城鄉(xiāng)教育發(fā)展精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)教育發(fā)展范文

以政府統(tǒng)籌為主導(dǎo)，拉近城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)水平。一是將鄉(xiāng)屬學(xué)校納入?yún)^(qū)教育局統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育統(tǒng)籌發(fā)展的“一盤(pán)棋”格局。以南關(guān)區(qū)為例，多年來(lái)始終堅(jiān)持教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育投入優(yōu)先保障、教師待遇優(yōu)先落實(shí)、教育問(wèn)題優(yōu)先解決的“四個(gè)優(yōu)先”原則，制定出臺(tái)了《城鄉(xiāng)一體化管理實(shí)施意見(jiàn)》。將幸福鄉(xiāng)屬的6所中小學(xué)的人、財(cái)、物全部納入?yún)^(qū)教育局統(tǒng)一管理。二是加大政府對(duì)農(nóng)村學(xué)校的基礎(chǔ)性建設(shè)投入力度。通過(guò)對(duì)農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行校舍改造、教學(xué)儀器設(shè)備的增配等，基本改善農(nóng)村學(xué)校現(xiàn)有的基礎(chǔ)建設(shè)狀況，與城市學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)水平進(jìn)一步拉近。三是構(gòu)建義務(wù)教育督導(dǎo)評(píng)價(jià)機(jī)制，建立以城鄉(xiāng)學(xué)校為共同主體的義務(wù)教育均衡發(fā)展體系。以九年義務(wù)教育為基本抓手，不斷充實(shí)督導(dǎo)力量，加大評(píng)估效能，逐步形成具有區(qū)域特色、規(guī)范、穩(wěn)定、有效的教育督導(dǎo)工作運(yùn)行機(jī)制和體系，促進(jìn)全區(qū)城市和鄉(xiāng)村教育科學(xué)快速發(fā)展。

以學(xué)校建設(shè)為主體，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)資源學(xué)校的輻射引領(lǐng)作用。首先，應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)校自身的主體能動(dòng)作用，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)學(xué)校在“硬件”及“軟件”方面的差距。實(shí)現(xiàn)師資均衡可以通過(guò)兩種主要途徑。一是政府從政策、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制等方面予以?xún)A斜，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的基本建設(shè)；二是建立城鄉(xiāng)學(xué)校良好的聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，由優(yōu)勢(shì)資源學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校實(shí)現(xiàn)均衡化共同發(fā)展。建立一套包括校長(zhǎng)交流和教師交叉任教、支教制度在內(nèi)的制度體系。2005年起，南關(guān)區(qū)建立了“校際捆綁”、人力資源交流制度。校領(lǐng)導(dǎo)交叉掛職、每年各學(xué)科教師進(jìn)行交流任教，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源共享，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

其次，以信息化手段加強(qiáng)“農(nóng)遠(yuǎn)工程”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡化發(fā)展。以信息化為基本手段，全面啟動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育工程，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育一體化、均衡化發(fā)展。幾年前，在省市電教館的指導(dǎo)下，103中學(xué)率先在全省開(kāi)展了“農(nóng)遠(yuǎn)”工程的“雙教一課”研究工作，與幸福中心校、紅旗小學(xué)等學(xué)校建立起現(xiàn)代化遠(yuǎn)程教育資源共享平臺(tái)，收到了良好效果，并在全省推廣。

第2篇：城鄉(xiāng)教育發(fā)展范文

作為一名電教教研人員，經(jīng)常要思考教師要具備哪些信息技術(shù)應(yīng)用能力，并要開(kāi)展有針對(duì)性的培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)模式、內(nèi)容，切實(shí)提高參加培訓(xùn)教師的信息技術(shù)應(yīng)用能力。通過(guò)多年來(lái)組織培訓(xùn)的實(shí)踐，也有一些心得和大家分享。

首先，培訓(xùn)要得到教育局領(lǐng)導(dǎo)的重視，明確培訓(xùn)目的是推動(dòng)信息技術(shù)與課程整合的應(yīng)用，提高教師制作課件的水平，提高教師信息素養(yǎng)等。其次，每次培訓(xùn)的規(guī)模在50人左右，否則培訓(xùn)效果和質(zhì)量就會(huì)下降。要精心確定培訓(xùn)內(nèi)容，使教師明確信息技術(shù)的作用、教學(xué)模式和理念。再次，根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，確定主講教師和助講教師，助講教師是協(xié)助主講教師工作的，為基礎(chǔ)弱的教師進(jìn)行指導(dǎo)操作，培訓(xùn)人員由市課件能手、整合課獲獎(jiǎng)教師團(tuán)隊(duì)組成。

市級(jí)培訓(xùn)模式有集中培訓(xùn)、小組研究性學(xué)習(xí)模式、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)（QQ群研討，發(fā)送郵件）等，使培訓(xùn)延伸到網(wǎng)絡(luò)中，無(wú)處不在。縣級(jí)培訓(xùn)模式是縣級(jí)教師現(xiàn)場(chǎng)課+市里主講教師教學(xué)設(shè)計(jì)展示培訓(xùn)+白板課件制作、操作+小組合作+展示+點(diǎn)評(píng)+考核作業(yè)，使培訓(xùn)系列化，形成了校本培訓(xùn)模式和“送教下縣”培訓(xùn)模式，使培訓(xùn)更具體，與學(xué)科結(jié)合更緊密、深入，小組陳述、電教人員點(diǎn)評(píng)、主講專(zhuān)家引導(dǎo)啟發(fā)互動(dòng)，小組團(tuán)隊(duì)補(bǔ)充，可視化設(shè)計(jì)陳述，使培訓(xùn)互動(dòng)高效。

2011年至2013年，我們到柳江縣、柳城縣、融水縣、融安縣、鹿寨縣、三江縣六縣開(kāi)展培訓(xùn)。通過(guò)“送教下縣”，培訓(xùn)和鍛煉了主講教師團(tuán)隊(duì)。主講教師蘇明說(shuō)：“通過(guò)執(zhí)教白板課，教師們會(huì)覺(jué)得更直觀，而且效果也會(huì)更好。提高自己的白板說(shuō)課技巧，在說(shuō)課時(shí)，多進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的互動(dòng)，培訓(xùn)的效果會(huì)更佳。但培訓(xùn)的時(shí)間較短，短時(shí)間內(nèi)要產(chǎn)生巨大的效應(yīng)有難度，而且如何使培訓(xùn)更系統(tǒng)，值得我們深思?！敝髦v教師梁卷明對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行了反思：教師對(duì)幾何畫(huà)板和交互式電子白板整合課教學(xué)發(fā)生了極大的興趣，他們紛紛要求以后繼續(xù)加強(qiáng)相關(guān)的教學(xué)技能培訓(xùn)，今后我還要繼續(xù)努力，搞好信息技術(shù)整合課的教學(xué)研究。主講教師柯吉慧認(rèn)為，培訓(xùn)前可以將學(xué)員教案以紙質(zhì)的方式發(fā)給教師，讓他們做好充分準(zhǔn)備，也能讓他們?cè)诰唧w操作的時(shí)候有對(duì)照。在評(píng)價(jià)機(jī)制方面，可以設(shè)置“合格”與“優(yōu)秀”等級(jí)，優(yōu)秀作品要頒發(fā)證書(shū)，證明這期間學(xué)習(xí)的成效，也可作為教師評(píng)職稱(chēng)的一份有效材料。同時(shí)，要做好后期追蹤調(diào)查，鼓勵(lì)教師積極參加各種比賽，提高其學(xué)識(shí)。

我們還針對(duì)縣里的教師進(jìn)行了調(diào)研，他們希望電教站多組織專(zhuān)家下鄉(xiāng)開(kāi)展培訓(xùn)，讓更多的教師有接受培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，讓白板課件真正為教學(xué)服務(wù)；有的教師還希望多舉辦課件制作的培訓(xùn)等。

第3篇：城鄉(xiāng)教育發(fā)展范文

從當(dāng)前城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，其處于一種非均衡的狀態(tài)，在教育的起點(diǎn)、過(guò)程以及結(jié)果上存在著較大的差異。

1.城鄉(xiāng)幼兒教育起點(diǎn)的非均衡性

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)幼兒教育存在著差異，城鄉(xiāng)幼兒教育的起點(diǎn)具有非均衡性。廣大的農(nóng)村幼兒不僅享受不到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，甚至有的兒童享受不到學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，幼兒已經(jīng)基本全部入園。我們可以從城鄉(xiāng)幼兒的入園率看出，農(nóng)村地區(qū)幼兒入園率偏低，對(duì)我國(guó)幼兒教育的整體水平產(chǎn)生了重要影響，阻礙著幼兒教育的發(fā)展進(jìn)步。

2.城鄉(xiāng)幼兒教育過(guò)程的非均衡性

城鄉(xiāng)幼兒教育過(guò)程具有非均衡性，這主要表現(xiàn)在教育資源配置上。教育資源也是教育條件，是指在教育的過(guò)程中占用和消耗的資源，這也是人力資源和物力資源以及財(cái)力資源的綜合。第一，城鄉(xiāng)幼兒教師的資源配置存在著差異。城鄉(xiāng)專(zhuān)任幼兒教師隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，但是不論在規(guī)模上還是學(xué)歷層次上，城鄉(xiāng)都存在著很大的差異。從規(guī)模上看，城市專(zhuān)任幼兒教師比農(nóng)村專(zhuān)任幼兒教師多；從學(xué)歷層次上看，城市幼兒教師一般是在專(zhuān)科以上，但是農(nóng)村專(zhuān)任幼兒教師高中學(xué)歷占了很大比例。第二，城鄉(xiāng)幼兒經(jīng)費(fèi)投入上存在著差異。對(duì)于幼兒教育的財(cái)政投入，城市公立幼兒園是最大的受益者，而農(nóng)村的幼兒教育主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行投入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力相對(duì)薄弱，對(duì)于幼兒教育的投入有心無(wú)力，這就造成農(nóng)村幼兒教育舉步維艱，很難得到充分的發(fā)展，逐漸拉大了城鄉(xiāng)幼兒教育的差距。第三，城鄉(xiāng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施上存在著差異。農(nóng)村幼兒園雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上在逐年改善，但是與城市相比，農(nóng)村的改善力度很小，這也造成了幼兒園的辦園條件低于城市，造成了城鄉(xiāng)幼兒教育的非均衡發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)幼兒教育結(jié)果的非均衡性

城鄉(xiāng)幼兒教育結(jié)果呈現(xiàn)出了非均衡的特點(diǎn)，這主要是指幼兒在接受教育后，其達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的差異，主要表現(xiàn)在幼兒入學(xué)準(zhǔn)備方面。通過(guò)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，城市幼兒的入學(xué)準(zhǔn)備優(yōu)于農(nóng)村幼兒，他們?cè)谡J(rèn)知能力、學(xué)習(xí)方式、言語(yǔ)發(fā)展、個(gè)性發(fā)展等方面都高于農(nóng)村的幼兒，入學(xué)準(zhǔn)備的差異使城市幼兒和農(nóng)村幼兒很難獲得同樣的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的教育公平，應(yīng)從基礎(chǔ)起點(diǎn)做起，幼兒教育應(yīng)該成為關(guān)注的重要階段，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)的公平，收獲公平的教育結(jié)果。

二、促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的建議

1.加大資金投入

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使城鄉(xiāng)教育的發(fā)展具有很大的差異，其中財(cái)政投入是很重要的因素。幼兒教育的發(fā)展需要有基本的物質(zhì)保障，但是幼兒教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無(wú)法承擔(dān)，這就使城鄉(xiāng)幼兒教育失衡，政府應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)幼兒教育的財(cái)政投入力度，運(yùn)用多種途徑、多種措施增加農(nóng)村幼兒園的教育投入。不僅要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的經(jīng)費(fèi)投入，而且還應(yīng)多種渠道募集經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)幼兒教育村幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)幼兒教育資源的合理配置，減少城鄉(xiāng)的教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展。

2.穩(wěn)定師資

從我國(guó)幼兒教育的師資隊(duì)伍來(lái)看，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，特別是在農(nóng)村，教師的工資比較低，由于學(xué)歷較低，使職業(yè)認(rèn)同感較差、轉(zhuǎn)崗率較高、教師的流動(dòng)性大，加之社會(huì)保障難以落實(shí)，使教師隊(duì)伍更加不穩(wěn)定，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的幼兒教育。想要穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，就要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，要根據(jù)農(nóng)村教育的特點(diǎn)和具體情況，建立起完善的教師聘用和人事管理制度，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)招聘教師，要對(duì)在崗的幼兒教師進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)管理，由財(cái)政統(tǒng)一撥款，保證教師的工資待遇，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.資源共享

第4篇：城鄉(xiāng)教育發(fā)展范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)；幼兒；教育；現(xiàn)狀；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：G61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

一、前言

城鄉(xiāng)幼兒所受到的教育相比較于城市的幼兒來(lái)說(shuō)，其教育的環(huán)境和教育的條件都是相對(duì)較差的，這就要求我國(guó)的教育工作者能夠從城鄉(xiāng)幼兒的教育情況從出發(fā)，制定出更加可行的教育措施，改善教育環(huán)境，改善城鄉(xiāng)幼兒受教育的現(xiàn)狀。

二、幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀 上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)幼兒教育教育事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。由于靈活的辦學(xué)模式，大中城市和城鄉(xiāng)地區(qū)的適齡學(xué)前兒童得到了幼兒教育的機(jī)會(huì)。近年來(lái)，由于人口和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，幼兒教育出現(xiàn)城鄉(xiāng)差別大，幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入不足，城鄉(xiāng)教師師資隊(duì)伍建設(shè)不健全，缺乏地方性幼兒法規(guī)建設(shè)等問(wèn)題。當(dāng)前，由于人們的觀念和認(rèn)識(shí)的不足等原因，致使幼兒教育“小學(xué)化”，因而幼兒教育面臨不少問(wèn)題與挑戰(zhàn)。 1. 幼兒教育城鄉(xiāng)差別大

城鄉(xiāng)幼兒的低入園率導(dǎo)致全國(guó)幼兒入園率呈下降趨勢(shì)。這是因?yàn)槌青l(xiāng)人口龐大，幼兒教育設(shè)施不健全，人們的觀念與認(rèn)識(shí)的局限，缺乏地方幼兒教育法規(guī)建設(shè)，幼兒教育的師資隊(duì)伍不健全，很多民辦幼兒教師學(xué)歷較低，穩(wěn)定性較差，這是城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展較落后的原因。相比大中城市，幼兒教師學(xué)歷較高，專(zhuān)業(yè)化較強(qiáng)，因而師資隊(duì)伍建設(shè)比較健全。城市居民的觀念與認(rèn)識(shí)較向前，教育經(jīng)費(fèi)的投入較大，因而城鄉(xiāng)幼兒教育差別較大。

2. 幼兒教育經(jīng)費(fèi)投入不足 在1996年，幼兒教育經(jīng)費(fèi)占全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的比例是1.29%，1997年占到全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)的1.35%，1998年占到全國(guó)經(jīng)費(fèi)的1.36.是歷年來(lái)最高的一次。到2002年只占到全國(guó)經(jīng)費(fèi)的1.23%，是歷年投入教育經(jīng)費(fèi)最低的一次。這與幼兒園占全國(guó)教育教育總?cè)藬?shù)的9%相比，經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。雖然幼兒教育不是義務(wù)教育，國(guó)家在2003年首次提出幼兒教育按成本合理收費(fèi)的改革，但政府對(duì)幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入還是嚴(yán)重不足。

3. 多主體辦園，管理混亂 教育部門(mén)辦園和民辦園從1995-2001年分別增加了9.2%和16.2%，教育部門(mén)辦園增長(zhǎng)緩慢，民辦園增長(zhǎng)較快。2004年民辦幼兒園達(dá)6.22萬(wàn)所，入園人數(shù)已占總?cè)藬?shù)的21%。因此，社會(huì)力量辦園上升為主體，國(guó)家，集體，個(gè)人辦園的局面基本形成，為適齡兒童入園提供了很多機(jī)會(huì)。但各地方政府對(duì)幼兒園的教育不夠重視，基本上處于一種無(wú)序狀態(tài)。還有一些城鄉(xiāng)地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后，一部分學(xué)前班被撤銷(xiāo)，導(dǎo)致一些城鄉(xiāng)的民辦小型幼兒園條件較高，致使更多的城鄉(xiāng)適齡兒童入不了園。

三、城鄉(xiāng)地區(qū)幼兒教育發(fā)展現(xiàn)狀

1、城鄉(xiāng)落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制約了城鄉(xiāng)幼兒教育的發(fā)展

經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較難以解決的問(wèn)題，因此，城鄉(xiāng)與城市之間的發(fā)展差距仍然比較大。經(jīng)濟(jì)的制約導(dǎo)致城鄉(xiāng)幼教教學(xué)設(shè)施的落后和不足，許多城鄉(xiāng)地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的幼兒學(xué)校教室十分簡(jiǎn)陋，課桌椅陳舊，也基本沒(méi)有游樂(lè)設(shè)施、多媒體教學(xué)設(shè)施等硬件設(shè)施。城鄉(xiāng)現(xiàn)有的條件也難以吸引高素質(zhì)的幼教人才，教師后備隊(duì)伍建設(shè)不足，十分不利于城鄉(xiāng)幼教事業(yè)的發(fā)展。

2、城鄉(xiāng)家長(zhǎng)幼教觀念不足

幼兒時(shí)期的教育對(duì)幼兒之后的成長(zhǎng)具有重要的作用，但由于城鄉(xiāng)地區(qū)農(nóng)業(yè)活動(dòng)頻繁，消息相對(duì)閉塞，家長(zhǎng)文化水平相對(duì)比較低等，往往忽視對(duì)幼兒的教育。新時(shí)期以來(lái)，民工潮等導(dǎo)致留守兒童和打工子女?dāng)?shù)量呈上升趨勢(shì)，幼兒教育“不可避免”的被忽視了。

3、各界對(duì)幼教事業(yè)重要性認(rèn)識(shí)不足 政府對(duì)城鄉(xiāng)幼兒教育普遍重視不足，監(jiān)管不力，相關(guān)的措施和政策缺乏，導(dǎo)致幼教事業(yè)的發(fā)展不暢，尤為嚴(yán)重的是幼教師資力量的不足。此外，政府政策不能保障幼師教育的發(fā)展，也難以吸引新鮮人才的加入，這導(dǎo)致城鄉(xiāng)幼教事業(yè)發(fā)展后勁不足。我國(guó)幼師培養(yǎng)的途徑主要是中等師范，幼兒學(xué)校中中專(zhuān)學(xué)歷的教師占較大比例，高學(xué)歷、高層次的幼師比較缺乏，培養(yǎng)模式不能滿(mǎn)足幼教事業(yè)的發(fā)展要求。在很多家長(zhǎng)的觀念中，幼師只不過(guò)是無(wú)法通過(guò)高考進(jìn)入本科學(xué)院進(jìn)修的職業(yè)選擇，對(duì)幼教認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足。

四、城鄉(xiāng)地區(qū)幼兒教育存在問(wèn)題的原因分析

1.國(guó)家對(duì)于城鄉(xiāng)地區(qū)幼兒教育的投入不夠

在我國(guó)的公共教育經(jīng)費(fèi)中，只有2%左右被用于幼兒教育，而在這部分經(jīng)費(fèi)中的大部分又流向了城市幼兒園，這之中能夠提供給城鄉(xiāng)幼兒園的經(jīng)費(fèi)所剩無(wú)幾。經(jīng)費(fèi)短缺使得城鄉(xiāng)幼兒教育的硬件設(shè)施和師資力量十分薄弱，在一些特別偏僻邊遠(yuǎn)的地區(qū)，由于工資報(bào)酬極低，幼教對(duì)于這份工作就更加提不起興趣。而本來(lái)就不多的幼兒教育師資又流向了待遇相對(duì)較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園，這樣很多城鄉(xiāng)幼兒園往往不得不掛靠于經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足的小學(xué)成了實(shí)際上小學(xué)的學(xué)前班，這樣一來(lái)，幼兒教育就失去了其應(yīng)有的幼兒教育階段的特色。

2.城鄉(xiāng)幼兒教育的政策法規(guī)不夠健全

到目前為止，我國(guó)還未就城鄉(xiāng)的幼兒教育出臺(tái)相關(guān)的政策以及法律法規(guī)。沒(méi)有像城市幼兒教育一樣規(guī)定，多少個(gè)兒童就應(yīng)該享有一所幼兒園以及每年國(guó)家應(yīng)該定向的向這些幼兒園的補(bǔ)助費(fèi)用。而在城鄉(xiāng)幼兒教育法律法規(guī)地帶的“空白”，使得該得到執(zhí)行的沒(méi)有保障。一方面，城鄉(xiāng)兒童對(duì)幼兒教育迫切需要，但是另一方面，制度沒(méi)有給予相應(yīng)的支持。這樣教育資源在城鄉(xiāng)地區(qū)就不能得到有效的配置。

五、 促進(jìn)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的措施

1.樹(shù)立正確的兒童觀，強(qiáng)化內(nèi)部管理

（一）究其根源，還是教育思想不端正。幼兒教師是幼兒教育的直接實(shí)施者，端正幼兒教師自身的教育思想，對(duì)糾正這種傾向尤為重要。因此，幼兒教育工作者首先應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《幼兒園工作規(guī)程》和《幼兒園教育綱要》精神，轉(zhuǎn)變教育觀念，并把先進(jìn)的理念轉(zhuǎn)變?yōu)榻逃袨椤?/p>

（二）打造專(zhuān)業(yè)化教師隊(duì)伍。通過(guò)多渠道學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提升教師的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)教師的專(zhuān)業(yè)發(fā)展，打造一支專(zhuān)業(yè)過(guò)硬的教師隊(duì)伍。

（三）以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。打破以往的課堂教學(xué)模式，以游戲?yàn)橛變旱幕净顒?dòng)，寓教于樂(lè)。在活動(dòng)中教師應(yīng)調(diào)動(dòng)幼兒學(xué)習(xí)積極性，引導(dǎo)幼兒動(dòng)手動(dòng)腦，主動(dòng)探索，教師成為幼兒學(xué)習(xí)的合作者、支持者、參與者。

（四）利用城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)設(shè)園本課程?！队變簣@教育綱要》要求：充分利用自然環(huán)境和社區(qū)教育資源，擴(kuò)展幼兒生活和學(xué)習(xí)空間。建立“人盡其能，物盡其用”樸素的資源觀。

城鄉(xiāng)有得天獨(dú)厚的自然條件，帶幼兒到現(xiàn)場(chǎng)學(xué)習(xí)，田野、果園、飼養(yǎng)場(chǎng)都是良好的教育資源，孩子們?cè)谏畹拇蟓h(huán)境中學(xué)習(xí)，崇尚自然，通過(guò)自己感受去體驗(yàn)，在輕松愉快的活動(dòng)中陶冶情操，獲得知識(shí)。

2.加強(qiáng)宣傳，扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)幼兒教育的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)

只有提高全社會(huì)對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)，調(diào)整家長(zhǎng)和社會(huì)對(duì)幼兒園的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，此傾向才能有效得到糾正。

借助報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)講座和家長(zhǎng)會(huì)等多種形式，大力宣傳先進(jìn)的幼兒教育的理念和方法，爭(zhēng)取家長(zhǎng)和社會(huì)的理解與支持，形成家園教育的一致性。建議家長(zhǎng)：在家中為孩子創(chuàng)設(shè)一間獨(dú)立的自由“小天地”-投放圖書(shū)、玩具、彩筆紙，以及廢舊材料供孩子游戲使用，在戶(hù)外庭院設(shè)置沙坑、水坑、小工具、種植蔬菜、飼養(yǎng)小動(dòng)物等。為幼兒創(chuàng)設(shè)良好的學(xué)習(xí)和游戲的環(huán)境。

3.進(jìn)一步加大教育部門(mén)對(duì)幼兒園指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的力度 教育部門(mén)對(duì)糾正此傾向負(fù)有不可推卸的責(zé)任。教育部門(mén)的態(tài)度，很大程度上決定著社會(huì)對(duì)幼兒園評(píng)價(jià)的取向。因此，幼兒教師應(yīng)該努力以正面的科學(xué)幼兒教育理念向教育部門(mén)展示教學(xué)成果，以此來(lái)建議教育部門(mén)進(jìn)一步加大對(duì)幼兒園指導(dǎo)、監(jiān)督、管理的力度。

防止和糾正幼兒教育小學(xué)化傾向勢(shì)在必行，樹(shù)立正確的兒童觀，還幼兒一片自由快樂(lè)成長(zhǎng)的天空，把幼兒園變成幼兒的樂(lè)園，從而使學(xué)前教育走上健康發(fā)展的軌道。

六、結(jié)束語(yǔ)

總之，目前我國(guó)城鄉(xiāng)幼兒的教育現(xiàn)狀是急需改變的，對(duì)于改變城鄉(xiāng)幼兒的教育環(huán)境和條件，我們需要在校園設(shè)施、教師素質(zhì)、管理組織等方面一起著手改進(jìn)，這樣才能夠盡可能的改善城鄉(xiāng)幼兒的教育環(huán)境，讓城鄉(xiāng)幼兒能夠接受更好的教育。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊靜.城鄉(xiāng)幼兒教育實(shí)踐問(wèn)題探究[J]. 遼寧行政學(xué)院學(xué)報(bào). 2011(01)

[2] 鄧桂華.推動(dòng)當(dāng)前城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展的思考與對(duì)策[J]. 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與科技. 2011(01)

第5篇：城鄉(xiāng)教育發(fā)展范文

教育是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)的義務(wù)教育發(fā)展迅速。在國(guó)家政策大力支持下我縣的義務(wù)教育也得到了快速的發(fā)展。但毋庸置疑，我們的城鄉(xiāng)義務(wù)教育之間還確實(shí)存在著發(fā)展不均衡的問(wèn)題。如何合理配置公共教育資源，加大力度來(lái)縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育之差距、共同促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是我縣當(dāng)前需解決的主要問(wèn)題之一。

【關(guān)鍵詞】

均衡 發(fā)展 義務(wù)教育

一、我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育現(xiàn)實(shí)情況

如今，我縣的義務(wù)教育出現(xiàn)了一種怪現(xiàn)象：農(nóng)村學(xué)校的學(xué)生涌向縣城學(xué)校，薄弱學(xué)校學(xué)生涌向辦學(xué)好一點(diǎn)的學(xué)校，導(dǎo)致縣城與辦學(xué)好一點(diǎn)的學(xué)校學(xué)生暴滿(mǎn)，而農(nóng)村薄弱學(xué)校學(xué)生數(shù)量卻嚴(yán)重不足，分析其原因有一下幾點(diǎn)：

（一）師資力量上

現(xiàn)階段國(guó)家對(duì)教育支持力度非常大，就是農(nóng)村的學(xué)校在建設(shè)方面也逐漸好起來(lái)了，條件改善了。但是，農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量卻沒(méi)有見(jiàn)得提高了多少，如何將教學(xué)質(zhì)量提高呢？這就給我們留下了思考的余地。究其內(nèi)因，我發(fā)現(xiàn)：

我縣在教師分配上存在一定的偏差，在分配教師時(shí)，離縣城近、辦學(xué)好一點(diǎn)的學(xué)校分配的教師也就多一些，而偏遠(yuǎn)的農(nóng)村學(xué)校、辦學(xué)差一點(diǎn)的學(xué)校有時(shí)候就象征性的分配個(gè)教師，有時(shí)候干脆就不分配。試問(wèn)；像這樣的分配方式，我們的縣城和農(nóng)村的義務(wù)教育能存在均衡嗎？這就好比給牛不給優(yōu)質(zhì)的青草卻說(shuō)牛產(chǎn)的奶質(zhì)量不好。

一個(gè)地方的教師，不可能是每個(gè)人的素質(zhì)都一樣高，教育主管部門(mén)在考慮其他條件的前提下，應(yīng)基本均衡的進(jìn)行搭配教師，并將我縣均衡發(fā)展城鄉(xiāng)義務(wù)教育作為重點(diǎn)，制定出跟實(shí)際相配套的用人制度，盡最大可能地均衡分配教師，使城鄉(xiāng)學(xué)校形成對(duì)義務(wù)教育初步的一致性和均衡性。

（二）在硬件上

縱觀我縣的義務(wù)教育，縣城學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校在硬件上差距巨大，縣城學(xué)?；旧鲜敲總€(gè)班級(jí)都配有一臺(tái)多媒體教學(xué)設(shè)備，上課的時(shí)候應(yīng)用起來(lái)就會(huì)方便很多，它會(huì)使某些抽象的事物非常直觀而明了的展現(xiàn)出來(lái)，學(xué)生的知識(shí)面也就拓寬起來(lái)；而相比之下，農(nóng)村的學(xué)生基本上還是處在八九十年代的教學(xué)環(huán)境之下，教師多以“灌耳音”的方式進(jìn)行講授，非但無(wú)創(chuàng)意且較古板。在這樣的環(huán)境之下教育可想而知，還能談什么是均衡嗎？

（三）資源配置上

我縣的城鄉(xiāng)義務(wù)教育在資源的配置上也是有一定的差距的。如果對(duì)于教育資源的配置問(wèn)題，只是停留在討論階段，那么教育資源配置就可能只是隔靴搔癢、一句空話。教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將教育資源合理的分配于每個(gè)學(xué)校。

二、應(yīng)如何促進(jìn)我縣城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展

首先，師資力量方面

第一，應(yīng)均衡地配置教師

要想提高教育教學(xué)質(zhì)量，重點(diǎn)在于教師。教育主管部門(mén)應(yīng)合理的分配教師，這不但有利于促進(jìn)各校的均衡發(fā)展，并且可以解決學(xué)生過(guò)度流失的問(wèn)題。從而能根本地解決義務(wù)教育發(fā)展不均衡的問(wèn)題。

第二，對(duì)教師應(yīng)建立多種機(jī)制

1.應(yīng)該將縣城學(xué)校的優(yōu)秀教師以支教的形式到農(nóng)村學(xué)校任教，而農(nóng)村學(xué)校的教師到縣城中小學(xué)學(xué)習(xí)、考察并任教一學(xué)期或一年，向縣城學(xué)?！叭〗?jīng)”，從而來(lái)建立城鄉(xiāng)各學(xué)校教師之間的工作交流機(jī)制。

2.提高教師培養(yǎng)制。①對(duì)口幫扶，由縣城學(xué)校的優(yōu)秀教師和學(xué)科帶頭人組織開(kāi)展公開(kāi)課、教研活動(dòng)等形式，提高農(nóng)村教師的教育教學(xué)能力和水平；②加大繼續(xù)教育，通過(guò)各種考試形式，積極推進(jìn)農(nóng)村低學(xué)歷教師的繼續(xù)教育工作，提高農(nóng)村教師的學(xué)歷層次以及專(zhuān)業(yè)水平。

3.對(duì)教師進(jìn)行激勵(lì)機(jī)制。①落實(shí)國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村教師，特別是邊遠(yuǎn)、貧困地區(qū)教師的津貼和補(bǔ)貼；②適當(dāng)提高農(nóng)村學(xué)校小學(xué)高級(jí)教師職務(wù)崗位的比例；③對(duì)農(nóng)村教師評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行傾斜性政策。這樣，不但能使農(nóng)村教師安心于農(nóng)村執(zhí)教，而且會(huì)對(duì)穩(wěn)定整個(gè)教師隊(duì)伍起到一定的作用。

其次，硬件的建設(shè)方面

硬件是基礎(chǔ)，如果沒(méi)有硬件的支配，軟件在實(shí)施的過(guò)程中就沒(méi)有很好的依托點(diǎn)，所以大力發(fā)展硬件是我縣農(nóng)村學(xué)校當(dāng)前亟待解決的最根本的問(wèn)題之一。很多農(nóng)村學(xué)校校舍面積很小，根本就沒(méi)有其他教學(xué)用的房子。有的學(xué)校就僅僅有幾個(gè)教學(xué)用的教室，甚至連一個(gè)小小的、像樣的圖書(shū)館都沒(méi)有，擁有什么器材室、音樂(lè)室、美術(shù)室、圖書(shū)閱覽室等，那簡(jiǎn)直是做白日夢(mèng)！在這樣硬件沒(méi)有保障的情況下就是配上再好的老師也是發(fā)揮不了作用，教育照樣一如既往。所以對(duì)農(nóng)村學(xué)校的教育硬件上也應(yīng)當(dāng)重視起來(lái)，持續(xù)的硬件建設(shè)才能保障教育會(huì)更好的發(fā)展 。

最后，資源配置問(wèn)題

教育資源的合理配置是一個(gè)非常難以操控的問(wèn)題。簡(jiǎn)單地說(shuō)，教育主管部門(mén)應(yīng)實(shí)施本縣區(qū)域內(nèi)教育資源共享，實(shí)現(xiàn)人力資源、教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)等的合理配置是當(dāng)前需解決的問(wèn)題之一。

（一）在人力資源配置上，盡可能的加大對(duì)農(nóng)村學(xué)校教師的分配，減少農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失。這就需要對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行長(zhǎng)效激勵(lì)和合理的調(diào)動(dòng)，使其能夠安心在農(nóng)村進(jìn)行任教，這樣就減少了農(nóng)村優(yōu)秀教師的流失問(wèn)題，同樣還能夠提高農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)水平。

（二）教育教學(xué)經(jīng)費(fèi)的合理配置也是城鄉(xiāng)教育均衡的重要原因之一。如：教學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)向辦學(xué)薄弱的農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜。有的地方本來(lái)就貧困，再加上交通不便，學(xué)生人數(shù)又少，如果再縮減經(jīng)費(fèi)，那用于教育教學(xué)方面的經(jīng)費(fèi)真的就會(huì)少得可憐。

總的來(lái)講，我縣的義務(wù)教育均衡問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底的解決。要想使農(nóng)村的孩子享有和城里同齡孩子一樣的教育，并且農(nóng)村的學(xué)校不再大量流失學(xué)生，我們應(yīng)該將教育的均衡性重視起來(lái)，如能逐步妥善解決以上問(wèn)題，那何愁教育質(zhì)量上不去？何愁教育發(fā)展不均衡？又何愁教育不公平呢？

【參考文獻(xiàn)】

【1】王芳.城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的問(wèn)題及建議【J】.中小學(xué)實(shí)驗(yàn)與裝備，2004（3）

第6篇：城鄉(xiāng)教育發(fā)展范文

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要高等教育的支持，然而城鄉(xiāng)二元體制的存在造成高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡，主要表現(xiàn)在：高校分布結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)失衡、大學(xué)生就業(yè)人數(shù)城鄉(xiāng)失衡、高校服務(wù)社會(huì)城鄉(xiāng)失衡。為此，建議按GDP和人口比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用型高校；實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)人才；合理調(diào)控專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，通過(guò)制度推動(dòng)高校服務(wù)農(nóng)村，讓農(nóng)民享受到科教興農(nóng)的實(shí)惠。

［關(guān)鍵詞］

高等教育；城鄉(xiāng)失衡；一體化發(fā)展

城鄉(xiāng)二元體制是在特殊歷史條件下形成的具有中國(guó)特色的一種制度安排。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制下，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行著城鄉(xiāng)分治的規(guī)劃編制和管理模式，由此產(chǎn)生城鄉(xiāng)脫節(jié)、重城市輕農(nóng)村、城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大等問(wèn)題。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是指將城市與農(nóng)村作為一個(gè)有機(jī)整體來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等方面的發(fā)展，打破城鄉(xiāng)間長(zhǎng)期分割的二元發(fā)展模式，逐步縮小城鄉(xiāng)間的差距，構(gòu)建并維護(hù)城鄉(xiāng)間的良性互動(dòng)機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的互惠互利與共同發(fā)展。盡管“十二五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，我國(guó)各省、市（區(qū)）在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展上取得了顯著成就，但仍普遍存在許多問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)失衡仍比較突出，差距仍在擴(kuò)大；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展非均衡性嚴(yán)重，區(qū)域一體化和均衡發(fā)展難度大；城鄉(xiāng)公共資源分配失衡，社會(huì)文化發(fā)展不和諧。高等教育進(jìn)入大眾化階段后，高等學(xué)校的一項(xiàng)重要職能就是為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)高校為城市的現(xiàn)代化建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，但由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，高校服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用極為有限。農(nóng)村的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)迫切需要大量的高級(jí)專(zhuān)門(mén)人才和科技咨詢(xún)服務(wù)，因此，高等教育應(yīng)致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

一、高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的現(xiàn)狀

當(dāng)前，高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要集中表現(xiàn)在高校分布結(jié)構(gòu)、大學(xué)生就業(yè)和高校社會(huì)職能方面。高校分布結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高等學(xué)校集中分布在地級(jí)市以上的行政區(qū)域，高校數(shù)量與經(jīng)濟(jì)和人口總量不相匹配。大學(xué)生就業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：農(nóng)村大學(xué)生畢業(yè)后大多留在城市，在農(nóng)村工作的大學(xué)生也難以長(zhǎng)期扎根，農(nóng)村高級(jí)人才入不敷出。高校社會(huì)職能城鄉(xiāng)發(fā)展失衡主要表現(xiàn)為：高校在教學(xué)和科研服務(wù)方面重城市而輕農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村的意識(shí)淡薄，與農(nóng)村基層政府缺乏溝通，與農(nóng)村社會(huì)缺乏聯(lián)系。深入認(rèn)識(shí)高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡存在的重點(diǎn)問(wèn)題，有助于我們有的放矢地進(jìn)行改革。因此，接下來(lái)我們將就這些問(wèn)題分別進(jìn)行闡述。

1.高校城鄉(xiāng)分布不均衡，與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)。

中國(guó)農(nóng)村的發(fā)展需要通過(guò)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化來(lái)實(shí)現(xiàn)，這就需要大量高素質(zhì)人才和科學(xué)技術(shù)。高等教育具有服務(wù)社會(huì)的重要功能，然而，高校分布結(jié)構(gòu)的不平衡制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸拉大。當(dāng)前我國(guó)各省的高等教育資源集中在省會(huì)和副省會(huì)城市，在地級(jí)市則比較分散，在縣級(jí)市（含）以下則較為稀少。一些省份的部分地級(jí)市沒(méi)有高等學(xué)校，全國(guó)一半以上的縣級(jí)市沒(méi)有高等學(xué)校。在中國(guó)，縣鎮(zhèn)既是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治和文化的中心，也是承接城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣強(qiáng)鎮(zhèn)往往能帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展。如果縣鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏高等教育的支持，城鎮(zhèn)文明很難向農(nóng)村滲透。雖然高校集中于省會(huì)城市可以獲得較多的資源支持，分享大城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，但一旦集聚過(guò)度，超過(guò)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，又會(huì)造成資源的閑置和浪費(fèi)。從理論上講，高等教育的分布應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口的數(shù)量相匹配，但現(xiàn)實(shí)情況是，省會(huì)城市的高校比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP和人口的比重，而地級(jí)市（含）以下的情況卻恰恰相反。全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)占全國(guó)GDP的55.15%，人口占全國(guó)的70.9%，而高校數(shù)量只占全國(guó)的8%，其規(guī)模已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

2.大學(xué)生就業(yè)體制不完善，農(nóng)村發(fā)展缺乏高級(jí)人才。

30多年來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)子女在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)的數(shù)量和質(zhì)量方面的差異一直在縮小。城鄉(xiāng)子女在入學(xué)機(jī)會(huì)數(shù)量上的差異到2010年已基本消失，質(zhì)量上的差異主要體現(xiàn)在優(yōu)質(zhì)高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)上，但整體呈現(xiàn)逐漸縮小的態(tài)勢(shì)。也就是說(shuō)，除了全國(guó)重點(diǎn)高校外，農(nóng)村學(xué)生在高等教育的入學(xué)機(jī)會(huì)上是相對(duì)公平的，這是高等教育大眾化所帶來(lái)的福利。越來(lái)越多的農(nóng)村學(xué)生接受了高等教育，但他們畢業(yè)后大都選擇留在城市，很少再回到農(nóng)村發(fā)展，不管是農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)還是非農(nóng)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生皆是如此。據(jù)麥可思研究最新調(diào)查顯示，農(nóng)村大學(xué)生更多集中在中小城市就業(yè)。在農(nóng)村就業(yè)的大學(xué)生中，具有農(nóng)學(xué)背景的僅占4%。農(nóng)村大學(xué)生首選在城市就業(yè)，造成農(nóng)村精英人力資本大量外流，不利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。雖然國(guó)家實(shí)施了大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃、“三支一扶”政策、大學(xué)生村官選拔制度和重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃等政策，但這些服務(wù)群體遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。此外，大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)缺乏長(zhǎng)效機(jī)制。很多參加定向分配計(jì)劃的大學(xué)生到農(nóng)村只是為了今后回城工作做準(zhǔn)備，很難長(zhǎng)期扎根農(nóng)村，為農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

3.高校未充分履行其社會(huì)職能，不能切實(shí)服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

高校的社會(huì)職能包括培養(yǎng)人才、發(fā)展科學(xué)與直接為社會(huì)服務(wù)。然而長(zhǎng)期以來(lái)，高校的社會(huì)職能主要體現(xiàn)在為城市服務(wù)方面，為農(nóng)村服務(wù)的目標(biāo)逐漸被邊緣化。在專(zhuān)業(yè)設(shè)置方面，高校普遍存在重視熱門(mén)專(zhuān)業(yè)、輕視農(nóng)林專(zhuān)業(yè)的現(xiàn)象。在高等教育大眾化時(shí)代，生源競(jìng)爭(zhēng)成為許多高校的主要工作目標(biāo)。然而，大部分學(xué)生缺乏為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的意愿，對(duì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)存在偏見(jiàn)，與農(nóng)村發(fā)展相關(guān)的農(nóng)林等專(zhuān)業(yè)一向被社會(huì)認(rèn)為是冷門(mén)專(zhuān)業(yè)。高校為了生源競(jìng)爭(zhēng)，競(jìng)相開(kāi)設(shè)熱門(mén)專(zhuān)業(yè)并擴(kuò)大招生規(guī)模，減少冷門(mén)專(zhuān)業(yè)并縮小招生人數(shù)也成為一種常態(tài)。高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上的盲目性脫離了農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要，嚴(yán)重影響了我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的人才培養(yǎng)。在課程設(shè)置方面，在對(duì)地市高校的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：有43%的課程管理者和教師根本沒(méi)有“新農(nóng)村建設(shè)課程”的概念，認(rèn)為這是農(nóng)林院校及其學(xué)科專(zhuān)業(yè)考慮的問(wèn)題，與地市高校的課程建設(shè)沒(méi)有關(guān)系；有55%的課程管理者和教師認(rèn)為在專(zhuān)業(yè)課程體系中“不開(kāi)設(shè)”或“可開(kāi)可不開(kāi)”與新農(nóng)村建設(shè)相關(guān)的課程。從所調(diào)查的地市高校的校本課程研發(fā)和開(kāi)設(shè)的實(shí)際情況看，面向新農(nóng)村建設(shè)研發(fā)和開(kāi)設(shè)的課程僅占校本課程總量的0.5%。除了農(nóng)林等專(zhuān)業(yè)外，其他各專(zhuān)業(yè)課程體系中與新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)的課程設(shè)置或課程內(nèi)容幾乎沒(méi)有。在科研方面，我國(guó)高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率只有10%～20%，而發(fā)達(dá)國(guó)家高校的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率可達(dá)60%～80%。由于高校農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低，不僅消耗了大量人力、物力、財(cái)力，還將科技成果束之高閣。在直接為社會(huì)服務(wù)方面，長(zhǎng)期以來(lái)高校都將教學(xué)和科研作為中心任務(wù)來(lái)抓，而服務(wù)社會(huì)特別是服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的意識(shí)較為薄弱。國(guó)家對(duì)高校辦學(xué)水平的評(píng)估，主要是評(píng)價(jià)其人才培養(yǎng)水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部的因素。而高校與社會(huì)的結(jié)合，高校對(duì)社會(huì)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)，則沒(méi)有或很少納入國(guó)家對(duì)高校的評(píng)估體系。在高校教師職稱(chēng)評(píng)審條例和績(jī)效考核指標(biāo)中，服務(wù)三農(nóng)的工作沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。由于地域和制度的原因，長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村與高校之間缺乏溝通。很多農(nóng)村地區(qū)對(duì)高校的職能不了解，對(duì)高校服務(wù)的內(nèi)容不熟悉，當(dāng)?shù)卣膊簧朴趯⑥r(nóng)村發(fā)展的需要反饋給高校。盡管有些高校完全有條件、有能力為農(nóng)村發(fā)展提供服務(wù)，但由于高校與農(nóng)村社會(huì)之間信息不對(duì)稱(chēng)，沒(méi)能使它們發(fā)揮應(yīng)有的作用。綜上所述，不管是國(guó)家對(duì)高校的分布結(jié)構(gòu)、對(duì)大學(xué)生的就業(yè)政策，還是高校自身的社會(huì)職能，都缺乏服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的考慮。長(zhǎng)此以往，勢(shì)必加大城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的分化，不利于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如何調(diào)整高校分布結(jié)構(gòu)，使高等教育資源在城鄉(xiāng)保持平衡；如何改革大學(xué)招生、培養(yǎng)和就業(yè)體制，為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)人才；如何改革高校評(píng)估和教師評(píng)價(jià)體制，充分發(fā)揮高校的社會(huì)職能，促進(jìn)高校與農(nóng)村社會(huì)的溝通與合作，成為當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。

二、對(duì)高等教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的改革建議

1.按GDP和人口比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用型高校。

按GDP和人口比重來(lái)設(shè)計(jì)高校分布結(jié)構(gòu)，不僅體現(xiàn)了高校為地方經(jīng)濟(jì)服務(wù)的職能，也遵循了當(dāng)代國(guó)際通行的慣例。比如，美國(guó)的州級(jí)和郡級(jí)區(qū)域的高校數(shù)、在校生人數(shù)與當(dāng)?shù)氐腉DP、人口都呈現(xiàn)高度的正相關(guān)，其高校數(shù)量和在校生人數(shù)所占全國(guó)比例與當(dāng)?shù)氐腉DP、人口所占全國(guó)比例基本一致。而我國(guó)的地級(jí)市（含）以下的高校數(shù)量和在校生人數(shù)在全國(guó)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于當(dāng)?shù)谿DP和人口在全國(guó)的比重。顯然，我國(guó)的一些地級(jí)市、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣和強(qiáng)鎮(zhèn)需要新建一批地方性高校，為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)應(yīng)用型人才。由于資源的限制，當(dāng)前建校重點(diǎn)應(yīng)放在地級(jí)市還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣或鎮(zhèn)呢？近年來(lái)的大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查顯示，越來(lái)越多的畢業(yè)生選擇在中小城市就業(yè)。也就是說(shuō)，集中于大中城市的高校已經(jīng)在為中小城市（以地級(jí)市為主）的發(fā)展培養(yǎng)人才，而且地級(jí)市本身就有一些地方性高校，兩股高教資源基本可以滿(mǎn)足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。然而，全國(guó)的一些經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣或強(qiáng)鎮(zhèn)，特別是擁有國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的縣和鎮(zhèn)卻鮮有高校進(jìn)駐，尤其缺乏具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的公辦院校。縣和鎮(zhèn)是承接中心城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要橋梁，容易接受中心城市的輻射作用，可以帶動(dòng)周邊農(nóng)村的發(fā)展。要縮小城鄉(xiāng)差距，應(yīng)大力發(fā)展這些對(duì)農(nóng)村地區(qū)具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣或強(qiáng)鎮(zhèn)。此外，針對(duì)縣和鎮(zhèn)的辦學(xué)成本和生活費(fèi)用較低的情況，政府和公辦高?？梢酝ㄟ^(guò)收取較低學(xué)費(fèi)的辦法吸引農(nóng)村貧困家庭的學(xué)生就讀，降低其教育成本和負(fù)擔(dān)，使更多的農(nóng)村子女能夠公平享有接受高等教育的權(quán)利。暫且不論這些農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后是否留在當(dāng)?shù)毓ぷ?，在?jīng)濟(jì)發(fā)展突出、人口相對(duì)集中的縣或鎮(zhèn)新建高校對(duì)提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)也有著極大的好處。因此，全國(guó)新建高校的重點(diǎn)應(yīng)放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出、人口相對(duì)集中的縣或鎮(zhèn)。當(dāng)前，先行進(jìn)入這些區(qū)域開(kāi)展辦學(xué)活動(dòng)的基本是民辦高校，有些還是初次辦學(xué)的民辦高校，他們的辦學(xué)條件和辦學(xué)能力堪憂(yōu)。一種兼顧辦學(xué)數(shù)量與質(zhì)量的較好辦法是將過(guò)度集中于大中城市的高校資源重新分配到這里，這樣既可以解決大中城市高等教育資源過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)、閑置浪費(fèi)的問(wèn)題，又可以充分發(fā)揮大中城市高校在教學(xué)和科研方面的優(yōu)勢(shì)，真正帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。這些具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的高?？梢酝ㄟ^(guò)建立分校的方法，將適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的院系、學(xué)科專(zhuān)業(yè)和專(zhuān)業(yè)人才等資源向分校進(jìn)行轉(zhuǎn)移。從國(guó)外建校經(jīng)驗(yàn)看，具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的高校在不同地區(qū)建立分校已成為加快高等教育資源合理分布的較好選擇。創(chuàng)辦于1868年的美國(guó)加利福尼亞大學(xué)，考慮到加州地域遼闊、城市分布比較分散、學(xué)校對(duì)較遠(yuǎn)地區(qū)的影響有限的情況，在此后若干年里先后在不同地區(qū)設(shè)立了10個(gè)分校，包括伯克利分校、戴維斯分校、爾灣分校、洛杉磯分校、美熹德分校、河濱分校、圣塔芭芭拉分校、圣克魯斯分校、圣地亞哥分校、舊金山分校。這些分校建成后不久，就成為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。

2.實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會(huì)培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)人才。

不管是位于大中城市的高校，還是位于中小城市的高校，如果培養(yǎng)的人才畢業(yè)后大部分流向其他地區(qū)，那么將很難實(shí)現(xiàn)推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)出現(xiàn)“下不去、留不住、用不上”的情況，有主客觀的原因。首先，農(nóng)村的工作、生活條件差，工資待遇低；其次，不好解決婚戀問(wèn)題、子女就讀問(wèn)題、父母贍養(yǎng)問(wèn)題等；最后，大學(xué)生不了解農(nóng)村就業(yè)的人事政策，普遍擔(dān)心服務(wù)期后的去留問(wèn)題等。大學(xué)生在農(nóng)村就業(yè)期間離職的主要原因是無(wú)法接受農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，與之前的設(shè)想存在較大差距；部分大學(xué)生把到農(nóng)村就業(yè)作為升遷的跳板。大學(xué)生到農(nóng)村后無(wú)用武之地的主要原因是對(duì)農(nóng)村社會(huì)不了解，所學(xué)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展需要，無(wú)法給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)惠。大學(xué)畢業(yè)生有權(quán)利追求自己理想的人生目標(biāo)，但是，如果我們給予了大學(xué)生一些他們?cè)緵](méi)有的待遇，那么他們就應(yīng)該履行相應(yīng)的義務(wù)，否則就要承擔(dān)違約責(zé)任。實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)政策，就是一種有效解決大學(xué)畢業(yè)生“下不去、留不住與用不上”的方法。農(nóng)村的學(xué)前與基礎(chǔ)教育與城市存在差距，這種差距直接影響到農(nóng)村學(xué)生的高考分?jǐn)?shù)和入學(xué)機(jī)會(huì)。在農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)環(huán)境較好的學(xué)生也渴望上大學(xué)，可往往因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)不達(dá)標(biāo)而與大學(xué)失之交臂。如果我們通過(guò)降低錄取分?jǐn)?shù)讓這些學(xué)生能夠上大學(xué)，并要求他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)服務(wù)一定的期限，相信很多學(xué)生都愿意接受。針對(duì)部分分?jǐn)?shù)達(dá)標(biāo)但因家庭貧困上不起大學(xué)的學(xué)生，可以根據(jù)家庭貧困等級(jí)為他們提供獎(jiǎng)助學(xué)金，并要求他們畢業(yè)后回鄉(xiāng)履行服務(wù)義務(wù)，相信大部分學(xué)生家庭也會(huì)接受。雖然這兩種措施是可行的，但當(dāng)前這兩種交換機(jī)制還沒(méi)有被有效應(yīng)用起來(lái)。很多享受了降分錄取和獎(jiǎng)助學(xué)金利益的大學(xué)生畢業(yè)后選擇留在城市發(fā)展，而從小養(yǎng)育他們的故土卻依舊貧窮落后，這顯然有違國(guó)家要求擴(kuò)招農(nóng)村大學(xué)生的初衷。實(shí)行定向招生政策，要有配套的培養(yǎng)計(jì)劃。針對(duì)畢業(yè)后要為農(nóng)村的政府、企事業(yè)單位工作的學(xué)生，制訂的定向培養(yǎng)計(jì)劃應(yīng)該圍繞學(xué)生未來(lái)的工作崗位、工作環(huán)境而定。用人單位有責(zé)任向高校提出崗位要求，高校也有義務(wù)對(duì)用人單位的需求展開(kāi)調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研結(jié)果制訂培養(yǎng)方案。通過(guò)磋商后，雙方修改培養(yǎng)方案，最終達(dá)成一致意見(jiàn)。高校在定向招生計(jì)劃前，要將培養(yǎng)方案進(jìn)行公告，讓學(xué)生在選擇未來(lái)的就業(yè)方向時(shí)做好自己的心理定位。既然是定向培養(yǎng)，用人單位除了協(xié)助完成培養(yǎng)方案制訂外，還需要參與學(xué)生的培養(yǎng)活動(dòng)。比如，用人單位需要派出專(zhuān)業(yè)人員開(kāi)展實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)，用人單位需要與高校共同完成學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo)，有能力的單位還可以開(kāi)設(shè)一些專(zhuān)業(yè)或選修課程并承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，用人單位還需要為學(xué)生提供頂崗實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，并主要負(fù)責(zé)學(xué)生在實(shí)習(xí)期間的工作指導(dǎo)與考核工作等。與定向招生配套使用的還有定向就業(yè)政策。定向就業(yè)不是指包分配工作，而要實(shí)行擇優(yōu)錄用，并要求學(xué)生履行一定的服務(wù)期。這樣做的目的是讓學(xué)生在報(bào)考和學(xué)習(xí)階段消除松懈和依賴(lài)心理，能夠努力完成培養(yǎng)計(jì)劃并成為用人單位滿(mǎn)意的人才。對(duì)于享受降分錄取和獎(jiǎng)助學(xué)金的學(xué)生來(lái)說(shuō)，如果不能完成培養(yǎng)計(jì)劃，就不能拿到畢業(yè)證書(shū)而只能拿到結(jié)業(yè)證書(shū)，獲取的獎(jiǎng)助補(bǔ)貼還要按期退還。學(xué)生完成培養(yǎng)計(jì)劃只是達(dá)到了用人單位的基本要求，如果在工作期間連續(xù)兩年考核不通過(guò)，按定向招生和就業(yè)協(xié)議，用人單位有權(quán)與學(xué)生解除勞動(dòng)關(guān)系，并將由其保管的畢業(yè)證書(shū)退還學(xué)校實(shí)行注銷(xiāo)處理。學(xué)生在服務(wù)期間應(yīng)享受與用人單位其他職工同等的福利待遇，受到勞動(dòng)法律的保護(hù)。如果因用人單位違反相關(guān)法律或協(xié)議而損害學(xué)生的權(quán)益，學(xué)生也可以依照相關(guān)法律和協(xié)議解除與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系并要求賠償。定向招生、定向培養(yǎng)和定向就業(yè)的政策并不需要長(zhǎng)期一貫施行，根據(jù)學(xué)生的就業(yè)情況對(duì)政策做出相應(yīng)的調(diào)整和變動(dòng)是比較靈活有效的方法。比如，當(dāng)城鄉(xiāng)差距逐漸縮小，不屬于定向招生的大學(xué)畢業(yè)生也持續(xù)主動(dòng)進(jìn)入農(nóng)村就業(yè)時(shí)，我們就應(yīng)該考慮減少定向招生的名額，直至完全取消定向招、培、就的政策。

3.合理調(diào)控專(zhuān)業(yè)和課程設(shè)置，運(yùn)用制度推動(dòng)高校服務(wù)農(nóng)村，讓農(nóng)民享有科教興農(nóng)的實(shí)惠。

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)需要各種各樣的農(nóng)村實(shí)用人才，主要包括種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能手和農(nóng)民技術(shù)人員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村醫(yī)生、企業(yè)經(jīng)營(yíng)人才和農(nóng)村管理人員等。為了培養(yǎng)農(nóng)村實(shí)用人才，高校需要設(shè)置相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)和課程。由于社會(huì)對(duì)農(nóng)村普遍存在偏見(jiàn)，大部分學(xué)生都不愿意報(bào)考涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。許多高校迫于招生任務(wù)、生源收入和辦學(xué)成本的壓力，不得不縮減或撤銷(xiāo)原來(lái)的涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)，轉(zhuǎn)而擴(kuò)大或新設(shè)一些熱門(mén)專(zhuān)業(yè)。這樣就造成高校在招生專(zhuān)業(yè)上的惡性競(jìng)爭(zhēng)、大學(xué)生的結(jié)構(gòu)性失業(yè)和社會(huì)資源的浪費(fèi)。所以，教育行政部門(mén)有必要對(duì)專(zhuān)業(yè)選擇和專(zhuān)業(yè)設(shè)置的非理進(jìn)行合理調(diào)控。首先，對(duì)于社會(huì)對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的偏見(jiàn)，教育行政部門(mén)應(yīng)該通過(guò)媒體大力宣傳科教興農(nóng)的偉大成就和新農(nóng)村的巨大變化，向考生和家長(zhǎng)介紹涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的就業(yè)前景，及時(shí)向社會(huì)公布各專(zhuān)業(yè)的市場(chǎng)供求數(shù)據(jù)，引導(dǎo)人們形成對(duì)涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)的正確認(rèn)識(shí)和預(yù)期。其次，對(duì)于社會(huì)盲目選擇專(zhuān)業(yè)的行為，教育行政部門(mén)可以通過(guò)行政或經(jīng)濟(jì)的手段加以調(diào)控，比如，在提高熱門(mén)專(zhuān)業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)的同時(shí)降低冷門(mén)專(zhuān)業(yè)的錄取分?jǐn)?shù)；在提高熱門(mén)專(zhuān)業(yè)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)降低冷門(mén)專(zhuān)業(yè)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于國(guó)家或地方急需的專(zhuān)業(yè)還要給予學(xué)生一定的補(bǔ)貼，在獎(jiǎng)、勤、助、貸政策上向選學(xué)該專(zhuān)業(yè)的學(xué)生給予傾斜和照顧；鼓勵(lì)和支持高校將涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和課程開(kāi)設(shè)在距離農(nóng)村社會(huì)較近的分校區(qū)，與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要保持緊密聯(lián)系。高等教育直接服務(wù)于農(nóng)村，包含兩方面的內(nèi)容：一是高校的先進(jìn)科技成果直接推廣運(yùn)用于農(nóng)村；二是高校的智力直接服務(wù)農(nóng)村。當(dāng)前我國(guó)高校普遍缺乏對(duì)農(nóng)村發(fā)展需要的了解，教師缺乏服務(wù)農(nóng)村的動(dòng)力，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率較低，沒(méi)有真正擔(dān)負(fù)起農(nóng)村科技推廣的職責(zé)。究其原因，表面看是由于高校缺乏服務(wù)農(nóng)村的動(dòng)力，實(shí)質(zhì)是制度不完善。首先，國(guó)家對(duì)高校辦學(xué)水平的評(píng)估主要是評(píng)價(jià)其教學(xué)科研水平以及辦學(xué)條件等學(xué)校內(nèi)部因素。而高校與社會(huì)的結(jié)合，高校對(duì)社會(huì)特別是對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響和貢獻(xiàn)則完全沒(méi)有或很少納入國(guó)家對(duì)高校的評(píng)估體系。其次，由于組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上缺乏橫向聯(lián)系的考慮，高校與基層政府之間的溝通與合作機(jī)制不完善，造成農(nóng)村社會(huì)對(duì)高校服務(wù)的需求不足，高校的科研和推廣項(xiàng)目很難與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。再次，我國(guó)高校直接服務(wù)農(nóng)村缺乏制度上的保障，相關(guān)職責(zé)被分割，教學(xué)、科研和推廣活動(dòng)不能有機(jī)結(jié)合。比如，現(xiàn)行的體制是農(nóng)學(xué)院以教學(xué)任務(wù)為主，農(nóng)科院負(fù)責(zé)科學(xué)研究，推廣站主管農(nóng)業(yè)推廣。其弊端是教學(xué)和科研活動(dòng)脫離農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際需要，推廣活動(dòng)得不到人才和科技成果的支持。最后，教師的評(píng)聘制度缺乏服務(wù)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的硬性指標(biāo)，教師的社會(huì)活動(dòng)沒(méi)有得到明確的方向指導(dǎo)，教師的教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)活動(dòng)沒(méi)有得到有機(jī)結(jié)合。教學(xué)型教師和研究型教師很多，而服務(wù)社會(huì)型教師卻很少。因此，第一，政府應(yīng)從制度上明確高校服務(wù)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的職責(zé)，并給予政策和資金支持，在高校的評(píng)估和排名活動(dòng)中要求增加服務(wù)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并吸納服務(wù)對(duì)象參與評(píng)估活動(dòng)。第二，建立高校與基層政府橫向聯(lián)系的機(jī)制。比如制定對(duì)口幫扶的政策，要求高校主動(dòng)了解農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需求，通過(guò)向農(nóng)村提供相應(yīng)的教學(xué)、科研與服務(wù)活動(dòng)支持農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展，讓農(nóng)民切身體驗(yàn)到科教興農(nóng)的實(shí)惠。同時(shí)，基層政府也要加強(qiáng)政策宣傳力度，提高農(nóng)民對(duì)高校服務(wù)社會(huì)職能的認(rèn)識(shí)，使農(nóng)民能主動(dòng)向高校提出教育和科技上的需求并反饋實(shí)際應(yīng)用的成效。第三，政府應(yīng)通過(guò)制定政策幫助高校建立教學(xué)、科研和推廣三位一體的發(fā)展體系，實(shí)行整合資源統(tǒng)一管理，提高教研成果的轉(zhuǎn)化率，增加高校服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的效益。第四，在高校教師的聘用、職稱(chēng)評(píng)定與績(jī)效考核等活動(dòng)中增加服務(wù)社會(huì)特別是農(nóng)村社會(huì)的硬性指標(biāo)，通過(guò)宣傳教育提高教師服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的意識(shí)，為教師提供服務(wù)農(nóng)村的相關(guān)培訓(xùn)和到農(nóng)村開(kāi)展調(diào)研、教學(xué)和推廣的機(jī)會(huì)，并給予一定的資金支持。當(dāng)前，中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問(wèn)題普遍存在于經(jīng)濟(jì)、政治、文化、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域，在高等教育發(fā)展方面尤為明顯。然而長(zhǎng)期以來(lái)，這個(gè)問(wèn)題沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，以至于城鄉(xiāng)差距逐漸拉大，城鄉(xiāng)二元體制的局面沒(méi)有得到根本改變。教育具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的功能，高等教育更是直接助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展需要高等教育的配合與支持。針對(duì)高校城鄉(xiāng)分布不均衡的問(wèn)題，我們需要根據(jù)當(dāng)?shù)谿DP和人口占全國(guó)的比重，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展突出的縣鎮(zhèn)建立一批具有辦學(xué)優(yōu)勢(shì)的應(yīng)用型高校，為農(nóng)村社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高層次人才。針對(duì)農(nóng)村人才流失的問(wèn)題，我們需要在高等教育階段實(shí)行定向農(nóng)村招生、定向農(nóng)村培養(yǎng)和定向農(nóng)村就業(yè)的政策，為農(nóng)村社會(huì)切實(shí)培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)人才。針對(duì)高校服務(wù)農(nóng)村不到位的問(wèn)題，我們需要運(yùn)用政策工具推動(dòng)高校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)和課程的建設(shè)，拉近高校與農(nóng)村的溝通距離，提高高校教師服務(wù)農(nóng)村社會(huì)的意識(shí)，鼓勵(lì)和驅(qū)動(dòng)高校教師為農(nóng)村建設(shè)提供教學(xué)和科研支持，讓農(nóng)民切身體驗(yàn)到科教興農(nóng)的實(shí)惠。只有切實(shí)解決了高等教育城鄉(xiāng)發(fā)展失衡的問(wèn)題，才能從根本上改善農(nóng)村社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期滯后城市的問(wèn)題，有望實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的格局。

作者：李松 單位：廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院

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第7篇：城鄉(xiāng)教育發(fā)展范文

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)；幼兒教育；均衡發(fā)展

教育均衡以教育公平為基礎(chǔ)，它是人們對(duì)理想教育的期望，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)均衡發(fā)展的一個(gè)重要保障。幼兒教育是整個(gè)教育的起點(diǎn)，對(duì)孩子的成長(zhǎng)發(fā)展具有十分重要的作用，它的均衡發(fā)展有助于促進(jìn)教育和社會(huì)的公平。但是，我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐漸拉大了城鄉(xiāng)差距，這也制約了農(nóng)村幼兒教育的發(fā)展，使城鄉(xiāng)教育處于一種不均衡的狀態(tài)，損害了廣大農(nóng)村幼兒的利益。因此，應(yīng)采取多種措施，進(jìn)行有效的改革，更好地促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展。

一、幼兒教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

教育均衡就是政府給每個(gè)孩子提供了均等的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，并且受教育條件均衡的配置，使每個(gè)孩子能夠得到充分的發(fā)展，它的本質(zhì)是追求教育平等，實(shí)現(xiàn)教育公平。幼兒教育均衡發(fā)展是指通過(guò)制定法律法規(guī)確保適齡幼兒有同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策的制定與調(diào)整以及資源的合理配置，為其提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度，通過(guò)科學(xué)有效的方法，實(shí)現(xiàn)教育效果和成功機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡，其核心是實(shí)現(xiàn)資源配置的相對(duì)均衡。幼兒教育均衡包括三方面的內(nèi)容：第一，教育機(jī)會(huì)平等，這主要體現(xiàn)在入園率方面，即每一個(gè)適齡的兒童受教育的機(jī)會(huì)是平等的，都有受教育的機(jī)會(huì)；第二，教育過(guò)程的平等，這主要表現(xiàn)在資源配置上，即兒童應(yīng)該享受到均衡的教育條件；第三，教育結(jié)果的平等，這主要表現(xiàn)在入學(xué)準(zhǔn)備上，即兒童在接受教育以后，需要達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)是一致的。

二、城鄉(xiāng)幼兒教育非均衡發(fā)展的現(xiàn)狀

從當(dāng)前城鄉(xiāng)幼兒教育發(fā)展的現(xiàn)狀來(lái)看，其處于一種非均衡的狀態(tài)，在教育的起點(diǎn)、過(guò)程以及結(jié)果上存在著較大的差異。

1.城鄉(xiāng)幼兒教育起點(diǎn)的非均衡性

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的差距，導(dǎo)致城鄉(xiāng)幼兒教育存在著差異，城鄉(xiāng)幼兒教育的起點(diǎn)具有非均衡性。廣大的農(nóng)村幼兒不僅享受不到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，甚至有的兒童享受不到學(xué)前教育的機(jī)會(huì)。在經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)，幼兒已經(jīng)基本全部入園。我們可以從城鄉(xiāng)幼兒的入園率看出，農(nóng)村地區(qū)幼兒入園率偏低，對(duì)我國(guó)幼兒教育的整體水平產(chǎn)生了重要影響，阻礙著幼兒教育的發(fā)展進(jìn)步。

2.城鄉(xiāng)幼兒教育過(guò)程的非均衡性

城鄉(xiāng)幼兒教育過(guò)程具有非均衡性，這主要表現(xiàn)在教育資源配置上。教育資源也是教育條件，是指在教育的過(guò)程中占用和消耗的資源，這也是人力資源和物力資源以及財(cái)力資源的綜合。第一，城鄉(xiāng)幼兒教師的資源配置存在著差異。城鄉(xiāng)專(zhuān)任幼兒教師隊(duì)伍在不斷擴(kuò)大，但是不論在規(guī)模上還是學(xué)歷層次上，城鄉(xiāng)都存在著很大的差異。從規(guī)模上看，城市專(zhuān)任幼兒教師比農(nóng)村專(zhuān)任幼兒教師多；從學(xué)歷層次上看，城市幼兒教師一般是在專(zhuān)科以上，但是農(nóng)村專(zhuān)任幼兒教師高中學(xué)歷占了很大比例。第二，城鄉(xiāng)幼兒經(jīng)費(fèi)投入上存在著差異。對(duì)于幼兒教育的財(cái)政投入，城市公立幼兒園是最大的受益者，而農(nóng)村的幼兒教育主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行投入，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)力相對(duì)薄弱，對(duì)于幼兒教育的投入有心無(wú)力，這就造成農(nóng)村幼兒教育舉步維艱，很難得到充分的發(fā)展，逐漸拉大了城鄉(xiāng)幼兒教育的差距。第三，城鄉(xiāng)幼兒園基礎(chǔ)設(shè)施上存在著差異。農(nóng)村幼兒園雖然在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上在逐年改善，但是與城市相比，農(nóng)村的改善力度很小，這也造成了幼兒園的辦園條件低于城市，造成了城鄉(xiāng)幼兒教育的非均衡發(fā)展。

3.城鄉(xiāng)幼兒教育結(jié)果的非均衡性

城鄉(xiāng)幼兒教育結(jié)果呈現(xiàn)出了非均衡的特點(diǎn)，這主要是指幼兒在接受教育后，其達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)存在著很大的差異，主要表現(xiàn)在幼兒入學(xué)準(zhǔn)備方面。通過(guò)調(diào)查結(jié)果發(fā)現(xiàn)，城市幼兒的入學(xué)準(zhǔn)備優(yōu)于農(nóng)村幼兒，他們?cè)谡J(rèn)知能力、學(xué)習(xí)方式、言語(yǔ)發(fā)展、個(gè)性發(fā)展等方面都高于農(nóng)村的幼兒，入學(xué)準(zhǔn)備的差異使城市幼兒和農(nóng)村幼兒很難獲得同樣的發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的教育公平，應(yīng)從基礎(chǔ)起點(diǎn)做起，幼兒教育應(yīng)該成為關(guān)注的重要階段，真正實(shí)現(xiàn)教學(xué)的公平，收獲公平的教育結(jié)果。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育均衡發(fā)展的建議

1.加大資金投入

由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，使城鄉(xiāng)教育的發(fā)展具有很大的差異，其中財(cái)政投入是很重要的因素。幼兒教育的發(fā)展需要有基本的物質(zhì)保障，但是幼兒教育的經(jīng)費(fèi)來(lái)源是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根本無(wú)法承擔(dān)，這就使城鄉(xiāng)幼兒教育失衡，政府應(yīng)加大農(nóng)村地區(qū)幼兒教育的財(cái)政投入力度，運(yùn)用多種途徑、多種措施增加農(nóng)村幼兒園的教育投入。不僅要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育的經(jīng)費(fèi)投入，而且還應(yīng)多種渠道募集經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)村幼兒教育的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)幼兒教育資源的合理配置，減少城鄉(xiāng)的教育差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展。

2.穩(wěn)定師資

從我國(guó)幼兒教育的師資隊(duì)伍來(lái)看，教師隊(duì)伍不夠穩(wěn)定，特別是在農(nóng)村，教師的工資比較低，由于學(xué)歷較低，使職業(yè)認(rèn)同感較差、轉(zhuǎn)崗率較高、教師的流動(dòng)性大，加之社會(huì)保障難以落實(shí)，使教師隊(duì)伍更加不穩(wěn)定，這嚴(yán)重影響了農(nóng)村的幼兒教育。想要穩(wěn)定農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍，就要充分調(diào)動(dòng)教師的積極性，要根據(jù)農(nóng)村教育的特點(diǎn)和具體情況，建立起完善的教師聘用和人事管理制度，制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)公開(kāi)招聘教師，要對(duì)在崗的幼兒教師進(jìn)行統(tǒng)一注冊(cè)管理，由財(cái)政統(tǒng)一撥款，保證教師的工資待遇，確保農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定。

3.資源共享

由于城市幼兒園在師資隊(duì)伍、管理經(jīng)驗(yàn)、教育水平以及辦學(xué)理念等方面與農(nóng)村幼兒園相比具有很大的優(yōu)勢(shì)，因此，可以充分發(fā)揮城市幼兒園的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村幼兒園發(fā)展，實(shí)現(xiàn)教育資源共享。比如，可以送教下鄉(xiāng)，城市幼兒園可以定期對(duì)農(nóng)村幼兒園教師進(jìn)行培訓(xùn)或者定期開(kāi)展講座，提高農(nóng)村幼兒園教師的素質(zhì)；也可以派一些骨干教師定期去農(nóng)村幼兒園支教，更好地促進(jìn)幼兒園的規(guī)范發(fā)展；還可以“進(jìn)城取經(jīng)”，農(nóng)村幼兒園可以選擇優(yōu)秀教師去城市幼兒園進(jìn)行參觀和學(xué)習(xí)，并把先進(jìn)的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和教學(xué)理念帶回農(nóng)村幼兒園，提高農(nóng)村幼兒園的教學(xué)水平。

總之，城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，這不僅是一個(gè)教育問(wèn)題，更是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題。因此，促進(jìn)城鄉(xiāng)幼兒教育的均衡發(fā)展，是我國(guó)幼兒教育的重點(diǎn)，具有重大的戰(zhàn)略意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]王春英.發(fā)展農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)前教育是促進(jìn)教育起點(diǎn)公平的重要舉措[J].學(xué)前教育研究，2010，（5）.

[2]廖浩然，族，彭世華等.我國(guó)幼兒教育非均衡發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策分析[J].學(xué)前教育研究，2008，（2）.

第8篇：城鄉(xiāng)教育發(fā)展范文

如何來(lái)衡量城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育是否均衡？基礎(chǔ)教育城鄉(xiāng)不均衡體現(xiàn)在哪些方面？怎樣才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展？這些問(wèn)題都是需要我們回答的，也有許多學(xué)者進(jìn)行了深入的研究和探討。李波（2005）指出教育發(fā)展的不均衡是造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的一個(gè)不容忽視的因素。主要從城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)和城鄉(xiāng)教育資源配置兩方面對(duì)城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距進(jìn)行分析，提出了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的策略。［2］楊海松（2009）指出當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育還處于非均衡發(fā)展階段，主要表現(xiàn)之一就是城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步拉大。與城市相比，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率高，師資隊(duì)伍差距較大，農(nóng)村所享受的教育資源偏少。［3］趙正銘（2007）分析了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展存在的誤區(qū)，從樹(shù)立正確的理念、建立健全制度和采取有效策略三個(gè)方面，論述了如何走出誤區(qū)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的對(duì)策。［4］張等（2006）選擇教育基尼系數(shù)作為教育公平程度的量化指標(biāo)，估算了1978－2004年間我國(guó)歷年教育公平程度，指出農(nóng)村人群子女受教育不公平問(wèn)題在我國(guó)還比較突出，城鄉(xiāng)教育發(fā)展不均衡問(wèn)題沒(méi)有得到有效遏制。［5］范艷玲（2006）論述了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的意義，從城鄉(xiāng)教育國(guó)家財(cái)政投入和師資水平分析了城鄉(xiāng)教育失衡的現(xiàn)狀。［6］劉金川（2006）認(rèn)為，隨著教學(xué)條件、師資配備的差異，使得城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量較好，農(nóng)村地區(qū)特別是邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校教學(xué)質(zhì)量較差，這些不正?，F(xiàn)象又緊接著帶來(lái)不正常的“連鎖反應(yīng)”：城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村中心校生源越來(lái)越多，而村級(jí)小學(xué)生源逐年萎縮。［7］袁桂林（2004）選取了全國(guó)有代表性的六個(gè)縣，在每個(gè)縣進(jìn)行了逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，統(tǒng)計(jì)出六個(gè)縣初中三年的累計(jì)輟學(xué)率。發(fā)現(xiàn)與城市相比，農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)率較高，受教育年限也相對(duì)較短。［8］張金英，陳通（2009）指出天津市城鄉(xiāng)教育發(fā)展的差距仍然客觀存在，郊區(qū)學(xué)校在經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍建設(shè)和硬件條件都相對(duì)落后，并提出加快推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的對(duì)策和建議。［9］馬佳宏和彭慧（2006）通過(guò)對(duì)桂林市城鄉(xiāng)義務(wù)教育財(cái)力資源配置情況的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)中小學(xué)生均教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)、生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的配置存在明顯的城鄉(xiāng)偏差。［10］王緯虹等（2006）對(duì)重慶市城鄉(xiāng)教育差距做了比較分析，認(rèn)為重慶市城鄉(xiāng)義務(wù)教育投入不均衡，教育發(fā)展水平不均衡，辦學(xué)條件不均衡，師資隊(duì)伍不均衡，城鄉(xiāng)人口文化素質(zhì)不均衡。［11］唐忠和崔國(guó)勝（2006）從家庭支出、學(xué)雜費(fèi)、生師比等方面分析了北京市義務(wù)教育的城鄉(xiāng)發(fā)展差距。［12］卿孟軍（2006）對(duì)湖南省零陵區(qū)進(jìn)行了實(shí)證研究，從教育經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍、初中生獲得學(xué)業(yè)成功的機(jī)會(huì)三個(gè)方面描述了城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡狀況，分析了城鄉(xiāng)義務(wù)教育非均衡發(fā)展的經(jīng)濟(jì)根源、政策原因和文化原因。［13］

二、研究方法和結(jié)果

本研究主要是運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法，通過(guò)對(duì)2009年在甘肅省白銀市和臨夏州基礎(chǔ)教育階段學(xué)校發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行分析，試圖了解甘肅省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r。調(diào)查回收有效學(xué)校問(wèn)卷10份，有效學(xué)生樣本數(shù)2422個(gè)。下面主要從生均教育經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍狀況、學(xué)生入學(xué)方式和教育機(jī)會(huì)等方面來(lái)討論城鄉(xiāng)教育均衡存在的問(wèn)題。

（一）生均教育經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差異

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析可以發(fā)現(xiàn)，甘肅省對(duì)基礎(chǔ)教育的教育經(jīng)費(fèi)投入在不斷增長(zhǎng)，但是教育經(jīng)費(fèi)投入的城鄉(xiāng)差距仍然存在。以樣本學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為例，表1所示的2009年城市生均教育經(jīng)費(fèi)為1488．18元，農(nóng)村為714．99元，城市相當(dāng)于農(nóng)村的2．1倍；2009年城市生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為1335．46元，農(nóng)村為490．76元，前者是后者的2．7倍。2007年—2009年，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差距逐年縮小，而生均教育經(jīng)費(fèi)城鄉(xiāng)差距卻在2009年有拉大的趨勢(shì)。另外，我們可以看到，在農(nóng)村地區(qū)，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例不高，可見(jiàn)國(guó)家作為投入主體在農(nóng)村的投入相對(duì)不足。但從2007年到2009年，農(nóng)村預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)的比例有增長(zhǎng)的趨勢(shì)。

（二）基礎(chǔ)辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差異

表2為2007—2009年樣本學(xué)校生均圖書(shū)量，生均學(xué)校占地面積，生均教學(xué)儀器設(shè)備金額和生機(jī)比的城鄉(xiāng)對(duì)比情況?？梢钥吹?，到2009年，城市基礎(chǔ)教育階段生均圖書(shū)量為8．23，農(nóng)村學(xué)校生均圖書(shū)量為8．88，農(nóng)村地區(qū)生均圖書(shū)量大于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)生均圖書(shū)量的差異逐年縮小，已基本達(dá)到均衡狀態(tài)。從生均學(xué)校占地面積的城鄉(xiāng)對(duì)比情況來(lái)看，農(nóng)村地區(qū)的生均學(xué)校占地面積大于城市，意味著該指標(biāo)在基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)差距已消除。通過(guò)分析城鄉(xiāng)生均儀器設(shè)備金額的差異，可以看到，城市基礎(chǔ)教育階段學(xué)校的生均儀器設(shè)備金額明顯高于農(nóng)村地區(qū)，城鄉(xiāng)差距比較明顯。從生機(jī)比（學(xué)生數(shù)／計(jì)算機(jī)數(shù)量）的城鄉(xiāng)對(duì)比來(lái)看，2009年，農(nóng)村中小學(xué)13．82人擁有一臺(tái)計(jì)算機(jī)，城市為24．33人／臺(tái)，該指標(biāo)農(nóng)村地區(qū)優(yōu)于城市地區(qū)，城鄉(xiāng)差距已消除。綜上可以看出，甘肅省基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)生均圖書(shū)量、生均學(xué)校占地面積和生機(jī)比差距較小，且農(nóng)村地區(qū)在不同程度上優(yōu)于城市地區(qū)，可見(jiàn)基礎(chǔ)辦學(xué)條件的城鄉(xiāng)差異已不明顯。從表2中可以看出，城鄉(xiāng)生均儀器設(shè)備金額差距較大，因此，加強(qiáng)儀器設(shè)備等硬件設(shè)施的建設(shè)和投入是甘肅省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的重點(diǎn)。

（三）城鄉(xiāng)師資隊(duì)伍的差距

表3顯示了甘肅基礎(chǔ)教育階段城鄉(xiāng)生師比情況，城市學(xué)校的生師比低于農(nóng)村地區(qū)，但這種差距逐年縮小，2009年城市的生師比為17．96，農(nóng)村為19．30，可見(jiàn)在加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)方面取得一定成效。表4列出了2009年樣本學(xué)校教師學(xué)歷以及職稱(chēng)情況的差異。在專(zhuān)任教師中，農(nóng)村地區(qū)具有專(zhuān)科及本科學(xué)歷的教師比例明顯低于城市地區(qū)，尤其是具有本科及以上學(xué)歷的教師在農(nóng)村學(xué)校所占比例很少，這也是城鄉(xiāng)師資水平和教師素質(zhì)差異的一個(gè)重要表現(xiàn)。城鄉(xiāng)中級(jí)及以上職稱(chēng)教師所占比例的差異不明顯。當(dāng)前，在解決了城鄉(xiāng)師資數(shù)量問(wèn)題的基礎(chǔ)上，應(yīng)把工作重點(diǎn)放在提高教師學(xué)歷和教學(xué)水平上，著力解決農(nóng)村地區(qū)師資水平問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。

（四）入學(xué)方式的城鄉(xiāng)差異分析

近年來(lái)，根據(jù)義務(wù)教育的基本原則，國(guó)家要求在已經(jīng)“普九”的地區(qū)實(shí)行小學(xué)升初中取消考試、實(shí)行就近入學(xué)的政策，其初衷十分明確，就是要打破學(xué)校和學(xué)生的身份界限，減輕學(xué)生過(guò)重的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)，以便更好地實(shí)施素質(zhì)教育。但是，由于優(yōu)質(zhì)教育資源相對(duì)不足，學(xué)校之間辦學(xué)水平存在較大差異，義務(wù)教育階段以繳費(fèi)為主要手段的“擇校”現(xiàn)象反而大量出現(xiàn)，而且在城市尤為突出，這也嚴(yán)重影響到教育的公平、公正與社會(huì)的和諧。我們選取“學(xué)生入學(xué)方式”（就近入學(xué)、擇校生、考試、特長(zhǎng)生、借讀生、其他）這一指標(biāo)，與“家庭所在地”進(jìn)行交叉分析。由表5可以看出，城市學(xué)生以就近入學(xué)方式入學(xué)的占68％，以錢(qián)和關(guān)系擇校的占6．1％，農(nóng)村學(xué)生就近入學(xué)的有74．7％，以錢(qián)和關(guān)系擇校的占1．9％。可見(jiàn)甘肅省城鄉(xiāng)學(xué)生入學(xué)方式存在一定程度的差異，城市學(xué)生選擇“擇?！钡谋壤?。（五）城鄉(xiāng)教育機(jī)會(huì)差距對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的過(guò)程中，從問(wèn)題“你輟過(guò)學(xué)嗎”的回答中可以發(fā)現(xiàn)中小學(xué)階段依然存在輟學(xué)現(xiàn)象。其中城市學(xué)生中回答“有”的占3．7％，而農(nóng)村為7．8％，農(nóng)村的輟學(xué)現(xiàn)象與城市相比較嚴(yán)重。這表明基礎(chǔ)教育階段教育機(jī)會(huì)存在較明顯的城鄉(xiāng)差距。

三、對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)的分析可以看到，甘肅省城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在生均教育經(jīng)費(fèi)投入、基礎(chǔ)辦學(xué)條件、師資隊(duì)伍狀況、學(xué)生入學(xué)方式和教育機(jī)會(huì)等方面均存在不同程度的差異。據(jù)此提出如下對(duì)策建議：

（一）在繼續(xù)加大政府對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段經(jīng)費(fèi)投入的同時(shí)，拓寬農(nóng)村地區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的籌措渠道城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)投入的巨大差異直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)公民入學(xué)的條件、受教育的機(jī)會(huì)等教育起點(diǎn)的顯著不公平。因此，要從經(jīng)費(fèi)方面入手，著手維護(hù)城鄉(xiāng)公平的國(guó)民教育起點(diǎn)。政府要確保增加農(nóng)村義務(wù)教育階段的教育投入，增加各級(jí)財(cái)政教育投入，提高中小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，縮小中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的城鄉(xiāng)差異，保證教育財(cái)政資源的城鄉(xiāng)分配的均衡化。要通過(guò)財(cái)政撥款、部門(mén)資助、銀行貸款、產(chǎn)業(yè)收益、社會(huì)捐贈(zèng)等多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)；進(jìn)一步落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)和爭(zhēng)取境內(nèi)外企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人對(duì)教育的捐贈(zèng)、出資或投資辦學(xué)。

第9篇：城鄉(xiāng)教育發(fā)展范文

一、教育公平：城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的理論依據(jù)

教育公平是公平在教育中的體現(xiàn)，可以分為結(jié)果公平和機(jī)會(huì)公平。教育結(jié)果公平是指每位社會(huì)成員通過(guò)接受教育獲取了同樣的收益；教育機(jī)會(huì)公平是指政府為每位社會(huì)成員提供相同的教育機(jī)會(huì)，比如一致的升學(xué)途徑、相同的考試規(guī)則、為每位學(xué)生獲得良好教育資源提供公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)等等。要實(shí)現(xiàn)教育公平，必須堅(jiān)持兩個(gè)原則。第一個(gè)原則是平等自由原則，每位社會(huì)成員都有平等地接受教育的權(quán)利和機(jī)會(huì)，受教育權(quán)是社會(huì)成員的基本人權(quán)，政府應(yīng)該提供平等的受教育機(jī)會(huì)給他們，即那些處在才干和能力的同一水平上，并有發(fā)揮其才能的同樣愿望的人，應(yīng)當(dāng)有同樣的成功背景，不管他們?cè)谏鐣?huì)體系中的最初地位是什么，即不管他們生來(lái)屬于什么樣的收入階層。第二個(gè)原則是無(wú)差別原則，保證處境不利的社會(huì)成員享有受教育的機(jī)會(huì)，比如農(nóng)村孩子的受教育機(jī)會(huì)、下崗工人孩子的受教育機(jī)會(huì)等。因此實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展就保障了農(nóng)村孩子與城市孩子擁有平等的受教育權(quán)，維護(hù)了農(nóng)村孩子的利益，因而就實(shí)現(xiàn)了教育公平。由此可以看出，教育公平是城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展最重要的理論依據(jù)。

二、制約城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)因素

由于資源稟賦的差異，加上我國(guó)長(zhǎng)期對(duì)城市和農(nóng)村教育實(shí)施不同的財(cái)政政策和教育政策，導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展面臨一系列制約因素。對(duì)這些因素進(jìn)行深刻剖析，是提出城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展路徑的基本前提。

1.二元化的義務(wù)教育財(cái)政制度安排從1985年義務(wù)教育財(cái)政體制改革以來(lái)，城鄉(xiāng)二元化同樣出現(xiàn)在義務(wù)教育領(lǐng)域，城鄉(xiāng)不同的義務(wù)教育財(cái)政體制是造成城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異的主要原因。我國(guó)一直以來(lái)實(shí)行義務(wù)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則。按照這個(gè)原則，城市義務(wù)教育由市或區(qū)政府負(fù)責(zé)，農(nóng)村義務(wù)教育由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村負(fù)責(zé)，但實(shí)際操作上又變成了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負(fù)責(zé)，使得管理城市義務(wù)教育的政府層級(jí)高于農(nóng)村。在經(jīng)費(fèi)籌集方面，比如基建費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建所需資金，在城鎮(zhèn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)列入基本建設(shè)投資計(jì)劃，或者通過(guò)其他渠道籌措。在農(nóng)村由鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)籌措，縣級(jí)人民政府對(duì)有困難的鄉(xiāng)、村可酌情予以補(bǔ)助。城市義務(wù)教育基建經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，除了基建費(fèi)用，義務(wù)教育的教師工資經(jīng)費(fèi)、校公用經(jīng)費(fèi)等都是財(cái)政撥款，而農(nóng)村義務(wù)教育中的基建經(jīng)費(fèi)完全取決于鄉(xiāng)、村的經(jīng)濟(jì)狀況，但我國(guó)大部分的鄉(xiāng)、村財(cái)政十分困難，這使得農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)根本沒(méi)有保障。城鄉(xiāng)二元化的義務(wù)教育財(cái)政制度保障了城市義務(wù)教育的健康發(fā)展，農(nóng)村義務(wù)教育卻發(fā)展遲緩，由此可以看出，城鄉(xiāng)二元化的義務(wù)教育財(cái)政制度安排是導(dǎo)致城鄉(xiāng)義務(wù)教育不能均等發(fā)展的主要原因。

2.財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不健全分稅制改革后，為了解決地方政府財(cái)力不足的問(wèn)題，轉(zhuǎn)移支付制度應(yīng)運(yùn)而生。轉(zhuǎn)移支付是指在一定的財(cái)政體制下，按法律或政策要求，將財(cái)政資金無(wú)償?shù)赜梢患?jí)政府轉(zhuǎn)移給另一級(jí)政府。從轉(zhuǎn)移的方向來(lái)分，轉(zhuǎn)移支付可以分為橫向轉(zhuǎn)移支付和縱向轉(zhuǎn)移支付。其中橫向轉(zhuǎn)移支付是指同層級(jí)政府之間的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移，縱向轉(zhuǎn)移支付是指上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的財(cái)政資金的轉(zhuǎn)移。從補(bǔ)助的目的來(lái)分，轉(zhuǎn)移支付可以分為一般轉(zhuǎn)移支付和專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。其中一般轉(zhuǎn)移支付是指不限定轉(zhuǎn)移支付資金的用途，用來(lái)補(bǔ)助低級(jí)政府的基礎(chǔ)財(cái)力不足問(wèn)題，也叫無(wú)條件補(bǔ)助。專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付也叫專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，必須用在上級(jí)政府制定的項(xiàng)目上。又可以分為非匹配補(bǔ)助和匹配補(bǔ)助，非匹配補(bǔ)助是指地方政府不需要配套相應(yīng)的資金，匹配補(bǔ)助是指地方政府需要提供相應(yīng)的配套資金才能得到上級(jí)政府的補(bǔ)助。但分稅制改革后實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度，本身很不公平。我國(guó)轉(zhuǎn)移支付包括稅收返還、一般轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助、原體制補(bǔ)助四項(xiàng)，其中稅收返還根本就不是轉(zhuǎn)移支付，因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付的目的是實(shí)現(xiàn)地區(qū)間財(cái)力平衡和解決地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題，而稅收返還是根據(jù)各省增值稅、消費(fèi)稅增長(zhǎng)額為基數(shù)進(jìn)行計(jì)算的，即越富裕的地區(qū)獲得的稅收返還越多，這樣不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公平的目標(biāo)，反而加劇了貧窮地區(qū)與富裕地區(qū)的差異[1]。由于針對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助規(guī)模太小，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付絕大部分是一般轉(zhuǎn)移支付，而其中稅收返還又占了大部分比例，富裕的城市享受到較多的轉(zhuǎn)移支付資金，貧困的農(nóng)村得到的資金較少，由此不僅沒(méi)有縮小城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差異，反而加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。

3.不合理的重點(diǎn)學(xué)校政策重點(diǎn)學(xué)校政策使教育經(jīng)費(fèi)向城市重點(diǎn)學(xué)校傾斜，使本來(lái)就有限的教育經(jīng)費(fèi)過(guò)多地流向城市條件好的學(xué)校，而對(duì)農(nóng)村學(xué)校關(guān)注則較少，人為地拉大了城鄉(xiāng)學(xué)校間的差異。正是如此，使得在農(nóng)村中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的同時(shí)，城市重點(diǎn)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)卻極為充足，幾乎達(dá)到了浪費(fèi)的地步。很多城市重點(diǎn)學(xué)校都花費(fèi)大量資金建造人造草坪、塑膠跑道、星級(jí)賓館式的宿舍等相對(duì)較為豪華的基礎(chǔ)設(shè)施，而此時(shí)不少農(nóng)村中小學(xué)連完好的課桌椅都沒(méi)有。許多政府官員的政績(jī)觀更加導(dǎo)致用大量教育經(jīng)費(fèi)去建設(shè)少量的明星學(xué)校、名牌學(xué)校、重點(diǎn)學(xué)校這些面子工程，而忽視了大量教學(xué)條件低下的農(nóng)村學(xué)校。在義務(wù)教育領(lǐng)域，由于幾乎所有的重點(diǎn)學(xué)校都分布在城市，農(nóng)村的重點(diǎn)學(xué)校很少，導(dǎo)致農(nóng)村孩子無(wú)法接受優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育，拉大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。除此之外，由于重點(diǎn)學(xué)校政策使得教育經(jīng)費(fèi)大量投入到重點(diǎn)中小學(xué)，由此導(dǎo)致重點(diǎn)中小學(xué)的教師在社會(huì)地位、福利待遇、辦公條件等方面都大大優(yōu)于普通中小學(xué)的教師，從而影響了普通學(xué)校教師的工作積極性，也導(dǎo)致優(yōu)秀教師流向重點(diǎn)中小學(xué)，加大了普通中小學(xué)與重點(diǎn)中小學(xué)的差距。

三、城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的路徑選擇

1.確定義務(wù)教育弱勢(shì)區(qū)域，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度由于我國(guó)義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度存在一些缺陷，使得城鄉(xiāng)義務(wù)教育差異沒(méi)有得到明顯的改善，因此完善義務(wù)教育轉(zhuǎn)移支付制度是促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化的重要手段[3]。在這方面，法國(guó)的義務(wù)教育均等化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)給我國(guó)提供了有益的借鑒。法國(guó)制定了優(yōu)先教育區(qū)政策，只針對(duì)處于優(yōu)先教育區(qū)的學(xué)校進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)扶持，優(yōu)先教育區(qū)是根據(jù)學(xué)校的所處地區(qū)、社會(huì)環(huán)境、學(xué)生家長(zhǎng)的社會(huì)職業(yè)與就業(yè)情況，以及當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育入學(xué)率、小學(xué)留級(jí)率等標(biāo)準(zhǔn)確定的。對(duì)處在優(yōu)先教育區(qū)的學(xué)校，政府給予特殊政策，加大中央對(duì)這些地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，在教育經(jīng)費(fèi)、教師工資、教學(xué)設(shè)備等各方面予以特別支持。比如減少優(yōu)先教育區(qū)內(nèi)每個(gè)教學(xué)班的學(xué)生人數(shù)，提高在優(yōu)先教育區(qū)任課教師的工資待遇，給予特殊津貼，通過(guò)這種措施就縮小了欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育與發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育的差異?；诖?，建議我國(guó)確定義務(wù)教育弱勢(shì)區(qū)域，堅(jiān)持弱勢(shì)學(xué)校優(yōu)先補(bǔ)償原則，增加專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助的資金，對(duì)這些區(qū)域的農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)助，如西部貧困縣的農(nóng)村中小學(xué)。這樣每所學(xué)校所分到的教育經(jīng)費(fèi)就會(huì)相對(duì)多一些，對(duì)提高這些學(xué)校的義務(wù)教育水平有很大的促進(jìn)作用。

2.破除二元財(cái)政制度的束縛，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化義務(wù)教育需要大量的資金投入，單靠國(guó)家財(cái)政收入投入不能完全滿(mǎn)足義務(wù)教育的需要，因此在加大財(cái)政資金投入的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)多元化也是促進(jìn)義務(wù)教育發(fā)展的重要手段[2]。要破除二元財(cái)政制度對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均等化發(fā)展的束縛，在現(xiàn)實(shí)的條件下，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化是有效途徑。一方面，可以發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育彩票。發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育彩票可以有效地彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，可以為農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展籌集資金?；诖?，可借鑒福利彩票、體育彩票的成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)發(fā)行農(nóng)村義務(wù)教育彩票，吸引民間閑置資金，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的來(lái)源。另一方面，發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)的作用。我國(guó)向來(lái)就有捐資助學(xué)的傳統(tǒng)，比如在清朝時(shí)期，清政府為了籌集義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，彌補(bǔ)官方投入的不足，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)不同形式的社會(huì)捐款與個(gè)人捐款助學(xué)，并對(duì)之予以獎(jiǎng)勵(lì)和表彰?！蹲喽▽W(xué)堂章程》中就對(duì)此做出了明確規(guī)定：“紳董能捐設(shè)或勸設(shè)公立小學(xué)堂及私立小學(xué)堂者，地方官獎(jiǎng)之：或花紅，或匾額；其學(xué)堂規(guī)模較大者，稟請(qǐng)督撫獎(jiǎng)勵(lì)給匾額；一人捐資較巨者，稟請(qǐng)督撫奏明給獎(jiǎng)?！爆F(xiàn)在，我們?cè)谂Πl(fā)展公辦義務(wù)教育的同時(shí)還要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)與個(gè)人參與農(nóng)村義務(wù)教育，多渠道增加農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。具體而言，可以通過(guò)調(diào)整稅收政策鼓勵(lì)民間資本捐贈(zèng)，在實(shí)施慈善行為的同時(shí)，民間資本還能得到一定的稅收利益，這樣可以促進(jìn)民間資本捐贈(zèng)義務(wù)教育。

3.優(yōu)化教師資源配置，教師政策向農(nóng)村學(xué)校傾斜由于義務(wù)教育教師待遇的不公平，我國(guó)義務(wù)教育教師出現(xiàn)了不合理的流動(dòng)，主要是從農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)到城市地區(qū)，西部地區(qū)流動(dòng)到東部地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)等，這種不合理流動(dòng)加大了城鄉(xiāng)義務(wù)教育的差距。