全區(qū)建筑工程安全生產(chǎn)的宣傳教育工作,不斷提高從業(yè)人員防范意識和應(yīng)急處理能力。
(四)三個分組設(shè)置及職責(zé)
1、搶險救災(zāi)組
職責(zé):
(1)組織貫徹實施防汛領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于搶險的各項決策和命令;
(2)根據(jù)所掌握的信息和在搶險過程中分析、預(yù)測災(zāi)害發(fā)展趨勢,制定處理方案,上報防汛領(lǐng)導(dǎo)小組選擇和決策;
(3)根據(jù)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組決策,隨時協(xié)調(diào)和控制具體搶險行動;
(4)負責(zé)與有關(guān)單位人員的聯(lián)絡(luò),在最短的時間內(nèi),將防汛領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的指示傳達到各分組和各防汛搶險突擊隊,并做好與“110”、“119”、“120”等單位的聯(lián)系。
2、技術(shù)保障組
職責(zé):
組織召集應(yīng)急技術(shù)專家,負責(zé)現(xiàn)場搶險方案的制定,組織指導(dǎo)方案實施,為防汛領(lǐng)導(dǎo)小組的決策提供科學(xué)技術(shù)支持,調(diào)度各組協(xié)調(diào)工作。
3、救援力量及資源保障組
職責(zé):
根據(jù)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組決策,合理編排搶險物資、設(shè)備及人員,負責(zé)調(diào)集搶險所需物資、設(shè)備和人員,具體實施搶險救災(zāi)方案。
(五)防汛搶險突擊隊設(shè)置及職責(zé):
組建10支防汛應(yīng)急搶險突擊隊,具體負責(zé)汛期險情發(fā)生后的搶險救災(zāi)工作。
職責(zé):
(1)汛期險情發(fā)生后,根據(jù)防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下達的搶險指令,各搶險突擊隊立即啟動防汛應(yīng)急預(yù)案,迅速組織人員、機械設(shè)備趕赴現(xiàn)場,在防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的統(tǒng)一指揮下,各司其責(zé),開展搶險救災(zāi)工作。
(2)搶險救災(zāi)任務(wù)完成后,各搶險突擊隊隊長負責(zé)對各自的人員、機械設(shè)備進行清點,將清點情況向各分組長和防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報,在確保搶險人員安全和機械設(shè)備未缺失的情況下,按照指令撤離搶險現(xiàn)場。
三、預(yù)警預(yù)防
建立預(yù)警預(yù)防機制,通過分析預(yù)警信息,判斷危險程度,采取預(yù)防措施,防止事故發(fā)生,降低汛情災(zāi)害造成的損失。
(一)信息來源
1、建筑工程施工人員或險情發(fā)現(xiàn)人員報告的信息。
2、建設(shè)行政主管部門或其他監(jiān)督部門對建筑工程進行檢查分析,得出汛情可能引發(fā)建筑安全事故的險情信息。
3、對天氣形勢進行監(jiān)測分析得出汛情可能引發(fā)建筑安全事故的險情。
(二)信息分析
防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對收到的信息進行評估、分析,根據(jù)可能引發(fā)建筑安全事故的危害程度和影響范圍,決定是否預(yù)警信息或采取應(yīng)急救援準備。
(三)報告
1、對即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的建筑工程汛情災(zāi)害安全事故,防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)當(dāng)在第一時間向防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長和區(qū)應(yīng)急辦報告。
2、當(dāng)各種信息顯示即將發(fā)生建筑工程汛情災(zāi)害安全事故時,防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)向全區(qū)建筑施工工地預(yù)警信息。
(四)預(yù)警預(yù)防行動
預(yù)警信息后,防汛領(lǐng)導(dǎo)小組及下列單位應(yīng)采取相應(yīng)的措施,做好參與應(yīng)急行動的準備工作:
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室密切關(guān)注勢態(tài)的發(fā)展。
2、各建筑施工工地加強值班、職守,并采取防范措施。
3、各搶險突擊隊和各建筑工程的救援力量開始值班待命。
四、應(yīng)急響應(yīng)
(一)報告程序
1、汛期災(zāi)害安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故單位應(yīng)立即向防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事故發(fā)生的時間、地點和簡要情況,立即組織本單位人員進行搶險自救,并隨時報告事故的后續(xù)情況,同時立即與“110”、“120”、“119”等部門聯(lián)系。
2、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接報后立即報告防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長,同時立即趕赴事故現(xiàn)場與所在街道有關(guān)部門一起查勘事故情況,并向領(lǐng)導(dǎo)小組組長提出是否啟動預(yù)案的建議。
3、事發(fā)地所在街道有關(guān)部門應(yīng)按規(guī)定及時將信息報防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和區(qū)應(yīng)急辦,并隨時續(xù)報現(xiàn)場相關(guān)動態(tài)信息。
(二)應(yīng)急處置
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速啟動應(yīng)急預(yù)案,立即報告防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長并執(zhí)行命令,同時上報區(qū)應(yīng)急辦。
2、根據(jù)應(yīng)急救援所需資源情況,由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室迅速通知三個分組和各搶險突擊隊;各單位按照快速反應(yīng)、統(tǒng)一指揮、協(xié)同配合的原則立即采取行動。
3、成立現(xiàn)場指揮部,由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組組長或其指定人員進行現(xiàn)場指揮,召集相關(guān)專家對險情進行分析研判,提出處置的決策建議,迅速開展救援處置工作,必要時請求區(qū)政府支援。
4、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及時聯(lián)系協(xié)調(diào)公安、消防、交通、醫(yī)院等部門,積極做好搶險救災(zāi)和善后工作。
(三)應(yīng)急終止
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)建筑工程汛情災(zāi)害安全事故的搶險救援工作進展情況,宣布應(yīng)急狀態(tài)終止。
2、應(yīng)急狀態(tài)終止后,有關(guān)部門及時做出書面報告。書面報告的基本內(nèi)容是:事故發(fā)生及搶險救援經(jīng)過;事故原因;事故造成的后果,包括傷亡人員情況及經(jīng)濟損失等;預(yù)防事故采取的措施;應(yīng)急預(yù)案效果及評估情況;應(yīng)吸取的經(jīng)驗教訓(xùn)及對事故責(zé)任單位及責(zé)任人的處理情況等。
五、保障措施
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各建筑工程應(yīng)急救援單位(以下簡稱“各應(yīng)急單位”)之間建立應(yīng)急通信和聯(lián)系方式,確保通信暢通。
2、各應(yīng)急單位應(yīng)建立現(xiàn)場救援和工程搶險裝備信息數(shù)據(jù)庫,明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等;建立相應(yīng)的維護、保養(yǎng)和調(diào)用制度。
3、各應(yīng)急單位應(yīng)將可參與應(yīng)急救援工作的救援力量的數(shù)量、專長、通訊方式和變動信息報防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案,已備應(yīng)急時調(diào)用。
4、各應(yīng)急單位應(yīng)將保障救援力量和資源處于隨時可用的良好狀態(tài)。
六、宣傳、培訓(xùn)和演習(xí)
(一)宣傳
按照國家法律法規(guī)和建設(shè)主管部門的規(guī)定,各應(yīng)急單位應(yīng)按照本單位防汛應(yīng)急預(yù)案有計劃、有針對性地開展預(yù)防建筑工程汛期災(zāi)害安全事故有關(guān)知識的宣傳教育,提高預(yù)防建筑工程汛期災(zāi)害安全事故的防范意識和防范能力。要定期檢查本單位應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、物資等應(yīng)急資源的準備狀況,提高防范能力和應(yīng)急反應(yīng)能力。
(二)培訓(xùn)
1、區(qū)建筑工程防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,應(yīng)積極組織防汛應(yīng)急預(yù)案專業(yè)知識的培訓(xùn)工作,確保參加救援的人員熟悉掌握應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)承擔(dān)職責(zé)和救援工作程序。
2、各應(yīng)急單位對其本單位救援力量相關(guān)救援人員的應(yīng)急技能和安全知識培訓(xùn),由各自單位開展培訓(xùn)。
(三)演習(xí)
區(qū)建筑工程防汛應(yīng)急預(yù)案每年組織一次演習(xí),各應(yīng)急機構(gòu)要積極參加汛情災(zāi)害安全事故的演習(xí)工作,采用桌面演習(xí)、功能演習(xí)、全面演習(xí)等形式進行演練。通過演習(xí),檢驗應(yīng)急人員對應(yīng)急預(yù)案、程序的了解程度,及時發(fā)現(xiàn)本部門應(yīng)急工作程序和應(yīng)急資源準備中的不足,增強各應(yīng)急成員單位之間的相互協(xié)調(diào)能力,確保一旦啟動預(yù)案,能及時有序地開展救援工作。
七、附則
(一)名詞術(shù)語解釋
1、建筑工程汛情災(zāi)害安全事故
本預(yù)案所稱建筑工程汛情災(zāi)害安全事故,是指轄區(qū)范圍內(nèi)建筑工程在汛情災(zāi)害期間發(fā)生或可能發(fā)生下列造成一次死亡3人以下(不含3人)或重傷10人以下(不含10人)的一般安全事故。
(1)深基坑坍塌;
(2)塔式起重機等大型機械設(shè)備倒塌;
(3)整體模板支撐體系坍塌;
(4)多、高層建筑外腳手架倒塌;
(5)在建建筑工程倒塌;
(6)臨建設(shè)施倒塌;
(7)其它建筑工程汛情災(zāi)害安全事故。
2、各建筑工程應(yīng)急救援單位(簡稱“各應(yīng)急單位”)
各應(yīng)急單位是指防汛領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、各防汛搶險突擊隊、各建筑工程建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位。
(二)一般以上安全事故的處置
發(fā)生一般以上安全事故,由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組參照本預(yù)案統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)和指揮事故的前期處置工作,執(zhí)行上級應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的有關(guān)決定,做好事故善后工作,配合上級作好事故調(diào)查處理工作。
(三)預(yù)案管理與更新
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)對本預(yù)案進行評估、修訂,預(yù)案正文部分的修訂須報經(jīng)區(qū)城建規(guī)劃局批準。
2、下列情況應(yīng)對預(yù)案進行修訂:
(1)國家相關(guān)法律、法規(guī)、方針政策發(fā)生變化。
(2)行政機構(gòu)或有關(guān)單位、部門職責(zé)發(fā)生變化,需對組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)作相應(yīng)的調(diào)整。
(3)應(yīng)急救援或演習(xí)結(jié)束后,經(jīng)總結(jié)評估,或?qū)ζ渌咐M行總結(jié),認為需要修訂的。
(四)獎勵與責(zé)任
1、防汛領(lǐng)導(dǎo)小組對在應(yīng)急工作中成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。
2、對于在應(yīng)急救援工作中拒不執(zhí)行本預(yù)案,,造成損失的單位和個人,將予以通報批評,違反法律的,將依法追究法律責(zé)任。
(五)制定與解釋部門
本預(yù)案由防汛領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定并負責(zé)解釋,市區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)管理局。
一輛運送危險化學(xué)品液氨的槽罐車在黃田壩轄區(qū)內(nèi)IT大道上,發(fā)生交通事故,導(dǎo)致危險化學(xué)品液氨泄漏,頓時濃煙四起。事故車的押運員在事故中受傷,現(xiàn)場交通堵塞。事故車駕駛員向110、122、120報警。隨著煙霧彌漫開來,圍觀群眾中有3名出現(xiàn)不同程度中毒癥狀,情況萬分危急!
在附近巡邏的2名治保隊員迅速趕到事發(fā)現(xiàn)場了解情況,將現(xiàn)場情況向黃田壩街辦及有關(guān)單位進行了匯報。瞬間,警報由遠而近傳來,110警車、消防車、救護車、環(huán)境監(jiān)測車、環(huán)境監(jiān)察車先后趕到事故現(xiàn)場,開展救援工作。警察迅速在現(xiàn)場拉警戒線設(shè)置警戒區(qū),疏散警戒區(qū)內(nèi)的圍觀群眾,維護現(xiàn)場秩序,禁止無關(guān)人員和車輛進入事發(fā)現(xiàn)場。穿戴防護服、佩帶空氣呼吸器的消防隊員迅速將4名受傷和中毒人員抬離,開展搶救工作,同時拉警戒線設(shè)置高危區(qū),用專用裝備迅速對有毒?;愤M行檢測,做搶險準備。醫(yī)療救護人員迅速在現(xiàn)場設(shè)立緊急救護點,對已經(jīng)救出的4名受傷、中毒人員進行分類急救。穿著防護服、佩帶空氣呼吸器的環(huán)保工作人員迅速深入高危區(qū)取樣,對危險化學(xué)品性質(zhì)及危害性作出鑒定,其他應(yīng)急監(jiān)測人員迅速測量風(fēng)向、風(fēng)速等大氣環(huán)境參數(shù)以及泄漏?;窛舛取-h(huán)境監(jiān)察人員立即開展事故現(xiàn)場的應(yīng)急監(jiān)察工作。區(qū)安監(jiān)局、區(qū)交通局工作人員相繼趕到事故現(xiàn)場,立即對事故展開調(diào)查。
各部門按照職責(zé)有條不紊開展救援,這時,曾義副區(qū)長,區(qū)政府辦、應(yīng)急辦主任邱穎也趕到事故現(xiàn)場,立即召集環(huán)保局、公安局、安監(jiān)局、衛(wèi)生局、交通局、民政局、消防大隊和黃田壩街道辦的領(lǐng)導(dǎo),成立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部,全面組織協(xié)調(diào)救援工作。
經(jīng)過約30分鐘的緊急救援,演練圓滿結(jié)束。曾義副區(qū)長講評說:“通過演習(xí),讓各應(yīng)急成員單位熟悉應(yīng)急救援程序,掌握應(yīng)急救援方法,進一步明確責(zé)任,落實分工,提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的總體應(yīng)急救援能力。此次應(yīng)急救援演練,從事故響應(yīng)、搶險方案的制定到實施救援、善后處置,整個過程銜接緊密、程序得當(dāng)、行動迅速、處置有序,達到了預(yù)期效果,取得了圓滿成功,充分展示了我區(qū)各應(yīng)急救援隊伍良好的業(yè)務(wù)素質(zhì)和較強的協(xié)同處置能力,有效提高了我區(qū)突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置能力和實戰(zhàn)水平,也有力地推進了我區(qū)環(huán)境應(yīng)急體系建設(shè)。”