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一、指導(dǎo)思想
要突出“以人為本、安全第一”的思想,把撲火安全放在森林防火工作的首位,把宣傳與檢查森林消防安全、把檢大森林火災(zāi)隱患、把保障人民群眾生命安全作為近階段森林防火工作的第一要務(wù)。同時(shí),要廣泛普及森林防火法律法規(guī)和防火知識,不斷增強(qiáng)全民森林防火意識,進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)防火措施的落實(shí),確保我鎮(zhèn)森林防火工作取得好的成績。
二、宣傳月和火災(zāi)隱患排查月時(shí)間
活動時(shí)間:9月26日—10月25日
三、主要任務(wù)
(一)宣傳月活動
1、各村、有關(guān)單位要組織開展一次森林防火宣傳月活動,充分利用各種宣傳手段,廣泛深入開展《森林法》、《森林防火條例》等國家法律法規(guī),開展森林防火案例宣傳以案釋法。
2、要召開秋冬季森林防火專題會議,部署秋冬季森林防火工作。
3、宣傳普及森林防火意識和撲救森林火災(zāi)的安全避險(xiǎn)知識,提高廣大人民群眾防范和撲救森林火災(zāi)的能力。
4、要組織森林消防安全知識宣傳,開辟防火宣傳欄,利用廣播、宣傳標(biāo)語等形式開展森林防火安全教育,擴(kuò)大森林防火安全宣傳的覆蓋面。每村至少要張貼宣傳標(biāo)語3條以上,要對以往的森林防火宣傳標(biāo)語進(jìn)行刷新。
5、宣傳月期間要廣泛宣傳林緣田邊草等可燃物計(jì)劃燒除工作的重要意義和燒除操作規(guī)程,引導(dǎo)農(nóng)民群眾自覺參與計(jì)劃燒除工作,組織好計(jì)劃燒除林緣田邊草工作,變?nèi)罕姛o序用火為有序用火。
6、要積極組織屬地的中小學(xué)校開設(shè)森林防火安全教育課程,結(jié)合森林防火宣傳單發(fā)放及簽收回執(zhí)單的活動,進(jìn)一步提高林區(qū)群眾的防火意識。
7、要在進(jìn)山主要路口設(shè)置森林防火宣傳警示標(biāo)牌和各類通俗易懂的宣傳標(biāo)語,公告“12119”全國森林火災(zāi)統(tǒng)一報(bào)警電話。
(二)火災(zāi)隱患排查
1、各村要組織開展一次安全責(zé)任制的落實(shí)情況、安全宣傳培訓(xùn)和教育情況、森林應(yīng)急隊(duì)伍的組建情況、滅火器材儲備和應(yīng)急措施的落實(shí)等情況。
2、排查各村防火工作是否部署到位,各項(xiàng)措施是否落實(shí),重點(diǎn)檢查火源管控和撲救準(zhǔn)備等工作落實(shí)情況。
3、排查林緣邊、公路旁、與林地緊密相連的加油站點(diǎn)、垃圾堆放點(diǎn)等是否有森林火災(zāi)隱患,防范措施是否到位。查林內(nèi)各處廠礦企業(yè)、寺廟、旅游景點(diǎn)以及燒烤等的防范設(shè)施是否合理規(guī)范。
4、排查各村森林火災(zāi)預(yù)案和撲救措施是否落實(shí)。
5、排查林地內(nèi)電力線路走廊可燃物是否清理干凈,林內(nèi)臨時(shí)作業(yè)點(diǎn)防火措施是否落實(shí)。
6、對火災(zāi)多發(fā)區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)和重點(diǎn)地區(qū),要選派得力人員進(jìn)行蹲點(diǎn)督查,查隱患、排險(xiǎn)情、堵疏漏,堅(jiān)持避免大的問題發(fā)生。在組織開展森林火災(zāi)隱患大排查過程中,發(fā)現(xiàn)存在隱患要責(zé)成業(yè)主限期整改,確保不留死角,杜絕隱患。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。森林防火工作責(zé)任重大,宣傳工作是做好森林防火的第一道工序,是預(yù)防森林火災(zāi)的第一道屏障,各村、有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對宣傳工作的組織領(lǐng)導(dǎo),確保森林防火宣傳工作不走過場,取得實(shí)效。
(二)認(rèn)真制定方案。要在總結(jié)幾年來宣傳工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法的基礎(chǔ)上,制定森林防火宣傳教育工作方案,落實(shí)工作任務(wù),明確工作重點(diǎn),分工負(fù)責(zé),保證森林防火宣傳工作持續(xù)有序地開展。
今年以來,我鄉(xiāng)的林業(yè)工作在鄉(xiāng)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,在鄉(xiāng)林業(yè)站及廣大干部群眾的努力下取得了較大成效。下面我就森林防火工作作重點(diǎn)匯報(bào)。
森林火災(zāi)是一種突發(fā)性、毀滅性的災(zāi)害。鄉(xiāng)黨委、政府高度重視森林防火工作。從去年火險(xiǎn)期到目前為止,我鄉(xiāng)共發(fā)生森林火災(zāi)*起,火警*起,過火面積**畝,受災(zāi)面積**畝。在森林防火工作中,我們的主要措施是:
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),提高思想認(rèn)識。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性、毀滅性的災(zāi)害。首先,我們從領(lǐng)導(dǎo)力量上給予加強(qiáng)。充實(shí)調(diào)整了森林防火指揮部,增加鄉(xiāng)供電所和電信站負(fù)責(zé)人作為森林防火指揮部成員,明確了由各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)所掛點(diǎn)村的森林防火工作。其次,我們制定和完善了《**鄉(xiāng)森林火災(zāi)綜合整治方案》、《**鄉(xiāng)森林防火指揮部關(guān)于處理重大森林火災(zāi)事故預(yù)案》等相關(guān)制度,下發(fā)了《**鄉(xiāng)森林防火工作責(zé)任狀》,制定并實(shí)施《***鄉(xiāng)2005年度森林防火工作計(jì)劃》,嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)制度措施。第三,我們多次召開班子會議和森林防火指揮部成員會議,并于*月**日、*月**日和**月**日分別召開了全鄉(xiāng)森林防火工作專題會議,并邀請縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)到會指導(dǎo),對鄉(xiāng)撲火隊(duì)和護(hù)林員進(jìn)行多次培訓(xùn),詳細(xì)安排部署森林防火各項(xiàng)工作。于*月**日鄉(xiāng)政府下發(fā)《森林防火緊急通知》,要求各村、各單位要把森林防火工作當(dāng)作一項(xiàng)關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政治任務(wù)和中心工作,堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理,按照計(jì)劃生育大會戰(zhàn)的要求,動員所有人員投入到森林防火工作中去,從而提高了思想認(rèn)識,實(shí)現(xiàn)了森林防火工作齊抓共管。
2、大力宣傳,強(qiáng)化火源管理。我們組織各村、各有關(guān)單位采取貼標(biāo)語、播放閉路電視、鳴鑼、開宣傳車、發(fā)宣傳單以及駐村工作隊(duì)挨家挨戶上門宣傳、發(fā)放致《學(xué)生家長的一封信》等形式,廣泛開展森林防火宣傳活動,形成強(qiáng)大的宣傳聲勢,使廣大群眾充分認(rèn)識違反野外用火規(guī)定可能造成的危害及其后果。同時(shí),我們健全了鄉(xiāng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)和工作隊(duì)包村、村兩委干部包片包山、村級巡邏和鄉(xiāng)村24小時(shí)值班制度,鄉(xiāng)村兩級干部取消雙休日,按照包村包片職責(zé),上午入戶宣傳,下午到田間地頭巡查野外用火,并對重點(diǎn)部位實(shí)行定人、定時(shí)巡護(hù),對重點(diǎn)人頭實(shí)行跟蹤管理,嚴(yán)格落實(shí)禁火令。此外,我們還加大對野外用火人員處理力度。最近一段時(shí)間以來,通過不間斷的巡查,發(fā)現(xiàn)了**起野外用火事件,根據(jù)村規(guī)民約和有關(guān)法規(guī)從嚴(yán)處理,我們對當(dāng)事人處以罰款、鳴鑼等,并對**名當(dāng)事人報(bào)請縣公安局治安拘留,對廣大群眾起到了警示教育作用。
3、完善預(yù)案,科學(xué)撲救。我們調(diào)整并進(jìn)一步充實(shí)了鄉(xiāng)級森林撲火隊(duì),成立了由分管領(lǐng)導(dǎo)任隊(duì)長,**名鄉(xiāng)干部組成的森林撲火隊(duì)。在各村,我們都成立了**人以上,由有豐富撲火經(jīng)驗(yàn)且年輕力壯的群眾組成的村級應(yīng)急撲火隊(duì)。邀請了縣防火辦同志到鄉(xiāng)政府講授科學(xué)撲火知識,組織鄉(xiāng)村兩級所有撲火隊(duì)成員參加了培訓(xùn),提高了科學(xué)撲火能力。同時(shí),我們強(qiáng)化了撲火后勤保障。制定了完善的應(yīng)急撲火預(yù)案,在鄉(xiāng)財(cái)政十分緊張的情況下,還撥出了**萬元作為防火專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),準(zhǔn)備了較為充分的撲火物資,力爭在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),切實(shí)做到“打早、打小、打了”。此外,我們在進(jìn)行撲火時(shí)堅(jiān)決杜絕組織老、弱、婦、幼上山撲火現(xiàn)象,確保撲火隊(duì)員生命安全,至今未發(fā)生一起撲火隊(duì)員傷亡事故。
4、疏導(dǎo)有致,不誤生產(chǎn)。由于部分群眾責(zé)任田多且雜草多,手工鏟除費(fèi)時(shí)費(fèi)力,以致影響農(nóng)時(shí),耽誤耕種。為此,我們根據(jù)群眾實(shí)際用火需要,認(rèn)真學(xué)習(xí)并結(jié)合實(shí)際,推廣了大橋經(jīng)驗(yàn),采取了疏堵結(jié)合的方式,在經(jīng)農(nóng)戶本人申報(bào),鄉(xiāng)村兩級檢查驗(yàn)收的前提下,組織鄉(xiāng)掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)、包村工作隊(duì)和村干部等人,幫助群眾燒田塝和防火隔離帶,既有效解決了群眾生產(chǎn)困難,又確保了用火安全。
5、落實(shí)責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律。我們實(shí)行了鄉(xiāng)班子成員包片、工作隊(duì)包村負(fù)責(zé)森林防火工作制度,全鄉(xiāng)干部職工取消雙休日駐村抓落實(shí)。下發(fā)了**號《關(guān)于印發(fā)〈**鄉(xiāng)森林防火工作責(zé)任追究制度〉的通知》文件,明確了鄉(xiāng)村各單位和人員在森林防火工作中的職責(zé),并制訂了嚴(yán)厲的處理辦法。規(guī)定對包片領(lǐng)導(dǎo)和駐村工作隊(duì)因工作不落實(shí),造成森林火災(zāi)的,扣罰當(dāng)月工資的**%,村主干除扣發(fā)當(dāng)月工資外,另外視情況予以相應(yīng)處罰;在發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),經(jīng)辦公室通知后,未參加撲火的工作人員,每缺一次扣工資**元等。
當(dāng)前火災(zāi)發(fā)生的原因以及存在的薄弱環(huán)節(jié):
一是個別群眾思想認(rèn)識不到位,存在麻痹僥幸思想,燒田塝現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生,存在極大的安全隱患。二是受客觀條件限制,撲火物資裝備簡陋,且各林區(qū)基本沒有開辟林區(qū)防火帶,在風(fēng)力大、火勢旺的情況下,火勢難以及時(shí)控制,從而造成大面積過火。三是動員群眾困難,部分群眾存在“事不關(guān)已,高高掛起”的思想,甚至興災(zāi)樂禍,做反面宣傳,從而難以及時(shí)組織撲救。
針對存在的問題,今后我鄉(xiāng)森林防火工作采取的主要措施是:
1、廣泛宣傳,大造輿論。繼續(xù)抓緊、抓好宣傳動員工作,組織全鄉(xiāng)干部職工深入各村大張旗鼓地進(jìn)行森林防火工作宣傳,特別是要加強(qiáng)對重點(diǎn)人頭的宣傳,做到不留死角,從而切實(shí)提高廣大農(nóng)民的法律觀念、防火意識,形成干群聯(lián)防的工作局面。版權(quán)所有
2、加大巡查力度,強(qiáng)化火源管理。各村要堅(jiān)決落實(shí)森林防火工作巡查制度,每天組織專人巡查。各掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo),各包村工作隊(duì)員繼續(xù)取消雙休日,深入各村指導(dǎo)和協(xié)助開展巡查工作。鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督促檢查,確保巡查工作落到實(shí)處。同時(shí),我們還要繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)重點(diǎn)部位的巡護(hù),對野外用火集中的地方要派出專人守護(hù),嚴(yán)看硬守,杜絕一切火源進(jìn)入林區(qū),堅(jiān)決防止用火失控。
3、進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任追究。一是村領(lǐng)導(dǎo)、工作隊(duì)員對所包村森林火災(zāi)負(fù)責(zé)。發(fā)生一起扣發(fā)當(dāng)月工資**%,取消年終評優(yōu)評先;無故未上山救火或救火期間在家擅自離崗的鄉(xiāng)政府干部,給予全鄉(xiāng)通報(bào)批評,并一次扣發(fā)工資**元。二是對于林業(yè)站未做好日常工作的,由指揮部通報(bào)批評;發(fā)現(xiàn)野外用火查處不力,且發(fā)生森林火災(zāi)但未突破“雙控”指標(biāo)的,林業(yè)站要做書面檢查;年內(nèi)突破“雙控”指標(biāo)的建議縣主管部門對林業(yè)站站長予以行政記過乃至撤消行政職務(wù)的處分。三是對于村兩委成員和護(hù)林員,所在村發(fā)生一起重大森林火災(zāi)或發(fā)生森林火災(zāi)無故未上山組織撲火以及在火險(xiǎn)期間擅自外出離崗的,村支部成員和護(hù)林員予以撤職處分,村委會成員先停職,再依法予以罷免。
4、強(qiáng)化對群眾的教育引導(dǎo)。加快林權(quán)制度改革,提高群眾保護(hù)財(cái)產(chǎn)的意識,通過具體事例加大對群眾的教育引導(dǎo),為撲救森林火災(zāi)創(chuàng)造良好的氛圍和環(huán)境。
森林資源管護(hù)工作以保護(hù)森林資源和野生動植物為目的,全面推進(jìn)森林執(zhí)法隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè),提高執(zhí)法力度,拓寬執(zhí)法領(lǐng)域,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,加強(qiáng)執(zhí)法宣傳;進(jìn)一步抓好森林防火工作,積極搞好預(yù)防,抓好宣傳,認(rèn)真做好森林防火的各項(xiàng)工作,持續(xù)加強(qiáng)對野生動植物資源保護(hù)與管理工作,從而開拓森林資源保護(hù)管理工作新局面。
一、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的現(xiàn)狀
1.天然林保護(hù)工程的概述
天然林保護(hù)工程是新時(shí)期我國提出的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)、林業(yè)和生態(tài)建設(shè)工程,通過對我國天然林的重新分類和區(qū)劃,規(guī)范森林資源的開發(fā)、經(jīng)營和保護(hù)工作,促進(jìn)天然林資源的管護(hù)、培育和發(fā)展,維護(hù)和改善目前不斷惡化的生態(tài)環(huán)境,滿足我國社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對林業(yè)事業(yè)的各項(xiàng)需求。天然林保護(hù)工程的宗旨是:遏制生態(tài)環(huán)境惡化,保護(hù)生物多樣性,促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.森林管護(hù)工作的定義
森林管護(hù)工作是指對林業(yè)事業(yè)范圍內(nèi)的森林資源進(jìn)行管理和保護(hù),通過國家政策的引導(dǎo)、科學(xué)合理的規(guī)劃、規(guī)范化的操作確保森林管護(hù)工作的有序進(jìn)行,為提高森林資源的開發(fā)利用,促進(jìn)林業(yè)事業(yè)發(fā)展服務(wù)。森林管護(hù)工作應(yīng)堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則,對森林管護(hù)人員實(shí)行合同制管理,明確管護(hù)人員的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),以及相應(yīng)的報(bào)酬。
3.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的現(xiàn)狀
首先,天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作在各地得到較好地執(zhí)行,實(shí)施單位的管護(hù)責(zé)任落實(shí)率高。其次,天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作因各地情況不同采取了多種方式對森林資源進(jìn)行管護(hù),確保了森林管護(hù)效果。最后,天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作的機(jī)制、辦法和體系正在建立,并將實(shí)現(xiàn)對天然林保護(hù)的重要作用。
二、天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作存在的問題
1.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作資金困難
天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)經(jīng)費(fèi)不足和管護(hù)人員待遇低,一直是困擾管護(hù)工作進(jìn)一步發(fā)展的重要制約性因素,其一,管護(hù)工作主要以靜態(tài)投資為主。工程設(shè)計(jì)、實(shí)施和管理是按工程初始時(shí)期的數(shù)據(jù)進(jìn)行,不適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和物價(jià)水平的上升。其二,于管護(hù)人員工資待遇低,社會保障體系不完善,隊(duì)伍不穩(wěn)、人員變動頻繁、工作積極性不高。其三,新增的森林面積沒有相應(yīng)的管護(hù)經(jīng)費(fèi),相對地減少了天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)人員的收入。
2.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作合同簽訂不規(guī)范
首先,天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作合同的條款不嚴(yán)謹(jǐn)。其次,天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)合同簽訂不規(guī)范,合同簽訂不嚴(yán)肅。其三,天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)合同后期執(zhí)行不嚴(yán)格。
3.天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作量大
天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作中人均管護(hù)森林面積偏大的情況較嚴(yán)重,隨著天然林保護(hù)工程營造林工作的持續(xù)推進(jìn),隨著社會經(jīng)濟(jì)的向前發(fā)展,加重了管護(hù)人員的負(fù)擔(dān)不利于森林資源的有效保護(hù)。
三、提高天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作質(zhì)量的對策
1.加強(qiáng)宣傳教育,加大林業(yè)立法力度
加強(qiáng)完善林業(yè)方面的法律、法規(guī)的建設(shè)時(shí)依法治林的前提,《森林法》是保護(hù)培育森林資源的大法。因此,林業(yè)主管部門要加強(qiáng)林業(yè)法制工作宣傳,廣泛宣傳天保工程的重要意義和有關(guān)保護(hù)森林的法律,法規(guī),強(qiáng)化人們的法律意識和道德意識。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《森林防火條例》等有關(guān)法律法規(guī),要加大用法律保護(hù)森林資源的力度。由于保護(hù)和管理森林資源是全民的責(zé)任,因此,各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該帶頭學(xué)好林業(yè)有關(guān)法律、法規(guī),以身作則帶頭護(hù)林。
2.增加天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)工作經(jīng)費(fèi)的投入
各級管理部門要適時(shí)調(diào)整、提高天然林保護(hù)工程投資標(biāo)準(zhǔn),增加對新造林面積管護(hù)資金的投入,確保天然林保護(hù)工程區(qū)內(nèi)森林資源得到全面有效保護(hù)。提高管護(hù)人員待遇,林業(yè)企業(yè)極籌措資金,確保森林管護(hù)工作中必要的物質(zhì)條件的具備,全面落實(shí)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金制度。
3.嚴(yán)打擊,保持資源管護(hù)高壓
在執(zhí)法管理上,一是建立健全機(jī)制,建立森林資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。制定《進(jìn)一步強(qiáng)化森林資源監(jiān)管的實(shí)施意見》、《陽光執(zhí)法工作實(shí)施方案》《嚴(yán)厲打擊森林火災(zāi)違法犯罪專項(xiàng)行動工作方案》,建立《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度》、《重大案件集體研究制度》、《罰款分離制度》、《首問責(zé)任制度》、《投訴舉報(bào)制度》、《跟蹤服務(wù)制度》、《服務(wù)承諾制》,以規(guī)范執(zhí)法行為。二是竭力開展嚴(yán)打。以開展執(zhí)法行動為契機(jī),強(qiáng)化森林資源監(jiān)管,依法重拳整治涉林違法犯罪行為,營造了森林資源保護(hù)高壓態(tài)勢,有效保護(hù)了天然林森林生態(tài)安全。始終堅(jiān)持依法行政,緊扣林木采伐、木材運(yùn)輸、加工企業(yè)及林地管理等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié),加大森林資源源頭監(jiān)管力度。針對林業(yè)導(dǎo)致涉林犯罪迅速回升的情況,加大依法打擊力度。全面開展了森林防火調(diào)研和有獎?wù)魑幕顒?,真正做到全民參與森林防火。加強(qiáng)天然林群落的保護(hù),對重點(diǎn)古樹名木實(shí)行掛牌保護(hù)。在此基礎(chǔ)上,先后組織“嚴(yán)厲打擊涉林違法犯罪專項(xiàng)行動”、依法“嚴(yán)厲打擊森林火災(zāi)違法犯罪專項(xiàng)行動”、“嚴(yán)厲打擊無證運(yùn)輸木材違法行為專項(xiàng)行動”、“嚴(yán)厲打擊破壞候鳥資源違法犯罪專項(xiàng)行動”。為全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)的保障。
4.規(guī)范天然林保護(hù)工程中森林管護(hù)合同的管理工作
各地主管部門應(yīng)按照《國家林業(yè)局天然林資源保護(hù)工程管理辦法》、《天然林資源保護(hù)工程森林管護(hù)管理辦法》、《合同法》的要求簽訂格式統(tǒng)一的森林管護(hù)合同,將合同的簽訂和執(zhí)行情況納入森林管護(hù)工作管理、檢查驗(yàn)收、績效考核等相關(guān)制度之中,提高基層主管部門和管護(hù)人員對合同重要性的認(rèn)識,實(shí)現(xiàn)科學(xué)、合理、有效的森林管護(hù)工合同管理。
5.全面實(shí)施天然林保護(hù)工程
天保工程的核心是保護(hù)好現(xiàn)有資源不被破壞,要把落實(shí)森林資源管護(hù)責(zé)任做為一件大事常抓不懈。因此,應(yīng)進(jìn)一步健全森林管護(hù)機(jī)構(gòu),完善森林資源管護(hù)體系。各級領(lǐng)導(dǎo)要全面落實(shí)責(zé)任,進(jìn)一步明確管護(hù)責(zé)任。在貫徹《森林法》的基礎(chǔ)上,建立健全天然林管護(hù)的執(zhí)法監(jiān)測隊(duì)伍,加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),不斷提高預(yù)防和控制森林火災(zāi)的能力,對病蟲害要采取生化措施,搞好防治工作,尤其要加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)的管理。
20__年以來,我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級林業(yè)主管部門大力支持下,認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、自治區(qū)、市林業(yè)會議精神,在抓好植樹造林工作的同時(shí),切實(shí)加強(qiáng)森林資源保護(hù),集體林權(quán)制度改、項(xiàng)目工程建設(shè)等取得了一定成績,現(xiàn)將上半年工作情況總結(jié)如下:
一、20__年上半年工作情況
1.編制“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定“市林業(yè)改革發(fā)展行動計(jì)劃”,把市林業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、國有林場及相關(guān)部門,明確工作重點(diǎn)、責(zé)任單位和完成時(shí)間。計(jì)劃規(guī)定:到2015年底,森林覆蓋率提高到62%;實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值16億元以上,力爭到2020年,使全市森林覆蓋率達(dá)63%以上,實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值25億元以上。
2.全面完成上半年林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)。全面完成了市下達(dá)我市年度的造林綠化任務(wù)3800畝,完成退耕還林造林7000畝造林補(bǔ)助140萬元兌付,出臺了關(guān)于加強(qiáng)圭江河上游植被保護(hù)措施。上半年征收林業(yè)育林金311.8萬元,共收罰款23.59萬元。特是上半年我局開創(chuàng)了造林綠化工作新局,我市榮獲全國綠化模范縣(市)。
3.集體林權(quán)制度改革工作。20__年上級下達(dá)我市林改外業(yè)勘界任務(wù)121萬畝,1月至6月24日截止,完成外業(yè)勘界面積132.22萬畝,占年任務(wù)108.28﹪,提前超額完成年任務(wù),超額完成外業(yè)勘界面積11.22萬畝。去年9月至20__年6月24日止全市共累計(jì)完成外業(yè)勘界任務(wù)194.17萬畝,占林改總?cè)蝿?wù)的90.07%,共累計(jì)確權(quán)公示面積66.64萬,共累計(jì)完成發(fā)證面積20.61萬畝,占林改總?cè)蝿?wù)的11.20%。其中全部完成外業(yè)勘界任務(wù)的鎮(zhèn)有、清水口、六麻、塘岸、山圍、隆盛、白馬、石窩等八個鎮(zhèn);完成20__年度外業(yè)勘界任務(wù)的鎮(zhèn)有民安、新豐、、扶新、大倫、清灣,大坡外等七個鎮(zhèn)。市財(cái)政落實(shí)林改配套經(jīng)費(fèi)43.58萬元,20__年市財(cái)政落實(shí)林改配套經(jīng)費(fèi)60萬元,累計(jì)市財(cái)政落實(shí)林改配套經(jīng)費(fèi)103.58萬元。
4.城西森林公園、金枝山公園改造項(xiàng)目建設(shè)。根據(jù)市委、市政府創(chuàng)建國家園林城市的工作安排,我局負(fù)責(zé)市城西森林公園改造工程項(xiàng)目建設(shè),計(jì)劃投入資金400萬,第一期工程已啟動,在城西公園種植大樹50株,投入資金103多萬元。第二期工程,市城西森林公園林相改造工程6月21日正式簽訂了工程承包合同。現(xiàn)施工方已經(jīng)進(jìn)入工地,開始清理雜草,挖樹根,截水溝,放線,挖樹坑等工作,并著手籌備特大喬木植苗工作。城西森林公園林相改造工程主要問題:是時(shí)間緊任務(wù)重,要求三個月時(shí)間完成,招標(biāo)工作程序繁雜,加之近日雨水較多,施工進(jìn)度受到一定影響,具體施工的實(shí)際內(nèi)容也與設(shè)計(jì)產(chǎn)生了一定差距。金枝山公園項(xiàng)目工程,林業(yè)局主要是負(fù)責(zé)種樹計(jì)劃投資50萬元,目前已種植62株樟樹,投入一萬多元,由于金枝山公園建設(shè)規(guī)劃方案尚未出臺,我局無法開展工作。
5.強(qiáng)抓森林防火工作。一是加大森林防火投入。今年3月份,投入防火經(jīng)費(fèi)10萬元,通過公開招標(biāo)采購了30臺風(fēng)力滅火機(jī),撲火一批,全部發(fā)放到各鎮(zhèn)。二是加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)。在全市組織森林消防專業(yè)隊(duì)半專業(yè)隊(duì)開展撲火演練,提高了防火隊(duì)伍的作戰(zhàn)能力和整體素質(zhì),營造森林防火工作的濃厚氛圍,增強(qiáng)了森林防火意識。三是加強(qiáng)督查。深入林區(qū)針對森林防火宣傳教育,森林防火基礎(chǔ)建設(shè),專業(yè)撲火隊(duì)伍建立及隱患排查等情況進(jìn)行防火督查,發(fā)現(xiàn)問題,及時(shí)整改,確保沒有發(fā)生大的森林火災(zāi)。
6.積極做好森林病蟲害防治任務(wù)。按照上級的要求,貫徹落實(shí)防治工作責(zé)任制,加大森林病蟲防治工作力度,切實(shí)做好森林病蟲防治工作。一是林業(yè)有害生物監(jiān)測調(diào)查及防治情況。全市實(shí)際發(fā)生林業(yè)有害生物面積640559畝,均為蟲害發(fā)生,其中發(fā)生輕度469028畝,發(fā)生中度136881畝,發(fā)生重度34650畝,無成災(zāi)面積,防治作業(yè)面積13764畝,生防面積合計(jì)13764畝。二是森林植物檢疫工作。共收到檢疫申請3476件,受理3476件,辦結(jié)3476件。20__年上半年區(qū)內(nèi)調(diào)運(yùn)木材41781.78m3,區(qū)外調(diào)運(yùn)木材28049.1m3,共調(diào)運(yùn)木材69830.88m3,調(diào)運(yùn)花卉苗木0.4萬株。上半年檢疫木材71934.533m3,檢疫花卉苗木共計(jì)4車,占應(yīng)施調(diào)運(yùn)檢疫的100%。復(fù)檢外地調(diào)入木材149.35m3。三是林業(yè)有害生物防治、檢疫宣傳工作情況。以各種方式發(fā)放林業(yè)有害生物防治、檢疫工作宣傳資料477份,其中發(fā)放:《八角尺蠖 防治技術(shù)》100份,《桉樹常見病害的鑒定與防治》100份,《桉樹主要蟲害防治技術(shù)》100份,《bt林用粉劑蘇云金芽孢桿菌使用方法》100份,《關(guān)于加強(qiáng)木質(zhì)包裝材料和電纜盤檢疫管理告知書》17份,《植物殺手:加拿大一枝黃花》60份。
7、“春季行動”成效顯著。上半年以來,全市共受理、立案、查處各類林政案件108起,其中破獲案件106起,破案率為98.148%,其中刑事案件4起,破2起(濫伐1起,失火1起)。刑事拘留2人,逮捕2人。林業(yè)行政案件104起, 行政處罰違法人員109人。(其中濫伐林木的35件,違法經(jīng)營10件,違法收購木材3件,占用林地案7件,失火案3起,違法運(yùn)輸46件,沒收和收繳各種木材252.21立方米)。4月份開始,我林業(yè)部門按照上級的統(tǒng)一布署,在全市范圍內(nèi)開展嚴(yán)厲打擊破壞森林資源違法犯罪專項(xiàng)行動,代號“春季行動”,重點(diǎn)打擊盜伐、濫伐林木,非法收購、運(yùn)輸木材,放火或失火燒毀林木,非法征占用林地等行為。進(jìn)行了一次全面的清理行動,森林公安局、林政部門聯(lián)合共清理木材加工廠場所170家,處理違法經(jīng)營(加工)10家,林政案件18起,沒收木材83.2 m3 ,清理期間共收罰6.24萬元。
二、主要工作措施
1.明確任務(wù) 抓重點(diǎn)。20__年我市林業(yè)生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)施“六個一”工程:一是加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革;二是抓好圭江河流域、水庫區(qū)和綠色通道的綠化;三是抓好退耕還林工程配套荒山、荒地造林;四是結(jié)合城鄉(xiāng)風(fēng)改造、新農(nóng)村建設(shè)綠化;五是突出抓好園區(qū)規(guī)劃布局各綠化建設(shè);六是搞好城西森林公園林相改造工程、金枝山公園建設(shè)。在植樹造林工作中,抓好三項(xiàng)重點(diǎn)工作:一是堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)示范引導(dǎo)推動造林綠化;二是廣泛發(fā)動全社會參與造林綠化;三是多元化投入促進(jìn)造林綠化。
2.全民動員 促發(fā)展。市委、市政府組織召開了全市林業(yè)工作會議上,傳達(dá)自治區(qū)、市林業(yè)工作會議精神,積極謀劃市林業(yè)科學(xué)發(fā)展大計(jì),安排部署20__年林業(yè)生產(chǎn)任務(wù),要求各鎮(zhèn)、各部門要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀高度,充分認(rèn)識林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位和重要作用;要突出重點(diǎn),統(tǒng)籌兼顧,全面完成20__年造林綠化任務(wù),大力推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。為推進(jìn)全民義務(wù)植樹運(yùn)動的深入開展,市綠化委員會加大義務(wù)植樹宣傳力度,分解落實(shí)義務(wù)植樹任務(wù),精心組織全民義務(wù)植樹活動。3月12日,市四家班子領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)系統(tǒng)干部職工及機(jī)關(guān)企事業(yè)單位近萬人到橫嶺崗參加義務(wù)植樹。全市以3.12植樹節(jié)為契機(jī),大力開展義務(wù)植樹活動,掀起春季植樹造林,促進(jìn)林業(yè)發(fā)展。
3.制定目標(biāo) 抓責(zé)任。根據(jù)市“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,制定了我市20__年總體林業(yè)工作目標(biāo),確保20__年度各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù),圓滿完成,經(jīng)局黨組研究制定了《市林業(yè)局20__年度工作方案》。實(shí)行局長負(fù)總責(zé),分管局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、責(zé)任科室具體抓落實(shí)的責(zé)任機(jī)制,把各項(xiàng)目標(biāo)分解落實(shí)到相應(yīng)科室及責(zé)任人,規(guī)定了完成時(shí)限。由于目標(biāo)明確,責(zé)任落實(shí),推進(jìn)了各項(xiàng)工作的扎實(shí)開展。
4.強(qiáng)化督查 抓落實(shí)。為貫徹落實(shí)全市林業(yè)工作會議精神,全面完成20__年林業(yè)生產(chǎn)任務(wù),市政府下發(fā)了“關(guān)于開展林業(yè)工作督查的通知”,從市委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、林業(yè)局及相關(guān)部門抽調(diào)人員,組成3個督查組,深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取實(shí)地、聽匯報(bào)方式督查,對工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)督查督辦,限期整改,確保市政府下達(dá)林業(yè)生產(chǎn)任務(wù)的圓滿完成。
三、20__年下半年工作計(jì)劃
上半年以來,我們的工作雖然取得了一定的成績,但仍存在一些突出問題,集體林權(quán)制度改革發(fā)證任務(wù)差距很大,城西公園、金枝山公園項(xiàng)目進(jìn)展較慢;林權(quán)矛盾和糾紛、盜伐、濫伐林木、無證外運(yùn)木材等現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生,黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、車輛管理、等制度執(zhí)行不嚴(yán),少數(shù)工作人員作風(fēng)不夠扎實(shí),事業(yè)心和責(zé)任心不強(qiáng),效能建設(shè)還要進(jìn)一步加強(qiáng)等。這些問題和差距,將在今后的工作中認(rèn)真加以克服和糾正,下半年重點(diǎn)抓好以下幾方面工作:
1.進(jìn)一步加大集體林權(quán)制度改革工作力度,力爭20__年底全市林改外業(yè)勘界全部完成,積極做好集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證工作,加快推進(jìn)發(fā)證進(jìn)度,確保完成20__年度上級下我市林改發(fā)證任務(wù)。
2.圍繞市林業(yè)“十二五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù),強(qiáng)化責(zé)任,狠抓落實(shí),確保20__年林業(yè)改革發(fā)展行動計(jì)劃圓滿完成。
3.切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工程管理,特別是城西公園、金枝山公園建設(shè),退耕還林工程管理,嚴(yán)格征占用報(bào)批手續(xù),鞏固退耕還林成果。
今年5月12日是全國*個“防災(zāi)減災(zāi)日”,5月7日—13日為防災(zāi)減災(zāi)宣傳周。根據(jù)**省、**市有關(guān)文件精神,為切實(shí)做好我市防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作,喚起社會各界對公共安全的高度關(guān)注,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會防災(zāi)減災(zāi)意識,提高群眾自救互救能力,特制定如下活動方案。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、依法管理、正面引導(dǎo)的原則,以提升社會公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力為主題,積極創(chuàng)新宣傳手段,拓寬宣傳渠道,豐富宣傳內(nèi)容,提高宣傳實(shí)效,深入開展各類防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動,宣傳各種防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)和科普知識,提高公眾應(yīng)急避險(xiǎn)和自救互救能力,為推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、活動時(shí)間安排:5月7日—13日。
三、活動內(nèi)容,重點(diǎn)開展好以下十二項(xiàng)活動:
(一)開展防災(zāi)減災(zāi)專題宣傳活動。市廣播電視局負(fù)責(zé),利用一周時(shí)間,在**電臺、電視臺、**周報(bào)等新聞媒體開設(shè)專題欄目,在黃金時(shí)段和版面,每天一個專題,結(jié)合國土、科技、公安、氣象、衛(wèi)生、林業(yè)、藥監(jiān)等部門,認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害、防震減災(zāi)、消防安全、自然災(zāi)害、傳染病預(yù)防、森林防火、食品安全等方面法律法規(guī)和相關(guān)知識宣傳,并及時(shí)報(bào)道全市防災(zāi)減災(zāi)活動開展情況。
(二)開展大型街頭集中宣傳活動。5月12日,由市民政局牽頭,組織科技、國土、安監(jiān)、工促、衛(wèi)生、水務(wù)、公安、教育、商務(wù)、林業(yè)、礦山、電力、氣象、藥監(jiān)等部門和單位,通過發(fā)放宣傳資料、接受群眾咨詢、制作宣傳展板等形式,在市中心集中開展地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、防震減災(zāi)、森林防火、道路交通安全、消防安全、應(yīng)急管理、傳染病預(yù)防、安全生產(chǎn)等方面法律法規(guī)和相關(guān)知識的宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)也要結(jié)合實(shí)際,選擇安全場所,組織開展宣傳活動,營造防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。
(三)開展防災(zāi)減災(zāi)知識“四進(jìn)”活動。由市科技局、安監(jiān)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)牽頭,分別組織開展防災(zāi)減災(zāi)知識進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)活動,通過印發(fā)宣傳資料、制作宣傳標(biāo)語、舉辦知識講座等形式,廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和防災(zāi)減災(zāi)知識。
(四)開展防震減災(zāi)科普活動。由市科技局牽頭,抓住5月1日新修訂的《中華人民共和國防震減災(zāi)法》頒布實(shí)施的有利時(shí)機(jī),認(rèn)真開展以新《防震減災(zāi)法》為重點(diǎn)內(nèi)容的防震減災(zāi)科普宣傳活動。
(五)開展校園防災(zāi)減災(zāi)專題教育活動。由市教育局牽頭,科技、公安、衛(wèi)生等部門配合,在全市各中小學(xué)校和幼兒園開展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)專題教育活動,根據(jù)不同年齡學(xué)生特點(diǎn),通過主題班會、應(yīng)急演練、專家講座、觀看專題片等方式,講授普及防災(zāi)減災(zāi)知識,全面提高中小學(xué)生的安全防范意識和自我保護(hù)能力。
(六)開展消防安全教育宣傳活動。由市公安局牽頭,各有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)配合,共同搞好消防安全教育宣傳活動。要重點(diǎn)加強(qiáng)網(wǎng)吧、歌舞廳等娛樂場所和人員密集場所消防安全教育,開展消防應(yīng)急演練,提升公眾消防安全意識和自救能力。
(七)開展安全警示教育宣傳活動。由市安監(jiān)局牽頭,工促、公安等部門配合,結(jié)合我市安全事故典型案例,有針對性地開展應(yīng)急演練和安全警示教育,進(jìn)一步增強(qiáng)全社會排查治理安全隱患、防范安全事故發(fā)生的自覺性和主動性。
(八)開展傳染病防治教育宣傳活動。由市衛(wèi)生局牽頭,市愛衛(wèi)辦和各醫(yī)療機(jī)構(gòu)配合,結(jié)合創(chuàng)建省級衛(wèi)生城和“健康**、幸福人民”行動,重點(diǎn)開展以手足口、甲型(H1N1型)流感等傳染病防控知識的宣傳,進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾的衛(wèi)生防病意識,自覺養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。
(九)開展自然災(zāi)害救助宣傳活動。由市民政局牽頭,氣象、水務(wù)等部門配合,組織開展有關(guān)自然災(zāi)害發(fā)生、避險(xiǎn)等防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳活動,提高廣大群眾避險(xiǎn)自救和互救的基本技能。
(十)開展地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防宣傳活動。由市國土資源局牽頭,氣象、礦山總公司等單位配合,廣泛宣傳地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和自救知識,提高廣大群眾防范突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害和應(yīng)急自救能力。
(十一)開展道路交通安全警示教育宣傳活動。由市公安局牽頭,市衛(wèi)生局等部門配合,組織開展交通安全警示教育活動,通過典型案例和展出相關(guān)圖片及音像資料,教育廣大群眾學(xué)法守法,自覺維護(hù)道路交通安全。
(十二)開展應(yīng)急管理法律法規(guī)宣傳活動。由市政府應(yīng)急辦牽頭,各有關(guān)部門和單位配合,通過編印應(yīng)急法律法規(guī)簡明手冊、組織專題討論和應(yīng)急演練等活動,切實(shí)增強(qiáng)公眾應(yīng)急避險(xiǎn)意識,提高自助、自救和有效防范應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。
四、具體要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對全市防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動的領(lǐng)導(dǎo),市政府成立由主管副市長任組長,各有關(guān)部門和單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)同志為成員的市防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)工作。各部門、各單位也要高度重視,把開展好防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動作為維護(hù)群眾利益、保障人民生命安全、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓,抓緊成立相應(yīng)組織,制定活動方案,認(rèn)真組織實(shí)施,確保各項(xiàng)活動順利開展,取得實(shí)效。
(二)精心組織,密切配合。各部門、各單位要嚴(yán)格按照方案要求,抓緊制訂和細(xì)化本部門、本單位活動方案,進(jìn)一步明確職責(zé),落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和場地,認(rèn)真抓好各項(xiàng)活動的落實(shí)。各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,精心組織,積極協(xié)調(diào),認(rèn)真開展好各項(xiàng)宣傳活動;其他單位也要主動參與,積極配合,共同抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。要創(chuàng)新活動形式,通過組織開展各類豐富多彩、群眾喜聞樂見的防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動,動員廣大群眾積極參與,不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識,提高避險(xiǎn)自救和互救的基本技能,努力營造全社會共同關(guān)心和參與防災(zāi)減災(zāi)工作的濃厚氛圍。各部門、各單位具體活動方案務(wù)于5月7日前報(bào)市政府辦公室社會事業(yè)科,聯(lián)系電話:********,郵箱:**********@。新晨
(三)硬化措施,確保安全。本次防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動,涉及面廣,時(shí)間集中,參與人員多。各部門、各單位一定要統(tǒng)籌安排,周密組織,制訂應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)應(yīng)急措施,有序組織實(shí)施,堅(jiān)決避免各類安全事故的發(fā)生。各單位活動總結(jié)及有關(guān)音像資料于5月15日前報(bào)市政府辦公室社會事業(yè)科。
五、全市防災(zāi)減災(zāi)宣傳周活動宣傳標(biāo)語(供參考)
1.防災(zāi)減災(zāi),和諧平安
2.全面加強(qiáng)應(yīng)急管理,依法應(yīng)對突發(fā)事件
3.群策群力防災(zāi)減災(zāi),萬眾一心共創(chuàng)和諧
4.防震減災(zāi),利國利民
5.今天防災(zāi)的力度決定明天減災(zāi)的程度
6.以人為本,民防為民
7.防災(zāi)減災(zāi),公共安全
8.防災(zāi)減災(zāi),科學(xué)發(fā)展
9.嚴(yán)格要求安全在,松松垮垮事故來
10.群策群力科學(xué)管理,戒驕戒躁杜絕事故
11.遵章是幸福的保障,違紀(jì)是災(zāi)禍的開端
12.一人違章,眾人遭殃
關(guān)鍵詞:林業(yè)發(fā)展;思考;英川
1基本情況
1.1地域特征和行政劃分
英川鎮(zhèn)位于景寧畬族自治縣西南,距縣城65km,東接沙灣鎮(zhèn)、鸕鶿鄉(xiāng),南與慶元縣毗鄰,西和北與龍泉市交界,屬高山丘陵地區(qū),地勢自西南向東北傾斜,東西寬15km,南北長13km,總面積127.26km2,1990年建鎮(zhèn),1992年撤銷黃湖鄉(xiāng)、隆川鄉(xiāng),2013年撤銷葛山鄉(xiāng),將黃湖、隆川兩鄉(xiāng),葛山嶺頭、崗頭、粗礱三村并入英川鎮(zhèn)。
1.2自然環(huán)境
英川鎮(zhèn)屬高山丘陵地區(qū),地勢自西南向東北傾斜,山巒疊嶂、群峰林立、高聳入云,平均海拔1100m左右。主要山峰馬頭山海拔1610m以上,豬窟峴海拔1595m,香爐尖海拔1507m。寨后山、天師巖、箬寮尖等海拔無在1400m以上,隔葉坪、牛赤坪、企額林、馱洋峴、鐵尊巖等山峰海拔在1000m以上,英川鎮(zhèn)區(qū)周圍梅山寮、葉毛寮、西夭尖山峰海拔為800~900m左右。
1.3氣候條件
氣候?qū)僦衼啛釒Ъ撅L(fēng)氣候,溫暖濕潤,雨量充沛,四季分明。年平均氣溫18℃,極端最高氣溫為41.4℃,極端最低氣溫為-5.3℃;年平均降雨量為1900mm,降雨時(shí)空分布不均勻,春季多雨高濕,梅雨期和臺風(fēng)期多暴雨,夏秋多干旱。
1.4地質(zhì)條件
英川鎮(zhèn)區(qū)(未開發(fā)地帶)表面有3~5m厚為含粉砂質(zhì)粘土:黃色、中密、稍濕,含砂20%~30%,系殘破積成因,下層為二長花崗巖;溝谷處見不同程度基巖,巖性為二長花崗巖,淺肉紅色,中等風(fēng)化;巖體未見裂隙發(fā)育,山谷其他地覆蓋1~2m厚的殘坡積層;整個山體未見陡崖、危巖及孤體立巖體;據(jù)國家地震局南京地質(zhì)大隊(duì)研究資料,浙江省各地地震烈度均在Ⅱ-Ⅲ度,而英川鎮(zhèn)區(qū)域工程建筑的場地烈度將低于基本烈度Ⅱ。
1.5林業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀
全鎮(zhèn)有林業(yè)用地面積136025畝,占全鎮(zhèn)總土地面積179157畝的75.9%。其中,有林地面積為120150畝,占林地總面積的88.3%。有喬木林地112449畝、毛竹7701畝、灌木林地762畝、經(jīng)果林5185畝;按森林類別分,公益林面積達(dá)44813畝,占全鎮(zhèn)土地總面積的25.0%,商品林地面積有91210畝,占全鎮(zhèn)土地總面積的50.9%。非林地面積43134畝,占全鎮(zhèn)土地面積的24.1%。截至2008年底,全鎮(zhèn)活立木總蓄積337029m3,森林覆蓋率為67.3%。
2林業(yè)建設(shè)措施
2.1森林保護(hù)
森林保護(hù)是英川鎮(zhèn)目前林業(yè)工作的重點(diǎn),全鎮(zhèn)森林植被在人類活動的作用下,原始的森林植被已經(jīng)比較少,森林生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱,難以發(fā)揮森林的各項(xiàng)效能,只有通過對現(xiàn)有森林資源的有效保護(hù)才能加快森林的保護(hù)和恢復(fù),充分發(fā)揮其生態(tài)效益。
2.1.1加強(qiáng)生態(tài)林建設(shè)
全鎮(zhèn)林業(yè)工作顯著,但是與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)大鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)還有一定的距離。因此,林業(yè)工作應(yīng)在注重保護(hù)和建設(shè)的同時(shí),突出和加強(qiáng)在人為活動干擾較頻繁和生態(tài)脆弱的滑坡地段,實(shí)施生態(tài)林建設(shè),降低水土流失。堅(jiān)持工程化治理和管護(hù),落實(shí)跡地更新、補(bǔ)植造林、封山育林等措施,突出公路沿線兩旁重點(diǎn)區(qū)位的生態(tài)林建設(shè)和保護(hù)。建立規(guī)范化的投入保障制度,完善生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,把黨和政府生態(tài)建設(shè)的惠民政策落到實(shí)處。加強(qiáng)護(hù)林員的培訓(xùn)、考核與管理,發(fā)揮護(hù)林員隊(duì)伍的作用,強(qiáng)化生態(tài)公益林的社會化管護(hù)。不斷提高生態(tài)公益林管護(hù)水平,強(qiáng)化以負(fù)氧離子含量、生態(tài)公益林蓄積為重點(diǎn)的生態(tài)效益監(jiān)測,大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)的成效,提高公眾對生態(tài)公益林的建設(shè)成效認(rèn)知。在5年內(nèi),使全鎮(zhèn)生態(tài)公益林面積占林業(yè)用地面積52%以上。
2.1.2加強(qiáng)森林撫育
為加快材用林成材,全鎮(zhèn)林農(nóng)還對自留山、責(zé)任山的中幼齡林進(jìn)行劈山撫育、間伐撫育,中幼齡林劈山撫育,據(jù)統(tǒng)計(jì)從1993~2013年,全鎮(zhèn)森林撫育面積11萬畝,其中未成林造林地?fù)嵊?萬畝,中幼齡林和其他林分撫育5萬畝。
2.1.3水土保持建設(shè)
加大水土保持林建設(shè),減少水土流失,進(jìn)行植被保護(hù)和恢復(fù),樹立綠色英川理念,爭創(chuàng)生態(tài)大鎮(zhèn)目標(biāo)。
2.2春季綠化造林
每年的年初綠化造林作為全鎮(zhèn)中心工作的重點(diǎn),以沙川生態(tài)治理和用材林培育、闊葉林發(fā)展工程、珍貴樹種造林、毛竹造林、生物防火林帶營造等項(xiàng)目,對火燒跡地、采伐跡地進(jìn)行更新綠化造林。
2.3發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)林基地
全鎮(zhèn)應(yīng)在保護(hù)森林資源的同時(shí),結(jié)合本地氣候、水土等特點(diǎn),大力培植以重點(diǎn)開發(fā)英川板栗、木本藥材、油茶等地方特色產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)林木,在英川、王宅、董川、坑洋、梅狀、新村、底洋、黃謝圩、木岱口、茶園、黃洋口等村發(fā)展板栗、木本藥材、油茶等地方特色產(chǎn)業(yè)8500畝,提高林業(yè)附加值,增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。
全鎮(zhèn)竹林面積7701畝,通過劈山、深翻、施肥等技術(shù)措施,以興隆林業(yè)專業(yè)合作社的毛竹基地為示范點(diǎn),以點(diǎn)帶面,帶動全鎮(zhèn)毛竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展,建立筍竹兩用林3000畝,其余4701畝毛竹林進(jìn)行低產(chǎn)改造,經(jīng)過5年,以后逐步發(fā)展成為筍竹兩用林的高效基地,提高其經(jīng)濟(jì)效益。
2.4加快集體林權(quán)制度改革
鼓勵經(jīng)營者以林權(quán)抵押、入股、合作等方式進(jìn)行借貸和融資,支持和發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作組織;用2~3年時(shí)間,完成lC卡任務(wù),體現(xiàn)一卡在手,惠及林農(nóng)。
2.5實(shí)施能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換工程
大力推廣戶用沼氣、太陽能、液化氣、電力等清潔能源,逐步減少生活用能燃柴。今后5年期間,戶用沼氣普及率要達(dá)10%,太陽能熱水器普及率達(dá)到20%,廚房液化氣、電氣化普及率達(dá)80%。農(nóng)產(chǎn)品加工燃柴取代率達(dá)50%。
2.6以采伐管理為重點(diǎn),完善源頭管理的工作機(jī)制
進(jìn)一步完善森林采伐管理,按照“嚴(yán)管公益林、放活商品林”的原則,完成集體森林可持續(xù)經(jīng)營方案編制,探索建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)的森林可持續(xù)經(jīng)營新體制。鼓勵有條件的村級林場、經(jīng)營大戶開展森林經(jīng)營認(rèn)證,提高森林經(jīng)營管理水平。強(qiáng)化“全鎮(zhèn)主體、林業(yè)主管”的理念,嚴(yán)格執(zhí)行森林的限額采伐制度,建立林木采伐追加計(jì)劃集中審批制度;堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合,探索建立鎮(zhèn)政府森林資源保護(hù)責(zé)任制,建立林業(yè)部門和鎮(zhèn)政府信息對稱、管理互動的工作動態(tài)交流機(jī)制,強(qiáng)化鎮(zhèn)政府履行轄區(qū)林木采伐源頭管理的職責(zé),妥善處理鎮(zhèn)日常監(jiān)管和林業(yè)部門依法行政的關(guān)系,保障森林資源科學(xué)、合法、有序采伐利用。
2.7以防控、消防和保護(hù)、開發(fā)為重點(diǎn),保障森林資源安全
2.7.1加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治
加強(qiáng)林業(yè)有害生物監(jiān)測、調(diào)查和預(yù)報(bào),全面掌握全鎮(zhèn)森林病蟲害的發(fā)生動態(tài),為防控提供科學(xué)信息;加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林病蟲害防治的指導(dǎo),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林農(nóng)增收提供技術(shù)保障;加強(qiáng)松材線蟲病等的防控,保障全鎮(zhèn)松林的安全;加強(qiáng)林產(chǎn)品流通的檢疫,為林產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通、銷售提供服務(wù)。
2.7.2加強(qiáng)森林消防工作
加強(qiáng)森林消防工作宣傳,提高全社會的森林防火意識;加強(qiáng)鎮(zhèn)、村二級義務(wù)森林消防隊(duì)和護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)、管理和考核,充分發(fā)揮護(hù)林隊(duì)伍的作用;加強(qiáng)森林消防裝備建設(shè),改進(jìn)森林消防隊(duì)伍的裝備;加強(qiáng)森林消防預(yù)案建設(shè),提高應(yīng)對森林消防的預(yù)案保障;適時(shí)組織開展野外訓(xùn)練和撲救演練,提高森林消防的實(shí)戰(zhàn)能力。鎮(zhèn)建立1支以上相對穩(wěn)定的森林消防隊(duì)伍;各行政村均建立1支以上群眾義務(wù)森林消防隊(duì)。
2.7.3加強(qiáng)野生動植物和古樹名木保護(hù)
全面組織開展資源調(diào)查,摸清各類森林資源的情況,為科學(xué)發(fā)展、謀劃思路提供依據(jù)。發(fā)揮資源的差異性、稀缺性、珍貴性特點(diǎn)以及我鎮(zhèn)良好的生態(tài)環(huán)境,引導(dǎo)林農(nóng)大力發(fā)展林下養(yǎng)殖(牛、羊、雞),鼓勵企業(yè)、社會經(jīng)濟(jì)組織參與珍稀野生動植物馴養(yǎng)、開發(fā)、利用。加大歷史和大自然賦予的古樹名木寶貴資產(chǎn)的保護(hù),傳承人類發(fā)展的歷史文明,打擊破壞野生動植物和古樹名木的違法犯罪行為。
3效益分析及評價(jià)
英川鎮(zhèn)的生態(tài)效益顯著。生態(tài)林業(yè)建設(shè)工程以森林保護(hù)為重,因此有較為顯著的生態(tài)效益,生態(tài)狀況得到明顯改善;保護(hù)水源,改善水質(zhì),降低自然災(zāi)害和水土流失,保護(hù)原始森林自然景觀;改善林分結(jié)構(gòu),提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和抗災(zāi)能力,維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性;有效防治森林病蟲害和防控森林火災(zāi);森林覆蓋率提高1%~2%。
參考文獻(xiàn):
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《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》(以下簡稱突發(fā)事件應(yīng)對法)已于2007年11月1日正式施行。為認(rèn)真貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法,根據(jù)國家、省有關(guān)要求,經(jīng)市政府同意,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、充分認(rèn)識實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法的重要意義
突發(fā)事件應(yīng)對法的公布實(shí)施,對于規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對活動,預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生,控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重危害,保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全和社會穩(wěn)定,具有十分重要的意義。各級各部門各單位要以黨的十七大精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,全面履行政府職能,切實(shí)加強(qiáng)對突發(fā)事件應(yīng)對法學(xué)習(xí)、宣傳、實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo),各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,確保各項(xiàng)規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行。
二、認(rèn)真做好突發(fā)事件應(yīng)對法的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)與宣傳
(一)積極開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。各級各部門各單位負(fù)責(zé)同志特別是主要負(fù)責(zé)同志要帶頭學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法,并通過專題講座、報(bào)告會、座談會等多種形式組織好本單位的學(xué)習(xí)活動,使行政機(jī)關(guān)工作人員都能了解、掌握這部法律。各級政府要組織城鄉(xiāng)基層組織、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)突發(fā)事件應(yīng)對法,加大培訓(xùn)力度,推動相關(guān)規(guī)定和要求在基層得到全面落實(shí)。
市應(yīng)急辦要通過多種形式加強(qiáng)對各級各部門各單位應(yīng)急管理負(fù)責(zé)人突發(fā)事件應(yīng)對法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。要將突發(fā)事件應(yīng)對法納入各級行政學(xué)院學(xué)習(xí)班和公務(wù)員培訓(xùn)學(xué)習(xí)內(nèi)容,明確學(xué)習(xí)和培訓(xùn)任務(wù)。要以學(xué)習(xí)法律原文為主,并充分結(jié)合各總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案的內(nèi)容和工作實(shí)際,深入理解法律的具體內(nèi)容,全面、準(zhǔn)確、熟練地掌握應(yīng)對突發(fā)事件的具體規(guī)定,明確各自在應(yīng)對突發(fā)事件中承擔(dān)的職責(zé)。
(二)加大宣傳工作力度。各級各部門各單位要把宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法作為2008年法制宣傳工作的重要內(nèi)容,制定工作方案,確保學(xué)習(xí)宣傳各項(xiàng)工作落到實(shí)處。一是突出重點(diǎn)。突出宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法出臺的背景和必要性、立法宗旨、基本原則、主要制度、核心內(nèi)容等,讓公眾深入了解突發(fā)事件應(yīng)對法;宣傳政府在預(yù)案編制、健全應(yīng)急機(jī)制和體制、處置突發(fā)事件等方面所做的大量工作和取得的顯著成效;分類宣傳普及應(yīng)急知識,重點(diǎn)宣傳突發(fā)事件的種類、特點(diǎn)和危害,預(yù)防與避險(xiǎn)、自救與互救的基本技能,基本逃生手段和防護(hù)措施,以及后期處置等知識;介紹應(yīng)對和處置突發(fā)事件正反兩方面的典型案例,剖析公眾在遭遇突發(fā)事件時(shí),運(yùn)用自救互救知識配合政府救援,服從統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)組織,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的正確做法。二是創(chuàng)新形式。要開拓宣傳渠道,創(chuàng)新宣傳形式,充分發(fā)揮新聞媒體的主渠道作用,通過在報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體上刊登、播出領(lǐng)導(dǎo)專訪、公益廣告、專題講座、知識問答、現(xiàn)場演示和典型案例等生動活潑、群眾喜聞樂見的形式,廣泛宣傳突發(fā)事件應(yīng)對法的基本知識。同時(shí),要把集中宣傳與日常宣傳結(jié)合起來,建立應(yīng)急管理工作宣傳的長效機(jī)制,不斷增強(qiáng)宣傳效果。
三、貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法的保障措施
(一)加快推進(jìn)應(yīng)急管理體制建設(shè)。要進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),尤其是基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)。各區(qū)市要抓緊建立應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu),健全區(qū)市級政府應(yīng)急管理體制。要在重點(diǎn)行業(yè)、要害部門建立應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)和專門工作機(jī)構(gòu),同時(shí)根據(jù)實(shí)際需要,及時(shí)成立市場供應(yīng)、疫情防控等方面的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組,增強(qiáng)應(yīng)急管理工作的機(jī)動性和靈活性,不斷提高我市的應(yīng)急管理水平。
(二)加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮各級政府應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)的綜合協(xié)調(diào)優(yōu)勢,以及各有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)的職能作用和專業(yè)優(yōu)勢,進(jìn)一步建立健全信息通報(bào)、預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的溝通協(xié)作機(jī)制,完善統(tǒng)一指揮、上下一致、部門聯(lián)動、應(yīng)急辦綜合協(xié)調(diào)的工作格局。著力抓好四項(xiàng)機(jī)制建設(shè):一是健全信息報(bào)告和通報(bào)機(jī)制。依法建立健全信息報(bào)告制度,重視社會輿情,做好信息匯總和研判分析工作,提高信息報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。積極探索建立信息報(bào)告月通報(bào)制度,同時(shí)不斷完善各級政府應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)與部門專項(xiàng)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的會商通報(bào)機(jī)制。二是完善突發(fā)事件防范應(yīng)對聯(lián)動機(jī)制。各級政府應(yīng)積極整合各方面應(yīng)急資源,逐步理順應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的關(guān)系,充分發(fā)揮各自的職能作用。各級政府應(yīng)急主管部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào),有關(guān)部門要密切協(xié)同,盡快形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。三是強(qiáng)化信息和輿論引導(dǎo)機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持快速反應(yīng)、主動引導(dǎo)和正面宣傳為主的原則,完善政府應(yīng)急管理信息制度。依法做好重特大突發(fā)事件及敏感事件的信息和輿論引導(dǎo)工作,大力宣傳黨委政府采取的措施和干部群眾的先進(jìn)事跡,樹立責(zé)任政府形象,形成良好的輿論環(huán)境。四是加強(qiáng)應(yīng)急管理社會動員機(jī)制建設(shè)。充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和公民在信息收集、災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建等方面的作用,配合政府共同做好防范處置工作。
(三)落實(shí)應(yīng)急管理資金投入。各級財(cái)政部門要按照現(xiàn)行事權(quán)、財(cái)權(quán)的劃分,切實(shí)保障公共安全工作以及預(yù)防與處置突發(fā)事件中需由政府負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi),并納入本級財(cái)政年度預(yù)算,對規(guī)劃布局內(nèi)的重大建設(shè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。建立健全政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制,適應(yīng)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的要求。建立企業(yè)安全生產(chǎn)長效投入機(jī)制,增強(qiáng)高危行業(yè)企業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。
(四)深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。各區(qū)市各部門各單位要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對法,結(jié)合實(shí)際,及時(shí)制定、修訂和完善各類應(yīng)急預(yù)案,并加強(qiáng)預(yù)案的管理和督促檢查。預(yù)案要簡便實(shí)用,可操作性強(qiáng)。各區(qū)市總體預(yù)案和部分大型企業(yè)、大中專院校預(yù)案要進(jìn)行修訂;2008年底,所有街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村和各類企事業(yè)單位預(yù)案編制要基本完成,形成覆蓋全市“縱向到底、橫向到邊”的預(yù)案體系。要加強(qiáng)對預(yù)案的動態(tài)管理,建立完善預(yù)案修訂、評審、備案制度,逐步建立各級政府預(yù)案庫,提高預(yù)案信息化管理水平。既要積極開展地震、反恐、森林防火、海上溢油等大型綜合應(yīng)急演練,又要開展以樓座、車間、班級、家庭為單位的可操作性較強(qiáng)的小規(guī)模應(yīng)急演練。要依據(jù)事故性質(zhì)、地理?xiàng)l件、規(guī)模大小積極探索應(yīng)急演練的各種有效方式,增強(qiáng)演練的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性,達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍、提高能力的目的。
(五)加強(qiáng)應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各區(qū)市各有關(guān)部門要高度重視應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合預(yù)防、處置突發(fā)事件的需要,綜合考慮地形、地質(zhì)、氣象、危險(xiǎn)源場所、防洪、抗震、防風(fēng)等安全因素,使居住用地、公共設(shè)施用地、工業(yè)用地等主要功能區(qū)盡量避開災(zāi)害源和生態(tài)敏感地帶,提高城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。合理確定應(yīng)急避難場所,創(chuàng)造更多的開闊空間和疏散避難場地。拓展廣場、綠地、公園、學(xué)校、體育場館等公共場所的應(yīng)急避難功能,設(shè)置必要的基本生活設(shè)施。推進(jìn)臺風(fēng)、地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇等多災(zāi)、易災(zāi)農(nóng)村地區(qū)的避難場所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
(六)加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查力度。政府是風(fēng)險(xiǎn)隱患的監(jiān)管主體,各有關(guān)部門是政府監(jiān)管主體的組成部分。各級各有關(guān)部門要把風(fēng)險(xiǎn)隱患排查監(jiān)管工作作為預(yù)防和處置突發(fā)事件的基礎(chǔ)性工作切實(shí)抓緊抓好,進(jìn)一步加強(qiáng)對本行政區(qū)域各單位、各重點(diǎn)部位安全管理的監(jiān)督檢查,嚴(yán)密防范各類安全事故。各類企事業(yè)單位和基層組織是對危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)隱患識別、排查、評估、監(jiān)控和公布等管理的責(zé)任主體,要自覺接受政府及其有關(guān)部門的監(jiān)管、監(jiān)察和指導(dǎo),切實(shí)落實(shí)安全管理責(zé)任,建立健全安全管理規(guī)章制度,加大安全投入,全面落實(shí)安全防范措施。
(七)強(qiáng)化應(yīng)急物資保障和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立應(yīng)急資源儲備制度,做好對現(xiàn)有各類應(yīng)急資源的普查和整合工作,統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急處置所需物料、裝備、通訊器材、生活用品等物資,以及運(yùn)輸能力、通信能力、生產(chǎn)能力和有關(guān)技術(shù)、信息的儲備。加強(qiáng)對儲備物資的動態(tài)管理,保證及時(shí)補(bǔ)充和更新。按照分級負(fù)責(zé)的原則,加強(qiáng)區(qū)市應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。充分發(fā)揮社會各方面在應(yīng)急物資的生產(chǎn)和儲備方面的作用,實(shí)現(xiàn)社會儲備與專業(yè)儲備的有機(jī)結(jié)合,實(shí)現(xiàn)資源共享。建立健全以公安消防、特警及武警、、預(yù)備役民兵為骨干,各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充,企業(yè)專兼職救援隊(duì)伍和社會志愿者共同參與的應(yīng)急救援體系,不斷提高其應(yīng)急救援能力。逐步建立社會化的應(yīng)急救援機(jī)制,大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍,并積極參與社會應(yīng)急救援。各級政府和各專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際需要,建立各類應(yīng)急救援專業(yè)人才庫,成立應(yīng)急專家組,為防范與處置突發(fā)事件提供決策咨詢和技術(shù)服務(wù)。
(八)加強(qiáng)突發(fā)事件的監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告工作。各區(qū)市各部門各單位要完善突發(fā)事件監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),增加監(jiān)測點(diǎn),擴(kuò)大監(jiān)測覆蓋面,開發(fā)利用新技術(shù)、新設(shè)備和新工具,提高突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警和信息報(bào)告的水平和效率。充分利用廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、電話、宣傳車等各種媒體和手段,及時(shí)預(yù)警信息;適時(shí)利用防空警報(bào)體系播放災(zāi)情警報(bào)信號。嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府關(guān)于加強(qiáng)突發(fā)事件信息報(bào)告工作的要求,建立和完善突發(fā)事件信息報(bào)告工作制度,明確信息報(bào)告的責(zé)任主體,及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告突發(fā)事件信息,并將情況及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和可能受事件影響的地區(qū)。
(九)做好應(yīng)急處置和善后工作。突發(fā)事件發(fā)生后,事發(fā)單位及直接受其影響的單位要及時(shí)掌握、準(zhǔn)確判斷突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢,根據(jù)預(yù)案迅速開展先期處置工作,并按規(guī)定及時(shí)報(bào)告。各級各有關(guān)部門要依照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定及時(shí)采取相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)措施。事發(fā)地人民政府要統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急處置工作,組織調(diào)動應(yīng)急資源和力量開展搶險(xiǎn)救援,采取必要措施控制事態(tài)發(fā)展,防止發(fā)生次生、衍生災(zāi)害事件。要及時(shí)組織受影響地區(qū)恢復(fù)正常的生產(chǎn)、生活、工作和社會秩序。災(zāi)后恢復(fù)重建要與防災(zāi)減災(zāi)相結(jié)合,動員社會力量參與重大災(zāi)害應(yīng)急救助和災(zāi)后恢復(fù)重建。要依照有關(guān)法律法規(guī)及時(shí)開展事故調(diào)查處理工作,查明原因,依法依紀(jì)處理責(zé)任人員,總結(jié)事故教訓(xùn),制定整改措施并督促落實(shí)。
(十)加大應(yīng)急管理知識宣傳培訓(xùn)工作力度。各區(qū)市要建立健全應(yīng)急管理知識培訓(xùn)制度,對應(yīng)急管理工作人員定期進(jìn)行培訓(xùn)。要在學(xué)校、家庭、車間廣泛開展應(yīng)急知識培訓(xùn)與宣傳,強(qiáng)化意識,提高能力。學(xué)校應(yīng)把應(yīng)急知識教育納入教學(xué)內(nèi)容,對學(xué)生進(jìn)行應(yīng)急知識教育,培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應(yīng)對學(xué)校開展應(yīng)急知識教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。區(qū)市政府及其有關(guān)部門、鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織開展應(yīng)急知識宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。居委會、村委會、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求,結(jié)合各自實(shí)際,開展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識的宣傳普及活動和必要的應(yīng)急演練。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無償開展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識的公益宣傳。
四、加強(qiáng)對貫徹實(shí)施突發(fā)事件應(yīng)對法的監(jiān)督檢查
(一)各區(qū)市各部門各單位要加強(qiáng)對現(xiàn)行有關(guān)突發(fā)事件規(guī)定的清理完善工作。凡與突發(fā)事件應(yīng)對法不一致的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改或者廢止。
(二)各區(qū)市政府要切實(shí)做好對下級政府的督導(dǎo)檢查工作,推動突發(fā)事件應(yīng)對法各項(xiàng)規(guī)定得到落實(shí)。對不認(rèn)真貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定的,要依法予以糾正。
(三)監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法加強(qiáng)對有關(guān)行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對法情況的監(jiān)督檢查。