工程竣工法律規(guī)定精選(九篇)

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第1篇：工程竣工法律規(guī)定范文

關(guān)鍵詞: 施工現(xiàn)場; 建筑施工安全; 文明施工

1 建筑工程施工安全的現(xiàn)狀

近年來，建筑工程領(lǐng)域?qū)こ痰囊笥稍瓉淼娜翱亍?質(zhì)量，工期，成本)變成“四控”(質(zhì)量，工期，成本，安全)，特別增加了對安全的控制，可見安全越來越成為建筑業(yè)一個不可忽視的要素。

1.1施工安全

安全(safety)，人們從事生產(chǎn)、生活以及可能活動的一切領(lǐng)域、場所中的所有安全問題，即稱為廣義的安全。這是因為，在人的各種活動領(lǐng)域或場所中，發(fā)生事故或產(chǎn)生危害的潛在危險和外部環(huán)境有害因素始終是存在的，即事故發(fā)生的普遍性不受時空的限制，只要有人和危害人身心安全與健康的外部因素同時存在的地方，就始終存在著安全與否的問題。換句話說，安全問題存在于人的一切活動領(lǐng)域中，傷亡事故發(fā)生的可能性始終存在，人類遭受意外傷害的風(fēng)險也永遠存在。雖然目前，我國已經(jīng)建立了一套較為完整的建筑安全管理組織體系，建筑安全管理工作也取得了較為顯著的成績，但整體形勢依然嚴峻。

1.2建筑施工安全事故統(tǒng)計分析

1.2.1建筑施工事故類別

2008年，全國建筑施工傷亡事故類別仍主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機具傷害和觸電等類型，總計占全部事故死亡人數(shù)的92.00%，它們具體分布見圖1。

圖1全國2008年建筑施工事故主要類型分布

1.2.2建筑施工事故部位

2008年，事故主要發(fā)生在臨邊洞口處作業(yè)，在各類腳手架上作業(yè)，安裝、拆除龍門架(井字架)物料提升機，安裝、拆除塔吊，土石方坍塌事故，因模板支撐失穩(wěn)倒塌，施工機具。它們具體的分布見圖2。

圖 2全國2008年建筑施工事故發(fā)生部位分布

2 國外對建筑工程施工安全的措施辦法

對英國建筑施工安全工作，我們總的印象是：一切依法辦事，凡事都有一定之規(guī)，各自按規(guī)矩自行運轉(zhuǎn)。這看來十分簡單，實則是百年積累的結(jié)果。毫無疑問，其建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作已達到相當(dāng)成熟的程度和相當(dāng)高的水平。英國建筑施工安全工作成績顯著。我認為，以下三點頗具特色。

1.一切依法辦事；2.重視安全培訓(xùn)；3.實行工地安全保險。

英國建筑業(yè)的安全生產(chǎn)工作有很多值得我們借鑒的地方。但也有不盡人意之處。和我們國家一樣，英國建筑業(yè)也是屬于安全生產(chǎn)事故多發(fā)性行業(yè)。1999年英國政府曾要求2000年建筑業(yè)工傷死亡率下降20%，死亡人數(shù)控制在80人。但2000年死亡人數(shù)卻高達128人，上升了近50%，死亡率高達4‰。探其原因，我看有四個方面。一是重法輕管。市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，一切依法辦事，安全工作也不例外，主要靠法律，這無疑問。但依法辦事不能代替管理。我總感到，英國建筑業(yè)負責(zé)建筑安全監(jiān)督的官員人數(shù)較少，管理力度不夠，對管理工作有所忽視。二是執(zhí)法不嚴。去年11月，某工地工傷死亡1人，承包商就隱瞞未報。也有處理不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。如工傷死亡1人，根據(jù)英國法律規(guī)定可判處責(zé)任人二年徒刑，但卻只判罰款12萬英鎊了事。三是一線工人年齡偏大。英國勞動力緊張，政府規(guī)定男女退休年齡均為65歲，如果身體狀況好，還可繼續(xù)工作。年齡大的雇員視力、聽力、行動的靈活性均有所降低，容易發(fā)生傷亡事故。據(jù)英國1999年4月至2000年3月的統(tǒng)計數(shù)字表明，在建筑業(yè)因工死亡的雇員中，51~67歲的占43%，31~50歲的31%，18~30歲的26%。四是群眾監(jiān)督力度不夠。英國建筑工會大力抓安全培訓(xùn)是對的，但抓監(jiān)督似乎不夠。中國建設(shè)工會卻充分發(fā)揮了群眾的監(jiān)督作用，并與建筑部緊密配合，定期進行安全生產(chǎn)聯(lián)合大檢查，且有工會自己的安全檢查標準等。兩者相比，他們似有不足。我們應(yīng)該發(fā)揮自己的優(yōu)勢，堅持自己的長處，并努力鞏固發(fā)揚。同時，要學(xué)習(xí)人家的先進東西，取長補短，把我們的施工安全與衛(wèi)生工作搞得更好。

3 如何控制建筑工程施工安全

3.1從各個階段

一、建筑工程項目勘察設(shè)計階段安全管理。在要求勘察設(shè)計單位在建設(shè)工程項目進度中應(yīng)當(dāng)提供建筑工程全面、準確的地質(zhì)測量和水文資料，并按照建筑安全標準進行設(shè)計，以保證建筑結(jié)構(gòu)的安全和作業(yè)人員的安全。

二、建筑工程項目準備階段安全管理

建筑工程項目單位在編制招標文件時，由具有一定資歷理論基礎(chǔ)和豐富工程項目經(jīng)驗的專業(yè)建設(shè)工程安全工程師和技術(shù)人員同共參與，其中在承攬項目的技術(shù)和安全要求上具體載明；在建設(shè)工程項目施工過程中的相關(guān)作業(yè)環(huán)境和建設(shè)工程項目相關(guān)安全措施所需費用以專項費用來計提，不要列入建設(shè)工程項競價來算；建設(shè)工程項目招標規(guī)范中，承包單位建設(shè)全程安全業(yè)績要納入評標標準；

三、建筑工程項目實施階段安全管理

建筑工程項目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)工程項目監(jiān)理范圍，具體要做到建設(shè)工程項目實施安全、質(zhì)量、工期和投資四項同步控制。

四、建筑工程項目竣工驗收階段安全管理

在建筑工程項目竣工后，施工單位要要自行檢測工程質(zhì)量和整理相關(guān)資料，做好建設(shè)工程項目竣工施工安全評價，向建筑工程安全監(jiān)督機構(gòu)提交《單位工程竣工施工安全管理資料》。建設(shè)工程項竣工安全管理資料是證明施工現(xiàn)場能否達到建設(shè)工程項目安全要求的程度。所提供建設(shè)工程項目的客觀檢測資料文件記錄，是建設(shè)工程項目在施工現(xiàn)場能否達到實行全過程安全管理的主要依據(jù)，同進也是建筑工程監(jiān)督機構(gòu)對工程項目考核的重要內(nèi)容。

3.2從各個方面

1、從思想上增強安全意識

安全生產(chǎn)體現(xiàn)了“以人為本、關(guān)愛生命”的思想。隨著社會化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的地位不斷提高，人的生命價值也越來越受到重視。現(xiàn)階段在“與時俱進、持續(xù)發(fā)展”的經(jīng)濟建設(shè)方針指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)符合“三個代表”重要思想，已成為全面建設(shè)小康社會的根本要求之一。從業(yè)人員要對國家頒布的法律、法規(guī)及部門規(guī)章，施工安全技術(shù)標準進行學(xué)習(xí)，并在生產(chǎn)過程中依法辦事，不斷提高安全意識，提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，才能把人的不安全因素和事故隱患降至最低限度，從而做到預(yù)防事故，減少人身傷亡。

2、從物質(zhì)上增強安全條件

在生產(chǎn)過程中，除了增強安全意識，提高必要的安全條件是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。施工單位應(yīng)當(dāng)將施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)分開設(shè)置，并保持安全距離。在進入不同區(qū)域要有明顯標志，如進入作業(yè)區(qū)，必須頭戴安全帽。在我校施工的工程項目，都有發(fā)現(xiàn)工人或管理人員進入作業(yè)區(qū)不戴安全帽的現(xiàn)象，我們都從一開始就嚴格執(zhí)行，此后養(yǎng)成習(xí)慣，就可以杜絕此類現(xiàn)象。在施工起重機械、臨時用電設(shè)施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口等都要有設(shè)置不同的安全警示標志。高空作業(yè)或井下作業(yè)都要提供必要的安全設(shè)備，方可進行工作。

3、從制度上增強安全保障

在安全保障管理過程中，靠人管人很難做到有效管理，只有通過建立規(guī)章制度，才能真正落實實施。施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場建立安全生產(chǎn)、消防安全責(zé)任制度。施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場從事危險作業(yè)的人員辦理意外傷害保險。施工單位應(yīng)當(dāng)制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并定期組織操練。建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，要對各級負責(zé)人，各職能部門以及各類施工人員在管理和施工過程中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任作出明確的規(guī)定。組織有關(guān)人員集中檢查和日常檢查相結(jié)合的制度。在我校外語樓施工過程中，經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)腳手架搭設(shè)不規(guī)范，我校基建部門、管理單位等堅決要求整改，并督促專職安全人員到位，才允許繼續(xù)施工。并也可通過各種獎勵措施來督促安全生產(chǎn)。

4 逐步完建筑工程施工安全體系

4.1五大對策

對策一，必須通過“安全診斷”及時掌握企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。作業(yè)現(xiàn)場的安全診斷就是為了切實發(fā)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的危險源和安全隱患，提出改進的措施，并形成安全診斷報告書，作為一段時間內(nèi)的安全整改工作的重點。

對策二，安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度、安全操作規(guī)程必須持續(xù)改進。對于生產(chǎn)責(zé)任制，要保證設(shè)置合理，有相應(yīng)安全管理能力和專業(yè)知識的人對自己熟悉的工作負責(zé)，否則，需進行調(diào)整。

對策三，已經(jīng)制定的應(yīng)急預(yù)案必須進行演練。在發(fā)生事故的時候，人的意識、判斷力往往比較低下，如果沒有事先的良好訓(xùn)練，應(yīng)急預(yù)案就無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，必然導(dǎo)致事故擴大。組織應(yīng)急演練必須有專門的技術(shù)專家作指導(dǎo)，在應(yīng)急演練前還需進行全員安全培訓(xùn)。

對策四，盡量避免人員的頻繁流動，建立企業(yè)的安全文化。安全管理制度作為一種固定模式而且強制化的管理方式，越來越顯示出它的局限性。安全生產(chǎn)本身就是一項全員的工作、全員的義務(wù)。所以，企業(yè)必須通過建立企業(yè)安全文化逐步將被動管理提高到員工主動參與、團隊互助的管理模式。

對策五，做好安全培訓(xùn)，特別做好新員工的“三級教育”。由于建筑行業(yè)人員的流動性大，“三級教育”更為必要。三級教育的重點應(yīng)該放在使員工掌握所在施工隊的作業(yè)特點、安全注意事項、個體防護要求、應(yīng)急措施等方面。為了避免安全培訓(xùn)流于形式，在安全培訓(xùn)前要做好需求分析，分析培訓(xùn)的人員層次、需要培訓(xùn)的內(nèi)容、培訓(xùn)的形式，通過這樣的培訓(xùn)有效提高被培訓(xùn)人員急需加強的知識和技能。

4.2六點建議

（一）應(yīng)當(dāng)建立和完善的行業(yè)安全生產(chǎn)管理若干制度；1、安全生產(chǎn)責(zé)任制度；2、建設(shè)安全監(jiān)督制度；3、安全生產(chǎn)目標管理及考核制度；4、安全生產(chǎn)獎懲及責(zé)任追究制度；5、安全生產(chǎn)教育培育制度；6、安全生產(chǎn)檢查制度；7、重大事故隱患登記、整改、銷案制度；8、生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計、報告、處理、結(jié)案制度；9、建筑施工企業(yè)風(fēng)險抵押金制度；10、特殊工種持證上崗制度；11、起重機械設(shè)備及大型安全設(shè)施檢測合格、登記備案制度；12、危及施工安全工藝、設(shè)備、材料淘汰制度；13、消防全責(zé)任制度；14、環(huán)境保護和文明施工管理制度；15、工傷保險和意外傷害保險制度；16、建設(shè)工程項目安全監(jiān)督報監(jiān)備案制度；17、施工企業(yè)安全評價及建設(shè)工程項目安全達標認定、評定制度；18、安全文明工地評審及季度通報制度；19、安全技術(shù)管理制度；20、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援制度；21、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證制度；22、建筑施工企業(yè)“三類人員”安全生產(chǎn)任職考核制度；23、建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢分析制度；24、建設(shè)行業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度；25、建筑工程安全生產(chǎn)預(yù)警提示制度；26、建筑工程重大危險源公示和跟蹤整改制度；27、建筑工程安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任層級監(jiān)督與重點地區(qū)監(jiān)督檢查制度；28、建筑工程安全重特大事故約談制度；29、建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法人員培訓(xùn)考核制度；30、建筑工程安全監(jiān)督登記檔案評查制度；31、建筑工程安全生產(chǎn)信用監(jiān)督和失信懲戒制度。

（二）應(yīng)當(dāng)督促建筑施工企業(yè)建立和完善的安全生產(chǎn)管理基本制度：起碼要求是應(yīng)有和行業(yè)監(jiān)管制度相對應(yīng)的管理制度和實施細則，還應(yīng)有覆蓋本企業(yè)主要工種的崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，實行作業(yè)工法或指導(dǎo)書標準化作業(yè)制度，安全技術(shù)措施計劃制度，安全施工技術(shù)設(shè)計、計劃、方案審批制度，特殊專向方案的專家評審論證制度，安全技術(shù)交底制度，大型設(shè)備設(shè)施安裝驗收管理制度，職業(yè)病防治及職業(yè)危害監(jiān)測控制制度，企業(yè)及項目安全檔案管理制度等。并且要嚴格貫徹實施；全面開展安全質(zhì)量標準化活動，推動企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化、標準化、現(xiàn)代化管理。

（三）應(yīng)把握處理的若干關(guān)系：1、作為建設(shè)行業(yè)主管部門及其監(jiān)督機構(gòu)的功能、作用定位問題，主要應(yīng)為：管理、監(jiān)督、考評、獎懲2、如何看待同施工企業(yè)的關(guān)系，主要應(yīng)該：監(jiān)督、指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)3、企業(yè)在法制環(huán)境、市場經(jīng)濟中自我覺醒自覺參與競爭的問題，主要應(yīng)是：引導(dǎo)、鼓勵、支持、執(zhí)法4、在行業(yè)安全生產(chǎn)管理方面監(jiān)督機構(gòu)和企業(yè)安技系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)系問題，主要應(yīng)作：督促、指導(dǎo)、幫助、配合5、安全達標工作在目前形勢（認識和社會氛圍）、經(jīng)濟因素（費用無來源、欠款、壓價）、人員素質(zhì)（領(lǐng)導(dǎo)者、安監(jiān)人員、一線民工）情況下如何把握：既不能急于求成又不能無所事事；要爭取做到：目標合理、責(zé)任分解、管理有序、技術(shù)先進、精品要精、有獎有罰，積極進取。6、相關(guān)方人員各自在安全生產(chǎn)工作中的角色、作用如何發(fā)揮問題，主要應(yīng)當(dāng)：按法規(guī)要求、按規(guī)范標準，盡職、盡責(zé)、盡心、盡力。7、同安全生產(chǎn)綜合管理部門、有關(guān)部門的職能交叉與業(yè)務(wù)配合問題，主要應(yīng)為：主動協(xié)調(diào)、簡化程序、依法行政、保護企業(yè)合法權(quán)益。

（四）應(yīng)把握好的幾個關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)：1、抓好年度計劃，合理分解目標，作為監(jiān)督檢查的依據(jù)；2、抓好制度建設(shè)，完善法規(guī)體系，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范安全管理；3、抓好對企業(yè)年度評價，把好安全許可、考核、發(fā)證及年審關(guān)，嚴格獎罰激勵機制；4、抓好對項目過程安全評價,樹好典型和精品工程，考核項目經(jīng)理業(yè)績；5、抓好多發(fā)性事故專項治理，落實安技措施方案，防止重特大事故發(fā)生；6、抓好對總包企業(yè)安全監(jiān)督，考核第一負責(zé)人，督促指導(dǎo)企業(yè)體系運轉(zhuǎn)；7、抓好等級以上事故處理，嚴格按法規(guī)進行處罰，起到警示作用。

（五）應(yīng)創(chuàng)新行業(yè)管理監(jiān)督工作方法方式：

1、搞好六個結(jié)合：（1）即安全生產(chǎn)監(jiān)督管理與整頓和規(guī)范建筑市場相結(jié)合；（2）對企業(yè)安全行為監(jiān)督與對施工現(xiàn)場安全達標監(jiān)督相結(jié)合；（3）突擊性檢查抽查與日常規(guī)范性巡查相結(jié)合；（4）專項治理活動與安全管理活動整體推進相結(jié)合；（5）典型引路與嚴格執(zhí)法相結(jié)合；（6）安全生產(chǎn)達標與文明施工效果相結(jié)合。

2、實行四個轉(zhuǎn)變：（1）由監(jiān)督現(xiàn)場為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)為主，現(xiàn)場為輔；（2）由監(jiān)督工程實體安全狀況轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督企業(yè)安全行為為主；（3）由計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)管理向規(guī)范化、科學(xué)化管理的轉(zhuǎn)變；（4）由跟蹤過程監(jiān)督向事前預(yù)防、事后結(jié)果考核監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

（六）幾項具體工作的建議：

1、關(guān)于施工企業(yè)經(jīng)理、項目經(jīng)理、專職安全管理人員考核任職資格問題：應(yīng)結(jié)合安全培訓(xùn)由省或省直轄市建設(shè)安全主管部門分級管理，考核發(fā)證，收取資料費，不收培訓(xùn)費；證書設(shè)計為可進行分級管理、年審，有效期定為不超過六年為宜。

2、關(guān)于特殊工種作業(yè)人員培訓(xùn)、復(fù)審發(fā)證、持證上崗作業(yè)問題：按法規(guī)要求發(fā)證權(quán)在綜合管理部門，但行業(yè)不組織很難辦的好。建議由行業(yè)統(tǒng)一組織，使用全國材，確保培訓(xùn)質(zhì)量，由安全監(jiān)督管理局考試發(fā)證，而年審由省轄市行業(yè)主管部門按法規(guī)要求進行。

3、關(guān)于大型機械設(shè)備、設(shè)施檢測登記制度建立問題：應(yīng)由所有具備資格的檢測機構(gòu)按市場化方式運作，施工單位自由選擇。主管部門及安監(jiān)機構(gòu)一是抓現(xiàn)場督察報檢檢測，二是及時受理登記發(fā)備案登記標志，適當(dāng)收費。

4、安全生產(chǎn)綜合管理部門等有關(guān)部門對施工企業(yè)或施工現(xiàn)場進行檢查的問題：建議仍按建設(shè)部15號令規(guī)定：應(yīng)當(dāng)通過或會同建設(shè)行政主管部門進行為宜，以免重復(fù)檢查。

5、關(guān)于建筑工地為現(xiàn)場人員辦理意外傷害保險事宜：應(yīng)該說按國務(wù)院新頒布的《工傷保險管理條例》執(zhí)行是順理成章的，但按《建筑法》和國務(wù)院393號令之規(guī)定，針對農(nóng)民工流動性強的特點，仍應(yīng)按項目投保高危作業(yè)意外傷害險，更具可操作性。如仍按行業(yè)組織投保應(yīng)確定合理的浮動費率，而且要在建設(shè)單位辦理報建報監(jiān)手續(xù)時告知，施工單位辦理，進入工程成本。河南省該條例實施辦法，也允許行業(yè)統(tǒng)籌，省級統(tǒng)籌以解決人員流動頻繁問題，省廳應(yīng)有所安排。

6、關(guān)于施工現(xiàn)場噪音擾民問題：一是應(yīng)按法規(guī)要求采取降噪技術(shù)措施或分時段施工；二是應(yīng)由建設(shè)行政主管部門批準方能連續(xù)施工，施工單位公告周邊居民，環(huán)保等執(zhí)法單位應(yīng)憑批準手續(xù)不再查處。

7、關(guān)于起重機械、整體提升架等大型設(shè)施使用問題：應(yīng)由省或市行業(yè)協(xié)會、安監(jiān)機構(gòu)考核評價推薦目錄，要求采購使用單位在目錄中自主選擇，并提供技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)，以杜絕不合格產(chǎn)品進入轄區(qū)施工工地。

8、關(guān)于施工企業(yè)安全機構(gòu)設(shè)置問題：應(yīng)按《安全生產(chǎn)法》、建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作條例》要求，根據(jù)建筑業(yè)實際，總承包企業(yè)必須設(shè)置單獨專門管理機構(gòu)；人員配備仍按原規(guī)定千分之五底線，但各級組織要有安全機構(gòu)和專職管理人員；現(xiàn)場按建設(shè)部檢查標準實施指南規(guī)定，一萬平方米以下設(shè)一人專職，一萬至五萬平方為二至三人，五萬平方米以上按專業(yè)設(shè)置安全管理小組，機構(gòu)和人員配備問題列入企業(yè)評價實施標準。

5 結(jié)語

以上是筆者在從事建筑工程項目安全管理工作中，由自己經(jīng)驗和知識積累，提出的對安全的重要性的一些看法。由于市場競爭的加劇，建筑工程項目安全越發(fā)的重要，也變得更加專業(yè)化，質(zhì)量安全和服務(wù)水平的要求越來越高，使企業(yè)更加注意到安全管理的重要性。

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