未成年工作保護法精選(九篇)

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第1篇：未成年工作保護法范文

根據(jù)縣上有關部門的會議精神，為加強學校法制教育,預防學生違法犯工作的要求,為了切實加強和改進防范青少年違法犯罪工作,增強青少年的法律意識,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境,我校結(jié)合實際,制定如下工作方案

一、指導思想

預防青少年違法犯罪工作要以縣上相關部門的重要思想為指導,認真實施《中華人民共和國未成年人保護法》和《中華人為共和國預防未成年人犯帶法》,加強法制宣傳教育,完工作運行機制,突出重點預防為主,狠抓任務措施落實,努力把預防青少年違法犯罪工作提高到一個新的水平。

二、學校高度重視，成立了領導小組

根據(jù)縣上的會議精神，我校成立了防范未成年人違法犯罪

暨關愛保護未成年人健康成長工作領導小組

組  長：張三（校長，黨支部書記）

副組長:李四（副校長，黨支部成員）

（教導副主任，黨支部成員）

成  員：       各班班主任

三、組織宣傳階段（6月15至月底）

學校高度重視，大力法制宣傳，學校借助安全教育平臺、利用校園微信群和釘釘群進行宣傳、電子顯示屏、校園專欄、黑板報等展開對師生及學生家長進行宣傳。

四、夯實措施，整治落實（7月1日至12月底）

1、加強師德修養(yǎng)建立長效機制，一是加強師德學習，提高教師師德修養(yǎng)。對教師開展《教師職業(yè)道德》、《十條禁令》、《教師法》、《民法典》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《傳染病防治法》等法律法規(guī)。增強教師的法制意識，提高教職工的法制宣傳教育的能力。二是加強師德考核，學校制定相應的考核長效機制，并將考核結(jié)果納入年終績效考核中去。

2、較強學生法制教育，提高法律意識。一是加強對學生學習《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《食品衛(wèi)生安全法》、《傳染病防治法》、校本教材《塑造與養(yǎng)成》等法律法規(guī)的教育。二是借助安全教育平臺進行安全、法律法規(guī)的學習。三是開展主題教育，“國家安全教育日”、“6.27禁毒教育”“12.4的憲法教育日”等主題活動。四是開組開啟法制教育課程，上好《道德與法治》法制教育課，開展法制進校園，請法制副校長來校對學生開展法律法規(guī)專題知識講座。使末成年人掌握與其年齡和認識水平相適應的法律知識,增強未成年人法制觀念和遵紀守法的自覺性,明確自己的權利和義務,依法維護自身的合法權益:自覺紅正不良行為,抵倒各種消極思想的侵蝕,并同違法犯罪行為作斗子。

3、強化監(jiān)護人的責任意識。通過對未成年人的監(jiān)護人的法刳宣傳敦育,化監(jiān)護人的責任意識,認真履行監(jiān)護職責,做到不讓不滿16周歲的未成年人單獨居住:不讓未成年人及煙、酒:及時尋找夜不歸宿的未成年人;及時發(fā)現(xiàn)和制上未成年人組織或參加實旌不良行為團伙和教唆、肘迫、弓誘未成年人違法犯罪行為。

4、加強學生健康教育及心理疏導，學校加強對學生的關愛，每位老師和學生結(jié)對進行幫扶，進行心理輔導和心理健康教育，落實好“愛生之德”活動，利用班會、專題講座對學生開展心理健康教育。堅持以教育為主,注重改造學生的不良行為習慣,幫助有嚴重不良行為的學生樹立生活的信心和勇氣,重新做人。

5、加強校園環(huán)境排查。學校定期對校園周邊環(huán)境進行排查和校園周邊不良社會青少年的掌控，杜絕學生與社會不良習氣的青少年接觸，凈化青少年成長環(huán)境。學校建立了巡邏組，加強校園值班巡邏。建立健全預防青少年違法犯罪工作制度,建立較為完備的預防青少年違法犯罪工作的組織網(wǎng)絡和陣地網(wǎng)絡,建立學校、家庭教育、社會廣泛參與齊抓共管的工作局面,實現(xiàn)對青少年違法犯罪的有效預防和控制落實預防青少年違法犯罪工作責任制和違法犯罪任追究,逐級分目標任務,把小學階段的青少年違法罪率控制為零。

第2篇：未成年工作保護法范文

農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施方案

農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的實施方案

為切實維護農(nóng)村留守兒童合法權益，促進留守兒童健康成長，推進我旗兒童福利事業(yè)發(fā)展，根據(jù)國務院《關于加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的意見》（國發(fā)〔**〕13號）以及自治區(qū)人民政府《關于加強農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作的實施意見》（內(nèi)政發(fā)〔**〕75號）和《**市人民政府辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作實施方案的通知》（烏政辦字〔**〕149號）的文件精神，結(jié)合我旗實際，特制定本方案：

一、加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的重要意義和總體目標

農(nóng)村留守兒童主要是指父母雙方外出務工或一方外出務工另一方無監(jiān)護能力、不滿十六周歲的未成年人。農(nóng)村留守兒童是我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期出現(xiàn)并長期存在的社會群體，是最需要全社會關注的特殊弱勢群體，扎實做好留守兒童關愛保護工作，關系未成年人健康成長，關系家庭幸福與社會和諧，對我旗未來經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、精準扶貧攻堅和全面建成小康社會具有重要的意義。近年來，上級有關部門在未成年人社會保護、關愛農(nóng)村留守兒童、困境兒童及困境家庭兒童救助保護方面做了大量的工作，取得較為顯著的成效，但同時也要看到，近年來一些農(nóng)村留守兒童因缺乏精神關愛而造成心理障礙，輟學、厭學，甚至成為問題兒童，因缺乏監(jiān)護而遭受意外傷害、不法侵害等嚴重威脅人身安全的極端事件時有發(fā)生。目前全旗外出流動人口達到總?cè)丝诘?6%。農(nóng)村留守兒童逐年增加將是我旗一個長期存在的社會現(xiàn)象。因此各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要站在促進社會主義新農(nóng)村建設和切實維護社會和諧穩(wěn)定的高度，充分認識做好關愛保護農(nóng)村留守兒童工作的重要意義，切實增強責任感、x感和緊迫感，把關愛保護農(nóng)村留守兒童作為一項長期的、義不容辭的重要任務擺在重要位置，進一步加強領導，明確職責，落實任務，密切配合，抓出實效。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要充分認識加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的重要性和緊迫性，堅持兒童優(yōu)先，堅持問題導向，采取有力措施，加大工作力度，確保農(nóng)村留守兒童得到妥善監(jiān)護照料和更好的關愛保護。要堅持構(gòu)建“家庭、社會、政府”三位一體的工作格局，形成家庭、政府、學校盡職盡責，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系。確保強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等農(nóng)村留守兒童救助保護機制有效運行，切實防范侵害農(nóng)村留守兒童權益事件的發(fā)生。**年全旗要全面建立農(nóng)村留守兒童關愛保護工作體系和機制，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和服務內(nèi)容上要有創(chuàng)新和突破。到x年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未成年人救助保護機構(gòu)基本實現(xiàn)全覆蓋，未成年人公共服務保障能力得到進一步加強，法規(guī)和制度體系更加完善，全社會關愛保護兒童意識普遍增強，兒童成長環(huán)境更為安全、更有保障，留守兒童現(xiàn)象明顯減少，確保農(nóng)村留守兒童在祖國同一片藍天下茁壯成長。

二、加強農(nóng)村留守兒童關愛保護工作的總體要求

（一）家庭監(jiān)護，父母盡責。

家庭監(jiān)護是保障兒童健康成長的基礎，關愛保護留守兒童的主體責任是家庭。農(nóng)村留守兒童父母要依法履行對未成年人的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門要指導和督促家庭切實履行主體責任，在家庭發(fā)展中，要優(yōu)先考慮兒童利益，更加注重以文明方式進行教育，防止家庭暴力，虐待等侵害事件的發(fā)生，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料、親情關愛和家庭溫暖。

（二）政府主導，部門聯(lián)動。

農(nóng)村留守兒童關愛保護工作在國家的統(tǒng)一部署下，實行以地方為主、分級負責、各部門協(xié)同推進的管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要在旗領導小組的組織協(xié)調(diào)下，主動參與、密切配合、形成合力。切實將留守兒童關愛保護工作列入政府重要工作內(nèi)容，與各相關部門積極協(xié)作、相互支持，促進資源整合和信息共享。嚴格落實屬地管理責任，建立健全農(nóng)村留守兒童關愛保護體系和救助保護工作機制，切實保障留守兒童的合法權益。民政、教育、團委、婦聯(lián)等成員單位要切實履行職責，共同構(gòu)建留守兒童關愛保護工作格局。

（三）社會參與、全民關愛。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要充分調(diào)動社會力量參與留守兒童關愛保護事業(yè)，加強對留守兒童關愛保護的宣傳、報告和監(jiān)督，發(fā)揮群團組織、社會組織、民營企業(yè)、愛心人士、專業(yè)社會工作者、志愿者等方面的積極作用，著力解決留守兒童在生活、監(jiān)護、成長過程中遇到的困難和問題，不斷拓展關愛服務形式的內(nèi)容，規(guī)范關愛行為，加大關愛力度，形成全社會關注留守兒童的良好氛圍。

三、構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關愛保護工作格局

（一）強化家庭文明監(jiān)護意識

督促家庭依法履行對留守兒童的監(jiān)護職責和撫養(yǎng)義務，增強家長作為第一監(jiān)護人的責任意識。重視對兒童家長和其他監(jiān)護人的培訓指導，在政府實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃等項目中，增強家庭教育指導內(nèi)容。外出務工、創(chuàng)業(yè)人員應盡量攜帶未成年子女共同生活或父母一方留家照料，暫不具備條件的應當委托有監(jiān)護能力的親屬或其他成年人代為監(jiān)護，不得讓不滿十六周歲的兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活。鼓勵父母外出務工、創(chuàng)業(yè)期間通過微信等新媒體與留守未成年子女建立經(jīng)常性聯(lián)系，及時了解和掌握子女學習、生活和心理等狀態(tài)，給予更多親情關愛。培育監(jiān)護人依法監(jiān)護意識，監(jiān)護人進行家庭教育時以文明方式進行，依法履行監(jiān)護和教育職責，杜絕家庭暴力發(fā)生。加強對監(jiān)護人的監(jiān)督，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會以鄉(xiāng)約村規(guī)、鄰里互助等方式加大對家庭監(jiān)護的宣傳和監(jiān)督。父母或接受委托監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責的，村委會、公安機關和有關部門要及時予以勸誡、制止；情節(jié)嚴重或造成嚴重后果的，公安等有關機關要依法追究其責任。

（二）建立覆蓋城鄉(xiāng)三級（旗、鄉(xiāng)、村）救助保護體系

旗人民政府負責協(xié)調(diào)指導留守兒童關愛保護工作，推動部門間溝通與協(xié)作，加強政策銜接和工作對接，切實將國家、自治區(qū)和市各項決策部署落到實處；切實加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，結(jié)合我旗實際制定農(nóng)村留守兒童關愛保護工作方案，細化農(nóng)村留守兒童關愛保護政策措施，認真組織指導所屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府開展關愛保護行動；健全農(nóng)村留守兒童關愛保護體系和救助保護機制，分管領導專門負責協(xié)調(diào)農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，統(tǒng)籌整合各方面資源，充分發(fā)揮職能部門作用，做到各負其責、相互配合，確保各項具體政策的落實和工作任務的完成。創(chuàng)新管理方式，實施農(nóng)村留守兒童關愛保護工作臺賬式管理，健全留守兒童關愛保護工作責任制和監(jiān)督問責機制，及時解決工作中存在的突出矛盾和問題。對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會開展的摸底排查和監(jiān)護監(jiān)督等工作要提供政策指導和技術支持。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要認真落實好上級部門對留守兒童關愛保護工作的各項措施，細化工作任務，打牢工作基礎，形成關愛保護工作機制。要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童信息數(shù)據(jù)庫，實行動態(tài)管理，一季度檢查更新一次，精準施策。同時要加強對外出務工人員和其他監(jiān)護人員的法制宣傳和指導，組織開展法律知識培訓，督促其履行監(jiān)護職責，提高監(jiān)護能力。通過黨員干部上門家訪、駐村干部走訪、專業(yè)社工隨訪等方式，對重點對象進行核查，確保留守兒童得到妥善照料。各村委會要細化責任，指定專人負責留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作，建立留守兒童信息臺賬，一人一檔，要熟悉和掌握農(nóng)村留守兒童和其家長外出務工情況信息，定期走訪留守兒童家庭，全面排查、及時掌握留守兒童家庭狀況、監(jiān)護情況、就學情況等基本信息，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報告。

（三）加大教育部門和學校關愛保護力度

教育部門要認真落實免費義務教育和“兩免一補”教育資助政策，確保留守兒童不因貧困而失學；要督促指導公辦義務教育學校普遍向農(nóng)民工未成年子女開放，實現(xiàn)小學、初中階段就近入學，完善和落實符合條件的農(nóng)民工子女在輸入地參加中考、高考政策；要支持和指導中小學校加強心理健康教育，促進學生心理、人格積極健康發(fā)展，及早發(fā)現(xiàn)并糾正心理問題和不良行為；加強對學校教職工的專題培訓，著重提高班主任和宿舍管理人員關愛照料留守兒童的能力，會同公安部門、共青團組織指導協(xié)助中小學校加強校園安全管理，做好法治宣傳和安全教育，幫助兒童增強防范校園欺凌等不法侵害的意識，掌握預防意外傷害的安全常識；中小學校要對留守兒童受教育情況實施全程管理，利用多種方式加強與受托監(jiān)護人的溝通交流，幫助監(jiān)護人掌握留守兒童學習情況，提升監(jiān)護人責任意識和教育能力；及時了解無故曠課留守兒童情況，落實輟學學生登記、勸返復學和書面報告制度，勸返無效的應書面報旗教育局和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，依法采取措施勸返復學；寄宿制學校要完善教職工值班制度，落實學生宿舍管理責任，豐富校園文化生活，引導學生積極參加體育、藝術、社會實踐活動，增強學校教育吸引力；幫助留守兒童通過電話、視頻等方式加強與外出務工家長間的聯(lián)系溝通，形成學校、家長、委托監(jiān)護人共同關愛培育的合力。

（四）發(fā)揮群團組織特點參與關愛服務

強化各群團組織之間橫向協(xié)作機制。工會、共青團、關工委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，依托婦女兒童之家、職業(yè)培訓和介紹機構(gòu)等為留守兒童及其父母創(chuàng)造條件，提供心理疏導、日間照料、課后輔導、就業(yè)指導等服務。工會、共青團、婦聯(lián)要廣泛動員廣大職工、團員青年、少先隊員等開展多種形式的留守兒童關愛服務和互助活動；加快推進“婦女之家”“兒童之家”“青少年維權崗”等關愛留守兒童服務平臺創(chuàng)建工作，有效發(fā)揮各群團組織在維護留守兒童權益中的作用；逐步探索、建立觀護制度，為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童和其他兒童提供心理輔導和測評服務；婦聯(lián)要依托婦女兒童之家，為留守兒童和其他兒童提供關愛服務。共青團要重點建設青年志愿者數(shù)據(jù)庫，為留守兒童選擇專業(yè)青年志愿者提供服務。殘聯(lián)要組織開展殘疾留守兒童康復等工作。關工委要組織老干部、老戰(zhàn)士、老專家、老教師、老模范等離退休老同志，協(xié)同做好農(nóng)村留守兒童的關愛與服務工作。

（五）大力引入社會力量參與留守兒童保護

堅持全民關愛，充分發(fā)揮社會組織、愛心企業(yè)和愛心人士、專業(yè)社會工作者、志愿者等各方面的積極性，利用寒暑假組織留守兒童開展讀書學習、心理疏導、城市體驗等活動，為農(nóng)村留守兒童奉獻愛心。加快孵化培育社會工作專門服務機構(gòu)、公益慈善類社會組織、志愿服務組織參與留守兒童關愛服務工作。民政部門要通過政府購買服務等方式支持其開展農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導、心理疏導、行為矯治、社會融入和家庭關系調(diào)適等專業(yè)服務。建立農(nóng)村留守兒童“愛心家長”關愛幫扶機制，支持社會組織、愛心企業(yè)幫助援建愛心家園和村委會留守兒童服務中心等關愛服務設施、舉辦村委會留守兒童托管服務機構(gòu)，為農(nóng)村留守兒童提供假日照料、課后輔導、心理疏導等關愛服務,促進全社會共同來關愛保護農(nóng)村留守兒童。

四、構(gòu)建夯實農(nóng)村留守兒童救助保護機制

（一）建立強制報告機制

學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村委會、社會工作服務機構(gòu)、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)等及其工作人員要切實履行報告責任，在工作中發(fā)現(xiàn)留守兒童脫離監(jiān)護單獨居住生活或失蹤、監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應當在第一時間向公安機關報告，負有強制報告責任的單位和個人未履行報告義務的，其上級機關和有關部門要嚴肅追責，其他公民、社會組織積極向公安機關報告的，應及時給予表彰獎勵。

（二）完善應急處置機制

公安機關要及時受理有關報告，第一時間出警調(diào)查，有針對性地采取應急處置措施，救助保護強制報告責任人和有關單位要協(xié)助公安機關做好調(diào)查和應急處置工作。發(fā)現(xiàn)留守兒童單獨居住生活的，要責令其父母立即返回或確定受委托監(jiān)護人，并對父母進行訓誡；屬于受委托監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責任的，要聯(lián)系留守兒童父母立即返回或委托其他親屬監(jiān)護照料；上述兩種情形聯(lián)系不上留守兒童父母的，要就近護送至其他近親屬、村委會或市救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護照料，并協(xié)助通知留守兒童父母立即返回或重新確定受委托監(jiān)護人。屬于失蹤的，要按照兒童失蹤快速查找機制及時開展調(diào)查。屬于遭受家庭暴力的，要依法制止，必要時通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時庇護場所、市救助管理機構(gòu)或者福利機構(gòu)實施保護；屬于遭受其他不法侵害、意外傷害的，要依法制止侵害行為、實施保護；對于上述情形，要按照有關規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助其就醫(yī)、鑒定傷情，為進一步采取干預措施、依法追究相關法律責任打下基礎。公安機關要將相關情況及時通報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。法律援助機構(gòu)應當依法為遭受家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童提供法律援助。留守兒童因遭受侵害等原因需要轉(zhuǎn)學、異地入學接受義務教育的，教育部門應給予保障。

（三）健全評估幫扶機制

對受到家庭暴力、虐待、侵害的留守兒童，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府在接到公安機關相關情況通報后，要及時會同民政部門、公安機關在村委會、中小學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)及親屬、社會工作專業(yè)服務機構(gòu)的協(xié)助下，對留守兒童的安全處境、監(jiān)護情況、身心健康狀況等進行調(diào)查評估，有針對性地安排監(jiān)護指導、醫(yī)療救治、心理疏導、行為矯治、法律服務、法律援助等專業(yè)服務。對監(jiān)護人家庭經(jīng)濟困難且符合有關社會救助、社會福利政策的，民政及其他社會救助部門要及時將其納入保障范圍。

（四）強化監(jiān)護干預機制

對實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童的父母或受委托監(jiān)護人，公安機關應當給予批評教育，必要時予以治安管理處罰，情節(jié)惡劣構(gòu)成犯罪的，依法立案偵查，并移送司法機關追究刑事責任。對于監(jiān)護人將留守兒童置于無人監(jiān)管和照看狀態(tài)導致其面臨危險且經(jīng)教育不改的，或者拒不履行監(jiān)護職責六個月以上導致留守兒童生活無著落的，或者實施家庭暴力、虐待或遺棄留守兒童導致其身心健康嚴重受損的，其近親屬、村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政管理所等有關人員要依法向人民法院申請撤銷監(jiān)護人資格，另行指定監(jiān)護人。同時，要發(fā)揮好村委會作用，協(xié)助做好入戶查訪。對實施家庭暴力、虐待兒童等行為情節(jié)較輕，依法可不予治安管理處罰的，由公安機關對加害人給予批評教育或出具告誡書。告誡書應在送交加害人、受害人的同時，通知村委會做好入戶跟蹤查訪工作；對申請人身安全保護令的留守兒童，在人身安全保護令送達申請人、被申請人、公安機關及村委會后，公安機關及村委會應當協(xié)助執(zhí)行；對協(xié)查中發(fā)現(xiàn)告誡書、人身安全保護令不能很好落實與執(zhí)行的，村委會應及時向有關部門進行報告，確保農(nóng)村留守兒童得到及時、有效救助保護。

五、加強關愛服務陣地建設和能力建設

（一）加強關愛服務陣地建設。

將農(nóng)村留守兒童關愛保護工作納入經(jīng)濟社會整體發(fā)展規(guī)劃，加大投入力度，切實提高農(nóng)村留守兒童關愛服務陣地建設水平。加強農(nóng)村學前和義務教育投入，結(jié)合國家以及自治區(qū)關于農(nóng)村中小學建設相關項目，在有條件且符合整體布局要求的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）改擴建一批農(nóng)村中小學寄宿制學校，在留守兒童集中的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立寄宿制學校。改善辦學條件，提高容納能力，突出兒童特色和積極向上的時代特征，積極建設留守兒童之家、愛心家園及“陽光庭院”“有福童享”“快樂學?！钡葮伺频年P愛服務陣地，配備結(jié)構(gòu)合理的專兼職管理人員。對留守兒童數(shù)量較少、居住分散的邊遠村莊，要將留守兒童送至條件較好的寄宿制學校就讀。在農(nóng)村留守兒童較為集中的學校、村委會、社區(qū)建設留守流動兒童之家、愛心家園，力爭3年內(nèi)基本實現(xiàn)農(nóng)村留守兒童關愛服務陣地全覆蓋。農(nóng)村留守兒童之家、愛心家園等關愛服務設施建設，要按照有統(tǒng)一標牌、有固定場所、有完善設備、有人員管理、有兒童檔案、有活動計劃、有活動臺賬、有經(jīng)費保障的標準，強化建設和使用管理，提高經(jīng)濟效益和社會效益。農(nóng)村留守兒童關愛服務陣地建設要與基層文化中心建設結(jié)合起來，發(fā)揮基層文化中心的多重服務保障作用。

（二）加強關愛服務能力建設。

著力構(gòu)建農(nóng)村留守兒童關愛服務體系，旗、鄉(xiāng)、村要建立農(nóng)村留守兒童關愛保護機構(gòu)，加強關愛服務隊伍建設，配備專職或兼職工作人員，建立旗、鄉(xiāng)、村專兼職工作人員微信群，互動交流，促進工作。做到有組織機構(gòu)、有工作經(jīng)費、有專職人員、有制度措施。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務教育經(jīng)費保障機制，適當提高寄宿制學校年生均公用經(jīng)費補助標準。提高農(nóng)村中小學校師生比例，完善農(nóng)村學校教師工種結(jié)構(gòu)。擇優(yōu)選拔優(yōu)秀教職工擔任農(nóng)村留守兒童生活管理員，對于兼職管護人員給予適當補助。創(chuàng)新關愛方式，綜合采取學校寄宿、社會托管、家庭代管、父母回歸等管護形式，從根本上解決留守兒童成長過程中存在的突出問題。

六、強化農(nóng)村留守兒童關愛保護工作保障措施

農(nóng)村留守兒童關愛保護工作政策性強、涉及面廣、任務繁重。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關部門要高度重視，精心組織，周密部署，主動作為，抓好落實。

（一）調(diào)查摸排，實現(xiàn)精準幫扶

按照《**開展農(nóng)村牧區(qū)留守兒童摸底排查工作實施方案》和《**市人民政府辦公廳關于印發(fā)農(nóng)村牧區(qū)留守兒童關愛保護工作實施方案的通知》要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合當?shù)剞r(nóng)村留守兒童關愛保護和未成年人社會保護工作實際，認真組織開展留守兒童和困境未成年人摸底調(diào)查，建立留守兒童和困境未成年人信息管理系統(tǒng)，建立一人一檔動態(tài)統(tǒng)計臺賬。與學校合作，依托全市“三留守”人員（留守兒童、留守婦女、留守老人）和困境未成年人摸排工作，每季度最后月15日之前更新數(shù)據(jù)庫報旗民政局，持續(xù)開展調(diào)查分析研究，為實施精準幫扶提供有力支持。

（二）建立考核問責和激勵機制。

旗政府將把農(nóng)村留守兒童關愛保護工作成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內(nèi)容，健全農(nóng)村留守兒童關愛保護工作責任制，完善工作考核和責任追究機制，獎優(yōu)罰劣，對認真履責、工作落實到位、成效明顯的，要按照有關規(guī)定予以表揚和獎勵；對工作不力、措施不實、失職瀆職、造成嚴重后果的，要追究有關領導和人員責任。對貢獻突出的社會組織和個人，要適當給予獎勵。旗未成年人和農(nóng)村留守兒童關愛保護工作領導小組將定期采取明察暗訪、跟蹤問效等方式對關愛保護農(nóng)村留守兒童工作進行嚴格督查，及時發(fā)現(xiàn)措施不落實、執(zhí)行不到位等問題，督促限期整改解決，確保農(nóng)村留守兒童關愛保護工作扎實推進。

（三）加強法治保障。

以法治思維和法治方式做好農(nóng)村留守兒童關愛保護工作，認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國未成年人保護法》和《**未成年人保護條例》，開展立法調(diào)研，加強執(zhí)法檢查，進一步明確家長對未成年子女的教育監(jiān)護義務，強化家庭監(jiān)護主體責任。健全未成年人保護法規(guī)規(guī)章和制度體系，增強全社會關愛保護農(nóng)村留守兒童的法治意識。開展各種形式的法律維權服務，維護農(nóng)村留守兒童合法權益。

（四）營造關愛保護氛圍。

第3篇：未成年工作保護法范文

學校要發(fā)展、要改革、要創(chuàng)新，只有走“抓學習、促管理、出成效”的道路，才能全面推進素質(zhì)教育，真正實現(xiàn)“管理育人、服務育人、環(huán)境育人”與“教書育人、文明育人、法律育人”的有機統(tǒng)一。我校以依法治校示范校的創(chuàng)建為突破口，以不斷提高教職工的職業(yè)道德水平及增強法制觀念為主要內(nèi)容；以爭取一流教學質(zhì)量，育有用人才為目標；以各種豐富多彩的活動為載體加強依法治校工作，近年來取得了一定的成效。一、加強法制學習，完善依法治校網(wǎng)絡

我們組織全校教職工認真學習了《教育法》、《教師法》等法律法規(guī)，組織學生學習了《中學生日常行為規(guī)范》、《中學生守則》等。全校師生對照規(guī)定從嚴自律，注重實踐，評估、反饋、獎優(yōu)懲劣，使我校的依法治教、依法治校工作逐步走上了規(guī)范化、制度化、序列化的道路。隨著教育改革的不斷深入，教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，學校領導對依法治教的認識也在不斷的提高，學校把依法治教、依法治校放在了重要的議事日程上來，納入了學校的總體工作規(guī)劃，從組織、制度、評估、激勵四個方面入手，全方位地構(gòu)建了學校依法治校的管理機構(gòu)，成立了以書記、校長為組長的普法工作領導小組，聘請了法制副校長，形成了校內(nèi)外，學校、家庭、社會三位一體的法制教育網(wǎng)絡。

二、建立職能機構(gòu)，明確依法治校職責

為提高學校依法治校決策，民主管理水平和高效監(jiān)督水平，維護校園穩(wěn)定，維護師生合法權益，保證教育方針的全面貫徹實施，建立了依法治校工作領導小組，分別負責法制教育工作、師生校內(nèi)申訴、學生傷害事故調(diào)解等。

依法治校工作領導小組的職責是：依法制定學?！墩鲁獭?、《學校管理制度》，學校黨政協(xié)同，會同學校工會共同討論通過，并報市教育局審定批準后執(zhí)行。學?！墩鲁獭泛戏?、公正、公開；結(jié)合學校實際制定了《依法治校實施方案》，全面負責學校依法治校實施工作；聘請了法制副校長；宣傳、落實、保護師生的合法權益，教師權益保障即保證提供教育教學必要條件；保障教學、科研、進修的權利；工資足額及時，參與民主管理，保證校內(nèi)申訴的權利；具有監(jiān)督權、重大政策決策權；及時了解學校財務收支情況。學生權益的尊重和保障：受教育權、人生權、財產(chǎn)保護權；收費項目、標準公開，無亂收費。

法制教育工作小組的職責是：結(jié)合教育系統(tǒng)“四五”普法教育活動，做到“四落實”：計劃、教材、師資和課時落實；負責社區(qū)、家庭協(xié)調(diào)、聯(lián)系，定期聽取意見，保證法制教育的普及；學法、用法工作的交流與總結(jié)。

師生校內(nèi)申訴小組的職責是：宣傳、保護師生的合法權益；受理并處理師生校內(nèi)申訴；以書面形式宣布處理意見。

學生傷害事故調(diào)解小組的職責是：制定《學校安全工作制度》，并負責組織實施；安全教育工作常抓不懈、警鐘常鳴，制度化、規(guī)范化；建立應對突發(fā)事件預案等制度，努力預防和減少學生傷害事故的發(fā)生；做好應急處理，負責向上報告。

三、重視過程管理，規(guī)范依法治校工作

（一）規(guī)范辦學行為

《義務教育法》、《教師法》、《教育法》、《未成年人保護法》、《預防青少年犯罪法》等教育專門法律以及由中央、國務院頒布的《關 于深化教育改革全面推進素質(zhì)教育的決定》，《中國教育改革和發(fā)展綱要》等規(guī)定性文件。這些法律、規(guī)定、文件的頒布實施，為我們依法治校、依法治校提供了有力的思想武器，為新世紀的人才培養(yǎng)奠定了良好的基礎，學校嚴格按照課程計劃開設課程，使每個學生都得到平等受教育的機會。學校加強對學生的思想品德教育、法制宣傳教育、以貫徹《中學生守則》、《中學生日常行為規(guī)范》為主線開展形式多樣、豐富多彩、寓教于樂的活動，利用國旗下的講話、主題班隊活動對學生進行全面的思想、法制教育。在法制教育上具體做到了三點：一是明確了學習內(nèi)容，根據(jù)教育部、司法部門關于《加強中學法制教育意見》和《中學生法制教育基本要求》的精神，重點進行有關《未成年人犯罪法》的常識教育和法制觀念的啟蒙教育，對學生進行形象的法制教育。二是采取了法制教育滲透在學習過程中，分散在各科教學之中，學校以政治課、社會課、語文課等教學為主要陣地、主渠道，保證這些課法制教育的落實。三是校內(nèi)外、班內(nèi)外延伸。根據(jù)學生特點，開展一些適合兒童的活動。

（二）落實保障機制

強化監(jiān)督，發(fā)揮職能作用。學校實行黨支部作保證，校長行政負責，為第一責任人。工會民主監(jiān)督，實行教代會制度，一方面?zhèn)鬟_學校旨意，讓教師的思想與學校保持一致，增加學校的凝聚力、戰(zhàn)斗力。重大決策經(jīng)教代會通過，實行校務、政務、財務三公開，促進了學校管理制度化、規(guī)范化、法制化的進程。

第4篇：未成年工作保護法范文

一、提高對油田青少年權益工作重要性的認識權益工作就是指共青團組織在法律范圍內(nèi)，通過多種形式、多種渠道，積極的代表和維護青少年的合法權益，為青少年的健康成長服務。

（一）做好青少年權益工作是增強團的凝聚力、吸引力、戰(zhàn)斗力的迫切需要。共青團組織是先進青年的群眾組織，團結(jié)和凝聚好青年群體是共青團組織作好任何工作的前提條件。隨著油田改革形勢的發(fā)展，青年思想日趨多元化，青年成長過程中面臨許多新的問題，迫切需要共青團組織要高度重視青年的各種需求，充分行使代表和維護青少年權益的職能，竭誠為青少年服務，從而吸引青年，凝聚青年，更好的團結(jié)帶領青少年為油田新時期的改革與發(fā)展建功立業(yè)。

（二）做好青少年權益工作是維護油田穩(wěn)定大局的現(xiàn)實需要。油田持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展需要一個穩(wěn)定的社會環(huán)境作保障。從當前的形勢看，油田的改革進程中出現(xiàn)了一些突出的社會矛盾和熱點問題，如不妥善解決，勢必將影響油田穩(wěn)定。共青團組織必須站在服務改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的高度，正確地引導青年，在維護青少年權益、預防青少年犯罪工作中切實發(fā)揮作用，全面促進青少年健康成長，努力把青少年培養(yǎng)成社會穩(wěn)定的堅定維護者。

二、明確油田青少年權益工作的具體內(nèi)容權益工作從整體來看，是一項非常復雜的系統(tǒng)工程，它包括多個環(huán)節(jié)和方面，需要社會各方面的參與和支持。結(jié)合當前油田實際，油田的權益工作應主要包括以下幾個方面：

（一）社區(qū)團的工作。油田的十大社區(qū)是青少年業(yè)余生活的主要聚居地，也是開展青少年權益工作的主要陣地。社區(qū)物質(zhì)環(huán)境與人文環(huán)境的優(yōu)劣，將直接影響到青少年的身體及心理的健康發(fā)展。因而，各級團組織有責任與義務將社區(qū)團的工作抓實抓好。要大膽改革團的工作模式，嘗試建立橫向的區(qū)域性的青少年組織，通過開展“文明社區(qū)青少年共建”等各項活動，充分調(diào)動社區(qū)有利資源為青少年健康成長創(chuàng)造條件，從而切實代表和維護青少年權益，為社區(qū)雙文明建設的發(fā)展作出應有的貢獻。

（二）預防青少年犯罪及特殊青少年群體的幫教工作。當前，從全國和油田來看，對青少年犯罪的社會整體控制能力還不適應社會結(jié)構(gòu)變化的要求，青少年違法犯罪及青少年受到非法侵害的案例呈逐年上升趨勢，犯罪主體趨于低齡化、團伙化、智能化，犯罪手段成人化、暴力化。這說明預防未成年人犯罪是一項緊迫而艱巨的任務，需要我們以高度的責任心和緊迫感去認真研究，努力做好工作。同時，要進一步加大對后進青少年等特殊青少年群體的關心與幫教力度，逐步建立起科學、合理、規(guī)范的幫教轉(zhuǎn)化制度。通過生活關懷、心理輔導、法律援助等方式，給特殊青少年以學習、工作、生活等方面的實際幫助，使他們盡早融入到集體中，工作、生活能夠步入良性軌道。團組織要及早發(fā)現(xiàn)、及時關心特殊青少年，并積極動員、協(xié)調(diào)各方面力量參與到幫教工作中來，形成合力，不斷推動特殊青少年幫教工作的開展。

（三）青年婚戀與家庭。當前，隨著社會生活節(jié)奏的加快，人與人之間的交流機會大為減少；同時，由于油田各單位生產(chǎn)分工不同，造成了許多單位男女比例失調(diào)。因此出現(xiàn)了部分青年婚戀困難、青年家庭離婚率上升的現(xiàn)象，造成部分青年思想出現(xiàn)波動，在一定程度上影響了職工隊伍的穩(wěn)定，已成為單位黨政領導關心的一件大事。各級共青團組織作為黨聯(lián)系青年、服務青年的橋梁和紐帶，應當充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，積極為黨政領導分憂。通過開展“青春有約”等形式多樣的青年聯(lián)誼活動，積極為廣大青年相識相知創(chuàng)造條件，并引導其樹立健康向上的愛情觀、婚姻觀，真正想青年之所想，急青年之所急，使團組織切實成為代表和維護青年利益的“知心人”。

（四）希望工程。希望工程是一項功在當代，利在千秋的事業(yè)。它作為維護廣大青少年受教育權利的重要工作，應當成為各級共青團組織維護青少年合法權益的一項重要內(nèi)容。當前，隨著油田改制上市工作的不斷深入，尤其是下崗分流、減員增效、自謀職業(yè)等各項改革措施的運行，油田部分特困家庭、下崗職工家庭和單親家庭子女的學習生活面臨新的困難。針對這種實際情況，油田各級共青團組織一定要高度重視，認真組織，把特困家庭、下崗職工家庭、單親家庭子女的學習生活作為希望工程的一項重點工作以及事關油田穩(wěn)定大局的政治任務長期不懈的抓下去。通過開展“手拉手”活動、“一助一”結(jié)對救助等活動不斷推動希望工程向前發(fā)展，使貧困家庭青少年受教育的權利得到有效的維護和保障。

三、加強油田青少年權益工作的具體措施與要求當前，油田權益工作剛剛起步，離社會和廣大青少年的實際需要還有很大差距。因此，油田各級共青團組織應當進一步增強做好青少年權益工作的責任感和緊迫感，不斷推動油田的青少年權益工作向前發(fā)展。

（一）大力加強對青少年權益工作的組織領導。要切實開展好青少年權益工作，就必須不斷加強對青少年權益工作的領導，為青少年權益工作的順利開展提供強有力的組織保證。因此，各級共青團組織在青少年權益工作中要充分發(fā)揮主導作用，主動承擔起組織領導好青少年權益工作的重任，并積極爭取黨政領導的支持，努力創(chuàng)造一個自上而下的組織保障體系。同時，要積極協(xié)調(diào)好與公安、綜合治理、社區(qū)管理以及教育等相關部門的關系，動員組織大家共同參與到青少年權益工作中來，共同為權益工作的開展提供組織上的保證，真正形成一個全社會齊抓共管的良好局面，不斷推動青少年權益工作的開展。

（二）不斷推進“文明社區(qū)青少年共建”活動的開展。隨著“文明社區(qū)青少年共建”活動在全局的逐步推進，青少年權益工作的發(fā)展得到有力的推動和促進。社區(qū)各級團組織應抓住當前有利時機，積極行動，主動出擊，不斷把共建活動引向深入。要充分發(fā)揮牽頭和組織協(xié)調(diào)作用，認真組織、周密協(xié)調(diào)。駐區(qū)各單位團組織應積極參與和配合社區(qū)團組織的工作，為“文明社區(qū)青少年共建”活動的開展提供強有力的支持和幫助。要積極探索，共同建立小區(qū)內(nèi)的青年聯(lián)誼會、青年志愿者服務隊、讀書俱樂部、紅領巾理事會等青少年組織，不斷建立健全共建活動的組織網(wǎng)絡體系。要不斷加強陣地建設，積極創(chuàng)建青少年讀書室、青少年活動中心、青少年法律咨詢服務站等青少年活動陣地，積極為廣大青少年的健康成長創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。要將“文明社區(qū)青少年共建”活動作為維護青少年合法權益的重要載體，高度重視，不斷創(chuàng)新，積極推動“文明社區(qū)青少年共建”活動的深入開展。

第5篇：未成年工作保護法范文

一、以“科學發(fā)展觀”為指導，以《新修訂的教師職業(yè)道德》的學習為動力，建立一支優(yōu)秀的德育工作骨干隊伍。

建立一支優(yōu)秀的德育工作骨干隊伍，是搞好學校德育工作的基礎。學校把德育工作放在首位，學校領導重點抓，分管領導靠上抓，班主任工作突出抓。為了提高教師的教育素質(zhì)，我們利用例會、集會等課余時間組織全體教師加強“科學發(fā)展觀”理論及《教師職業(yè)道德》、《未成年人保護法》和“錦屏縣教師十大工作紀律”等的學習，提高了全體教師德育教育業(yè)務素質(zhì)的同時也提高了教師對德育教育工作重要性的認識，同時，結(jié)合心理教育理論的學習，把德育教育與心理指導相結(jié)合，提高了德育教育工作的質(zhì)量，加大了德育教育工作的力度，取得了非常好的效果。選出業(yè)務素質(zhì)高，品德優(yōu)秀的教師擔任班主任，重點抓德育教育工作。采用學校、社會、家庭教育相結(jié)合的方法，全方位的開展學生的德育教育工作。由于以上措施的落實，由于全體教師的共同努力，我校的德育教育水平有了較大的提高，促進了我校各方面工作的開展。

二、以學生文明行為習慣的養(yǎng)成教育的培養(yǎng)為目標，加大教育力度，全方位地提高學生的素質(zhì)。

德育教育工作要以學生良好的行為習慣的養(yǎng)成教育和良好的心理素質(zhì)的培養(yǎng)為目標。鑒于此，我們加強了學生良好的生活、行為習慣及自覺性的培養(yǎng)，從個人衛(wèi)生的管理到安全知識的掌握，從遵規(guī)守紀自覺性的培養(yǎng)到良好學習習慣的養(yǎng)成，在提高學生法律意識的同時我們還注意了學生自我防范知識的學習。對應各方面知識的學習，開展豐富多彩的學生活動，在活動中初步達到了學生自我教育的目的。通過本學期的德育教育活動，不但使我校的德育教育工作上了新臺階，而且對我校的教育教學工作的開展起到了推動作用。

三、寓德育教育于活動、游戲之中，以活動促發(fā)展，以活動促提高。

德育教育特別是針小學生的德育教育，要避免簡單的說教。從這一點出發(fā)，我們結(jié)合小學生的心理、生理特點，遵循以活動促發(fā)展，以活動促提高的原則，寓德育教育于活動之中，通過豐富多彩的活動的開展，對學生進行潛移默化的德育教育。充分利用每周一次的升國旗儀式，通過國旗下的講話對學生進行愛國主義教育和革命傳統(tǒng)教育，充分發(fā)揮文化長廊、集會、班會、少先隊活動等，加強了對學生的思想品德教育，組織學生“挺起不屈的脊梁”、“感恩書信大賽”，組織學生參加學校冬季文化活動會等，在加強學生思想品德教育的同時，也使學生受到了鍛煉，使學生的身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、團隊意識得到強化和提高。在組織學生進行豐富多彩的德育教育活動的同時，我們堅持了“兩會”的制度，取得了很好的效果。一是結(jié)合時事形勢及學生學習中出現(xiàn)的問題，及時地要求班主任召開主題班會；二是結(jié)合學校教育教學工作的開展情況，每雙周召開一次班主任會議，通過班主任會議，交流德育教育工作經(jīng)驗，對典型問題進行研討。通過班主任會議的落實，及時總結(jié)經(jīng)驗，不但加強了德育教育工作的落實，也提高了教師的德育教育水平。與此同時，月主題教育活動也順利開展，校訓校風解讀實踐教育、以“整臟治亂”為主題的習慣養(yǎng)成教育、以“校園文化”為主題的“五愛”思想教育、以“紀律、消防”為主題的安全意識教育等活動相繼開展，學校的德育教育工作井然有序的展開，學生的思想道德及行為習慣得到有效改善。為彰顯學校德育教育工作的時代性和實用性，我們還根據(jù)上級有關部門的要求，結(jié)合學校的實際情況，開展了“急性出血性結(jié)膜炎”、“安全救護知識”、“文明行為禮儀”、“平安校園創(chuàng)建”等專題教育活動，為學校的教育教學工作保駕護航。

四、強化領導，明確責任，切實做好學生的德育教育工作。

第6篇：未成年工作保護法范文

一、誰不履行課堂監(jiān)管義務誰負責原則

每位任課教師都承擔著一定的教育教學任務，都有學校規(guī)定的課程和課時，教師無論是講授課本知識還是輔導自習，都是課堂安全管理的第一責任人，在履行安全職責和義務方面應做到“五要”和“六不”?！拔逡保?.要清點和登記缺課學生，并將學生缺課情況及時報告班主任；2.要在課堂隨時留心觀察學生的各種異常表現(xiàn)，如，情緒激動的、攀爬窗臺的、玩弄刀具火種等危險用具用品的、突發(fā)急病的等，一旦發(fā)現(xiàn)問題，盡力予以制止或救助，并及時向班主任和學校有關領導報告，同時通知學生家長；3.體育課、實驗課、信息技術課、社會實踐課、勞動課的教師，要在課前深入教室或活動場地排查安全隱患，查看教育教學設施設備、用電線路等是否完好無損，有無不安全因素，并對學生提出安全操作要求、注意事項以及應遵守的紀律；4.要嚴格按教學大綱要求教學，指導學生規(guī)范操作或活動，對學生操作或活動的各個環(huán)節(jié)都應指導到位；5.要加強教學用具和實驗藥品管理。“六不”：1.不遲到早退；2.不無故曠課；3.不中途離開教學場地；4.不隨意拖堂；5.不允許學生隨便離開上課場地；6.未經(jīng)學校批準不到校外教學。

二、誰侵犯學生生命健康權誰負責原則

每個學生都是公民中的一員，法律賦予每個公民人格尊嚴權和生命健康權，任何人不得隨意侵犯。對未成年人而言，更應得到重點保護。我國《未成年人保護法》第二十一條明確規(guī)定：學校、幼兒園的教職員工應當尊重未成年人的人格尊嚴，不得對未成年學生和兒童實施體罰、變相體罰或者其他侮辱人格尊嚴的行為。《學生傷害事故處理辦法》第三十二條規(guī)定：發(fā)生學生傷害事故，學校負有責任且情節(jié)嚴重的，教育行政部門應當根據(jù)有關規(guī)定，對學校的直接主管人員和其他直接責任人員，分別給予相應的行政處分；有關責任人的行為觸犯刑律的，應當移送司法機關依法追究刑事責任。然而，現(xiàn)實中學校教師侮辱、體罰、變相體罰學生的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，從而引發(fā)民事糾紛和刑事案件接連不斷，教師在傷害學生的同時也傷害了自己。也許有的教師出發(fā)點是好的，是為了學生，但是所采用的方式方法是不能被認可的，尤其在人類文明不斷進步的當今社會，家長是不能容忍的。

三、誰組織學生活動誰負責原則

學校少先隊、班級、團委、政教處、教導處等機構(gòu)，因工作需要，經(jīng)常組織學生在校內(nèi)開展一些有益的活動，但必須寫出書面申請報告，經(jīng)學校批準后，方可進行，組織學生集體外出活動須寫出書面申請報告并經(jīng)上級教育主管部門批準方可進行。書面申請報告要寫明組織單位名稱及負責人姓名，活動目的、時間、期限、地點、規(guī)模，形式和內(nèi)容，安全保障措施等內(nèi)容。學生集體外出活動需乘車的還須向隨行車輛司機索要有關安全資質(zhì)證件，落實有關部門配合人員。組織者要成立安全工作領導小組，詳細制定活動方案，合理分析和預見可能出現(xiàn)的意外風險，有針對性地制定安全保衛(wèi)工作方案和應急處置工作預案，做到安全工作人員配備到位、安全職責到位、后勤服務到位、安全措施到位?；顒忧埃M織者要對參加活動的所有人員進行必要的紀律和安全教育，使其樹立安全意識，全面了解安全知識，必要時可組織一次應急逃生演練，同時對活動場地及設施設備存在的安全隱患進行拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時消除，確?；顒影踩行蜻M行。組織者要將活動起始和結(jié)束時間、地點等情況提前告知家長，以便家長配合學校做好學生安全教育工作和按時接送學生上下學?；顒颖仨殗栏癜磁鷾蕛?nèi)容進行，不得擅自改變主題、擴大規(guī)模和變更時間、場地。活動中，有關人員要在現(xiàn)場全程指導和監(jiān)管，規(guī)范學生活動程序，嚴防突發(fā)事件發(fā)生，一旦發(fā)生意外，要立即啟動應急預案。學校不能以社會實踐和社會公益活動的名義安排學生到校外從事商業(yè)性活動，否則一旦學生發(fā)生傷亡事故，就得承擔相應的責任。

四、誰值班巡查誰負責原則

學校要建立教職工全天24小時輪流值班巡查制度，安排值班巡查人員和帶班巡查領導，明確值班巡查人員工作職責，配備值班室，公布值班電話。值班巡查人員要徹底排查校園不安因素，對學生上下樓梯、出入樓門校門等關鍵時段以及門衛(wèi)、學生食堂、伙房、圖書閱覽室、宿舍、校內(nèi)施工現(xiàn)場、活動場地、校園周邊等關鍵部位進行重點巡查和監(jiān)管。查看教職工是否按時到崗，有無提前離崗和中途逃崗的；學生有無擁擠起哄、打架斗毆的；學生夜間是否按時就寢，有無夜不歸宿的；樓道及安全疏散門是否暢通無阻；應急燈能否照明；不用的電器是否關閉；鍋爐房、伙房有無易燃易爆物品等。決不放過每個環(huán)節(jié)，決不留有任何盲區(qū)和空檔。值班人員在巡查期間應隨身攜帶值班巡查通信工具，每天保證24小時開機，以便隨時接聽和通報安全信息。值班巡查人員要遵守學校規(guī)定，晝夜值守學校，不得擅自變更值班時間，未經(jīng)校長允許，不得讓他人代班。值班巡查期間一旦發(fā)生突發(fā)事件，值班巡查人員要快速反應，立即啟動應急預案，第一時間火速抵達現(xiàn)場，及時撥打報警電話求助，及時通知學生家長，同時報告學校主要領導和上級教育行政部門，校長應每天保證24小時不關閉手機。在救援人員未到之前，由帶班領導擔任臨時總指揮，做好應急處置工作，盡全力遏制事態(tài)進一步擴大。值班巡查結(jié)束時，要履行交接班手續(xù)，全面、準確、詳細地記錄值班巡查期間接報和處理的有關事項，并向接班巡查人員交代需續(xù)辦的事項。上級教育主管部門對學校值班巡查工作進行不定期檢查，如有脫崗、漏崗、值班電話不通等不認真履行職責以及遲報、漏報、瞞報突發(fā)事件信息的，要按有關規(guī)定追究帶班領導和其他值班巡查人員的責任。

五、誰承擔崗位工作誰負責原則

學校安全工作任務重、責任大，僅靠幾名學校領導是難以做好的，需要全校教職員工齊抓共管，各負其責才能完成好，這就要求學校建立健全教職工安全崗位責任制，制定教職工崗位安全工作職責。校長要與學校副職、中層領導、班主任、科任教師、炊管人員、電工、校車司機、門衛(wèi)、清潔員、校醫(yī)等教職員工簽訂崗位安全責任書，形成安全工作層層有目標，人人有責任，事事有人管的良好局面。簽訂崗位安全責任書必須由簽訂雙方親自簽名方可生效，因為只有這樣，才能說明崗位安全職責明確到人了，在以后工作中，簽訂者就會自覺地樹立起責任擔當意識，就會為自己的安全行為負責。如果學校沒有使教職工明確崗位安全職責，教職工不知道自己的安全職責是什么，一旦發(fā)生學生傷亡事故，那就是學校領導的責任。如果學校使教職工明確了崗位安全職責，而教職工落實不到位，一旦造成學生傷亡事故，那么教職工就得承擔相應的責任。對于教職工因事請假不在崗位的，學校要安排臨時代崗教職工，請假教職工的崗位安全職責由臨時代崗教職工承擔。

六、誰首遇安全問題誰負責原則

有的安全隱患，排查人員在排查時沒有出現(xiàn)，排查工作結(jié)束后出現(xiàn)了，排查人員不可能時時刻刻蹲在那里看著，這就涉及了一個首遇安全問題，也就是首次遇到安全問題。學校教職員工無論誰，都是首遇安全問題的責任人，都有可能首遇安全隱患和突發(fā)事件。誰最先遇到安全隱患和突發(fā)事件，誰就是第一責任人，首遇者對遇到的安全隱患要及時報告學校領導或者學校有關處室加以解決。首遇者對遇到的突發(fā)事件要積極應對，勇于擔當，盡力制止事態(tài)發(fā)展，及時告訴學校主要領導和學生家長。如需要，還可及時撥打報警電話，向公安機關或者急救中心求助，并積極幫助救援。對突發(fā)病患者，除了承擔以上責任外，還要立即護送其到附近醫(yī)院救治。首遇者要詳細記錄事件發(fā)生的整個過程。首遇突發(fā)事件時，任何人不得以任何理由臨陣脫逃、回絕服務、推諉扯皮、敷衍搪塞、推卸責任，否則要追究其責任。如果是一人遇到突發(fā)事件時，那么他就是首遇安全問題的責任人；當兩人以上共同遇到時，職位高的為首遇安全問題的責任人，當其職務級別無差別時，他們都是首遇安全問題的責任人。在場的非首遇責任人當然也不能袖手旁觀，應從人道主義出發(fā)，積極協(xié)助完成救援銜接工作，以便使所要辦理的事情不脫節(jié)，有助于又快又好地處理和解決問題。首遇安全問題問責制的實施能有效地提高全員安全意識，落實全員安全責任。學校要對認真負責的首遇安全問題責任人給予大張旗鼓的表彰和獎勵。

七、誰排查整改隱患誰負責原則

學校安全排查要實行定時、定點、定員、定崗制，排查組組長是安全排查工作的第一責任人。學校排查人員一旦接受安全排查任務，必須明確排查內(nèi)容、重點、方法和職責，并有計劃、有步驟地進行地毯式排查，不疏漏一個細節(jié)，不放過一處死角。檢查人員對發(fā)現(xiàn)的各類安全隱患要逐一記錄在《安全隱患和整改情況記錄簿》上，能當場整改的要當場整改，不能當場整改的要以書面報告的形式及時上報學校領導批辦，進一步落實整改責任人、整改期限。每次檢查結(jié)束后，檢查組人員都要在《安全隱患和整改情況記錄簿》上簽字。安全隱患整改后，學校要組織技術骨干進行驗收和復查，驗收和復查結(jié)果要記入《安全隱患和整改情況記錄簿》，驗收和復查人員簽字后，《安全隱患和整改情況記錄簿》可存檔保管。安全檢查人員和驗收復查人員要認真履行安全檢查職責，對因檢查整改不深入，不細致，走馬觀花，敷衍塞責，應該發(fā)現(xiàn)而未發(fā)現(xiàn)或者對重大隱患不及時報告以及對已報告但整改不及時、不徹底，從而造成學生重大傷亡事故的，將追究相關人員的刑事責任。

八、誰安排學生去留誰負責原則

任何教職工無權安排學生從事超越學生能力范圍的事情，教職工安排學生在校內(nèi)從事能力范圍內(nèi)的事情，如，搬運東西上下樓梯、擦洗玻璃窗、值日等，必須在事前對學生進行安全教育，落實安全措施，確保萬無一失。學生放學后，教職工一般不得安排學生留校活動，因特殊情況，如，學生值日、教師個別輔導和談話以及組織其他活動確需推遲離校時間，教職工必須提前書面報告政教處或教導處審批，政教處或教導處確認安全后方可批準，并給保衛(wèi)室或門衛(wèi)室、傳達室下達書面通知，要求做好門衛(wèi)工作。同時電話告知學生家長學生留校原因和時限，讓學生家長按時到學校接回或由教師親自送回推遲離校時間的學生。凡推遲學生放學回家時間的教職工，必須在場陪伴學生，負責學生留校期間的安全。否則，一旦學生走失或發(fā)生其他意外，安排學生留校的教職工要承擔主要責任。一般不提倡教師單獨留下異性學生談話、輔導。

九、誰承辦具體事情誰負責原則

學校把一件具體事情交給某個處室或某位教職工去辦理，辦理者一旦接受，就要認真負責，樹立高度的安全責任感和使命感，找準可能出現(xiàn)問題的關鍵環(huán)節(jié)，提前予以足夠關注，按照辦理程序和要求，細心研究，周密策劃，精心設計，確保措施得力，落到實處，絕不疏漏辦理過程中的每一個細節(jié)，從源頭徹底消除安全隱患。辦理者在辦理過程中如麻痹大意、敷衍塞責，一旦造成學生傷亡事故，就要承擔相應的責任。

十、誰審批集體活動誰負責原則

學校對于一些有益的活動該開展的就要開展，不能因噎廢食，但要按有關規(guī)定履行審批手續(xù)。審批者要認真審查，看有無活動方案和應急預案，是否提前到活動地點進行過實地勘察，活動場地是否就近、安全、方便，安全保障措施是否完善，是否有學校領導和足夠的教師帶隊，是否把安全措施和責任落實到每一個環(huán)節(jié)、每一個人，活動所需物品是否準備齊全，所用交通工具安檢是否合格、會不會超載，駕駛員是否具備駕駛資質(zhì)，學校是否與承運單位簽訂交通安全協(xié)議，活動期間的天氣預報情況如何，是否有公安、交通、消防、醫(yī)療等有關部門的人員配合，活動內(nèi)容是否有商業(yè)成分，活動前是否對學生進行了相應的安全教育和紀律教育，是否組織學生進行應急逃生演練，是否購買校方責任保險。經(jīng)嚴格審查確實符合安全要求的，方可批準外出活動，審批者要將申請報告和其他相關資料存檔備案。審查者在審查過程中，如果不認真把關，應付、馬虎，一旦發(fā)生學生傷亡事故，就要承擔相應的責任。未經(jīng)主管部門批準，任何單位和個人不得組織師生集體外出活動，否則，要追究相關人員的責任。

第7篇：未成年工作保護法范文

關鍵詞: 勞動基準

權利救濟程序

勞動監(jiān)察

勞動爭議處理

一、勞動基準法的雙重屬性和權利主體

(一)勞動基準法兼具公私法性質(zhì)

廣義勞動基準包括兩種：一是勞動條件(如工資、工時、勞動安全衛(wèi)生等)水平的標準，二是勞動關系運行規(guī)則的標準，即強行性勞動關系運行規(guī)則。[1]狹義勞動基準僅指勞動條件基準，即國家以勞動基準法規(guī)定的用人單位應當提供給勞動者的最低勞動條件。本文取其狹義。勞動基準作為法定最低勞動條件標準不容用人單位降低，用人單位向勞動者提供的勞動條件可以等于或高于而不得低于此標準的要求。這種最低勞動條件標準不得由勞動合同或集體合同約定，也不得由內(nèi)部勞動規(guī)則規(guī)定，而必須由國家法律強制規(guī)定，用人單位必須遵照執(zhí)行。

作為國家抑制社會弊病發(fā)生而進行的預防性立法，勞動基準法體現(xiàn)了公權對勞動條件的介入和干預。由于勞動基準具有強行性和法定性的顯著特征，體現(xiàn)了國家公權的直接干預，對用人單位違反勞動基準的行為也主要是由勞動行政部門進行行政處罰，因此一些學者認為，勞動基準法屬于行政法一類的公法。[2]這種將勞動基準法歸屬于行政法范疇的觀點是否恰當，值得商榷。筆者認為，如同勞動法的其他部分一樣，勞動基準法既有公法屬性，亦有私法屬性，體現(xiàn)了公私法交融的第三法域的特征。[3]理由如下：

1.勞動基準是國家對私法性勞動契約的強制干預而非直接取代

考察勞動基準的產(chǎn)生和發(fā)展不難得知，勞動基準本質(zhì)上作為最低勞動條件的標準，是立基于私法性勞動契約關系的，是國家對私法性勞動契約關系運行在一定程度的干預，而非對私法性勞動契約的直接取代。因為勞動關系的建立和維持，原本可依當事人雙方合意而為之，即按照私法自治原則運行。如果雙方能夠依此達成關于勞動條件比較公平合理的合同條款，則無需第三方介入。然而，由于社會化大生產(chǎn)下生產(chǎn)資料占有等諸多因素的影響，勞動關系雙方主體地位強弱差別較大，片面追求意思自治則容易造成強勢者壓榨弱勢者，使得約定之勞動條件過于有利于強勢者，而致弱勢者淪落到生存掙扎的底線上。因此，基于維護廣大弱勢者的生存權進而維護社會安全的需要，國家對勞動關系進行一定程度的干預，強制性地從強勢者那里“剝奪”一部分利益給弱勢者，從而改善弱勢者的勞動和生存條件。但是，這種干預并不是對勞動關系的全面干預，也不是對勞資雙方意思自治的取代，只是為防范在私法自治過程中出現(xiàn)重大利益不平衡而激起社會矛盾時才適用之?？梢姡瑒趧踊鶞实脑家鈭D乃維系勞動契約關系在勞動者可以體面勞動和尊嚴生存的基礎上運行。

因此，為規(guī)范勞資雙方意思自治而設的勞動基準，與為規(guī)范行政主體而設的行政法相比，在立法旨趣上大相徑庭。我們知道，行政法以規(guī)范行政主體依法行政為核心內(nèi)容，行政主體的任何行政行為或行政決定，皆須有行政法上的依據(jù)，不得出現(xiàn)職權行使與行政法相悖的情況，否則造成侵犯行政相對人的合法權益，行政相對人即可尋求行政法上的權利救濟。而勞動基準法所規(guī)定的工資、工時、休息休假、安全衛(wèi)生等勞動條件，卻大多是指向勞資雙方的，即規(guī)定勞動者享有其中之權利，用人單位承擔對應之義務。當然，勞動基準法也規(guī)定了勞動行政部門所承擔的行政職責和職權，但不能因為勞動基準法中含有一點行政法的內(nèi)容就將之歸為行政法。類似的法律屬性亦體現(xiàn)在消費者權益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、環(huán)境法、勞動合同法等法律中。如何調(diào)整消費者與廠商、環(huán)境侵權人與環(huán)境受害者、勞動契約雙方當事人之間的社會關系，本屬于私法自治的范疇，但同樣基于社會公共利益的考量，國家公權力也強行介入這些社會關系。顯然，我們不能將這些公私法交融的法律都歸屬于行政法范疇。

而且，勞動基準所規(guī)定的法定權利義務也是私法性勞動契約的“保底”內(nèi)容。國家制定強行性的勞動基準，劃定勞資雙方合意的底線，限制雙方合意的內(nèi)容，并不是排除用人單位的意思自治。換言之，勞資雙方關于勞動條件的約定并不是統(tǒng)統(tǒng)無效，而只是低于此勞動基準的約定無效，國家并不禁止甚至支持勞動者通過協(xié)商獲得更為有利的勞動條件。因而在下列情況下，勞動基準可以自動轉(zhuǎn)化為私法性勞動契約的內(nèi)容：第一，私法性勞動契約約定的標準低于勞動基準的，該約定無效，勞動基準自動成為勞動契約內(nèi)容的一部分；第二，私法性勞動契約沒有明確約定的事項，自動受到勞動基準的規(guī)范和約束。由此可見，勞動基準的公法效力與私法效力兼?zhèn)洌ㄐ缘膭趧诱弑Ｗo規(guī)定可直接轉(zhuǎn)化為雇主的私法性勞動契約義務。

2.勞動基準本身就是國家干預下勞資協(xié)商的結(jié)果

勞動基準是國家對勞動者所必須擁有的基本保障而制定的最低保護標準，究其本質(zhì)乃是對勞動關系雙方利益的分配。從本源來看，勞動基準所體現(xiàn)的利益分配其實就是勞資雙方協(xié)商或斗爭的結(jié)果。一直以來，由于勞資雙方的現(xiàn)實強弱以及由此導致利益獲得上的巨大差距，需要國家對勞資雙方利益分配進行干預。一個顯而易見的問題就是，勞動基準對勞動者利益的傾斜分配應當有一個合理限度，不可矯枉過正，以免造成新的勞資雙方利益不均衡。如果隨意提高勞動基準，將使用人單位用工成本上升，并可能導致用人單位因為缺乏競爭力而陷入經(jīng)營困境，進而減少雇用人數(shù)。因此，如何才能制定較好平衡勞資雙方利益的勞動基準呢？合理的做法應當是在國家主導下由勞資雙方協(xié)商確定。其實，在西方國家中，勞動基準的制定模式雖有不同，但無論是斗爭模式、多元放任模式、協(xié)約自治模式還是統(tǒng)合模式，[4]其基礎仍然是勞資協(xié)商，在此基礎上才是國家干預。例如，從日工作十幾小時到日工作八小時的跨越，從各種社會保險制度的建立到最低工資標準、最低生活保障制度的發(fā)展等，都是勞資雙方不斷協(xié)商、不斷斗爭和不斷妥協(xié)的結(jié)果。又如，在現(xiàn)今德國，關于最低工資的法制設計，事實上已被勞資團體協(xié)約所取代，而國家僅采取“司法得以審查工資之合理性”的干預措施。[5]

當然，“大政府、小社會”一直是我國社會的傳統(tǒng)政治架構(gòu)，而社會中間層不完善、社團組織不發(fā)達、工會和雇主組織的功能還遠未展現(xiàn)、缺乏勞資自治和協(xié)商的環(huán)境等就是我國的現(xiàn)狀。因此，在這樣的國情下，國家在勞動關系中處于絕對優(yōu)位，完全取代了勞資協(xié)商直接制定勞動基準。但是，如此制定出來的勞動基準常常不為勞資雙方所接受，標準的高或低一直是我國社會爭議的熱點問題。

3.勞動基準是國家傾斜保護勞動者利益并進而維護社會利益的手段

國家通過勞動基準這種調(diào)整手段對勞動者進行傾斜保護并維護社會利益，體現(xiàn)了第三法域以社會利益為本位的基本特征。有學者認為，私法以個人利益為本位，公法以國家利益為本位，第三法域則以社會利益為本位。[6]在現(xiàn)代社會，要在勞動領域中確保勞動者的應有尊嚴，確保勞動者在社會生活中能夠像人那樣體面生活，這并不是調(diào)整平等(橫向)關系的私法的基本功能，亦不是調(diào)整不平等(縱向)關系的公法所能擔當，只有以實現(xiàn)社會實質(zhì)平等、維護社會安全、促進社會均衡發(fā)展為其宗旨的第三法域的相關制度才能解決。對弱者的傾斜保護可以促進社會實質(zhì)公平理念的實現(xiàn)，達致社會利益的增進。正如美國學者羅爾斯指出的，只有對處于最不利地位者給予更大、更多的幫助、扶持與照顧，才能使人們在結(jié)果上趨于平等，也才符合“社會正義原則”。[7]勞動基準對于勞動者權利和用人單位義務的法定設置，其本質(zhì)就是一種利益的分配過程，目的在于實現(xiàn)社會正義，進而使社會財富平等分配的設想可能達成。這種利益分配完全是根據(jù)社會弱勢群體的特點而制定的，其維護的既不是純粹的國家利益，也不是純粹的個人利益，而是整個社會的利益。

(二)勞動基準法的權利(力)主體

如果僅從行政法意義上來理解勞動基準法，就會認為勞動基準法律關系乃國家與用人單位的權力義務關系。其中，用人單位是行政相對人，也即勞動基準法律關系中的義務主體，國家是勞動基準法律關系中的權力主體，而勞動者僅為用人單位義務履行的受益主體，勞動者從勞動基準法中所獲利益只是一種利益反射。[8]例如，黃越欽教授就認為：“勞動基準法為‘政府’對勞動條件干預、介入之法，故為行政法，對勞動基準法主管機關之行政處分，則依訴愿、行政訴訟程序救濟?！盵9]在國家僅為勞動基準中唯一權力主體的情況下，國家行使勞動行政管理權，監(jiān)督用人單位遵守勞動基準，勞動者實體權利的救濟程序就僅為勞動監(jiān)察。而前文已經(jīng)闡述，勞動基準法應屬公私法交融的第三法域，兼具公法和私法的屬性。因此，不能僅從公法的角度去理解勞動基準法中的實體權利及其救濟程序，而應當從第三法域的視角來尋求答案。勞動基準法上的義務人恒定為用人單位，這毋庸置疑，但其對應的權利(力)主體僅為國家嗎？筆者認為，由于勞動基準公私法交融的特征，決定了其權利(力)主體有二，即國家和勞動者。

1.在勞動基準法中，為何勞動者是權利主體？

勞動關系的主體恒定為用人單位和勞動者。在勞動基準法中，用人單位的義務履行所帶來的利益絕對歸屬于勞動者，最低工資、最高工時、休息休假等權利的享有者只能是勞動者。而勞動者對這種基本權利的享有僅僅是一種利益反射的結(jié)果嗎？筆者認為，勞動者獲得這些最低標準的勞動條件是其體面勞動和尊嚴生存所必需的，因而這些基本權利是與勞動者須臾不可分離的。事實上，勞動者在勞動基準法中這種權利人地位自工業(yè)化革命開始就有，只是其權利內(nèi)容隨著勞資協(xié)商或斗爭的發(fā)展而不斷變化。而且，勞動基準法所規(guī)定的勞動者的基本權利，是國家和用人單位必須保障的人權。若用人單位不履行義務，則勞動者作為權利人有權請求其履行之或請求國家執(zhí)法機關強制其履行。勞動者這種權利主體地位還可以從用人單位違反勞動基準的法律責任中得到進一步確認。例如，《中華人民共和國勞動法》(以下簡稱《勞動法》)就明確規(guī)定，用人單位違反勞動基準義務的，除了可能被追究刑事責任或行政責任外，還需承擔對勞動者的賠償責任。

另外，如果勞動基準本身就是勞資雙方協(xié)商或斗爭的結(jié)果，國家僅僅是在立法或司法審查中予以確認，那么，勞動者享有勞動基準法中的權利就更不是因為國家有權機關作出了規(guī)定而導致的利益反射結(jié)果。在這種情況下，勞動者作為勞動基準法中的權利人就直接與義務人——用人單位——相對應，用人單位負有如下義務：讓勞動者享有雙方協(xié)商確定的勞動基準中所規(guī)定的權利。

2.在勞動基準法中，國家何時才是權力主體？

雖然國家的強行介入使勞動基準法律關系多元化，但筆者認為，只有在國家對用人單位進行監(jiān)督、查處的時候，國家才成為權力主體。與此同時，用人單位負有容忍、配合勞動監(jiān)察機構(gòu)的監(jiān)察并接受處罰等義務。也正是在這一階段，勞動基準法才具有強烈的公法色彩，并表現(xiàn)在國家作為權力主體對義務人實施勞動基準情況的監(jiān)督和查處上。因為勞動基準法的貫徹實施，不能僅僅依靠勞動者的請求或用人單位的自愿，更有賴于國家行政力量的公力介入，以公權力的行政監(jiān)察為威懾力。若義務主體不履行義務，則國家可以強制其執(zhí)行，并對違反行為予以行政查處。因此，只有在行政執(zhí)法機構(gòu)對用人單位進行監(jiān)督、檢查、處罰的時候，勞動基準法所具有的行政法特征才彰顯出來。

總之，作為義務主體的用人單位，必須提供不低于勞動基準的勞動條件；如果違反，則其行為侵害了勞動基準法所保護的社會關系，依法應承擔否定性的法律后果。由于勞動基準法公私法交融的特征，其權利(力)主體呈現(xiàn)二元化，因此，責任主體承擔不利法律后果時，不僅需面對國家，還需面對勞動者。對國家所承擔的主要為公法上之責任，對勞動者所承擔的主要為私法上之責任。

二、勞動基準法中權利的雙重救濟程序及其重合

(一)權利人的實體權利救濟程序

1.國家——刑事追訴程序和勞動監(jiān)察程序[10]

有權利必有法律救濟，有法律救濟則必有相應程序。首先，用人單位違反勞動基準法，情節(jié)嚴重的，須承擔刑事責任，由國家檢察機關對其進行刑事追訴。例如，《勞動法》第92條、第101條就作出了這樣的規(guī)定。其次，行政執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)督、檢查、處罰用人單位，用人單位所承擔的法律責任為行政責任。雖然對于行政責任的承擔主體還有不同的觀點，[11]但在勞動基準法中，如果用人單位違反勞動基準的行為尚不足以給予刑事處罰時，則一般會招致行政處罰，這是世界各國的普遍做法。在我國，行政處罰主要由勞動監(jiān)察機構(gòu)負責執(zhí)行，也可由工商、公安等部門的相關機構(gòu)執(zhí)行，具體的執(zhí)法措施包括警告、罰款、責令支付賠償金、責令改正、責令停產(chǎn)整頓、責令限期繳納、暫扣或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰措施。因此，如果用人單位的行為違反了勞動基準，國家可以通過刑事追訴和勞動監(jiān)察的救濟程序來保障權利人的實體權利。

2.勞動者——勞動監(jiān)察程序和勞動爭議處理程序

(1)勞動監(jiān)察程序

當用人單位不履行勞動基準義務時，常由勞動行政部門代表國家對違法的用人單位進行檢查、糾舉并給予懲罰，直接強制其履行法定義務。當然，勞動行政部門并不總是主動實施勞動監(jiān)察，很多時候是應勞動者的請求而為之。因此，勞動監(jiān)察作為一種國家責任，勞動者可以請求勞動行政部門實施，并在勞動行政部門對用人單位的檢查、糾舉、處罰中獲得權利救濟。由于勞動監(jiān)察屬于行政執(zhí)法和行政監(jiān)督的范疇，是行使行政權力的具體行政行為，加之勞動監(jiān)察的執(zhí)法對象在勞動關系中只是用人單位，因此勞動者在整個行政執(zhí)法過程中的主體地位是隱性的。勞動監(jiān)察這種救濟手段對勞動者而言并非直接的，而是間接的，但勞動者在勞動基準法中所享有的權益卻通過國家公權力得到了切實保護。例如，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》的規(guī)定，勞動行政部門實施勞動監(jiān)察的事項涉及勞動基準的主要有：用人單位遵守禁止使用童工規(guī)定的情況、用人單位遵守女職工和未成年工特殊勞動保護規(guī)定的情況、用人單位遵守工作時間和休息休假規(guī)定的情況、用人單位遵守支付勞動者工資和執(zhí)行最低工資標準的情況等。由此可見，勞動監(jiān)察在很大程度上是國家為保障勞動基準的實現(xiàn)而開展的。

由于作為行政執(zhí)法的勞動監(jiān)察可以降低勞動者的維權成本，快捷地糾正用人單位違反勞動基準的行為，是有效維護勞動者權益的重要手段，因此，前去勞動行政部門請求協(xié)助，往往是勞動者的第一選擇。

(2)勞動爭議處理程序

與勞動監(jiān)察程序不同，勞動爭議處理程序以私法性勞動契約為基礎。[12]當事人因私法性勞動契約而發(fā)生勞動爭議，可循法定途徑請求勞動爭議處理機構(gòu)依法居中公斷。這是因為，用人單位違反勞動基準，需要對勞動者承擔侵權或違約責任，而勞動者則可以通過勞動爭議處理程序獲得救濟。

依循“權利—義務—責任”的歸責分析框架進行考察可知：首先，在勞動基準法中，勞動者享有法律所賦予的最低工資、按期獲得足額工資、最高工時、提供足以保障生命健康的安全衛(wèi)生條件等項權利，由此用人單位負有相當?shù)木惺x務，以確保勞動者權利之享受。如果用人單位違反勞動基準，必然侵害勞動者的基本權利，是對勞動者的生存權、健康權以及人格尊嚴權等權利的極大損害，應當承擔侵權責任。其次，勞動基準是私法性勞動契約的“保底”內(nèi)容，對勞動基準的違反同時也是對勞動契約的違反，因為在勞動基準中，公法性權利義務和私法性權利義務之間存在著相互轉(zhuǎn)化的可能。作為義務主體的用人單位，應以作為或不作為的方式讓作為權利主體的勞動者獲得基本的生存和工作保障。當然，勞資雙方可以通過約定更高水平的利益而更改勞動基準。這種約定所產(chǎn)生的義務，用人單位也須遵照執(zhí)行?？梢?，用人單位違反勞動基準義務所承擔的民事責任不僅有侵權責任還有違約責任。

然而，包括我國在內(nèi)的一些國家或地區(qū)常常忽略了用人單位在勞動基準法上應當承擔的侵權或違約責任，進而也忽略了勞動者通過勞動爭議處理程序獲得救濟的權利。例如，我國相關法律法規(guī)在很多時候僅規(guī)定了用人單位的刑事或行政責任，而忽略了其民事責任。又如，我國臺灣地區(qū)的“勞動基準法”就沒有在罰則中規(guī)定雇主的民事責任。究其原因在于，勞動基準法中國家干預勞動關系的公法色彩太過突出，使之常常掩蓋了私法色彩。立法者只注意到了在公法領域追究義務主體之責任；或者認為對用人單位施以刑事或行政的處罰，其威懾力已足以阻卻違法行為的發(fā)生；或者只偏重考慮公力懲罰的一面，以為可將被破壞的社會關系予以糾正并恢復到原先狀態(tài)，而不顧及勞動者的基本人權受到侵害而未得到救濟的現(xiàn)實。

(二)勞動監(jiān)察程序與勞動爭議處理程序的重合

一般而言，勞動監(jiān)察受理范圍內(nèi)的法律規(guī)范應包括有關勞動者實體權利的強行性法律規(guī)范和關于勞動關系運行規(guī)則的強行性法律規(guī)范，而勞動仲裁的受理范圍應包括以勞動合同、集體合同、內(nèi)部勞動規(guī)則以及勞動法律法規(guī)和政策為依據(jù)的勞動權利義務所發(fā)生的爭議，[13]這樣，兩者受理范圍的重合就不可避免。實際上在我國立法中，勞動監(jiān)察和勞動爭議處理在受案范圍上也存在這樣的重合，特別在關于工作時間、工資、經(jīng)濟補償、違約賠償、工傷賠償?shù)仁马椛?。這些事項不僅構(gòu)成了勞動者權利的主要內(nèi)容，而且也是勞動監(jiān)察和勞動爭議處理的主要受理事項。因此，當用人單位違反勞動基準侵害勞動者權益時，勞動者的實體權利有兩個主要的救濟程序，即勞動監(jiān)察程序和勞動爭議處理程序，勞動者可通過這兩個程序救濟其勞動基準法上的權利。例如，用人單位拖欠工資，當事人既可以向勞動爭議仲裁機構(gòu)申請仲裁，也可以向勞動監(jiān)察機構(gòu)舉報。由上可見，勞動監(jiān)察程序與勞動爭議處理程序的重合是現(xiàn)行制度設計的必然結(jié)果。

對于勞動監(jiān)察程序與勞動爭議處理程序存在重合的事實，我國學界并無異議，但學者們對待重合的認識卻不盡相同。有主張完全重合的，也有主張部分重合的，還有主張截然分開的。[14]《勞動保障監(jiān)察條例》實施后，主張完全重合的學者并不多見。但是，部分重合與截然分開這兩種主張存在較大爭議。有學者認為，造成這兩種程序重合乃理論上未能認識到契約糾紛與侵權糾紛之性質(zhì)的差異性，也未厘清勞動基準的公法規(guī)范落實途徑與勞動合同的私法規(guī)范目的實現(xiàn)上的差異性，以致形成私際糾紛與公力干預之混亂態(tài)勢，造成勞動者尋求勞動監(jiān)察保護其勞動合同糾紛、尋求勞動爭議仲裁救濟其侵權之申訴的尷尬現(xiàn)象，也造成勞動監(jiān)察機構(gòu)與勞動爭議仲裁機構(gòu)要么爭奪管轄要么相互推諉。[15]另有學者認為，勞動監(jiān)察與勞動爭議仲裁的重合會造成“兩邊都管，兩邊都不管”的局面，因為勞動監(jiān)察制度主要體現(xiàn)了勞動法的公法特性，而勞動爭議仲裁制度則集中體現(xiàn)了勞動法的私法特性，所以雙重管轄并不能起到雙重保護的作用。由此可見，應當將公法部分交由勞動監(jiān)察機構(gòu)處理，將私法部分交由勞動爭議仲裁機構(gòu)處理。[16]

上述觀點具有一定的合理性。筆者倒是以為，雖然部分重合的主張有不妥之處，但因勞資爭議中往往私法性與公法性事宜夾雜，如果必須先將其截然分開再進行區(qū)別處理，而該爭議又無法迅速厘清或者當事人、參與人根本就沒有能力厘清的話，必然會給勞資爭議的處理帶來更大麻煩。退一步說，勞動監(jiān)察與勞動爭議處理即便能夠清楚界分，分別處理也會給當事人尋求救濟增加更多負擔。這種負擔的增加不僅是程序上的繁瑣，也是成本上的加重。況且，給勞動者多一種救濟手段并將選擇救濟手段的權利交給勞動者，使勞動者的權益得到更加周全的保護是符合我國勞動立法的基本精神的。其實，一些國家也有類似做法。例如，在日本，其勞動監(jiān)察與勞動爭議處理就不是截然分開的。對于勞動糾紛，日本勞動行政部門既不是將其一概推向訴訟程序，也不是只將勞動爭議中的勞動違法作為行政或刑事案件來處理，而關注于切實解決勞動爭議問題，賦予勞動者多種救濟方式的選擇權。日本《勞動基準法》規(guī)定，勞動基準監(jiān)察署的工作職責中包括有應答處理來自勞動者個人的因勞動關系而產(chǎn)生的各種各樣的求助或投訴。同時，勞動者有就相關勞動爭議提起訴訟的權利。[17]因此，筆者認為，現(xiàn)階段立法需要解決的關鍵問題并不是將兩種程序截然分開，而是針對部分重合所可能導致的程序沖突做好協(xié)調(diào)工作。

三、勞動基準法中權利雙重救濟程序的沖突

(一)勞動監(jiān)察程序與勞動爭議處理程序的區(qū)別

勞動監(jiān)察程序與勞動爭議處理程序的區(qū)別主要表現(xiàn)在：(1)本質(zhì)特征不同。勞動爭議處理是由勞動契約爭議的私法性決定的，而勞動監(jiān)察是由行政執(zhí)法的公法性決定的。由于勞動基準兼有公私法的特征，因此，其中的私法特征部分由勞動爭議處理程序予以救濟，而其中的公法特征部分則由勞動監(jiān)察程序予以救濟。(2)適用法律規(guī)范不同。勞動爭議處理既適用強行性法律規(guī)范也適用任意性法律規(guī)范，而勞動監(jiān)察只能適用強行性法律規(guī)范。(3)處理機構(gòu)不同。勞動爭議處理機構(gòu)主要包括社會性調(diào)解組織、勞動爭議仲裁委員會和人民法院，而勞動監(jiān)察主要是由國家勞動行政部門執(zhí)行。(4)啟動程序不同。勞動爭議處理依當事人的請求而實施，不告不理；而勞動監(jiān)察一般應主動實施，也可以應勞動者請求而啟動。(5)法律責任不同。勞動爭議處理追究當事人的法律責任一般為民事責任，而勞動監(jiān)察追究用人單位的法律責任一般為行政責任。因此，勞動者通過勞動爭議處理獲得的是民事救濟，而通過勞動監(jiān)察獲得的是行政救濟。 (二)勞動監(jiān)察與勞動爭議處理的程序沖突

面對這兩種在本質(zhì)特征、職能范圍、具體程序、法律適用等方面都各有不同的救濟程序，勞動者在選擇適用時不免會產(chǎn)生一些沖突。這些沖突概而言之有三：

1.程序選擇上的沖突。當用人單位違反勞動基準時，由于法律賦予了勞動者雙重救濟途徑，勞動者可以便利地選擇對自己有利的救濟程序。但是，在很多時候，這兩種救濟程序是二選一的模式，即勞動者在適用其中一種程序獲得救濟后，不得再選擇另一種程序來救濟自己的權利。例如，《勞動保障監(jiān)察條例》第21條第2款規(guī)定：“……已經(jīng)按照勞動爭議處理程序申請調(diào)解、仲裁或者已經(jīng)提起訴訟的事項，勞動保障行政部門應當告知投訴人依照勞動爭議處理或者訴訟的程序辦理?！备鞯胤降膭趧颖Ｕ媳O(jiān)察辦案程序規(guī)則也有類似規(guī)定。由于這兩種救濟程序?qū)趧诱叩臋嘁姹Ｕ铣潭炔煌?，因此一旦勞動者選擇失誤，自己的權益就得不到完全保障。例如，用人單位違反勞動基準需要承擔賠償責任時，按照《勞動保障監(jiān)察條例》和《中華人民共和國勞動合同法》等法律法規(guī)的規(guī)定，在勞動監(jiān)察程序中，對用人單位大多僅處以罰款，而所罰款項歸國家所有，并不能賠償給勞動者以補償其所受損害；在勞動爭議處理程序中，勞動爭議仲裁委員會或人民法院并沒有對用人單位的罰款權，卻可以裁決用人單位賠償勞動者的損失。又如，在某些情況下，勞動行政部門既可以責令用人單位支付賠償金給勞動者，勞動爭議仲裁委員會或人民法院也可以裁決用人單位支付賠償金給勞動者。由于勞動監(jiān)察機構(gòu)責令用人單位支付賠償金給勞動者是一種行政措施，勞動監(jiān)察機構(gòu)可能因此被用人單位提起行政訴訟，而一旦敗訴勞動監(jiān)察機構(gòu)還可能需要賠償用人單位所受損失，因此，勞動監(jiān)察機構(gòu)在作出決定時必然存在顧慮。而在勞動爭議處理中，勞動爭議仲裁委員會或人民法院并無這種顧慮，無需承擔任何責任，裁決用人單位支付賠償金的可能性就較大。因此在這種情況下，勞動監(jiān)察程序?qū)趧诱叩谋Ｕ铣潭染洼^低，而勞動爭議處理程序?qū)趧诱叩谋Ｕ铣潭葎t較高。

2.職能處理上的沖突。勞動基準中的私法特征部分由勞動爭議處理程序予以救濟，公法特征部分由勞動監(jiān)察程序予以救濟，這必然導致勞動爭議處理程序無法涉及行政處罰，而勞動監(jiān)察程序又無法顧及民事責任。因此，用人單位如果違反勞動基準，無論勞動者選擇哪一種救濟程序，都可能因其處理職能上的分裂而導致救濟的不完全。例如，用人單位違反勞動基準的事實一經(jīng)查證，往往涉及行政處罰。此時，如果勞動者申請勞動仲裁，而勞動爭議仲裁機構(gòu)不是行政機關，并無行政處罰權，只能就用人單位的民事責任予以裁斷，因此，在勞動爭議仲裁處理后勞動者還需要請求勞動監(jiān)察機構(gòu)處理，這無疑陡增當事人的救濟成本。

3.實體權利處分上的沖突。勞動監(jiān)察程序的適用范圍僅限于當事人不得處分的實體權利義務爭議，勞動爭議處理程序的適用范圍僅限于當事人可依法處分的實體權利義務爭議。[18]也就是說，在勞動爭議處理中，勞動者可對其實體權利任意處分；而在勞動監(jiān)察中，勞動者對實體權利的處分受到法律的限制或禁止。如果用人單位違反勞動基準，勞動者在不同的救濟程序中對其實體權利處分的要求不同，就造成了法律適用及其法律后果上的差異。由于勞動監(jiān)察只適用強行性法律規(guī)范，而勞動爭議處理則既適用強行性法律規(guī)范也適用任意性法律規(guī)范，勞動監(jiān)察受理之后只處理涉及強行性法律規(guī)范的問題，其余部分則要求勞動者提請勞動爭議仲裁，這無疑增加了勞動者的救濟成本。而在勞動爭議處理中，因違反最低工資、最高工時規(guī)定而產(chǎn)生的爭議屬于違反強行性法律規(guī)范。對于這些事項，必須按照法律規(guī)定處理，雙方?jīng)]有調(diào)解的余地。如此一來，仲裁或訴訟程序中的調(diào)解區(qū)別于行政程序中的調(diào)解就完全沒有多大意義了。[19]

四、勞動基準法中權利雙重救濟程序的協(xié)調(diào)

如上所述，如果用人單位違反勞動基準，勞動者既可通過勞動爭議處理程序也可通過勞動監(jiān)察程序救濟其權利，而這兩種程序在勞動者實體權利的救濟過程中會產(chǎn)生一定的沖突，這就需要在立法層面對這種沖突予以協(xié)調(diào)。

(一)救濟程序選擇上的協(xié)調(diào)

救濟程序選擇上的協(xié)調(diào)應當注重當事人的程序主體性。所謂程序主體性，是指當事人在救濟程序中居于主體地位，由當事人主導程序的進行。由于當事人決定了程序的進程，最后的處理結(jié)果在某種程度上就被認為是當事人自己行為的結(jié)果。即便對此結(jié)果不滿意，當事人也沒有什么好說的。[20]勞資雙方關于勞動基準的權益糾紛雖然有其特殊性，但糾紛解決的程序只有充分體現(xiàn)當事人的程序主體性，才是公正的。

在現(xiàn)行立法中，當事人的程序主體性常被忽視。這主要表現(xiàn)在對當事人選擇救濟的方式上，法律作了不當?shù)南拗苹虿划數(shù)囊龑?。例如，《勞動保障監(jiān)察條例》第20條關于2年勞動監(jiān)察時效的規(guī)定，相對于1年的勞動爭議仲裁時效而言，具有引導勞動者優(yōu)先選擇勞動監(jiān)察的作用。又如，勞動監(jiān)察對勞動者而言完全免費，而自2008年5月1日《中華人民共和國勞動爭議調(diào)解仲裁法》(以下簡稱《勞動爭議調(diào)解仲裁法》)實施后，勞動爭議處理的費用雖然已大大降低，但一些必要的開支仍然使勞動者有優(yōu)先選擇勞動監(jiān)察的經(jīng)濟動力。因此，對勞動爭議處理程序與勞動監(jiān)察程序的選擇應當體現(xiàn)當事人的程序自主性，應尊重勞資雙方作為自主、負責和理性主體的地位，要求他們與有關機構(gòu)一起參與結(jié)果的形成過程，并向他們論證裁判的正當性和合理性，從而使他們作為裁判制作過程的協(xié)商者、對話者、辯論者和被說服者。為此，筆者的具體立法建議如下：

1.對《勞動爭議調(diào)解仲裁法》、《勞動保障監(jiān)察條例》等法律法規(guī)中有關勞動爭議處理優(yōu)先或勞動監(jiān)察優(yōu)先相互矛盾的地方重新作出修正。例如，修改勞動爭議仲裁時效制度，使之與勞動監(jiān)察時效制度一致，皆為2年。

2.擴大勞動者的選擇自由。對應當屬于勞動監(jiān)察事項的案件，在勞動者申請基層調(diào)解后而調(diào)解不成時，當事人應當有選擇勞動監(jiān)察的權利。對于兼有勞動爭議處理事項和勞動監(jiān)察事項的案件，在勞動者申請基層調(diào)解后而調(diào)解不成時，當事人應當有選擇勞動爭議仲裁或勞動監(jiān)察的權利；即使在勞動者申請勞動爭議仲裁后，在達成調(diào)解協(xié)議和勞動爭議仲裁機構(gòu)作出裁決前，應當有撤回勞動爭議仲裁申請而選擇勞動監(jiān)察的權利。而《勞動保障監(jiān)察條例》第20條、第21條等條款的規(guī)定卻剝奪了勞動者的這種選擇自由。并且，關于勞動者一旦申請基層調(diào)解就不能選擇勞動監(jiān)察的規(guī)定，既不利于勞動者主動選擇基層調(diào)解，也不符合鼓勵勞動者通過基層調(diào)解解決勞動爭議的立法精神。

3.對不同的實體權利義務爭議，賦予勞動者一定的程序選擇權。實踐中，有的爭議只以當事人可處分的權利義務或不得處分的權利義務為標的，有的爭議標的則兼有這兩種權利義務。為此，對勞動者的選擇權應分類作出安排：第一，在兼有可處分權利義務和不得處分權利義務的爭議中，應當賦予勞動者選擇其中任何一種程序的權利，即使勞動者已經(jīng)申請基層調(diào)解，在調(diào)解不成時也應允許勞動者重新進行這種選擇；第二，在只以不得處分權利義務為標的的爭議中，即使勞動者已申請基層調(diào)解或勞動爭議仲裁，在基層調(diào)解成立前，或者達成勞動爭議仲裁調(diào)解協(xié)議、作出勞動爭議仲裁裁決前，應當賦予勞動者撤銷申請并請求勞動監(jiān)察機構(gòu)處理的權利；第三，在只以可處分權利義務為標的的爭議中，如果勞動者選擇勞動監(jiān)察程序，勞動監(jiān)察機構(gòu)應當告知勞動者選擇勞動爭議處理程序。

(二)職能上的協(xié)調(diào)

勞動爭議處理程序以救濟勞動基準中的私法特征部分為主，而勞動監(jiān)察程序以救濟勞動基準中的公法特征部分為主，這種處理職能上的分裂導致無論勞動者選擇哪一種救濟程序，都有可能使其獲得的是一種不完整的救濟。因此，在沖突協(xié)調(diào)的過程中應當注重程序的效益性原則。

程序不僅有工具性價值，而且還能產(chǎn)生效益。程序的簡便與否，尤其是程序環(huán)節(jié)的多與少，是決定法律救濟成本的主要因素，這對于弱勢的勞動者來講更具有意義。過高的法律救濟成本會將勞動者拒之于法律救濟的門外，即便勞動者進入了法律救濟的大門，也會推遲勞動者最終獲得法律救濟的時間。而現(xiàn)行制度中存在某些對效益有負面影響的因素。例如，根據(jù)《勞動保障監(jiān)察條例》第21條的規(guī)定，勞動監(jiān)察機構(gòu)雖然有權查處用人單位違反勞動保障法律法規(guī)或規(guī)章，對勞動者權益造成損害的行為，但對由此發(fā)生的賠償爭議卻無權處理，而只能由當事人另行申請基層調(diào)解或勞動爭議仲裁。如此，一起案件分兩次處理，無疑加大了勞動者尋求法律救濟的程序成本。因此，法律救濟程序的安排應當充分體現(xiàn)效益性。筆者的具體立法建議如下：

1.整合勞動爭議仲裁與勞動監(jiān)察的受案范圍。兩者在受案范圍上雖然有明確分工，但難免發(fā)生交叉，即同一案件中可能并存著既需要勞動爭議仲裁又需要勞動監(jiān)察的事項?，F(xiàn)行立法對勞動爭議仲裁事項與勞動監(jiān)察事項的范圍界定不清，尤其是對爭議標的中兼有勞動爭議仲裁事項和勞動監(jiān)察事項的案件，應當如何界定兩者的分工，沒有明確規(guī)定，這不利于勞動監(jiān)察與勞動爭議仲裁的協(xié)調(diào)。為此，應充分考慮程序的內(nèi)部協(xié)調(diào)性問題，盡量消除程序間相互矛盾的規(guī)定，對勞動爭議仲裁與勞動監(jiān)察重新作出梳理，清楚界定勞動爭議仲裁與勞動監(jiān)察的受案范圍，使兩者的受案范圍保持協(xié)調(diào)。

2.賦予勞動監(jiān)察機構(gòu)一定的行政強制手段?！秳趧颖Ｕ媳O(jiān)察條例》因立法層次的限制，沒有規(guī)定必要的行政強制手段。面對大量影響惡劣的欠薪逃匿案件，勞動監(jiān)察機構(gòu)既不能對違法單位的財產(chǎn)進行查封、扣押，更不能對責任人進行留置。由于無法及時采取強制措施，當事人可以從容地卷款逃跑，致使勞動者的合法權益遭受侵害。因此，在勞動監(jiān)察程序中，當用人單位由勞動監(jiān)察機構(gòu)查處時，勞動監(jiān)察機構(gòu)除了責令用人單位賠償勞動者相關損失外，還應要求用人單位先行支付賠償費用；如若發(fā)生爭議，再另行依照勞動爭議處理程序來解決。對拖欠勞動者工資且有逃匿可能的嚴重違法行為，勞動監(jiān)察機構(gòu)應有權查封、扣押資產(chǎn)和凍結(jié)賬戶的措施，防止用人單位轉(zhuǎn)移資產(chǎn)逃避執(zhí)行。如果勞動監(jiān)察機構(gòu)有權強制執(zhí)行用人單位的資產(chǎn)，完全可以提高程序的效益。

3.勞動爭議處理機構(gòu)在處理因用人單位違反勞動基準而產(chǎn)生的爭議時，應當與勞動監(jiān)察機構(gòu)建立聯(lián)動處理機制。勞動爭議處理機構(gòu)一旦受理爭議，應將可能涉及行政處罰的部分交由勞動監(jiān)察機構(gòu)同時處理，而對用人單位的民事責任部分予以裁斷，盡量在救濟程序上體現(xiàn)效益性原則，方便勞動者的救濟。

(三)實體權利處分上的協(xié)調(diào)

由于勞動基準的私法屬性要求給予當事人對其實體權利的自由處分權，而勞動基準的公法屬性則要求對當事人處分其實體權利予以限制或禁止，因此，在勞動者實體權利處分方面，應注重救濟程序的內(nèi)在協(xié)調(diào)性。程序的內(nèi)在協(xié)調(diào)性體現(xiàn)在程序之間的不沖突，即基于同一實體法的不同程序之間、同一程序內(nèi)不同環(huán)節(jié)之間合理分工和配合，相互順利銜接，并在目標上具有一致性。筆者的具體立法建議如下：

1.賦予勞動監(jiān)察機構(gòu)在處理涉及任意性法律規(guī)范的事宜時實施不具行政強制制裁效力的處理權限。勞動監(jiān)察作為一種行政執(zhí)法行為，僅適用強行性法律規(guī)范來處理用人單位的違法行為，以確保勞動監(jiān)察機構(gòu)能夠依法行使行政職權，防止行政違法行為的發(fā)生。但是，在實踐中勞動者請求勞動監(jiān)察機構(gòu)處置其投訴時，既包含了涉及強行性法律規(guī)范的事宜，也包含了涉及任意性法律規(guī)范的事宜。因此，勞動監(jiān)察機構(gòu)對用人單位違反有關強行性法律規(guī)范的行為，可以作出具有行政強制制裁效力的處置決定；同時，建議賦予勞動監(jiān)察機構(gòu)一并處置用人單位其他行為的權限。當然，對違反任意性法律規(guī)范的行為，勞動監(jiān)察機構(gòu)應作出不具行政強制制裁效力的處置決定，并允許當事人為此進一步尋求勞動爭議處理的救濟程序。

2.賦予勞動者在勞動爭議處理階段處分其勞動基準上所有實體權利的自由?；谝话惴ɡ恚斒氯藢τ谧约旱娜魏螜嗬?，皆有一定的處分自由。即便當事人處分的權利是法律所強制規(guī)定的，只要這種處分是完全自愿的真實意思表示，且沒有損害國家、社會、集體和他人的利益，就應當允許。因此，勞動基準上的實體權利雖然都是法定的和強制性的，但勞動者依然享有一定的處分自由。當然，這種自由處分權應當只限于勞動爭議處理階段，并排除在勞動關系的建立階段和運行階段等其他階段，以防止弱勢的勞動者被迫與用人單位達成妥協(xié)而接受低于勞動基準的條件。而且，我國相關法律也明確規(guī)定，處分權是當事人在勞動爭議處理中享有的一項重要民主權利，任何人不能侵犯當事人的這項權利。事實上，連是否提起勞動爭議仲裁或訴訟都是由當事人自主決定的，那么在勞動爭議仲裁或訴訟中，對任何實體權利包括勞動基準方面的權利，當事人當然享有決定是否申訴、起訴、放棄、和解的處分權。實際上，作為一個理性的人，勞動者應當知道如何處分其勞動基準上的實體權利對自己最為有利。以最高工時為例，如果用人單位違反勞動基準關于最高工時的強制規(guī)定，在勞動爭議處理階段，勞動者最希望得到的并不是用人單位受到行政處罰，而是就其超過正常工作時間和合法的加班時間之外的部分能獲得額外的加班費或賠償。如果限制勞動者就其獲得額外的加班費或賠償而行使處分的權利(包括就此進行和解的權利)，對勞動者并不十分有利，最后可能導致勞動者無法得其所愿。當然，勞動者處分其勞動基準上的實體權利，并不會否定勞動監(jiān)察機構(gòu)對用人單位行使行政處罰的權力。

參考文獻

[1]我國臺灣地區(qū)的“勞動基準法”對勞動基準的定義就涵蓋了這兩方面。參見王全興：《勞動合同立法爭論中需要澄清的幾個基本問題》，《法學》2006年第9期。

[2][8]參見黃越欽：《勞動法新論》，中國政法大學出版社2003年版，第196-201頁；林豐寶：《勞動基準法論》，三民書局1997年版，第13頁。

[3]此處所謂的“法域”，是指介于法體系與法部分之間的中位概念。一般認為，如果將以國家本位為特征的公法看作是第一法域，以個人本位為特征的私法看作是第二法域，那么私法與公法相融合而產(chǎn)生的、以社會本位為特征的社會法則是第三法域。參見董保華、鄭少華：《社會法——對第三法域的探索》，《華東政法學院學報》1999年第1期。

[4][9]參見黃越欽：《勞動法新論》，中國政法大學出版社2003年版，第74-80頁，第200頁。

[5]參見黃程貫：《勞動基準法之公法性質(zhì)與私法轉(zhuǎn)化》，《東吳法學》2006年秋季卷。

[6]參見董保華、鄭少華：《社會法——對第三法域的探索》，《華東政法學院學報》1999年第1期。

[7]參見[美]羅爾斯：《正義論》，何懷宏等譯，中國社會科學出版社1988年版，第7-8頁。

[10]由于筆者在本文中主要論述勞動基準法中勞動者實體權利的救濟程序，故對國家作為權利人的權利救濟程序并不詳述。

[11]例如，有些學者認為，行政責任主體只限于行政主體。參見方世榮主編：《行政法原理與實務》，中國政法大學出版社2007年版，第164頁。

[12]一般而言，勞動爭議處理程序包括調(diào)解、仲裁、訴訟等程序。為行文方便，本文所稱勞動爭議處理程序主要指仲裁和訴訟程序。

[13]參見王全興：《勞動法》(第二版)，法律出版社2004年版，第416頁。另外需要說明的是，由于勞動仲裁的受案范圍與勞動訴訟的受案范圍基本一致，而且，我國勞動爭議處理實行勞動仲裁前置程序，不經(jīng)仲裁，當事人不能直接向人民法院提起訴訟，故本文在很多情況下，僅以勞動爭議處理程序中的仲裁程序為例，與勞動監(jiān)察程序進行比較研究。

[14]參見黎建飛：《勞動法的理論與實踐》，中國人民公安大學出版社2004年版，第506-550頁；王全興：《勞動法》(第二版)，法律出版社2004年版，第416頁；董保華：《勞動保障監(jiān)察與勞動仲裁：選擇或互補》，《中國勞動》2005年第1期。

[15]參見鄭尚元：《勞動合同法的制度與理念》，中國政法大學出版社2008年版，第447頁。

[16]參見張曉坤：《淺析勞動監(jiān)察與勞動仲裁》，《工會理論研究》2005年第4期。

[17]參見日本《勞動基準法》、《勞動安全衛(wèi)生法》、《最低工資法》、《工資支付保障法》、《勞動者災害補償保險法》等，http：//WWW.mhlw.go.jp/topics/2008/12/tp1216-1.html，2010-03-20。

[18]參見王全興：《勞動法》(第二版)，法律出版社2004年版，第47頁。