強化規(guī)章制度建設精選(九篇)
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第1篇：強化規(guī)章制度建設范文
關鍵詞：企業(yè)制度；建設管理
中圖分類號：F279.2 文獻標識碼： A 文章編號：1001-828X（2015）010-000-01
規(guī)章制度建設是企業(yè)長期的基礎管理工作之一，是內部控制體系貫徹執(zhí)行的保障，同時它也是對企業(yè)各項管理工作和生產要素組合所做的規(guī)定，是企業(yè)成員必須共同遵守的辦事規(guī)程和行為準則，是實現(xiàn)一切管理活動的手段和載體。為了加強制度建設，堅持“簡明、實用、系統(tǒng)、高效”的原則，是企業(yè)加速推進制度建設步伐的根本。
一、一些企業(yè)制度建設管理現(xiàn)狀
本文就制度建設情況對一些公司進行了調研，通過調研，這些公司在基于內控體系建設的情況下，已經建立了較為完善的規(guī)章制度體系。但從執(zhí)行層面上看，存在以下問題：
（一）業(yè)務領域制度缺失比較嚴重
有效制度覆蓋不全面，另有一部分制度在用，但沒有以正式文件形式下發(fā)執(zhí)行，缺乏一定的效力。
（二）現(xiàn)行制度缺乏統(tǒng)一的管理
由于管理權限分散，沒有負責規(guī)章制度整體規(guī)劃和綜合管理的職能部門，各業(yè)務部門都可以獨立地制度，不可避免地出現(xiàn)從自身業(yè)務需求出發(fā)考慮管理要素和條款內容的情況，導致制度的局部功能大于整體功能，沒有形成管理的合力。
（三）管理層級多
從制度的制定與渠道看，大部分企業(yè)分為公司、公司機關、基層單位、生產單元等4個層級。各個層級制定制度的標準和程序不統(tǒng)一，公司級別的制度沒有自己的制度程序，參照公文進行管理，基層單位和生產單元的制度在管理上缺乏統(tǒng)一的規(guī)范，編寫和缺乏統(tǒng)一的標準。
（四）規(guī)章制度內容的可操作性不強
有的制度規(guī)定程序復雜，不夠簡潔實用，有的制度一經出臺，長期不進行修訂，不能支持實際工作。由于缺乏統(tǒng)一的管理，部分規(guī)章制度存在錯位、交叉和職能真空。
（五）規(guī)章制度的落實執(zhí)行不到位
規(guī)章制度一經出臺，就明確了企業(yè)運營的秩序和規(guī)則，但由于相應的培訓宣傳不同步，違規(guī)違紀行為的查處監(jiān)督機制不配套，導致制度的實際執(zhí)行效力弱化，企業(yè)內部仍存在有章不循、有禁不止的現(xiàn)象，按章辦事、依法合規(guī)的意識和氛圍還沒有有效建立。
針對以上問題，企業(yè)需要從全局出發(fā)，立足頂層設計，構建科學規(guī)范的規(guī)章制度管理體系。
二、立足頂層設計，建立科學規(guī)范的體系制度
整體結構：統(tǒng)領發(fā)展戰(zhàn)略，強化頂層設計，集中強化管理，努力實現(xiàn)戰(zhàn)略保障和法律合規(guī)功能。具體為：
公司層面：以《制度管理辦法》為依據，加強制度的管理；
二級單位：主要作為總部制度的具體貫徹執(zhí)行者，不再單獨制度。
在制度的管理上，實現(xiàn)集中管理：進一步加強規(guī)章制度歸口管理，嚴格把關管理程序。
（一）制定詳細《規(guī)章制度管理細則》，實現(xiàn)歸口管理
在制度的審查程序上，本著先立項再審核的原則，把好立項關。立項階段：立項部門需要提出立項申請，說明立項的原因、依據等，經領導審核通過后方可立項。審查、審定與頒布階段：首先進行沖突性和專業(yè)審查，其次根據制度內容進行專業(yè)辦公會審查或經理辦公會審查，為保證制度的效力，審查通過的制度以紅頭文件形式下發(fā)執(zhí)行，使制度的設立過程更加嚴謹。
在制度的監(jiān)督執(zhí)行上，充分發(fā)揮職能部門的監(jiān)察力度。業(yè)務部門可以每隔一段時間對照制度檢查執(zhí)行情況，是否按章行事，是否履行簽字審批程序，是否做到了有效授權，同時也要定期檢查制度是否跟得上形式的發(fā)展，能否滿足企業(yè)內部管理的需要，需要根據實際情況對制度進行時時的修改；審計監(jiān)察部門要充分發(fā)揮監(jiān)察職能，對制度執(zhí)行情況進行檢查。同時以公司年度經營業(yè)績考核為載體，對制度的實際執(zhí)行效果進行客觀記錄和評估，以發(fā)現(xiàn)執(zhí)行效果偏差。針對檢查考核結果，對制度落實不到位情況進行查處，對規(guī)章制度本身的不足進行調整，實現(xiàn)規(guī)章制度的自我改良和完善，有效提高制度執(zhí)行力。
（二）編撰《規(guī)章制度手冊大綱》，構建科學化、規(guī)范化的制度結構體系
通過加強對各職能部門業(yè)務的綜合分析，按照少而精的原則構建制度體系，并在相應制度結構上進行配套整合與優(yōu)化，形成《制度手冊編撰大綱》。
從結構設置上，《大綱》由“部分―篇―章”三層結構組成。
該制度手冊編撰大綱將為公司搭建起未來規(guī)章制度體系的框架，為體系規(guī)范奠定基礎。
（三）完善制度計劃管理，確保清理整合工作有序進行
結合《規(guī)章制度手冊編撰大綱》確定體系架構和規(guī)范要求，按照優(yōu)化結構、完善體系、控制數量、提高質量的要求，結合自身生產管理特點，制定分階段建設規(guī)劃和目標，保證各項工作有章可循。
在制定制度計劃時，要充分考慮以下幾個因素：
1.逐一對照手冊編撰大綱，結合各部室的職能定位，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有制度，確認是否有遺漏的制度，是否存在職能真空的情況。
2.結合內控測試發(fā)現(xiàn)的問題，就流程涉及的需要完善和修訂的制度列入制度建設計劃。
3.公司領導在各類會議中明確要求建立或完善的制度內容；
4.年度重點關注的工作，尤其缺乏制度支撐或制度不完善的要列入制度建設計劃。
（四）編制基層隊管理（操作）手冊，推進基層管理制度的結構優(yōu)化
為有效解決管理體系多，基層負擔重，崗位標準不統(tǒng)一、制度落實不到位的問題，在基層小隊建立《基層隊（站）管理手冊》和《基層隊（站）標準化操作手冊》，按照簡單、實用、標準化的要求，運用信息化手段，編制、應用兩冊，整合制度、流程、標準、體系、資料、表單等各項管理要素，進一步明晰崗位職責，建立統(tǒng)一的工作標準，切實減輕基層工作負擔，實現(xiàn)崗位管理標準化、精益化、信息化。
通過制訂《管理手冊編制規(guī)范》和《操作手冊編寫規(guī)范》，由前期的“手冊標準文本”向“手冊管理標準”的轉變，以此來推進基層管理制度的結構優(yōu)化，切實簡化基層管理制度。
（五）構建規(guī)章制度管理平臺，借助信息化手段提升管理效率
傳統(tǒng)的制度管理手段面臨著制度查詢不全、宣傳不廣、執(zhí)行情況反饋渠道不暢通等問題，而且，制度審查人員對相關制度的內容參考難度較大。構建規(guī)章制度管理平臺，借助信息化手段提升管理效率成為一種必然的趨勢。
三、幾點認識
（一）制度承載著公司的戰(zhàn)略規(guī)劃，承載著企業(yè)文化的傳承，更承載著一種集權還是分權的管理模式，體現(xiàn)公司的管理意志，所以制度頂層設計尤為重要，特別是在新舊體系交迭、清理整合的關鍵時期，必須設計嚴謹，穩(wěn)扎穩(wěn)打，不能急于求成。
第2篇：強化規(guī)章制度建設范文
制度建設基礎比較薄弱，要達到全面規(guī)范還有很長的路要走。筆者根據煙草行業(yè)制度建設的實際情況，就規(guī)范制度建設必要性、強化制度執(zhí)行率等方面進行了分析，對以規(guī)范制度建設為基礎推動全面規(guī)范進行初步探討。
正確認識制度建設的必要性，推動全面規(guī)范
隨著煙草行業(yè)的快速發(fā)展，全面規(guī)范越來越重要，然而全面規(guī)范首先要規(guī)范制度建設，如果缺乏規(guī)范制度管理體系，就必然導致經營管理混亂，工作效率不高，財產損失和浪費，經營效益低下。
尤其是煙草商業(yè)企業(yè)取消縣級公司法人后，市級煙草公司的規(guī)模擴大了，管理范圍、空間更廣更大。其經營管理就更需要一個健全、有效、規(guī)范的內部管理監(jiān)督制度，保障煙草行業(yè)持續(xù)、穩(wěn)健、協(xié)調發(fā)展。從企業(yè)經營管理的實踐和發(fā)展過程看，制度建設帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，而建立內部監(jiān)管長效機制的基礎就是建立規(guī)范的制度和監(jiān)督評價體系。沒有規(guī)范、有效、實用的制度體系，全面規(guī)范便缺乏基礎，無異于空中樓閣，說起來好聽、看上去很美、做起來很空。
因此，必須正確地認識到規(guī)范制度建設是重點和關鍵，煙草行業(yè)以規(guī)范制度建設為基礎推動全面規(guī)范，構建內部監(jiān)管長效機制，是對市場經濟一般規(guī)律和煙草行業(yè)特殊規(guī)律的正確認識和把握；是堅持和維護國家煙草專賣制度的本質要求；是推進煙草行業(yè)健康發(fā)展的重要保證；是加強隊伍建設、樹立煙草行業(yè)良好形象的重要措施。
從近年來煙草行業(yè)專項檢查和日常管理監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)問題看，規(guī)范化制度建設顯得十分重要，通過梳理和查找制度建立和執(zhí)行過程中的不規(guī)范問題，透析成因，研究對策，落實整改，使制度更完善，流程更優(yōu)化，程序更規(guī)范，執(zhí)行更到位，形成用制度管權、管事、管人的長效機制，切實增強全面規(guī)范的意識，促進推動煙草行業(yè)全面規(guī)范建設工作不斷深入。
當前，煙草行業(yè)雖然在規(guī)范建設上取得了一定的成績，但是，煙草系統(tǒng)規(guī)范建設工作整體水平仍不夠平衡，主要體現(xiàn)在嚴格規(guī)范的思想認識不到位，重效益、輕規(guī)范，重形式、輕實效，重眼前、輕長遠的思想還不同程度存在；規(guī)范管理的整體水平有待提高，對生產經營的過程控制缺乏有效的措施；規(guī)范建設的制度基礎相對薄弱，現(xiàn)有的制度體系對經營管理的覆蓋面不全、控制力不夠，制度建設不夠系統(tǒng)、不夠具體，從而不能有效防止一些無章可循、無據可依，執(zhí)行偏差、行為失范等問題的發(fā)生。
分析這些問題產生的原因，主要根源在于不夠規(guī)范或規(guī)范不全面，這些問題已經日趨成為阻礙煙草行業(yè)走向全面規(guī)范的瓶頸。針對煙草行業(yè)規(guī)范建設中存在的這些問題，務必高度重視、認真對待。沒有規(guī)范，形成不了規(guī)矩，工作執(zhí)行力會大打折扣，就會出現(xiàn)有令不行、有禁不止的局面，達不到預期的目標。煙草行業(yè)要通過全面、細致、深入地查找和梳理生產經營管理各領域、各層面、各環(huán)節(jié)的不規(guī)范問題，從根本上解決存在的問題，構建以制度為基礎的內部管理監(jiān)督工作長效機制，促進煙草行業(yè)更加嚴格、更加自律、更加規(guī)范，從而逐步走向全面規(guī)范。
全面梳理完善規(guī)章制度，規(guī)范制度體系
規(guī)范的制度體系是搞好各項管理、提高自我規(guī)范能力的重要前提和保證。在加強內部管理監(jiān)督工作中，把建立健全規(guī)章制度作為整體工作的一個重要環(huán)節(jié)來抓。為維護制度的科學規(guī)范與完整統(tǒng)一，防止在制度建立中重復、遺漏和相互矛盾等現(xiàn)象的發(fā)生，更好地發(fā)揮制度的規(guī)范、約束力和導向作用，使制度更具可操作和實效性。
要認真梳理內部管理監(jiān)督制度，努力從存在問題中尋找、分析因制度不健全、不完善因素而產生的問題根源。當前內部管理監(jiān)督制度建設方面存在的問題，主要表現(xiàn)在規(guī)章制度不夠健全和完善，有的制度不嚴密，有漏洞，或是剛性條款少柔性條款多，或是有制度、無罰則，有制度，無考核，造成制度行同虛設；還有的單位規(guī)章制度多、雜、空，未形成制度監(jiān)管體系。因此，要定期對制度進行全面清理，剔除與當前加強管理不相適應的規(guī)章制度，并及時完善補充相關制度，針對本單位制定的相關制度和規(guī)定進行認真梳理，需要建立的要建立，需要完善要補充修改完善，已過時效的或不合理的要及時進行清理，真正做到以制度規(guī)范行為。按照分、市公司是經營主體、縣（分）局是行政執(zhí)法主體的體制要求，按兩個層次進行修改完善規(guī)章制度：
其次再對縣局的規(guī)章制度進行修改完善：找出縣局之間管理的共同之處，使一些規(guī)章制度及管理要求達到統(tǒng)一一致；根據縣局之間管理的不同之處及實際情況，制定出一些符合其實際需要的個性化制度，使其管理能在遵循規(guī)范、統(tǒng)一的原則之下更加細致和完善。對所有規(guī)章制度進行分門別類、匯編成冊，形成一套完善的制度體系。
加強內部監(jiān)管制度建設，規(guī)范運作程序
加強企業(yè)內部管理監(jiān)督制度建設推動全面規(guī)范，是煙草行業(yè)自身發(fā)展的需
要，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的要求。企業(yè)管理監(jiān)督各項規(guī)章制度，是一個單位為了保護其資產的安全與完善，保證其經營活動符合國家法律法規(guī)要求；是提高經營管理效益，防止舞弊，控制風險，是單位內部采取的一系列相互聯(lián)系、相互制約的方法。內部管理監(jiān)督貫穿于企業(yè)經營管理的各個方面，只要存在企業(yè)經營活動和經營管理，就需要有相應的內部管理監(jiān)督制度。
因此，企業(yè)必須按照科學管理、民主管理、依法管理的要求，結合本單位、本部門實際情況，進一步建立和完善有關專賣、經營、財務等內部管理監(jiān)督制度，用制度來規(guī)范經營管理行為，用制度來加強內部管理監(jiān)督工作。要嚴格辦事程序，加強過程控制。要明確每一個崗位的職責，規(guī)范辦事的每一道程序，防止人為性和隨意性。也就是說對任何一項經濟業(yè)務的處理均要由兩個以上的人或部門來完成，不賦予某一個人或某一個部門單獨執(zhí)行一項經濟業(yè)務的權力，以便每項經濟業(yè)務進行交叉控制，防止錯誤和舞弊的發(fā)生。這樣，一旦出現(xiàn)問題也很容易發(fā)現(xiàn)并得到糾正，也就是通常所說的賬、財、物分管，批準和執(zhí)行分開，以保證企業(yè)的財產不受損失。要從制度層面上，多方采取措施，進一步完善加強內部管理監(jiān)督機制。
規(guī)范制度建設要抓好以下幾個方面工作：
要規(guī)范決策程序，按照科學管理民主管理、依法管理的要求，完善各級領導機構的工作規(guī)則和議事決策程序，進一步規(guī)范企業(yè)決策行為，用制度來規(guī)范管理和生產經營行為。
要規(guī)范化實施程序，充分發(fā)揮投資、預算、薪酬委員會等決策機構的作用，切實做到沒有經過預算，任何人無權決定開支，決不允許把預算流于形式。沒有經過薪酬委員會討論，任何人不得隨意調整工資水平。沒有經過投資委員會討論并按規(guī)定批準，任何人不準新上項目，并要建立決策失誤追究制度。要全面推行物資比質比價采購，工程建筑、軟件開發(fā)等資質認正，公開招標，防止暗箱操作，防止做表面文章。
規(guī)范監(jiān)督程序，要公開辦事結果，接受群眾監(jiān)督。全面推行政（企）務公開。增加透明度，公開辦事結果是接受監(jiān)督的有效形式。充分聽取群眾意見，自覺接受群眾監(jiān)督。形成職責明確、運轉協(xié)調、相互制衡的體制，加強對企業(yè)的管理監(jiān)督，用制度來保證企業(yè)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
強化制度執(zhí)行監(jiān)督檢查，提高制度執(zhí)行力
既要規(guī)范制度建設，更要重視加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督、檢查，為了保證企業(yè)內部監(jiān)管制度能有效地發(fā)揮作用，并使之不斷地得到完善，企業(yè)必須定期對內部監(jiān)管制度的執(zhí)行情況進行檢查與考核，要落實制度，提高制度的執(zhí)行力，再好的制度得不到落實都是一紙空文。有的企業(yè)雖然各項制度都有，寫在紙上，掛在墻上，但是執(zhí)行時就是不能到位；有了制度卻不能很好地抓落實，有章不循和執(zhí)行制度不力的現(xiàn)象時有發(fā)生。
因此，要抓好日常管理監(jiān)督制度的落實，各單位的職能部門根據自己的職責范圍，制定切實可行的加強行業(yè)和自身管理監(jiān)督的具體措施，自覺接受管理監(jiān)督部門的監(jiān)督?？雌髽I(yè)制度是否得到有效的遵循，執(zhí)行中有何成效，出現(xiàn)了什么問題，某項內部管理制度為什么不能執(zhí)行或不能完全執(zhí)行，估計可能會造成什么后果。對于嚴格執(zhí)行內部監(jiān)管制度的，給予精神和物質獎勵；對于違反制度的行為，必須給予嚴肅處理和經濟處罰，并與職務升降掛鉤，堅決克服有章不循，違章不糾的現(xiàn)象。只有做到壓力與動力相結合，才能最終達到加強內部管理監(jiān)督的目的。
再好的制度也是人制訂的，再好的制度也要靠人來執(zhí)行，從這個角度講，在加強內部管理監(jiān)督的過程中，提高隊伍素質至關重要，單位領導和部門負責人，既是領導者、管理者，同時又是監(jiān)督的主要對象，要自覺接受監(jiān)督，處處嚴格自律，帶頭遵守規(guī)章制度，在加強內部管理監(jiān)督工作中起表率作用。按照科學管理、民主管理和依法管理的要求，用制度來規(guī)范企業(yè)各項經營管理行為，提高制度執(zhí)行力。
針對管理的重點部位、重要環(huán)節(jié)，要建立規(guī)范的制度措施，注重抓好對各項管理制度執(zhí)行的質量和效果，加強日常檢查落實，分析容易產生不規(guī)范經營行為的薄弱環(huán)節(jié)，建立用制度管人管錢管資產的長效機制，建立權責明確，激勵和約束相結合的內部管理監(jiān)督制度，構建規(guī)范、科學、統(tǒng)一的內部管理監(jiān)督工作體系，在規(guī)范制度建設的基上推動全面規(guī)范通過四條線運行體系加以體現(xiàn)：通過財務審計一條線管住錢和物，規(guī)范付款批報程序；通過內部專賣管理監(jiān)督一條線加強市場監(jiān)管，規(guī)范經營管理行為；通過紀檢監(jiān)察一條線加強人事監(jiān)管，規(guī)范領導干部和員工行為；信息技術支撐一條線管住經濟運行，規(guī)范運作程序。真正做到人人受監(jiān)督，事事講程序，行為受約束，管理有制度，確保全面規(guī)范真正落到實處。
煙草行業(yè)發(fā)展的實踐證明，沒有嚴格規(guī)范，就沒有良好的生產經營秩序，就沒有煙草行業(yè)今天的大好形勢。全面規(guī)范是煙草專賣體制安身立命的根本所在，是實踐“國家利益至上、消費者利益至上”的根本途徑，是維護行業(yè)形象、避免社會過度關注的重要措施，是在全球金融危機的新形勢下行業(yè)上水平、保增長的重要保證，是煙草行業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的堅實基礎。
近年來，嚴格規(guī)范給煙草行業(yè)帶來了顯著變化，抓規(guī)范提高了效益，激發(fā)了活力，進一步夯實管理基礎，提升管理水平?！耙灰?guī)范、二要改革、三要創(chuàng)新”的發(fā)展思路，全面夯實煙草行業(yè)的各項基礎，提升了行業(yè)競爭實力和形象。煙草行業(yè)對內不斷拓寬營銷視野、優(yōu)化組織體系、調整物流模式、強化電子結算、推進終端建設、提升服務質量，其主體功能得到進一步完善，有力提高了行業(yè)間的市場競爭力。對外在卷煙打假方面成績斐然，為維護煙草市場秩序、保護消費者合法權益做出了積極貢獻。整體工作發(fā)展持續(xù)、運行穩(wěn)健，各項業(yè)績指標均創(chuàng)歷史新高。
第3篇：強化規(guī)章制度建設范文
新時期煤炭企業(yè)安全文化構建必須在思路上明確、清晰，這樣才能有效地構建企業(yè)安全文化，并以安全文化促進企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。新時期煤炭企業(yè)安全文化構建應在思路上確立如下兩個要點：一是安全文化構建和企業(yè)思想政治教育相結合。企業(yè)文化建設和思想政治教育之間存在密切的關聯(lián)性，因此安全文化構建必須和企業(yè)思想政治教育相結合。這種結合不僅僅是在觀念上的結合，更要實現(xiàn)目標、方針、措施等多方面的共同結合。具體來說，新時期煤炭企業(yè)應將安全文化構建融入到思想政治教育中去，以思想政治教育的開展促進安全文化建設，以安全文化建設豐富思想政治教育的內涵，從而實現(xiàn)安全文化構建和思想政治教育之間的聯(lián)動。二是安全文化構建和企業(yè)規(guī)章制度建設相結合。
煤炭企業(yè)安全文化構建還應和企業(yè)規(guī)章制度建設相結合。從媒體公開的企業(yè)安全生產事故來看，出了安全生產事故的企業(yè)往往在企業(yè)安全生產規(guī)章制度上存在很多漏洞和隱患，并在適當的時機爆發(fā)出來。血的教訓要求我們，為了實現(xiàn)企業(yè)安全生產，必須完全企業(yè)的安全生產規(guī)章制度。如果說良好的企業(yè)安全生產文化屬于“軟實力”，那么完善的企業(yè)安全生產規(guī)章制度就屬于“硬實力”，煤炭企業(yè)安全生產的實現(xiàn)必須同時注重“軟實力”和“硬實力”的培養(yǎng)，并使兩者相互促進、相互提升，共同促進企業(yè)安全生產的實現(xiàn)。
二、新時期煤炭企業(yè)安全文化構建的具體對策
那么，新時期煤炭企業(yè)究竟應如何構建企業(yè)安全文化呢？結合筆者對煤炭企業(yè)生產特點的把握和對企業(yè)思想政治工作、企業(yè)文化建設工作的認識，提出如下三點建議，并將其歸納為“三個注重”：
一是注重職工思想上安全觀念的提升。煤炭企業(yè)為了構建良性的安全文化，應首先注重職工在思想上安全觀念的提升，應使職工認識到，安全生產乃頭等大事，必須狠抓不放。為了有效地實現(xiàn)職工思想上安全觀念的提升，企業(yè)應在安全文化構建中以多元化、全方位的理念，激勵和懲戒并重，使職工能夠在觀念上樹立安全生產意識。
二是注重企業(yè)制度上安全隱患的排除。安全事故往往是由于安全生產制度上的隱患所導致的，因此煤炭企業(yè)為了實現(xiàn)安全生產，必須注重安全隱患的排除。在安全文化構建中，煤炭企業(yè)可以踐行群眾路線，發(fā)動廣大職工干部，要求他們將各自崗位上的安全隱患積極排查和上報，并由企業(yè)制定統(tǒng)一的整改方案，確保安全隱患能夠得到有效消除，以實現(xiàn)企業(yè)在安全生產過程中做到萬無一失。
第4篇：強化規(guī)章制度建設范文
本次專項治理工作，我社要求全體職工深刻領會各級銀監(jiān)部門部署的要求，增強案件查防工作的緊迫感和責任感，把防范操作風險、強化案件專項治理同加強制度建設和深化農村信用社改革有機結合起來，把防范操作風險、強化案件專項治理和完成業(yè)務經營目標結合起來，把防范操作風險、強化案件專項治理同增強員工風險意識、提高員工整體素質結合起來，堅持從嚴治社，切實加強管理，有效遏制違法違規(guī)案件的發(fā)生，全面提升內控和風險管理水平，為農村信用社改革和發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、目標和內容
專項治理工作的目標是：標本兼治，加強內控制度建設，堅決遏制違法違規(guī)行為，防止各類案件的發(fā)生。
具體內容如下：
自查的主要內容是：業(yè)務規(guī)章制度的落實和執(zhí)行情況，包括崗位組織控制、授權授信、信貸資產管理、財務會計管理、計算機系統(tǒng)管理。重點檢查各項規(guī)章制度是否能夠覆蓋到所有業(yè)務領域、崗位和操作環(huán)節(jié)，各項業(yè)務是否制定了詳細的操作規(guī)程和細則；各項規(guī)章制度是否得到有效貫徹，差錯和事故是否能夠得到及時糾正；崗位責任制是否明確并真正執(zhí)行；庫存現(xiàn)金、出入管理、庫房管理、綜合業(yè)務管理系統(tǒng)等方面的內控制度執(zhí)行是否到位。同時對容易引發(fā)案件發(fā)生的關鍵崗位、重要崗位的人員及業(yè)務等進行重點檢查，內容包括：信用社與客戶、行社往來以及信用社內部業(yè)務臺賬與會計臺賬之間是否按要求及時對賬；對未達賬和差錯處理是否有流程控制；是否嚴格執(zhí)行印章、憑證、密押的分管與重要空白憑證領用、使用、作廢制度，記帳、出納、會計業(yè)務是否事前審查、事中復核、事后監(jiān)督，嚴格規(guī)范重要崗位和敏感環(huán)節(jié)工作人員八小時內外的行為；是否對可能發(fā)生的賬外經營行為進行監(jiān)控；業(yè)務崗和事后監(jiān)督崗是否實施獨立、交叉檢查，是否對疑點和薄弱環(huán)節(jié)進行持續(xù)跟蹤檢查，是否對業(yè)務崗位進行有效監(jiān)控。貸款是否按照規(guī)范化要求操作，大額貸款發(fā)放是否符合審批程序，是否壘大戶和超權限、或違規(guī)放款，抵押擔保貸款的抵押是否足額及有變現(xiàn)能力并具有法律效力；擔保人是否有經濟實力，信貸檔案是否符合規(guī)范。
二、存在問題
這次通過學習《澄海農村信用合作社聯(lián)合社案件專項治理工作方案》的會議精神和通知要求，結合本單位的實際工作和崗位職責，對本社過去的工作進行一次全面的自查，通過對照信用社的崗位職責和安全保衛(wèi)及各項內控制度，還存在以下不足和有待改進的地方：
1、思想覺悟不夠高。一是本社連年來安全無事故，產生了麻痹大意的思想，對平常工作細節(jié)不夠重視，有時對工作和上級交給的任務存在簡單了事的想法。二是學習不夠深入，如政治思想上側重學習本單位的有關文件，對許多法律法規(guī)政策的學習不夠深入。在業(yè)務上側重于完成上級交給的任務指標，對政治學習不夠深入。
2、業(yè)務素質還有待進一步提高，體現(xiàn)在工作效率和操作規(guī)范的提高。對柜臺服務認識還不夠到位，與客戶溝通的耐心和技巧還有待進一步提高。
3、內控制度的落實也存在薄弱環(huán)節(jié)，有些制度落實不夠全面。
4、由于經警持槍證尚未到位，日常解款時無法持槍解款，存在安全隱患等。
三、采取的措施
根據以上查找出來中存在的缺點和不足。在今后的工作中，本社將嚴格執(zhí)行信用社的各項規(guī)章制度，吸取教訓，有針對性地改進存在的缺點和不足，做到有則改之，無則加勉，不斷完善，踏踏實實工作，熱忱服務，努力做好本社的各項工作。
1、為了加強自控體系建設，我社著重從思想上防范。案件防范以人為本，領導班子樹立內控制度建設重要性的正確認識，堅持以思想教育為主，從抓員工思想政治教育、法紀、法規(guī)教育、案件案例分析教育入手，結合實際有目的、有針對性地提高認識，牢固構筑一道堅固的思想防范長堤。一是要強化員工政治思想教育，不斷提高員工思想政治素質，以當前銀行出現(xiàn)的一些反面典型案件并結合身邊發(fā)生案例教育員工，樹立正確世界觀、人生觀、價值觀，培養(yǎng)優(yōu)良的道德品質和思想作風，過好權力關、金錢關、人情關，做到正確使用權力，不，金錢面前不動心、人情面前講原則。二是強化員工法規(guī)制度教育，經常開展法紀教育學習，使他們知法、懂法、守法、遵規(guī)章、講制度，提高法規(guī)意識，增強他們的防腐防變和自我控制能力，時刻保持清醒的頭腦，使每個員工都知道在處理業(yè)務時的重要操作環(huán)節(jié)所應承擔的責任。三是強化體制建設，必須建立起有力的內控監(jiān)督體系，加強內控隊伍建設，確保內控制度的執(zhí)行，樹立起強烈的案件防范意識。
第5篇：強化規(guī)章制度建設范文
加強內控制度建設是規(guī)范農村信用社經營行為的一項基礎性工作。完善這一制度，才能防范化解風險，確保金融安全，提高經營效益，實現(xiàn)穩(wěn)健經營。因為農村信用社是以自律為主要特征的單個獨立法人，資產規(guī)模小，抵御風險能力弱，健全和完善內控制度建設，既是信用社抓好當前以加強制度建設為主要內容的查防案件專項治理的前提條件，也是確保信用社深化改革和持續(xù)發(fā)展的客觀需要。本文試就這一問題作些粗淺的探討，以起到拋磚引玉的作用。
一、當前內控制度建設中存在的突出問題
(一)主觀上，對內控機制建設的重要性認識不足。在檢查中我們發(fā)現(xiàn)，不少信用社由于機構分散，人員較多，員工業(yè)務素質參差不齊，一些人認為內控制度似乎可有可無。有的甚至把規(guī)章制度與內控制度混為一談，認為既然制定了規(guī)章制度，就是建立了內控制度，沒有必要再談什么內控制度建設，忽視了內控制度是一種業(yè)務運作過程中環(huán)環(huán)相扣的動態(tài)監(jiān)督自律機制。有的信用社雖然建立了各種內控制度，在檢查整改和案件防范上也有一定的措施，但在防范和化解經營風險認識往往不到位，在實際工作中常常一味強調抓業(yè)務發(fā)展、抓規(guī)模經營，片面追求業(yè)務擴張，造成粗放經營，有章不循，有的甚至把內部控制與業(yè)務發(fā)展對立起來。一些信貸員在信貸管理上也存在認識上的偏差，片面認為發(fā)放抵押、擔保貸款等于給貸款加上了“保險”，?S略了貸款“三查”，弱化了制度管理，從而形成貸款風險。
（二）客觀上，制度不健全，體系不完善。由于多年形成的體制原因，當前不少信用社尚未形成職責權、相互制衡、運作有序的內控體系。一些內控制度對某些崗位和某些環(huán)節(jié)起作用，而對于另一些崗位和環(huán)節(jié)卻失控，這容易造成整體監(jiān)控的力度不夠，也難以構筑嚴密的風險防范體系。不僅如此，有的信用社由于內控制度訂立時缺乏科學性和可操作性，給管理部門在監(jiān)管和處罰違規(guī)行為時帶來一定的困難，這會影響制度的執(zhí)行效力。
（三）實踐中，檢查督促不力，造成有章不循。由于當前農村信用社現(xiàn)有的稽核力量明顯配備不足，因而監(jiān)督檢查往往不到位。從目前信用社的經營現(xiàn)狀看，稽核機構很難對業(yè)務部門的活動進行全面的監(jiān)督，稽核也是以事后監(jiān)督為主，缺少事前、事中的監(jiān)督，這容易造成對各項規(guī)章制度的執(zhí)行情況缺乏應有的督促檢查，會使風險防范產生一定的死角和盲區(qū)。比如，會計工作現(xiàn)在只局限于單純的記賬、算賬和報表，從事會計工作的人員很難履行監(jiān)督職責，稽核機構參與監(jiān)督管理的職能未能得到有效的發(fā)揮，并會出現(xiàn)“三多三少”的現(xiàn)象。即對傳統(tǒng)業(yè)務監(jiān)督檢查多，對新興業(yè)務監(jiān)督檢查少；對操作的規(guī)范性監(jiān)督檢查多，對業(yè)務經營中風險性監(jiān)督檢查少；對事后的監(jiān)督檢查多，對事前的防范監(jiān)督檢查少，致使內控制度建設中深層次的問題難以發(fā)現(xiàn)。
二、完善內控制度建設的對策及建議
內控制度中存在的上述問題，若不及時加以解決，很可能給開展各項業(yè)務帶來風險，影響到經營目標的實現(xiàn)，甚至可能會危及信用社生存。因此，我認為要加強內部監(jiān)督管理，強化以制度建設為主要內容的查防案件專項治理，必須扎扎實實地做好如下幾方面的工作：
1.轉變觀念，充分認識內控制度建設的重要性和嚴肅性。目前，信用社的業(yè)務發(fā)展速度明顯加快，業(yè)務質量也不斷增加，經營步入了發(fā)展的“快車道”。在這種情況下，要教育員工正確處理好業(yè)務發(fā)展與業(yè)務規(guī)范之間的關系，認識到既要發(fā)展業(yè)務，但又必須規(guī)范經營，依法經營，從嚴治社。同時要教育員工轉變經營理念，把以業(yè)務為中心向以“人”為中心的經營模式轉變，并推行以信用社主任為第一責任人，全社員工人人實行問責的內控機制，這樣才能使內控制度建設真正落到實處。
第6篇：強化規(guī)章制度建設范文
二、積極推進財務信息公開。一是召開我校財經工作會議，向全體中層干部和教代會代表通報2009年財務決算、2009年財務預算情況；二是定期向校領導提供財務報表；三是編印財經管理工作簡訊；四是繼續(xù)做好財經網的維護工作。
三、深入做好收費管理工作。一是繼續(xù)抓好收費工作的規(guī)范化、合法化建設；二是加大各層次各類型學生學費收繳力度，減少學生欠費率；三是加大資源使用回收管理，盡量使學校利益不受侵蝕。
四、進一步完善財經管理規(guī)章制度建設。一是繼續(xù)細化財經管理規(guī)章制度，二是協(xié)助有關部門制定專項經費管理使用方案，三是狠抓已經出臺的各項規(guī)章制度落實工作。
五、加強財務業(yè)務建設。一是進一步明確和規(guī)范全處各崗位人員的工作職責，確保各項財務內控及管理要求落到實處；二是繼續(xù)著力打造學習型團隊，努力提高全處人員的業(yè)務素質；三是全面理順并規(guī)范各項工作流程，堵塞管理漏洞，預防職務犯罪。
六、指導好二級財務工作。一是根據學校要求，認真做好有關二級財務負責人的委派工作；二是與二級財務受派單位一起，做好二級財務管理規(guī)章制度建設；三是積極指導二級財務規(guī)范開展工作。
第7篇：強化規(guī)章制度建設范文
在河北調研時指出，“長效機制一定要起作用，思想不能疲、勁頭不能松、措施不能軟?！碑斍埃谝慌逃龑嵺`活動單位已經制定了一些制度或形成了一些制度建設的計劃。如何確保新出臺的制度真正管用？筆者認為，在建章立制的過程中需謹防幾個誤區(qū)。
一是謹防為了制定制度而制定制度。防止把制度建設作為面子工程，只作為完成教育實踐活動的一個成果，而忽視制度實施的實際效果，導致有些制度看起來很完善，實際上只是寫在文件上。不搞一刀切的統(tǒng)一要求，也不搞數量上的考核統(tǒng)計，要以強化問題為導向，嚴格按照體現(xiàn)群眾意愿、體現(xiàn)改進工作作風、體現(xiàn)提高效率、體現(xiàn)工作規(guī)律的要求，以辯證唯物主義態(tài)度和改革創(chuàng)新精神建制度、立規(guī)矩。要重質量、講實效，真正制定出好的制度，真正發(fā)揮好制度的約束作用，堅持用好的制度管人管事管權，遏制突出問題的再出現(xiàn)。
二是謹防規(guī)章制度倉促出臺。防止在制定制度過程中，為了趕時間，對制度的設計和論證不充分、不到位。制度建設要務實管用，首先要符合群眾意愿。制度制定的過程中，如果不深入基層，不充分聽取群眾的意見和訴求，不進行充分論證，就會導致在此基礎上形成的制度缺乏對事物本質科學準確的把握，脫離實際，脫離群眾，勢必難以發(fā)揮出實際作用，而且滋生出新的。因此，在制度制定的過程中，要始終注重充分聽取群眾意見，充分依靠群眾，充分尊重群眾評判，讓制度“從群眾中來，到群眾中去，為群眾服好務，經得起群眾的檢驗”。制度建設還必須于法周延，于事簡便。強調，“不管建立和完善什么制度，都要本著于法周延、于事簡便的原則，注重實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套?！睘榇?，制定制度時，要注重制度的系統(tǒng)性和整體性，使各項制度配套銜接，尤其是實體性規(guī)范和保障性規(guī)范的結合和配套；注重制度的可操作性，明確具體、實在管用，不求繁文縟節(jié)、花架子，確保制度的針對性、操作性、指導性強，防止看起來制度完善，實則“牛欄關貓”，漏洞百出。
三是謹防制度制定后束之高閣。好的制度關鍵在于落實。有制度但不執(zhí)行，或缺少對制度執(zhí)行的監(jiān)督和檢查，就會導致制度形同虛設。在一些部門，規(guī)章制度應有盡有，卻高高掛起，有聊勝于無。因此，在建章立制的過程中，要以知難而進、鍥而不舍的奮斗精神，以求真務實、真抓實干的優(yōu)良作風，建立健全人人負責、層層負責、環(huán)環(huán)相扣、科學合理、行之有效的工作責任制，狠抓制度落實，切實推進整治“”常態(tài)化、長效化。
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第8篇：強化規(guī)章制度建設范文
一、制度建設在學生管理中的重要作用
對于學生的管理主要依靠教育引導和制度規(guī)范。教育引導的目的在于提高學生的素質，增強學生對管理的認識，從內心認可、接納學校的管理；制度規(guī)范的作用在于建立一系列的規(guī)章制度，明確學生什么樣的行為是鼓勵的，將受到何種獎勵，什么樣的行為是禁止的，將受到何種懲戒。管理制度中包含有教育引導，相比于單純的教育，制度更具有穩(wěn)定性、規(guī)范性和長期性。實踐經驗證明，建立一套管用的制度對于教育教學工作的管理，保持學校的高效運作和健康發(fā)展都具有重要作用。制度是社會組織存在和壯大的必要條件，一個組織沒有制度的規(guī)范和約束就無法正常運行，具體到學生管理來說也同樣如此。制度建設是學生管理工作的依據，它強制性地將學生的行為納入到一個明確的軌道，并且不會因為人的主觀行為而改變，學生管理制度的建設水平直接關系到學生管理的效率和質量。同時，制度建設是依法治國、依法治校理念在學生管理層面的延伸和落實，加強制度建設是依法治校的基礎，建立和完善規(guī)章制度是促進依法治校的保障。加強制度建設，利用制度的力量來引導、規(guī)范、約束學生的日常行為，對于培養(yǎng)學生良好的行為習慣、形成積極向上的風氣、規(guī)范學生管理辦法等都具有重要的意義[1]。加強學生管理制度建設是做好學生管理工作的基礎，也是實施學生管理工作的必要條件。
二、學生管理制度建設中存在的問題
目標是導向，制度是保障。高校要想實現(xiàn)育人目標，科學合理的制度體系是不可或缺的。學院依據學校規(guī)定和已有學生管理制度的基礎上，結合本學院實際制定了一系列規(guī)章制度。這些規(guī)章制度對于學生管理工作起到了很好的助力作用，但是在梳理落實的過程中也發(fā)現(xiàn)了許多的問題。
（一）學生管理制度的不完善和不落實
各個高校都有自己的一系列學生管理制度，但是有些制度沒有真正變成為學生自覺遵守的“法律”，究其原因一是制度本身的不完善，再是空有制度而沒有認真地去落實。隨著時代的發(fā)展、社會的進步，高校的育人模式和管理策略也在不斷變化，學生管理制度也在不斷的修改，即使所有的變化都盡力進行了修改，總有些制度存在一定的欠缺，特別是一些不太頻繁使用的制度更是難以與時俱進，只有在用到的時候才想起完善，脫離了實際的制度常常被束之高閣。此外，在學生管理過程中，人為因素的影響往往要大于制度，忽視了制度的基礎性和決定性作用，這就使得一些詳盡可行的制度往往難以落到實處。
（二）制度的制定程序缺乏科學合理性
制度的生命在于其制定程序的科學性、合理性和規(guī)范性，某項制度的制定必須按照嚴格的制定程序，在最大程度上減少創(chuàng)立程序的不足和消極影響。當前，缺乏科學合理的制定程序是高校學生管理制度面臨的癥結。這樣造成的結果是有些制度改動頻繁，缺乏必要的穩(wěn)定性；面對具體問題時往往摻雜一些人的主觀因素，使制度喪失了嚴肅性；某些條文中用語不規(guī)范，相互之間缺乏邏輯性，常常使人對制度規(guī)定產生誤解，也不利于進行操作。同時，學生管理制度的制定缺乏學生參與，制定的主體往往是少數管理者，缺乏民主聽證程序，很少聽取學生的意見，忽視了學生作為被管理者在制度建設中應發(fā)揮的作用。
（三）學生權利救濟程序的缺失
在法律基本原則中涉及一條是“有權利必有救濟”，然而我國的很多教育法規(guī)中很少涉及到學生權利保障和救濟的問題。在學生管理制度中，往往注重的是對學生的管理，如何處理違紀行為，如何讓學生服從管理等，很少有制度明確規(guī)定學生如何保護自己的合法權利，既使有規(guī)章表明了學生享有的權利也很難讓學生享有權利救濟的途徑。在高校的管理規(guī)章制度中缺少學生陳述、申辯程序，沒有確立起完善的告知制度和學生重大處分聽證制度[2]。即便是某些高校制定了相關的制度，其規(guī)定也比較抽象，沒有具體明確學生申訴的部門、時間、條件等，在實際中難以行使這項權利。
三、學生管理制度建設遵循的原則
無規(guī)矩不成方圓。做好高校學生管理工作必須建立起一套完善合理的學生管理制度，這對于保障學生的健康成長，建設和諧校園都具有重大的意義。在制定學生管理制度的時候要遵循一定的原則，加強制度創(chuàng)新才能制定出較為合理的制度來促進學生的管理工作。
（一）合法合理原則
制度的設立必須是在符合國家法律規(guī)定的基礎上制定的，即制度要合法。學生管理制度的制定是依托國家相關的法律來完成的，例如《教育法》、《普通高等學校學生管理規(guī)定》等。制度的合法性既體現(xiàn)在制度內容上，也體現(xiàn)在制度的執(zhí)行過程中。在制定制度過程中要選派管理經驗豐富、理論水平高的人來執(zhí)行，并且要在充分的前期調研后，再進行制度的制定，起草后要應當采取書面征求意見、座談會、聽證會等多種形式來論證制度的合法合理性。近年來高校學生狀告母校的案件時有發(fā)生，其結果往往是以高校失敗告終，究其原因無外乎是高校的一些學生管理制度與上位法律之間存在著矛盾，加之現(xiàn)在人們的法律意識逐漸增強，學生認為某些處罰決定是符合法律要求的，從而使得狀告學校的案件不斷發(fā)生。因此，高校在制定管理制度的時候一定要有法可依、依法建章，制度的合法化主要體現(xiàn)在制度依據的合法化，制度內容的合法化和制度運行的合法化。
（二）以生為本原則
以生為本的教育理念不是偶然產生的，它是隨著歷史的進步和崇尚個人、解放個性思想的發(fā)展而逐漸形成的。早在19世紀，德國柏林大學校長洪堡就提出了“大學必須尊重學生的自身發(fā)展，堅持自由教育”。1998年聯(lián)合國教科文組織明確提出了“以學生為中心”的理念。以生為本來指導學生管理工作，•44•研究大學生的特點，準確把握大學生成長成才過程中各種正當合理需求，根據學生的本性特點，對大學生進行人性化的教育管理，關心學生、理解學生、寬容學生、引導學生。建立以生為本的學生管理制度是尊重學生的主體性，最大限度地發(fā)揮學生的主動性與創(chuàng)造性，能夠讓更多的學生參與到學生管理中來，強化學生管理的自主性，提高管理的有效性。確立起“一切為了學生、為了一切學生、為了學生一切”的基本管理觀念，想學生之所想、急學生之所急、把服務學生、關心學生、培養(yǎng)學生、激勵學生、促進學生的全面發(fā)展作為學生管理工作的根本目的。將以生為本的理念寫進制度，體現(xiàn)在管理中，引導學生進行自我教育、自我管理、自我服務，提高管理的效率和質量。
（三）獎懲結合原則
獎勵和懲罰都是學生管理的重要內容，是對學生進行教育、實施管理的重要手段。學生管理制度的設立必須包含有獎勵和懲罰的內容。獎勵是激勵和調動學生積極性的重要措施，懲罰是嚴肅紀律和遵守規(guī)則的必要手段。通過獎勵來肯定學生思想、行為中的積極因素，根據有關規(guī)章制度給予精神或者物質上的正面刺激，起到鼓勵先進、發(fā)揚正氣的目的。懲罰則是從反面否定學生思想行動中的消極因素，給予不良行為一定的教育或者處理，以達到明辨是非，糾正錯誤，促進轉化的目的。獎懲是學生行政管理中的重要手段，是對學生行為管理的一種強化手段，不僅可以激勵學生，調動學生的積極性，而且可以規(guī)范或者強化學生的行為。獎懲是做好學生思想政治教育工作的一種基本方法，其目的在于使學生增強法紀觀念，明確是非界限，當把思想政治工作與獎懲工作緊密結合起來的時候，就會大大增強教育效果。
（四）可持續(xù)性原則
高校制度建設的可持續(xù)性原則是指制度建設的整體性、協(xié)調性、效率性、科學性、穩(wěn)定性等系統(tǒng)要素的有機統(tǒng)一。高校是一個有機的整體，一項新的制度的設計必須注意到制度建設的可持續(xù)性，必須考慮到相關事務的結合點，制度之間不能有沖突，要能夠持續(xù)地運行下去。高校制度建設的可持續(xù)性需要包含科學性也可以稱為可操作性，制定的制度要有粗有細，粗的地方符合原則性管理要求，細的地方則符合操作性管理要求，基本的管理制度條款盡量是原則性的，具體管理規(guī)定、辦法、細則、流程等要細化到可具體操作[3]。此外，還需要保持學生管理制度的穩(wěn)定性、牢固性，經過長期的實踐使得學生管理制度觀念深深扎根于學生的心中，穩(wěn)而不亂、固而不散。制度建設的可持續(xù)性是效率與公平的有機統(tǒng)一，制度的運行必須遵守事先設計的程序，不能跨越式發(fā)揮作用，這是制度的公平性，同時制度的高度程序化又是實現(xiàn)制度效率的良好途徑。
四、做好學生管理制度建設的對策
（一）依法建章立制，突出學生主體地位
高校管理制度的制定是學校有關職能部門起草，經校長辦公會議審議通過后公布實施的。制度的制定程序涉及到起草、審查、審議、決定與公布等諸多環(huán)節(jié)，為保證制度的合法性和合理性，要認真抓好每一個環(huán)節(jié)，確保依法建章立制，符合國家法律要求，具有合法性和合理性，制定出來的制度在正式頒布之前要經過充分的醞釀和試行，確保公平公正。高校全面施行教育管理要以學生為本，制度的設立要突出學生的主體地位。制定一定的規(guī)則引導學生進行自我管理，使學生的社會交往能力、獨立處事能力、組織管理能力等得到全面的訓練，為走向社會必要的社會經驗、處事能力等方面做準備。而實現(xiàn)學生自我管理，必須以學校的服務管理為前提，為學生自我管理提供必要的空間和條件，進行必要的引導，從制度的層面規(guī)定好學生的權利和義務，突出學生在制度建設中的主體地位。
(二)注重育人功能，變管理學生為服務學生
高校學生管理制度以育人為本，根本目的在于最大限度地發(fā)揮學校教育功能，以管理育人，促進學生的全面發(fā)展。高校管理育人是老師在執(zhí)行規(guī)章制度，開展管理活動的過程中，對學生進行思想政治教育，培養(yǎng)學生良好的思想作風和道德行為的方法。高校學生管理制度是對學生進行日常管理和教育的指導性文件，對于學生的教育意義在于通過規(guī)定學生的行為，讓學生明白什么是倡導的行為，什么是反對禁止的行為，引導學生向著正確方向前行。并且在日常的管理過程中要發(fā)揮出管理過程的育人功能，通過公平地對待每個學生、公正地處理各種矛盾，公開地接受每個學生的建議和意見，建立起學生正確的世界觀、人生觀和價值觀。同時要把單純的管理學生轉變?yōu)榉諏W生，將管理者與學生放到平等的位置上進行交流，坦誠相待，在服務中管理，讓學生易于接受教育管理。
（三）提高管理者素質，加強學生工作隊伍建設
管理者是制度的制定和執(zhí)行的主體，管理者素質的高低直接影響著制度的制定和落實。提高管理者的素質可以促進管理者在制定制度時注重尊重和保護學生的各項權利，可以促進制度的程序落實。為提高管理者的素質，高?？梢詫ｉT對學生管理人員進行思想意識的疏導和引導，使得他們在職業(yè)道德方面有所提升，在必要的時候可以提供一些培訓機會。在管理制度的建設當中，學生管理工作隊伍是主力軍，是學生工作最相關、最具體的落實人員，制度建設的好壞在很大程度上取決于學生工作隊伍的建設水平。因此必須大力加強學生工作隊伍建設，樹立起整體建設的思想，切實加強政治理論學習，積極探究和創(chuàng)新學習教育長效機制，保持奮發(fā)有為、昂揚向上的精神狀態(tài)。加強業(yè)務培訓，不斷優(yōu)化隊伍結構，使得學生隊伍建設走專家化、專業(yè)化、專職化的發(fā)展道路，真正建造一支政治素質高、業(yè)務能力強、追求卓越、熱愛學生工作的隊伍，將學生管理制度建設不斷推向深入[4]。
（四）積極宣傳引導，嚴格監(jiān)督確保制度落實
第9篇：強化規(guī)章制度建設范文
【摘要】本文認為，法家的執(zhí)法思想就是在“壹教”、“壹刑”、“壹賞”和“布之于眾”的基礎上，嚴格按照律法規(guī)定執(zhí)法，不避親疏，不論貴賤，一斷于法。這種執(zhí)法思想對于企事業(yè)單位的制度施行的借鑒意義在于：制度要通俗易懂，易知易行，具有可操作性和穩(wěn)定性；要布之于眾，宣傳學習，務求個個不失、人人皆知；要嚴格按制度辦事，獎有度，罰有據，制度面前人人平等。
【關鍵詞】法家；執(zhí)法思想；借鑒；管理制度；施行
一、法家執(zhí)法思想
法家崇尚“以法治國”，重視法律在政治和社會中的作用。強調法具有一種普遍的制約作用，無論高低貴賤必須一體遵行。同時明確指出：法的運作要具有高度的可預見性，有什么樣的行為就要有什么樣的獎懲。認為法應在成文化并公諸于世的基礎上，嚴格貫徹執(zhí)行。這樣，既可起到相互監(jiān)督的作用，又可防止執(zhí)法者欺上瞞下、恣意運用，真正做到法行有據，執(zhí)法公正。法家的執(zhí)法思想對于現(xiàn)代管理中的制度施行有著莫大的借鑒意義。
法家執(zhí)法思想最明顯的特征就是：統(tǒng)一思想，制定統(tǒng)一的刑賞標準，為推行法治創(chuàng)造良好的思想環(huán)境。即：“壹教”、“壹刑”、“壹賞”；而后在推行法治的過程中，堅持信賞必罰和不逾賞、不濫罰的原則，貫徹實施法律制度，最終達到“富國強兵”天下歸一的目的。
法家主張“壹教”，就是堅決取締一切不符合現(xiàn)行法律的思想言論，清除傳統(tǒng)觀念的影響，用“法”來統(tǒng)一思想，統(tǒng)一輿論，“以法為教”。“壹刑”、“壹賞”則是在統(tǒng)一刑罰對象和賞罰標準的基礎上，刑過不避大夫，慶賞不遺匹夫。即無論何人，只要違反國家法律，一律嚴懲不貸；不管出身貴賤，只要建立功勛，必定依法受賞?！渡叹龝ば藤p》[1]中明確指出：“所謂壹刑者，刑無等級，自卿相將軍以至大夫庶人，有不從王令、犯國禁、亂上制者，罪死不赦。有功于前，有敗于后，不為損刑；有善于前，有過于后，不為虧法。忠臣孝子有過，必以其數斷。守法守職之吏有不行王法者，罪死不赦，刑及三族”。功是功，有功即賞；過是過，有過必罰。功過不能相抵，貴賤不可兩適，一切唯法是從。
在法律的執(zhí)行過程中，法家非常重視信賞必罰這一點。認為賞有信，人們才能為賞而盡力；罰必必，人們才會為避罰而不犯法。不僅如此，法家還對賞和罰的要求做了進一步的說明，這就是不逾賞，不濫罰。法家極力反對無功受賞，《商君書·靳令》有言：“受功予爵不以其勞，則忠臣不盡；行賞賦祿不稱其功，則戰(zhàn)士不用”?！俄n非子·難三》[2]中也說：“惠之為政，無功者受賞……此法之所以敗也”。無功予賞，民不盡力，且會造成奸私之臣，導致法治敗亡。另外，用刑泛濫也為法家所禁止，刑過或刑可能導致國家衰亡?！俄n非子·飾邪》說：“用刑過著民不畏”，民不畏者法不行，法不行者國必亂！只有賞罰有度、有理、有據、有節(jié)，才能真正推動法治實踐。
基于上述認識，法家對立法、布法也提出了明確的規(guī)定，即：易見，易知，易為。認為所立之法要明白易知，具有可操作性，切忌“微妙意志之言”?！渡叹龝ざǚ帧吩唬骸胺蛭⒚钜庵局?，上智之所難也。夫不待法令繩墨而無不正者，千萬之一也。故圣人以千萬治天下，故夫智者而后能知者，不可以為法，民不盡智；賢者而后知之，不可以為法，民不盡賢。故圣人為法，務使之明白易知，明正愚智便能知之”。其目的就在于保障法律的順利施行。
法律是君主治理國家的依據，是臣民共同遵守的行為規(guī)范。因此法家主張：“法莫如顯”并要“布之于眾”，“以法為教”，人人學法懂法，做到家喻戶曉，以免不知法而犯法?！俄n非子·難三》中說：“法者編著之圖籍，設之于官府，而布之于百姓者也”?！熬幹畧D籍”是說法的成文性，“布之于百姓者”是指法的公開性，韓非所說的法，就是指官府制定的成文法，向百姓公布之后，就成為衡量人們思想行為的標準和必須遵守的行為規(guī)范，任誰也不能篡改。只有相互監(jiān)督，人人凜遵，即便是官吏也不得徇私枉法，真正做到“官不敢枉法，吏不敢為私”（《韓非子·八說》），法的權威性才能得到真正有效的保障。
另外，法家還認為：法不僅僅是一種消極的制裁手段，而且還是臣民的行為準則，是一種積極的防范措施。這種知法守法、公正行法的思想，有助于國家秩序的穩(wěn)定和社會的長治久安。
法家的執(zhí)法思想對現(xiàn)代管理中的制度施行有著很大的啟發(fā)作用。眾所周知，一個單位的管理主要在于制度的運作，制度運作得好，管理必出效益；制度運作得不好，其內部秩序必然混亂不堪。如何才能使制度良性運作呢？我們以為，無非三法：一是制度要通俗易懂，易知易行，具有可操作性和穩(wěn)定性；二是布之于眾，宣傳學習，務求個個不失、人人皆知；三是嚴格按制度辦事，獎有度，罰有據，制度面前人人平等。
二、法和制度要通俗易懂，易知易行，具有可操作性和穩(wěn)定性
制度建設是管理規(guī)范化的前提和保障，是實施有效管理的重要因素?！豆茏印しǚā藩3]中說：“規(guī)矩者，方圓之正也；雖有巧目利手，不如拙規(guī)矩之正方圓也”。規(guī)章制度對于一個單位而言就是其內部的“法”。因此，規(guī)章制度建設首先要在順時、從公、無私的基礎上遵循現(xiàn)行法規(guī)來進行。既要有明確的法律、政策依據，也要符合現(xiàn)行法律的要求，同時還要體現(xiàn)它的精神，具有同法律、政策的一致性。規(guī)章制度只有合法，才會管用。其次，制度建設在從單位利益出發(fā)的同時，要充分考慮到公眾利益，在不違背事理、尊重傳統(tǒng)習俗的基礎上，按照以輕從重、以小從大的原則進行。只有建立在群體受益基礎上的規(guī)章制度，才能得到擁護和支持，其順利實施的結果，也必然會有效保障單位的利益。第三，規(guī)章制度建設既不能墨守成規(guī)一勞永逸，也不能隨心所欲朝令夕改，既要符合客觀規(guī)律的穩(wěn)定性，也要符合客觀事物的發(fā)展性以及具體事情的可變性。規(guī)章制度建設只有順應實際并在不斷修訂完善的基礎上，才能最大限度地發(fā)揮出實效。第四，單位的規(guī)章制度建設要建立在人情世理的基礎上，因人之情，立民所欲，禁民所惡，趨利避害；重視世理，賞善罰惡，以情樂民，以理服人。如此，制度才能順利施行，反之，違逆必多，違逆多則犯者眾，犯者眾則令難行，“法不責眾”的結果只能使制度形同虛設。第五，制定規(guī)章制度一定要從實際出發(fā)，適時適度，不特立獨行，不奢望一蹴而就，既要遵循一般性和普遍性原則，也要分清楚輕重緩急，切不可眉毛胡子一把抓。第六，規(guī)章制度建設要考慮到人的能力限度，能為，則人盡其力，自覺自律；不能為，則人人怨懟，消極抵抗。可見，制度首先要可行，可行才能得眾。另外，規(guī)章制度還必須有明確的規(guī)定，定分明職，名實相符，切忌模棱兩可和模糊語言的存在。只有建立在“量可能”基礎上的明確的責權劃分和賞罰標準，才能行之有效，其約束力也才能得到充分的發(fā)揮。
規(guī)范化管理的前提就是要有規(guī)范化的規(guī)章制度，制度可行，人人遵從；制度穩(wěn)定，利于施行；操作規(guī)范，人無邪念；獎懲有據，不惹非議；公平公正，即可服眾。故而，唯有首先建設好規(guī)范的規(guī)章制度，才有可能實現(xiàn)用制度管人理事、使管理出效益的目標。
三、布之于眾，宣傳學習，務求個個不失、人人皆知
制度頒行以后，要充分利用會議、廣播、板報以及其它宣傳媒體等多種方式進行宣傳，務求制度適用群體人人皆知。知是行的前提，只有先知道，才有可能按制度辦事，進而自我約束并使之成為習慣。宣傳制度，其主要目的在于知行統(tǒng)一，相互監(jiān)督。一方面可以使人明確制度的要求以及可預見的獎懲；另一方面也可以增加制度的透明性和強制性，利于制度的貫徹和落實。這樣，既可以促進自我約束，也可以強化相互監(jiān)督，進而增強制度貫徹落實的實效性，達到制度管人理事的目的。
四、嚴格按制度辦事，獎有度，罰有據，制度面前人人平等
制度頒行以后，能否嚴格按制度辦事就成為了制度約束力強弱的集中表現(xiàn)。能，則制度的權威性得到保障并使制度得以順利執(zhí)行；不能，則制度若有若無形同虛設，既達不到約束的目的，還可能影響到群體的心理，其后果必然導致制度的全面崩潰。
眾所周知，執(zhí)行力是法制的保障，即有法必依。沒有執(zhí)行，所有的制度都是一紙空文。法家認為：管理行為也就是通過對人的行為動機和需要分析，以求人與組織的和諧，在引導適應人們需求和對需求渴望的基礎上來實施組織的目標。在管理的過程中，最重要的是對人的管理?，F(xiàn)代管理學的控制職能是衡量和校正屬下人員的各種活動，從而確保組織目標以及行為達到目標的各項工作得以實現(xiàn)。對于包括領導者在內的各個層次人員來說，控制的職能均是必不可少的，控制對象包括人、事、行為等在內，因此控制是管理的關鍵環(huán)節(jié)和基本手段。這里所說的“控制”，就是制度的執(zhí)行過程。
執(zhí)行制度，對事不對人，制度面前人人平等，誰違反了制度誰就應該受到制度規(guī)定相應的懲罰，既不能從輕處罰，亦不能加重處罰，須知：輕則不懼，重則逆反。否則，不但達不到制度管理的目的，而且還會影響到同志工作的積極性和主動性，其所形成的消極后果必然會大大降低管理的實效性。因此，在制度的施行過程中，一定要做到獎懲有據，獎懲適度。公平，則人人凜遵；不公，則投機取巧。只有獎懲公平公正，人們才能在認知的基礎上，真正心甘情愿地照章辦事，并在今后的工作中始終以制度為準則，變制度執(zhí)行的被動性和強制性為主動性和自覺性。
總而言之，法家執(zhí)法思想的核心是嚴格統(tǒng)一，不避親疏，不論貴賤，一斷于法。法家的執(zhí)法思想，對于企事業(yè)單位用制度管人理事有著莫大的借鑒意義，要用制度管人理事，首先必須制定出切實可行的規(guī)章制度；其次是宣傳學習制度，有制度可依，有規(guī)章可循；最后才是認真施行制度，不避親疏，不畏權勢，該獎的獎，該罰的罰，既不亂獎，也不濫罰，始終保持制度的權威性和公正性。如此，制度才能真正得到貫徹落實，才能真正發(fā)揮出其實際作用。
【參考文獻】
[1]蔣禮鴻.商君書錐指[M].北京： 中華書局出版社，1986.
