前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的環(huán)保規(guī)劃報告主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
尊敬的方榮女士:
非常榮幸有機會可以為您提供金融服務(wù),我叫王圓,是一名理財經(jīng)理。作為一名APF持證人,我一直堅信,只有不斷加強自己的業(yè)務(wù)技能水平,才能在工作中得心應(yīng)手,更好地為廣大客戶提供方便、快捷、準(zhǔn)確和優(yōu)質(zhì)的理財服務(wù)。我始終以“客戶滿意、業(yè)務(wù)發(fā)展”為目標(biāo)和宗旨,提高服務(wù)能力,要讓每個顧客都高興而來滿意而歸。我每天要面對眾多的客戶。為此,我經(jīng)常提醒自己“善待別人,便是善待自己”,在繁忙的工作中仍然堅持做好“微笑服務(wù)”,耐心細致地解答客戶的各種理財問題。在窗口天天跟客戶打交道,因此我也得到了屬于自己的忠心客戶。只要我誠心地為每個客戶辦好業(yè)務(wù)的同時做好維護客戶方面的工作,相信我的努力,付出會得到真誠的肯定和持續(xù)的收獲!
在提供理財方案之前首先請您閱讀以下聲明:
1.本理財方案書是用來幫助您明確財務(wù)需求及目標(biāo),對理財事務(wù)進行更好的決策,達到您的理財目標(biāo)。
2.本理財方案書是以您提供的資料為基礎(chǔ),基于通??梢越邮艿募僭O(shè)及估計,綜合考慮您的資產(chǎn)負債狀況、現(xiàn)金收支狀況和理財目標(biāo)而制定。
3.本方案書的制定會因未來不可預(yù)測的形勢會有所改變。建議定期評估一下自己的實際情況與本理財計劃書是否有出入,有較大變化時,應(yīng)根據(jù)具體情況進行調(diào)整。
二、客戶來源及其自身財務(wù)情況
我們怎樣贏得客戶、客戶從哪里來、客戶從何而來,是做營銷的首要問題。但客戶在哪里,卻并非每個人都心中有數(shù)。我沒有廣泛的關(guān)系資源,也沒有出眾的營銷天賦。首先,我要做個有心人,客戶就在身邊,客戶需要用心尋找,用心服務(wù)。在長期的營銷實踐過程中,我養(yǎng)成一個習(xí)慣:從客戶一走進營業(yè)大廳,主動迎接客戶,詢問客戶辦理何種業(yè)務(wù),盡自己所能幫助客戶快速、簡潔的辦理好所需業(yè)務(wù),而且喜歡觀察在眾多陌生的面孔中,是否有詢問的眼神,遇到這樣的眼神,我總會主動上去尋問是否需要幫助及為客戶提供一切咨詢;然后,為客戶解決問題,記錄客戶的信息及需求。
2014年的某一天一位方姓客戶來我行辦理西聯(lián)匯款業(yè)務(wù),在填寫西聯(lián)匯款單時客戶表現(xiàn)出特別為難,于是我主動上前協(xié)助客戶填寫單據(jù),并且詢問客戶匯款用途,了解到客戶在外國通過朋友為老板代購一款奢侈品手表,該手表在國內(nèi)價都要近3萬元,于是我從手表為切入點,與客戶開始交流,涉及國際一線品牌的多種產(chǎn)品,并且告訴客戶我也有朋友在世界各國也可以代購一些價位較為合適的產(chǎn)品,客戶主動要求相互加微信及QQ,這樣我們就很快的熟識起來,通過幾次網(wǎng)絡(luò)聊天、朋友圈共享信息及奢侈品品鑒,我很快得知方女士32歲,一家住在河北省霸州縣(附近有軋鋼場及化工廠)擁有價值30萬元的房產(chǎn),無貸款,本科畢業(yè)后在河北省一家私企里擔(dān)任會計職務(wù)每月工資2800元,海外代購偶有不確定收入,方女士老公現(xiàn)在一所中學(xué)里是一名優(yōu)秀的中學(xué)教師每月工資4000元,方女士有一女兒球球今年5歲上幼兒園,有過敏性哮喘病,明年準(zhǔn)備上小學(xué)。一家人每月生活支出大約在3000元左右。方女士銀行卡里有活期10萬,最近新存的定期5萬元。方女士對于自己現(xiàn)在的生活較為滿足,但是孩子馬上就要上小學(xué),方女士與老公計劃將女兒送到天津西青區(qū)古鎮(zhèn)楊柳青附近上小學(xué),以便在幾年之后孩子在該區(qū)就讀楊柳青第一中學(xué)(目前楊柳青森林公園附近90平米房產(chǎn)價值在80萬元左右),計劃舉家搬至楊柳青,他們?yōu)榇祟H為苦惱,是現(xiàn)在在霸州積累買房及一年生活所需足夠資金去楊柳青買房,還是先在楊柳青租房,找工作、然后購買房產(chǎn)呢?
在得知我是AFP持證人后,方女士第一時間通過微信向我咨詢了關(guān)于她們家的計劃是否可行?她采用哪種方案比較好?通過其提供給我的數(shù)據(jù),我在以下方面進行了詳細的分析:
三、宏觀經(jīng)濟及各個指標(biāo)的假設(shè)
1.假設(shè)工資增長率為0.
2.假設(shè)房價上漲率為0.
3.假設(shè)銀行定期存款利率3%。
4.假設(shè)銀行理財產(chǎn)品預(yù)期收益率6%。
5.假設(shè)貨幣型基金7天年化收益率4.5%。
6.假設(shè)按揭貸款首付比例為30%。
7.假設(shè)購買90平米住房的稅費共計2萬元。
8.假設(shè)楊柳青租房每年1.2萬元。
9.假設(shè)霸州及楊柳青的物價水平一樣。
10.假設(shè)貸款56萬元,每月需要還款3000元。
四、客戶需求分析(理財目標(biāo))
因為方女士女兒有過敏性哮喘病,他們家現(xiàn)在居住在霸州,而且居住環(huán)境較為惡劣,附近有軋鋼廠及化工廠,這是對于女兒的身體狀況特別有危害。明年女兒又將要上小學(xué),夫妻想給孩子提供一個較好的學(xué)習(xí)環(huán)境,考慮這兩方面的原因故想舉家移居至天津西青楊柳青森林公園附近居住,但是因楊柳青距離霸州比較遠,所以雙方會面臨重新找工作,解決在楊柳青的生活住房及購房后可以維持一年的生活支出,因為夫妻兩個人的工作專業(yè)度較高,所以預(yù)計在半年之內(nèi)可以找到心儀的工作,半年之內(nèi)購買到目標(biāo)住房。
五、家庭財務(wù)分析
六、家庭生命周期及客戶的風(fēng)險屬性
1.客戶的家庭目前處于形成期(筑巢期)
這個時期的特征是家庭成員隨子女出生而增長。收入主要來源于夫妻的雙薪,家庭追求較高的收入成長率。支出隨家庭成員的增長而上升??煞e累的資產(chǎn)有限,家庭主要成員年輕,因此,可承受較高的投資風(fēng)險。如果在此期間購房的話,通常需要進行貸款。
2.客戶的風(fēng)險屬性
通過使用中國郵政儲蓄銀行風(fēng)險評估報告對客戶進行風(fēng)險屬性測試,客戶屬于積極型投資人,建議投資回報率7.5%。
在任何投資中,客戶渴望有較高的投資收益,但又不愿意承受較大的風(fēng)險;可以接受一定的投資波動,但是希望自己的投資風(fēng)險小于整個市場,希望可以得到較高的收益目標(biāo),對風(fēng)險有一定的認識,但是自己因投資經(jīng)驗不足及對理財知識的匱乏,不能合理的配置自己現(xiàn)有的資產(chǎn),以致有10萬元活期放在卡內(nèi),沒有實現(xiàn)財富的增值。
一年生活所需足夠資金后去楊柳青買房,假設(shè)夫妻雙方?jīng)Q定將霸州的房產(chǎn)出售以及所有積蓄都投入到購買楊柳青住房的計劃中,即80-30-10-5=35萬元,家庭的年收入盈余為4.56萬元,據(jù)此可以計算可以購買住房的年數(shù)=35萬元/4.56萬元=7.6年,因為考慮到孩子明年就要上小學(xué)及孩子的身體狀況,于情于理孩子采用此方案還要至少7年半才能過上健康的生活,所以我給方女士的建議是此方法不合理,不應(yīng)該采用。
方案二:
假如選擇方案二,假如夫妻雙方先去楊柳青租房、找工作,然后尋找合適的目標(biāo)住房,采用按揭貸款買房。因霸州的房產(chǎn)位置不佳,不利于孩子的健康發(fā)展,故將其出售價值30萬元,利用霸州出售的房產(chǎn)錢款作為首付,購買楊柳青房產(chǎn)價值80萬元,即80*30%=24萬元,加上稅費共計26萬元,還剩余4萬元,首先在楊柳青租房一年房租1.2萬元,一年的生活支出為3.6萬元,貸款56萬元,每月還款3000元,半年需要1.8萬元,找到工作后可以提取公積金進行還款減小還款壓力,考慮到各項成本預(yù)算,夫妻又要租房,又要找工作,還有買房還貸款,將這一階段目標(biāo)定位1年內(nèi)完成,又考慮到購買新房需要裝修等費用,夫妻可以考慮購買帶裝修的二手房,這樣可以省去裝修費用,因兩人同時需要找新工作,兩人均未參加任何保險保障計劃,所以先階段夠買保額較高的新型保險不切實際,所以我推薦客戶購買健康險(保額20萬元)及意外險(保障100萬元)的定期保險(消費型),預(yù)計每人每年1000元。待其兩位找到穩(wěn)定工作,收入穩(wěn)定后在考慮其他類型的保險。丈夫是中學(xué)優(yōu)秀教師,可以在找工作期間進行兼職家教,增加家庭收入,方女士也可代購奢侈品貼補家用。方女士一家活期10萬元,剛剛存了一筆5萬元定期存款。資產(chǎn)配置不合理,不利于資產(chǎn)的增值。那么30-26-1.2-3.6-1.8-0.2=-2.8萬元。10+5-2.8=12.2萬元。先將12.2萬元資產(chǎn)重新配置。因為孩子有病所以應(yīng)急資金及備用金為總資產(chǎn)的30%,即為12.2*30%=3.6萬元,配置我行代銷的貨幣型基金―易方達財富快線A,網(wǎng)銀及手機銀行渠道贖回實時到賬(包含六日),方便快捷,收益是活期的10多倍。剩余資金=12.2-3.6=8.6萬元,40%配置股票或者股票型基金,以期其長期的資產(chǎn)增值,40%配置債券型基金,15%配置定期存款,5%配置黃金定投為夫妻兩人積攢養(yǎng)老金。丈夫做家教的收入一半為孩子做教育金,選擇一款混合型基金做定投。這樣配置靈活多變,可以實現(xiàn)財富的保值增值。所以我們一致認為方案二可行,滿足方女士一家的需求,采用此方案較好。
八、風(fēng)險揭示及后期方案修正
1.風(fēng)險揭示
上述建議的投資產(chǎn)品,可能的風(fēng)險如下:
流動性風(fēng)險:急需變現(xiàn)時可能的損失。
市場風(fēng)險:市場價格可能不漲反降。
信用風(fēng)險:個別投資品德特殊風(fēng)險。
2.后期方案修正
客戶請您注意,當(dāng)出現(xiàn)以下的情況時可能會影響您的理財方案的完成,所以我們建議您每3個月對方案完成情況進行重新評估,以便及時對方案進行修正。
1.本方案的金融假設(shè)在現(xiàn)實生活中發(fā)生較大變化。
2.未來的預(yù)期收益與實際收益有較大出入時。
3.您的家庭發(fā)生較大變故,以致不能按期按方案執(zhí)行。
從環(huán)保業(yè)務(wù)流程來看,國外能源及電力企業(yè)在規(guī)劃設(shè)計、設(shè)備采購、施工建設(shè)、運行維護、設(shè)備退役等環(huán)節(jié)均建立了全過程管理標(biāo)準(zhǔn)及政策。為了降低環(huán)境風(fēng)險,從源頭上杜絕各類環(huán)保問題的發(fā)生,目前大部分國外能源企業(yè)正在逐步開展實施全面環(huán)境管理?;谌芷诠芾砝砟?,統(tǒng)籌考慮規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、運行、檢修、技改、退役等各環(huán)節(jié)的環(huán)保問題,制定全過程環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理手冊,同時建立了統(tǒng)一的環(huán)保管理信息系統(tǒng),加強環(huán)??冃У亩炕己?。通過全過程環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的制定,實現(xiàn)了各部門、各單位環(huán)保工作的有序銜接,實現(xiàn)了企業(yè)環(huán)保由結(jié)果管理向過程管理的轉(zhuǎn)變。具體來講,在工程規(guī)劃設(shè)計時,采用新工藝、新方法,盡量避免工程對生態(tài)環(huán)境的擾動;在施工建設(shè)環(huán)節(jié),嚴(yán)格落實項目環(huán)境影響評價的要求,采購“環(huán)境優(yōu)化型”設(shè)備,推行“綠色環(huán)保型”施工;在運營及檢修環(huán)節(jié),努力提高能源利用效率,減排廢棄物排放;在設(shè)備退役等環(huán)節(jié),注重開發(fā)廢物回收再利用技術(shù),提高資產(chǎn)回收利用率。
從環(huán)保措施來看,針對電網(wǎng)建設(shè)與運營業(yè)務(wù),國外電力企業(yè)主要關(guān)注于電磁場防控、噪聲治理、廢棄物處理及生物多樣性保護等。針對電磁場防控,除了采用多種電磁環(huán)境優(yōu)化措施達到各自國家的電力設(shè)施電磁場標(biāo)準(zhǔn)外,國外電力企業(yè)重點是通過媒體等方式同公眾開展溝通宣傳,以消除公眾對此問題的疑慮。對于噪聲防治,主要從設(shè)備采購等環(huán)節(jié)嚴(yán)控噪聲源,此外采取多種消聲、吸聲等技術(shù)措施。對于廢棄物處理,主要關(guān)注蓄電池、各類工業(yè)廢棄物的回收利用。對于生物多樣性保護,除了在電網(wǎng)建設(shè)與運營過程中注重生態(tài)環(huán)境的保護,還積極參與各種公益事業(yè),以此樹立公司的綠色品牌形象。
從環(huán)保管理特點來看,國際知名電力企業(yè)均具有清晰的環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)、一流的環(huán)保人才隊伍、優(yōu)良的環(huán)保業(yè)績及持續(xù)的環(huán)保科技創(chuàng)新能力等。國際知名能源及電力企業(yè)在環(huán)保方面的管理特征主要表現(xiàn)為:一是具有清相晰的環(huán)保愿景和戰(zhàn)略目標(biāo),建立了規(guī)范的環(huán)保管理體系,激勵約束機制健全;環(huán)境風(fēng)險管理體系完善,環(huán)境管理信息化水平較高;二是優(yōu)良的環(huán)保業(yè)績,資源回收率、綠色采購率、污染物減排率等環(huán)保績效均達到國際前列;三是廣泛綠色食品牌影響,通過積極參與公益事業(yè)、發(fā)展清潔能源、開展綠色產(chǎn)品認證等,綠色品牌建設(shè)成效顯著;四是持續(xù)的環(huán)保創(chuàng)新能力,具備持續(xù)的環(huán)??萍紕?chuàng)新能力、環(huán)保戰(zhàn)略創(chuàng)新、環(huán)保管理創(chuàng)新等,并通過持續(xù)的環(huán)保創(chuàng)新帶動公司和行業(yè)節(jié)能減排;五是一流的環(huán)保人才隊伍,擁有精干高效、結(jié)構(gòu)合理的環(huán)保人才隊伍,擁有大量環(huán)保技術(shù)骨干和管理精英;六是優(yōu)質(zhì)的環(huán)保綜合服務(wù)。
從環(huán)??冃肚闆r來看,國外電力企業(yè)主要以定量化的運營績效指標(biāo)為主,管理績效指標(biāo)為輔。環(huán)??冃瞧髽I(yè)評判是否完成環(huán)保戰(zhàn)略目標(biāo)的重要管理工具。目前,國際上較為常見的環(huán)??冃?biāo)準(zhǔn)主要有:世界企業(yè)可持續(xù)發(fā)展委員會提出的生態(tài)效益評價標(biāo)準(zhǔn)、全球報告倡議組織(GRI)在《可持續(xù)發(fā)展報告指南》提出的環(huán)??冃е笜?biāo)、ISO14031評估標(biāo)準(zhǔn)等。從各類企業(yè)社會責(zé)任報告來看,國際知名電力企業(yè)披露的環(huán)??冃е笜?biāo)大部分參考了ISO14031標(biāo)準(zhǔn),通常包括管理績效指標(biāo)和運營績效指標(biāo)兩大類。在韓國電力和法國電力等企業(yè)的環(huán)境報告或社會責(zé)任報告中,反映企業(yè)在提高環(huán)保水平方面的管理績效指標(biāo)較少;而主要以體系化、定量化的運營績效指標(biāo)為主。從企業(yè)內(nèi)部環(huán)保管控來看,集團化運作的企業(yè)通常對下屬單位都建立了較為全面詳細的以環(huán)保管理績效指標(biāo)為主的考核體系。
一位接近環(huán)保部的人士透露,環(huán)保部門與鐵路部門已屢屢就后者項目變更所涉環(huán)評問題意見相左。特別是在2011年4月、5月連續(xù)被膠濟鐵路、廣梅汕鐵路、津秦鐵路等三條鐵路的“環(huán)評問題”刺激后,環(huán)保部遭遇到貴廣高鐵環(huán)評缺失,態(tài)度變得強硬,于是在11月29日公布暫緩審批貴陽至廣州線調(diào)整工程的環(huán)評。
緊接著,今年1月21日,環(huán)保部出臺《關(guān)于鐵路建設(shè)項目變更環(huán)境影響評價有關(guān)問題的通知》(下稱《通知》),將鐵路項目重大變動細化為六大類15項,并表示凡此范圍內(nèi)的鐵路項目變動均需做二次環(huán)境影響評價。
從貴陽到廣州的貴廣高鐵在2010年為將廣西三江縣納入,進行了線路調(diào)整,而貴州黎平縣因此也被納入線路中。但變更工程的環(huán)評未能使環(huán)保部滿意,發(fā)出“叫停令”的原因是――該工程在穿越黎平侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)時,線位發(fā)生位移,增加了路基和橋梁工程,環(huán)保部因此要求對風(fēng)景名勝區(qū)的環(huán)境影響及措施進一步論證、調(diào)整。
在環(huán)保部門看來是重大變更的地方,鐵路設(shè)計單位卻認為,從鐵路權(quán)限和建設(shè)投資來看,不構(gòu)成重大變更。《財經(jīng)》記者發(fā)現(xiàn),事實上,負責(zé)撰寫貴廣線環(huán)評報告的中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司(下稱中鐵二院)環(huán)境工程研究院,先后兩次提交的工程變更環(huán)評報告中,均未提及對黎平縣的環(huán)境影響。而環(huán)保部雖在2010年、2011年兩度令貴廣高鐵停止施工,但該地鐵路建設(shè)并未停工一日,只是建設(shè)速度放緩。
經(jīng)此一役,去年底環(huán)保部邀請鐵道部共同制定鐵路項目變更的詳規(guī)。環(huán)保部環(huán)境影響評價司工作人員楊濤稱,制定《通知》并不是欲擬新法,而是為更好地執(zhí)行《環(huán)保法》做一個延伸性的補充。環(huán)保部門力求把責(zé)權(quán)界定清楚,使有關(guān)經(jīng)濟行政主管部門、企業(yè)對環(huán)境相關(guān)法規(guī)消極不作為、不予理睬的現(xiàn)狀有所改善,使執(zhí)行有依據(jù)。
爭議與交鋒
貴州省黔東南自治州黎平縣,地處黔、湘、桂交界,人口超過50萬,屬國家級貧困縣。貴廣高鐵路過黎平縣,是個“意外”收獲。
據(jù)2007年由中鐵二院定稿并通過國家環(huán)保部(原國家環(huán)??偩郑徍伺鷾?zhǔn)的《貴陽至廣州線環(huán)境影響報告書》顯示,原貴陽至廣州鐵路工程的設(shè)計路徑是:由位于貴州省貴陽市觀山的新貴陽站引出,穿斗篷山至都勻,經(jīng)榕江等地,進入廣西境內(nèi),經(jīng)桂林后跨漓江,入廣東境內(nèi),終點為廣州樞紐新廣州車站。
“這是在2004年國家印發(fā)的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上設(shè)計規(guī)劃的。”中鐵第四勘察設(shè)計院集團有限公司董云松說,在2004年的版本中,修一條客貨兼顧的貴廣鐵路也就能夠滿足連接西南與華南地區(qū)的需求了。
但國家發(fā)改委批復(fù)的2008年版本的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》對中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃進行了調(diào)整,貴廣鐵路隨周邊線路的規(guī)劃升級而被調(diào)整為客運專線。
2010年,貴廣鐵路正式宣布被改成客運專線,并始稱貴廣高鐵。設(shè)計路徑也有所調(diào)整,黎平縣也進入貴廣高鐵線路。也正是這一調(diào)整,貴廣鐵路的正線長度由原來的841.8公里延長至861.17公里。為這多出近20公里,中鐵二院環(huán)境工程研究院編制了貴廣鐵路環(huán)評第二稿。
在第二稿中,中鐵二院明確表示,雖然《調(diào)整可研報告》對貴廣鐵路功能定位和主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行了重大調(diào)整,但是,由于原有的貴廣鐵路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較高,調(diào)整內(nèi)容又主要為滿足客專運行安全舒適的功能而進行的微調(diào),并且還盡量保持了曲線交點位置不變,“最終的沿線涉及的保護目標(biāo)與原環(huán)評中的保護目標(biāo)還是基本一致”,所以需要補充進環(huán)評報告的地方幾乎沒有。
但環(huán)保部環(huán)境影響評價司對此有不同解釋,從該鐵路的功能定位方面,貴廣鐵路由原來的客貨共線改為客運專線,技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)將軌道從有砟改成無砟,特別是該線路調(diào)整后出現(xiàn)了新的國家級自然保護區(qū),這么重大的變更必然對該項工程環(huán)評中的重要指標(biāo),如噪音與振動、生態(tài)等環(huán)境影響要素有所改變。于是環(huán)保部兩度暫停貴廣線的施工建設(shè)。
分歧的核心在于:對于什么是“重大變更”,雙方理解不一。在黎平縣,貴廣高鐵雙江段施工的現(xiàn)場,《財經(jīng)》記者在施工人員的指點下,看到隧道與路基之間就著山勢而來有一個承勢的小橋接,這是為了把路基順利引入隧道而架起的小支架,是后來施工中加上去的。
對這個變動,鐵路施工人員和環(huán)保工作人員評價不同。后者認為,增加橋梁和路基是重大變更。而鐵路施工人員從建筑設(shè)計施工角度而言,只是在修隧道時就著山勢加了個承勢的小橋接,“不是絕對意義的橋”。
黎平縣政協(xié)副主席、“兩高”(夏蓉高速黎洛段、貴廣高鐵黎平段)建設(shè)指揮部副指揮長姜彰文指出,貴廣高鐵在黎平境內(nèi)的長度只有35公里,僅占貴廣鐵路正線總長861.17公里4%的比例,是最小的一段,經(jīng)過的境內(nèi)地區(qū)都是黎平南部最邊緣的山區(qū),70%都是隧道,露出地面的路基和橋架只有不到5公里的長度,而且黎平境內(nèi)并不設(shè)火車站,所以做環(huán)評也輪不到這里。
但環(huán)保部門堅持認為,有橋無橋變更較大,且貴廣高鐵工程穿越黎平侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)時線位發(fā)生位移,增加了路基和橋梁工程。
類似爭議案例比比皆是。去年被環(huán)保部點名的另外三條線路,其中膠濟鐵路受罰的主要原因是,原來報批通過的鐵路振動等要素影響環(huán)境范圍,在竣工時被環(huán)保部認定為預(yù)估不足,需要重新評估環(huán)境影響后才適合運營。
廣梅汕鐵路則因是否能進行環(huán)評竣工驗收與環(huán)保部發(fā)生矛盾。廣梅汕鐵路有限責(zé)任公司認為,其三次向環(huán)保部門報申請環(huán)保驗收,但未及時得到批復(fù)。環(huán)保部門則認為對方提出的環(huán)保驗收申請根本不符合驗收條件。
津秦鐵路則因發(fā)生站點調(diào)整這一重大變更,卻未能及時提供調(diào)整后的環(huán)評報告,被環(huán)保部叫停。
“這只是在實際操作之中,環(huán)保部門與鐵路系統(tǒng)就項目重大變更發(fā)生很多分歧的一部分?!币晃画h(huán)保部人士表示。
“現(xiàn)在很多鐵路在建設(shè)之初都會把鐵路工程兩邊降噪音用的聲屏障納入建設(shè)規(guī)劃中,并進行環(huán)評申報,也通常能獲得我們批準(zhǔn)。但我們發(fā)現(xiàn)工程完成驗收時,實際建好的聲屏障與開工前上報的根本是兩個完全不同的數(shù)。”楊濤說。 環(huán)保部門通常會認為不符合環(huán)評法的有關(guān)規(guī)定,鐵路部門則往往以“所修鐵路的延米數(shù)變短了所以聲屏障自然就縮短了”為由進行爭論。
“因為產(chǎn)生相互不理解的情況,甚至出現(xiàn)有些鐵路已投入運輸任務(wù)中,但環(huán)保部還要就環(huán)境問題對其進行處罰的情況?!睏顫f。按照《環(huán)評法》規(guī)定,環(huán)保部門有權(quán)處罰違規(guī)者。
合作打折
兩大部門經(jīng)歷多次摩擦后,2011年12月暫緩貴廣線的僵局下,環(huán)保部邀請鐵道部協(xié)商,就重大變更方面的理解和定義達成一致――即下發(fā)《通知》。環(huán)保部希望借此《通知》,結(jié)束雙方以往無謂的爭論。而鐵道部也專門派出發(fā)展計劃司協(xié)同這一工作。
環(huán)保部在《通知》中對鐵路項目重大變動作出了詳細規(guī)定,將鐵路項目重大變動細化為六大類15項,包括功能定位、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程內(nèi)容、環(huán)境敏感區(qū)等變更情況進行分類,認為鐵路建設(shè)項目滿足下列任何一類中的任何一項變更,均界定為重大變動,要求重置環(huán)評。
屬于鐵路功能定位改變的客貨共線改客運專線,或貨運專線,牽引方式由內(nèi)燃改電氣化等;以及屬于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改變的最高運行速度增加超過50公里/小時;列車對數(shù)增加30對以上;有砟軌道改無砟軌道或無砟軌道改有砟軌道等等運行上的改變,皆被歸為重大變動。
此外,涉及到環(huán)境敏感區(qū)的以及國家制定的主要環(huán)保措施發(fā)生重大變動的也視為重大變更,比如,因項目變更出現(xiàn)新的重要生態(tài)敏感區(qū)(國家或省級自然保護區(qū)、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等)或聲環(huán)境敏感點變化數(shù)量超過原敏感點數(shù)量的30%,重要生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)路基、長大隧道或橋梁設(shè)計發(fā)生重大變動等皆需要重置環(huán)評。
楊濤認為,“這是對以往鐵路部門與環(huán)保部門工作分工的細化和方便環(huán)保法貫徹延伸的一個小動作?!?/p>
但鐵道部發(fā)展計劃司參與該項工作的人員對《財經(jīng)》記者表示,此次與環(huán)保部的合作中,鐵路部門的角色只是負責(zé)將可能會涉及到變更的各項鐵路指標(biāo)報給環(huán)保部,雙方并沒有就具體的限定級次進行討論。限定級次是指將鐵路項目變更內(nèi)容量化后,線長、速度等數(shù)值變更的大小或者位移比例的改變范疇。
環(huán)保部門目前處于強勢,而現(xiàn)在鐵道部正處于轉(zhuǎn)軌的多事之秋,特殊時期“我們什么都能忍”。這名工作人員稱。
《通知》下發(fā)不久,鐵道部發(fā)展計劃司于2月2日了《關(guān)于做好鐵路建設(shè)項目變更環(huán)評工作的通知》,以加強下屬的各鐵路局、各鐵路公司、鐵路設(shè)計院執(zhí)行《通知》的力度,并著重強調(diào)變更環(huán)評批復(fù)后,方可開工建設(shè)。2月24日,中鐵二院一位貴廣鐵路環(huán)評項目主持者透露,“已在做最新的貴廣線環(huán)評報告,很快會重新上報?!?/p>
然而,在貴廣線黎平施工現(xiàn)場,建設(shè)并沒有停下來。雖然施工人員不多,當(dāng)?shù)鼐用窈彤?dāng)?shù)卣賳T皆對《財經(jīng)》記者稱,施工速度較之以前放慢許多,但是沒有真正停工。
貴州的高層也曾多次向《財經(jīng)》記者表示,修建高鐵錢不是問題,他們會全力以赴。據(jù)接近廣西壯族自治區(qū)政府的多位人士證實,貴廣高鐵大部分資金都是來自貴州省?!百F州使盡了吃奶的力,僅2007年就為貴廣鐵路出資200多億元,而廣西只出了5億元征地費用?!?/p>
貴州省前后三任省長曾為尋求國家層面資金和政策上的支持,在短期內(nèi)密集赴京。在今年初終于爭取到《國務(wù)院關(guān)于進一步促進貴州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的若干意見》。在2月13日召開的新聞會上,國家發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)表示,要改變貴州貧困人口1500萬,占全國比重11.9%的現(xiàn)狀,盡快追上國家人均最低年收入2300元的最低標(biāo)準(zhǔn)。
但2月27日發(fā)生了戲劇性的轉(zhuǎn)變。環(huán)保部官網(wǎng)突發(fā)公告,已于2月24日對新建鐵路貴陽至廣州線調(diào)整工程建設(shè)項目環(huán)境影響報告書做出同意批復(fù),其后依例公示五個工作日。在此批復(fù)公告中,貴廣高鐵工程主要變更有三,即Ⅰ級鐵路改為客運專線,行車速度提升至250公里/小時;部分段路由有砟軌道變更為無砟軌道;工程總投資533.9億元調(diào)整為653.62億元,其中增加了環(huán)保投資約1.24億元。但批復(fù)公告只字未涉及曾作為叫停焦點的黎平侗鄉(xiāng)風(fēng)景名勝區(qū)。
作為我國中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的重要組成部分——成蘭鐵路在甘肅境內(nèi)與蘭渝鐵路共線,這兩條鐵路的建成將彌補川西北無鐵路的歷史。
但預(yù)計2017年6月全線竣工的成蘭鐵路,因?qū)⒋┰降卣饚б约岸鄠€自然保護區(qū),設(shè)計方案數(shù)度變更,造價也扶搖直上,一直是輿論焦點。
環(huán)保部暫緩審批
依據(jù)規(guī)劃,成蘭鐵路起于成都市青白江區(qū),經(jīng)廣漢、什邡、綿竹、安縣、茂縣、九寨溝縣、松潘縣,在甘肅省內(nèi)接在建的哈達鋪站,而哈達鋪至蘭州段與蘭渝鐵路共線。其中四川境內(nèi)369.186公里,甘肅境內(nèi)88.435公里。
擬修建鐵路將從成都往北穿越茂縣、松潘、九寨溝,這一地區(qū)是大熊貓棲息地的東側(cè),也是大熊貓自西南往東北秦嶺等地的遷徙通道。還將經(jīng)過龍門山褶皺斷裂帶、岷江斷裂帶、東昆侖斷裂帶、舟曲-迭部斷裂帶等,除復(fù)雜的地形地貌帶來的安全問題外,還要考慮民族地區(qū)、旅游景區(qū)、野生動物保護等問題。
事實上,這條鐵路的勘察設(shè)計工作本世紀(jì)初就已開始,原計劃2012年年底全面開工。
2009年1月,國家發(fā)改委對項目建議書進行了批復(fù);2010年4月12日,環(huán)境保護部對該項目環(huán)境影響報告書予以批復(fù)。同年6月,國家發(fā)改委批復(fù)成蘭鐵路項目新建的可行性研究。
“2010年6月發(fā)改委批復(fù)成蘭鐵路新建可行性研究報告,意味著這一項目正式立項?!敝袊需F二院工程集團有限責(zé)任公司(下稱“中鐵二院”)黨委宣傳部部長劉運輝向《中國經(jīng)濟周刊》介紹。中鐵二院負責(zé)成蘭鐵路線路勘察與設(shè)計工作。
其間,經(jīng)歷“5·12”大地震、“7·23”甬溫線動車事故后,成蘭鐵路的建設(shè)變得一波三折。
2012年12月17日,環(huán)保部公示了一批建設(shè)項目的環(huán)評審批意見,其中,新建鐵路成都至蘭州線(下稱成蘭線)成都至川主寺(黃勝關(guān))段(下稱成川段)工程設(shè)計變更的環(huán)境影響報告書被列為“擬暫緩審批”,并對這一審批意見進行公示。
環(huán)保部暫緩審批的原因是,自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境影響論證不充分、措施不到位,線路與其他鐵路包夾居住用地、噪聲影響突出,公眾參與代表性不足。
“暫緩審批”不是叫停
“目前這一項目正處于環(huán)保審批階段,我們不希望輿論過分關(guān)注而影響相關(guān)審批工作的進程?!贝汗?jié)前夕,劉運輝在成都表示。
“暫緩審批,并非部分媒體理解的‘項目叫?!?。停工、叫停的說法,對于配合施工單位有明確的含義,不能隨意用?!敝需F二院黨委宣傳部向《中國經(jīng)濟周刊》解讀了“暫緩審批變更設(shè)計方案”的含義,“在審批環(huán)保方案期間,環(huán)保部可能聽到不同意見,會讓我們再修補方案然后再審批。二院作為設(shè)計單位,在每一個設(shè)計環(huán)節(jié)都會面臨這樣的審查,在規(guī)定的時間內(nèi)報送相關(guān)部門,如果出現(xiàn)不同意見,有關(guān)部門就會要求專門研究,推遲再審,這是正常的工作流程,不能簡單理解為工程叫停?!?/p>
在我國修建一條鐵路,項目立項前需要經(jīng)過預(yù)可行性研究、可行性研究、初步設(shè)計、設(shè)計施工圖、配合施工等五個階段。前兩個階段,設(shè)計單位要與發(fā)改委、鐵道部、國土部、水利部等各個部門一起研究項目的可行性。初步設(shè)計過程以前期研究規(guī)劃為基礎(chǔ),設(shè)立線路起點、終點,然后需要向水利部提交水土保持報告,向國土資源部提交土地預(yù)審報告等,經(jīng)歷幾重審批合格后,再由鐵道部組織審查鑒定,通過鑒定后,完成施工圖交給施工單位。
在對成蘭鐵路做了多年的前期可行性研究后,2008年四川汶川大地震使這條線路的沿途地貌、地物發(fā)生變化,成蘭鐵路也被列入地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃中。中鐵二院重新進行勘察。
“位于地震帶中的地方,如果路基有沉降,或者有滑坡,我們都要采取措施強制處理。沿線所有的山體都要派專業(yè)的人員走遍、查看有沒有危巖落石。不僅是當(dāng)前,還要防止以后很多年的不安全的因素,如果有,會用擋墻或者防護網(wǎng)進行隔離。”劉運輝介紹。
溫州“7·23”事故后,國務(wù)院組織專家對全國高鐵線路進行了排查,已開工的成蘭鐵路一度被擱置。
目前成蘭鐵路已進展到第五階段,雖然沒有全面開工,但局部重點工程已經(jīng)開工?!叭魏舞F路都是先開重點工程以便控制工期,比如隧道這樣的大型工程,工期動不動就是3~6年,因此這些地方的工程都會先開。成蘭鐵路目前是相關(guān)試驗狀態(tài)的開工,并沒有全面開工?!敝需F二院有關(guān)人士介紹。
2013年1月6日,《中國經(jīng)濟周刊》記者電話聯(lián)系到成蘭鐵路現(xiàn)場項目部辦公室工作人員李文斌,他表示,“目前正在做施工準(zhǔn)備工作”。問及環(huán)評是否影響到施工進度時,他表示:“只是暫時的?!?/p>
本刊多次致函環(huán)保部,希望了解成蘭鐵路此次設(shè)計變更方案何時重啟審批等問題,至截稿前,未得到回復(fù)。
要經(jīng)濟還是保環(huán)境?
對于這條鐵路,支持方的觀點是:成蘭鐵路的建設(shè)不僅將結(jié)束川西北無鐵路的歷史,同時向北連通蘭渝鐵路,與既有寶成鐵路、擬建蘭渝線及規(guī)劃的川青線、川藏線共同構(gòu)建溝通西北與西南及華南沿海的區(qū)際干線鐵路通道,將極大地促進川西北和甘南的發(fā)展。
知名旅游景點九寨溝是這條線路規(guī)劃中最大的一站,很多旅游者已經(jīng)開始憧憬兩個小時從成都直抵九寨的快捷之旅。
但鐵路修通是否對生態(tài)以及野生動物的生存環(huán)境造成負面影響也讓人擔(dān)心。
原上海鐵道大學(xué)副校長孫章接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪時則表示,西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境很獨特,不宜大力發(fā)展鐵路。四川大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系副主任蘇仕軍也對《中國經(jīng)濟周刊》表示,“地方政府提倡大修鐵路,考慮更多的是拉動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。而環(huán)保部不希望看到生態(tài)環(huán)境有大的破壞,因此,兩者常有矛盾?!?/p>
環(huán)保部的公告指出,成蘭鐵路隧道地下穿越或施工支洞地表進入自然保護區(qū)等生態(tài)敏感區(qū),可能影響周邊大熊貓、川金絲猴、黑熊等野生動物活動和棲息環(huán)境,及紅豆杉、珙桐等野生保護植物生長。另外,對將經(jīng)過的廣漢市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃居住用地噪聲影響突出。
中鐵二院也坦承,該段線路走向主要涉及8個環(huán)境敏感區(qū),包括大熊貓棲息地、四川安縣雎水海綿生物礁省級自然保護區(qū)、四川安縣國家地質(zhì)公園、千佛山省級自然保護區(qū)、千佛山國家森林公園、寶頂溝省級自然保護區(qū)、黃龍國家級風(fēng)景名勝區(qū)保護地帶和南興鎮(zhèn)地下水源地。在設(shè)計中,盡量采用增加橋梁和隧道等方式減少對生態(tài)環(huán)境造成破壞。比如成蘭鐵路在鋪設(shè)穿越大熊貓棲息地的路段時,90%以上將采用深埋山體的隧道和橋梁,遠離大熊貓核心生活區(qū)。
據(jù)介紹,中鐵二院上世紀(jì)90年代初就成立了環(huán)境工程設(shè)計研究院,大概500多人的隊伍對水、大氣、噪聲等污染都有專門的細化分工。針對環(huán)保部“噪聲影響突出,公眾參與代表性不足”的意見,該院相關(guān)人士解釋:“目前正在采取經(jīng)過的居民區(qū)設(shè)立隔音墻等措施,設(shè)立多厚、多高、多長,都要做公示,經(jīng)過的小區(qū)都要公示,讓老百姓更加明白。”
蘇仕軍認為,環(huán)保部門的意見“一般不會影響到鐵路的修建進度”。本刊記者梳理發(fā)現(xiàn),早前因為環(huán)評被環(huán)保部公告過的鐵路,沒有一條因此真正停工。
每公里造價過億
在成蘭鐵路的修建上,四川省政府頗費苦心。成蘭鐵路沿途各地方政府也對鐵路非常歡迎,表現(xiàn)積極。
但另一方面,對于安全和環(huán)境的要求提高,也讓鐵路造價扶搖直上。劉運輝說:“上世紀(jì)90年代以前,修建一條鐵路還沒有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),那時速度也低,很多措施也沒有加強,而現(xiàn)在速度提升,在安全、舒適度外,再加采取各種環(huán)保措施后,以前如果1000萬修建一公里鐵路,現(xiàn)在就要一個億修建一公里?!?/p>
成蘭鐵路為國家一級鐵路,設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)為時速200公里,為客貨兩用線路。該線長度457.592公里,建設(shè)資金來自鐵道部和四川省、甘肅省投入的資本金及銀行貸款,工程總投資估算需619.39億元。這條線路的每公里的造價超過1.3億元,與青藏鐵路二期工程——格爾木至拉薩段(全長1142公里,總投資330億元人民幣)相比,接近后者的5倍。
成蘭鐵路的建設(shè)單位為成蘭鐵路有限責(zé)任公司,中鐵二院工程集團有限責(zé)任公司負責(zé)線路勘察與設(shè)計工作,施工承建單位則是通過公開招標(biāo)確定。截至目前,記者查閱公開資料顯示中標(biāo)單位有中鐵五局(集團)有限公司、中鐵電氣化局集團有限公司、中國建筑股份有限公司、北京鐵城建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司等。
采訪中,有不愿具名的消息人士對本刊表示,“成蘭鐵路資金曾一度匱乏?!泵\得到逆轉(zhuǎn)則是獲得國家開發(fā)銀行的一筆融資。2012年10月29日,成蘭鐵路有限責(zé)任公司與國家開發(fā)銀行四川分行簽訂了成蘭鐵路項目建設(shè)貸款合同,簽約金額達100億元。后來,除國開行外,包括工行、農(nóng)行等幾大國有銀行也都愿意向這一項目提供貸款。
被環(huán)保部點名的鐵路
2012年3月,環(huán)保部公示,改建鐵路達州至成都線擴能改造工程在現(xiàn)有車流量下,南充站居民區(qū)等4處敏感點晝間噪聲超標(biāo),土溪鎮(zhèn)等11處敏感點夜間噪聲超標(biāo)。
2012年6月,環(huán)保部公示稱,新建京滬高速鐵路及相關(guān)工程在試運營期全線1001處聲敏感點中,160處由于背景噪聲影響較大引起超標(biāo),129處由于京滬高鐵和背景共同影響引起超標(biāo)。
2012年7月,環(huán)保部公示稱,黔桂鐵路擴能改造工程試運行期間,上游路小區(qū)、葉茂小學(xué)、司頭居民區(qū)噪聲監(jiān)測值超標(biāo)。
2012年9月,環(huán)保部向廣深港客運專線下發(fā)了《責(zé)令改正違法行為決定書》,稱廣州至深圳段工程自2011年12月26日投入試運行至今,未向環(huán)保部門申請環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收。
2012年11月,環(huán)保部暫緩了新建鐵路重慶至萬州客運專線(設(shè)計變更)的建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的審批。稱本次梁平縣段線路變更方案穿越梁平縣規(guī)劃區(qū),拆遷量大,噪聲敏感點增多,影響加劇。
2012年11月,環(huán)保部公示《新建北京至沈陽鐵路客運專線(即京沈高鐵)環(huán)境影響報告書》。12月9日,300多名京沈高鐵沿線居民集會,抗議擬建高鐵線路從密集居民區(qū)通過。
2012年12月,環(huán)保部公告,擬暫緩審批新建鐵路成都至蘭州線成都至川主寺(黃勝關(guān))段工程設(shè)計變更的環(huán)評。原因是自然保護區(qū)內(nèi)環(huán)境影響論證不充分、措施不到位。
20xx年6月24日,我們一行七人在王老師的帶領(lǐng)下,來到美麗的黃岡市。黃岡地處湖北省東部、大別山南麓、長江中游北岸,京九鐵路中段?,F(xiàn)轄一區(qū)(黃州)、二市(武穴、麻城)、七縣(紅安、羅田、英山、浠水、蘄春、黃梅、團風(fēng))和一個縣級龍感湖農(nóng)場,版圖面積 1.74萬平方公里,總?cè)丝?30萬。歷史文化源遠流長,區(qū)位交通得天獨厚,自然人文交相輝映,是中外聞名的美麗古城。我們此次到黃岡市的任務(wù)是將在黃岡市監(jiān)測站和環(huán)保局參加為期兩周的見習(xí)實踐的鍛煉。在老師的安排下,我和另外一個同學(xué)被安排在了市環(huán)保局管理科實踐,真正融入社會生活工作的第一步,實踐的點點滴滴讓我受益終身。在這個美麗的城市我們度過了一段十分有意義和難忘的時光。
一、實踐目的
實踐是邁向成熟重要的一步,也是大學(xué)生正視社會和正視自己,走出自我,真正融入社會生活工作的第一步。通過參加實際工作,初步了解和掌握環(huán)境保護的基本知識;鞏固和運用目前所學(xué)的專業(yè)知識,使所學(xué)知識與實際相結(jié)合,將理論運用于實踐;通過撰寫實踐報告,提升專業(yè)知識水平,提高分析和解決專業(yè)問題的能力; 了解環(huán)保局的工作性質(zhì),以及在政府部門中所處的位置;了解環(huán)保局管理科的基本工作狀況,工作內(nèi)容,流程以及工作中應(yīng)該注意的問題;加強與他人的合作精神與組織紀(jì)律性及對各項規(guī)章制度的遵守;鍛煉分析問題和解決問題的實際能力,學(xué)習(xí)和提高處理社會工作中的人際交往能力。增加工作經(jīng)驗,為將來的正式工作打下基礎(chǔ)。
二、實踐內(nèi)容
在實踐過程中通過指導(dǎo)老師的指導(dǎo),學(xué)習(xí)和了解了與環(huán)境的一些相關(guān)問題和環(huán)保局工作流程;整理分析所收集的各項資料,對文件進行整理、分類、存檔。在這期間并進一步加深了對Excel使用的能力;學(xué)習(xí)對已歸檔錄入的文件的檢索以及《環(huán)保局年報表的數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)》的使用;了解環(huán)評報告書、報告表、登記表的編制流程及書寫格式;了解環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī);學(xué)習(xí)政府機關(guān)日常辦公的基本知識;學(xué)習(xí)政府文件和環(huán)保局日常辦公文件的書寫格式及環(huán)評審批意見的下達的具體流程。閱讀文件,抓住文件核心內(nèi)容,對有關(guān)實地調(diào)研數(shù)據(jù)資料進行詳細記錄并加以整理。每天寫好實踐筆記,記錄實踐情況、實踐心得、工作計劃等。
2.1 地點:黃岡市環(huán)境保護局管理科辦公室
2.2 指導(dǎo)老師:王主任、邢主任
2.3時間:20xx.6.24——20xx.7.7
三、實踐過程
實踐第一天,跟隨帶隊的王老師一起來到黃岡市環(huán)保局污染控制科與該科室的周科長,王主任見面,兩位科長很熱情的接待了我們,并同主任握手,讓我激動萬分。他們的熱情立刻讓我初進這政府機關(guān)的緊張消失的無影無蹤。他們勉勵我們要好好學(xué)好專業(yè)知識,要我們對環(huán)保這一朝陽產(chǎn)業(yè)樹立信心。之后在王主任的安排下,我們見到了我們此次實踐的指導(dǎo)老師----刑主任。在今后的學(xué)習(xí)工作中,我們與刑姐建立了深厚的友誼。
3.1 黃岡環(huán)保局簡介
第一天,刑姐詳細的給我們介紹了黃岡環(huán)保局的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和它們的主要職能。
3.1.1 黃岡環(huán)保局主要職能
(一)負責(zé)建立健全環(huán)境保護基本制度。擬訂并組織實施全市環(huán)境保護規(guī)劃及市政府有關(guān)規(guī)范性文件;對全市環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理,對縣(市)的環(huán)境保護工作情況進行監(jiān)督檢查,組織實施環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制;組織編制并監(jiān)督實施環(huán)境功能區(qū)劃和生態(tài)功能區(qū)劃;監(jiān)督實施環(huán)境保護地方標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范;擬訂并監(jiān)督實施全市重點流域、區(qū)域污染防治規(guī)劃和飲用水水源地環(huán)境保護規(guī)劃;參與制定全市主體功能區(qū)劃。
(二)負責(zé)重大環(huán)境問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。組織協(xié)調(diào)環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件的調(diào)查處理,指導(dǎo)協(xié)調(diào)市、縣政府重特大突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急、預(yù)警工作;協(xié)調(diào)解決有關(guān)跨流域、跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市重點流域、區(qū)域污染防治工作。
(三)承擔(dān)落實市政府污染減排目標(biāo)的責(zé)任。承擔(dān)主要污染物排污權(quán)交易監(jiān)督管理職責(zé),組織擬訂并監(jiān)督實施主要污染物排放總量控制、排污許可證和主要污染物排污權(quán)交易的制度;督查、督辦、考核各地污染物減排任務(wù)完成情況并公布考核結(jié)果。
(四)負責(zé)環(huán)境執(zhí)法及監(jiān)督工作,承擔(dān)從源頭上預(yù)防、控制環(huán)境污染和環(huán)境破壞的責(zé)任。組織實施全市建設(shè)項目“三同時”、排污申報、限期治理等環(huán)境保護法律制度;組織開展環(huán)境保護專項行動和專項治理工作;組織開展環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)督檢查活動;指導(dǎo)縣(市)環(huán)保部門開展環(huán)境執(zhí)法工作。
(五)參與指導(dǎo)和推動循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,會同有關(guān)部門監(jiān)督管理飲用水水源地環(huán)境保護工作和組織開展清潔生產(chǎn)工作;參與應(yīng)對氣候變化工作。
(六)負責(zé)環(huán)境污染防治的監(jiān)督管理,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督生態(tài)保護工作。組織實施水體、大氣、土壤、噪聲、光、惡臭、固體廢物、化學(xué)品、實驗室污染物質(zhì)、機動車等污染防治制度;擬訂全市生態(tài)保護規(guī)劃;組織評估生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況;監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作;指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各種類型的自然保護區(qū)的環(huán)境保護工作;協(xié)調(diào)和監(jiān)督野生動植物保護、濕地環(huán)境保護工作;協(xié)調(diào)生物多樣性保護;組織協(xié)調(diào)全市農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作;組織指導(dǎo)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作;指導(dǎo)生態(tài)示范創(chuàng)建。
(七)負責(zé)核安全、輻射安全和放射性廢物的監(jiān)督管理。擬訂有關(guān)規(guī)劃和制度,參與核事故應(yīng)急處理,負責(zé)輻射環(huán)境事故應(yīng)急處理工作;監(jiān)督管理放射源安全,監(jiān)督管理電磁輻射、伴有放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的污染防治。
(八)負責(zé)環(huán)境監(jiān)測和信息。實施國家環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范,擬訂全市環(huán)境監(jiān)測制度和規(guī)范;組織實施全市環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測;組織對全市環(huán)境質(zhì)量狀況進行調(diào)查評估、預(yù)測預(yù)警;協(xié)調(diào)市內(nèi)的環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng),組織建設(shè)和管理全市環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)和環(huán)境信息網(wǎng);建立和實行環(huán)境質(zhì)量公告制度,推動全市環(huán)境信息資源共享和環(huán)境信息公開,統(tǒng)一全市環(huán)境綜合性報告和重大環(huán)境信息;組織實施對國控和省控重點污染源的監(jiān)測。
(九)組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市環(huán)境保護宣傳教育工作。組織實施環(huán)境保護宣傳教育綱要;開展生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境友好型社會建設(shè)的有關(guān)宣傳教育工作,推動社會公眾和社會組織參與環(huán)境保護。組織環(huán)境保護重大科學(xué)研究和技術(shù)工程示范,推動環(huán)境保護技術(shù)管理體系建設(shè)。
(十)負責(zé)擬訂全市環(huán)境保護重大工作目標(biāo)和措施。指導(dǎo)開展生態(tài)文明創(chuàng)建、環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作,組織開展全民環(huán)保行動,組織落實武漢城市圈“兩型社會”建設(shè)生態(tài)環(huán)境規(guī)劃和計劃,指導(dǎo)紅色生態(tài)旅游的環(huán)境保護工作。
(十一)負責(zé)市環(huán)境保護委員會的日常工作。
(十二)為大企業(yè)提供“直通車”服務(wù)。
(十三)承辦上級交辦的其他事項。
3.1.2 內(nèi)設(shè)機構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé),市環(huán)境保護局設(shè)辦公室(掛污染物排放總量控制科牌子)、規(guī)劃與財務(wù)科、政工科、污染防治科(掛政策法規(guī)科牌子)、自然生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境保護科(掛科技與監(jiān)測科牌子)、宣傳信息科6個職能科室。
在接下來的兩周時間里接觸的就基本上是檔案管理方面的工作,在刑姐的幫助和指導(dǎo)下,學(xué)會了很多。
3.2 了解環(huán)境保護檔案,加強對工作內(nèi)容的認識
環(huán)境保護檔案是指各級環(huán)境保護行政主管部門及其直屬單位(以下簡稱“環(huán)保部門”),在環(huán)境保護活動中直接形成的、對國家和社會有保存價值的各種文字、圖表、聲像等不同形式和載體的歷史記錄。 環(huán)境保護檔案的保管期限分為永久、長期、短期三種。 黃岡環(huán)保局檔案的分類分為四大類:黨群政工類、政務(wù)綜合類、環(huán)境管理類、科技監(jiān)測類。每一大類再細分永久、30年、10年三個小類。凡在工作查考、經(jīng)驗總結(jié)、科學(xué)研究等方面具有長遠利用價值的,應(yīng)永久保存;凡在較長時間內(nèi)具有查考利用價值的,應(yīng)長期(16年至50年)保存;凡在一定時期具有利用價值的,應(yīng)短期(15年以內(nèi))保存。 環(huán)境保護檔案的保存價值應(yīng)定期進行鑒定。對保管期限的變動、密級調(diào)整和需要銷毀的檔案,必須經(jīng)過專門的鑒定小組鑒定,并報本部門主管負責(zé)人批準(zhǔn)。環(huán)境保護檔案鑒定小組由本部門檔案、保密和有關(guān)業(yè)務(wù)部門的人員組成。
環(huán)境保護檔案的銷毀由檔案管理機構(gòu)執(zhí)行,并報本部門的保密和保衛(wèi)部門備案。銷毀檔案時,由檔案、保密或者保衛(wèi)部門指派兩人監(jiān)督銷毀并在銷毀清冊上簽字。檔案銷毀后及時調(diào)整檔案柜架并在目錄及檢索工具中做出相應(yīng)的注明。庫存檔案未經(jīng)鑒定并履行批準(zhǔn)手續(xù)的,嚴(yán)禁銷毀。
環(huán)保檔案管理機構(gòu)應(yīng)建立健全檔案統(tǒng)計制度,并按時將統(tǒng)計結(jié)果匯總報上級環(huán)境保護行政主管部門和同級檔案行政主管部門。
單位撤銷或變動時,應(yīng)當(dāng)妥善保管環(huán)境保護檔案,向接收單位移交,并向上級環(huán)境保護行政主管部門報告。工作人員調(diào)動時,屬于歸檔范圍的文件材料必須全部上交,并辦理移交手續(xù),不得帶走或毀棄。
環(huán)保部門必須提供保管環(huán)境保護檔案的專用庫房,并指定專人管理。
檔案庫房必須配備防盜、防火、防潮、防污染和防蟲、防鼠等安全設(shè)施,并保持適當(dāng)?shù)臏囟?、濕度。存放聲像等特殊載體檔案的裝具,應(yīng)當(dāng)配備防磁化設(shè)施。
環(huán)保檔案管理機構(gòu)應(yīng)定期檢查環(huán)境保護檔案的保管狀態(tài),對破損或變質(zhì)的檔案應(yīng)及時修復(fù)。
3.3 工作內(nèi)容
實踐期間在遵守國家保密制度,不得造成檔案的損毀、丟失、泄露;不得擅自提供、復(fù)制檔案確保環(huán)境保護檔案的機密與安全的前提下認真做好文件材料的形成、積累、整理和立卷歸檔工作;檢查、驗收科技項目或者上報評獎成果的檔案是否完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng);負責(zé)本單位檔案的收集、整理、保管、鑒定和統(tǒng)計工作,熟悉所保管的檔案情況;開展檔案的開發(fā)利用工作,迅速準(zhǔn)確地查調(diào)檔案;。
3.4 閱讀學(xué)習(xí)相關(guān)文件
在對環(huán)保局檔案工作的了解熟悉后,今天在刑姐的指導(dǎo)下我們開始學(xué)習(xí)閱讀檔案室的一些相關(guān)文件,了解環(huán)評報告書、報告表、登記表的編制流程及書寫格式;了解環(huán)境相關(guān)的法律法規(guī);學(xué)習(xí)政府機關(guān)日常辦公的基本知識;學(xué)習(xí)政府文件和環(huán)保局日常辦公文件的書寫格式及環(huán)評審批意見的下達的具體流程。
諸如工程建設(shè)項目必須嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》,項目審批中堅持把總量削減指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)評審批的前置條件,堅持“以新帶老”新增污染物排放量不準(zhǔn)突破總量控制指標(biāo),充分發(fā)揮環(huán)評這一源頭控制的作用,對于不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和鄉(xiāng)村總體規(guī)劃要求、環(huán)境污染嚴(yán)重的項目,嚴(yán)把審查關(guān),否決此類項目。并且深刻的體會了“三同時”在環(huán)評中的重要性,“三同時”就是“建設(shè)項目中防治污染的措施,必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響報告書的環(huán)保部門驗收合格后,該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用。”環(huán)保局污控科的另一項重要工作就是“三同時”管理和驗收,對不符合 “三同時”的項目是堅決不予批準(zhǔn)的。 環(huán)評報告書編制完成后,環(huán)保部門要在60個工作日內(nèi)進行審批復(fù)。另外,在刑姐的指導(dǎo)下,我們學(xué)習(xí)其他各種政府文件的書寫和閱讀,政府公文的閱讀和書寫這在我們以后可能從事政府相關(guān)工作中是必不可少的,這也是我們必須學(xué)會的基本技能。
3.5 實踐結(jié)束,返回學(xué)校
經(jīng)過兩周的實踐我們的實踐任務(wù)基本完成,到了說再見的時候了。臨走時總有些不舍,黃岡,在這個美麗的城市我們度過了一段十分有意義和難忘的美好時光。
四、實踐收獲與體會
首先感謝學(xué)院和黃岡市環(huán)境保護局給我們提供此次實踐的機會以及對我們的實踐的支持和幫助;其次要感謝王老師為我們這次實踐工作所付出的努力及對我們的悉心指導(dǎo)。是你們的責(zé)任心和幫助讓我們獲得了難得的實踐的機會,讓我們學(xué)到了很多基本的技能同時又得到很好的鍛煉和成長,真心感謝老師們的辛苦付出!
主題投資正當(dāng)時
十報告提出“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”,為未來勾畫出一個天藍、地綠、水凈,人與自然和諧發(fā)展的“美麗中國”。十報告把生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國列入了中國特色社會主義總布局。同時,要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。這是十報告關(guān)于全面建成小康社會新要求中的一大亮點。對生態(tài)文明的追求,建設(shè)“美麗中國”,預(yù)示了新市場的開啟,中國經(jīng)濟將由此獲得廣闊的發(fā)展空間。
國家發(fā)改委主任張平在去年12月18日召開的全國發(fā)展改革工作會議上對2013年扎實推進生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)作出部署,提出要加快實施節(jié)能技術(shù)改造、合同能源管理推廣等節(jié)能減排重點工程。在各項政策扶持利好的情況下,美麗中國的建設(shè)已經(jīng)加速前進。
在這種背景下,環(huán)保行業(yè)的一系列政策近期陸續(xù)出臺,2月18日,被稱為“PM2.5”防治綱領(lǐng)的《環(huán)境空氣細顆粒物污染防治技術(shù)政策(試行)》正式公布公開征求意見,提出了防治環(huán)境空氣PM2.5污染的大量措施。3月上旬,國家環(huán)境保護部了《華北平原地下水污染防治工作方案》,提出到2015年,初步建立華北平原地下水質(zhì)量和污染源監(jiān)測網(wǎng)。山西、北京等地方性方案也陸續(xù)出臺。
在相關(guān)的政策在市場發(fā)酵的同時,近期一系列的環(huán)保事件更是起到了催化劑的作用。今年以來,十面“霾”伏,PM2.5數(shù)值爆表。2月,江蘇大部、河南中西部、山西西南部等地霧霾天數(shù)超過10天;江蘇、河南的平均霧霾天數(shù)分別為13.7天、9.9天,均為 1961年以來同期最多。“若再不采取行動,空氣污染將成為誘發(fā)過早死亡的第一大環(huán)境因素?!苯?jīng)濟合作與發(fā)展組織報告“警示”:“到2050年,全球每年因微小顆粒物污染導(dǎo)致的過早死亡人數(shù)將會增加一倍至360萬人,而大多數(shù)死亡案例都將發(fā)生在中國和印度?!?/p>
中國在發(fā)展的道路上高歌猛進,但傲人答卷的背后,不堪重負的環(huán)境正在對我們發(fā)出一次又一次的警告。在分析人士看來,必須要平衡好經(jīng)濟與環(huán)境之間的關(guān)系。正如環(huán)保部部長周生賢所言,“離開經(jīng)濟發(fā)展講環(huán)保,那是緣木求魚;離開環(huán)保談發(fā)展經(jīng)濟,那是竭澤而漁”。
霧霾籠罩,是危機,也蘊藏商機。據(jù)清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼預(yù)計,“‘十二五’期間中國綠色投資將達到8萬億元人民幣?!背苏鲗?dǎo)的公共投資,社會資本也會將更大比例的目光轉(zhuǎn)向和節(jié)能環(huán)保有關(guān)的產(chǎn)業(yè)。如此巨大的蛋糕著實令人對相關(guān)板塊未來的走勢浮想聯(lián)翩。
關(guān)注二大領(lǐng)域投資機會
兩會以來,環(huán)保股一直是市場上的主流熱點板塊。分析人士認為,環(huán)保行業(yè)最大投資機會是大氣和水。“只要霧霾天氣還在繼續(xù)出現(xiàn),對于相關(guān)環(huán)保概念股的關(guān)注就不會結(jié)束?!蹦炒笮腿谭治鰩煴硎?。業(yè)內(nèi)分析師認為,隨著社會的普遍關(guān)注和政府的高度重視,一些環(huán)保相關(guān)政策或?qū)㈥懤m(xù)出臺,這將給環(huán)保企業(yè)帶來大量訂單,推動其在2013年實現(xiàn)業(yè)績增長。此外,去年出臺的《重點區(qū)域大氣污染防治十二五規(guī)劃》將有力推動國內(nèi)煙氣污染治理的推進實施,因此,中長期來看,環(huán)保板塊有較好的投資機會。
“所有的政策和規(guī)劃的落地點是訂單,訂單決定了相關(guān)企業(yè)的業(yè)績。在環(huán)保事件倒逼政策加快加嚴(yán)的預(yù)期下,隨著訂單的快速釋放和企業(yè)業(yè)績的提升,環(huán)保板塊的相關(guān)個股存在一定的投資機會?!庇惺袌龇治鋈耸空J為。
指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認真貫徹落實中央關(guān)于建設(shè)節(jié)約型社會的要求,堅持環(huán)境保護基本國策,以《環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)規(guī)章為依據(jù),加大執(zhí)法監(jiān)督力度,嚴(yán)厲查處各種違法行為,依法整治,綜合治理,結(jié)合市“整治排污企業(yè),保障群眾健康環(huán)保專項行動”,按照省、市要求完善環(huán)保手續(xù),堅決取締不符合環(huán)保要求的選礦企業(yè),提高環(huán)境保護達標(biāo)檔次和安全生產(chǎn)管理水平,促進我縣選礦行業(yè)逐步實現(xiàn)規(guī)范化運行。
整治目標(biāo)要求
依據(jù)《贊皇縣選礦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《贊皇縣選礦行業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響報告書》,我縣共劃分選礦業(yè)規(guī)劃區(qū)6個,所有符合要求的選礦廠必須全部進入規(guī)劃區(qū),對基本能按環(huán)保要求,符合安全生產(chǎn)條件,達到規(guī)模要求的選礦廠實施綜合整治。
1、整治目標(biāo)
⑴對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件,但未進行環(huán)境影響評價的選礦廠要按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理目錄》要求編制環(huán)境影響評價文件。
⑵選礦廠要嚴(yán)格按“環(huán)評”及設(shè)計要求建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度;尾礦庫必須有防滲防漏措施,設(shè)有泄洪道、觀察井,庫容能滿足生產(chǎn)要求。
⑶規(guī)范選礦廠生產(chǎn)能力和建設(shè)規(guī)模,生產(chǎn)能力與實際批準(zhǔn)規(guī)模不相符的要達到一致。
⑷環(huán)保設(shè)施完善且能正常運行,生產(chǎn)過程實行全封閉管理,包括干選廢石、破碎機、皮帶輸送、震動篩、球磨機、料倉等,廠房內(nèi)有消聲、減振等措施,各產(chǎn)塵點安裝有集塵、除塵設(shè)備,廢水閉路循環(huán)使用。
⑸廠容廠貌整潔有序,各種物料堆放合理,可綠化面積綠化率達到20%以上。
⑹有專門環(huán)保、安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),責(zé)任明確,制度健全,有運行及重大事件的記錄。
⑺尾礦庫必須經(jīng)有資質(zhì)的單位設(shè)計,未經(jīng)有資質(zhì)單位設(shè)計的已運營的尾礦庫一律要進行設(shè)計認定。
⑻有關(guān)證照齊全有效,與供礦企業(yè)有簽訂的供貨合同,并能按合同規(guī)定執(zhí)行。
⑼尾礦庫無明顯沉陷、滑坡、裂縫、流土和管涌,運行狀況正常,尾礦堆積壩整體外坡坡比不大于設(shè)計規(guī)定值,不得出現(xiàn)局部失穩(wěn),并滿足壩體穩(wěn)定安全系數(shù)。在堆積整體外坡坡比大于設(shè)計規(guī)定值時,應(yīng)由具有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行穩(wěn)定性分析,其分析方法和分析結(jié)論應(yīng)當(dāng)滿足規(guī)范要求。
2、對磨機直徑在1.5米(不含1.5米)以下和使用電碾的選礦企業(yè)全部淘汰;對存在嚴(yán)重環(huán)境問題和安全隱患的選礦廠采取停產(chǎn)整頓。
一、總體要求
深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持省加快海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的若干意見》和《省人民政府關(guān)于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》,全面開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作,切實采取有效措施解決存在問題和薄弱環(huán)節(jié),提升工業(yè)園區(qū)發(fā)展水平,服務(wù)港口市中心區(qū)又好又快發(fā)展。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強專項整治工作的組織、協(xié)調(diào)和落實,確保整治工作的順利開展,決定成立區(qū)工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長,區(qū)府辦副主任、區(qū)發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局主要領(lǐng)導(dǎo)任副組長,區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改局、財政局、外經(jīng)貿(mào)局、經(jīng)貿(mào)局、規(guī)劃辦、國土分局、環(huán)保局、建設(shè)局、工商局、區(qū)供電局等相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠在區(qū)環(huán)保局,區(qū)環(huán)保局局長兼辦公室主任。
三、工作重點
(一)堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)規(guī)定,限期淘汰造紙、皮革、紡織、化工、食品等行業(yè)落后產(chǎn)能、生產(chǎn)工藝和設(shè)備,促進開發(fā)區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。各園區(qū)應(yīng)于9月初上報屬于淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)裝置名單,由區(qū)經(jīng)貿(mào)局牽頭核實后督促所在園區(qū)落實。對未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè),由當(dāng)?shù)卣?zé)令關(guān)閉或撤銷,停止供電、供水,依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照、排污許可證,金融機構(gòu)不得提供新增授信支持,國土資源部門不予批準(zhǔn)新增用地,相關(guān)部門不予辦理生產(chǎn)許可。
(二)全面實施清潔生產(chǎn)。工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè),以及電鍍、印染、制革、造紙、制藥、食品、化工等重點行業(yè)企業(yè),由區(qū)環(huán)保局會同區(qū)經(jīng)貿(mào)局組織強制實施清潔生產(chǎn)審核,并于年底前完成第一輪清潔生產(chǎn)審核。使用有毒有害原料進行生產(chǎn)或在生產(chǎn)中排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè),必須每三年強制實施一次清潔生產(chǎn)審核。各工業(yè)園區(qū)于9月底前將區(qū)內(nèi)排污企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計劃、企業(yè)節(jié)水和廢水回用計劃,報區(qū)環(huán)保局備案并組織實施。
(三)開展實施規(guī)劃環(huán)評。華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)必須于年12月31日前完成報告編制并報有關(guān)部門審查。太湖工業(yè)園區(qū)必須于年月底完成報告編制并報有關(guān)部門審查。未按時完成規(guī)劃環(huán)評報批的工業(yè)園區(qū)將按照《省環(huán)保廳關(guān)于督促工業(yè)園區(qū)落實環(huán)境整治有關(guān)工作的通知》文件要求,暫停園區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項目環(huán)評審批。
(四)加快污染治理建設(shè)。華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、太湖工業(yè)園應(yīng)高度重視園區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè),將園區(qū)環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺上重要議事日程,優(yōu)先建設(shè),進一步配套管網(wǎng),完善清污分流系統(tǒng)。按照《關(guān)于進一步加強工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作的通知》文件要求,華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、太湖工業(yè)園必須在年底前將園區(qū)內(nèi)污水接入鎮(zhèn)污水處理廠集中處理,對未在規(guī)定時限內(nèi)將污水接入鎮(zhèn)污水處理廠集中處理的工業(yè)園區(qū),將按照《省環(huán)保廳關(guān)于督促工業(yè)園區(qū)落實環(huán)境整治有關(guān)工作的通知》文件要求,暫停園區(qū)內(nèi)排放污染物的建設(shè)項目環(huán)評審批。
(五)加強重點排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)管工作。華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、太湖工業(yè)園應(yīng)督促園區(qū)內(nèi)污水排放量在0.1萬噸/日以上的化工、造紙、紡織印染、食品、制藥等行業(yè)重點排污企業(yè)于年底前安裝排污口流量計和化學(xué)需氧量、氨氮在線監(jiān)測設(shè)備并與環(huán)保、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng)。
四、工作要求
(一)統(tǒng)一思想,提高認識。開展工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治是實現(xiàn)我區(qū)工業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要手段,各有關(guān)區(qū)直單位、各工業(yè)園區(qū)、各企業(yè)要切實認識環(huán)境保護工作的重要性,增強做好環(huán)保工作的責(zé)任感和緊迫感。尤其是在當(dāng)前環(huán)境保護嚴(yán)峻形勢下,要認真執(zhí)行《省環(huán)境保護監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》,履行各自職責(zé),共同推進整治工作。
(二)務(wù)實工作,扎實推進。工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治是一項十分嚴(yán)肅的工作。各有關(guān)區(qū)直單位、各工業(yè)園區(qū)、各企業(yè)務(wù)必要按照環(huán)境整治的要求,認真落實,確保園區(qū)環(huán)境保護工作順利開展,促進我區(qū)工業(yè)園區(qū)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)加強調(diào)度,強化跟蹤。各園區(qū)每月5日前要向區(qū)環(huán)保局報送規(guī)劃環(huán)評、集中污水處理設(shè)施、清潔生產(chǎn)審核和重大環(huán)境問題整改進展情況。
(四)明確責(zé)任,強化考核。由區(qū)環(huán)保局會同區(qū)監(jiān)察局、發(fā)改局、經(jīng)貿(mào)局、建設(shè)局等部門每年對工業(yè)園區(qū)環(huán)境整治工作進展情況進行考核,對進度緩慢,達不到序時進度和逾期未完成工作任務(wù)的責(zé)任單位和責(zé)任人實行行政問責(zé),追究相關(guān)責(zé)任。
五、時間要求
(一)各園區(qū)要在年9月初向區(qū)政府上報轄區(qū)內(nèi)屬于淘汰的企業(yè)、生產(chǎn)線、生產(chǎn)裝置名單,并抄送區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局。
(二)所有工業(yè)園區(qū)必須在年9月底前制定區(qū)內(nèi)排污企業(yè)清潔生產(chǎn)審核計劃,并報區(qū)經(jīng)貿(mào)局、環(huán)保局備案。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立人民政府機動車排氣檢測站建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組),組長由市人民政府分管副市長任組長,市環(huán)保局局長任副組長,成員由市監(jiān)察局、市公安局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市物價局、市規(guī)劃局等相關(guān)部門負責(zé)人為成員,負責(zé)全市機動車排氣檢測站建設(shè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市環(huán)保局,負責(zé)指導(dǎo)各縣(市)機動車排氣檢測站建設(shè)有關(guān)工作。
各縣(市)人民政府成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱縣領(lǐng)導(dǎo)小組),負責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)機動車排氣污染檢測站建設(shè)的組織實施工作。
二、建設(shè)目標(biāo)
根據(jù)《省機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》,我市紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、新區(qū)和縣已于2010年由省環(huán)保廳按照規(guī)劃分別審批并委托資質(zhì)1家檢測站,4家檢測站中紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、縣已于2011年1月建成投運,新區(qū)檢測站正在建設(shè)之中。其余11個縣(市)按照規(guī)劃將分別建設(shè)1家檢測站,其中仁懷市、赤水市、余慶縣、綏陽縣、鳳岡縣、湄潭縣規(guī)劃于2011年建成,正安縣、桐梓縣、務(wù)川縣、道真縣、習(xí)水縣規(guī)劃于2012年建成。
三、實施步驟
(一)機動車排氣檢測站資格確定。
根據(jù)省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)“省在用機動車定期檢測機構(gòu)委托管理制度”的通知》(黔環(huán)發(fā)[2009]3號)并結(jié)合轄區(qū)實際,我市機動車檢測站資格確定分別按照縣確定、市把關(guān)、省審批三個程序辦理:
1.縣確定:按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)管,社會第三方投資建設(shè)的模式要求,由各縣(市)領(lǐng)導(dǎo)小組本著公開、公平、公正的原則,確定排氣污染檢測站建設(shè)單位。
(1)各縣(市)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)省環(huán)保廳《省機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于印發(fā)“省在用機動車定期檢測機構(gòu)委托管理制度”的通知》(黔環(huán)發(fā)[2009]3號)及本方案,制定本縣(市)機動車排氣檢測站建設(shè)實施方案,并在一定范圍內(nèi)公開征求意見。
(2)按照各縣(市)機動車排氣檢測站建設(shè)實施方案并根據(jù)省環(huán)保廳《省機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》中所明確的建站數(shù)量,各縣(市)領(lǐng)導(dǎo)小組依照相關(guān)程序公開確定建設(shè)單位,并及時上報市環(huán)保局。
2.市把關(guān):市環(huán)保局對各縣(市)上報確定的建設(shè)單位,根據(jù)本文第四條要求,組織領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進行技術(shù)審查并上報市人民政府審定。對經(jīng)市人民政府審定同意的建設(shè)單位由市環(huán)保局報送省環(huán)保廳審批委托,對經(jīng)審定不符合條件的退回原上報縣(市)并說明理由。被退回的縣(市),應(yīng)對退回原因進行調(diào)查處理并及時按程序重新組織確定工作。
3.省審批:根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《省機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于印發(fā)“省在用機動車定期檢測機構(gòu)委托管理制度”的通知》(黔環(huán)發(fā)[2009]3號),省環(huán)保廳對上報的機動車建設(shè)單位進行最終審批,經(jīng)審批合格的建設(shè)單位,由省環(huán)保廳按照相關(guān)要求下達審批文件并頒發(fā)《省在用機動車環(huán)保檢測委托書》。
(二)機動車排氣檢測站建設(shè)。
經(jīng)省環(huán)保廳依照規(guī)劃審批并下達委托書的機動車排氣檢測站建設(shè)單位,須按照省環(huán)保廳規(guī)定要求開展建設(shè)并及時投入營運。同時,按照“屬地管理原則”,機動車檢測站的建設(shè)以由各縣(市、區(qū))環(huán)保局實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。各縣(市)環(huán)保局要加強對轄區(qū)內(nèi)檢測站建設(shè)工作的監(jiān)督管理,督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照要求推進建設(shè),并及時完成相關(guān)驗收手續(xù)后投入運行。各縣(市)環(huán)保局要加強同當(dāng)?shù)毓玻ń痪⒔煌ā⑽飪r、質(zhì)監(jiān)等部門的協(xié)調(diào)配合,督促建設(shè)單位及時辦理收費許可、計量認證等手續(xù),并創(chuàng)造條件推進信息平臺建設(shè),促進轄區(qū)排氣檢測工作順利推進。
(三)機動車排氣檢測站日常監(jiān)管。
按照“屬地管理”原則,機動車排氣檢測站日常監(jiān)管由各縣(市)環(huán)保部門統(tǒng)一實施監(jiān)督管理,公安交警、物價、質(zhì)監(jiān)等部門按照各自職能職責(zé)負責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理。市環(huán)保局、市公安局、市物價局、市質(zhì)監(jiān)局要積極協(xié)調(diào)省相關(guān)業(yè)務(wù)部門,充分發(fā)揮各自監(jiān)管職責(zé),積極指導(dǎo)各縣(市)業(yè)務(wù)管理部門抓好機動車排氣檢測站的監(jiān)督管理,并對日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時進行督促整改。
四、申請單位資格要求
申請參加檢測站資質(zhì)競爭的企業(yè)必須具備以下資格條件:
(一)企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件;
(二)辦公和檢測場所的有效土地租憑合同(租憑期10年以上)或所有權(quán)證明復(fù)印件;
(三)擬建站廠區(qū)平面規(guī)劃圖復(fù)印件;
(四)環(huán)評報告書(表)及其批復(fù)。
五、檢測站建設(shè)要求
(一)符合省環(huán)保廳《省機動車環(huán)保檢驗機構(gòu)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》要求;
(二)有固定的機動車環(huán)保檢測場地,場地面積應(yīng)在6000平方米以上,建筑面積600平方米以上,有四條以上檢測線(其中兩條輕型汽油車檢測線、一條重型汽油車檢測線,一條柴油車檢測線,并預(yù)留一條摩托車檢測線場地);
(三)所選場地應(yīng)符合相關(guān)環(huán)境保護法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及城市整體的規(guī)劃要求,并靠近轄區(qū)內(nèi)交通主干道,進出道路適合各類車輛通行,位置盡量考慮選擇遠離居民住宅區(qū)、應(yīng)避免噪聲與廢氣對居民和周圍環(huán)境的不良影響。
(四)所選場地應(yīng)符合“便民原則”要求,方便廣大車主前來辦理排氣檢測業(yè)務(wù)。
六、委托資質(zhì)管理
(一)《委托書》由省環(huán)保廳統(tǒng)一制發(fā),有效期3年。
(二)委托資格的變更、注銷,必須按照省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)“省在用機動車定期檢測機構(gòu)委托管理制度”的通知》(黔環(huán)發(fā)[2009]3號)有關(guān)規(guī)定辦理。