公共危機(jī)管理體系的建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；工程；設(shè)計(jì)；質(zhì)量；措施

1 設(shè)計(jì)單位影響工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的因素

首先，設(shè)計(jì)人員的本身的知識(shí)結(jié)構(gòu)與設(shè)計(jì)素質(zhì)的高低可以直接影響設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣，因?yàn)樵O(shè)計(jì)本身就是將業(yè)主的意愿與設(shè)計(jì)者的知識(shí)結(jié)合起來(lái)并最終形成一個(gè)完整的工程，并達(dá)到其使用功能。而設(shè)計(jì)者的素質(zhì)與其理論知識(shí)、綜合能力，甚至是藝術(shù)修養(yǎng)都有直接的關(guān)系。要提高設(shè)計(jì)的工程設(shè)計(jì)的質(zhì)量就必須提高設(shè)計(jì)者本身的經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)素養(yǎng)，從而才能達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的。

其次，設(shè)計(jì)與施工之間的矛盾解決，設(shè)計(jì)與施工是不同的專業(yè)，工作的重點(diǎn)也不相同，雖然在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中兩種必須緊密合作，但是設(shè)計(jì)者與工程實(shí)施者之間畢竟受到了專業(yè)的限制而產(chǎn)生矛盾。尤其是設(shè)計(jì)者有時(shí)對(duì)施工方法不夠了解而缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工能力的正確評(píng)價(jià)，從而導(dǎo)致施工困難。這實(shí)際上也是一種設(shè)計(jì)的缺陷。

最后，工程藝術(shù)效果與工程結(jié)構(gòu)與設(shè)備、材料之間也存在配套問(wèn)題，工程設(shè)計(jì)首先是一種技術(shù)，因此設(shè)計(jì)必須依托當(dāng)前的技術(shù)，并利用技術(shù)完成設(shè)計(jì)的目標(biāo)。如果在設(shè)計(jì)中一味的追求工程的形式為不注重項(xiàng)目的科學(xué)性與合理性，其設(shè)計(jì)的質(zhì)量將無(wú)從談起。

2 目前工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題

2.1 投資成本失控

在設(shè)計(jì)中容易出現(xiàn)成本控制問(wèn)題，原因主要是：第一，設(shè)計(jì)概算不夠深入，在項(xiàng)目投資申報(bào)時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)，從而導(dǎo)致施工圖的設(shè)計(jì)超出預(yù)算，使項(xiàng)目在審批與執(zhí)行中遇到困難，整個(gè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段就被延誤并造成成本追加；第二，施工圖設(shè)計(jì)深度不夠，導(dǎo)致在施工中出現(xiàn)不斷修改的情況，最終項(xiàng)目實(shí)際成本超出到了預(yù)算。這些費(fèi)用的增加不是因?yàn)椴豢煽氐囊蛩?，而是因?yàn)樵O(shè)計(jì)質(zhì)量缺陷造成，最終的結(jié)果是成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算。

2.2 設(shè)計(jì)不足或者過(guò)分設(shè)計(jì)

所謂的設(shè)計(jì)不足或者過(guò)分設(shè)計(jì)就是指在工程設(shè)計(jì)是其局部的功能不合乎規(guī)范要求或者建設(shè)單位的要求，或者材料和構(gòu)件、設(shè)備等選擇不夠合理，和工程的使用壽命要求不相符等。過(guò)分設(shè)計(jì)是在設(shè)計(jì)中因?yàn)楸Ｊ鼗蛘呓Y(jié)構(gòu)不合理，造成基礎(chǔ)過(guò)大或者梁柱尺寸不合理，鋼筋數(shù)量過(guò)多等，直接的后果就是成本不合理增加。而設(shè)計(jì)不足則是在設(shè)計(jì)中對(duì)隱患預(yù)估不足，造成工程項(xiàng)目后期維護(hù)費(fèi)用增加，甚至?xí)斐晒こ探Y(jié)構(gòu)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。

2.3 設(shè)計(jì)缺陷導(dǎo)致施工管理困難

設(shè)計(jì)階段形成的施工圖如果出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，會(huì)表現(xiàn)在各個(gè)專業(yè)的圖紙不協(xié)調(diào)、圖紙出現(xiàn)錯(cuò)漏等情況，達(dá)不到國(guó)家規(guī)范或者建設(shè)單位的要求。如果施工單位按照施工圖進(jìn)行施工就會(huì)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題，導(dǎo)致出現(xiàn)返工的情況，尤其會(huì)引發(fā)的施工單位向建設(shè)單位提出工期或者造價(jià)的索賠，這種情況會(huì)加大施工管理階段的難度。

3 建設(shè)單位加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的具體措施分析

3.1 根據(jù)不同的設(shè)計(jì)階段制定制定相應(yīng)的管理措施

為了讓工程設(shè)計(jì)符合建設(shè)單位的需求，符合規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，尤其是有效的控制設(shè)計(jì)缺陷，建設(shè)單位應(yīng)針對(duì)不同的設(shè)計(jì)階段（初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)）制定相應(yīng)的管理措施，根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，確定項(xiàng)目的造價(jià)控制計(jì)劃、功能需求、建筑標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)內(nèi)容、設(shè)計(jì)目標(biāo)等，使得每個(gè)設(shè)計(jì)階段都有明確的控制要點(diǎn)，從而提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。

3.2 實(shí)行限額設(shè)計(jì)

在設(shè)計(jì)質(zhì)量控制中突出對(duì)投資成本的合理控制，即按照批準(zhǔn)的投資估算制定初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)，將審核通過(guò)的投資預(yù)算和施工量分解到各個(gè)不同的專業(yè)中，即對(duì)投資進(jìn)行細(xì)化，在保證使用功能的前提下設(shè)定成本目標(biāo)。

3.3 在設(shè)計(jì)階段委托監(jiān)理

設(shè)計(jì)的專業(yè)性較強(qiáng)，如果僅僅建設(shè)單位對(duì)其進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性控制并不能完全實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理，因此在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)當(dāng)引入監(jiān)理機(jī)制，利用第三方的專業(yè)與經(jīng)驗(yàn)低設(shè)計(jì)階段進(jìn)行控制，保證其設(shè)計(jì)的質(zhì)量。為設(shè)計(jì)提供技術(shù)與經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)，平衡經(jīng)濟(jì)與技術(shù)之間的利害關(guān)系，使之到達(dá)雙贏，力求在技術(shù)先進(jìn)與合理的情況達(dá)到經(jīng)濟(jì)性優(yōu)化，而這個(gè)目標(biāo)需要借助監(jiān)理結(jié)構(gòu)的專業(yè)性評(píng)價(jià)。

3.4 設(shè)計(jì)驗(yàn)收把關(guān)

設(shè)計(jì)驗(yàn)收是對(duì)設(shè)計(jì)管理關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一旦通過(guò)了設(shè)計(jì)驗(yàn)收就以為這設(shè)計(jì)文件進(jìn)入到實(shí)施階段，因此應(yīng)對(duì)驗(yàn)收過(guò)程重點(diǎn)監(jiān)控，保證進(jìn)入到施工環(huán)節(jié)的設(shè)計(jì)文件符合要求。

首先，對(duì)設(shè)計(jì)的總體方案進(jìn)行驗(yàn)收，因?yàn)檫@是控制投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，此時(shí)應(yīng)由建設(shè)單位、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和專家組共同對(duì)設(shè)計(jì)總體方案進(jìn)行審核，并提出修改意見(jiàn)由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行完善。方案設(shè)計(jì)審核時(shí)應(yīng)注意其使用功能、標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)、估算指標(biāo)評(píng)價(jià)等，重點(diǎn)是對(duì)估算與可行性報(bào)告之間是否相符，保證估算的各項(xiàng)指標(biāo)具備科學(xué)性。

其次，審核初步設(shè)計(jì)文件，對(duì)設(shè)計(jì)文件的驗(yàn)收由建設(shè)單位組織監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位進(jìn)行，審核初步設(shè)計(jì)的目標(biāo)是檢查是否符合審核通過(guò)的設(shè)計(jì)方案的要求；設(shè)計(jì)文件的項(xiàng)目是否完整；結(jié)構(gòu)布局和結(jié)構(gòu)選型是否合理；裝飾標(biāo)準(zhǔn)、加工工藝等專業(yè)設(shè)計(jì)是否滿足了建設(shè)單位的要求等，同時(shí)還應(yīng)對(duì)概算進(jìn)行審核，主要是對(duì)設(shè)計(jì)的造價(jià)進(jìn)行審核，保證概算的編制合理與規(guī)范，并具有一定的時(shí)效性，計(jì)算、適用范圍、價(jià)格選擇等滿足建筑單位的要求。

最后，對(duì)施工圖設(shè)計(jì)進(jìn)行全程控制，施工圖是項(xiàng)目施工的指導(dǎo)性文件，因此在審核中應(yīng)組織資質(zhì)較高的設(shè)計(jì)單位或者監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)與相關(guān)的圖紙資料等進(jìn)行審核，具體的項(xiàng)目包括：設(shè)計(jì)依據(jù)應(yīng)與設(shè)計(jì)任務(wù)、設(shè)計(jì)合同、初步設(shè)計(jì)意向一致；設(shè)計(jì)深度、設(shè)計(jì)內(nèi)容應(yīng)與施工、規(guī)范、合同等向一致；結(jié)構(gòu)計(jì)算、材料清單、尺寸標(biāo)注等必須準(zhǔn)確；專業(yè)圖紙之間應(yīng)保持高度一致，避免相互之間產(chǎn)生矛盾影響施工；同時(shí)對(duì)預(yù)算書(shū)進(jìn)行審核，建設(shè)單位可委托專業(yè)造價(jià)公司對(duì)其進(jìn)行分析與審查，要求施工圖預(yù)算中工程量計(jì)量準(zhǔn)確，定額套用或者單價(jià)套用符合相關(guān)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)并計(jì)算準(zhǔn)確等，并滿足總體成本低于概算。

3.5 對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行控制

在設(shè)計(jì)質(zhì)量管理中，為了保證投資成本的在施工中得到有效控制，因此在設(shè)計(jì)階段就應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行控制，主要目標(biāo)就是施工階段產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更不是設(shè)計(jì)中因?yàn)槿嗽蛩斐桑ＷC施工中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更不影響項(xiàng)目的質(zhì)量與使用功能，且因?yàn)樽兏a(chǎn)生的成本改變不會(huì)造成造價(jià)與進(jìn)度的嚴(yán)重失控。如果出現(xiàn)工程造價(jià)的重大變更應(yīng)由建設(shè)單位組織多方技術(shù)人員進(jìn)行經(jīng)濟(jì)與技術(shù)性比較，選擇最為合理的技術(shù)方案加以解決，如造價(jià)超出幅度較大則應(yīng)上報(bào)主管部門(mén)進(jìn)行審批，通過(guò)后方可執(zhí)行。

4 結(jié)束語(yǔ)

在對(duì)工程設(shè)計(jì)質(zhì)量的管理中，不能完全依靠設(shè)計(jì)單位自身的控制，建設(shè)單位、監(jiān)理單位也應(yīng)參與到對(duì)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的中，通過(guò)對(duì)整個(gè)設(shè)計(jì)過(guò)程的全面監(jiān)控與關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重點(diǎn)審核來(lái)達(dá)到控制設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的。尤其應(yīng)將設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性與技術(shù)性的平衡作為合理設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，即保證在施工階段的成本支出與技術(shù)措施達(dá)到合理的統(tǒng)一，這樣才能使得設(shè)計(jì)質(zhì)量管理具備針對(duì)性。

參考文獻(xiàn)

[1]王群,虞杰.淺談建筑工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2008,(28) .

第2篇：公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文

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關(guān)鍵詞：政府；公共危機(jī)管理；信息預(yù)警能力；評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

中圖分類號(hào)：D6698 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-5831(2012)05-0092-05

一、 引言

近年來(lái)，各種公共危機(jī)事件頻繁爆發(fā)，呈“全球化”趨勢(shì)蔓延。美國(guó)“9?11”事件、俄羅斯人質(zhì)事件、日本核泄漏危機(jī)增加了人們對(duì)未來(lái)的擔(dān)憂。目前，公共危機(jī)管理已日益成為全球各國(guó)政府關(guān)注的焦點(diǎn)。中國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，更容易遭受各種公共危機(jī)的威脅。及時(shí)有效地處理各種公共危機(jī)事件是當(dāng)前各級(jí)政府面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)。“SARS”事件、甲型H1N1流感、汶川大地震等重大公共危機(jī)事件的爆發(fā)使得各級(jí)政府更加重視公共危機(jī)管理以及建立公共危機(jī)管理體系的重要性和迫切性。公共危機(jī)信息預(yù)警是公共危機(jī)管理體系的首要組成部分，對(duì)于提高危機(jī)處理能力至關(guān)重要?？偫碓?005年7月22日召開(kāi)的全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議上指出，建立健全預(yù)警體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高國(guó)家保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障國(guó)家安全、保障民眾生命財(cái)產(chǎn)安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定［1］。英國(guó)危機(jī)管理專家邁克爾?里杰斯特曾說(shuō)過(guò)：“預(yù)防是解決危機(jī)最好的方法?！敝袊?guó)危機(jī)管理專家薛瀾認(rèn)為，一個(gè)反應(yīng)迅速、運(yùn)行良好的危機(jī)處理機(jī)制首先要有危機(jī)預(yù)警機(jī)制［2］。因此，有必要建設(shè)提高政府的公共危機(jī)信息預(yù)警能力，有效預(yù)防公共危機(jī)事件的發(fā)生，將危機(jī)消滅在萌芽狀態(tài)，并且在公共危機(jī)事件發(fā)生之初能使政府按照應(yīng)急預(yù)案有條不紊地對(duì)公共危機(jī)事件進(jìn)行處理，從而減少社會(huì)混亂，維護(hù)社會(huì)秩序。沒(méi)有科學(xué)的評(píng)價(jià)，就沒(méi)有科學(xué)的管理?？茖W(xué)合理的政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系能客觀地反應(yīng)各級(jí)政府信息預(yù)警能力的真實(shí)水平，找出存在的各種問(wèn)題，對(duì)相關(guān)

環(huán)節(jié)和工作流程進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)政府和其他組織改善運(yùn)作管理，真正提高公共危機(jī)信息預(yù)警能力。筆者以系統(tǒng)論為理論依據(jù)，在科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性等原則指引下，對(duì)政府公共危機(jī)信息預(yù)警能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建設(shè)進(jìn)行探索，以求完善公共危機(jī)信息管理體系建設(shè)工作。

二、政府公共危機(jī)信息預(yù)警體系的定義和內(nèi)涵

第3篇：公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文

    1 當(dāng)前現(xiàn)狀剖析

    當(dāng)前,我國(guó)公共衛(wèi)生管理的意識(shí)極其淡薄,許多二、三線城市甚至都沒(méi)有制定公共衛(wèi)生管理的相關(guān)條款。在這樣的背景下,2003年,讓世界矚目的非典肆虐著中國(guó)的許多城市和農(nóng)村,迫使我國(guó)不得不采取對(duì)外來(lái)人員或外地回歸人員的隔離措施;2005年,全國(guó)各地都爆發(fā)了大規(guī)模的流行性感冒;2008年后期,公共衛(wèi)生安全隱患以另一種形式出現(xiàn),即食品安全問(wèn)題,從“三聚氰胺”到“問(wèn)題奶粉”,從“毒生姜”到“假羊肉”……問(wèn)題食品頻頻曝光。據(jù)統(tǒng)計(jì),上世紀(jì)末中國(guó)受食品安全隱患威脅的城市占全國(guó)所有城市的80%以上。近年來(lái),雖然我國(guó)并未爆發(fā)更大規(guī)模的流行性疾病,然而其安全隱患卻始終存在。這充分說(shuō)明了當(dāng)前我國(guó)在公共安全管理方面所存在的問(wèn)題。中國(guó)是20世紀(jì)下半葉在世界范圍內(nèi)受天災(zāi)人禍影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一,其主要表現(xiàn)形式為:①流行性疾病;②食品安全;③環(huán)境污染;④事故災(zāi)難。

    2 對(duì)公共衛(wèi)生管理概念的相關(guān)論述

    事實(shí)上,所謂公共衛(wèi)生管理其實(shí)包括多項(xiàng)內(nèi)容,且也涉及到了多個(gè)部門(mén),因此,嚴(yán)格來(lái)說(shuō)公共衛(wèi)生并非一個(gè)單獨(dú)的概念。公共衛(wèi)生體系主要指各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、醫(yī)療救治機(jī)構(gòu)和公共衛(wèi)生研究機(jī)構(gòu)等。而本文所探析的公共衛(wèi)生則僅針對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)而言,準(zhǔn)確的說(shuō),是基于衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系所開(kāi)展的論述,做好公共場(chǎng)所、學(xué)校、勞動(dòng)、放射、食品等五大衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)管理;做好預(yù)防接種、消殺、從業(yè)人員體檢、衛(wèi)生宣教、傳染病預(yù)防控制和救治;應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件;建立并監(jiān)控轄區(qū)人群健康信息,指導(dǎo)并治療患者,監(jiān)測(cè)并報(bào)告相關(guān)信息;研究和預(yù)測(cè)轄區(qū)人群健康態(tài)勢(shì),制修訂并實(shí)施防治規(guī)劃,調(diào)整防治方案等。

    3 新時(shí)期公共衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建

    所謂新時(shí)期,是指自非典和“毒奶粉”事件后的一個(gè)新的分期。作為我國(guó)公共衛(wèi)生體系中的一個(gè)單獨(dú)個(gè)體,各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真在上述事件中吸取教訓(xùn),并重置組織目標(biāo)和戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),構(gòu)建起科學(xué)合理的、完善的公共衛(wèi)生管理體系。

    3.1 構(gòu)建四級(jí)公共衛(wèi)生隱患防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。在工作實(shí)踐中,公共衛(wèi)生管理并非由衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督一家來(lái)承擔(dān),而應(yīng)是中國(guó)這一龐大醫(yī)療衛(wèi)生體系的“末梢神經(jīng)”。公共衛(wèi)生管理體系的實(shí)質(zhì)是通過(guò)控制環(huán)境和預(yù)防疾病等手段來(lái)促進(jìn)所在區(qū)域的居民健康和提高生命質(zhì)量。一個(gè)健全的公共衛(wèi)生管理體系應(yīng)包括預(yù)警系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、疫情信息報(bào)告系統(tǒng)和社區(qū)衛(wèi)生防控系統(tǒng)等幾個(gè)方面。進(jìn)而,要使其成為一個(gè)體系,就必須要構(gòu)建四級(jí)公共衛(wèi)生隱患防護(hù)網(wǎng)絡(luò)。

    第一級(jí)以國(guó)家級(jí)疾病控制中心為核心,基本形成了以國(guó)家、省、地市、縣四級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)為主體,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、各級(jí)各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織共同構(gòu)建的疾病預(yù)防控制工作體系。

    第二級(jí)以省級(jí)醫(yī)院為核心,建立應(yīng)急系統(tǒng),制定多種應(yīng)急方案,并設(shè)立信息聯(lián)系部門(mén),承上啟下,加強(qiáng)對(duì)上級(jí)預(yù)警的管理和傳達(dá)工作效率。

    第三級(jí)以縣級(jí)醫(yī)院為核心,其主旨在于加強(qiáng)醫(yī)療檢診效用,提升工作水平,配置一支高效的服務(wù)隊(duì)伍。

    第四級(jí)以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為核心,其主要職責(zé)在于對(duì)各種會(huì)導(dǎo)致公共衛(wèi)生安全隱患的事件進(jìn)行診斷并提出初級(jí)預(yù)警,同時(shí)建立公共衛(wèi)生安全防御防控系統(tǒng)。

    在四項(xiàng)公共衛(wèi)生安全防護(hù)網(wǎng)絡(luò)中,其各級(jí)之間的關(guān)系在于溝通與協(xié)調(diào),應(yīng)創(chuàng)設(shè)一個(gè)充滿活力的公共衛(wèi)生管理體系,構(gòu)建救災(zāi)防病、處理緊急疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速反應(yīng)網(wǎng)絡(luò)。

    3.2 公共衛(wèi)生管理職業(yè)化。如何建立一個(gè)健全、敏銳、充滿活力的公共衛(wèi)生管理體系呢?不少公共衛(wèi)生專家發(fā)表了他們的看法和見(jiàn)解。

    有專家認(rèn)為,要加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理,就必須要進(jìn)行硬件和軟件兩個(gè)方面的建設(shè)。其中,硬件包括:要有較為完善的法律法規(guī)、有足夠的設(shè)備、經(jīng)費(fèi)、人員和政策保證等;軟件包括政府的危機(jī)意識(shí)和政府下屬部門(mén)的通力合作意識(shí)。筆者認(rèn)為,制度完善是從容應(yīng)對(duì)、妥善處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的關(guān)鍵。

    3.3 加強(qiáng)定期演習(xí)。如何建設(shè)一支實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)過(guò)硬、訓(xùn)練有素的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急隊(duì)伍,以應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的疫病、險(xiǎn)情的挑戰(zhàn)呢?筆者認(rèn)為,捷徑只有一條,就是更多的開(kāi)展演習(xí)訓(xùn)練。

    在突發(fā)事件中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)的每個(gè)人都應(yīng)該做應(yīng)急體系中的“末梢神經(jīng)”,都能夠?qū)ξC(jī)做出及時(shí)和快速的反應(yīng),只有這樣,才能真正落實(shí)公共衛(wèi)生管理體系的構(gòu)建意義,并加強(qiáng)管理效用。

第4篇：公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理體系；碎片化；整體性治理；縣級(jí)政府

隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與社會(huì)轉(zhuǎn)型程度的加深，社會(huì)矛盾與沖突不斷加劇，突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率與日俱增?？h級(jí)是突發(fā)公眾事件產(chǎn)生的第一現(xiàn)場(chǎng)，縣級(jí)政府也順理成章的成為應(yīng)急管理的首要的負(fù)責(zé)人，是維護(hù)國(guó)家的安全與穩(wěn)定的重要力量。當(dāng)前，依職能劃分的政府管理模式與需要跨界綜合的突發(fā)公共事件處理機(jī)制不匹配，縣級(jí)應(yīng)急管理體系呈現(xiàn)碎片化的現(xiàn)狀。整理性治理理論強(qiáng)調(diào)由“分化走向整合”，正好契合當(dāng)前追求跨界合作、共同治理的應(yīng)急管理的需求，為縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系的整合與完善提供了理論依據(jù)和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)。

一、碎片化：縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系的困境

應(yīng)急管理體系的碎片化是指縣級(jí)政府在依托“一案三制”治理突發(fā)公共事件的過(guò)程中，治理理念落后、治理主體單一、治理功能分散和治理流程破碎的狀態(tài)，具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

1.應(yīng)急預(yù)案的碎片化。我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案具有較高的同質(zhì)性，特別是縣級(jí)政府預(yù)案制定缺乏科學(xué)性和合理性，在縱向?qū)蛹?jí)和橫向部門(mén)中相互抄襲，這導(dǎo)致縣級(jí)應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中可操作性差、應(yīng)急預(yù)案間的協(xié)調(diào)性低，不能真正的運(yùn)用到實(shí)際的應(yīng)急管理中去，只是流于形式的擺設(shè)。

2.應(yīng)急工作體制的碎片化。應(yīng)急主體的單一性已經(jīng)不適應(yīng)日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境，在政府內(nèi)部，落后的應(yīng)急管理思想、脫節(jié)的應(yīng)急執(zhí)政能力及阻塞的信息傳遞渠道使得職能部門(mén)經(jīng)常各自為政，缺乏基本的合作；在政府外部，缺乏開(kāi)放合作的觀念，不能調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，與社會(huì)組織的合作度不高。

3.應(yīng)急工作機(jī)制的碎片化。一方面，縣級(jí)應(yīng)急管理的部門(mén)化傾向嚴(yán)重，因職責(zé)和分工不明晰，部門(mén)利益紛爭(zhēng)，職能部門(mén)間橫向協(xié)調(diào)不足等原因，常常導(dǎo)致資源的浪費(fèi)與處置的沖突。另一方面，應(yīng)急處理的工作重點(diǎn)偏差，應(yīng)急管理是一個(gè)復(fù)雜、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，最好辦法是把危機(jī)扼殺在搖籃中，在現(xiàn)實(shí)中卻是重視現(xiàn)場(chǎng)處置多于監(jiān)測(cè)預(yù)警，基層應(yīng)急隊(duì)伍疲于應(yīng)付層出不窮的問(wèn)題，卻難以從根源消除。

4.應(yīng)急工作法制的碎片化。在國(guó)家層面上，應(yīng)急管理的法律并不健全，僅憑一部《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》難以規(guī)范應(yīng)急主體、應(yīng)急流程、預(yù)案制定和應(yīng)急保障的認(rèn)定與運(yùn)行，應(yīng)急管理常常缺乏法律依據(jù)；在地方層面上，應(yīng)急工作缺乏操作性的政策規(guī)范，憑借經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展應(yīng)急工作，沒(méi)有統(tǒng)一的辦事準(zhǔn)則。

二、縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系碎片化根源探析

1.危機(jī)意識(shí)淡薄。在當(dāng)前縣級(jí)政府的應(yīng)急管理體系構(gòu)建過(guò)程中，普遍存在“輕民眾應(yīng)急意識(shí)培養(yǎng)，重政府應(yīng)急能力建設(shè)”的情況，一方面，政府的危機(jī)意識(shí)淡薄，對(duì)應(yīng)急管理的認(rèn)知不夠，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到突發(fā)公共事件的普遍性和復(fù)雜性，在日常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)中“重救治、輕防范”，沒(méi)有一套系統(tǒng)應(yīng)對(duì)的方法，推崇“兵來(lái)將擋，水來(lái)土掩”。另一方面，公民的危機(jī)意識(shí)缺乏，政府少有開(kāi)展針對(duì)危機(jī)防范的教育與宣傳，群眾普遍認(rèn)為危機(jī)只是小概率事件，對(duì)突發(fā)事件缺乏心理準(zhǔn)備，最終導(dǎo)致非理性的心態(tài)和行為，更談不上對(duì)政府予以支持配合。

2.應(yīng)急機(jī)制缺乏聯(lián)動(dòng)。從近年來(lái)政府加強(qiáng)了對(duì)應(yīng)急管理的重視，應(yīng)急管理的組織、隊(duì)伍、信息、資源都相繼得到完善，應(yīng)急管理的重要問(wèn)題由“缺什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸趺从谩?，即?yīng)急管理體系的聯(lián)動(dòng)問(wèn)題。首先，狹隘的本位主義嚴(yán)重，縱橫不同層級(jí)和部門(mén)間利益難以協(xié)調(diào)，缺乏聯(lián)動(dòng)的動(dòng)力基礎(chǔ)；其次，政府與社會(huì)缺乏公平博弈的平臺(tái)，政府排斥社會(huì)力量的參與，難以達(dá)到社會(huì)資源的優(yōu)化整合，缺乏聯(lián)動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)；最后，應(yīng)急管理的責(zé)任主體職責(zé)不明，難以保障統(tǒng)一的指揮調(diào)度和信息支撐，缺乏聯(lián)動(dòng)的組織基礎(chǔ)。

3.應(yīng)急隊(duì)伍能力不足。應(yīng)急隊(duì)伍既包括就職于政府各個(gè)職能部門(mén)的應(yīng)急人員，也應(yīng)該包括來(lái)自社會(huì)的支持力量，當(dāng)前縣級(jí)政府主要依靠政治動(dòng)員機(jī)制，通過(guò)行政手段處理突發(fā)事件，沒(méi)有做到合理利用社會(huì)力量的優(yōu)勢(shì)為政府適當(dāng)減壓。一方面，政府應(yīng)急人員分散于各個(gè)職能部門(mén)，在工作中難以做到相互支援；另一方面，應(yīng)急管理的專家智庫(kù)不完整，難以為政府應(yīng)急決策提供智力支持，應(yīng)急志愿者隊(duì)伍也缺乏規(guī)范，難以成為應(yīng)急管理的后備人才支撐。

4.應(yīng)急支持難以保障。首先，縣級(jí)應(yīng)急技術(shù)力量薄弱，這主要體現(xiàn)在基礎(chǔ)性技術(shù)落后、保障性應(yīng)急設(shè)備缺乏等方面，這些都制約了縣級(jí)應(yīng)急能力的提升；其次，應(yīng)急的人、財(cái)、物等資源不足且整合程度低，應(yīng)急資源只能通過(guò)政府財(cái)政投入獲取，當(dāng)前財(cái)政的投入總量不足，應(yīng)急物資普遍缺乏且缺乏維護(hù)，以災(zāi)種為劃分標(biāo)準(zhǔn)的資源管理模式也導(dǎo)致了物資調(diào)動(dòng)的僵化和滯后；最后，缺乏公眾的參與與支持，應(yīng)急處置往往需要公眾齊心合力去解決，但由于公眾的主體意識(shí)差、處置能力低、制度保障缺，公眾參與應(yīng)急管理的積極性并不高。

三、整合縣級(jí)政府應(yīng)急管理體系的規(guī)制路徑

1.觀念整合，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)。轉(zhuǎn)變當(dāng)前應(yīng)急管理隊(duì)伍重視局部利益、個(gè)人利益多于社會(huì)整體利益的觀念現(xiàn)狀，首要通過(guò)加強(qiáng)黨性教育，提高服務(wù)的意識(shí)、弘揚(yáng)實(shí)干精神、提高履職能力，努力建設(shè)一支黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、紀(jì)律嚴(yán)、團(tuán)結(jié)緊、素質(zhì)高的富有戰(zhàn)斗力的應(yīng)急管理隊(duì)伍；其次要增強(qiáng)群眾的主體意識(shí)，強(qiáng)化社會(huì)公眾危機(jī)意識(shí)的培養(yǎng)，加大對(duì)應(yīng)急管理的宣傳，認(rèn)識(shí)到突發(fā)事件的不確定性和破壞性，了解公眾參與的必需性，從而提高公眾的自我保護(hù)、自救和互救能力。

2.主體整合，構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò)。運(yùn)用整體性治理理念，可知要修復(fù)政府與其他社會(huì)主體割裂的現(xiàn)狀，就需要轉(zhuǎn)變?nèi)苷挠^念，引入社會(huì)力量，構(gòu)建應(yīng)急管理的多元參與網(wǎng)絡(luò)。這需要縣級(jí)政府以協(xié)作和整合為前提，對(duì)非政府組織、私營(yíng)部門(mén)、社會(huì)公眾進(jìn)行梳理，建立治理主體間相互信任、相互依靠、相互監(jiān)督的以政府為核心主導(dǎo)，社會(huì)力量積極參與的高度開(kāi)放型治理網(wǎng)絡(luò)。

3.流程整合，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。其一，構(gòu)建立體化的應(yīng)急預(yù)案體系，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性；其二，構(gòu)建信息收集、傳遞和溝通聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為危機(jī)預(yù)警機(jī)制提供技術(shù)支撐；其三，引入專業(yè)人才，建立科學(xué)的危機(jī)決策機(jī)構(gòu)，提供決策制定的輔助保障，增強(qiáng)決策者的危機(jī)應(yīng)對(duì)能力；其四，加強(qiáng)善后評(píng)估，保證應(yīng)急管理的完整性，在危機(jī)過(guò)后妥善做好安置工作、盡快恢復(fù)重建、加強(qiáng)評(píng)估反思。在突發(fā)公共事件的預(yù)防、發(fā)生、處置和善后階段切實(shí)做好統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、多元、注重信息、控制協(xié)調(diào)，切實(shí)建立多元、跨界、動(dòng)態(tài)的應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

4.支持整合，保障良好運(yùn)行。首先要提高資源的整合效率，要將分散、多元、異構(gòu)的應(yīng)急的各項(xiàng)資源，包括信息資源整合成一個(gè)有機(jī)整理，通過(guò)管理方式由部門(mén)管理到統(tǒng)一管理的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置；其次要提高應(yīng)急管理隊(duì)伍質(zhì)量，通過(guò)建立高水準(zhǔn)的應(yīng)急管理專門(mén)人才與技術(shù)人才隊(duì)伍保障應(yīng)急處置的人才支撐；最后，要推進(jìn)應(yīng)急管理的規(guī)劃化和法制化建設(shè)，為應(yīng)急管理提供法律保障與法律約束。（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張玉磊.公共危機(jī)治理：從碎片化到整體性[J].理論探索，2012，06：117-120.

第5篇：公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：成都地鐵；危機(jī)公關(guān)；新媒體；對(duì)策

隨著微博、微信等新媒體的出現(xiàn)，各行各業(yè)，無(wú)論是政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位還是個(gè)人，日益暴露在媒體的聚光燈下，公共危機(jī)事件往往會(huì)被放大甚至產(chǎn)生諸多不良后果。因此在新媒體環(huán)境下如何避免公關(guān)危機(jī)的出現(xiàn)及危機(jī)出現(xiàn)時(shí)如何進(jìn)行應(yīng)對(duì)是擺在企業(yè)、政府、團(tuán)體面前的一道必須面對(duì)、解決的難題。2012年，成都地鐵正式進(jìn)入多線建設(shè)和多線運(yùn)營(yíng)局面，地鐵建設(shè)對(duì)城市交通、城市環(huán)境、居民生活帶來(lái)的影響，地鐵運(yùn)營(yíng)對(duì)市民出行帶來(lái)的快捷和舒適同時(shí)沖擊了成都各階層，當(dāng)中若出現(xiàn)突發(fā)危機(jī)事件，若面臨危機(jī)時(shí)處理不當(dāng)，將會(huì)給正在修建中的地鐵工程以及已經(jīng)運(yùn)行的地鐵線路帶來(lái)極大的阻礙。本研究將對(duì)新媒體環(huán)境下成都地鐵危機(jī)公關(guān)存在的問(wèn)進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出解決危機(jī)的具有可操作性的辦法，創(chuàng)造良好的社會(huì)和輿論環(huán)境，塑造國(guó)有企業(yè)及其從事的建設(shè)項(xiàng)目的良好形象，從而贏得成都市民對(duì)地鐵施工、運(yùn)營(yíng)的積極支持和配合，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)及從事項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。

1.成都地鐵危機(jī)公關(guān)體系的建立現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1現(xiàn)狀

基于成都地鐵在社會(huì)各屆的關(guān)注度，以及在建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程存在眾多危機(jī)公關(guān)隱患。成都地鐵公司從地鐵開(kāi)建后不久，便開(kāi)始逐步建立危機(jī)公關(guān)管理體系。

2006年根據(jù)當(dāng)時(shí)的媒體環(huán)境制定了《媒體宣傳管理辦法》，主要針對(duì)地鐵新聞與傳統(tǒng)媒體之間可能存在的采訪、等內(nèi)容制定；2007年結(jié)合地鐵可能存在的危機(jī)公關(guān)隱患，通過(guò)訪談、調(diào)查、走訪等形式，最終制定了《危機(jī)公關(guān)管理體系》，明確了組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、危機(jī)分類與分級(jí)、信息收集和管理、日常管理、預(yù)防系統(tǒng)、應(yīng)急響應(yīng)、檢測(cè)與評(píng)估、信息、恢復(fù)與補(bǔ)救、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理、預(yù)案管理等18個(gè)方面的內(nèi)容。并對(duì)建設(shè)業(yè)主代表、參建單位開(kāi)展了相應(yīng)的培訓(xùn)。

2012年，基于媒體的快速發(fā)展，新媒體地位的日益突顯，公司也不斷更新危機(jī)公關(guān)體系、更新管理制度。并建立《成都地鐵建設(shè)管理公司新聞宣傳及突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)道工作機(jī)制》、《中心城區(qū)大面積、長(zhǎng)時(shí)間交通擁堵應(yīng)急新聞報(bào)道工作預(yù)案》，提出三個(gè)“五分鐘”，即發(fā)生因地鐵建成的交通擁堵五分鐘內(nèi)口頭報(bào)告、五分鐘內(nèi)報(bào)市應(yīng)急宣傳組辦公室、五分鐘內(nèi)完成首次的要求，以便較好地應(yīng)對(duì)新媒體環(huán)境下危機(jī)公關(guān)事件的發(fā)生。

1.2問(wèn)題及原因

一是危機(jī)公關(guān)體系不完善。公司建立了《危機(jī)公關(guān)管理體系》，也召開(kāi)了兩次培訓(xùn)，但整個(gè)體系內(nèi)容龐大，很多內(nèi)容停留在理論上，實(shí)際危機(jī)事件發(fā)生后，不具備可操作性。二是危機(jī)公關(guān)意識(shí)需進(jìn)一步提升。目前成都地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的特殊性來(lái)看，地鐵建設(shè)業(yè)主代表、運(yùn)營(yíng)一線員工，以及廣大地鐵建設(shè)參建單位負(fù)責(zé)人均還缺乏危機(jī)公關(guān)意識(shí)。三是缺失專業(yè)公關(guān)指引人員素質(zhì)需要提高。目前成都地鐵負(fù)責(zé)危機(jī)公關(guān)處理的人員均未進(jìn)行過(guò)專業(yè)培訓(xùn)，人員素質(zhì)需要提高。四媒體升級(jí)引發(fā)的問(wèn)題。由于媒體的不斷升級(jí)：從傳統(tǒng)媒體到網(wǎng)絡(luò)媒體再到以手機(jī)、微博為平臺(tái)的新媒體，這導(dǎo)致成都地鐵的危機(jī)事件被放大，從而產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

2.新媒體環(huán)境下成都地鐵危機(jī)公關(guān)的對(duì)策

2.1構(gòu)筑危機(jī)公關(guān)管理“防火墻”機(jī)制

2.1.1建立符合成都地鐵實(shí)際的危機(jī)公關(guān)戰(zhàn)略管理機(jī)制

首先，完善內(nèi)部溝通，設(shè)立成都地鐵公司新聞發(fā)言人，堅(jiān)持一致的聲音，一致的行為等。其次，成立危機(jī)管理機(jī)構(gòu)。組建成都地鐵危機(jī)公關(guān)職能部門(mén)，制定出危機(jī)處理工作程序，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和成員職責(zé)。再次，建立輿情監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。最后，要建立健全、可操作性的危機(jī)公關(guān)戰(zhàn)略管理體系，制定危機(jī)管理計(jì)劃。

2.1.2大力提高成都地鐵全員危機(jī)意識(shí)。

在新媒體環(huán)境下，有相當(dāng)多的公關(guān)危機(jī)是由危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)的人引發(fā)的，甚至一句不恰當(dāng)?shù)脑挾伎赡芤l(fā)危機(jī)，因此要提高全體員工的危機(jī)意識(shí)，進(jìn)行危機(jī)公關(guān)演練、進(jìn)行危機(jī)培訓(xùn)。

2.1.3構(gòu)建地鐵危機(jī)公關(guān)的網(wǎng)絡(luò)防御攻勢(shì)

一是與網(wǎng)絡(luò)媒介等新媒體牽手，構(gòu)建良好溝通關(guān)系。主動(dòng)與主要新媒體如網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行聯(lián)系和溝通，同時(shí)也要與網(wǎng)絡(luò)媒介高層保持聯(lián)絡(luò)，在與主要網(wǎng)絡(luò)媒介搞好關(guān)系的同時(shí)，也不能忽略、冷落了非主流新媒體。二是通過(guò)微博、門(mén)戶網(wǎng)站等新媒體塑造企業(yè)形象。對(duì)成都地鐵形象進(jìn)行全面系統(tǒng)的策劃，以塑造出獨(dú)特的、優(yōu)良的、誠(chéng)信的網(wǎng)絡(luò)形象，實(shí)現(xiàn)本企業(yè)的良好運(yùn)作。

2.2制定新媒體環(huán)境下符合成都地鐵實(shí)際情況的對(duì)策

一是面對(duì)危機(jī)，火速行動(dòng)。在新媒體環(huán)境下，發(fā)生公關(guān)危機(jī)時(shí)，必須要立即行動(dòng)起來(lái)，只有一個(gè)小時(shí)的原則，甚至是更少的時(shí)間。二是全方位了解事實(shí)，把握根本問(wèn)題。新媒體環(huán)境下，在危機(jī)到來(lái)時(shí)，要第一時(shí)間了解危機(jī)事件的來(lái)源，分析深層次背景，抓住它的主脈。三是態(tài)度坦誠(chéng)，重視不同角色受眾的想法。四是保證群眾知情權(quán)，爭(zhēng)取他們的積極配合。五是制定有效解決問(wèn)題的辦法，及時(shí)解決問(wèn)題才是關(guān)鍵。六是有效溝通媒體，保持信源的一致性、簡(jiǎn)潔性。

2.3危機(jī)發(fā)生后的總結(jié)善后工作

危機(jī)事件往往具有轟動(dòng)效應(yīng)，能夠引起公眾的情緒化反應(yīng)，引起媒體強(qiáng)烈關(guān)注。危機(jī)發(fā)生后，企業(yè)形象受到了影響，公眾對(duì)企業(yè)會(huì)非常敏感，需要要靠一系列危機(jī)善后管理工作來(lái)挽回公眾對(duì)企業(yè)的信任，恢復(fù)甚至樹(shù)立更好的形象。一是總結(jié)、評(píng)估整個(gè)危機(jī)處理工作。針對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題，企業(yè)可以自己內(nèi)部對(duì)危機(jī)管理工作進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，也可以邀請(qǐng)專家進(jìn)行分析，尋求指導(dǎo)和幫助，并制定更加完善的危機(jī)預(yù)測(cè)與管理計(jì)劃。二是深入整改通過(guò)危機(jī)暴露出的問(wèn)題，同時(shí)繼續(xù)企業(yè)正面宣傳。針對(duì)事故發(fā)生的原因，通過(guò)總結(jié)評(píng)估提出整改措施，加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。

3.結(jié)語(yǔ)

總之，在新媒體環(huán)境下，新興的媒體是一把雙刃劍，用得好就能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來(lái)好處，用的不好，也有可能給企業(yè)帶來(lái)毀滅性的災(zāi)難。作為國(guó)企的成都地鐵公司在進(jìn)行危機(jī)公關(guān)時(shí)應(yīng)保持主動(dòng)的態(tài)度，積極研究適合成都地鐵公司、符合中國(guó)國(guó)情和傳播環(huán)境的危機(jī)公關(guān)策略，將新媒體作為優(yōu)化企業(yè)危機(jī)公關(guān)的利器加以利用，用好雙刃劍的正面。（作者單位：成都地鐵公司）

參考文獻(xiàn)：

[1] 張亮.城市公共突發(fā)性事件中的媒體功能[J].中國(guó)廣播電視學(xué)刊，2005；

第6篇：公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】中國(guó) 地方政府債務(wù) 管理體系 研究

一、地方政府債務(wù)管理研究現(xiàn)狀分析

近幾年來(lái)，地方政府債務(wù)相關(guān)問(wèn)題日益受到國(guó)內(nèi)財(cái)政理論界和實(shí)務(wù)界的關(guān)注。廣大專家學(xué)者在地方政府債務(wù)成因、分類、風(fēng)險(xiǎn)分析、融資平臺(tái)管理等方面進(jìn)行了深入的研究：

（一）地方政府投融資平臺(tái)管理方面

劉尚希、許航敏、葛小南、孫潔（2011）認(rèn)為，投融資平臺(tái)是政府與市場(chǎng)相結(jié)合方式的一種創(chuàng)新。孫曉娟（2011）對(duì)現(xiàn)有融資平臺(tái)公司進(jìn)行區(qū)別性整頓、促進(jìn)地方政府債務(wù)顯性化、變革地方官員考核標(biāo)準(zhǔn)等6個(gè)方面提出化解融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議。

（二）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警方面

徐佳（2008）提出通過(guò)剛性支出收入比、財(cái)政支出補(bǔ)償系數(shù)、財(cái)政收入償債率等8個(gè)指標(biāo)，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，并根據(jù)指標(biāo)上升趨勢(shì)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)劃分為無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、中等風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)三個(gè)區(qū)間。賈康等財(cái)政部科研所課題組成員（2009）認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)對(duì)地方政府債務(wù)問(wèn)題應(yīng)該采取“治存量，開(kāi)前門(mén)、關(guān)后門(mén)、修圍墻”的方法，加強(qiáng)對(duì)地方政府債務(wù)的監(jiān)督管理，建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和預(yù)警體系。

二、發(fā)達(dá)國(guó)家地方政府債務(wù)管理模式

政府舉債籌資已經(jīng)不是什么新型模式，早在二戰(zhàn)后，美國(guó)、日本就通過(guò)發(fā)債來(lái)振興本國(guó)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，也是世界上發(fā)債量最大的國(guó)家，同時(shí)也形成了相對(duì)成熟的管理體系。

（一）美國(guó)地方政府債券管理體系

美國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，在地方政府債券（即市政債，是指美國(guó)的州、市、縣等根據(jù)信用原則籌集資金而發(fā)行的債務(wù)憑證）的管理體系也相對(duì)成熟，美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制，地方發(fā)債不受中央的限制，由地方政府根據(jù)自身的需求進(jìn)行確定，用于公共設(shè)施建設(shè)等資本支出（即規(guī)模較大、用于購(gòu)置或維護(hù)并使用期限在一年以上的固定資產(chǎn)支出）受地方政府資本預(yù)算加以管理。此外，美國(guó)資本項(xiàng)目債務(wù)融資規(guī)模不計(jì)入當(dāng)年財(cái)政赤字，不影響政府當(dāng)年的赤字限額，對(duì)政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)時(shí)通過(guò)政府破產(chǎn)對(duì)政府進(jìn)行保護(hù)。

（二）日本地方政府債務(wù)管理體系

日本中央、地方政府間關(guān)系和中國(guó)相似度較高，對(duì)債券的核算都采用現(xiàn)金收付制。日本實(shí)行中央集權(quán)制，地方發(fā)債必須通過(guò)中央政府進(jìn)行審批，地方財(cái)政在地方公共服務(wù)及相關(guān)基礎(chǔ)建設(shè)中起到非常大的作用。日本地方政府債券主要是用于養(yǎng)老、公共設(shè)施建設(shè)等資本項(xiàng)目支出。中央政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付和地方交付稅來(lái)實(shí)現(xiàn)地方政府財(cái)政狀況不同而導(dǎo)致對(duì)債務(wù)負(fù)擔(dān)差異。日本地方政府發(fā)債不僅受一系列國(guó)家法律的限制，還受其財(cái)政赤字凈額占財(cái)政總量的比重的限制，當(dāng)超過(guò)5%-20%則不能發(fā)債。此外，日本地方政府發(fā)債由中央政府進(jìn)行隱性擔(dān)保，因此，當(dāng)日本地方政府出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)不會(huì)導(dǎo)致日本政府破產(chǎn)。

（三）加拿大地方政府管理模式

加拿大實(shí)行聯(lián)邦制，和美國(guó)、日本的最大不同在于各級(jí)政府都可以為經(jīng)常性支出或資本性支出自由舉債。加拿大地方政府債務(wù)實(shí)行市場(chǎng)約束行管理體制，地方政府在舉債前需由一個(gè)或多個(gè)國(guó)際投資機(jī)構(gòu)對(duì)其可授信債務(wù)額度進(jìn)行評(píng)定。在管理上，對(duì)地方政府實(shí)行嚴(yán)格的硬預(yù)算約束，如地市級(jí)發(fā)行用于資本性支出等目的的長(zhǎng)期債券需獲得州（省）政府批準(zhǔn)。并對(duì)債務(wù)余額實(shí)行上限管理。在風(fēng)險(xiǎn)管控上，通過(guò)成立專門(mén)的機(jī)構(gòu)制定相關(guān)政策、監(jiān)督并通過(guò)設(shè)定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

三、我國(guó)建立地方政府債務(wù)管理體系亟待解決的因素分析

近十年來(lái)，地方政府債務(wù)引起了政府、相關(guān)部委法律、經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)專業(yè)專家的重視，并進(jìn)行了大量的調(diào)查研究，但是地方政府債務(wù)的管理體系的發(fā)展卻仍緩慢。

（一）繼續(xù)完善相關(guān)地方政府債務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)

2014年以來(lái)，我國(guó)為了加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，規(guī)范地方政府發(fā)債，先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理及地方政府發(fā)債的一系列管理意見(jiàn)等，并在新《預(yù)算法》中將地方政府債券融資納入預(yù)算管理為我國(guó)政府融資的科學(xué)規(guī)范管理奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)也要看到，在相關(guān)的法律建設(shè)方面還有所欠缺，雖然地方根據(jù)中央要求紛紛出臺(tái)了加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的實(shí)施意見(jiàn)，但是實(shí)施意見(jiàn)僅作用在貫徹精神層面，指明了實(shí)施的核心方向，其法律層級(jí)較低，法律的權(quán)威和公信力不足;此外，沒(méi)有明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，在具體操作上缺乏詳細(xì)的規(guī)范條款。而在關(guān)于發(fā)行、監(jiān)督、信息披露、風(fēng)險(xiǎn)控制等一系列細(xì)化的法律、制度法規(guī)進(jìn)行限制和規(guī)范還有待制定。

（二）建立相對(duì)獨(dú)立的監(jiān)管及評(píng)審機(jī)構(gòu)。

當(dāng)前地方政府債務(wù)從借款計(jì)劃到實(shí)施、從審計(jì)到監(jiān)督等一系列的過(guò)程都由各層級(jí)政府相關(guān)部門(mén)進(jìn)行。缺少獨(dú)立第三方監(jiān)督機(jī)制，不容易實(shí)現(xiàn)監(jiān)管、評(píng)審的目標(biāo)和效果，因此亟待建立至少是相對(duì)地方政府獨(dú)立的監(jiān)督檢查以及評(píng)審機(jī)構(gòu)并及時(shí)匯總通報(bào)各地債務(wù)數(shù)據(jù)及相應(yīng)的分析結(jié)果。

（三）完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

在指標(biāo)選取上應(yīng)選用國(guó)際上通用的檢測(cè)指標(biāo)并盡可能的和國(guó)際慣例接軌，保證指標(biāo)的科學(xué)性、敏感性、相關(guān)性、橫向可比性。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型的嘗試選定適合本地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警分析的模型，對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行時(shí)時(shí)計(jì)算、分析、評(píng)價(jià)來(lái)構(gòu)建高效靈敏的封信檢測(cè)預(yù)警指標(biāo)機(jī)制。

此外，還應(yīng)進(jìn)一步完善評(píng)級(jí)制度，科學(xué)確定政府債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑，并根據(jù)我國(guó)國(guó)情建立政府債券保險(xiǎn)制度或者類似于準(zhǔn)備金制度來(lái)降低地方政府償債風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1]崔軍.我國(guó)地方政府債務(wù)治理――近期目標(biāo)與長(zhǎng)效機(jī)制[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2011，（7）.

[2]陳建奇，劉雪燕.中國(guó)財(cái)政可持續(xù)性研究-理論與實(shí)證[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2012，（2）.

[3]蔡德發(fā)，肖潔.美日強(qiáng)化地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理模式及其啟示[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012，（5）.

[4]趙全厚，高娃，匡平.地方政府債務(wù)應(yīng)納入資本預(yù)算[J].地方財(cái)政研究.2016（3）.

[5]安立偉.中國(guó)地方政府性債務(wù)科學(xué)化管理研究[D].中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院.2010.5.

第7篇：公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文

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[摘 要]城市公共危機(jī)在社會(huì)需求和政府能力之間存在一種極大的張力，其本質(zhì)不僅是構(gòu)建現(xiàn)代危機(jī)管理體系的問(wèn)題，還是政府與社會(huì)權(quán)力關(guān)系重構(gòu)的問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)具有中國(guó)特色的城市公共危機(jī)治理目標(biāo)的根本在于建立“自治、共治、公治”并行的現(xiàn)代公共危機(jī)治理模式，在公共危機(jī)事件干預(yù)全過(guò)程和公共危機(jī)治理全要素支持的雙層疊加回應(yīng)機(jī)制中設(shè)計(jì)城市公共危機(jī)治理的體系結(jié)構(gòu)，將風(fēng)險(xiǎn)管理（R）、危脅管理（H）、應(yīng)急管理（E）和災(zāi)害管理（D）整合形成連續(xù)統(tǒng)的治理框架，打造全主體參與、全要素剖析、全過(guò)程應(yīng)對(duì)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺(tái)，形成法律法規(guī)體系健全、應(yīng)急預(yù)案有效、機(jī)構(gòu)職能明確、技術(shù)手段先進(jìn)的創(chuàng)新戰(zhàn)略。

[關(guān)鍵詞]城市公共危機(jī)；城市公共危機(jī)治理；體系結(jié)構(gòu)；框架戰(zhàn)略

中圖分類號(hào)：D630.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1008- 410X（2012）05- 0063- 07

一、應(yīng)對(duì)城市公共危機(jī)的模式轉(zhuǎn)變：從傳統(tǒng)管理到現(xiàn)代治理

進(jìn)入21世紀(jì)之后，城市危機(jī)出現(xiàn)了一些新特征：（1）危機(jī)發(fā)生的頻次高，誘因呈綜合化特征；（2）危機(jī)產(chǎn)生的時(shí)域突發(fā)性，傳播的方式多元化，波及的領(lǐng)域?qū)挿夯?；?）危機(jī)跨地域傳播，疊加性影響及暴力的程度加劇。這些特征的出現(xiàn)與傳統(tǒng)政府模式面臨的五大方面挑戰(zhàn)緊密相關(guān)：一是以單中心自上而下管制和命令為特征的普遍政府管理模式越來(lái)越掣肘于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的逼近與來(lái)臨，無(wú)力應(yīng)對(duì)非常規(guī)的突發(fā)事件；二是以科層制和“命令－控制”為組織結(jié)構(gòu)并以規(guī)則、效率而著稱的“官僚制典范”在日益頻繁的公共危機(jī)面前已顯得捉襟見(jiàn)肘、行動(dòng)乏力；三是以解決共同政治問(wèn)題和服從價(jià)值權(quán)威分配的政府“典則規(guī)范”[1](P113）在危機(jī)頻發(fā)的狀態(tài)下亟須增強(qiáng)的社會(huì)整合能力反倒日益衰減；四是在高度動(dòng)態(tài)性、非線性和不確定性的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)中，組織惰性帶來(lái)的組織社會(huì)敏感度的遲鈍甚至是缺失，成為傳統(tǒng)政府回應(yīng)性缺失的致命的限制性因素；五是現(xiàn)代社會(huì)的統(tǒng)治需要具有實(shí)質(zhì)的合法性，而這些實(shí)質(zhì)的合法性則來(lái)源于社會(huì)和公眾對(duì)其實(shí)際統(tǒng)治過(guò)程的認(rèn)可，危機(jī)局勢(shì)是對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成的最直接的威脅，會(huì)使政府的合法性與良好形象面臨極其嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

城市危機(jī)主要是政府危機(jī)應(yīng)對(duì)方式的局限性所致。這些局限性主要表現(xiàn)在：（1）傳統(tǒng)的全能型政府形態(tài)下表現(xiàn)出的“婆婆”或總管式的城市功能定位已經(jīng)不能應(yīng)對(duì)多元化的城市公共安全需求；（2）多元協(xié)同治理的公共危機(jī)減緩、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四大應(yīng)急管理系統(tǒng)沒(méi)有建立，單極化、單中心的傳統(tǒng)政府應(yīng)急管理模式難以應(yīng)對(duì)突發(fā)性和寬泛化的城市公共安全需求；（3）社會(huì)支持和動(dòng)員系統(tǒng)中制度化的聯(lián)動(dòng)機(jī)制較為缺乏，城市安全應(yīng)急管理過(guò)程中的資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重；（4）缺乏基礎(chǔ)科學(xué)研究，危機(jī)管理的法治化進(jìn)程較為滯后，法律行為框架松軟，應(yīng)急管理工作者和全社會(huì)共同成員的危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力較弱。由此可見(jiàn)，傳統(tǒng)政府管理模式和危機(jī)應(yīng)對(duì)方式實(shí)質(zhì)是一種被動(dòng)的“刺激－反應(yīng)”模式。政府的各個(gè)部門(mén)就好比是人體的神經(jīng)末梢組織，它們收集各種關(guān)于危機(jī)的信息并反饋給神經(jīng)中樞組織——高層組織，并等待高層組織做出危機(jī)管理的相關(guān)決策。由于地方政府組織部門(mén)和高層組織各自在信息傳遞、危機(jī)意識(shí)、組織結(jié)構(gòu)、個(gè)體素質(zhì)等方面存在的缺陷，這種對(duì)危機(jī)的線性處理方式并不能保證危機(jī)的全程高效管理，往往導(dǎo)致危機(jī)管理和決策的不足或失效。最值得反思的是，這種被動(dòng)的刺激－反應(yīng)模式有時(shí)不僅不能有效應(yīng)對(duì)危機(jī)，反而惡化危機(jī)而成為了新的危機(jī)源（如圖1所示）。

第8篇：公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文

〔關(guān)鍵詞〕保障性住房房；公共服務(wù)管理；社會(huì)保障

〔中圖分類號(hào)〕D63-3〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-9187-（2013）05-0091-03

隨著保障房小區(qū)（或樓棟、單元）的陸續(xù)建成，各城鎮(zhèn)已逐步容入了一定規(guī)模的保障群體。這部分群體成規(guī)模地聚居，在給本小區(qū)（樓棟、單元）、相關(guān)相鄰社區(qū)及街道（甚至城市）等社會(huì)公共服務(wù)管理帶來(lái)新的情勢(shì)與壓力的同時(shí)，也給我們既有的保障房后期管理目標(biāo)選擇、范圍內(nèi)容界定、制度（包括體制機(jī)制）設(shè)計(jì)、手段及方法運(yùn)用等提出了新的挑戰(zhàn)與要求。

與此同時(shí)，在現(xiàn)行住房保障政策安排下，各城鎮(zhèn)汲取傳統(tǒng)公房管理的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并結(jié)合既有的體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)財(cái)政等資源條件，針對(duì)保障房后期管理展開(kāi)了新的探索，形成了眾多模式及方法。其中，部分城鎮(zhèn)亦正在將保障房后期管理納入至全社會(huì)公共服務(wù)管理體系之內(nèi)，實(shí)施綜合性的管理，形成了獨(dú)有的保障房后期公共服務(wù)管理模式及方法。然而，考慮到當(dāng)前住房制度轉(zhuǎn)型、體制轉(zhuǎn)軌，以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等多種因素，無(wú)論探索、選擇與推行哪種模式及方法，首先大有必要關(guān)注與理清相關(guān)的理論問(wèn)題，以考量其是否與多大程度上符合“服務(wù)保障群眾”、“降低管理成本”等管理價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。

一、基于“社會(huì)保障理論”上的考量

當(dāng)前，理論和實(shí)務(wù)界已達(dá)成了共識(shí)：“一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是高效率經(jīng)濟(jì)，利潤(rùn)最大化原則對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)及其市場(chǎng)）產(chǎn)生了強(qiáng)大的動(dòng)力；另一方面市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)又是高風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)，風(fēng)險(xiǎn)造成的社會(huì)震蕩又會(huì)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展（包括低收入家庭住房問(wèn)題解決）的強(qiáng)大阻力和干擾因素?！薄?〕故此，社會(huì)需要有一種穩(wěn)定的機(jī)制來(lái)緩解、排除這種阻力和干擾，以保證社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。

住房保障直接目的在于解決低收入家庭的基本居住問(wèn)題，是社會(huì)保障的重要內(nèi)容之一，亦是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種穩(wěn)定機(jī)制，明顯具有社會(huì)“減震器”和“安全網(wǎng)”的作用。然而，從住房保障的實(shí)際情況看，在我們欣慰地看到各地已加大保障房建設(shè)力度的同時(shí)，還應(yīng)清楚地認(rèn)識(shí)到，保障房建設(shè)僅為保障（或者直接說(shuō)為社會(huì)“減震器”和“安全網(wǎng)”作用的發(fā)揮）提供了可能及條件，其關(guān)鍵還在于建立起完整的后續(xù)管理體系，并讓這一體系成為一種穩(wěn)定機(jī)制和發(fā)揮出應(yīng)有的作用。因此，我們不僅應(yīng)當(dāng)搞好保障房建設(shè)，更應(yīng)當(dāng)注重與做好其后期管理，才能真正確保保障對(duì)象獲得改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

進(jìn)一步看，住房保障本屬社會(huì)保障構(gòu)成之一，理應(yīng)與其他社會(huì)保障部分一樣，受到相似相等的待遇，變權(quán)宜之計(jì)為常態(tài)化、長(zhǎng)久化的制度管理。對(duì)此，大有必要著眼宏觀與未來(lái)，視保障房后期管理不僅僅是“管房、管物業(yè)”，更是“管人、為人服務(wù)”的綜合性社會(huì)服務(wù)管理。這就需要將住房保障尤其是保障房后期管理融入全社會(huì)的公共管理體系之內(nèi)，努力在保障房后期管理的范圍、內(nèi)容、目標(biāo)、制度、體制、機(jī)制、手段及方法等諸方面，作出相關(guān)的調(diào)整、改革與創(chuàng)新，使住房保障乃至整個(gè)社會(huì)保障體系更趨完整完善。

二、基于“社會(huì)正義理論”上的考量

羅爾斯“社會(huì)正義”理論及原則，其第一層面是：最有效推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然是允許所有人享有和其他人同樣的基本權(quán)利與自由的社會(huì)結(jié)構(gòu)。這也是通常所謂的羅爾斯第一正義原則，即“每個(gè)人都有同樣的權(quán)利，擁有最廣泛的、完整的、同等的基本自由體系，并且這一體系與所有人的類似自由體系是互相兼容的?！薄?〕其第二層面是：在第一層的基礎(chǔ)之上，政府平衡“公平（即平等）――效率”關(guān)系的原則是：“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等必須符合處于最不利地位的人的最大利益”。這也就是所謂的羅爾斯第二正義原則，亦即“差別原則”或“最小受惠者”原則。該原則表明：“將社會(huì)及經(jīng)濟(jì)的不平等加以特別安排，以便使處于劣勢(shì)者能獲得最大的利益，并且使所有的人能獲得平等的機(jī)會(huì)?！薄?〕

基于此等理論及其原則，相關(guān)專家學(xué)者提出了：第一，凡是與保障公民平等權(quán)利及其有關(guān)的公共政策――至少包括社會(huì)保障和社會(huì)援助政策，政府最好把其視為社會(huì)生活中不可或缺的最重要的公共物品，在任何財(cái)政條件下都應(yīng)當(dāng)承諾無(wú)條件地予以提供并保障落實(shí)。這也就是說(shuō)，包括住房保障（尤其含保障房入住使用）在內(nèi)的公共服務(wù)項(xiàng)目，都應(yīng)是政府的天職，必須處處時(shí)時(shí)落到實(shí)處，且應(yīng)當(dāng)首先照顧到社會(huì)最底層群體。第二，其他類型的公共政策供求平衡問(wèn)題則可以通過(guò)公共過(guò)程并通過(guò)市場(chǎng)原則加以處理。這實(shí)際為政府履職（包括在具體住房保障管理模式及方法等方面）豐富了內(nèi)涵和擴(kuò)展了空間，也為包括保障群體在內(nèi)的其他社會(huì)成員獲得“基本權(quán)利”與享有“自由的社會(huì)結(jié)構(gòu)”，提供了可能與實(shí)現(xiàn)。換言之，這也就是說(shuō)，在保障房后期管理資源的配置上，有可能和必要通過(guò)公共過(guò)程和市場(chǎng)原則，結(jié)合運(yùn)用“政府”和“市場(chǎng)”兩種配置手段及方法，實(shí)現(xiàn)保障房后期公共服務(wù)管理主體的多元化，內(nèi)容的豐富化。

三、基于“和諧社會(huì)理論”上的考量

“和諧社會(huì)理論”是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步的現(xiàn)實(shí)成果。目前，盡管針對(duì)“和諧社會(huì)”有不同的解釋和界定，但絕大多數(shù)基本認(rèn)同：其蘊(yùn)涵有“以人為本”以及人與自然（包括環(huán)境）、人與社會(huì)、人與人之間的和諧相處等思想。中央高層領(lǐng)導(dǎo)曾多次提出，我們所建立的社會(huì)主義和諧社會(huì)是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會(huì)。因此，該理論實(shí)際所強(qiáng)調(diào)的是，在平常的現(xiàn)實(shí)生活中，亦或在各突發(fā)事件及危害來(lái)臨之時(shí)，都應(yīng)在理性的思考中減少對(duì)自然、環(huán)境的破壞，避免人與人之間的矛盾與沖突，減少或消弭各種災(zāi)害與危機(jī)。

無(wú)論從外部環(huán)境還是內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，保障房小區(qū)與其他居住小區(qū)、社區(qū)、街道乃至城市都存在一定的差異，并可能因此差異而產(chǎn)生各種各樣的矛盾、問(wèn)題或沖突及對(duì)抗。因此“和諧社會(huì)理論”對(duì)于保障性住房小區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于保障對(duì)象與自然（環(huán)境）、與其他社會(huì)群體或個(gè)體的和諧相處，共建共享文明小區(qū)、社區(qū)、街道乃至城市等密切相關(guān)，也理應(yīng)成為保障性住房后期管理的價(jià)值取向和發(fā)展目標(biāo)之一。

四、基于“系統(tǒng)管理理論”上的考量

住房保障是重要的民生工程，也是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，這種系統(tǒng)工程既體現(xiàn)在運(yùn)管主體的多元性和互補(bǔ)性方面，也體現(xiàn)在運(yùn)管內(nèi)容的豐富性和關(guān)聯(lián)性，以及運(yùn)管過(guò)程的連貫性和互動(dòng)性等方方面面。因此，保障房后期管理實(shí)際亦是一個(gè)龐雜的系統(tǒng)管理體系，集中表現(xiàn)在：

第一，從專業(yè)系統(tǒng)管理的角度看，該系統(tǒng)明顯具有時(shí)序和層級(jí)結(jié)構(gòu)及其管理的特征，即該系統(tǒng)管理基本由早期的建設(shè)管理和后期的使用管理構(gòu)成，并明顯存在不同的時(shí)序管理特征。同時(shí)，保障房管理中通常所謂的“三分建、七分管”，這個(gè)“管”既包含對(duì)保障對(duì)象行為的規(guī)范、保障房的安全使用與監(jiān)管，也包括對(duì)保障對(duì)象其他基本生活需求的保障，而對(duì)保障對(duì)象基本生活需求的全方位保障才是重點(diǎn)和難點(diǎn)。

第二，從社會(huì)系統(tǒng)管理角度看，房管及住房保障機(jī)構(gòu)的職責(zé)主要是“管房、管物業(yè)”，對(duì)于保障對(duì)象日常生活遇到的諸如“就業(yè)、教育、醫(yī)療、計(jì)生、保險(xiǎn)等方面需求”，則有賴于其他相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)群團(tuán)組織依職權(quán)或功能，采取有效的措施，大力開(kāi)展綜合性社會(huì)服務(wù)，而不應(yīng)由房管部門(mén)“大包、小攬、全包攬”。否則就有“錯(cuò)位”和“越位”之嫌，管了許多不該管、管不了也管不好的事。因此，住房保障不單是房產(chǎn)問(wèn)題――即對(duì)“房”的管理問(wèn)題，更是對(duì)“人”的服務(wù)管理問(wèn)題，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性的社會(huì)管理工程。對(duì)此，必須對(duì)保障性住房后期管理實(shí)施必要的專業(yè)性和社會(huì)性系統(tǒng)管理，對(duì)管理主體內(nèi)容和過(guò)程等進(jìn)行系統(tǒng)化的安排、掌控與規(guī)范。

五、基于“公共危機(jī)管理理論”上的考量

公共危機(jī)管理理論是突發(fā)事件（包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件）應(yīng)急管理的理論基礎(chǔ)之一，也是社會(huì)管理以及保障房管理可以依憑的理論與方法。該理論首先認(rèn)為，所謂危機(jī)就是由意外事件引發(fā)的危險(xiǎn)和緊急狀態(tài)，其一般具有意外性、緊急性、危險(xiǎn)性和破壞性。所謂公共危機(jī)指的實(shí)際就是“沒(méi)有預(yù)料到的、且對(duì)公共安全和公共利益形成重大威脅的事件”〔1〕。因此，公共危機(jī)管理實(shí)際就是指必須對(duì)公共危機(jī)予以提早和全面干預(yù)，并實(shí)施處理、識(shí)別、隔離、決策等有效管理。

保障對(duì)象是社會(huì)中的弱勢(shì)群眾，其大量聚居原本即存在不少的社會(huì)安全問(wèn)題及隱患，一旦遭遇重大突發(fā)事件，不僅自身單獨(dú)難以抵御危機(jī)和災(zāi)難，甚至還會(huì)由其演生或派生出更多更大的危機(jī)或?yàn)?zāi)難。另外，從“維穩(wěn)”的角度看，提早做好保障房小區(qū)的“維穩(wěn)”工作，即可對(duì)全社會(huì)的“維穩(wěn)”工作，產(chǎn)生出事半功倍的效果。因此，在保障性住房小區(qū)更需提前做好各種預(yù)防及準(zhǔn)備，增強(qiáng)危機(jī)管理（包括“維穩(wěn)”）意識(shí)和基礎(chǔ)，以確保一旦“危機(jī)”顯現(xiàn)，則有必要的“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、機(jī)制和法制）安排與應(yīng)對(duì)。

六、基于“福利經(jīng)濟(jì)、需求層次理論”上的考量 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一大原理是，每個(gè)社會(huì)的目標(biāo)都是追求其社會(huì)福利的最大化；而相伴的另一大原理是，社會(huì)福利首先取決于所有社會(huì)成員的個(gè)人福利（或者個(gè)人效用）的大小。因之，在保障房建設(shè)和后期管理過(guò)程中，確保每位保障對(duì)象的個(gè)人福利――滿足其合理訴求，對(duì)于社會(huì)福利的增長(zhǎng)，以至實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，有著特殊的意義和作用。

與此同時(shí)，我們所熟悉的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中最重要的福利標(biāo)準(zhǔn)之一――帕累托標(biāo)準(zhǔn)也告訴人們，“如果從一種社會(huì)狀態(tài)到另一種社會(huì)狀態(tài)的變化，使至少一個(gè)人的福利增加，而同時(shí)又沒(méi)有使任何一個(gè)人的福利減少，那么，這種變化就是好的，可取的，人們所希望的?！薄?〕該類標(biāo)準(zhǔn)即已表明，保障對(duì)象住房福利的獲得，是不可能或不愿意以減少乃至放棄其他福利為代價(jià)的。因此，對(duì)于保障對(duì)象的服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)適度考慮其既得的社會(huì)福利不至明顯減少，并應(yīng)在此基礎(chǔ)上，平衡好各種福利水平。

另外，需求層次理論也告訴人們，人在獲得基本生活需求（即衣、食、住等）滿足的基礎(chǔ)上，將更可能追求其他需求得以滿足，如歸屬、認(rèn)同（群體或社會(huì)認(rèn)同）等需求的滿足。同樣，保障對(duì)象在獲得基本居住滿足的同時(shí)，也必然要追求其他需求的滿足，如更想在小區(qū)或社區(qū)等環(huán)境中獲得歸屬感和認(rèn)同感，讓自己住得更有尊嚴(yán)和幸福感。對(duì)此，社會(huì)和政府就應(yīng)為其創(chuàng)造一定的條件，提供大量方便。

〔參考文獻(xiàn)〕

〔1〕超孚.城鎮(zhèn)住房保障模式研究〔M〕. 北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2005.

第9篇：公共危機(jī)管理體系的建設(shè)范文

一、煤炭行業(yè)危機(jī)成因分析

（一）理念上的危機(jī)

各級(jí)政府、煤礦管理者以及基層職工的危機(jī)意識(shí)普遍淡薄，認(rèn)識(shí)不到煤炭行業(yè)潛在危機(jī)爆發(fā)的危險(xiǎn)性，這是目前煤炭行業(yè)危機(jī)管理現(xiàn)狀的一個(gè)最為深層和根本性的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：一方面納入危機(jī)管理范圍的突發(fā)事件還不多。目前我國(guó)以法律的形式納入危機(jī)管理的只有屈指可數(shù)的幾種：火災(zāi)、洪水、地震、傳染病、核輻射和社會(huì)動(dòng)亂，對(duì)于其它的突發(fā)性事件我國(guó)基本上是事發(fā)后才臨時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，缺乏長(zhǎng)效的管理，更不用說(shuō)納入法制軌道，進(jìn)行危機(jī)管理；另一方面平時(shí)缺乏教育培訓(xùn)和實(shí)踐演習(xí)，致使社會(huì)民眾在突發(fā)事件來(lái)臨時(shí)缺乏自我救助的能力，煤炭行業(yè)更是如此。以2006年5月18日大同市左云縣張家場(chǎng)鄉(xiāng)新井煤礦特大透水事故為例，該礦批準(zhǔn)開(kāi)采煤層為4號(hào)煤層，但開(kāi)采者非法越層越界開(kāi)采，超能力生產(chǎn)，超定員下井，擅自越層開(kāi)采8號(hào)、14－1和14－2號(hào)等煤層，組織大量人員下井，并在14－1號(hào)煤層越界至同煤集團(tuán)燕子山煤礦礦區(qū)范圍，盜采其資源，與燕子山煤礦采空區(qū)貫通，造成了特大透水事故。這起事故是安全生產(chǎn)責(zé)任不到位，日常管理混亂，缺乏危機(jī)管理意識(shí)的典型案例（注：②參見(jiàn)國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站事故查詢系統(tǒng)的事故分析。

（二）管理體制方面存在的危機(jī)

煤炭行業(yè)危機(jī)管理是一個(gè)綜合性系統(tǒng)管理工程，離不開(kāi)社會(huì)各部門(mén)的積極配合、團(tuán)結(jié)協(xié)作。雖然目前我國(guó)在一些領(lǐng)域建立了專業(yè)的危機(jī)檢測(cè)與預(yù)警機(jī)構(gòu)，但社會(huì)各部門(mén)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)還不能做到密切配合，形成協(xié)同作戰(zhàn)的格局。究其原因：一是現(xiàn)行的條塊分割的管理體制在客觀上造成了各個(gè)部門(mén)往往只對(duì)自己的主管上級(jí)負(fù)責(zé)，唯上級(jí)主管部門(mén)命令是從；二是部門(mén)利益的差異使有的部門(mén)為了自身利益，對(duì)一些應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的措施采取抵制或不予配合的態(tài)度；三是法律授權(quán)不明確。我國(guó)目前還沒(méi)有就突發(fā)事件在法律上對(duì)相關(guān)部門(mén)進(jìn)行特別授權(quán)，這使有關(guān)部門(mén)針對(duì)突發(fā)事件采取特別措施后得不到其它部門(mén)的理解和配合。

從組織管理看，各應(yīng)急部門(mén)的垂直突發(fā)危機(jī)事件應(yīng)急管理體系較為完備，但各部門(mén)橫向之間的職責(zé)分工關(guān)系并不十分明確，職責(zé)交叉和管理脫節(jié)現(xiàn)象并存，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)。由于相互之間并沒(méi)有形成制度化的信息通報(bào)和信息資源共享機(jī)制，一方面災(zāi)害主管部門(mén)時(shí)常感到應(yīng)急救援力量和資源緊缺；另一方面感到協(xié)調(diào)困難，其他部門(mén)現(xiàn)有應(yīng)急力量和資源得不到充分利用，資源閑置。啟用應(yīng)急指揮部雖可彌補(bǔ)這一缺陷，但其他應(yīng)急管理階段的協(xié)調(diào)問(wèn)題并未得到真正解決。因此，加快建立健全應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同行動(dòng)，已成為應(yīng)急管理亟待解決的問(wèn)題。

（三）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不足，預(yù)警機(jī)制不健全

為了避免事故，政府部門(mén)、煤炭企業(yè)應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)煤炭行業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)，開(kāi)展有關(guān)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)報(bào)預(yù)警工作。但從全行業(yè)看，對(duì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息的綜合利用、評(píng)估和趨勢(shì)預(yù)測(cè)則有所不足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系也不健全，不利于實(shí)現(xiàn)超前預(yù)防和早期預(yù)警。例如，山東華源煤礦“8.17”特大透水事故發(fā)生的前一天即16日已經(jīng)下大暴雨，汶河的水位已經(jīng)到達(dá)警戒線，但煤炭部門(mén)、煤監(jiān)部門(mén)、氣象部門(mén)、水利部門(mén)等各部門(mén)都沒(méi)有意識(shí)到汶河支流柴汶河對(duì)煤礦的威脅，敏感性不強(qiáng)，即風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位，預(yù)警機(jī)制不健全，致使洪水泄入井下，172名職工遇難。

（四）信息溝通和共享欠缺，社會(huì)參與程度不高

由于信息公開(kāi)制度的缺失，突發(fā)事件發(fā)生后，一些政府官員出于各種考慮，往往封鎖消息，甚至編造謊言欺上瞞下、謊報(bào)虛報(bào)情況。這是我國(guó)在危機(jī)管理中普遍存在的問(wèn)題，其結(jié)果是造成全社會(huì)范圍內(nèi)謠言四起，并引起民眾的心理恐慌。煤炭行業(yè)的信息溝通欠缺主要表現(xiàn)在以下幾方面：首先，煤礦災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)告的標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限和責(zé)任不明確、不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和要求，瞞報(bào)、緩報(bào)、漏報(bào)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；第二，煤炭企業(yè)和相關(guān)部門(mén)各個(gè)應(yīng)急信息系統(tǒng)相互分割，缺乏互通互連，難以實(shí)現(xiàn)信息資源共享；第三，缺乏綜合性的煤礦信息平臺(tái)和分析機(jī)制，無(wú)論是在信息收集匯總方面，還是在綜合評(píng)估和預(yù)測(cè)預(yù)警方面，都有所欠缺。提高煤炭企業(yè)危機(jī)管理能力，需要有全社會(huì)的參與，各種非政府公共部門(mén)、社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)、新聞媒體和公眾在危機(jī)管理中都可以發(fā)揮積極的作用，但目前各個(gè)方面的參與程度都不高。

（五）缺乏完整和統(tǒng)一的危機(jī)管理的法律、法規(guī)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的危機(jī)管理經(jīng)驗(yàn)之一是有一個(gè)比較全面的公共危機(jī)管理法律框架，在應(yīng)對(duì)緊急事態(tài)方面有法律依據(jù)和支撐，政府、公民、相關(guān)的社會(huì)組織各自應(yīng)該采取什么樣的行為，法律有基本的甚至是詳盡細(xì)致的規(guī)定，使得危機(jī)的處理有章可循。而我國(guó)目前卻沒(méi)有一部完整和統(tǒng)一的法律，各地方也沒(méi)有專門(mén)的危機(jī)管理的法規(guī)，只有一些零散的針對(duì)某類危機(jī)事件的管理制度。這就使危機(jī)管理缺乏法律保障，危機(jī)管理不科學(xué)、不規(guī)范、不得力，而且危機(jī)處理中的人為因素過(guò)重，行政干預(yù)過(guò)多，容易引起各方的分歧，甚至可能貽誤最佳救助時(shí)機(jī)。

二、完善煤炭行業(yè)危機(jī)管理的對(duì)策和建議

（一）政府在煤炭行業(yè)危機(jī)管理中的作用

1．加強(qiáng)煤炭行業(yè)危機(jī)管理中決策系統(tǒng)的建設(shè)

決策系統(tǒng)是危機(jī)管理的核心，主要職能是對(duì)如何應(yīng)對(duì)危機(jī)做出決策。但是，從目前來(lái)看，我國(guó)煤炭行業(yè)的危機(jī)管理大部分還停留在從工作經(jīng)驗(yàn)出發(fā)開(kāi)“碰頭會(huì)”進(jìn)行決策的水平。要提高危機(jī)管理中決策系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，首先要重視煤炭行業(yè)及其危機(jī)知識(shí)基礎(chǔ)設(shè)施的應(yīng)用。危機(jī)決策者要充分利用各級(jí)煤炭院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究實(shí)驗(yàn)室、電信網(wǎng)絡(luò)、圖書(shū)館、數(shù)據(jù)庫(kù)等設(shè)施系統(tǒng)，完善決策研究的科學(xué)方法，將危機(jī)決策引入專門(mén)化的軌道。其次，要充分利用信息技術(shù)。危機(jī)決策者要積極順應(yīng)科技發(fā)展的要求，特別是信息技術(shù)發(fā)展和電子政務(wù)發(fā)展的需要，利用高新技術(shù)進(jìn)行信息的搜集、儲(chǔ)存、提取、分析和交流，提高危機(jī)決策的規(guī)范化、科學(xué)化和高效化程度。煤炭行業(yè)建立危機(jī)決策支持系統(tǒng)“不是要代替管理方面的判斷，而是去支持這項(xiàng)工作，并且使決策過(guò)程更加有效益”。再次，要?jiǎng)?chuàng)新決策方法，應(yīng)成立專門(mén)的獨(dú)立組織機(jī)構(gòu)，公開(kāi)甄別煤炭行業(yè)危機(jī)誘因，建設(shè)危機(jī)事件（礦難）“案例庫(kù)”，舉一反三，吸取教訓(xùn)，最大限度地減少直至杜絕類似災(zāi)難、事故的發(fā)生，并結(jié)合實(shí)際，為煤炭行業(yè)危機(jī)決策和管理提供新的方法。

2．建立健全煤炭行業(yè)危機(jī)管理的控制機(jī)制

在煤炭行業(yè)危機(jī)管理體系中，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、決策機(jī)制和控制機(jī)制是實(shí)現(xiàn)危機(jī)有效控制的基礎(chǔ)。而控制機(jī)制在煤炭行業(yè)危機(jī)管理體系中居于核心地位，其完備程度的高低在很大程度上決定著整個(gè)政府危機(jī)管理體系的成敗。管理學(xué)中把控制工作按時(shí)序劃分為前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制（或?qū)崟r(shí)控制）和反饋控制。依此類推，也可以把政府危機(jī)管理體系中的控制機(jī)制劃分為前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制。前饋控制也即預(yù)防性控制。政府危機(jī)管理的最理想狀態(tài)是將危機(jī)消滅在萌芽或潛伏時(shí)期，政府應(yīng)“使用少量的錢預(yù)防，而不是花大量的錢治療”。當(dāng)然前饋控制并不能消除所有的危機(jī)，但它可以為危機(jī)的現(xiàn)場(chǎng)控制制造良好的條件和贏得寶貴的時(shí)間。政府危機(jī)管理體系中的前饋控制系統(tǒng)的構(gòu)建主要包括建立危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)、制定危機(jī)反應(yīng)和恢復(fù)計(jì)劃、舉行反危機(jī)演習(xí)與培訓(xùn)等三個(gè)部分?，F(xiàn)場(chǎng)控制也稱實(shí)時(shí)控制，反映到政府危機(jī)管理過(guò)程中也即政府對(duì)具體危機(jī)事件的管理，它主要包括危機(jī)開(kāi)始階段的應(yīng)急管理、危機(jī)發(fā)展階段的反應(yīng)管理和危機(jī)結(jié)束階段的恢復(fù)管理三個(gè)部分，即礦井事故發(fā)生后的應(yīng)急搶險(xiǎn)和事故后的生產(chǎn)秩序整頓。反饋控制亦即政府危機(jī)管理評(píng)價(jià)，通過(guò)對(duì)政府危機(jī)管理進(jìn)行評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)政府危機(jī)管理體系中存在的缺陷和不足，提出改進(jìn)的意見(jiàn)和措施并反饋到體系之中，從而不斷完善政府危機(jī)管理體系，降低危機(jī)事件的發(fā)生率和提高對(duì)事故處理的效率，就煤炭行業(yè)而言可以提高整個(gè)煤炭系統(tǒng)預(yù)防和處理危機(jī)的能力。

3．完善危機(jī)管理相關(guān)法律體系建設(shè)

以法律手段來(lái)處理煤炭行業(yè)危機(jī)事件是世界各國(guó)普遍采取的措施和對(duì)策。近年來(lái)，我國(guó)雖先后制定了一些相關(guān)的法律，例如《安全生產(chǎn)法》、《煤炭法》、《消防法》、《礦山安全法》等，但這些法律本身的部門(mén)管理色彩較濃，缺乏對(duì)政府各部門(mén)間、政府和社會(huì)之間、部門(mén)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)與合作的規(guī)定。在應(yīng)對(duì)高頻度的以及自然災(zāi)害引發(fā)的煤炭企業(yè)緊急事件時(shí)，往往顯得力不從心。

4．建立長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的專家咨詢機(jī)制

煤炭行業(yè)是特殊行業(yè)，技術(shù)性非常強(qiáng)，在危機(jī)決策中，專家不僅可以彌補(bǔ)決策者知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、能力和體力的不足，而且在決策的各個(gè)階段都可以為決策者提供專業(yè)性、技術(shù)性以及決策方法等方面的咨詢意見(jiàn)。然而目前參與政府危機(jī)決策的專家大都是“臨時(shí)征召”、“倉(cāng)促上陣”，具有較大的隨意性。這不僅不利于專家作用的發(fā)揮，影響危機(jī)決策的質(zhì)量，而且也不利于專家對(duì)危機(jī)相關(guān)領(lǐng)域的跟蹤研究。針對(duì)這種狀況，我國(guó)應(yīng)建立長(zhǎng)期相對(duì)穩(wěn)定的政府危機(jī)管理專家聯(lián)系制度，分級(jí)建立煤炭行業(yè)專家?guī)?，并按學(xué)科專長(zhǎng)、知識(shí)技能等對(duì)專家進(jìn)行合理分類，建立相應(yīng)工作機(jī)制，一旦發(fā)生危機(jī)可直接根據(jù)危機(jī)類型迅速召集有關(guān)專家參與決策，從而提高決策的質(zhì)量。

（二）煤炭行業(yè)（企業(yè)）在危機(jī)管理中的作用

1．強(qiáng)化責(zé)任制，建立健全煤礦責(zé)任考核體系

責(zé)任制建設(shè)是搞好煤礦危機(jī)管理的根本性措施。首先要強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，其主要職責(zé)是：首先需貫徹執(zhí)行國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；制定安全規(guī)劃、安全目標(biāo)和安全技術(shù)措施計(jì)劃，使企業(yè)安全與發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步推進(jìn)；組織制定安全技術(shù)培訓(xùn)、考核方案和事故應(yīng)急救援預(yù)案；建立以安全為重點(diǎn)的干部考核制度，把安全業(yè)績(jī)作為管理人員晉升、獎(jiǎng)勵(lì)的重要因素，使其及時(shí)、如實(shí)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。其次要建立并嚴(yán)格落實(shí)各個(gè)崗位的安全責(zé)任制：必須建立各級(jí)管理人員、工程技術(shù)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制、職能部門(mén)的業(yè)務(wù)保安責(zé)任制和各工種的安全崗位責(zé)任制，明確企業(yè)各級(jí)管理人員和各個(gè)崗位的職工在安全生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的職責(zé)，分級(jí)管理，層層落實(shí)。再次是要落實(shí)新建、改建、擴(kuò)建礦井的安全管理責(zé)任。建設(shè)項(xiàng)目要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，切忌盲目追求規(guī)模和速度。應(yīng)嚴(yán)加審核建井隊(duì)伍的資質(zhì)，杜絕井下工程轉(zhuǎn)包，井下工程嚴(yán)禁使用與資質(zhì)不相符的施工隊(duì)伍。第四是加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的跟蹤考核。要建立安全生產(chǎn)跟蹤考核制度，把考核結(jié)果與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。

2．加強(qiáng)安全文化建設(shè)，培植危機(jī)意識(shí)

煤炭行業(yè)危機(jī)管理的基礎(chǔ)性工作在于建設(shè)先進(jìn)的安全文化，這是實(shí)現(xiàn)煤礦長(zhǎng)治久安的有效途徑。強(qiáng)化安全危機(jī)的培訓(xùn)教育，提高員工素質(zhì)是安全文化建設(shè)重要的一環(huán)。培訓(xùn)中，對(duì)安全價(jià)值和安全行為準(zhǔn)則的灌輸、對(duì)價(jià)值觀及行動(dòng)方式的培育都應(yīng)是其中重要的內(nèi)容。安全文化可在企業(yè)內(nèi)部把全體員工的安全需要轉(zhuǎn)化為具體的奮斗目標(biāo)和行為準(zhǔn)則，形成職工的安全生產(chǎn)精神動(dòng)力，使其從整體上、長(zhǎng)遠(yuǎn)上促進(jìn)煤礦安全管理水平的提高，提升職工的安全素養(yǎng)。安全文化建設(shè)必須堅(jiān)持以人為本，把尊重人的價(jià)值、滿足人的需求、實(shí)現(xiàn)人的愿望、促進(jìn)人的發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年發(fā)生的事故有85%以上是由于違章操作、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律造成的。只有通過(guò)精心構(gòu)建一種先進(jìn)、科學(xué)的安全文化，才能借助文化特有的影響力、滲透力和擴(kuò)張力，引發(fā)職工安全觀念的變化，引導(dǎo)職工樹(shù)立正確的安全觀，使危機(jī)管理工作獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和豐厚的文化底蘊(yùn)。

3．發(fā)揮非政府組織（煤炭行業(yè)管理協(xié)會(huì)）的作用

煤炭行業(yè)危機(jī)管理的主體應(yīng)該是全國(guó)和地方的各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)和煤炭企業(yè)，但不可忽視煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)煤炭行業(yè)危機(jī)管理的統(tǒng)領(lǐng)、協(xié)調(diào)和紐帶作用。我國(guó)的煤炭企業(yè)具有很強(qiáng)的地域性，如果成立這種地域性的行業(yè)協(xié)會(huì)將有利于對(duì)地區(qū)內(nèi)的企業(yè)規(guī)制。2004年頒布的《行政許可法》也規(guī)定“政府不再干預(yù)由協(xié)會(huì)組織能夠自主決定的事”。行業(yè)協(xié)會(huì)在煤炭行業(yè)的危機(jī)管理中可以發(fā)揮積極有效的作用，可以通過(guò)制定和優(yōu)化煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推動(dòng)新技術(shù)的應(yīng)用、加強(qiáng)技術(shù)力量的整合、開(kāi)展應(yīng)急救援方面的技術(shù)比武、開(kāi)展危機(jī)（災(zāi)害）治理的經(jīng)驗(yàn)交流等推動(dòng)煤炭行業(yè)危機(jī)管理水平的提升。

4．加大安全投入，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井

充足的安全投入是搞好煤礦危機(jī)管理的保障，各煤礦企業(yè)必須按規(guī)定足額提取安全費(fèi)用。安全費(fèi)用必須?？顚Ｓ?，對(duì)提取不足、挪用安全費(fèi)用、投入不到位的行為，應(yīng)該追究責(zé)任。同時(shí)應(yīng)積極推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定各崗位工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和各單項(xiàng)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，由跟班負(fù)責(zé)人、安監(jiān)員、質(zhì)量檢查員依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工作質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，推行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理，建設(shè)“本質(zhì)安全型”礦井，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、環(huán)境的高度和諧統(tǒng)一，提高安全保障水平，逐步實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的本質(zhì)安全。煤礦企業(yè)要結(jié)合實(shí)際，建立煤礦安全應(yīng)急救援體系，建立專職應(yīng)急救援隊(duì)伍，保證資金投入，制定各類事故的應(yīng)急救援預(yù)案，加強(qiáng)預(yù)案宣傳和應(yīng)急救援教育，公示應(yīng)急救援流程，經(jīng)常開(kāi)展相關(guān)演練，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險(xiǎn)、報(bào)警、自救、互救知識(shí)，提高煤礦的防災(zāi)抗災(zāi)能力和應(yīng)急處置能力。

5．加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦技術(shù)管理和現(xiàn)場(chǎng)管理