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為了強化我區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理,提升和維護品牌農(nóng)產(chǎn)品的權威性和公信力,確保奧運會和自治區(qū)“五十大慶”期間農(nóng)產(chǎn)品質量安全,自治區(qū)農(nóng)牧廳決定,對全區(qū)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標志農(nóng)產(chǎn)品和名牌農(nóng)產(chǎn)品(以下簡稱三品一標一名牌)監(jiān)督管理工作開展專項檢查,現(xiàn)就有關事項通知如下:
一、主要目標
圍繞“三品一標一名牌”農(nóng)產(chǎn)品,加強源頭治理、標準化生產(chǎn)、檔案記錄、質量追溯、依法懲處、合法用標等重點環(huán)節(jié)建設,確保我區(qū)品牌農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質可靠。建立健全以品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理體系隊伍為主的服務、管理、監(jiān)督、處罰、應急“五位一體”的品牌農(nóng)產(chǎn)品質量安全長效工作機制。
(一)及時發(fā)現(xiàn)并消除“三品一標一名牌”農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患,有效整改和依法查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,樹立和維護品牌農(nóng)產(chǎn)品的公信力。
(二)增強生產(chǎn)者、經(jīng)營者的質量安全意識,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,提高我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營水平。
(三)強化行政監(jiān)管和行業(yè)自律,全面提升品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理工作質量、效率和水平,建立健全品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管長效機制。
二、專項檢查任務和內(nèi)容
進一步落實屬地質量安全管理責任制,全面開展品牌農(nóng)產(chǎn)品認證管理及生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)的檢查監(jiān)督。
(一)檢查《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》、《關于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《農(nóng)產(chǎn)品包裝標識管理辦法》等法律法規(guī)的貫徹落實情況。重點檢查農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理制度、機構以及工作經(jīng)費保證情況。
(二)檢查品牌農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管資料檔案建立及管理情況。要求檔案記錄真實、資料齊全、分類有序,便于認證檢查、效能監(jiān)督和產(chǎn)品質量責任追溯。
(三)檢查品牌農(nóng)產(chǎn)品認證管理有效性(工作機構認證管理制度建立運行現(xiàn)狀和檢查員職責履行狀況)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范性(環(huán)境有監(jiān)測、操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄)、產(chǎn)品質量安全性(源頭有保障、生產(chǎn)有規(guī)范、產(chǎn)品有檢驗、出廠有標準)、包裝標識合法性(產(chǎn)品有證書、有包裝、有標志,并合法有效)的自查工作。
(四)檢查農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治成果鞏固及長效機制建設情況。重點檢查各市縣“三品一標一名牌”農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展和監(jiān)管的配套政策落實情況,推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、包裝、標識管理和質量追溯制度建立情況,檢查員、內(nèi)檢員和技術骨干人員培訓情況,生產(chǎn)過程的技術指導、認證環(huán)節(jié)的審核和證后市場監(jiān)督檢查情況,質量安全執(zhí)法檢查和問題查處情況。
(五)開展重點市縣、重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品的檢查工作。圍繞我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和設施農(nóng)業(yè),強化產(chǎn)地環(huán)境管理,標準化生產(chǎn)技術推廣,投入品整治和規(guī)范用藥,集中開展企業(yè)和基地現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品質量檢驗、標志規(guī)范使用等三個方面檢查。以鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)和畜禽養(yǎng)殖以及動物衛(wèi)生監(jiān)督為工作重點,規(guī)范生產(chǎn)、加工和銷售行為,強化市場準入,加大追溯工作力度,嚴禁不符合標準的農(nóng)產(chǎn)品進入流通環(huán)節(jié)。
三、專項檢查方式
這次品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理專項檢查主要由五市農(nóng)牧(業(yè))局組織實施。各縣(區(qū))農(nóng)牧(業(yè))局對轄區(qū)內(nèi)基地和企業(yè)進行自查。自治區(qū)農(nóng)牧廳組織督查。
(一)自治區(qū)農(nóng)牧廳負責全區(qū)“三品一標一名牌”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理專項檢查督查工作。
(二)五市農(nóng)牧(業(yè))局負責組織實施轄區(qū)內(nèi)縣(市、區(qū))“三品一標一名牌”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理專項檢查工作。
(三)各縣(市、區(qū))農(nóng)(牧)業(yè)局負責組織開展轄區(qū)內(nèi)“三品一標一名牌”農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理自查工作。
(四)自治區(qū)農(nóng)墾局負責所轄農(nóng)場和企業(yè)“三品一標一名牌”產(chǎn)品監(jiān)督管理的自查工作。
四、時間安排和要求
(一)自查和現(xiàn)場檢查階段:20*年5月26日至5月30日,完成自查工作。6月2日至6月6日,各市完成對轄區(qū)內(nèi)品牌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督管理的專項檢查,6月12日前,請各市將專項檢查工作總結報送自治區(qū)農(nóng)牧廳市場信息處和自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量安全中心。
(二)督查階段:農(nóng)牧廳將組織督察組擇機對各市專項檢查工作進行督查。督查主要采取座談、查閱資料、實地檢查等方式。
根據(jù)《吉林省食品安全委員會辦公室關于印發(fā)2011年下半年食品安全重點工作的通知》精神,為全面貫徹農(nóng)業(yè)部韓長賦部長在9月16日全國秋冬種工作視頻會議上關于全面做好農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作的指示,推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治工作,扎實開展農(nóng)產(chǎn)品安全大檢查、隱患大排查、問題大整改集中專項行動,省農(nóng)委決定開展全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治督導檢查工作。各市(州)農(nóng)委、長白山管委會環(huán)資局要組織人員抓緊對本轄區(qū)專項整治工作進行督導檢查,現(xiàn)就有關事項通知如下:
1.督查內(nèi)容
緊緊圍繞省食安委部署的深化食品安全大檢查、隱患大排查、問題大整改集中專項行動和扎實推進食用農(nóng)產(chǎn)品專項整治工作,全面做好“2011年蔬菜農(nóng)藥殘留超標問題專項治理”和“2011年強化‘三品’質量監(jiān)管工作”兩項活動,抓好農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治工作的落實,推動專項整治工作全面深入開展。檢查督導各市(州)、縣(市、區(qū)),重點是縣一級農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治工作落實、工作進展及階段性成效,主要內(nèi)容包括:
(一)各地全年農(nóng)產(chǎn)品質量安全專項整治工作部署情況;
(二)各地查處農(nóng)業(yè)投入品違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營,重點是5種高毒農(nóng)藥的查處情況;
(三)各市(州)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場監(jiān)測工作落實情況,以及各環(huán)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測情況;
(四)各地查處假冒“三品”及超范圍使用“三品”標識的情況;
(五)各地對生產(chǎn)環(huán)節(jié)指導和服務的具體措施;
(六)各地對農(nóng)產(chǎn)品專項整治屬地責任制落實情況,制度建設情況和信息報送情況;
(七)各地對中秋國慶和秋菜生產(chǎn)上市監(jiān)管情況。
2.督查方式
采取聽取匯報、實地檢查、查閱文檔、明察暗訪等方法進行工作督查。
(一)召開座談會。聽取整治工作全面匯報,主要包括:整治機構成立及方案制定,監(jiān)管責任落實,自查中發(fā)現(xiàn)的問題,采取的主要措施及工作成效,下步工作安排等。
(二)實地檢查。檢查蔬菜種植基地、農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)、“三品”生產(chǎn)企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等相關單位。
(三)查閱文件。查閱各地農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治工作的有關文檔、記錄和有關資料。
3.時間安排
督導檢查從即日起到10月20日前,以市(州)為單位進行督導檢查,具體督查方案由各市(州)農(nóng)委參照本通知要求制定,請各市(州)農(nóng)業(yè)部門于10月20前將本地區(qū)督查報告報送省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管處。10月下旬,省農(nóng)委將抽取有關市(州)、縣(市、區(qū))進行督查。
關鍵詞:質量安全;監(jiān)控體系;建議
農(nóng)產(chǎn)品質量安全是政府重視、社會關注的熱點問題,為了提高農(nóng)產(chǎn)品的質量安全,各級政府部門采取了多種措施,使得農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平有了大幅提升。農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)控、檢測體系是農(nóng)產(chǎn)品質量安全體系的主要技術支撐,是政府實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理的重要手段,承擔著為政府提供技術決策、技術服務和技術咨詢的重要職責,在提高農(nóng)產(chǎn)品質量與安全水平方面發(fā)揮著關鍵與核心作用,對確保農(nóng)產(chǎn)品消費安全、提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面具有十分重要意義。近年來,朝陽區(qū)不斷加大農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)控工作力度,目前已取得了很好的效果。
1 朝陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測工作情況
1.1 朝陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷現(xiàn)狀
隨著城鄉(xiāng)一體化進程不斷深入,朝陽區(qū)由一個農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大區(qū)演變成了農(nóng)產(chǎn)品消費大區(qū),農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應總量所占消費總量的比率不足5%,外埠進京農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量占全區(qū)消費總量的95%以上。在加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地監(jiān)測的同時,大力加強外埠進京農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測工作顯得十分重要。
1.2 監(jiān)測工作開展情況
朝陽區(qū)植保站自2002年起就開展了農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測工作,當年檢測區(qū)內(nèi)8家生產(chǎn)基地及配送企業(yè)蔬菜樣品150余個。2003-2007年,每年增加監(jiān)測樣品數(shù)量300~600個,監(jiān)測范圍擴大到了農(nóng)貿(mào)市場。2008年為保障奧運年的農(nóng)產(chǎn)品質量安全,農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測數(shù)量和范圍進一步擴大,監(jiān)測數(shù)量從2 400個增加到12 000個,監(jiān)測范圍在保持原有范圍的基礎上增加了7個農(nóng)貿(mào)市場,監(jiān)測企業(yè)總數(shù)達到了22家,并確保每個被監(jiān)測企業(yè)每月巡檢4次,每次監(jiān)測產(chǎn)品數(shù)量在60個以上;監(jiān)測重點也由本地的生產(chǎn)基地及配送企業(yè)轉向了農(nóng)貿(mào)市場的外埠進京農(nóng)產(chǎn)品。2011年監(jiān)測樣品13 700余個,包括區(qū)內(nèi)生產(chǎn)基地、配送企業(yè)及農(nóng)貿(mào)市場共26家企業(yè)。詳見表1。
通過表1可以看出,10年共計監(jiān)測近55 000個樣品,監(jiān)測數(shù)量在2007年之前逐年增加,自2008年后每年保持在10 000個樣品以上,農(nóng)產(chǎn)品檢測合格率均在95%以上。自2007年起檢測合格率均保持在99%以上,監(jiān)測范圍從生產(chǎn)基地及配送企業(yè)擴展到14家農(nóng)貿(mào)市場。
2 農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)測工作存在的問題
經(jīng)過多年的努力,朝陽區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測方面開展了大量的工作,取得了一定成效,但仍然不能達到政府的要求和百姓的期望。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測工作中主要存在以下不足。
2.1 監(jiān)測數(shù)量少,覆蓋率低
雖然現(xiàn)在每年農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測數(shù)量保持在1萬個以上,監(jiān)測范圍多達26家企業(yè),但以區(qū)內(nèi)每天銷售來自全國各地的蔬菜約2 000 t和20個鄉(xiāng)、100多個農(nóng)貿(mào)市場為基數(shù),朝陽區(qū)在農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測數(shù)量和覆蓋率方面還需大幅提高。
2.2 監(jiān)測結果時效性不強
農(nóng)產(chǎn)品尤其是鮮活農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)測結果時效性要求高,但監(jiān)測機構取樣、化驗、出檢驗結果需要1~2 d,再反饋到生產(chǎn)者、經(jīng)營者和政府部門手中需要2 d以上時間,對檢測不合格的農(nóng)產(chǎn)品采取措施所需時間會更長,因而監(jiān)測結果就失去了時效性。如何在第一時間將監(jiān)測結果反饋到生產(chǎn)者、經(jīng)營者和政府部門手中并采取相應的措施,是當前監(jiān)測工作需要解決的重點問題之一。
2.3 基層檢測人員隊伍不穩(wěn)定
經(jīng)調查具備農(nóng)產(chǎn)品檢測條件的生產(chǎn)基地、配送企業(yè)和農(nóng)貿(mào)市場的檢測人員現(xiàn)狀為:一是人員變動頻繁,有的企業(yè)一年內(nèi)能夠更換2~3次檢測人員,連續(xù)工作3年以上的檢測人員很少;二是人員素質良莠不齊,文化程度不等;三是基層檢測人員未經(jīng)統(tǒng)一的管理和培訓,造成操作不規(guī)范,檢測技術水平有待提高。
3 應對措施
為了解決農(nóng)產(chǎn)品檢測數(shù)量少、檢測覆蓋率不高、檢測數(shù)據(jù)時效性不強、基層檢測人員隊伍不穩(wěn)定等問題,朝陽區(qū)開展了“朝陽區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)控體系”建設工作。
3.1 增加監(jiān)測站點
在全區(qū)建立10個生產(chǎn)基地和農(nóng)貿(mào)市場的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)控站、點;將監(jiān)控工作由點擴大到面,提高農(nóng)產(chǎn)品的檢測數(shù)量和覆蓋率。
3.2 開發(fā)系統(tǒng)軟件
開發(fā)朝陽區(qū)農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理系統(tǒng)軟件,在系統(tǒng)軟件中涵蓋了產(chǎn)地、來源地、樣品名稱等大量的基礎數(shù)據(jù);根據(jù)工作需要設計了查詢、上傳、導出等數(shù)據(jù)處理和時間段選擇、產(chǎn)地范圍、品種范圍選擇等統(tǒng)計分析功能。各監(jiān)控站、點可利用該軟件將檢測數(shù)據(jù)即時通過網(wǎng)絡進行傳輸,終端可對各監(jiān)控站、點的檢測數(shù)據(jù)進行匯總、統(tǒng)計及分析,有效解決了檢測數(shù)據(jù)傳輸?shù)臅r效性。
3.3 建設基層檢測隊伍
組織各監(jiān)控站點的檢測人員進行培訓,培訓內(nèi)容包括農(nóng)產(chǎn)品抽樣方法、樣品前處理技術、農(nóng)殘檢測標準等和檢測實際操作、檢測數(shù)據(jù)傳輸、農(nóng)產(chǎn)品安全信息管理系統(tǒng)軟件應用等。依照朝陽區(qū)檢測人員管理辦法,定期進行培訓和考核。
3.4 規(guī)范檢測管理、強化實時動態(tài)監(jiān)管
實施“五統(tǒng)一”規(guī)范管理,即統(tǒng)一標準方法、統(tǒng)一上傳時間、統(tǒng)一制度上墻、統(tǒng)一工作語言、統(tǒng)一培訓考核。提高項目管理運行水平,開展監(jiān)控點自查自糾,隨時對數(shù)據(jù)上報情況進行實地核查。
一、指導思想
深入貫徹十七屆三中全會、中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議精神,落實科學發(fā)展觀,全面實施《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》等法律法規(guī),圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié),以當前風險高、隱患大的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品為重點,強化執(zhí)法監(jiān)管,堅持標本兼治,著力轉變生產(chǎn)方式,加快推進基層農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,逐步完善農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管長效機制,全面提升農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管能力和水平。
二、工作目標
經(jīng)過一年的整治,確保生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%,蔬菜農(nóng)藥殘留、生豬瘦肉精殘留、飼料產(chǎn)品監(jiān)測平均合格率提高2個百分點,杜絕在生鮮乳和飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為,杜絕在蔬菜生產(chǎn)過程中使用甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷和磷胺等五種禁用高毒農(nóng)藥行為,農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)事件多發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。
三、整治任務
(一)種植業(yè)產(chǎn)品專項整治行動
1.具體目標。杜絕違規(guī)生產(chǎn)、銷售和使用甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為,種植業(yè)產(chǎn)品監(jiān)測平均合格率提高2個百分點。
2.主要任務。一是大力整頓農(nóng)藥市場,配合有關部門嚴厲打擊違規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營甲胺磷等五種禁用高毒農(nóng)藥行為,嚴厲查處農(nóng)藥生產(chǎn)中非法添加高毒農(nóng)藥的行為
3.整治重點。重點產(chǎn)品:甲胺磷、對硫磷、甲基對硫磷、久效磷、磷胺、氧化樂果、毒死蜱等農(nóng)藥,以及蔬菜、水果、茶葉等鮮食農(nóng)產(chǎn)品;重點單位:農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)銷企業(yè),蔬菜、水果、茶葉生產(chǎn)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織;重點區(qū)域:*等8個蔬菜、水果、茶葉等無公害農(nóng)產(chǎn)品(種植業(yè))生產(chǎn)基地創(chuàng)建縣。
此項工作由廳種植業(yè)處牽頭負責。
(二)生鮮乳專項整治行動
1.具體目標。生鮮乳收購站檢查率達到100%,生鮮乳質量安全違規(guī)單位查處率達到100%,確保生鮮乳中三聚氰胺檢測合格率100%。
2.主要任務。深入開展生鮮乳收購站清理整頓與規(guī)范;加快推進標準化、規(guī)?;同F(xiàn)代化養(yǎng)殖,加大生鮮乳質量安全生產(chǎn)技術培訓力度,加強奶畜養(yǎng)殖場(戶)養(yǎng)殖檔案和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理;開展生鮮乳監(jiān)測工作,嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺、硫氰酸鈉、動物水解蛋白等違禁物質的違法行為;簽訂《廣東省生鮮乳收購站監(jiān)管工作責任書》。
3.整治重點。重點產(chǎn)品:生鮮乳;重點單位:生鮮乳收購站,兼顧生鮮乳運輸車輛和奶畜養(yǎng)殖場(小區(qū));重點區(qū)域:*等8個生鮮乳主產(chǎn)區(qū)。
此項工作由省畜牧獸醫(yī)局畜牧處牽頭負責,與《農(nóng)業(yè)部關于開展全國打擊食用農(nóng)產(chǎn)品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》相銜接。
(三)飼料專項整治行動
1.具體目標。飼料產(chǎn)品監(jiān)測合格率提高2個百分點,查處使用瘦肉精等違禁藥物的行為,杜絕在飼料中非法添加三聚氰胺等有毒有害物質行為。
2.主要任務。一是加大對飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次;二是嚴厲查處在飼料原料和產(chǎn)品中添加三聚氰胺等有毒、有害化學物質的行為;三是嚴厲打擊違法違規(guī)飼料企業(yè),堅決取締無生產(chǎn)許可證、無產(chǎn)品批準文號、無產(chǎn)品標簽的“三無”飼料生產(chǎn)企業(yè);四是嚴厲打擊養(yǎng)殖過程中添加瘦肉精、蘇丹紅等違禁藥物的違法行為。
3.整治重點。重點產(chǎn)品:蛋白原料、自配料和非蛋白氮及其類似物,三聚氰胺、瘦肉精、萊克多巴胺、鎮(zhèn)靜劑類、蘇丹紅、孔雀石綠等違禁藥物和非法添加物;重點單位:飼料生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和畜禽養(yǎng)殖場(戶);重點區(qū)域:蛋白飼料原料主產(chǎn)地區(qū),違禁藥物和非法添加物使用問題較嚴重的地區(qū)。
此項工作由省畜牧獸醫(yī)局畜牧處牽頭負責。
(四)獸藥及獸藥殘留專項整治行動
1.具體目標。獸藥產(chǎn)品合格率平均提高2個百分點,畜禽產(chǎn)品獸藥殘留檢測合格率進一步提高。
2.主要任務。一是加大獸藥生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管力度,對GMP實施狀況實行監(jiān)督檢查;二是加大獸藥市場整治力度,嚴厲查處禁用藥物;三是加強獸藥監(jiān)督抽檢,組織開展對非法生產(chǎn)假劣獸藥、過期失效產(chǎn)品的清查行動;四是加大獸藥使用監(jiān)管力度,加強安全用藥宣傳、指導,完善用藥記錄和休藥期制度;五是加大畜禽產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控力度。
3.整治重點。重點產(chǎn)品:禁用、未批準的獸藥,假劣獸藥及獸藥標簽組方違規(guī)產(chǎn)品,以及豬、禽、牛奶等動物性產(chǎn)品中禁用藥物、抗生素(抗菌劑)類藥物殘留;重點單位:列入2008年農(nóng)業(yè)部獸藥質量通報的、在我省轄區(qū)的重點監(jiān)控企業(yè)、假劣獸藥生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè);重點區(qū)域:畜禽養(yǎng)殖大縣(區(qū)、鎮(zhèn)),獸藥殘留監(jiān)測合格率較低的地區(qū)。
此項工作由省畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)處牽頭負責。
(五)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品專項整治行動
1.具體目標:“三品”抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上,增強獲證單位用標積極性,確保95%以上的用標單位規(guī)范用標。
2.主要任務:一是指導各級認證機構完善管理制度;二是加強對獲證企業(yè)的生產(chǎn)監(jiān)管,嚴厲查處非標生產(chǎn)行為;三是全面開展對市場銷售“三品”的抽查監(jiān)測,依法查處不合格產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè);四是規(guī)范“三品”包裝標識,嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規(guī)行為。
3.整治重點。重點產(chǎn)品:不符合“三品”標準的產(chǎn)品,偽造、冒用、超范圍使用標志的產(chǎn)品,不符合《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標識管理辦法》的產(chǎn)品;重點單位:“三品”生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和相關流通場所;重點區(qū)域:“三品”集中生產(chǎn)地區(qū)。
此項工作由省綠色食品辦公室及省農(nóng)業(yè)環(huán)保與農(nóng)村能源總站負責。
(六)農(nóng)資打假專項治理行動
1.具體目標。農(nóng)資打假重大案件執(zhí)法查處率達到100%,杜絕甲胺磷等5種禁用高毒有機磷農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷售和使用,種子質量合格率提高2個百分點,肥料產(chǎn)品質量合格率達到75%以上,飼料獸藥產(chǎn)品監(jiān)測合格率提高2個百分點,杜絕在飼料中違法添加“瘦肉精”、三聚氰胺等有毒有害物質行為。
2.主要任務。一是強化農(nóng)資市場準入管理,嚴把市場準入關口;二是開展市場拉網(wǎng)式檢查,清理整頓不合格市場主體;三是加大假劣農(nóng)資案件查處力度,嚴厲打擊制售假劣農(nóng)資坑農(nóng)害農(nóng)違法行為;四是強化農(nóng)資產(chǎn)品質量執(zhí)法檢查,提高抽檢覆蓋率;五是大力推進“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”,開展放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村示范縣(市)建設;六是加強服務指導,提高農(nóng)民識假辨假能力。
3.整治重點。重點產(chǎn)品:種子(種苗)、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等主要農(nóng)資;重點單位:具有多次違法行為記錄的經(jīng)營戶以及鄉(xiāng)村流動商販,非法制售假冒偽劣農(nóng)資的小作坊和黑窩點,農(nóng)資市場和縣鄉(xiāng)農(nóng)資集散地;重點區(qū)域:假劣農(nóng)資重大案件多發(fā)地區(qū)。
此項工作由廳市場與經(jīng)濟信息處牽頭負責,相關處室配合,與《農(nóng)業(yè)部關于開展全國打擊食用農(nóng)產(chǎn)品中違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治的緊急通知》相銜接。
四、總體安排
(一)部署自查階段(2月10日-2月底)
啟動農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動,在全省范圍內(nèi)部署工作。對農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品存在的質量安全突出問題開展自查,對《農(nóng)產(chǎn)品質量安全法》執(zhí)行情況開展自查。
(二)集中整治階段(3月1日-11月底)
一是開展檢查監(jiān)測。各級農(nóng)業(yè)部門聯(lián)合有關部門加大對禁限用農(nóng)藥、獸藥和禁用化學品清理檢查力度,加強對農(nóng)產(chǎn)品違規(guī)生產(chǎn)行為的檢查,對質量安全問題突出地區(qū)的檢查。全面加大監(jiān)測力度,擴大監(jiān)測品種,增加監(jiān)測頻次,制定并組織實施農(nóng)業(yè)投入品和主要農(nóng)產(chǎn)品殘留監(jiān)控計劃,重點開展對主要生產(chǎn)基地、規(guī)模養(yǎng)殖場、飼料加工廠、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場以及農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)測和監(jiān)督抽查。
二是推進綜合執(zhí)法。全面加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法,重點推進縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,加大動物防疫監(jiān)督、植物檢疫執(zhí)法力度,強化執(zhí)法能力建設,提高執(zhí)法水平。
三是加強指導服務。充分利用媒體,大力宣傳國家有關法律法規(guī)和禁限用農(nóng)獸藥知識,加大培訓力度,根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)特點、產(chǎn)業(yè)特點、地域特點,指導生產(chǎn)者科學、合理使用農(nóng)業(yè)投入品。
四是及時查處曝光。針對執(zhí)法檢查和監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)的問題,依法進行嚴厲查處。嚴厲打擊非法經(jīng)營和添加有毒有害物質的行為,嚴厲打擊非法制售假劣農(nóng)資的行為,集中曝光一批違法違規(guī)企業(yè)。
五是強化督導整改。強化對農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治工作的督導檢查,對于監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題,要督促相關單位或個人及時進行整改,確保整治工作取得實效。
六是完善制度建設。引導農(nóng)藥、獸藥、飼料、飼料添加劑經(jīng)營企業(yè),建立進貨查驗、進銷臺帳等質量保證和安全管理制度;指導規(guī)模種植(養(yǎng)殖)場、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和生產(chǎn)企業(yè),完善種養(yǎng)殖生產(chǎn)檔案、投入品使用記錄等各種追溯制度;推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入制度;規(guī)范“三品”認證行為及生產(chǎn)管理制度。
(三)總結提高階段(12月)
各地對農(nóng)產(chǎn)品整治工作進行總結。省農(nóng)業(yè)廳組織召開農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動總結工作會議,全面總結2009年農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治暨執(zhí)法年活動,對成績突出的單位和個人予以通報表揚。
五、保障措施和要求
(一)加強組織領導,落實屬地責任
省農(nóng)業(yè)廳成立農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動工作小組,負責統(tǒng)籌協(xié)調農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治和執(zhí)法年活動的有關工作,統(tǒng)一部署有關重大行動。
各地農(nóng)業(yè)部門要按照農(nóng)業(yè)廳的統(tǒng)一部署,抽調得力骨干組建強有力的工作班子,建立健全組織機構,主要負責同志要親自抓,分管負責人要直接抓。要切實落實農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任,將領導責任、管理責任、監(jiān)督責任落到實處。各級農(nóng)業(yè)部門要派出督導組,落實方案各項要求,對重點地區(qū)和重點案件現(xiàn)場指導、督查督辦,及時指導各地行動實施。
(二)細化整治方案,明確工作進度
各任務牽頭單位和各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要按照本方案要求,制定詳細的工作方案,細化工作任務和工作要求,明確工作進度和時間安排,做到有階段安排、有重點活動、有檢查指導、有責任追究、有總結提高,確保各項工作目標和任務落到實處。各地農(nóng)業(yè)行政主管部門要在完成本方案確定的重點任務的同時,梳理當?shù)卮嬖诘霓r(nóng)產(chǎn)品質量安全突出問題,一并整治,確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全水平整體提升。
(三)加強協(xié)調配合,及時報送信息
各級農(nóng)業(yè)部門要加強與工商、質監(jiān)等相關部門聯(lián)系,建立農(nóng)資規(guī)模生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和規(guī)模種養(yǎng)單位(特別是農(nóng)民專業(yè)合作組織)的監(jiān)管檔案,摸清家底,加強動態(tài)管理,加大對問題農(nóng)資產(chǎn)品企業(yè)的監(jiān)督巡查力度。要加強系統(tǒng)內(nèi)的配合,形成合力,齊抓共管,確保整治工作取得實效。
各地級以上市農(nóng)業(yè)行政主管部門要加強溝通交流,及時報送信息。從2009年2月開始,每月15日和30日前要向我廳農(nóng)產(chǎn)品整治工作小組辦公室和有關牽頭處室報告工作進展情況。
(四)強化技術服務,營造社會氛圍
加強農(nóng)產(chǎn)品質量安全培訓工作,指導農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民科學用藥。加強對從事農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營人員的培訓和教育,提高依法經(jīng)營意識。各級農(nóng)業(yè)質檢機構要為整治活動提供有力的技術支撐。各地農(nóng)業(yè)部門要充分利用新聞媒體,大力宣傳專項整治內(nèi)容和農(nóng)產(chǎn)品安全消費等相關知識,及時曝光典型案例,形成強大宣傳聲勢,營造良好的社會輿論氛圍。
(五)堅持標本兼治,健全長效機制
各地農(nóng)業(yè)部門在集中開展專項整治的同時,也要著眼今后的日常監(jiān)管工作,要通過專項整治,達到標本兼治。要改善檢驗檢測條件,提高檢驗檢測能力和技術水平。要健全農(nóng)產(chǎn)品質量安全管理體制,完善準出準入、質量追溯、包裝標識等各項制度,推進誠信體系建設,強化綜合執(zhí)法,逐步完善服務、管理、監(jiān)督、處罰、應急五位一體的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管長效機制。
六、重大活動安排
(一)啟動農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動。3月初,召開全省農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作會議,啟動“2009年農(nóng)產(chǎn)品質量安全整治暨農(nóng)產(chǎn)品質量安全執(zhí)法年活動”。(廳市場與經(jīng)濟信息處牽頭負責)
(二)召開全省農(nóng)資打假專項治理行動電視電話會議。2月份,聯(lián)合相關省直單位召開電視電話會議,對2009年農(nóng)資打假工作進行部署。(廳市場與經(jīng)濟信息處牽頭負責)
(三)組織開展“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”活動。3-12月,對農(nóng)藥市場集中進行清理整頓,重點對違規(guī)行為進行查處,加大監(jiān)管力度。3月中旬舉行“農(nóng)藥市場監(jiān)管年”啟動儀式。(廳種植業(yè)處牽頭負責)
(四)組織開展第九屆“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動。3月份,組織開展“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村宣傳周”活動,舉辦放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村現(xiàn)場培訓咨詢活動,積極營造打假護農(nóng)保春耕的良好社會氛圍。(廳市場與經(jīng)濟信息處負責)
(五)組織開展以“保障飼料安全,推進健康養(yǎng)殖”為主題的飼料執(zhí)法年活動。2-12月,重點開展飼料質量安全監(jiān)測和督導檢查,查處違法違規(guī)行為,提高執(zhí)法水平。(省畜牧獸醫(yī)局畜牧處牽頭負責)
(六)組織開展獸藥專項整治活動。2-12月,嚴厲打擊各種涉及疫苗和獸藥制假售假違法行為,強化對流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。(省畜牧獸醫(yī)局獸醫(yī)處牽頭負責)
(七)組織開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法活動。2-12月,選擇部分縣開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法規(guī)范化建設示范,推動農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展,提升綜合執(zhí)法能力,通報表揚農(nóng)業(yè)執(zhí)法先進單位和先進個人。(廳政策法規(guī)處牽頭負責)
一、指導思想和工作目標
以科學發(fā)展觀為指導,以《動物防疫法》、《獸藥管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)及配套規(guī)章為依據(jù),結合當前全縣正在開展的病死動物、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生鮮乳等系列整治活動,認真排查梳理和整改全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作中存在的問題,通過“百日提升”整治活動,實現(xiàn)責任制度明確、隊伍素質提升、監(jiān)管措施到位、監(jiān)管行為規(guī)范、安全隱患消除、法定職責落實、生產(chǎn)秩序良好,促進全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作進入規(guī)范化、法制化管理軌道。
二、整治內(nèi)容和任務
根據(jù)農(nóng)業(yè)局確定的職責,在全縣范圍內(nèi)組織開展畜禽養(yǎng)殖、屠宰、調運、貯藏、運輸、動物診療環(huán)節(jié)以及獸藥、飼料使用環(huán)節(jié)的動物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全風險隱患排查,并突出做好病死動物、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生鮮乳、動物診療、動物檢疫等六個專項整治。
1、病死動物專項整治
嚴格按照《動物防疫法》、《省動物防疫條例》等法律法規(guī)規(guī)定以及農(nóng)業(yè)部、省政府、農(nóng)業(yè)廳和市農(nóng)業(yè)局一系列工作部署要求,切實將病死動物無害化處理監(jiān)管工作作為動物衛(wèi)生監(jiān)督工作重點,擺到突出位置,狠抓綜合監(jiān)管措施落實,確保四個到位:
①宣傳告知到位。各動物衛(wèi)生監(jiān)督站要將病死動物無害化處理告知書分發(fā)給有關畜禽養(yǎng)殖者,將有關病死畜禽無害化處理法律法規(guī)規(guī)定,以及不按規(guī)定違法處置病死畜禽、出售病死畜禽的相關法律責任告知畜禽養(yǎng)殖者,切實增強畜禽養(yǎng)殖者的守法意識。
②源頭監(jiān)管到位。各動物衛(wèi)生監(jiān)督站要把養(yǎng)殖環(huán)節(jié),特別是動物飼養(yǎng)場的病死動物無害化處理作為監(jiān)管重點,切實加大巡查監(jiān)管力度,有效督促業(yè)主單位完善動物防疫設施,落實動物防疫制度,建立病死動物無害化處理賬,并依法落實病死動物一律不準宰殺、不準食用、不準出售、不準轉運“四不準一處理”措施。
③違法查處到位。嚴格落實動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法責任制,以“零容忍”的態(tài)度,把查處打擊不按規(guī)定處置病死動物,以及銷售、販運、屠宰經(jīng)營病死動物和動物產(chǎn)品等違法行為作為動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的重中之重,始終保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢。建立畜禽飼養(yǎng)場違法行為“黑名單”制度,將查實有出售和隨意處置病死畜禽的飼養(yǎng)場納入“黑名單”,對列入“黑名單”的畜禽飼養(yǎng)場不得享受政府畜牧業(yè)政策性補助和扶持項目。
④部門聯(lián)動到位。加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門的協(xié)作配合,強化信息溝通,根據(jù)屬地管理和部門職責分工,各監(jiān)督站積極做好無主病死動物無害化處理技術指導工作,進一步完善病死動物無害化處理合力監(jiān)管機制,健全病死動物監(jiān)管行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制。在巡查監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有違法處置病死動物的行為要及時報告縣畜牧獸醫(yī)局;對涉嫌犯罪的,要及時移送司法機關追究刑事責任,并全力配合協(xié)查。
2、“瘦肉精”專項整治
①具體目標。“瘦肉精”監(jiān)測合格率保持平穩(wěn),養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和屠宰環(huán)節(jié)的“瘦肉精”監(jiān)管制度進一步完善,生豬收購販運和活畜交易環(huán)節(jié)規(guī)范有序。
②主要措施。
一是開展“瘦肉精”清繳行動。重點組織對養(yǎng)殖場(戶)、收購販運企業(yè)(合作社、經(jīng)紀人)開展“瘦肉精”和含“瘦肉精”飼料清查收繳。
二是開展養(yǎng)殖環(huán)節(jié)整治。督促養(yǎng)殖場(小區(qū))完善養(yǎng)殖檔案和用藥記錄,健全活畜養(yǎng)殖安全承諾制度和出欄保證制度;加強養(yǎng)殖場戶日常監(jiān)督檢查和“瘦肉精”抽檢,對確證含有“瘦肉精”的活畜依法實施無害化處理,涉案線索及時移送公安機關。
三是開展收購販運環(huán)節(jié)整治。要督促收購販運企業(yè)(人)建立畜禽收購販運交易記錄制度,落實活畜“瘦肉精”自檢措施。嚴格查驗養(yǎng)殖場(戶)出欄活畜不使用“瘦肉精”承諾書、牲畜標識、備案單和檢疫合格證明等可追溯性憑證,加大監(jiān)督抽檢力度,規(guī)范活畜禽調運,嚴禁違法違規(guī)調入活畜。
四是開展屠宰環(huán)節(jié)整治。協(xié)調商務部門督促生豬定點屠宰企業(yè)建立生豬進場查驗和“瘦肉精”自檢制度,做好進場和自檢記錄;嚴格檢查屠宰企業(yè)“瘦肉精”檢測合格記錄憑證;加大屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)督抽檢力度;經(jīng)確認含有“瘦肉精”的生豬或生豬產(chǎn)品,要會同商務部門監(jiān)督屠宰企業(yè)實施無害化處理,涉案線索及時移送公安機關。
3、獸用抗菌藥專項整治
①具體目標。獸用抗菌藥使用不斷規(guī)范,使用主體誠信自律意識、質量責任意識和守法意識進一步增強,獸用抗菌藥產(chǎn)品質量穩(wěn)步提升,養(yǎng)殖場(戶)超劑量、超范圍使用獸用抗菌藥現(xiàn)象明顯改善,使用違禁藥物問題基本消除,休藥期制度進一步落實,畜產(chǎn)品獸藥殘留檢測合格率進一步提高,有效保障養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品質量安全。
②主要措施。一是整頓和規(guī)范畜禽養(yǎng)殖抗菌藥物使用行為。加強畜禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)安全用藥監(jiān)管,督促養(yǎng)殖場(戶)建立健全養(yǎng)殖檔案和用藥記錄,落實休藥期制度,指導養(yǎng)殖場(戶)科學使用投入品。各監(jiān)督站要定期對轄區(qū)內(nèi)規(guī)模畜禽飼養(yǎng)場進行巡查,發(fā)現(xiàn)有違規(guī)使用原料藥和抗菌藥物的行為和未按要求建立養(yǎng)殖檔案的報縣農(nóng)業(yè)局質量監(jiān)督科和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊進行依法查處。
二是開展獸藥經(jīng)營清理和規(guī)范行動。自3月1日起,未達到獸藥GSP要求的經(jīng)營企業(yè),不得繼續(xù)從事獸藥經(jīng)營活動,實施清理,收繳并注銷其《獸藥經(jīng)營許可證》,并及時向本轄區(qū)工商管理部門通報獸藥經(jīng)營許可證注銷信息,聯(lián)合農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊對獸藥經(jīng)營企業(yè)的獸藥進行質量監(jiān)督抽查。
4、生鮮乳專項整治
我縣目前只有一家奶牛養(yǎng)殖場,存欄8頭奶牛,其中產(chǎn)奶4頭,專門落實了監(jiān)管責任人,每周對現(xiàn)場進行檢查;不斷完善奶牛養(yǎng)殖場日常檢查、不定期巡查、監(jiān)督抽查、奶牛養(yǎng)殖檔案等監(jiān)管制度。
5、動物診療專項整治
①具體目標。規(guī)范動物診療機構管理,嚴格獸醫(yī)從業(yè)資格準入,強化動物診療活動監(jiān)管,進一步提升獸醫(yī)社會化服務水平,保障獸醫(yī)事業(yè)健康發(fā)展。
②主要措施。
一是開展動物診療機構摸底調查。掌握動物診療機構情況,是做好規(guī)范管理工作的基礎。要將所有從事動物診斷、治療等經(jīng)營性活動的機構納入本次摸底調查范圍,全面掌握轄區(qū)內(nèi)動物診療機構的數(shù)量、分布、從業(yè)人員、設施設備、診療活動范圍等情況,以及《動物診療許可證》核況。
二是嚴格動物診療機構行政審批。國家對動物診療實行許可制度。對于已經(jīng)開辦但尚未取得動物診療許可證的動物診療機構,要責令其限期辦理動物診療許可證,逾期未辦理或達不到動物診療許可證核發(fā)條件的,嚴格按照有關法律法規(guī)進行處理。
三是強化動物診療機構日常監(jiān)管。要按照有關法律法規(guī)規(guī)定,建立健全日常監(jiān)管制度,加強對動物診療機構的監(jiān)督檢查。要加大力度,規(guī)范動物診療機構經(jīng)營活動,嚴肅查處未取得《動物診療許可證》擅自營業(yè)、超出動物診療許可核定的范圍從事診療活動、不規(guī)范使用獸藥等違法行為。嚴格落實動物診療機構定期報告診療活動制度,明確報告時間,細化報告內(nèi)容。督促動物診療機構做到收費標準公開、監(jiān)督電話公示、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)信息上墻等,切實規(guī)范動物診療行為。
6、動物檢疫專項整治
進一步完善動物檢疫工作內(nèi)部運行機制,嚴格動物檢疫申報、受理程序和記錄檔案,規(guī)范產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫行為,確保檢疫配套規(guī)程規(guī)定有效落實。重點抓好畜禽規(guī)模飼養(yǎng)場出場畜禽產(chǎn)地檢疫申報率和檢疫率的提高,動物防疫條件年度報告等各項配套制度的落實;抓好生豬定點屠宰場點憑有效檢疫合格證明入場,外省調入生豬的要憑備案單、檢疫合格證明、省際公路檢查站的報驗單、無“瘦肉精”承諾書等可追溯性憑證入場,以及檢出病害動物及其產(chǎn)品的無害化處理監(jiān)管工作,突出動物防疫場所主體責任,創(chuàng)新探索動物防疫法定場所監(jiān)管模式。
三、時間安排和步驟
全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作規(guī)范化管理“百日提升”整治活動時間為5月20日至8月30日,具體分以下三個階段進行。
1、動員部署階段(5月25日前)??h局制定全縣動物衛(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作規(guī)范化管理“百日提升”整治活動方案,并進行發(fā)文部署和啟動,各監(jiān)督站也要按照縣局方案要求,結合本地實際情況制訂具體實施方案,進行廣泛宣傳發(fā)動和具體部署。
2、排查整改階段(8月15日前)。各監(jiān)督站根據(jù)本方案確定的整治內(nèi)容和任務,組織人員按照不漏一場、不漏一村的要求,對轄區(qū)內(nèi)相關場所和環(huán)節(jié)開展地毯式排查,對轄區(qū)內(nèi)所有畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)戶、定點屠宰場(點)和畜禽養(yǎng)殖行政村(戶)做好病死畜禽無害化處理告知書的宣傳告知和簽訂,對排查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患能當場整改的要及時進行當場整改,對查出的難點問題要進行逐條疏理匯總并盡快研究解決。各監(jiān)督站要在5月底前完成告知書的宣傳告知,并進行匯總登記造冊;6月20日前全面完成相關場所和環(huán)節(jié)的隱患排查,6月底前全面完成病死動物無害化處理隱患排查和整治行動。通過排查整改確保存在的風險隱患全面消除,確保要病死動物、“瘦肉精”、獸用抗菌藥、生鮮乳、動物診療、動物檢疫等六個專項整治的整治措施全面落實到位,確?;鶎觿游镄l(wèi)生監(jiān)督和畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力明顯提升。
3、總結提升階段(8月底前)。各監(jiān)督站做好整個活動的自查和總結,對活動中好的做法及時進行推廣,鞏固和提高活動成果,并在8月底前將總結報縣畜牧獸醫(yī)局。
四、保障措施和要求
我局按照縣委、縣政府民生工作的安排部署,結合我縣農(nóng)業(yè)工作實際,制定了《縣農(nóng)業(yè)局2014年民生工程實施方案》,主要針對我局涉及的就業(yè)促進工程中的農(nóng)民實用技術培訓工作和扶貧解困工程中涉及的農(nóng)牧民增收工作進行了任務安排。
(一)就業(yè)促進工程
今年我局分別印發(fā)了《關于做好2014年度農(nóng)業(yè)技術推廣指導服務工作的通知》和《縣農(nóng)業(yè)局關于全縣農(nóng)業(yè)系統(tǒng)開展“技術走基層服務進萬家、田間大課堂”活動的通知》(松農(nóng)業(yè)[2014]21號),要求全局職工分成三個片區(qū)5個農(nóng)業(yè)技術指導工作組深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)田間地頭、農(nóng)資市場,開展好春耕備耕生產(chǎn)、農(nóng)民實用技術培訓等技術指導。截至目前,由我局組織實施的農(nóng)民實用技術培訓和新型農(nóng)民培訓工作已分別完成了3240人次和85人。
(二)扶貧解困工程
我局涉及的農(nóng)村扶貧解困工作就是如何解決“增收難”的問題,今年我縣農(nóng)牧民人均純收入目標是增加27%,達到8750元(同比增1860元)。截止一季度,農(nóng)牧民人均純收入達2263元,較上年同期增加476元,增21%。具體工作落實情況:一是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。今年我縣將持續(xù)切實抓好穩(wěn)定糧食種植面積工作,積極開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動,著力提高玉米、青稞、馬鈴薯的單產(chǎn),推進我縣新增糧食生產(chǎn)能力建設。二是以市場需求為導向調整農(nóng)業(yè)結構。支持重要緊缺農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn),提高農(nóng)產(chǎn)品質量、效益和競爭力。穩(wěn)定生豬生產(chǎn),推進畜牧生產(chǎn)規(guī)?;瘶藴驶】叼B(yǎng)殖。加強重大動植物疫病防控。三是加強農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)村民生工程建設。大規(guī)模開展土地整治,實行農(nóng)田水利綜合治理,建設高標準農(nóng)田。四是做大做強特色產(chǎn)業(yè),千方百計助農(nóng)增收。根據(jù)我縣特有的地域優(yōu)勢,大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè),重點在有機蔬菜、特色水果、中低溫食用菌、道地中藥材和林下產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等方面發(fā)展,通過扶持壯大龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社來引導農(nóng)戶加快特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展,通過試驗、示范、推廣,逐步做大做亮特色品牌,扶持農(nóng)產(chǎn)品精深加工和銷售,發(fā)展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè),加快城鎮(zhèn)建設,壯大縣域經(jīng)濟。使農(nóng)民增收工作取得實效。五是完善激勵機制,助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年我縣先后印發(fā)了《縣2014年加快特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎補實施方案》、《縣2014年農(nóng)牧民增收工作方案》、《縣2014年農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展工作方案》,對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)進行獎補,對龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、土地流轉大戶進行政策扶持,形成了較為完善的組織領導體系和政策扶持體系,大力促進了我縣特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)戶的致富增收發(fā)揮了積極作用。六是加快新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。加大農(nóng)業(yè)科技投入,加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果推廣和服務能力建設。健全基層農(nóng)業(yè)技術推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管等公共服務機構,支持供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社等提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營服務。
二、深化政府信息公開和加強涉及群眾利益的政策解讀工作開展情況
我局高度重視政府信息公開和惠農(nóng)政策的宣傳解讀工作,在深化政府信息公開內(nèi)容、拓寬政府信息公開渠道、加強責任和服務意識、強化政府信息公開監(jiān)督檢查以及宣傳貫徹落實惠農(nóng)政策方面做了大量工作。一是積極組織完善信息公開工作機制。我局根據(jù)縣政府辦“關于盡快建立健全政府信息公開工作制”的要求,結合規(guī)劃工作實際,把政府信息公開工作列入重要議事日程,局長辦公會專題研究我局政府信息公開工作實施方案,成立了由局長朱澤旺任組長,局班子其他成員為副組長,局機關各股室負責人為成員的政府信息公開工作領導小組。局政府信息公開工作局科教股設在局局科教股,局科教股主任由曲登木副局長兼任,局科教股牽頭并明確專人負責政府信息公開的日常工作。為了把這項政治性、政策性和技術性很強的工作做好,便于網(wǎng)站的維護、信息內(nèi)容的更新,我們安排局科教股一名工作人員負責網(wǎng)站的管理和維護。局局科教股股負責依申請公開的辦理工作,機關各股室、局屬各單位主要負責人親自抓并明確一名具體承辦人員。從而使我局政府信息公開工作做到了有領導分管、有工作機構負責、有專人承辦,切實保障了我局政府信息公開工作的順利開展。二是完善相關制度,加強監(jiān)督考核
為更好地貫徹實施《條例》,我局結合本部門實際情況,制定、完善了一系列規(guī)章制度,為推動政府信息公開工作深入開展提供了制度保證。加強監(jiān)督制約是推進政府信息公開建設,提升政府信息公開效果的重要手段。我們結合實際,進一步健全和完善內(nèi)外監(jiān)督機制。建立內(nèi)部約束激勵機制。將政府信息公開工作納入軟環(huán)境建設日??己撕湍甓裙ぷ髂繕丝己?,加強對單位處室及其工作人員落實政府信息公開制度以及工作作風、服務質量和效率的監(jiān)督。對推行政府信息公開工作態(tài)度不認真,工作走過場,甚至弄虛作假的要提出批評、限期整改;對違反政府信息公開規(guī)定,嚴重侵犯群眾民利和切身利益的違紀違法行為,要嚴肅查處,并追究所在單位處室主要領導的黨紀政紀責任。
三、開展涉及民生重點問題專項整治工作情況
我局高度重視糧食直補等惠農(nóng)政策落實、農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管、農(nóng)民負擔監(jiān)管等涉及民生領域重點問題專項整治工作。一是積極加強惠農(nóng)政策和涉農(nóng)法律法規(guī)的宣傳和監(jiān)管力度,確保各項強農(nóng)惠農(nóng)政策全部落實到位,讓農(nóng)民得到更多的實惠。今年縣里連續(xù)第3年制定了專門特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展獎補政策,通過大力實施糧食直補、良種補貼、綜合補貼、農(nóng)機直補、以獎代補等惠民政策,充分調動農(nóng)民群眾種田積極性,扶持培育壯大種植經(jīng)營大戶隊伍;截止目前統(tǒng)計,今年已實施糧食直補10.71萬畝,兌現(xiàn)糧食直補53.54萬元、柴油和化肥等的綜合補貼578.42萬元,受益農(nóng)牧民達10515戶。二是加強農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管工作。嚴格實行農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管責任制,我局已分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各種植專合社、龍頭企業(yè)簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質量安全責任書和承諾書,按照國家、省、州對農(nóng)產(chǎn)品市場準入工作要求,定期在城區(qū)、川主寺、基地、農(nóng)貿(mào)市場、超市對蔬菜、水果、食用菌等進行農(nóng)殘速測抽檢工作,保護了群眾身體健康,同時深入開展農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳培訓工作和農(nóng)資打假、食品安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患排查等專項整治活動,積極推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn),強化投入品管理,以確保農(nóng)產(chǎn)品質量安全。三是加大減輕農(nóng)民負擔工作力度。我局堅持學習和傳達貫徹落實中央、省委有關減輕農(nóng)民負擔文件精神,加強了對全縣農(nóng)牧民負擔監(jiān)督工作,對全縣涉及農(nóng)民負擔收費項目進行全面清理清查,對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種收費項目實行公示制,有效地維護了廣大農(nóng)民的合法權益,促進了農(nóng)村的穩(wěn)定。四是目前以對全縣特色農(nóng)牧業(yè)獎補進行驗收工作,待完善后對付獎補資金。五是對全縣涉及機耕道修建、維修進行實地驗收。
根據(jù)省人大常委會工作安排,常委會在2012年開展食品安全“一法兩規(guī)”執(zhí)法檢查、2013年開展跟蹤檢查的基礎上,今年10月再次在全省范圍開展了食品安全審議意見落實情況的跟蹤檢查。
本次檢查由省人大常委會姒健敏副主任擔任檢查組組長,教科文衛(wèi)委員會組織實施,采取抽查與自查相結合,重點圍繞去年跟蹤檢查后提出的食品安全監(jiān)管體制建設、監(jiān)管機制建設、技術支撐和能力建設、社會關注的熱點難點問題處置等四個方面內(nèi)容,跟蹤檢查各級政府貫徹落實食品安全審議意見的情況。檢查組邀請部分常委會組成人員、人大代表,分2組赴杭州、衢州、舟山、麗水等四個市進行實地抽查,同時布置省直有關部門、各市、縣(市區(qū))人大常委會自查。檢查組分別聽取了省食安辦、食藥局、公安廳等11個部門、4個設區(qū)市及所屬4個縣(市、區(qū))政府的情況匯報,與有關方面代表進行了座談,采取明查暗訪、現(xiàn)場抽檢等方式,實地查看檢驗檢測機構、食品生產(chǎn)流通消費及餐廚廢棄物處理各環(huán)節(jié)近30家單位。11月初召開全省人大教科文衛(wèi)工作專題會議,專門聽取各地關于食品安全工作的建議和意見,還利用浙江人大代表履職平臺,廣泛征求了意見。現(xiàn)將檢查情況報告如下:
一、食品安全工作主要成效
從檢查情況看,省政府及相關職能部門高度重視食品安全工作,按照《國務院關于地方改革完善食品藥品監(jiān)督管理體制的指導意見》精神和省人大常委會的審議意見,穩(wěn)步推進監(jiān)管體制改革,建立基層監(jiān)管網(wǎng)絡;根據(jù)食品安全的法律法規(guī),認真落實地方政府負總責的監(jiān)管責任;各級政府結合當?shù)毓ぷ鲗嶋H,創(chuàng)新工作方式,通過教育引導、規(guī)范整治、嚴打懲處,促進全省食品安全形勢繼續(xù)穩(wěn)定向好,落實食品安全審議意見取得了較好成效。主要表現(xiàn)在以下四個方面:
(一)加強組織領導,體制改革穩(wěn)步推進。一是推進機構改革。去年11月1日起,新組建的省食品藥品監(jiān)管局開始正式履行各項新職能。省政府出臺《關于改革完善市縣食品藥品監(jiān)管體制的意見》,要求各地整合市縣兩級食品藥品監(jiān)管部門與工商部門組建市場監(jiān)管局。舟山市作為群島新區(qū)創(chuàng)新模式,率先探索市、縣工商、質監(jiān)、食品藥品監(jiān)管“三合一”,并于去年底全部到位。目前,除臺州市以外10個設區(qū)市、82個縣(市、區(qū))都出臺了“三定”方案。同時,各地生豬定點屠宰監(jiān)管職能也由商務部門劃轉農(nóng)業(yè)部門,食品安全監(jiān)管基本形成了兩段監(jiān)管為主的模式。二是明確監(jiān)管責任。強化食品安全“政府負總責”,省市縣鄉(xiāng)各級政府層層簽訂目標責任書,抓好食品安全的責任落實,并出臺了《浙江省食品安全行政責任追究暫行辦法》。三是健全基層網(wǎng)絡。今年3月,省政府辦公廳下發(fā)了《關于加強食品安全基層責任網(wǎng)絡建設的意見》,目前,全省1347個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))已全部成立食安委及其辦公室,配備專兼職干部,構建覆蓋行政村(社區(qū))的協(xié)管員、信息員隊伍。紹興市等地還明確了對協(xié)管員、信息員的補貼標準,以更好地穩(wěn)定隊伍。
(二)創(chuàng)新工作載體,監(jiān)管能力不斷加強。一是在農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管方面,深入實施農(nóng)產(chǎn)品質量安全保障行動,至今年9月,全省90個縣(市、區(qū))已全面建成農(nóng)產(chǎn)品質量安全快速檢測室并免費對外開放;積極推動農(nóng)產(chǎn)品質量安全放心示范縣創(chuàng)建,并創(chuàng)新制定農(nóng)產(chǎn)品質量安全公眾滿意度測評方案,杭州、衢州、麗水市積極推進農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系建設,加快實施農(nóng)業(yè)標準化促進工程。二是在生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管方面,建立食品生產(chǎn)加工企業(yè)質量安全風險等級評價與分類機制。制訂實施《浙江省食品生產(chǎn)企業(yè)落實質量安全主體責任自查報告規(guī)定》,明確企業(yè)主體責任,并規(guī)定了企業(yè)自查、監(jiān)管部門抽查等具體要求。三是在流通環(huán)節(jié)監(jiān)管方面,推動流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營戶電子監(jiān)管。開展農(nóng)貿(mào)市場自制食品“清源”專項行動,研究制定市場禁入和退市監(jiān)管機制,淘汰一批“低、小、散”的食品作坊,倒逼食品行業(yè)轉型升級。四是在餐飲服務監(jiān)管方面,深化餐飲服務食品安全“321示范工程”創(chuàng)建活動,推進特大型、大型餐飲單位和學校食堂“陽光廚房”建設,制定評定標準和考評辦法。出臺《浙江省農(nóng)村集體聚餐食品安全風險防控工作指導意見》,加強農(nóng)村集體聚餐食品安全監(jiān)管指導。舟山市作出了餐飲單位禁止向外地游客提供生食海產(chǎn)品的規(guī)定,進一步提升保障水平。
(三)關注重點領域,專項整治成效明顯。一是加大打擊力度。省政府和有關部門按照省人大常委會審議意見,圍繞食品安全的重要環(huán)節(jié)、薄弱領域以及熱點難點問題開展多次專項行動和整治。從今年3月1日至6月10日,在全省集中開展食品安全百日嚴打行動,對危害食品安全違法行為形成嚴打高壓態(tài)勢。深化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機制建設,出臺《關于建立打擊食品藥品安全違法犯罪協(xié)作機制意見》、《浙江省食品危害認定操作規(guī)程(暫行)》,溫州、湖州、嘉興等地公安部門成立了食品藥品環(huán)境犯罪偵查支隊,加大食品違法案件打擊力度。二是健全校園食品安全工作機制。全省中小學校大宗食品統(tǒng)一配送(定點采購)率達83.9%,A、B等級學校食堂比例達61.5%,品牌超市進校園比例達57.8%。三是推進農(nóng)業(yè)標準化工作。大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)建設,引導實施農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?;?、標準化、品牌化生產(chǎn),強化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全程管控,在124家單位建立農(nóng)產(chǎn)品準出管理制度,為建立農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯體系和實施市場準入制度奠定了基礎。四是加強小餐飲監(jiān)管。寧波開展“關注身邊的小餐飲食品安全”行動,溫州市區(qū)小餐飲持證率由53.5%提升到96.5%,湖州市試點開展小餐飲整治提升工程,嘉興市對無證餐飲店進行分類管理和處置。五是認真查處杭州“廣琪”生產(chǎn)銷售過期食品案件,開展食用明膠專項監(jiān)督抽檢工作,及時回應社會關切。
(四)開展宣教活動,法制氛圍日趨濃厚。對照省人大常委會審議意見要求,省有關部門組織開展食品安全科普活動,加強與媒體溝通,積極宣傳食品安全法律法規(guī)和食品安全知識,引導公眾安全消費,加強行業(yè)自律。溫州市組建“食品安全監(jiān)督團”,不定期進行明查暗訪。目前全省已經(jīng)廣泛開展“我執(zhí)法,你參與”、“我宣傳,你傳遞”、“你點題,我檢測”、“你舉報,我查處”活動,深化食品安全社會監(jiān)督體系建設,激發(fā)社會各界的積極性和主動性,增強監(jiān)管部門開展工作的針對性和科學性。
二、存在的主要問題
總體看,省政府及有關部門在落實省人大常委會審議意見時采取的措施是有力的,食品安全保障工作成效明顯。近年來,我省沒有發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性的重大食品安全事故,但是食品安全事件仍時有發(fā)生,食品安全形勢仍然不容樂觀,食品安全狀況與人民群眾期待仍有不少差距。從檢查情況看,有些方面仍然沒有得到較好整改,主要存在以下四個問題:
(一)整合效應尚未充分發(fā)揮,監(jiān)管領域還存在空白。食品安全監(jiān)管機構改革后,市、縣食品生產(chǎn)、流通、餐飲三個環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能劃歸市場監(jiān)管局,監(jiān)管職能趨于集中,監(jiān)管盲點逐步消除,但職能整合、業(yè)務融合還沒有完全到位,執(zhí)法“死角”和監(jiān)管“空隙”依然存在。一是有的部門職能雖然移交而人員和技術力量并未移交,導致相關領域的監(jiān)管處于空白。杭州市西湖區(qū)反映監(jiān)管職能調整后,農(nóng)業(yè)部門新增加了農(nóng)產(chǎn)品儲運、生豬定點屠宰和私屠濫宰查處等監(jiān)管職能,但監(jiān)管和保障力量并未及時到位。二是基層執(zhí)法隊伍的專業(yè)技術力量較為薄弱。各地工商部門的基層隊伍雖然健全,但與從事食品安全的專業(yè)要求相去甚遠,承擔監(jiān)管新任務的專業(yè)化水平不夠。紹興市反映專業(yè)人員占比下降,其中具有專業(yè)技術職稱、食品藥品相關專業(yè)的人員只占23.3%。臺州全市食品安全專職監(jiān)管人員不到300人,監(jiān)管對象卻有4.6萬余家。三是有的地方存在村級協(xié)管員、信息員報酬過低、隊伍不穩(wěn)定、年齡偏大難以掌握新技術等情況,未能發(fā)揮應有作用。
(二)食品安全風險防范機制尚未健全,質量安全還存在隱患??茖W有效的風險評估機制、監(jiān)管機制尚未很好建立,仍存在不同程度的重許可,輕監(jiān)管;重專項整治,輕源頭治理;被動應對多,主動監(jiān)管少的問題。一是食品安全的市場準入機制、全程追溯體系尚未建立。如食用農(nóng)產(chǎn)品品種多,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“規(guī)模小、分布散、水平低”,在準入機制與追溯體系建設方面進展不快,準入的條件、要求、標準仍不夠明確,農(nóng)產(chǎn)品質量安全隱患依舊存在。二是食品安全標準體系建設尚待加強。食品安全地方標準技術管理機構不健全,企業(yè)標準備案任務繁重,相關人財物等保障機制尚不到位,一定程度上影響了地方標準制定進度以及企業(yè)標準備案質量。三是風險監(jiān)測抽檢率偏低,基層風險監(jiān)測能力薄弱。各設區(qū)市風險監(jiān)測專項經(jīng)費投入不足,樣本量偏少,2014年我省爭取平均風險監(jiān)測樣本量僅為1件/千人口,與“十二五”規(guī)劃中2件/千人口的目標量差距較大。風險評估、交流及預警機制尚不健全。四是監(jiān)管部門缺乏有效的事先防范與發(fā)現(xiàn)手段。全省許多地方反映熟食制品的原材料雖有監(jiān)管但點多量大,難以監(jiān)管到位,用病死動物加工的行為難以防范;對添加劑的生產(chǎn)與使用的監(jiān)管目前僅止于臺賬層面,非法使用添加劑和濫用添加劑監(jiān)管難度較大。另外,對主動查處的案件宣傳也不夠,致使群眾容易誤認為食品安全問題都是媒體記者、內(nèi)部從業(yè)人員舉報發(fā)現(xiàn)的。
(三)基層技術支撐力量薄弱,檢驗檢測能力還有待提升。各監(jiān)管部門尤其是基層單位普遍存在經(jīng)費落實不到位、檢驗檢測設備不足等問題,監(jiān)管資源有限性和監(jiān)管對象廣泛性的矛盾較為突出。一是檢驗檢測經(jīng)費不足。隨著食品安全專項治理、示范創(chuàng)建和宣傳力度加大,投訴舉報數(shù)量和處理難度攀升,檢驗檢測經(jīng)費缺口不斷擴大。按日本實施的“肯定列表制度”,一個品種檢測有近300個參數(shù),而我省一般在市級層面檢測58個參數(shù),最低費用需1000元,這在縣、鄉(xiāng)及農(nóng)貿(mào)市場就無法開展。二是檢驗檢測能力薄弱、技術裝備落后,存在著“檢不了、檢不準、檢不全”現(xiàn)象。部分地區(qū)因為缺乏嚴格的市場準入檢驗制度和專業(yè)人才,檢測設備閑置,連基本的工作需要都滿足不了。在水產(chǎn)品檢測方面,作為漁業(yè)大省,我省水產(chǎn)品安全檢測機構只有部級一家、省級3家、市級3家,縣級一家也沒有。三是檢驗檢測資源配置不合理。目前全省市級層面檢測資源整合配置基本完成,縣區(qū)級僅有29個完成或正在組建綜合性食品安全檢測中心,基層市場監(jiān)管所及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機構快檢能力十分欠缺。許多農(nóng)產(chǎn)品需要委托送檢,周期在15至20天,而蔬菜、沼蝦等農(nóng)產(chǎn)品收獲期短,批次多,常會出現(xiàn)檢測報告出具時,不合格批次農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)銷售完畢的現(xiàn)象。
(四)重點難點問題尚未得到有效治理,監(jiān)管方式還有待改進。在社會轉型經(jīng)濟轉軌的大環(huán)境下,食品生產(chǎn)經(jīng)營的新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn),相關部門適應市場變化意識不強、手段不夠,對重點難點問題的處置措施有待增加。一是省級層面尚未出臺餐廚廢棄物管理辦法。雖然部分市縣已出臺相關管理辦法,但餐廚廢棄物“統(tǒng)一收集,集中定點處置”的原則仍難以落實,尤其是許多鄉(xiāng)村“農(nóng)家樂”的餐廚廢棄物處理缺乏監(jiān)管,大量的廢棄物沒有及時回收處理,不僅嚴重污染環(huán)境,而且難保不流向餐桌。二是無證生產(chǎn)經(jīng)營問題解決難度大。我省外來人口多,城鄉(xiāng)二元化結構,無證流動攤販、無證小餐飲數(shù)量巨大,社會反映強烈,有關部門雖然多次開展專項整治行動,但效果仍不明顯。江山市反映有小作坊200余家,但符合生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)證標準的只有1家。三是進口食品市場監(jiān)管亟待加強。近年來,假冒進口食品、走私食品等問題逐步凸顯,海關及檢驗檢疫部門由于管理手段單一、管理鏈短、區(qū)域性強,檢測能力弱,對于違法進入國內(nèi)市場的進口食品無法實施有效管理,監(jiān)管部門難有針對性的整治措施。
三、對今后工作的幾點建議
食品安全事關廣大人民群眾切身利益,事關社會和諧穩(wěn)定,中央強調要用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來抓食品安全工作。為了更好地督促和支持政府依法行政,提出以下建議:
(一)深化體制改革,健全完善嚴格的問責制度。各級政府要全面負起食品安全的監(jiān)管職責,不留“死角、盲區(qū)”。一要按照法律法規(guī)的要求,進一步完善省食安委的組織架構及工作機制,并充分發(fā)揮其領導、統(tǒng)籌、協(xié)調的作用。二要建立健全橫向、縱向聯(lián)動監(jiān)管機制,進一步厘清政府職能部門食品安全監(jiān)管責任清單,加強工作考核和責任追究。完善市場監(jiān)管部門與農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、質監(jiān)等部門協(xié)作機制,對于職責交叉、職能不清的領域,要建立落實重點問題交辦制度,切實做到全鏈式監(jiān)管和無縫銜接。三要加強培訓指導,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合協(xié)調機制,進一步夯實農(nóng)村、城鄉(xiāng)結合部的基層監(jiān)管基礎,切實發(fā)揮農(nóng)村和社區(qū)食品安全協(xié)管員隊伍作用,提升基層責任網(wǎng)絡監(jiān)管質量。四要創(chuàng)新監(jiān)管方式,督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者切實承擔起食品安全第一責任人的責任,從源頭上防控食品安全風險。
(二)嚴格市場準入,切實加強監(jiān)測體系建設。在食品標準制訂、科學的監(jiān)測評估機制建立和實施安全可靠的生產(chǎn)加工技術上要加大監(jiān)測力量,提升對食品安全監(jiān)管的支撐力。一要建立嚴謹?shù)臉藴屎蛧栏竦氖袌鰷嗜胫贫?,充分發(fā)揮市場倒逼機制來進一步促進監(jiān)管工作。二要加大對食品安全檢驗檢測工作的統(tǒng)籌協(xié)調、資源共享和有效利用。在加快縣級檢驗檢測機構“硬整合”的同時,要夯實基層,提升軟實力,培養(yǎng)充實專業(yè)技術人員,進一步完善分層分類分級檢驗檢測計劃和技術手段,增強綜合監(jiān)測能力,要通過完善政府購買服務等方式,擴大第三方參與食品安全檢測的范圍,著力增加檢測種類、擴大檢測范圍、提高檢測批次和頻率,為市場準入提供技術保障。三要督促、指導食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強自身檢驗檢測制度和條件建設,切實把好源頭安全關。四要充分發(fā)揮監(jiān)測平臺預警作用,充分運用風險監(jiān)測成果,實現(xiàn)從種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、貯存流通、餐飲服務等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管全覆蓋,實現(xiàn)由事后查處向事前消除隱患轉變,提高風險控制能力。
(三)加大懲處力度,采取最嚴厲的處罰措施。要繼續(xù)保持對食品安全工作的高壓態(tài)勢,堅持歷年來專項整治行動中形成的好做法好經(jīng)驗,綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、輿論等多種手段,深挖行業(yè)共性問題。一是建立風險隱患清單,開展重點環(huán)節(jié)整治和整治督辦,堅決清理一批不符合食品安全條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位。二是規(guī)范和加強食品安全舉報投訴處理,暢通投訴渠道,確保及時受理、及時處置、及時反饋。三是省有關部門要抓緊做好食品安全地方性法規(guī)修改的啟動準備工作,在監(jiān)管執(zhí)法中正確應用法律,嚴格按照法律程序辦事。四是健全食品安全監(jiān)管的聯(lián)動機制,進一步加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接,建立完善案件移送、事先介入、信息互通等制度,不斷提高打擊食品安全犯罪合力和威懾力,嚴懲食品安全違法犯罪行為。
(四)加強宣傳教育,努力推進社會共治格局。各級政府要多途徑加強對食品安全法律法規(guī)的宣傳,動員全社會廣泛參與,形成食品安全工作強大的合力。一要開展食品安全標識認證宣傳和科普活動,充分利用報刊、電視、網(wǎng)絡等媒體,加強食品安全知識的宣傳和安全標識的普及,支持媒體開展輿論監(jiān)督,規(guī)范輿論報道,引導全社會樹立正確的食品安全觀。二要鼓勵公眾參與監(jiān)督,加大舉報獎勵力度,提高群眾參與監(jiān)督的積極性。三要推進企業(yè)道德誠信體系建設,定期向社會企業(yè)信用情況和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位黑名單,堅決曝光危害群眾食品安全的典型事件。四要發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作社作用,加強自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督,引導食品生產(chǎn)經(jīng)營者安全生產(chǎn)、誠信經(jīng)營。五要發(fā)揮消費者協(xié)會、各類民間組織及志愿者隊伍作用,幫助消費者維權。
一、2009年一季度畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作開展情況
2009年一季度來,我縣的畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作,在縣委政府的高度重視和縣食品安全委員會的統(tǒng)一領導下,認真貫徹和落實了各項會議精神,嚴格按照全縣實施食品藥品放心工程及開展食品藥品專項整治的安排部署和要求,全縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作取得了一定的成績,一季度以來,全縣無畜產(chǎn)品安全事故發(fā)生。
(一)生豬定點屠宰工作有序開展。全縣上市生豬的定點屠宰率均達100%,17家生豬定點屠宰場一季度共開展宰前檢疫肥豬8691頭,檢疫出病害豬73頭(禁宰),宰后檢疫8618頭,檢出病害豬肉17頭,均作無害化處理。
(二)產(chǎn)地工作開展持之以恒。全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有序開展產(chǎn)地檢疫工作。
(三)農(nóng)村紅白喜事宴請檢疫工作逐步深入。農(nóng)村紅白喜事宴請及年關宰殺的肥豬做到有報必檢,目前,我縣正有序開展農(nóng)村紅白喜事宴請食肉檢疫試點村的建設,下一步將總結試點村成功經(jīng)驗,在全縣127個行政村設立報檢點,配置檢疫物資及相應技術人員,實現(xiàn)全縣生豬屠宰檢疫率達100%的目標。
(四)獸藥飼料市場治理穩(wěn)步推進。主要采取自查與檢查相結合,突出重點產(chǎn)品、重點單位和重點區(qū)域,對獸藥經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)進行“拉網(wǎng)式”檢查,做到轄區(qū)內(nèi)不留死角。飼料重點是加強對飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)違禁藥物和非法添加物的監(jiān)管,嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售、使用“蛋白精”、“瘦肉精”、萊克多巴胺、硝基呋喃以及非法添加蘇丹紅、孔雀石綠等化學物質的非法行為,從目前檢查情況看,我縣尚無以上幾種化學物質在市場流通,從源頭上杜絕了違禁物流入飼料和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。成立市場管理監(jiān)督領導小組,會同縣經(jīng)貿(mào)、公安、工商等部門聯(lián)合行動,累計出動執(zhí)法人員262人次,車65輛次,對全縣13鄉(xiāng)鎮(zhèn)138戶獸藥飼料經(jīng)營戶鋪子進行監(jiān)督檢查,沒收無證經(jīng)營獸藥5起,給予口頭警告7起和限期整改1起,罰款金額達0.1954萬元。規(guī)范市場經(jīng)營的秩序,維護好廣大消費者的利益,
(五)切實抓好重大節(jié)日專項檢查工作力度。一季度來,我縣先后組織25人次執(zhí)法工作人員在春節(jié)、清明及縣重大會議期間對生豬定點屠宰場、鮮肉市場的監(jiān)管,杜絕了病害肉類上市交易,確保了節(jié)日期間上市畜產(chǎn)品安全。
二、主要經(jīng)驗和做法
(一)加強領導,健全工作機構。為確保全縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的順利開展,根據(jù)縣人民政府和縣食品安全委員會的統(tǒng)一部署和要求,局班子及時進行研究,迅速成立了由畜牧獸醫(yī)局長任組長,二級單位負責人和13鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站長為成員的工作領導小組,主要負責研究、組織、協(xié)調全縣畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作的開展,下設辦公室,做到機構、工作、人員三落實。
(二)突出重點,狠抓工作落實。工作中我們堅持以提供安全優(yōu)質畜產(chǎn)品為目標,堅持集中整治與日常監(jiān)管相結合,專項檢查與綜合治理相結合,服務與監(jiān)管相結合,突出抓好重大動物疫病防控、畜牧業(yè)生產(chǎn)資料的專項整治、強化對畜產(chǎn)品養(yǎng)殖、調運、屠宰各環(huán)節(jié)全程治理,確保動物免疫、檢疫、獸藥飼料質量監(jiān)管、違法行為查處等各項工作落到實處。
(三)創(chuàng)新機制,推進科學監(jiān)管。一是切實加強對畜禽販運戶的監(jiān)管,落實檢疫工作責任制和責任追究制;二是建立區(qū)域間重大動物疫情聯(lián)防協(xié)防制度;三是引導獸藥經(jīng)營行業(yè)自我管理,進行自我約束監(jiān)管,規(guī)范行業(yè)內(nèi)部經(jīng)營行為。
三、存在困難和問題
2009年一季度來,我縣在畜產(chǎn)品安全監(jiān)管工作方面雖然取得一定成績,但期間也暴露出許多困難和問題,還有一定差距,任務仍然十分繁重,形勢不容樂觀:一是辦案經(jīng)費困難,獸藥市場整頓缺乏連續(xù)性。二是肉食品檢疫器材和設備簡陋,給疑難病例檢疫帶來一定難度。三是農(nóng)村肉食品檢疫監(jiān)管難度大,存在的安全隱患十分突出。
四、下步工作重點
(一)加強管理,進一步規(guī)范獸藥飼料市場
獸藥、飼料是畜牧業(yè)的重要投入品,它的真?zhèn)我约百|量的優(yōu)劣直接影響著畜牧業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。繼續(xù)完成對全縣獸藥、飼料市場清理整頓,重點查處無證經(jīng)營、自配料、過期變質、以次充好、經(jīng)營假、劣產(chǎn)品的違法行為。同時有針對性的抽檢獸藥15個品種,飼料10個品種,對影響極壞、群眾舉報的案件實行重點打擊。
(二)繼續(xù)加大對肉食品市場的監(jiān)管力度
加強對全縣肉食品檢疫工作的管理,保障“放心肉”工程順利實施:一是加大對肉食品檢疫工作的監(jiān)督檢查力度;二是加強對城區(qū)禽類屠宰點的監(jiān)管;三是搞好牛、羊肉食館及上市銷售牛、羊肉的檢疫工作;四是嚴把檢疫質量關,實施檢疫人員責任追究制,杜絕不合格肉食品上市;五是繼續(xù)抽出執(zhí)法人員協(xié)同縣生豬定點屠宰辦做好定點屠宰督查工作,并按月上報督查情況。
(三)加大畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳,強化證照管理,增強從業(yè)人員守法意識
加強對《動物防疫合格證》、《獸藥經(jīng)營許可證》、《動物診療許可證》、《種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營許可證》的管理,同時,抓好販運戶、屠戶和飼養(yǎng)場的辦證及年審工作,力求《動物防疫合格證》核發(fā)率達100;村級防疫員的《動物診療許可證》持證率達100%。同時利用廣播電視臺、科技宣傳周、發(fā)放宣傳資料等形式,加大對各種畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的宣傳,切實提高從業(yè)人員的知法守法意識。
(四)加強部門聯(lián)系,增加執(zhí)法合力
一是加強與交通檢查站的聯(lián)系,嚴厲打擊逃檢和無證經(jīng)營的行為;二是加強與相關執(zhí)法部門的聯(lián)系,以彌補自身執(zhí)法手段和力量的不足;三是加強與公眾的聯(lián)系,充分利用群眾的監(jiān)督職能,建立暢通便捷的舉報投訴渠道,將舉報電話向社會公開,提高群眾監(jiān)督執(zhí)法的參與度,形成社會執(zhí)法的強大合力。
一、基本情況
近年來,我市高度重視產(chǎn)品質量和食品安全工作,切實把產(chǎn)品質量和食品安全工作擺在重要位置,大力推進自主創(chuàng)新和先進制造業(yè)基地建設,加快結構調整和發(fā)展方式轉變,質量水平有了新提高,產(chǎn)業(yè)素質不斷提升;食品安全有了新提升,生產(chǎn)加工水平持續(xù)增強;食品監(jiān)管有了新突破,保障體系逐步完善;品牌建設有了新進展,“**制造”聲譽不斷擴大;監(jiān)管體系得到健全,質量基礎進一步夯實;全民質量安全意識有了新提高,社會環(huán)境進一步改善。特別是去年8月份開始,我市按照國務院、省政府的統(tǒng)一部署,結合**實際,組織開展了為期四個月的產(chǎn)品質量和食品安全專項整治行動。通過全市各級各有關部門的共同努力,專項整治行動得到了全面、扎實、有力的推進,取得了預期效果。
二、存在問題
(一)產(chǎn)品質量總體水平仍然不高。全市總體質量水平建立在粗放型增長方式和低端產(chǎn)業(yè)結構上,總體滯后于全市經(jīng)濟發(fā)展水平,全市產(chǎn)品質量監(jiān)督抽查合格率長期徘徊在80%左右。同時,各縣區(qū)發(fā)展狀況也不夠平衡;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)質量不容樂觀,小企業(yè)質量技術基礎比較薄弱,產(chǎn)品檔次不高、可靠性不強、標準水平偏低,制售假冒偽劣現(xiàn)象沒有完全根除,質量違法違規(guī)案件時有發(fā)生。
(二)企業(yè)、農(nóng)戶的主體意識不夠強。由于生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品安全問題認識不足,質量意識淡薄,加上目前大宗農(nóng)產(chǎn)品市場準入尚未實施,農(nóng)產(chǎn)品難以實現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價等原因,企業(yè)對實施嚴格的質量管理動力不足,在標準化應用、質量控制、生產(chǎn)記錄、標識使用等各個環(huán)節(jié)上重視不夠。部分小型企業(yè)、小規(guī)?;厝狈Ρ匾淖圆?、自檢。少數(shù)企業(yè)和單位在產(chǎn)地認定和產(chǎn)品認證過程中,只注意申報材料編制,不注重實際管理,敷衍應付。
(三)鞏固和深化專項整治成果任重道遠。雖然在專項整治過程中建立了一整套規(guī)范和制度,但受從業(yè)人員素質等因素影響,要長期堅持絕非易事,部分企業(yè)對為什么要索證索票、建立臺帳的認識還比較模糊,認為這是政府“要我做的”,沒有認識到這是明確產(chǎn)品質量責任、便于追溯質量責任的需要,容易導致專項整治出現(xiàn)反復。
(四)“三無”企業(yè)的徹底取締難度很大。由于“三無”生產(chǎn)加工點量大面廣、有很大的流動性和隱藏性,目前還難以應對;主觀上看,“分段”模糊再加上部門間職能銜接、信息交流不暢問題短期內(nèi)難以消除,監(jiān)管機制尚未真正建立,況且食品生產(chǎn)許可不是工商登記的前置條件,新辦證照情況無法及時獲取,導致常常處于被動監(jiān)管的狀態(tài),難免會造成監(jiān)管脫節(jié)。而且“三無”生產(chǎn)加工也極易反復,徹底解決確有相當大的難度。
(五)基層網(wǎng)絡建設有待完善和加強。目前市屬兩區(qū)盡管建立了綜合性的公共管理機構,但人員數(shù)量、綜合素質和業(yè)務水平都不能滿足產(chǎn)品質量、食品及特種設備安全監(jiān)管的需要。三個縣尚未建立基層監(jiān)管網(wǎng)絡。而產(chǎn)品質量、食品及特種設備安全監(jiān)管的難點、重點又在基層,在農(nóng)村。
(六)相關法律法規(guī)還不夠配套。相關法律法規(guī)的實施細則尚未出臺,處罰條款不明確,不法分子或缺乏誠信的生產(chǎn)者、經(jīng)營者有可乘之機,使執(zhí)法缺乏應有的嚴肅性。食品無照經(jīng)營整治仍是專項整治工作的難點,特別是流動攤點,缺乏固定的經(jīng)營場所,沒有衛(wèi)生許可證,相關法律的交叉問題如何解決值得研究。
三、建議意見
產(chǎn)品質量和食品安全工作既是一項事關社會和諧穩(wěn)定的“民生工程”,又是一項長期而艱巨的重大任務。建議政府及監(jiān)管部門要本著對人民群眾負責、切實維護人民群眾健康安全的宗旨,針對當前我市產(chǎn)品質量和食品安全工作的重點和薄弱環(huán)節(jié),采取切實有效的措施,加快產(chǎn)品質量和食品安全長效機制建設。