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關(guān)鍵詞：企業(yè)文化；高速公路；運(yùn)營(yíng)管理
企業(yè)文化建設(shè)對(duì)于企業(yè)管理而言，極為重要，高速公路點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣，在運(yùn)營(yíng)管理更加需要通過(guò)企業(yè)文化來(lái)促使高速公路的發(fā)展更加健康、快速、可持續(xù)。廣東平興高速公路有限公司自轉(zhuǎn)入營(yíng)運(yùn)管理以來(lái)，努力打造“依法治企，把權(quán)力交給制度”的企業(yè)文化，在實(shí)行科學(xué)管理的的基礎(chǔ)上，使得企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的重要作用和戰(zhàn)略意義越來(lái)越被得到重視和認(rèn)同，本文以平興公司為例，就企業(yè)文化在高速公路運(yùn)營(yíng)管理中發(fā)揮的重要作用淺談幾點(diǎn)看法：
一、企業(yè)文化是高速公路精細(xì)管理的良好手段
無(wú)規(guī)矩不成方圓，一個(gè)企業(yè)在成長(zhǎng)壯大的過(guò)程中需要良好的內(nèi)控機(jī)制，更需要精細(xì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w制，這就需要我們站在企業(yè)文化建設(shè)的高度重新審視高速公路運(yùn)營(yíng)管理，把規(guī)矩立好、立實(shí)、立住。文化不單單是一句口號(hào)，更是一面旗幟、一個(gè)指引。作為高速公路營(yíng)運(yùn)單位，平興公司緊緊圍繞業(yè)務(wù)職能、日常管理、工作運(yùn)轉(zhuǎn)抓制度，結(jié)合各業(yè)務(wù)板塊實(shí)際，深入調(diào)研、廣泛研討，不斷修訂完善各項(xiàng)管理規(guī)定，確立權(quán)責(zé)明晰、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在此基礎(chǔ)上跨越式發(fā)展。作為嶄新的高速公路營(yíng)運(yùn)單位，公司通過(guò)匯編《廣東平興高速公路有限公司管理規(guī)定（試行版）》、《標(biāo)準(zhǔn)化管理圖冊(cè)》、《安全生產(chǎn)制度匯編》等相關(guān)規(guī)定，積極打造“依法治企，把權(quán)力交給制度”的企業(yè)文化，切實(shí)將企業(yè)文化作為高速公路精細(xì)管理中的良好手段，其重要作用也在整個(gè)公司的不斷發(fā)展中日益凸顯。
二、企業(yè)文化是高速公路品牌價(jià)值的核心力量
一個(gè)企業(yè)要做大做強(qiáng)，就要有自己的特色品牌，而企業(yè)文化就是增加品牌認(rèn)同的直接和重要手段，作為高速公路營(yíng)運(yùn)單位，只有在服務(wù)中彰顯，才能讓企業(yè)文化成為企業(yè)品牌價(jià)值的核心體現(xiàn)。如何更好的提高服務(wù)，是一個(gè)值得關(guān)注和探討的問(wèn)題，只有堅(jiān)持優(yōu)秀的服務(wù)理念，才能促進(jìn)高速公路營(yíng)運(yùn)收費(fèi)管理工作步入良性軌道。
（一）提升服務(wù)技能
小服務(wù)彰顯大品牌，要在日常管理中狠抓文明服務(wù)，積極引導(dǎo)廣大職工換位思考，切實(shí)提升服務(wù)意識(shí)。例如通過(guò)發(fā)放行車指南、完善路況信息播報(bào)機(jī)制等，在服務(wù)提升中不斷注入新的有力的企業(yè)文化因素。通過(guò)嚴(yán)抓文明服務(wù)、微笑服務(wù)、業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)，不定期組織召開(kāi)班組業(yè)務(wù)交流座談會(huì)，不斷規(guī)范文明服務(wù)手勢(shì)和用語(yǔ)，營(yíng)造“比、學(xué)、趕、幫、超”的良好氛圍。
（二）拓展服務(wù)范疇
金杯銀杯不如過(guò)往司乘的口碑，要積極開(kāi)展服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)，通過(guò)設(shè)立黨員示范崗、團(tuán)員先鋒崗等先進(jìn)窗口，以點(diǎn)帶面，全面提升司乘滿意度。要積極開(kāi)展延伸服務(wù)，增加服務(wù)廣度、深度，通過(guò)設(shè)立便民服務(wù)臺(tái)，完善相關(guān)物品資料，做到“有求必應(yīng)”。高速公路收費(fèi)一直是社會(huì)各界高度關(guān)注的話題，一些群眾和媒體對(duì)高速公路收費(fèi)工作的不理解，為高速公路持續(xù)發(fā)展增加了阻礙。我們要站在“自掃門前雪”的基礎(chǔ)上，彰顯高速公路文化建設(shè)的魅力和力量，例如積極組建志愿者隊(duì)伍，廣泛參與社會(huì)公益活動(dòng)，不斷和諧路民關(guān)系，積極開(kāi)展扶貧濟(jì)困、捐資助教等主題活動(dòng)，不斷增進(jìn)沿線群眾和社會(huì)各界對(duì)于高速公路運(yùn)營(yíng)管理的理解和支持，有效提高沿線群眾的愛(ài)路護(hù)路意識(shí)。
（三）踐行服務(wù)承諾
“用心想事、用心謀事、用心做事、熱忱服務(wù)”。作為高速公路營(yíng)運(yùn)單位，要結(jié)合不同崗位做出承諾、公示承諾、踐行承諾、相互點(diǎn)評(píng)，做到承諾內(nèi)容體現(xiàn)個(gè)性、承諾對(duì)象全面覆蓋、亮諾情況公開(kāi)多樣、踐諾行為務(wù)實(shí)有效。積極開(kāi)展“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)促發(fā)展，服務(wù)基層比貢獻(xiàn)”、“收費(fèi)站長(zhǎng)服務(wù)日”等系列主題實(shí)踐活動(dòng)。去年以來(lái)，平興公司以實(shí)際行動(dòng)踐行服務(wù)承諾，聯(lián)合平遠(yuǎn)縣團(tuán)委開(kāi)展貧困戶和空巢老人志愿服務(wù)活動(dòng)、走進(jìn)平遠(yuǎn)縣社會(huì)福利院開(kāi)展送溫暖活動(dòng)等，用善舉傳遞愛(ài)心，受到了當(dāng)?shù)孛襟w的關(guān)注和群眾的一致好評(píng)。同時(shí)以“安全B文明服務(wù)月”活動(dòng)為契機(jī)，深入開(kāi)展站長(zhǎng)服務(wù)日、送法下鄉(xiāng)等主題實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)樹(shù)立“服務(wù)天使”、“養(yǎng)護(hù)標(biāo)兵”及“公路衛(wèi)士”等先進(jìn)典型，用實(shí)際行動(dòng)踐行承諾，擦亮服務(wù)窗口。
三、企業(yè)文化是高速公路激濁揚(yáng)清的利劍鋼刀
關(guān)鍵詞：信息化；營(yíng)運(yùn)管理
Abstract: By the way of employing informatization system to manage the highway operation can improve the work efficiency. In this paper, the overall constitute of the operation system and various functional module are expounded.Keywords: informatization; operation management
中圖分類號(hào)：U495文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
江蘇寧靖鹽高速公路有限公司管理鹽靖高速公路（S29）、啟揚(yáng)高速公路江海段（S29）267公里道路，下設(shè)36個(gè)基層單位，日常營(yíng)運(yùn)管理工作存在點(diǎn)多線長(zhǎng)，管理難度大的特點(diǎn)，為進(jìn)一步強(qiáng)化內(nèi)部管理、提高工作效率、提升管理水平，并為管理層決策提供依據(jù)，通過(guò)營(yíng)運(yùn)管理系統(tǒng)對(duì)公司營(yíng)運(yùn)工作進(jìn)行信息化管理勢(shì)在必行。
系統(tǒng)功能設(shè)置
營(yíng)運(yùn)管理信息系統(tǒng)主要包括值機(jī)管理模塊、調(diào)度管理模塊、設(shè)備管理模塊、清排障管理模塊、人員權(quán)限管理模塊和系統(tǒng)信息管理模塊，具體系統(tǒng)框架見(jiàn)圖1。
圖1 系統(tǒng)框架圖
值機(jī)管理模塊
本模塊主要是對(duì)營(yíng)運(yùn)的日常管理工作提供服務(wù)，主要包括以下11個(gè)子模塊：
(1)值機(jī)業(yè)務(wù)模塊
(2)通行卡管理模塊
(3)三大系統(tǒng)運(yùn)行與故障報(bào)修模塊
(4)警衛(wèi)任務(wù)模塊
(5)長(zhǎng)短款登記模塊
(6)事故車輛通行費(fèi)模塊
(7)綠色通道登記模塊
(8)黑名單登記與解除模塊
(9)清障服務(wù)費(fèi)登記模塊
(10)移交事項(xiàng)登記模塊
(11)所有值機(jī)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)與報(bào)表模塊(優(yōu)惠車輛的統(tǒng)計(jì)、黑名單統(tǒng)計(jì)、清障服務(wù)費(fèi)統(tǒng)計(jì)等)
圖2 值機(jī)管理界面
調(diào)度指揮管理模塊
本模塊主要是為營(yíng)運(yùn)工作的調(diào)度指揮工作服務(wù)，主要包括以下11個(gè)子模塊：
（1）事故處理登記模塊
圖3 事故處理登記界面（1）
圖3 事故處理登記界面（2）
(2)清障處理登記模塊
(3)投訴處理登記模塊
(4)警衛(wèi)任務(wù)登記模塊
(5)傳真收發(fā)電話通知模塊
(6)監(jiān)控監(jiān)察登記模塊
(7)道路管制登記模塊
(8)闖卡車登記模塊
(9)其它記錄登記模塊
(10)移交事項(xiàng)登記模塊
(11)所有調(diào)度指揮業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)與報(bào)表模塊
設(shè)備管理模塊
本模塊主要對(duì)設(shè)備的基礎(chǔ)信息和維修保養(yǎng)等信息進(jìn)行管理。主要包括以下6個(gè)子模塊：
（1）設(shè)備基礎(chǔ)信息模塊
（2）設(shè)備維修記錄信息模塊
（3）設(shè)備故障報(bào)修維修信息模塊
（4）設(shè)備保養(yǎng)記錄信息模塊
（5）設(shè)備巡檢記錄信息模塊
（6）設(shè)備基礎(chǔ)信息、報(bào)修維修信息、保養(yǎng)巡檢記錄信息綜合查詢、生成報(bào)表模塊
清排障管理模塊
本模塊主要為營(yíng)運(yùn)工作中涉及到的清障工作服務(wù)。主要包括以下13個(gè)子模塊：
（1）清障記錄登記模塊
圖4 清障服務(wù)界面
（2）其它出車記錄登記模塊
（3）排障交接班檢查記錄登記模塊
（4）移交事項(xiàng)登記模塊
（5）服務(wù)回訪記錄登記模塊
（6）發(fā)票移交登記模塊
（7）設(shè)備器材信息登記模塊
（8）設(shè)備維保記錄登記模塊
（9）設(shè)備加油記錄登記模塊
（10）清障費(fèi)用補(bǔ)交款登記模塊
（11）清障費(fèi)用核銷登記模塊
（12）清障費(fèi)用報(bào)銷登記模塊
（13）清障所有業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的查詢、統(tǒng)計(jì)與報(bào)表（清障次數(shù)統(tǒng)計(jì)、道路清障日?qǐng)?bào)表、清障作業(yè)情況統(tǒng)計(jì)（5分鐘出動(dòng)率、30分鐘到達(dá)率、2小時(shí)保通率以及省調(diào)度指揮中心要求統(tǒng)計(jì)的格式）等）
人員權(quán)限管理模塊
主要對(duì)系統(tǒng)使用人員的權(quán)限進(jìn)行設(shè)置。
（1）人員注冊(cè)、查看模塊
（2）權(quán)限設(shè)置、查看模塊
系統(tǒng)信息管理模塊
主要對(duì)營(yíng)運(yùn)工作開(kāi)展所需的一些相關(guān)信息進(jìn)行管理。
（1）協(xié)作單位車輛錄入查看模塊
（2）收費(fèi)特情（什么意思？）錄入查看模塊
（3）常用法規(guī)錄入查看模塊
（4）數(shù)據(jù)字典管理模塊（站名、車道、特情、天氣、車型、事故原因等設(shè)置）
（5）消息通知的與查看(可以通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)一些通知信息，各基層單位閱讀后會(huì)自動(dòng)顯示閱讀反饋（單位、時(shí)間、閱讀人）)
角色設(shè)置
主要設(shè)置為系統(tǒng)管理員、公司管理員，值機(jī)中心管理員、調(diào)度中心管理員，清排障中心管理員、站級(jí)管理員、值機(jī)員等，系統(tǒng)根據(jù)相應(yīng)的角色設(shè)置相應(yīng)的功能，以及所能查看的數(shù)據(jù)。
（1）系統(tǒng)管理員:擁有系統(tǒng)最高權(quán)限，可以對(duì)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；
（2）公司管理員:擁有系統(tǒng)功能的最高權(quán)限，可以查看所有營(yíng)運(yùn)系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)；
（3）值機(jī)中心管理員:擁有值機(jī)管理模塊功能的最高權(quán)限，可以查看所有值機(jī)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)；
（4）調(diào)度中心管理員:擁有調(diào)度管理模塊功能最高權(quán)限，可以查看所有調(diào)度業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)；
（5）清排障中心管理員:擁有清排障管理模塊功能最高權(quán)限，可以查看所有清排障業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)；
（6）站級(jí)管理員:擁有站級(jí)所有營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)的查看審核功能；
（7）值機(jī)員：擁有站級(jí)所有營(yíng)運(yùn)數(shù)據(jù)的填報(bào)查看功能。
（8）中心值機(jī)員：擁有調(diào)度中心日常業(yè)務(wù)記錄的錄入，查詢查看功能。
開(kāi)發(fā)模式
系統(tǒng)采用基于B/S結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)庫(kù)訪問(wèn)模式。
B/S結(jié)構(gòu)是真正的三層結(jié)構(gòu)，它以訪問(wèn)WEB數(shù)據(jù)庫(kù)為中心，HTTP為傳輸協(xié)議，客戶端通過(guò)瀏覽器(Browser)訪問(wèn)WEB服務(wù)器和與其相連的后臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)。其三級(jí)結(jié)構(gòu)組成如下圖所示：
圖5 B/S結(jié)構(gòu)示意圖
系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境
（1）服務(wù)器使用中文版Windows 2003server操作系統(tǒng)并安裝有IIS6.0來(lái)支持ASP的WEB服務(wù)。
（2）數(shù)據(jù)庫(kù)使用SQL SERVER2000。
營(yíng)運(yùn)安全管理系統(tǒng)建設(shè)后使用效果
（1）公司職能部門與各基層單位之間實(shí)現(xiàn)了信息共享，提高了工作效率。營(yíng)運(yùn)安全管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部各單位數(shù)據(jù)資源共享，方便開(kāi)展工作協(xié)調(diào)，各級(jí)管理人員采集信息錄入計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)，為職能管理部門建立了數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的電子遠(yuǎn)程傳輸和共享。
（2）公司職能部門利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)與營(yíng)運(yùn)管理系統(tǒng)相結(jié)合，重點(diǎn)加強(qiáng)了收費(fèi)站特情處置、優(yōu)惠車輛的查驗(yàn)、軸型管理、道口管理、勞動(dòng)紀(jì)律等方面的稽查，提高了稽查工作的效率，強(qiáng)化了收費(fèi)站的考核管理。
（3）為管理者提供了決策依據(jù)，管理者可以根據(jù)動(dòng)態(tài)管理的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)的決策。
（4）提高了突發(fā)事件的應(yīng)急組織與管理的快速反應(yīng)能力，通過(guò)清障數(shù)據(jù)，有效分析道路事故發(fā)生率，可以有針對(duì)性地加大高峰時(shí)段、重大活動(dòng)期間、節(jié)假日期間、車流高峰時(shí)期的道路安全防范工作，增配清障救援設(shè)備，形成了布局合理、點(diǎn)線結(jié)合、接報(bào)及時(shí)、響應(yīng)迅速的道路救援、排障體系，有效提高道路通行能力。
總結(jié)
公司營(yíng)運(yùn)安全管理系統(tǒng)是信息技術(shù)在管理中的應(yīng)用，蘊(yùn)含了先進(jìn)的管理理念，做到了對(duì)日常工作過(guò)程全方位的管理，提高了工作效率，降低了管理成本，實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部信息共享，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，進(jìn)一步提升了運(yùn)營(yíng)管理能力。
參考文獻(xiàn)：
曾宇華.淺析高速公路營(yíng)運(yùn)管理中的信息管理【J】.廣東公路交通.2010第3期
張?jiān)戳?高速公路營(yíng)運(yùn)管理【J】.中國(guó)交通信息產(chǎn)業(yè).2003年第6期
關(guān)鍵詞：高速公路橋梁；安全管理；對(duì)策；問(wèn)題
中圖分類號(hào)：U412.36+6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1引言
高速公路運(yùn)營(yíng)管理是指在高速公路建成通車后的使用期間,為充分發(fā)揮高速公路的功能,使其最有效地為社會(huì)提供安全、快捷、通暢、文明、優(yōu)質(zhì)的服務(wù),創(chuàng)造最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益所進(jìn)行的一系列管理活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。伴隨我國(guó)交通建設(shè)工程的高質(zhì)快速發(fā)展，建設(shè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全問(wèn)題成為我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的一個(gè)突出問(wèn)題，尤其是高速公路建設(shè)過(guò)程中的橋梁，更應(yīng)該關(guān)注運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的安全管理問(wèn)題。目前，高速公路橋梁的養(yǎng)護(hù)工作中存在很多問(wèn)題，需要進(jìn)一步完善道路橋梁的養(yǎng)護(hù)管理，改進(jìn)養(yǎng)護(hù)措施。如何選擇一種適合自己需要的運(yùn)營(yíng)管理模式是每個(gè)高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位都需要面對(duì)的問(wèn)題。
2 公路橋梁運(yùn)營(yíng)安全管理存在的問(wèn)題
我國(guó)高速公路橋梁建設(shè)在快速發(fā)展的同時(shí)，因其發(fā)展歷史較短，經(jīng)驗(yàn)不足的現(xiàn)實(shí)，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中留下了許多不容忽視的問(wèn)題和安全隱患：
2.1 管理體系有待進(jìn)一步理順
高速公路橋梁運(yùn)營(yíng)要從前期論證、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程抓好安全管理工作。目前我國(guó)高速公路橋梁建設(shè)在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)上相互脫節(jié)，其管理體系有待進(jìn)一步理順。
2.2 相關(guān)的安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善
安全管理法規(guī)是實(shí)現(xiàn)高速公路橋梁建設(shè)是實(shí)現(xiàn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理法制化和規(guī)范化的基礎(chǔ)，也是實(shí)現(xiàn)高速公路橋梁安全、健康、持續(xù)發(fā)展的根本。建設(shè)部已于去年制訂頒發(fā)了相關(guān)法規(guī)，但僅此是不夠的，高速公路橋梁安全管理法規(guī)有待進(jìn)一步完善。
2.3 沒(méi)有形成一種全民的安全意識(shí)
高速公路橋梁運(yùn)營(yíng)安全直接關(guān)系到乘客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，與廣大人民群眾的切身利益息息相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)安全有序，在加強(qiáng)員工安全教育基礎(chǔ)上，必須對(duì)廣大乘客進(jìn)行宣傳教育，要大力向乘客宣傳并督促其遵守高速公路交通安全管理制度，提高全民的安全防范意識(shí)。我國(guó)高速公路交通在形成全面的安全意識(shí)方面尚有需要做大量的工作。
2.4 應(yīng)急預(yù)案不夠細(xì)化與缺乏演練
由于高速公路橋梁運(yùn)營(yíng)環(huán)境的特點(diǎn)使得事故發(fā)生時(shí)危險(xiǎn)性和緊迫性較高，因此對(duì)事故的處理，預(yù)先制定各種預(yù)案并進(jìn)行事故應(yīng)急處理模擬演練是十分必要的。特別是新建成的線路，在投入運(yùn)營(yíng)期間更應(yīng)該進(jìn)行起復(fù)、救援、搶修、搶險(xiǎn)、消防、突發(fā)事件等不同類型的演練。目前大多數(shù)運(yùn)營(yíng)公司都制定了一些應(yīng)急預(yù)案，但突出的問(wèn)題在于既不夠細(xì)化又缺乏定期演練。
2.5 安全評(píng)估制度有待于進(jìn)一步開(kāi)展和推廣
安全評(píng)估是保障系統(tǒng)安全性的重要手段，貫穿于系統(tǒng)壽命周期的全過(guò)程。在高速公路橋梁項(xiàng)目投人運(yùn)營(yíng)之前、運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須通過(guò)安全監(jiān)管部門等相關(guān)行業(yè)管理部門對(duì)全線的橋梁進(jìn)行系統(tǒng)的初檢和安全評(píng)估；進(jìn)人運(yùn)營(yíng)階段，運(yùn)營(yíng)企業(yè)必須定期對(duì)運(yùn)營(yíng)橋梁進(jìn)行安全檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的橋梁還要深入進(jìn)行特殊檢查，還可以指定專業(yè)科研或咨詢機(jī)構(gòu)對(duì)運(yùn)營(yíng)橋梁進(jìn)行安全評(píng)估，從而保證高速公路橋梁運(yùn)營(yíng)的安全。我國(guó)高速公路橋梁行業(yè)在建立科學(xué)有效的安全評(píng)估體系，確定統(tǒng)一、規(guī)范的安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)方面還須進(jìn)一步推廣和深入。
3 高速公路橋梁運(yùn)營(yíng)管理的策略
高速公路橋梁的安全管理涉及到交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)及眾多部門，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為了抓好交通的安全生產(chǎn)管理，政府主管部門、企業(yè)要從強(qiáng)化安全意識(shí)、建立高速道路橋梁交通安全工作的長(zhǎng)效機(jī)制等方面人手，從體制、機(jī)制上確保安全生產(chǎn)。
3.1加強(qiáng)高速公路橋梁規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)管管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合
理順高速公路橋梁運(yùn)營(yíng)管理體系，加強(qiáng)規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理的協(xié)調(diào)一致和相互配合。相關(guān)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)行政主管部門應(yīng)提前參與到公路橋梁的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段的安全性論證工作；施工審查部門要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全強(qiáng)制性條文的審查力度；高速公路橋梁運(yùn)營(yíng)單位也應(yīng)將運(yùn)營(yíng)安全保障前移，提前參與前期各項(xiàng)安全審查工作。
3.2 制定完善相關(guān)的安全管理法規(guī)
認(rèn)真總結(jié)國(guó)內(nèi)外高速公路橋梁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的安全管理工作經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我國(guó)安全管理中存在的主要問(wèn)題，制定和完善統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)法律法規(guī)，明確高速公路橋梁規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、運(yùn)營(yíng)單位的安全職責(zé)，依法規(guī)范乘客行為，保護(hù)道路安全設(shè)施，使高速公路橋梁建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理走上依法管理的更高層次，確保該系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)。
3.3 建立規(guī)范性的橋梁檢查制度
3.3.1 定期檢查
按規(guī)定周期，對(duì)橋梁主體結(jié)構(gòu)及其附屬構(gòu)造物的技術(shù)狀況進(jìn)行定期跟蹤的全面檢查。主要檢查各部件的功能是否完善有效，構(gòu)造是否合理耐用，發(fā)現(xiàn)需要大、中修、改善或限制交通的橋梁缺損狀況。
特殊檢查
應(yīng)急檢查：當(dāng)高速公路橋梁遭受洪水、流冰、漂流物、船舶、撞擊、滑坡、地震、風(fēng)災(zāi)和超重車輛自行通過(guò)等自然災(zāi)害或事故后，應(yīng)立即對(duì)結(jié)構(gòu)作詳細(xì)檢查。查明破損狀況，采取應(yīng)急措施盡快恢復(fù)交通；
（2）專門檢驗(yàn)：對(duì)需要進(jìn)一步判明損壞原因，缺損程度或使用能力的橋梁，要求針對(duì)病害進(jìn)行專門的現(xiàn)場(chǎng)試驗(yàn)檢測(cè)，驗(yàn)算與分析等鑒定工作，以便采取有效的養(yǎng)護(hù)措施。應(yīng)急檢查通常有省級(jí)行業(yè)主管單位的專職橋梁養(yǎng)護(hù)工程師主持：專門檢驗(yàn)有省級(jí)行業(yè)主管單位的總工程師或授權(quán)的專職橋梁養(yǎng)護(hù)主管工程師主持，委托公路橋梁檢測(cè)中心或具有這種能力的科研設(shè)計(jì)單位、工程咨詢單位，簽訂特殊檢查合同后實(shí)施。
3.4 制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)設(shè)備技術(shù)國(guó)產(chǎn)化
設(shè)施設(shè)備的可靠性是高速公路橋梁運(yùn)營(yíng)安全的重要保障。應(yīng)通過(guò)制定統(tǒng)一、完善的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，使來(lái)自不同國(guó)家和地區(qū)的各類運(yùn)營(yíng)設(shè)備符合接口的技術(shù)要求，切實(shí)滿足運(yùn)營(yíng)的實(shí)際需要，為運(yùn)營(yíng)安全創(chuàng)造必要的條件。同時(shí)，運(yùn)營(yíng)企業(yè)在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的同時(shí)，要充分發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人才優(yōu)勢(shì)，在消化吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上加大國(guó)產(chǎn)化的推進(jìn)力度，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)設(shè)施設(shè)備保障，不斷提高運(yùn)營(yíng)安全質(zhì)量。
3.5 完善應(yīng)息預(yù)案,開(kāi)展多種形式的演練，提高應(yīng)急應(yīng)變能力
按運(yùn)營(yíng)的具體特點(diǎn)，完善各種事故情況下的應(yīng)急處理預(yù)案，建立與公安、消防、醫(yī)院、公交、供電等單位溝通聯(lián)系的災(zāi)害搶險(xiǎn)救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制與指揮體系。通過(guò)演練，達(dá)到各種設(shè)備與各級(jí)員工之間的“聯(lián)調(diào)”，提高多工種共同配合搶險(xiǎn)作業(yè)的能力及高速公路橋梁運(yùn)營(yíng)管理人員緊急應(yīng)變能力，同時(shí)也檢驗(yàn)設(shè)備維保質(zhì)量和應(yīng)急功能狀態(tài)。
3.6 加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)設(shè)施保障，提高運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的可靠性和安全性
一方面應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備，采用自動(dòng)化程度高、安全性能好的系統(tǒng)設(shè)備，提高運(yùn)營(yíng)系統(tǒng)的可靠性和安全性；另一方面采用先進(jìn)的檢測(cè)手段，建立維修管理信息化系統(tǒng)，對(duì)維修過(guò)程中的工時(shí)、物料、定額、檢修規(guī)程等進(jìn)行全面監(jiān)控，保證維修計(jì)劃的落實(shí)，全面提升設(shè)備設(shè)施維修管理水平，不斷提高維修質(zhì)量，保證設(shè)備設(shè)施的質(zhì)量狀態(tài)。
4結(jié)語(yǔ)
由于我國(guó)各省高速公路的投融資體制、管理體制、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)營(yíng)理念各有不同，因此它們所采取的運(yùn)營(yíng)管理模式也多種多樣。但是，運(yùn)營(yíng)安全關(guān)系到我們每一個(gè)人，這就需要大力開(kāi)展公眾安全宣傳教育，積極推進(jìn)建設(shè)運(yùn)營(yíng)安全文化，努力提高全體員工和全社會(huì)的安全意識(shí)。通過(guò)培養(yǎng)安全型的運(yùn)營(yíng)員工、運(yùn)營(yíng)家庭、運(yùn)營(yíng)乘客，將高速公路橋梁運(yùn)營(yíng)安全管理中的“全員”概念延伸為“全民、全社會(huì)”，致力于建造“安全型的社會(huì)”，從而確保高速公路橋梁運(yùn)營(yíng)安全。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：交通工程；高速公路；運(yùn)營(yíng)管理模式；業(yè)務(wù)導(dǎo)向；管理組織結(jié)構(gòu) 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
中圖分類號(hào)：U412 文章編號(hào)：1009-2374（2015）11-0038-03 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2015.11.020
隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，高速公路的建設(shè)速度快速增長(zhǎng)，其作為公共服務(wù)產(chǎn)品在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性越來(lái)越凸顯。高速公路車輛通行具備交通服務(wù)的共同特性，包括產(chǎn)品（通行服務(wù)）不可存儲(chǔ)和需求（車輛通行）不均衡。這兩者相互矛盾產(chǎn)生問(wèn)題，一方面，交通服務(wù)（產(chǎn)品）在生產(chǎn)的同時(shí)已經(jīng)被消費(fèi)，不可存儲(chǔ)，因此擴(kuò)建交通設(shè)施雖然能夠解決一定空間和時(shí)間的交通擁擠問(wèn)題，但效果有限，并且如果交通設(shè)施按照滿足高峰時(shí)段通行需求配置，在平峰和低峰時(shí)段就會(huì)帶來(lái)巨大浪費(fèi)；另一方面，高速公路的車流量是不均衡的，一天內(nèi)的不同時(shí)段車流量差別較大，工作日、周末和節(jié)假日的相差更大。因此，在一定交通資源供給的條件下，以自身業(yè)務(wù)流程再造和管理組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化為切入點(diǎn)，變行政管理重心驅(qū)動(dòng)為業(yè)務(wù)導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)，探索和完善新的運(yùn)營(yíng)管理模式，對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)公司而言具備重要現(xiàn)實(shí)意義。
1 建立響應(yīng)快速通行的管理組織結(jié)構(gòu)
1.1 傳統(tǒng)高速公路公司組織結(jié)構(gòu)
圖1 某高速公路公司運(yùn)營(yíng)管理原組織結(jié)構(gòu)
組織結(jié)構(gòu)是組織的全體成員為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，在管理工作中進(jìn)行分工協(xié)作，在職務(wù)范圍、責(zé)任、權(quán)利方面所形成的結(jié)構(gòu)體系，其本質(zhì)是為實(shí)現(xiàn)組織戰(zhàn)略目標(biāo)而采取的一種分工協(xié)作體系，組織結(jié)構(gòu)必須隨著組織的重大戰(zhàn)略調(diào)整而調(diào)整。企業(yè)組織及其結(jié)構(gòu)屬于企業(yè)的結(jié)構(gòu)性管理要素，而工作流程（包括業(yè)務(wù)流程和信息流）作為功能性管理要素，必須和企業(yè)組織及其結(jié)構(gòu)上相適應(yīng)，才能有效地運(yùn)作。某高速公路公司運(yùn)營(yíng)管理原組織結(jié)構(gòu)如圖1所示。
這種組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)是需要設(shè)置多個(gè)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)（管理處），每個(gè)管理機(jī)構(gòu)均需要配置全套相關(guān)業(yè)務(wù)部門和職能部門，如路政、養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)管理、財(cái)務(wù)、辦公等。通行費(fèi)結(jié)算、信息統(tǒng)計(jì)與分析、收費(fèi)站管理、收費(fèi)稽查、機(jī)電維護(hù)、系統(tǒng)監(jiān)控等都由收費(fèi)管理處分別統(tǒng)籌。這種剛性集權(quán)組織結(jié)構(gòu)，以職能為主，是典型的職能直線型組織結(jié)構(gòu)。在這種組織中，信息自上而下傳遞，垂直層級(jí)多，跨部門協(xié)調(diào)往往遇到阻礙，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急處置能力不強(qiáng)。
1.2 建立扁平化組織結(jié)構(gòu)
企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)隨著企業(yè)戰(zhàn)略的調(diào)整進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。在職能直線型組織結(jié)構(gòu)中，公司各部門在總經(jīng)理的指揮下各司其職，日常運(yùn)營(yíng)能夠得到很好的控制和監(jiān)督。但隨著高速公路運(yùn)營(yíng)里程不斷增加，或相同運(yùn)營(yíng)路段車輛通行量不斷增加，之前直線型的管理架構(gòu)已經(jīng)不能適應(yīng)新的變化，就會(huì)產(chǎn)生諸如部門主義、人浮于事、相互推諉、職責(zé)不清、補(bǔ)償性提拔、越級(jí)報(bào)告等問(wèn)題。高速公路公司應(yīng)及時(shí)調(diào)整，刪減管理層次，構(gòu)建扁平化的管理模式，由“以條為重”向“以塊為重”轉(zhuǎn)變，提高資源利用效率，利于跨部門指揮協(xié)調(diào)，以適應(yīng)車輛快速通行需求。
1.3 成立公司層面的交通監(jiān)控指揮中心
圖2 某高速公路公司運(yùn)營(yíng)管理組織結(jié)構(gòu)（調(diào)整后）
如圖2所示，整合原來(lái)分散在各個(gè)管理處的監(jiān)控指揮中心，成立公司層面跨部門的監(jiān)控指揮中心。監(jiān)控指揮中心負(fù)責(zé)所轄所有收費(fèi)站的直接管理，取消原有多個(gè)中間管理層次，實(shí)現(xiàn)管理扁平化。監(jiān)控指揮中心可以快速響應(yīng)跨部門指揮協(xié)調(diào)，適應(yīng)車輛快速通行需求。組織結(jié)構(gòu)的扁平化不但縮短信息傳遞時(shí)間，提高信息反饋效率，還相應(yīng)減少管理層次和人員，降低人力資源成本。此外，組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也為后續(xù)流程改造提供組織保障。
1.4 成立中心收費(fèi)站
圖3 收費(fèi)業(yè)務(wù)組織架構(gòu)
如圖3所示，在若干單獨(dú)收費(fèi)站基礎(chǔ)上劃分幾個(gè)區(qū)段，成立中心收費(fèi)站。各收費(fèi)站的收費(fèi)班由中心收費(fèi)站統(tǒng)一安排和派出，不再設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)。中心收費(fèi)站在業(yè)務(wù)上是一個(gè)虛擬的站點(diǎn)，是公司負(fù)責(zé)收費(fèi)業(yè)務(wù)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，直接受監(jiān)控指揮中心領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)為所轄的若干收費(fèi)站提供集中的行政服務(wù)、后勤資源保障和收費(fèi)員工的生活區(qū)管理。中心收費(fèi)站的成立，整合和優(yōu)化了資源配置，提高快速響應(yīng)能力。
2 改造適應(yīng)快速通行的收費(fèi)管理流程
2.1 建立中心站與分站相結(jié)合的“分段聚合式”收費(fèi)管理流程
在監(jiān)控指揮中心、中心收費(fèi)站、收費(fèi)站組織架構(gòu)下，改造收費(fèi)業(yè)務(wù)流程，將某一路段的幾個(gè)收費(fèi)站集中在一起，建立“分段聚合式”收費(fèi)站管理模式，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化和扁平化管理。擴(kuò)大管理幅度，減少管理層次，減少信息傳遞環(huán)節(jié)和時(shí)間，促進(jìn)信息的上下傳遞和橫向溝通，加強(qiáng)內(nèi)部各部門橫向聯(lián)系，還使得管理人員數(shù)量隨之相應(yīng)減少，降低管理成本。
2.2 建立適應(yīng)通行強(qiáng)度變化的動(dòng)態(tài)人力資源配置模式
“四班三運(yùn)作”是傳統(tǒng)常見(jiàn)的收費(fèi)班組模式，根據(jù)收費(fèi)站歷史最大、最小車輛通行量，憑借經(jīng)驗(yàn)選取的中間值，作為收費(fèi)員數(shù)量配置的依據(jù)，班組之間相對(duì)固定，工作時(shí)間也相對(duì)固定。這種資源配置方式下，在通行低峰時(shí)段，收費(fèi)員工作強(qiáng)度明顯低于平均水平，數(shù)量過(guò)剩。在通行高峰時(shí)段，收費(fèi)員工作強(qiáng)度又明顯高于平均水平，數(shù)量短缺，需要及時(shí)調(diào)配其他收費(fèi)員加班。資源配置與通行需求的不均衡導(dǎo)致人力資源浪費(fèi)極大。
可以通過(guò)以下措施建立適應(yīng)通行強(qiáng)度變化的動(dòng)態(tài)人力資源配置模式：一是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，分大、小班，精確計(jì)算各個(gè)收費(fèi)站的基本收費(fèi)員配備人數(shù)；二是設(shè)置臨時(shí)收費(fèi)員，根據(jù)季節(jié)性通行量特性，如兩節(jié)黃金周、春運(yùn)期間，核定臨時(shí)收費(fèi)員數(shù)量；三是與學(xué)校合作共建“收費(fèi)員訂單班”，在培養(yǎng)期內(nèi)，結(jié)合生產(chǎn)周期，經(jīng)過(guò)崗前培訓(xùn)，安排學(xué)生進(jìn)行短期專業(yè)實(shí)踐，補(bǔ)充臨時(shí)人力資源需求；四是精細(xì)化管理收費(fèi)人員，結(jié)合收費(fèi)員培訓(xùn)、休假等因素，設(shè)置收費(fèi)機(jī)動(dòng)班，應(yīng)急時(shí)及時(shí)頂崗。
2.3 簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)管理流程，保障快速通行
收費(fèi)車道的暢通是實(shí)現(xiàn)車輛快速通行的保障，在高速公路上總是存在一定比例的特殊車輛，包括公務(wù)車、超時(shí)車、丟卡車、回頭車等，還存在故意逃費(fèi)等行為。在以往復(fù)雜的處理流程下（見(jiàn)圖4），處理環(huán)節(jié)多，時(shí)間長(zhǎng)，特殊車輛通常會(huì)長(zhǎng)時(shí)間占用收費(fèi)車道，極大地影響其他正常繳費(fèi)車輛的通行。對(duì)特殊車輛的處理流程進(jìn)行改造后（見(jiàn)圖4），按照“先授權(quán)，后監(jiān)督”原則，實(shí)行站務(wù)卡放行，減少向上層請(qǐng)示環(huán)節(jié)，將處理權(quán)限充分授權(quán)給現(xiàn)場(chǎng)管理人員，確保車道暢通，保障車輛快速通行，提高收費(fèi)服務(wù)水平。
圖4 特殊車輛處理流程優(yōu)化前后對(duì)比
2.4 簡(jiǎn)化資金清算流程，提高資金管理效率
以往管理思想認(rèn)為多個(gè)清算環(huán)節(jié)（人員）復(fù)核能夠更有效地確保資金安全，高速公路企業(yè)通常會(huì)設(shè)計(jì)比較復(fù)雜的資金（通行費(fèi)）清算流程。如圖5所示，通行費(fèi)首先由收費(fèi)員上繳給票管員，然后經(jīng)過(guò)票管員、公司清算人員、銀行工作人員等多次復(fù)核清算，過(guò)程復(fù)雜，安全性低。優(yōu)化后的清算流程刪減了中間復(fù)核環(huán)節(jié)，由收費(fèi)站財(cái)務(wù)人員直接向銀行解款，通過(guò)自助存款技術(shù)進(jìn)行身份驗(yàn)證，減少資金清算環(huán)節(jié)，提高工作效率，增加安全性。實(shí)施結(jié)果表明收費(fèi)站財(cái)務(wù)人員由原來(lái)5人減少為2人，降低了管理成本。
圖5 收費(fèi)站資金清算流程優(yōu)化前后對(duì)比
2.5 數(shù)字化收費(fèi)報(bào)表管理
采用OCR技術(shù)自動(dòng)提取索引數(shù)據(jù)和識(shí)別業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，手寫文字識(shí)別率達(dá)到99%，同時(shí)還能夠通過(guò)校對(duì)功能對(duì)個(gè)別未能識(shí)別或識(shí)別錯(cuò)誤的數(shù)字進(jìn)行補(bǔ)錄或修改，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，可實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的匯總、分析和統(tǒng)計(jì)。數(shù)字化表格自動(dòng)識(shí)別管理系統(tǒng)的應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了繁重的數(shù)據(jù)錄入、統(tǒng)計(jì)工作的自動(dòng)化，將大量的管理人力解放出來(lái)，把主要精力用于數(shù)據(jù)分析結(jié)論的再分析和反饋改進(jìn)，節(jié)省人力，提高工作效率。
3 應(yīng)用新技術(shù)措施保障快速通行
3.1 ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)
為滿足道路使用者對(duì)收費(fèi)站高效便捷的快速通行服務(wù)的需要，提高通行效率，很多高速公路公司在大力推廣應(yīng)用ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)。配合全省高速公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)專用非現(xiàn)金繳費(fèi)卡，車輛用戶只要擁有一張卡，便可任意通行全省高速公路，無(wú)需繳納現(xiàn)金。ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)的使用可以大大減少收費(fèi)員配置，減少收費(fèi)服務(wù)時(shí)間，提高通行效率。同時(shí)，車輛用戶還可以享受免停車、快捷、舒適“一卡通”自動(dòng)收費(fèi)服務(wù)。
3.2 便攜式應(yīng)急復(fù)式收費(fèi)終端
便攜式應(yīng)急復(fù)式收費(fèi)終端由手提電腦、收費(fèi)專用鍵盤、非接觸式IC卡讀寫器、票據(jù)打印機(jī)等組成，可用于緊急情況下車輛放行時(shí)收取通行費(fèi)用，并具備聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)拆分功能，是收費(fèi)站快速通行的有力保障。
3.3 復(fù)式收費(fèi)
在原有一條收費(fèi)車道配置一個(gè)收費(fèi)亭的基礎(chǔ)上，增加一個(gè)或兩個(gè)收費(fèi)亭，使得一條收費(fèi)車道具備同時(shí)收取兩至三輛車輛通行費(fèi)用的能力。復(fù)式收費(fèi)可根據(jù)車道候車數(shù)量開(kāi)啟單個(gè)或多個(gè)收費(fèi)亭，使得收費(fèi)能力得到動(dòng)態(tài)管理。同一車道的收費(fèi)信息由聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)連接，保障一條車道上的收費(fèi)信息對(duì)稱和有效溝通，不需要人工調(diào)度
車輛。
3.4 交通信息群發(fā)系統(tǒng)
高速公路公司可建設(shè)適用于本路段、區(qū)域的交通信息群發(fā)系統(tǒng)，建立車輛通行客戶分類檔案，將交通疏導(dǎo)、事故提醒、天氣預(yù)報(bào)、物流貨運(yùn)等信息搜集、整理、分析和發(fā)送至高速公路使用客戶，起到預(yù)報(bào)交通事故、培養(yǎng)客戶忠誠(chéng)、提高快速通行服務(wù)水平的作用。同時(shí)，通行信息提醒也可以作為一項(xiàng)貼心附加服務(wù)，為用戶提供暢通、安全、便捷、高效的行車環(huán)境。
4 建立以顧客滿意為中心的企業(yè)服務(wù)文化
高速公路不是制造業(yè)，也不是一般意義上的服務(wù)行業(yè)。高速公路公司所提供的產(chǎn)品（通行服務(wù)）既具有公共服務(wù)產(chǎn)品的特性，又具有需求不均衡和產(chǎn)品不可存儲(chǔ)的自身特性。高速公路公司的經(jīng)營(yíng)行為，受到政府行政主管部門和社會(huì)各界的監(jiān)督和約束，同時(shí)又對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民出行產(chǎn)生重要影響。因此，有必要根據(jù)自身行業(yè)特點(diǎn)，建立和培育適宜的企業(yè)文化，為企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整和業(yè)務(wù)流程改造提供良好的軟環(huán)境。
一是大力推行ISO9001質(zhì)量管理體系，以制度建設(shè)為抓手，以滿足顧客需求為目標(biāo)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，持續(xù)改進(jìn)。二是在業(yè)務(wù)流程改造和組織結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，改變以往“重職能輕業(yè)務(wù)”的管理思維，變行政管理驅(qū)動(dòng)為業(yè)務(wù)導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)部門的主體意識(shí)和能動(dòng)性，強(qiáng)化職能管理的服務(wù)功能，構(gòu)建服務(wù)顧客、服務(wù)一線、服務(wù)基層的服務(wù)支撐體系，全體職員服務(wù)于顧客，公司本部服務(wù)于基層單位，公司領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)于全體職員。
5 結(jié)語(yǔ)
包含收費(fèi)流程、收費(fèi)人力資源配置、現(xiàn)場(chǎng)管理、收費(fèi)資金管理等在內(nèi)的高速公路收費(fèi)管理業(yè)務(wù)流程的改造和收費(fèi)站在高速公路公司組織結(jié)構(gòu)中的地位及其業(yè)務(wù)上下級(jí)關(guān)系的梳理和調(diào)整，是高速公路公司運(yùn)營(yíng)管理模式優(yōu)化的主要內(nèi)容。通過(guò)成立公司層面的監(jiān)控指揮中心、中心收費(fèi)站，減少中間管理層級(jí)，進(jìn)行扁平化管理；構(gòu)建“分段聚合式”收費(fèi)管理流程、動(dòng)態(tài)人力資源配置模式，簡(jiǎn)化現(xiàn)場(chǎng)管理流程、資金清算流程，收費(fèi)報(bào)表管理數(shù)字化；應(yīng)用ETC不停車收費(fèi)系統(tǒng)、便攜式應(yīng)急復(fù)式收費(fèi)終端、復(fù)式收費(fèi)和交通信息群發(fā)系統(tǒng)等新技術(shù)；建立以顧客滿意為中心的企業(yè)服務(wù)文化，實(shí)現(xiàn)對(duì)高速公路運(yùn)營(yíng)管理模式的優(yōu)化。
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關(guān)鍵詞：高速公路；管理措施；服務(wù)理念
Abstract: the highway to have a better development, the key is to strict scientific management of expressway, because only the scientific and strict management of expressway, in order to better play to the economic benefit of the highway.
Keywords: highway; management measures; service concept
中圖分類號(hào)：U 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
高速公路是一種全封閉、多車道、具有中央分隔帶、全立體交叉、集中管理、控制出入、多種安全服務(wù)設(shè)施配套齊全的高標(biāo)準(zhǔn)汽車專用公路。優(yōu)質(zhì)的高速公路服務(wù)管理既能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益，也能有效保障高速公路行車安全。如何實(shí)現(xiàn)高速公路管理行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型,提升服務(wù)理念,提高服務(wù)品質(zhì),推動(dòng)服務(wù)升級(jí),是高速公路管理行業(yè)順利轉(zhuǎn)型和實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須解決的重要課題之一。
一.當(dāng)前我國(guó)高速公路管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
高速公路運(yùn)營(yíng)體制就是指高速公路建成通車后，通過(guò)計(jì)劃組織、指揮收費(fèi)、道路養(yǎng)護(hù)、道路交通、交通安全、服務(wù)等系統(tǒng)共同組成，以求高速公路的安全通暢，在充分發(fā)揮高速公路的社會(huì)效益的同時(shí)，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。養(yǎng)護(hù)管理、路政管理、交通管理、監(jiān)控、收費(fèi)管理、通信管理、服務(wù)區(qū)管理以及綜合開(kāi)發(fā)都是高速公路管理的主要內(nèi)容。
高速公路管理行業(yè)要向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的障礙和挑戰(zhàn)很多,首要解決的就是管理理念問(wèn)題。現(xiàn)有的高速公路管養(yǎng)與服務(wù)理念脫離于傳統(tǒng)普通公路,帶有深刻的行政管理體制烙印,已經(jīng)不能滿足用戶對(duì)現(xiàn)代交通服務(wù)的需求,與高速公路行業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型要求差距較大,主要表現(xiàn)如下三個(gè)方面:
（一）1 以自我為中心的管理觀念
高速公路行業(yè)具有先天壟斷的優(yōu)勢(shì),容易忽視用戶需求;傳統(tǒng)管理強(qiáng)調(diào)秩序和安全,容易忽視服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)水平;現(xiàn)有的高速公路行業(yè)法律、規(guī)章、制度都是以管人、管車、管路為主要任務(wù),“管理色彩”非常濃厚。顯然,這種制度的設(shè)計(jì)主要是從方便管理者考慮,而不是從方便高速公路的用戶來(lái)考慮的。在這種理念的指導(dǎo)下,高速公路管理的本質(zhì)發(fā)生了“變形0”：⑴高速公路管理者產(chǎn)生了“我是管理者不是服務(wù)者“的“錯(cuò)覺(jué)”；⑵高速公路管理者產(chǎn)生高速公路是管理行業(yè)而不是服務(wù)行業(yè)的認(rèn)識(shí)“錯(cuò)位”。認(rèn)為用戶沒(méi)有多少選擇余地和要求服務(wù)的權(quán)利,只有服從管理的義務(wù)。只要這種情況不改變,用戶就難以找到花錢買服務(wù)的感覺(jué)。高速公路管理需要“回歸”服務(wù)行業(yè)。
（二）2 單純以路面為中心的養(yǎng)護(hù)理念
道路是高速公路提供的一項(xiàng)最基本的服務(wù)內(nèi)容,路面的完好狀況,決定了這項(xiàng)服務(wù)的水平。高速公路道路系統(tǒng)如同人體系統(tǒng)一樣,不僅需要日常保養(yǎng),而且病害發(fā)生后,需要系統(tǒng)地、科學(xué)地進(jìn)行治理,因?yàn)閷?dǎo)致病害產(chǎn)生的原因往往是各種因素綜合作用的結(jié)果。現(xiàn)在養(yǎng)護(hù)模式以路面技術(shù)指標(biāo)達(dá)標(biāo)為主要目標(biāo),屬于滯后型、粗放式的養(yǎng)護(hù)管理,不能滿足用戶對(duì)高速公路全面服務(wù)的需要。主要理由是:⑴這種單純以路面養(yǎng)護(hù)為中心的養(yǎng)護(hù)模式不能延長(zhǎng)高速公路的整體壽命,只能起到局部改善的作用;⑵以路面維修為中心的養(yǎng)護(hù)模式造成工程維修質(zhì)量不高,保質(zhì)期一般較短,重復(fù)維修的頻率較高,形成巨大的浪費(fèi)。⑶道路養(yǎng)護(hù)不均衡,普遍存在重維修、輕保養(yǎng),重路面、輕路基,重路內(nèi)、輕路外,重道路、輕設(shè)施的傾向,不利于高速公路的全面養(yǎng)護(hù);⑷對(duì)護(hù)路工作不重視,沒(méi)有把護(hù)路放在與養(yǎng)路同等重要的位置來(lái)統(tǒng)籌考慮高速公路管養(yǎng)工作。
實(shí)踐證明,采取計(jì)重收費(fèi)模式,有效開(kāi)展路政管理和治理超限超載工作可減少高速公路病害,延長(zhǎng)高速公路壽命,提高通行效率,節(jié)約大量的養(yǎng)護(hù)資金。
（一）3 服務(wù)能力不足的問(wèn)題
運(yùn)營(yíng)企業(yè)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)、管理能力不平衡、專業(yè)人才缺乏、一線崗位的流動(dòng)性大,影響了高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)水平的穩(wěn)定提高。以某省高速公路為例,到2010年底,高速公路總里程為2181km,運(yùn)營(yíng)企業(yè)就達(dá)到16家,平均管理里程為136km,有些運(yùn)營(yíng)企業(yè)管養(yǎng)里程甚至只有二十多公里。一般來(lái)說(shuō),高速公路運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)比較合理和經(jīng)濟(jì)的管理規(guī)模是管轄路段在250~300km之間。由于待遇偏低,大部分運(yùn)營(yíng)公司一線員工的流動(dòng)率為20%以上。類似的情況在全國(guó)有些省份均不同程度的存在。
（一）4 以經(jīng)濟(jì)效益為中心的經(jīng)營(yíng)觀念
近年來(lái),高速公路管理機(jī)構(gòu)行政管理職能與經(jīng)營(yíng)服務(wù)職能分開(kāi)的趨勢(shì)越來(lái)越明顯,實(shí)行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)化運(yùn)營(yíng)已成為行業(yè)管理體制改革的方向。在改革尚未到位的情況下,由于高速公路行業(yè)管理的法律法規(guī)不健全、不完善,行業(yè)監(jiān)管能力薄弱,加上運(yùn)營(yíng)企業(yè)的自身管理能力有限等諸多原因,高速公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)與服二務(wù)行為很不規(guī)范。
二.加強(qiáng)高速公路安全管理及服務(wù)管理理念的相關(guān)對(duì)策
高速公路的交通管理，就是要建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍才是關(guān)鍵所在。相信只有高速公路管理人員的綜合素質(zhì)提高了，那高速公路的安全暢通及各方面都有質(zhì)的飛躍。
（二）1 加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決杜絕違法行為的發(fā)生
高速公路和普通公路之間還是有較大的差別的，不僅需要交通巡邏檢查，而且還要做到全天候檢查巡邏，從而進(jìn)行強(qiáng)化路面秩序管理，這就加大了高速公路路政管理的難度。使管理工作過(guò)程中具體地執(zhí)
行與應(yīng)用這些法規(guī)政策時(shí)，出現(xiàn)很多難以解決的問(wèn)題。
（二）2 全面提高高速公路管理人員的綜合素質(zhì)
由于高速公路服務(wù)人員的素質(zhì)參差不齊，給管理工作帶來(lái)了一定的難度，而高速公路服務(wù)質(zhì)量的提高，必然離不開(kāi)一支優(yōu)秀的員工隊(duì)伍。首先，應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)人員對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高服務(wù)人員的服務(wù)意識(shí)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，在高速公路服務(wù)區(qū)內(nèi)形成學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的良好風(fēng)氣，提高服務(wù)人員的綜合素質(zhì)水平。其次，在高速公路的服務(wù)部門應(yīng)采取交流輪崗的方式，以不斷提高工作人員對(duì)各項(xiàng)工作的適應(yīng)性并在較短的時(shí)間內(nèi)提升經(jīng)驗(yàn)。另外，還應(yīng)面對(duì)社會(huì)引進(jìn)高素質(zhì)、專業(yè)化的服務(wù)管理人才，以發(fā)揮他們的理論與經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)，提升高速公路的服務(wù)水平。
（二）3 三是要強(qiáng)化高速公路路產(chǎn)路權(quán)保護(hù)
保障高速公路完好暢通是路政管理的重要職責(zé)。高速公路路政管理部門要嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)高速公路建筑控制區(qū)的管理，嚴(yán)肅查處損壞、侵占高速公路及其附屬設(shè)施，危及公路安全的各種違法行為。尤其是要與公安部門加強(qiáng)配合，加大對(duì)超限超載車輛行駛高速公路的治理力度，防止出現(xiàn)高速公路一邊建設(shè)一邊毀壞的現(xiàn)象。
（二）4 提升高速公路行業(yè)以人為本的服務(wù)理念
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,這些核心理念和基本要求同時(shí)也是高速公路管理行業(yè)科學(xué)發(fā)展的核心理念和基本要求。(1)科學(xué)發(fā)展觀將改造傳統(tǒng)管理理念,逐步摒棄與時(shí)展要求不一致的各種觀念,用全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念長(zhǎng)期引領(lǐng)并創(chuàng)新高速公路行業(yè)發(fā)展理念,給高速公路管理行業(yè)管養(yǎng)、服務(wù)理念帶來(lái)全面的提升。(2)在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,“三個(gè)服務(wù)”：預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、及時(shí)性養(yǎng)護(hù)、人性化服務(wù)、管養(yǎng)均衡化等高速公路管養(yǎng)新理念和新思路應(yīng)運(yùn)而生,為解決當(dāng)前高速公路在經(jīng)營(yíng)管養(yǎng)中的矛盾提供了理論依據(jù)和方向,指引著高速公路行業(yè)健康和諧發(fā)展。
（二）5 提高服務(wù)質(zhì)量與收益的性價(jià)比
高速公路高品質(zhì)、全方位的服務(wù)，能有效提高收益性。高速公路的服務(wù)管理應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)在監(jiān)管、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)及服務(wù)職能。為了充分發(fā)揮服務(wù)區(qū)的功能并加強(qiáng)治理手段，應(yīng)該將服務(wù)區(qū)的餐廳、超市、住宿、加油站、汽車維修等服務(wù)管理委托給服務(wù)質(zhì)量高、經(jīng)驗(yàn)水平豐富的專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在服務(wù)區(qū)應(yīng)成立管理辦公室，對(duì)承包商的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，并對(duì)服務(wù)區(qū)的正常運(yùn)作提供服務(wù)，充分聽(tīng)取司乘人員的意見(jiàn)，并對(duì)其加強(qiáng)指導(dǎo)。例如，高速公路上為司乘人員提供良好的休息與消費(fèi)場(chǎng)所，提供高水平的服務(wù)，能夠讓司乘人員舒服的休息、消費(fèi)，提高滿意度。另外，除了引導(dǎo)承包商的服務(wù)水平，還要監(jiān)督經(jīng)營(yíng)單位的合法經(jīng)營(yíng)，避免出售假冒偽劣產(chǎn)品，避免服務(wù)欺詐現(xiàn)象產(chǎn)生，并明示服務(wù)價(jià)格表，不脫離市場(chǎng)價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，并設(shè)立意見(jiàn)箱、公開(kāi)監(jiān)督舉報(bào)電話等，廣泛汲取各方面的意見(jiàn)與建議，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
3結(jié)束語(yǔ)
由于我國(guó)高速公路尚處于初級(jí)起步階段，沒(méi)有對(duì)服務(wù)管理工作有足夠的重視，因此配套設(shè)施還有待完善。高速公路管理行業(yè)應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo), 樹(shù)立現(xiàn)代高速公路服務(wù)理念, 深化行業(yè)體制改革, 推動(dòng)服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變, 建立起以科技為導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)創(chuàng)新體系, 以實(shí)現(xiàn)高速公路管理行業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
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1.改原分散式的財(cái)務(wù)管理模式為集中式財(cái)務(wù)管理模式
福建高速公路可胃是“醒得早、起得晚”，雖然在很多方面面臨巨大的困難，但同時(shí)也少走了很多彎路。就財(cái)務(wù)管理而言，福建高速自一開(kāi)始就走上比較科學(xué)化、規(guī)范化、透明化的道路，在省里成立總公司，各地市成立管理分公司，在財(cái)務(wù)管理方面有很大的優(yōu)越性，改變?cè)瓉?lái)的分散式的財(cái)務(wù)管理模式為集中式財(cái)務(wù)管理模式，達(dá)到四個(gè)有利于：一是有利于“統(tǒng)貸統(tǒng)還、收支兩條線”管理。改變各公司單獨(dú)籌資和還貸的方法，將各公司所上繳的車輛通行費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一管理，根據(jù)收支財(cái)務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)劑，用收益好的公司利潤(rùn)補(bǔ)償收益差的公司，以此達(dá)到統(tǒng)籌管理、平衡還貸、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和滾動(dòng)發(fā)展的目的。二是有利于實(shí)行全面預(yù)算管理。各管理分公司對(duì)下年度的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行預(yù)算；總公司通過(guò)審核和匯總并上報(bào)省交通廳；省交通廳審核批復(fù)并抽取部分預(yù)算委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行審計(jì)。三是有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督。提高各財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)各公司財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督，提高資金使用效率，防止資金浪費(fèi)與資產(chǎn)流失。四是有利于統(tǒng)一規(guī)劃。在總公司的指導(dǎo)下，協(xié)調(diào)各公司利益關(guān)系，針對(duì)本省高速公路的特點(diǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，規(guī)劃收費(fèi)點(diǎn)，統(tǒng)一制定收費(fèi)方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)規(guī)則和業(yè)務(wù)流程。
實(shí)踐證明，集中式財(cái)務(wù)管理模式是符合高速公路發(fā)展的。通過(guò)實(shí)踐，我們不難看出，高速公路的運(yùn)營(yíng)成本降低了，管理水平提高了，資金沉淀現(xiàn)象減少了，更便于統(tǒng)籌安排、集中還貸了。
2.建立健全全面預(yù)算管理體系
通過(guò)在全省高速公路內(nèi)部實(shí)行全面預(yù)算管理，不僅提高管理效率，優(yōu)化資源配置，而且還明確各部門之間及上下級(jí)之間的責(zé)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)高速公路管理的計(jì)劃性、完整性、權(quán)威性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和有效性。在總公司現(xiàn)有構(gòu)建全面預(yù)算管理體系框架基礎(chǔ)上，建立健全全面預(yù)算管理機(jī)制，從完善部門預(yù)算、完善預(yù)算編制機(jī)構(gòu)與工作流程、完善預(yù)算監(jiān)控、動(dòng)態(tài)調(diào)整與考核體系等多方面入手，使預(yù)算管理成為依托于各公司長(zhǎng)期規(guī)劃與中短期運(yùn)作，有效的管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行的一份全面完整的企劃，健全全面預(yù)算管理體系：一是將促進(jìn)各分公司均衡與配合發(fā)展的重要工作內(nèi)容納入全面預(yù)算管理。將各分公司的業(yè)務(wù)管理、資金流動(dòng)、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)管理、人力資源等各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)活動(dòng)和發(fā)展計(jì)劃都納入到預(yù)算管理體系中，從而形成覆蓋總公司主業(yè)、經(jīng)營(yíng)、管理各領(lǐng)域現(xiàn)有和今后工作的全面預(yù)算管理體系。將平時(shí)在各分公司零散的、部分未能做到及時(shí)反饋、有時(shí)甚至是找不到合適的疏通與匯集渠道的工作內(nèi)容，通過(guò)全面預(yù)算這條主線的詳細(xì)過(guò)濾、篩選與納入，使全面預(yù)算管理體系成為囊括多部門智慧與工作需求的預(yù)算構(gòu)成，充分調(diào)動(dòng)各部門聯(lián)動(dòng)參與預(yù)算管理的積極性，有長(zhǎng)期、中期和短期預(yù)算內(nèi)容的有效體系，促動(dòng)各部門工作的均衡與配合發(fā)展，從而促進(jìn)公司整體工作和諧進(jìn)展。二是建立預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，完善各公司預(yù)算管理的組織網(wǎng)絡(luò)和業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷完善內(nèi)部工作制度。成立公司預(yù)算管理委員會(huì)，建立經(jīng)常性工作制度，實(shí)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)工作進(jìn)度，保證全面預(yù)算管理的整體性、權(quán)威性與協(xié)調(diào)性。通過(guò)囊括多部門的有專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的預(yù)算機(jī)構(gòu)組成人員，制定預(yù)算編制的方法、原則、程序，建立預(yù)算調(diào)整、監(jiān)控體系及考核機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的合理立項(xiàng)、組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)落實(shí)與反饋改進(jìn)。通過(guò)建立預(yù)算管理的信息化網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，將管理層制定的詳細(xì)的公司運(yùn)作計(jì)劃，予以全面分解實(shí)施、貫徹執(zhí)行，并使得預(yù)算執(zhí)行進(jìn)程得以在組織網(wǎng)絡(luò)與信息網(wǎng)絡(luò)中搜集并動(dòng)態(tài)反饋，增進(jìn)預(yù)算來(lái)源信息和預(yù)算反饋信息的時(shí)效性與可控性，充分發(fā)揮其監(jiān)督重大預(yù)算流程的組織實(shí)施與財(cái)務(wù)活動(dòng)過(guò)程真實(shí)性和客觀性的職能。三是細(xì)化預(yù)算管理內(nèi)容，使征費(fèi)管理、人力資源管理等有突出需求的工作內(nèi)容成為預(yù)算管理工作的重要組成。為了適應(yīng)征管工作科學(xué)化、合理化與不斷滿足社會(huì)文明進(jìn)步的種種對(duì)應(yīng)需求，在公司企劃中不斷細(xì)化預(yù)算管理內(nèi)容適應(yīng)經(jīng)營(yíng)管理的變化。在當(dāng)前征費(fèi)管理工作中存在應(yīng)急征費(fèi)、監(jiān)控等保暢通設(shè)施不足及保障方法不科學(xué)等弊端，公司管理層和基層員工都有迫切提高自身素質(zhì)和改進(jìn)設(shè)施進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)科學(xué)收費(fèi)的心聲，在全面預(yù)算管理內(nèi)容中相應(yīng)有建立高端的開(kāi)發(fā)性科研預(yù)算經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的需要，要在相關(guān)設(shè)備改進(jìn)、保障舉措組織上提供開(kāi)發(fā)研究基金，引入科學(xué)的管理隊(duì)伍和先進(jìn)的管理設(shè)施，走研究成本加大而實(shí)際管理成本節(jié)約的路子，使高速公路公司運(yùn)營(yíng)向現(xiàn)代化企業(yè)進(jìn)軍的步伐不只是停留在口號(hào)上而是有明確的發(fā)展意向與實(shí)施辦法。四是建立有效的預(yù)算考評(píng)體系，樹(shù)立對(duì)預(yù)算目標(biāo)的監(jiān)管和獎(jiǎng)懲、激勵(lì)機(jī)制。為實(shí)現(xiàn)總公司整體目標(biāo)的全面預(yù)算體系，如果沒(méi)有建立有效的預(yù)算考評(píng)體系就形同虛設(shè)。全面預(yù)算管理中要在對(duì)公司內(nèi)部的各類資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管，避免閑置資源與資產(chǎn)流失；對(duì)各單位的成本、費(fèi)用進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)可節(jié)約空間；對(duì)公司的財(cái)務(wù)成果核算與利潤(rùn)分配進(jìn)行統(tǒng)籌，統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃下一年度整體的財(cái)務(wù)目標(biāo)，減少謀求小團(tuán)體利益損害總公司利益的不規(guī)范行為，實(shí)現(xiàn)總公司利益最大化。全面預(yù)算要有動(dòng)態(tài)的監(jiān)控與考評(píng)信息，在上述預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)體系中，要有主管領(lǐng)導(dǎo)可方便查詢的各種財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，并通過(guò)應(yīng)用軟件隨時(shí)制成各類統(tǒng)計(jì)分析資料與財(cái)務(wù)分析報(bào)告，為高層領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)營(yíng)決策提供及時(shí)可靠的數(shù)據(jù)。各類預(yù)算考評(píng)的指標(biāo)除了現(xiàn)有與單位績(jī)效獎(jiǎng)掛鉤外，還要有相應(yīng)負(fù)責(zé)人的晉升掛鉤、與員工福利、休養(yǎng)指標(biāo)掛鉤的舉措，獎(jiǎng)罰相當(dāng)特別是經(jīng)常性費(fèi)用節(jié)余上與員工福利預(yù)算相掛鉤，形成促進(jìn)經(jīng)常性預(yù)算項(xiàng)目節(jié)約的強(qiáng)大動(dòng)力。
3.強(qiáng)化高速公路成本核算管理
為了達(dá)到高速公路財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)，對(duì)成本核算方面要做充足的工作。一般而言，成本是指為了達(dá)到特定目的所失去或放棄的資源，這里的資源包括生產(chǎn)資料、人力資源等等，其最為常見(jiàn)的外在形式就是人工費(fèi)、材料費(fèi)和其他費(fèi)用。因此，無(wú)論是擁有高速公路收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司，還是從投資建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理實(shí)行一體化運(yùn)作模式的公司，它們的公路運(yùn)營(yíng)成本就應(yīng)該是為取得運(yùn)營(yíng)收益而發(fā)生的費(fèi)用總和，成本所指向的對(duì)象就是公司所提供的高速公路通行服務(wù)。（1）高速公路的收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)和高速公路本身都是一項(xiàng)綜合性的資產(chǎn)，其取得成本或建造成本往往特別大。這些資產(chǎn)在使用過(guò)程中，往往能夠給公司帶來(lái)可觀的現(xiàn)金流入，同時(shí)也會(huì)導(dǎo)致較大的資源耗費(fèi)。作為資本性支出的取得成本或建造成本，可以通過(guò)攤銷或者折舊的方式分?jǐn)偟礁鱾€(gè)會(huì)計(jì)期間，從而成為某個(gè)會(huì)計(jì)期間的運(yùn)營(yíng)成本的組成部分。而在使用這項(xiàng)資產(chǎn)的過(guò)程中，公司發(fā)生的與取得收益有關(guān)的資源耗費(fèi)，則直接構(gòu)成通常所說(shuō)的運(yùn)營(yíng)成本。（2）高速公路運(yùn)營(yíng)成本主要包括公路的養(yǎng)護(hù)成本、機(jī)電系統(tǒng)的維護(hù)成本和征收業(yè)務(wù)成本。路政和交通安全支出較多或者分路段進(jìn)行管理，也可以作為運(yùn)營(yíng)成本的一個(gè)子目。這里的公路養(yǎng)護(hù)成本包括用于公路構(gòu)造物、交通安全設(shè)施和公路綠化的各項(xiàng)費(fèi)用開(kāi)支，機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)成本包括維持三大系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的人員費(fèi)用和配件費(fèi)用等，而征收業(yè)務(wù)成本則包括收費(fèi)站人員工資、辦公費(fèi)、收費(fèi)設(shè)施和生活設(shè)施等方面的開(kāi)支。（3）高速公路的運(yùn)營(yíng)成本歸集。在成本歸集方面，收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)的取得成本或者高速公路的建造成本應(yīng)分期攤?cè)脒\(yùn)營(yíng)管理成本。收費(fèi)經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一項(xiàng)綜合性資產(chǎn)，其通過(guò)評(píng)估并作為交易價(jià)格的成本通常是由公路構(gòu)造物、收費(fèi)設(shè)施和機(jī)電設(shè)施三大塊的評(píng)估價(jià)值所組成。這項(xiàng)資產(chǎn)的成本攤銷應(yīng)當(dāng)按照不同設(shè)施而計(jì)入不同的成本項(xiàng)目，從而真實(shí)地反映為取得收益而在公路構(gòu)造物、收費(fèi)設(shè)施和機(jī)電設(shè)施三個(gè)方面所失去或者放棄的資源。（4）高速公路成本會(huì)計(jì)核算需注意的問(wèn)題：一是要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，各部門互相配合。財(cái)政部頒布的《企業(yè)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范》明確指出，“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位內(nèi)部會(huì)計(jì)控制的建立健全及有效實(shí)施負(fù)責(zé)”。只有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，進(jìn)行自上而下的推動(dòng)和促進(jìn)，才能保證內(nèi)部成本會(huì)計(jì)核算的有效實(shí)行。成本控制是一個(gè)系統(tǒng)工程，光靠財(cái)務(wù)不行，必須各部門通力協(xié)作，才能使成本核算達(dá)到真正的目的。二是原始記錄必須準(zhǔn)確、及時(shí)。要搞好內(nèi)部成本的會(huì)計(jì)核算，最重要的是原始資料真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)。諸如：工時(shí)記錄、車輛加油記錄、車輛維修記錄、材料分配表、工資表、道路養(yǎng)護(hù)、維修日記等等。因此，要求各部門要認(rèn)真、細(xì)致地做好基礎(chǔ)工作的收集。三是要充分考慮不同線路之間的差異，正確分析考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。各條高速公路之間由于建設(shè)時(shí)間、所處的地理位置、設(shè)計(jì)車道等存在差異。因此，在分析評(píng)價(jià)考核指標(biāo)時(shí)，要充分考慮到這樣的因素，進(jìn)行科學(xué)合理分析和考核。這樣，才能切實(shí)做好高速公路財(cái)務(wù)管理的成本核算，促進(jìn)高速公路公司財(cái)務(wù)價(jià)值的最大化收益。
4.明確高速公路財(cái)務(wù)管理的目的
實(shí)施高速公路建設(shè)的財(cái)務(wù)管理，是高速公路管理的必然要求，其目的主要體現(xiàn)在以下幾方面：一要確保資金的安全性。保證?？顚Ｓ谩舸鎯?chǔ)、防止挪用，確保財(cái)務(wù)部門的安全。二要提高資金的效益性。主要體現(xiàn)在建設(shè)單位按合同的要求按時(shí)將建設(shè)資金撥付承包商、材料和設(shè)備供應(yīng)商，使他們有足額的資金進(jìn)行施工或采購(gòu)，便于工程的順利進(jìn)行。避免由于資金的缺乏造成的停工、誤工。按期完成工程任務(wù)，使建設(shè)工程及時(shí)交付使用，投入運(yùn)營(yíng)，從而給社會(huì)帶來(lái)效益。三要維護(hù)資金使用的嚴(yán)肅性。所有的資金使用開(kāi)支必須按照國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)執(zhí)行，任何人不能擅自擴(kuò)大開(kāi)支范圍，不能改變資金的用途。四要保證資金使用、核算的規(guī)范性。主要體現(xiàn)在所有的開(kāi)支必須有一定的審批程序，要有控制。發(fā)生的支出必須嚴(yán)格按《國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度》及《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》來(lái)核算，進(jìn)行賬務(wù)處理。
5.精益求精提高財(cái)務(wù)管理的效率
提高財(cái)務(wù)管理的效率，是促進(jìn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理價(jià)值達(dá)到最大化的目的，對(duì)于財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理人員：一要樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。樹(shù)立財(cái)務(wù)工作服務(wù)于高速公路運(yùn)營(yíng)管理中心任務(wù)的大局意識(shí)，提高高速公路的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二要重視體制與信息化。推進(jìn)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、制度化的進(jìn)程；提供適時(shí)、簡(jiǎn)明、有用的會(huì)計(jì)信息，為決策者的決定提供重要的依據(jù)。三要提高專業(yè)素質(zhì)與職業(yè)素質(zhì)。搞好財(cái)會(huì)人員專業(yè)培訓(xùn)工作，遵守財(cái)會(huì)人員的工作紀(jì)律，不斷增強(qiáng)理財(cái)能力。四要選拔、宣傳。對(duì)于財(cái)務(wù)人員的選拔進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，會(huì)計(jì)人員必須持證上崗，選拔有能力、有才干的財(cái)會(huì)人員擔(dān)任主要崗位，對(duì)先進(jìn)事跡、先進(jìn)個(gè)人、集體進(jìn)行表彰宣傳，形成一整套科學(xué)的人事考核制度。五要勇于創(chuàng)新。財(cái)務(wù)人員要勤學(xué)苦練，提高技能，大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，在加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理上邁出新步伐，改進(jìn)作風(fēng)，勤政廉潔，強(qiáng)化服務(wù)，努力使財(cái)務(wù)部門的工作作風(fēng)得到明顯轉(zhuǎn)變，工作效率得到了明顯提高。
參考文獻(xiàn)：
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[2]吳文濤.淺談高速公路財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].中國(guó)總會(huì)計(jì)師,2009,9.
【關(guān)鍵詞】統(tǒng)計(jì)；高速公路；建設(shè)；管理
1、背景分析
隨著我國(guó)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)合作與社會(huì)交往等方面需求的不斷增加，地區(qū)間交通運(yùn)輸?shù)目旖荻扰c便利性已經(jīng)成為了決定地區(qū)發(fā)展方向的關(guān)鍵性因素。在這一背景下，基礎(chǔ)道路工程，特別是高速公路的建設(shè)工程已經(jīng)成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)高速公路事業(yè)飛速發(fā)展，全國(guó)高速公路的總里程數(shù)已突破9.6萬(wàn)km，高速公路網(wǎng)已在我國(guó)東部地區(qū)基本形成，并有向西擴(kuò)展的趨勢(shì)，可以說(shuō)，我國(guó)的高速公路已經(jīng)進(jìn)入了建設(shè)的黃金時(shí)期。而在公路建設(shè)不斷創(chuàng)出新高的同時(shí)，高速公路工程也因其投資額巨大、工期緊張、工藝要求嚴(yán)格等特點(diǎn)，更加需要科學(xué)的管理決策作為指導(dǎo)。而在我國(guó)公路建設(shè)制度日臻完善，建設(shè)管理信息化水平不斷提高的今天，高速公路建設(shè)和管理中統(tǒng)計(jì)工作的重要性越來(lái)越被各界認(rèn)知和重視。
2、統(tǒng)計(jì)工作在高速公路建設(shè)管理中的重要作用
2.1 高速公路建設(shè)中統(tǒng)計(jì)工作的內(nèi)容及其特點(diǎn)分析
統(tǒng)計(jì)工作一般是指運(yùn)用各種現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)手法，對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、建設(shè)項(xiàng)目等的發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)查分析，為決策部門提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，并通過(guò)統(tǒng)計(jì)的形式，為其對(duì)象提供咨詢服務(wù)或予以監(jiān)督。而在高速公路的建設(shè)管理中，統(tǒng)計(jì)工作主要是指通過(guò)對(duì)公路基礎(chǔ)建設(shè)、資本運(yùn)營(yíng)及其費(fèi)用管理等情況進(jìn)行資料的收集和分析加工，并對(duì)這些數(shù)據(jù)資料進(jìn)行科學(xué)管理的活動(dòng)，其具體工作內(nèi)容主要包括：高速公路前期建設(shè)情況的相關(guān)信息的統(tǒng)計(jì)；所轄范圍內(nèi)高速公路情況的統(tǒng)計(jì)；高速公路運(yùn)營(yíng)期間各項(xiàng)費(fèi)用信息的統(tǒng)計(jì)；高速公路投入運(yùn)營(yíng)后各項(xiàng)維護(hù)和養(yǎng)護(hù)信息的統(tǒng)計(jì)；高速公路管理部門的內(nèi)部審計(jì)統(tǒng)計(jì)工作。
高速公路的統(tǒng)計(jì)工作具有工作量巨大、信息要求具有極強(qiáng)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性等特點(diǎn)。由于統(tǒng)計(jì)的內(nèi)容包括與高速公路建設(shè)管理相關(guān)的工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、道路維修養(yǎng)護(hù)等各類相關(guān)數(shù)據(jù)信息，涉及項(xiàng)目多、內(nèi)容廣，需要大量的時(shí)間進(jìn)行收集和整理。如在高速公路的運(yùn)營(yíng)方面，統(tǒng)計(jì)要將境內(nèi)各路段的過(guò)路、養(yǎng)路等費(fèi)用自低一級(jí)的高速公路管理部門向高一級(jí)的高速公路管理部門按項(xiàng)按類逐級(jí)匯總，并進(jìn)行大量的整理分析工作，為今后的高速公路建設(shè)提供數(shù)據(jù)信息參考。而這些信息本身及其審核都須具有很高的精確性，即除確保各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)信息要客觀、真實(shí)外，還應(yīng)正確分析其變化趨勢(shì)，探究其變化原因，并及時(shí)排除主觀或客觀因素導(dǎo)致的統(tǒng)計(jì)失誤，杜絕統(tǒng)計(jì)信息不精確給公路的建設(shè)管理可能帶來(lái)的問(wèn)題。此外，公路建設(shè)管理信息總是處于不斷的更新和變化的狀態(tài)中，因此必須使用先進(jìn)的統(tǒng)計(jì)技術(shù)和工具，確保數(shù)據(jù)能夠得到及時(shí)的更新和維護(hù)，為工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理決策提供更加科學(xué)有效的信息支持。
2.2 統(tǒng)計(jì)工作在高速公路建設(shè)管理中的重要作用
作為貫穿高速公路建設(shè)管理始終的重要工作，統(tǒng)計(jì)的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
2.2.1 為公路工程的各個(gè)階段提供可靠的決策依據(jù)
在公路建設(shè)前期，預(yù)可行性研究、工程可行性研究、初步設(shè)計(jì)、概預(yù)算資料中需要大量關(guān)于項(xiàng)目影響區(qū)域內(nèi)國(guó)民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期，工程量清單、設(shè)備清單、主要材料購(gòu)置等方面同樣需要通過(guò)統(tǒng)計(jì)這一重要工具，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行客觀分析、科學(xué)論證，以決策指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。進(jìn)入營(yíng)運(yùn)管理期后，統(tǒng)計(jì)工具更是促進(jìn)高速公路事業(yè)健康發(fā)展的重要管理手段。
2.2.2 實(shí)現(xiàn)公路資源的優(yōu)化配置優(yōu)化
無(wú)論在公路的設(shè)計(jì)施工或是運(yùn)行階段，高速公路的建設(shè)工程都需要實(shí)現(xiàn)在資金、人力、及物力等各方面資源的合理配置。統(tǒng)計(jì)工作對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析研究后，將提供合理準(zhǔn)確的信息，以便相關(guān)部門對(duì)各方面資源的配置進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，從而有效地節(jié)約成本、充分利用資源，并提高了工效、縮短了項(xiàng)目工期，使高速公路建設(shè)和管理工作始終處于健康狀態(tài)。
2.2.3 保證公路項(xiàng)目的安全性和穩(wěn)定性
公路項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施進(jìn)程，任何信息的錯(cuò)誤都可能導(dǎo)致嚴(yán)重的事故。若高速公路建設(shè)環(huán)節(jié)中某個(gè)數(shù)據(jù)的小數(shù)點(diǎn)點(diǎn)錯(cuò)位置，一旦采用此數(shù)據(jù)，可能會(huì)使工期延誤、成本提高，甚至使整個(gè)工程癱瘓或造成無(wú)可挽回的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。因此必須以全面細(xì)致的統(tǒng)計(jì)工作對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)予以審核，確保公路的設(shè)計(jì)方案、項(xiàng)目的成本核算、養(yǎng)護(hù)措施規(guī)范等準(zhǔn)確可靠，避免重大事故的發(fā)生。
2.2.4 平衡經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)及環(huán)境效益等各方關(guān)系
高速公路的建設(shè)運(yùn)營(yíng)，既具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)地區(qū)交流等經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，也同時(shí)對(duì)環(huán)境空間產(chǎn)生著影響。傳統(tǒng)的基礎(chǔ)建設(shè)中，往往對(duì)公路項(xiàng)目的生態(tài)效益不加重視，導(dǎo)致一條道路的建設(shè)改變了整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，使沿途大量居民的生活環(huán)境和生活質(zhì)量受到影響。在這一背景下，將生態(tài)統(tǒng)計(jì)工作引入公路建設(shè)管理，通過(guò)對(duì)生態(tài)數(shù)據(jù)的分析研究公路建設(shè)方法及運(yùn)營(yíng)方式對(duì)環(huán)境的影響，可以在一定程度上降低公路建設(shè)運(yùn)行對(duì)生態(tài)的改變和破壞，有利于在工作中平衡經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)及環(huán)境效益等各方關(guān)系，實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
3、結(jié)語(yǔ)
綜上所述，統(tǒng)計(jì)工作對(duì)高速公路建設(shè)和管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)都具有重要的影響，既反映著當(dāng)前公路建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的整體情況，也能通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)資料的分析對(duì)其內(nèi)部管理提出合理建議或進(jìn)行有效監(jiān)督，在我國(guó)的基礎(chǔ)建設(shè)事業(yè)中，具有不可替代的貢獻(xiàn)和作用。然而應(yīng)該看到，目前的統(tǒng)計(jì)工作中依然存在著統(tǒng)計(jì)技術(shù)落后、統(tǒng)計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，影響了數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性與統(tǒng)計(jì)功能發(fā)的揮。這些問(wèn)題必須引起管理者的充分重視，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作的專業(yè)技能培訓(xùn)及統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、法制化的規(guī)范建設(shè)，通過(guò)高效的統(tǒng)計(jì)實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)管理的良性發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：高速公路 公路管理 解決對(duì)策
公路是交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)不可缺少的組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起著重要的作用。與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)高速公路建設(shè)起步較晚，但是發(fā)展迅速。根據(jù)我國(guó)交通部制定的《國(guó)家高速公路網(wǎng)規(guī)劃》，至2030年我國(guó)高速公路總里程將達(dá)到8.5萬(wàn)公里，形成覆蓋全國(guó)、布局合理的國(guó)家高速公路網(wǎng)。
高速公路的建設(shè)需花費(fèi)大量的財(cái)力、人力、物力，是典型的資金密集型產(chǎn)業(yè)。高速公路要在日后的使用中發(fā)揮出最大效益，則取決于科學(xué)、合理、高效的高速公路運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)管理。
高速公路的管理主要內(nèi)容包括建設(shè)管理、養(yǎng)護(hù)管理、收費(fèi)管理、路政管理、交通安全管理、配套服務(wù)管理等方面。上述各個(gè)方面的管理是一個(gè)有機(jī)的整體，不管哪一方面管理不善，都會(huì)制約高速公路強(qiáng)大功能的發(fā)揮，管理出效益已成為業(yè)界的普遍共識(shí)。
一、當(dāng)前高速公路管理的現(xiàn)狀
1、當(dāng)前高速公路管理概況
1.1多種管理體制模式并存，我國(guó)《公路法》第十八條規(guī)定給出了我國(guó)公路管理體制的原則框架，但是對(duì)于許多具體問(wèn)題則賦予各級(jí)地方政府自行解決，導(dǎo)致各地方對(duì)高速公路管理體制的選擇呈現(xiàn)出“八仙過(guò)海，各顯其能”之勢(shì)。
1.2分散管理，“諸侯割據(jù)”按照。“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”的原則，我國(guó)高速公路建設(shè)投資的多元化必然導(dǎo)致多頭經(jīng)營(yíng)管理，出現(xiàn)“諸侯割據(jù)”的局面。
1.3政企不分，在我國(guó)已建成的高速公路中，很大一部分是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)過(guò)渡的時(shí)期建設(shè)并管理的，是在由政府投資逐漸向政府、外資、企業(yè)以及私人等多元投資主體轉(zhuǎn)變的過(guò)程運(yùn)作產(chǎn)生的。因此，即使是一些已經(jīng)注冊(cè)的高速公路經(jīng)營(yíng)公司，也或多或少地帶有原事業(yè)單位的性質(zhì)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正意義上的政企分開(kāi)。
2、存在的問(wèn)題
2.1高速公路管理的法律法規(guī)不健全，我國(guó)現(xiàn)行的公路管理立法體系不完善，并且與高速公路這種全局性、戰(zhàn)略性公共基礎(chǔ)設(shè)施管理的要求不配套。行業(yè)法律法規(guī)建設(shè)相對(duì)滯后，是我國(guó)高速公路管理中出現(xiàn)的許多問(wèn)題的重要根源之一。
2.2管理機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置，運(yùn)作效率低下由于實(shí)行“誰(shuí)投資，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)”、“一路一公司”分散管理政策，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)重復(fù)設(shè)置。
2.3高速公路行業(yè)管理缺乏有效的經(jīng)濟(jì)制約手段《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》出臺(tái)之后，在具體實(shí)施如停止收費(fèi)、行政罰款、指定其他養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍代養(yǎng)護(hù)等會(huì)方面遇到一系列困難，缺少可供操作的實(shí)施細(xì)則。
2.4養(yǎng)護(hù)投入不能滿足維持高速公路服務(wù)質(zhì)量的要求，高速公路項(xiàng)目公司普遍存在養(yǎng)護(hù)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用投入占高速公路通行費(fèi)收入總額的比重偏低問(wèn)題。項(xiàng)目公司對(duì)設(shè)施病害處理不及時(shí)，對(duì)大面積病害不能及時(shí)安排修復(fù)資金。
2.5路政管理體制不順，執(zhí)法人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高堅(jiān)持依法治路，“保護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)”是公路路政管理的第一要?jiǎng)?wù)，而高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍是路政管理工作的重要保障。而某些執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，導(dǎo)致路政管理水平低下。
二、我國(guó)高速公路管理模式的轉(zhuǎn)變
例如上海滬嘉高速公路于1988年建成通車，這標(biāo)志著我國(guó)開(kāi)始真正擁有自己的高速公路。在這之后，我國(guó)各省市開(kāi)始籌建自己的高速公路，一直到了90年代初期，全國(guó)正式開(kāi)始建設(shè)大規(guī)模的高速公路。在這階段，省級(jí)交通主管部門是我國(guó)高速公路的投資主體。而投資建設(shè)主要就是依靠收取養(yǎng)路費(fèi)、車購(gòu)費(fèi)、少量的財(cái)政撥款及少量的銀行貸款。管理多元化是這階段我國(guó)高速公路表現(xiàn)出來(lái)的主要特點(diǎn)。交通部門、建設(shè)部門二者之間出現(xiàn)了重復(fù)管理、多頭管理等現(xiàn)象。在1992年國(guó)務(wù)院辦公廳就引發(fā)了一紅頭文件，主要就是根據(jù)建設(shè)部門和交通部門二單位分管而產(chǎn)生了太多的不足之處，所作出的規(guī)定，文件規(guī)定：“高速公路交通安全管理組織機(jī)構(gòu)形式，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況來(lái)確定，暫時(shí)不做全國(guó)統(tǒng)一規(guī)定”?？傮w來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期的管理模式主要是以收費(fèi)管理為主，而事業(yè)單位是主要的管路主體。從1995年直至今天，我國(guó)高速公路的投資主體慢慢走向多元化，隨之而來(lái)的是各種不同的高速公路管理體制和管理模式都涌現(xiàn)出來(lái)，包括行政事業(yè)型、企業(yè)管理型、企事混合型等，并且慢慢的從單純的收費(fèi)管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫\(yùn)營(yíng)管理為主的模式。
加強(qiáng)我國(guó)高速公路路政管理的措施
三、加強(qiáng)高速公路安全管理的相關(guān)對(duì)策
高速公路想要有一個(gè)比較好的發(fā)展，關(guān)鍵就是科學(xué)得嚴(yán)格的高速公路管理，因?yàn)橹挥锌茖W(xué)嚴(yán)格的高速公路管理，才能更好的發(fā)揮出高速公路的經(jīng)濟(jì)效益。因此，切實(shí)加強(qiáng)高速公路的路政管理工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)路政管理工作的認(rèn)識(shí)，采取科學(xué)有效的管理方法，有效地減少國(guó)家財(cái)產(chǎn)的不必要損失是十分必要的。高速公路的交通管理，就是要建立一支高素質(zhì)的管理隊(duì)伍才是關(guān)鍵所在。相信只有高速公路管理人員的綜合素質(zhì)提高了，那高速公路的安全暢通及各方面都有質(zhì)的飛躍。
1、建立統(tǒng)一的高速公路路政管理模式
2、完善高速公路路政管理法規(guī)，統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)
3、協(xié)調(diào)部門間工作，形成路政管理網(wǎng)絡(luò)
4、以人為本，創(chuàng)新路政管理工作服務(wù)理念
5、加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高路政執(zhí)法人員素質(zhì)
四、結(jié)語(yǔ)
我國(guó)的高速公路建設(shè)成績(jī)輝煌，舉世矚目。但管理中存在的諸多問(wèn)題不容忽視，管理理念、管理技術(shù)過(guò)于落后。若再不加大工作力度，理順管理體制，出臺(tái)相應(yīng)法規(guī)加以調(diào)整和規(guī)范，可能會(huì)對(duì)我國(guó)高速公路的健康、持續(xù)發(fā)展帶來(lái)更加不利的影響。所有公路交通工作者必須要集中力量，抓緊工作，堅(jiān)持體制創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，為盡快建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的高速公路管理體系貢獻(xiàn)力量。
【參考文獻(xiàn)】：
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【關(guān)鍵詞】高速公路 機(jī)電 維護(hù)維修
一、高速公路機(jī)電維護(hù)維修工作的重要意義
近年來(lái)，公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)對(duì)機(jī)電設(shè)備的維護(hù)維修工作越來(lái)越重視。一方面，機(jī)電設(shè)備的運(yùn)行情況直接關(guān)系著高速公路的收費(fèi)、監(jiān)控、通訊和稽查工作；另一方面，如果設(shè)備的管理水平提不高，不僅影響設(shè)備的使用壽命，而且會(huì)增加維護(hù)維修費(fèi)用，造成不必要的浪費(fèi)。交通部也要求出臺(tái)《公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)技術(shù)規(guī)范》，用于指導(dǎo)如何將公路機(jī)電系統(tǒng)維護(hù)維修工作進(jìn)行科學(xué)化、規(guī)范化管理。所以高速公路機(jī)電維護(hù)維修工作具有重大的意義，具體如下：
1.維護(hù)維修工作是高速公路系統(tǒng)工程建設(shè)的重要組成部分。高速公路作為現(xiàn)代化的公路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，隨著汽車工業(yè)的迅速發(fā)展，汽車數(shù)量的增多，近年來(lái)已發(fā)展到相當(dāng)?shù)囊?guī)模。然而，要維持和保持一個(gè)良好的高速公路交通環(huán)境，保證其可靠有效的運(yùn)營(yíng)，公路養(yǎng)護(hù)管理工作是非常關(guān)鍵的。高速公路機(jī)電工程是高速公路系統(tǒng)工程建設(shè)的重要組成部分。因此對(duì)機(jī)電系統(tǒng)設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)維修是保障高速公路正常運(yùn)營(yíng)的必要手段。
2.維護(hù)維修工作是提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。高速公路機(jī)電系統(tǒng)可以簡(jiǎn)單的分為通信系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、收費(fèi)系統(tǒng)三大類，工程造價(jià)包括設(shè)備及安裝費(fèi)用，這部分的投資一般占工程總投資的3%～4%。雖然機(jī)電系統(tǒng)不如土建工程的初期投人成本高，但是機(jī)電設(shè)備系統(tǒng)組成復(fù)雜、技術(shù)含量高，并大量使用精密電子元器件，成本較高，使用壽命有限。此外，高速公路建設(shè)地理環(huán)境差異性很大，設(shè)備運(yùn)行狀況受自然環(huán)境和人為維護(hù)效果的影響不容忽視。如何高效發(fā)揮機(jī)電系統(tǒng)效能、節(jié)約后期投人成本，已引起建設(shè)單位和運(yùn)營(yíng)管理者的高度關(guān)注。
二、高速公路機(jī)電維護(hù)維修工作中存在的普遍問(wèn)題
本人經(jīng)過(guò)多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和相關(guān)部門的調(diào)查資料總結(jié)，認(rèn)為我國(guó)高速公路機(jī)電維護(hù)維修工作中存在著一些普遍問(wèn)題，具體如下：
1.分散式運(yùn)作模式帶來(lái)的效率低下。由于高速公路特定的發(fā)展歷史、地理位置、系統(tǒng)技術(shù)現(xiàn)狀以及企業(yè)整體上的傳統(tǒng)管理體制等因素的影響，省內(nèi)多數(shù)高速公路以分散型的設(shè)備維護(hù)管理體制為主，即，以基層站所為單位的現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)層和區(qū)域綜合支撐的技術(shù)管理層為主的架構(gòu)體系。實(shí)踐證明，這種分散式運(yùn)作模式，在高速公路企業(yè)的營(yíng)運(yùn)初期，對(duì)于整體業(yè)務(wù)的展開(kāi)是有幫助的，可是隨著公司管轄的高速公路不斷壯大、機(jī)電工程缺陷責(zé)任期的結(jié)束、系統(tǒng)設(shè)備運(yùn)行年限的延長(zhǎng)，整個(gè)運(yùn)營(yíng)維護(hù)體系需要龐大的人力資源來(lái)支持，從而帶來(lái)了維護(hù)成本增加、人員浪費(fèi)、整體運(yùn)維效率下降、區(qū)域維護(hù)力量不平衡等一系列問(wèn)題。
2.缺乏高速公路機(jī)電工程養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。從施工過(guò)程來(lái)看，目前對(duì)高速公路進(jìn)行交竣工驗(yàn)收時(shí)，運(yùn)營(yíng)管理單位更注重路面工程，而且往往由于受土建工程進(jìn)度的影響，機(jī)電工程常出現(xiàn)在驗(yàn)收前趕工期的現(xiàn)象，對(duì)日后安全運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生了一些不良影響，同時(shí)對(duì)養(yǎng)護(hù)工作帶來(lái)了很大的壓力。
從養(yǎng)護(hù)管理來(lái)看，目前高速公路的養(yǎng)護(hù)是將主要的精力投人到路面的養(yǎng)護(hù)方面，對(duì)機(jī)電工程關(guān)注不足，往往是系統(tǒng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)做及時(shí)修補(bǔ)，甚至對(duì)一些非關(guān)鍵機(jī)電設(shè)施的維護(hù)嚴(yán)重滯后。
因此，無(wú)論是從工程質(zhì)量安全保證的角度，還是從資源合理分配的角度來(lái)看，建立一套合理的工程效果評(píng)價(jià)體系是當(dāng)務(wù)之急。
3.安全環(huán)境問(wèn)題的漠視。由于施工設(shè)計(jì)考慮不周或?qū)嶋H情況和設(shè)計(jì)不符等因素而導(dǎo)致工程建設(shè)遺留隱患有時(shí)施工方的責(zé)任心問(wèn)題和日常使用的誤操作等諸多因素，都成為機(jī)電系統(tǒng)安全運(yùn)行的潛在不利因素。
三、解決高速公路機(jī)電維護(hù)維修工作中問(wèn)題的措施
1.實(shí)現(xiàn)高速公路機(jī)電維護(hù)技術(shù)資源共享。為最大限度地發(fā)揮技術(shù)資源，降低運(yùn)維管理成本，高速公路機(jī)電維護(hù)維修部門應(yīng)根據(jù)企業(yè)營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，結(jié)合管理路徑相對(duì)集中、隧道機(jī)電系統(tǒng)龐大、技術(shù)資源相對(duì)優(yōu)越等自身特點(diǎn)，選擇了適應(yīng)現(xiàn)階段發(fā)展的自主維護(hù)管理模式，并遵循營(yíng)運(yùn)整體要求，建立與公司營(yíng)運(yùn)工作目標(biāo)相一致的維護(hù)組織機(jī)構(gòu)、人員配置、職責(zé)劃分、運(yùn)作流程以及信息化管理等，重點(diǎn)在現(xiàn)場(chǎng)維護(hù)層、區(qū)域管理層的技術(shù)力量基礎(chǔ)上，開(kāi)展專業(yè)能力盤點(diǎn)，有針對(duì)性地建立專業(yè)技術(shù)支援隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)無(wú)區(qū)域技術(shù)共享。
2.建立合理的養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。評(píng)價(jià)體系是由若干個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)組成的整體，能反映所要解決問(wèn)題的各項(xiàng)目標(biāo)要求，實(shí)際、完整、合理、科學(xué)，并能為有關(guān)人員和部門所接受。
本文認(rèn)為建立合理的養(yǎng)護(hù)系統(tǒng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)必須注意到兩點(diǎn)：
首先，明確評(píng)價(jià)對(duì)象是運(yùn)營(yíng)中處于在用狀態(tài)的高速公路機(jī)電系統(tǒng)。根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的功能和特點(diǎn)，評(píng)價(jià)體系的目標(biāo)是：
(1)提高高速公路的安全性；
(2)提高高速公路的運(yùn)行效率；
(3)促進(jìn)高速公路可持續(xù)發(fā)展；
(4)提高經(jīng)濟(jì)效率等。
建立合理的體系是為了分析機(jī)電工程的現(xiàn)狀、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、有針對(duì)性的實(shí)施科學(xué)管理、提高機(jī)電設(shè)施的使用效率。重點(diǎn)在評(píng)價(jià)系統(tǒng)及設(shè)施的在用狀態(tài)、缺陷條件及對(duì)功能的影響程度等，評(píng)價(jià)不單純?yōu)榱嗽u(píng)定等級(jí)，重要的是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，為找到解決問(wèn)題的途經(jīng)奠定基礎(chǔ)。
其次，是建立合理的評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)，常規(guī)的工程評(píng)價(jià)從三個(gè)方面搭建評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)，即社會(huì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、技術(shù)評(píng)價(jià)和社會(huì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)。
3.加強(qiáng)公路運(yùn)營(yíng)企業(yè)自身維修隊(duì)伍建設(shè)。運(yùn)營(yíng)企業(yè)的維修隊(duì)伍(可能是幾個(gè)工程師、技術(shù)員、電工共同組成)的建設(shè)在機(jī)電設(shè)備建設(shè)期、驗(yàn)收期就應(yīng)及時(shí)跟進(jìn)。建設(shè)期間公司的技術(shù)人員應(yīng)對(duì)機(jī)電系統(tǒng)的施工線路、走向、防雷接地等基礎(chǔ)工程有一個(gè)清晰的了解，而且熟知工程圖紙的各部分，這對(duì)今后的系統(tǒng)維護(hù)起到相當(dāng)重要的作用；在驗(yàn)收期間，公司技術(shù)人員必須嚴(yán)格按照工程合同、圖紙、設(shè)備、標(biāo)簽等進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)收，確保技術(shù)人員完全掌握了系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、設(shè)備特點(diǎn)及功能；在系統(tǒng)缺陷責(zé)任期和設(shè)備保修期內(nèi)應(yīng)虛心向施工方技術(shù)人員學(xué)習(xí)、請(qǐng)教，做好工作日記，等下次相同問(wèn)題出現(xiàn)時(shí)膽大心細(xì)、獨(dú)立動(dòng)手解決相關(guān)問(wèn)題。
對(duì)于出現(xiàn)問(wèn)題的設(shè)備,要有清晰的分析頭腦。首先應(yīng)判斷故障產(chǎn)生原因，是線路問(wèn)題還是設(shè)備本身的問(wèn)題。企業(yè)不僅要加強(qiáng)公司技術(shù)人員的能力培養(yǎng)，還要指導(dǎo)各收費(fèi)所技術(shù)員的日常維護(hù)性工作，最大限度地提高他們的工作能力。排除線纜故障后，對(duì)于設(shè)備故障的維修，可利用本單位的工程技術(shù)人員自身的動(dòng)手能力。如果公路公司沒(méi)有熟練的技術(shù)人員，完全可在市場(chǎng)上招聘相關(guān)技術(shù)人員?；ㄙM(fèi)的費(fèi)用孰高孰低大家一目了然。而且招聘的人員是企業(yè)內(nèi)部員工，干起活來(lái)不易推諉，無(wú)形中提高了工作效率。
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