單位基本管理制度精選(九篇)

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第1篇：單位基本管理制度范文

1.農(nóng)業(yè)科研單位人事管理改革與人事檔案管理改革要遵循的主要原則

為了保證整個農(nóng)業(yè)科研單位的正常秩序，保證農(nóng)業(yè)科研單位的市場競爭能力，必須要遵循一些基本的農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度原則，并在整個過程之中，受到這些基本原則的約束。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度設(shè)計的時候，要遵循以下幾個方面的設(shè)計原則。第一個要考慮的原則是對農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的物質(zhì)性人事管理和檔案管理原則。農(nóng)業(yè)科研單位工作人員在基本職位相差無幾的情況下，所獲得的基本工資數(shù)目也是相差無幾的，那么農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度所能夠提供給的工作效率高的工作人員的額外金錢就成為了農(nóng)業(yè)科研單位工作人員追逐的方向，是可以極大促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的工作效率的。因此，要進(jìn)行考慮的首要原則是農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的物質(zhì)性人事管理原則。第二個要考慮的是對農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的地位性人事管理和檔案管理原則。農(nóng)業(yè)科研單位工作人員在獲得職位的晉升之后，不僅僅可以獲得更加多的物質(zhì)性收益，還可以收獲來自各方的尊敬，這也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位工作人員積極工作的源動力之一。但是，由于農(nóng)業(yè)科研單位的管理職位畢竟有限，沒有物質(zhì)性的人事管理的使用廣泛。因此，其次考慮的是原則是農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的地位性人事管理原則。第三個要考慮的是對農(nóng)業(yè)科研單位工作人員公平性的人事管理和檔案管理原則。農(nóng)業(yè)科研單位工作人員在農(nóng)業(yè)科研單位之中，因為種種原因，總是難以得到自己應(yīng)有的人事管理。除此之外，在競爭之中，農(nóng)業(yè)科研單位工作人員也難以避免拉客等惡意競爭行為的出現(xiàn)。例如在家族性農(nóng)業(yè)科研單位之中，就很少有工作人員能夠真正地晉升到管理層之中去，這就極大地限制了農(nóng)業(yè)科研單位人事管理機制的運行，農(nóng)業(yè)科研單位的人事管理機制也難以激發(fā)出農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的積極性。因此，在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度設(shè)計的時候，要注重對農(nóng)業(yè)科研單位工作人員公平性的人事管理原則。

2.農(nóng)業(yè)科研單位人事管理改革與人事檔案管理改革思路

進(jìn)入新世紀(jì)，在信息化的時代下，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科研單位人事管理機制已經(jīng)不能夠滿足人才的切實需要。針對這樣的情況，在農(nóng)業(yè)科研單位推行人事管理機制的時候，一定不能夠僅僅考慮到農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的經(jīng)濟(jì)方面的人事管理，還要注重對農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的全方位人事管理。例如，可以在農(nóng)業(yè)科研單位工作人員做出了對農(nóng)業(yè)科研單位巨大的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的時候，可以考慮為農(nóng)業(yè)科研單位工作人員設(shè)立相應(yīng)的職位，滿足農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的未來發(fā)展。也可以為工作人員去報一些專業(yè)技能知識培訓(xùn)班，提升工作人員的綜合素質(zhì)水平，為農(nóng)業(yè)科研單位工作人員以后的發(fā)展提供保證。在進(jìn)行整個農(nóng)業(yè)科研單位的人事管理與人事檔案管理制度的評判過程之中，可以隨時進(jìn)行變化，并使用相關(guān)的檔案管理手段將這些變化記錄下來，并根據(jù)這些變化改變變量（例如農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的性別情況、農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的年齡狀況、農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的學(xué)歷狀況、農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的婚姻狀況、農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的工作時間狀況、農(nóng)業(yè)科研單位工作人員的職位狀況等變量），就可以得出最合理的模型。通過對這些基本的農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度的基本變量的研究，可以得出各個變量改變之后，農(nóng)業(yè)科研單位工作人員所接收到的農(nóng)業(yè)科研單位人事管理制度的回報，以及農(nóng)業(yè)科研單位工作人員具體的滿意程度，制定出符合農(nóng)業(yè)科研單位長遠(yuǎn)利益、有利于農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的農(nóng)業(yè)科研單位人事管理基本制度，等等，這樣就可以拉近農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)科研單位工作人員之間的距離，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位持續(xù)健康快速發(fā)展。

二、總結(jié)

第2篇：單位基本管理制度范文

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 會計核算管理制度 改革

伴隨我國新預(yù)算法的實施和政府債務(wù)管理的逐步規(guī)范，權(quán)責(zé)發(fā)生制的財政預(yù)算體系建設(shè)和權(quán)責(zé)發(fā)生制的會計核算體系建設(shè)成為我國財政管理改革的重要內(nèi)容，2015年，國家頒布了政府會計準(zhǔn)則的基本準(zhǔn)則。事業(yè)單位作為我國財政預(yù)算體系的主要組成部分，基本準(zhǔn)則的頒布，為事業(yè)單位會計核算管理制度改革奠定了一定基礎(chǔ)。對于事業(yè)單位的定義，在我國，事業(yè)單位是由財政資金撥款，提供涉及科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)的社會服務(wù)組織。目前，我國也分別制定了事業(yè)單位、高等學(xué)校、中小學(xué)校、醫(yī)院、彩票機構(gòu)等多類別的會計制度，相對復(fù)雜，增加了宏觀管理難度，亟需實施事業(yè)單位會計核算管理制度改革。

一、事業(yè)單位會計核算管理制度改革的重要意義

（一）有助于統(tǒng)一不同類別事業(yè)單位的會計管理

事業(yè)單位是我國經(jīng)濟(jì)組織的重要組成部分，由政府財政資金撥款或補助，實施科教文衛(wèi)方面的社會服務(wù)。近年來，我國逐步加強對事業(yè)單位的會計核算管理，2012年頒布事業(yè)單位會計制度，并于2013年起實施。之后分別制定與修訂涉及高等院校、醫(yī)院、科學(xué)事業(yè)單位、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、中小學(xué)校、彩票機構(gòu)等各類事業(yè)單位會計制度。各類事業(yè)單位適用各自的會計制度，管理難度相對加大。事業(yè)單位會計核算管理制度改革將逐步建立統(tǒng)一的基本與具體的會計準(zhǔn)則，將不同類別的事業(yè)單位會計核算管理統(tǒng)一到同一基礎(chǔ)上來，實現(xiàn)事業(yè)單位會計信息相互可比的效果。

（二）有助于全面反應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動

事業(yè)單位會計核算長期以來以收付實現(xiàn)制為會計核算基礎(chǔ)，相對簡單。收付實現(xiàn)制的會計核算管理，使得事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動難以實時反應(yīng)，使得財務(wù)報表提供的會計信息滯后于事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動，對國家財政及事業(yè)單位作出正確決策產(chǎn)生較大的束縛作用。事業(yè)單位會計核算管理制度改革，將從收付實現(xiàn)制逐步轉(zhuǎn)為權(quán)責(zé)發(fā)生制，與新預(yù)算法要求的逐步建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的預(yù)算體系相適應(yīng)，更為全面的反應(yīng)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動信息，促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)發(fā)展。

（三）有助于建立監(jiān)督評價事業(yè)單位的抓手與載體

事業(yè)單位由于有國家財政資金撥付，長期依賴預(yù)算的準(zhǔn)確性，將預(yù)算作為資金使用的唯一抓手，會計核算僅是輔助記賬功能，沒有發(fā)揮會計對事業(yè)單位管理的基礎(chǔ)作用。事業(yè)單位會計人員長期適應(yīng)較為簡單的記賬工作，對事業(yè)單位管理的滲透不足。事業(yè)單位會計核算管理制度改革將注重發(fā)揮會計監(jiān)督作用，以會計信息作為建立監(jiān)督評價體系的基礎(chǔ)，同時提高會計人員的綜合素質(zhì)，幫助事業(yè)單位逐步建立符合實際的監(jiān)督考核體系，實現(xiàn)會計改革的基本目標(biāo)。

二、現(xiàn)行事業(yè)單位會計核算管理制度的主要問題

（一）事業(yè)單位尚未形成統(tǒng)一的會計準(zhǔn)則與制度

一是各類事業(yè)單位適用各自的會計制度，雖然國家頒布了政府會計準(zhǔn)則的基本準(zhǔn)則，但由于具體準(zhǔn)則尚未，難以實現(xiàn)事業(yè)單位會計核算的統(tǒng)一。二是增加管理難度，由于各類事業(yè)單位適用的會計制度不同，增加了國家財政的管理難度，可能由于會計制度核算差異，造成資金資源的次優(yōu)化配置。三是財務(wù)報告信息不可比，會計制度的不同，直接影響會計核算，造成財務(wù)報告信息不具可比性，難以將不同類事業(yè)單位放在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)上評價與考核，可能造成政策決策問題。

（二）事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)難以滿足現(xiàn)實需要

一是與財政預(yù)算管理脫節(jié)，2014年開始實施的新預(yù)算法正在逐步建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的財政預(yù)算體系，而事業(yè)單位長期以來的收付實現(xiàn)制基礎(chǔ)，難以與財政預(yù)算體系結(jié)合，造成國家財政管理難題。二是現(xiàn)行事業(yè)單位會計制度雖然引入了折舊與攤銷制度，但仍然存在固定資產(chǎn)初始確認(rèn)與新舊銜接難題，使得權(quán)責(zé)發(fā)生制難以全面推行。三是由于事業(yè)單位會計信息大多滯后于經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)生，使得會計信息的實時性大打折扣，直接影響信息公開效果，降低財政預(yù)算管理和信息公開質(zhì)效。

（三）事業(yè)單位會計管理難以滿足監(jiān)督評價需要

一是會計人員綜合素質(zhì)需進(jìn)一步提升，監(jiān)督與評價是更高一階的管理活動，由于會計人員素質(zhì)存在差距，對會計信息的有效使用上仍需加強。二是會計信息使用不足，由于會計信息相對簡單，部分事業(yè)單位將會計信息弱化處理，沒有作為決策的依據(jù)，難以發(fā)揮會計信息的支持作用。三是沒有建立對成本開支的控制體系，事業(yè)單位的管理重點在于成本控制，由于會計信息的缺陷，使得事業(yè)單位成本管理難以落地，并發(fā)揮實效。

三、事業(yè)單位會計核算管理制度改革主要措施

（一）建立統(tǒng)一會計核算準(zhǔn)則與制度，做好過渡銜接

一是國家主導(dǎo)在政府會計準(zhǔn)則基本準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，細(xì)化推進(jìn)具體準(zhǔn)則的制定與頒布，逐步建立事業(yè)單位統(tǒng)一的會計政策依據(jù)。二是逐步建立事業(yè)單位成本管理制度，在當(dāng)前國家高度重視管理會計的環(huán)境下，加大對事業(yè)單位成本的管控，確保財政資源與資金的優(yōu)化配置。三是做好新老制度的過渡銜接，新的會計準(zhǔn)則實施必將給事業(yè)單位的會計工作帶來巨大的改變，需要結(jié)合事業(yè)單位實際，分批分類，逐步實施，確保落實。

（二）做好準(zhǔn)則制度宣傳與培訓(xùn)，適應(yīng)會計準(zhǔn)則發(fā)展

一是做好準(zhǔn)則與制度的宣講學(xué)習(xí)，對于國家準(zhǔn)則加強學(xué)習(xí)，形成中央與地方交互提升的良好氛圍，與事業(yè)單位實際相結(jié)合，確保各項準(zhǔn)則落地到位。二是加強財會人員綜合素質(zhì)提升，逐步增加人員配置，要求人員既要懂財務(wù)，也要懂業(yè)務(wù)，并將兩者融合，發(fā)揮作用。三是建立溝通交流機制，事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)定期開展會計準(zhǔn)則學(xué)習(xí)交流，將會計核算管理制度的改革滲透到全體事業(yè)單位人員中去，促進(jìn)改革確實發(fā)揮實效。

第3篇：單位基本管理制度范文

第二條預(yù)算單位年終結(jié)余資金（以下簡稱結(jié)余資金），是指按照有關(guān)財政、財務(wù)制度規(guī)定，核準(zhǔn)預(yù)算單位跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用的資金。包括行政事業(yè)單位經(jīng)費結(jié)余、政府采購資金結(jié)余、留歸預(yù)算單位使用的項目經(jīng)費結(jié)余、基本建設(shè)竣工結(jié)余和投資包干結(jié)余等。

第三條結(jié)余資金按照同級財政部門批準(zhǔn)的當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)減去當(dāng)年財政國庫已支付的差額計算，并經(jīng)同級財政部門確認(rèn)。當(dāng)年財政國庫已支付數(shù)，包括財政直接支付數(shù)和財政授權(quán)支付數(shù)（即預(yù)算單位零余額賬戶已使用的用款額度）。

第四條預(yù)算單位結(jié)余資金的確認(rèn)程序如下：

（一）當(dāng)年12月31日工作日結(jié)束時，銀行按規(guī)定將各基層預(yù)算單位零余額賬戶的額度余額注銷，并向基層預(yù)算單位提供對賬單。銀行下年度第二個工作日將注銷的額度，以財政授權(quán)支付通知書相同的格式報財政國庫管理機構(gòu)。為保證全年預(yù)算執(zhí)行情況及時匯總，財政國庫管理部門于下年度第三個工作日向財政部門預(yù)算管理部門提供上年試點單位實際支付數(shù)，部門預(yù)算管理部門根據(jù)掌握的預(yù)算指標(biāo)數(shù)初步確認(rèn)當(dāng)年未支付數(shù)，并于第五個工作日前提供給財政預(yù)算部門和國庫部門。

（二）各基層預(yù)算單位將本單位財政授權(quán)支付額度與銀行提供的對賬單核對一致后，與財政直接支付指標(biāo)結(jié)余一同分預(yù)算科目“類”、“款”、“項”（基本建設(shè)支出、科技三項費用列到項目），以《財政國庫管理制度改革試點單位年終結(jié)余資金申報核定表》（以下簡稱《核定表》，格式附后）的形式，將調(diào)整預(yù)算指標(biāo)數(shù)、用款計劃數(shù)、實際支付數(shù)、指標(biāo)結(jié)余數(shù)和申請結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的指標(biāo)結(jié)余數(shù)（附“對賬單”復(fù)印件），逐級匯總上報一級預(yù)算單位。一級預(yù)算單位匯總后于1月15日（節(jié)假日順延，下同）之前，按一級預(yù)算單位和基層預(yù)算單位，報同級財政國庫管理機構(gòu)和預(yù)算管理部門各一份。

（三）財政國庫管理部門于1月17日之前，將部門匯總上報的實際支付數(shù)與銀行對賬單核對一致后，按一級預(yù)算單位和所屬各基層預(yù)算單位，將預(yù)算單位用款計劃、已支付數(shù)、未支付數(shù)整理匯總。

（四）財政國庫管理部門于1月20日前，按一級預(yù)算單位，分預(yù)算科目“類”、“款”、“項”（基本建設(shè)支出、科技三項費用列到項目），復(fù)核已下達(dá)的上一年度用款計劃數(shù)無誤后，將《核定表》送各部門預(yù)算管理部門和預(yù)算管理部門。

（五）財政部門預(yù)算管理部門根據(jù)掌握的預(yù)算指標(biāo)和相關(guān)財政、財務(wù)管理規(guī)定，于1月15日將結(jié)余指標(biāo)數(shù)以正式文件（核準(zhǔn)的《核定表》）通知預(yù)算單位，并送財政預(yù)算部門和國庫部門，

（六）各基層預(yù)算單位根據(jù)財政部門批準(zhǔn)的結(jié)余預(yù)算指標(biāo)數(shù)，連同下年度預(yù)算數(shù)合并編報用款計劃，逐級匯總報財政部門批復(fù)使用。年初，財政部門核批結(jié)余指標(biāo)前，各預(yù)算單位需要用款，可在上年底前上報的次度一季度分月用款計劃中考慮（新年度預(yù)算指標(biāo)），如新年度無預(yù)算指標(biāo)和預(yù)算科目，可特案報批后使用。

第五條年度終了，行政單位、事業(yè)單位和建設(shè)單位根據(jù)銀行提供的對賬單，按規(guī)定對賬，并于1月15日前，將《財政國庫管理制度改革試點單位年終結(jié)余資金申報核定表》報財政國庫管理部門和預(yù)算部門各一份，并按《*省財政國庫管理制度改革試點單位賬務(wù)處理辦法》規(guī)定，進(jìn)行相關(guān)注銷賬務(wù)處理。

第4篇：單位基本管理制度范文

引言

隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，如何對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)這一筆巨大的財富進(jìn)行系統(tǒng)、全面的管理就成了一個重大的問題。在這樣的背景之下，我國相關(guān)的部門研究出了“農(nóng)村財務(wù)管理”這一新型的管理模式，而在大量實踐中，我們也看到了農(nóng)村財務(wù)管理對于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的極大促進(jìn)作用。因此，本文中對“農(nóng)村財務(wù)管理是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問題”進(jìn)行論述，著重講述自己的經(jīng)驗之談。

1 對現(xiàn)行農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)問題分析

盡管“農(nóng)村財務(wù)管理”制度是適應(yīng)我國的基本農(nóng)村形勢的，但是從具體實踐的角度來看，也在各地的實際應(yīng)用中產(chǎn)生了一定的問題。

1.1 財務(wù)管理制度缺失、建設(shè)不到位

在現(xiàn)行的體制中，農(nóng)村財務(wù)管理是以村鎮(zhèn)為基本單位的，而這些基本單位中往往缺少專業(yè)水平高、執(zhí)行能力強的財務(wù)管理部門。一個村往往只配備一個會計甚至多個村鎮(zhèn)共用一個會計，這與現(xiàn)今的財務(wù)管理制度的基本要求是完全背道而馳的；另一方面，由于相關(guān)知識普及不到位以及私人利益摻雜在其中，農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)報賬往往是不全面的，其形式十分簡單，財務(wù)報表制度以及相應(yīng)的監(jiān)督制度還未完全建立，使得農(nóng)村財務(wù)管理發(fā)展停滯不前。

1.2 財務(wù)管理意識不深刻

在當(dāng)今社會，往往是“人情”大于法律，這在農(nóng)村財務(wù)管理中也有一定的體現(xiàn)。同時，在相關(guān)的調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)人們對于農(nóng)村財務(wù)管理的認(rèn)識也是不太深刻的。許多人就這一制度知之甚少甚至從未聽說過。當(dāng)然，這也不能完全歸咎于宣傳的不到位。一方面是由于財務(wù)管理的相關(guān)制度并不深刻，同時由于農(nóng)村整體的文化水平較低，其對于財務(wù)管理的相關(guān)意識也很淡薄，不利于財務(wù)管理工作的開展；另一方面，由于人情在工作中占了相當(dāng)大的比重，導(dǎo)致了農(nóng)村財務(wù)管理工作的合理性、合法性以及公正性就會大受影響，嚴(yán)重制約了農(nóng)村財務(wù)管理工作的開展以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3 監(jiān)督機制的缺失

為了保證財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行以及服眾性，相應(yīng)的監(jiān)督機制是必不可少的。但是從我國的現(xiàn)實情況來看，監(jiān)督機制并沒有起到應(yīng)有的作用，在這里面有諸多的因素。一方面，是由于我國的農(nóng)村財務(wù)管理工作的形勢過于簡單，使得從業(yè)人員能夠有很大的空間做假賬；另一方面，由于監(jiān)督群體的監(jiān)督不力導(dǎo)致了監(jiān)督機制不能夠完全執(zhí)行，使得監(jiān)督機制形同虛設(shè)，對財務(wù)管理制度的全面發(fā)展造成了極大的阻力。

2 全面推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)建議

在實踐中，我們可以發(fā)現(xiàn)這樣的一點：農(nóng)村財務(wù)管理制度發(fā)展、執(zhí)行的好壞將直接影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與規(guī)模。因此，全面推進(jìn)農(nóng)村財務(wù)管理不僅可以進(jìn)化基層農(nóng)村的財務(wù)狀況，還能在一定程度上促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.1 建立、健全農(nóng)村財務(wù)管理制度

前面說到，目前農(nóng)村財務(wù)管理的基本執(zhí)行單位是村級的會計財務(wù)部門。因此，從這一角度出發(fā)，可以將基本執(zhí)行單位作為切入口，將農(nóng)村財務(wù)管理的相關(guān)工作委托給上級財務(wù)部門以及政府執(zhí)行的經(jīng)濟(jì)稽查部門，這樣的部門更有權(quán)威性和合法性，同時其公布的結(jié)果也更加能夠服眾。同時，相關(guān)的主管部門應(yīng)該對農(nóng)村財務(wù)管理制度進(jìn)行全方位的建立健全，在實踐中不斷地查漏補缺，同時結(jié)合國內(nèi)外相關(guān)體系的建設(shè)經(jīng)驗，根據(jù)自身的實際情況進(jìn)行運用，在綜合發(fā)展中穩(wěn)步前進(jìn)。

2.2 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)以及思想道德水平

這一建議主要是分為兩點進(jìn)行建設(shè)。一方面，需要對從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行建設(shè)。從我國的農(nóng)村財務(wù)管理人員的基本素質(zhì)來看，其普遍專業(yè)素質(zhì)不高，多為其他行業(yè)轉(zhuǎn)來的或者是“媳婦熬成婆”類型的，顯然這樣的從業(yè)人員不能滿足農(nóng)村財務(wù)管理的發(fā)展。因此，從這一角度來說，需要相關(guān)部門對從業(yè)人員的素質(zhì)進(jìn)行提高、建設(shè)。具體來說，應(yīng)該建立起一套嚴(yán)格的資質(zhì)審核制度，對這一行業(yè)建立起嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，同時定時定期對其進(jìn)行資質(zhì)評價以及復(fù)核，確保其能夠長期服務(wù)于這一工作崗位；另一方面，需要對從業(yè)人員的思想道德水平進(jìn)行評價、考核，對于不合格的堅決不予錄用，對于在工作中曾有劣跡記錄的不予錄用，這樣才能完全凈化行業(yè)的生存、發(fā)展環(huán)境，為農(nóng)村財務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

2.3 加大監(jiān)督力度

這一建議也主要分為兩方面進(jìn)行。一方面，相關(guān)的主管部門需要對財務(wù)管理制度的執(zhí)行力度以及其透明度進(jìn)行實時監(jiān)管，及時對在財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的違法亂紀(jì)現(xiàn)象進(jìn)行懲罰；另一方面，只依靠上級主管部門的監(jiān)督，還需要全民參與進(jìn)來。需要明確的一點是，任何合法的村民都有權(quán)利以及義務(wù)對財務(wù)管理制度的相關(guān)工作進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)疑，因為村民是農(nóng)村財務(wù)的最大主人，同時，人民群眾除了對財務(wù)管理的相關(guān)工作作出監(jiān)督以外，另一方面需要對政府監(jiān)督部門的相關(guān)職能進(jìn)行監(jiān)督，積極舉報其不作為的行為，才能為農(nóng)村財務(wù)管理制度清掃障礙，為其以后的發(fā)展保駕護(hù)航。

2.4 政府加大扶持力度

在管理制度的內(nèi)部進(jìn)行修正還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，外界的幫助也不能少，政府需要加大對農(nóng)村財務(wù)管理制度的扶持力度。一方面，政府可以派遣相關(guān)的專家深入到基層對農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、修正；另一方面，完善相關(guān)法律法規(guī)來震懾不法分子，將法治推為所有經(jīng)濟(jì)活動的中心。

3 總結(jié)

在建國后，到改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不快，規(guī)模也不算大。但是改革開放以來，我國政府摸索出了一套適合中國農(nóng)村基本情況的財務(wù)管理制度，十分密切地貼合了現(xiàn)實的情況，極大地促進(jìn)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，真正為我國農(nóng)村社會的發(fā)展保駕護(hù)航。綜上所述，農(nóng)村財務(wù)管理對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村社會的穩(wěn)定等方面都有相當(dāng)重要的意義，因此，社會各方面都要積極支持農(nóng)村財務(wù)管理的建設(shè)、修正，真正實現(xiàn)農(nóng)村財務(wù)管理的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]孫艷斌. 我國農(nóng)村財務(wù)管理問題及對策研究[D].湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

第5篇：單位基本管理制度范文

[關(guān)鍵詞] 事業(yè)單位 財務(wù)管理 問題 對策

事業(yè)單位,從國際的認(rèn)同到國內(nèi)認(rèn)識均定義為:不以生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)利為目的,保障社會發(fā)展和進(jìn)步的社會公益利和服務(wù)機構(gòu),它的重要特性之一就是,不以生產(chǎn)經(jīng)營為目的政府投資興辦或社會投資創(chuàng)立的單位,它的財務(wù)特性是耗費,社會特性是以自己的技術(shù)和人力為公眾服務(wù)。根據(jù)事業(yè)單位的本質(zhì)特性可以看出,事業(yè)單位的財務(wù)管理內(nèi)容應(yīng)該是單一的和可操作的,即應(yīng)該把屬于事業(yè)單位主體營運的資金和派生的非主體性收支嚴(yán)格區(qū)分,在運作上有側(cè)重、有不同。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理的問題

1.會計信息失真問題具有普遍性。一些行政事業(yè)單位無視國家政策法規(guī),受利益驅(qū)動指使財會人員做假賬、報假報表;還有些財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高, 在賬務(wù)核算中未按國家統(tǒng)一的會計制度規(guī)定進(jìn)行核算,賬目設(shè)置較隨意,賬務(wù)處理不嚴(yán)謹(jǐn)。這些現(xiàn)象的存在都造成了會計信息失真。會計信息失真,既不利于單位內(nèi)部的會計信息使用者科學(xué)管理和決策,也不利于單位外部的會計信息使用者進(jìn)行監(jiān)督、評價。

2.固定資產(chǎn)管理不嚴(yán)。有的單位長期以來沒有對固定資產(chǎn)進(jìn)行清理和盤點,沒有按照會計憑證進(jìn)行登記,或者是固定資產(chǎn)不入賬,形成賬外資產(chǎn),致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不相符

3.行政事業(yè)單位在預(yù)算執(zhí)行方面,缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性。(1)有的預(yù)算單位在資金使用中,支出控制不嚴(yán),超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重,超標(biāo)購買小汽車、公款旅游、公款吃喝、公款進(jìn)行高檔消費,致使單位的會議費、招待費、車輛燃修費居高不下,嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。(2)有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中,基本支出和項目支出界定不清,用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足,用于維持日常公用支出,沒有做到?？顚Ｓ?。

4.大額使用現(xiàn)金結(jié)算和白條子開支情況較為普遍。一些行政、事業(yè)單位,沒有執(zhí)行會計法和財務(wù)制度,許多費用支出沒有取得合法票據(jù),按財務(wù)制度規(guī)定要通過轉(zhuǎn)賬結(jié)算的大額開支也沒有通過銀行結(jié)算而采用大額現(xiàn)金支付,其資金用途也十分糊涂,有的時候一個人經(jīng)手開支,漏洞很大,有的利用白頭單開支套取現(xiàn)金設(shè)立小錢柜,白頭單和大額現(xiàn)金開支掩蓋了許多財務(wù)活動的真實情況,由于缺乏監(jiān)督,也容易滋生腐敗。

5.財務(wù)管理制度不健全。財務(wù)管理制度的建立健全是事業(yè)單位財務(wù)管理運行有效的重要保證。但目前事業(yè)單位的財務(wù)管理制度并不健全,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)專項資金和往來賬項的管理不到位。目前,事業(yè)單位對專項資金把關(guān)不嚴(yán),資金分配存在嚴(yán)重的隨意性,一定程度上影響了分稅制財政體制的施行。(2) 事業(yè)單位的會計核算方式不恰當(dāng)?，F(xiàn)行單位會計制度與部門預(yù)算在會計科目的設(shè)置和核算內(nèi)容上的編報口徑不一致;一般預(yù)算支出科目與事業(yè)單位科目不一致,在編制決算時,預(yù)算單位必須將會計科目合并或拆分后才能得出預(yù)算科目,導(dǎo)致會計科目容易出現(xiàn)混亂性。

6.財務(wù)管理的制度不健全。行政事業(yè)單位財務(wù)管理的制度不健全主要體現(xiàn)在如下幾個方面: (1)有的預(yù)算單位在專項資金使用過程中,沒有樹立講求經(jīng)濟(jì)效益的理財理念,重?fù)芸疃p管理,重預(yù)算審核而輕實際效果,對項目資金實際使用績效缺乏有效地監(jiān)督和考核。(2)往來款項的管理。據(jù)調(diào)查,現(xiàn)在行政事業(yè)單位往來款項的賬面余額占流動資產(chǎn)的50%以上,而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。(3)年終清理結(jié)算和財務(wù)結(jié)賬。年度終了,對全部會計核算進(jìn)行清理結(jié)算和賬務(wù)結(jié)賬是編報年度決算的重要環(huán)節(jié),也是保證單位決算報表準(zhǔn)確、真實、完整的一項基礎(chǔ)工作。。

二、事業(yè)單位財務(wù)管理的對策

1.加強培訓(xùn),提高專業(yè)人員素質(zhì)。各主管部門要有組織、有計劃地進(jìn)行培訓(xùn),通過培訓(xùn),使之全面掌握政策法規(guī),專業(yè)知識,提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。培訓(xùn)方法要得當(dāng),講求實效與應(yīng)用。要加快財政、財務(wù)、會計信息的傳遞,使之跟上形勢發(fā)展和市場經(jīng)濟(jì)的需要。各單位財務(wù)主管領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)學(xué)習(xí)、掌握一般的相應(yīng)的管理知識。

2.加強內(nèi)部會計控制建設(shè)。內(nèi)部會計控制是指運用會計程序、方法對事業(yè)單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行管理控制的一種方法。即為了規(guī)范事業(yè)單位會計行為,保證會計資料真實、完整;堵塞漏洞、消除隱患,防止并及時發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤及舞弊行為,保護(hù)事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整;確保國家有關(guān)法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行,而對事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動實施的一系列內(nèi)部控制方法。

3.積極推行民主理財。(1)公開財務(wù)管理制度。規(guī)定事業(yè)單位必須將各項財務(wù)管理制度、辦法、財務(wù)收支范圍、標(biāo)準(zhǔn)、審批程序等向群眾公開。(2)公開財務(wù)執(zhí)行結(jié)果。規(guī)定必須將單位報告期末綜合財務(wù)收支及有關(guān)經(jīng)費明細(xì)開支情況向全體干部職工公開。(3)接受民主監(jiān)督。各事業(yè)單位要成立民主理財監(jiān)督小組,負(fù)責(zé)對本單位執(zhí)行財務(wù)管理制度的有關(guān)情況進(jìn)行監(jiān)督,對重大收支項目提出意見和建議,對本單位財務(wù)公開的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行審核、分析、評價,聽取群眾意見,提出改進(jìn)措施。

4.加強會計基礎(chǔ)制度建設(shè)。(1)建立健全內(nèi)部會計和財務(wù)管理制度。事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合國家有關(guān)法律法規(guī),根據(jù)自身特點建立一套適合本部門的財務(wù)管理制度,這是加強會計基礎(chǔ)工作的重要手段。(2)建立會計監(jiān)督機制,充分發(fā)揮會計監(jiān)督的職能。會計監(jiān)督是會計的一項基本職能,事業(yè)單位應(yīng)建立有效的會計監(jiān)督機制,會計監(jiān)督應(yīng)貫穿于財務(wù)管理的全過程。

5.建立健全財務(wù)管理制度。隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善,經(jīng)濟(jì)改革的不斷深化,政府職能轉(zhuǎn)變,事業(yè)單位財務(wù)管理的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了根本變化;(1)加強事業(yè)單位的預(yù)算管理制度。(2)建立健全資產(chǎn)管理制度。

6.轉(zhuǎn)變觀念,增強財務(wù)管理意識。事業(yè)單位財務(wù)管理工作者應(yīng)當(dāng)樹立起新的現(xiàn)財觀念,要有憂患意識,注重資金預(yù)算管理、資金使用管理和資金結(jié)算管理,盡可能降低事業(yè)支出的成本,提高資金使用效益,形成經(jīng)濟(jì)效益最大化理念。為了使有限的資金得到最充分、最優(yōu)化的利用,各項支出要做好立項分析評價,項目的經(jīng)濟(jì)評價建立在全面、客觀、可比的基礎(chǔ)上,在分析和比較的基礎(chǔ)上做出正確的決策。事業(yè)單位的財務(wù)管理工作者也要考慮資金的時間價值,有防范風(fēng)險的意識和措施,在進(jìn)行財務(wù)決策時,必須采用科學(xué)的方法對風(fēng)險予以識別、衡量、分析和控制,盡最大努力回避風(fēng)險,減少損失,增大收益。

參考文獻(xiàn):

第6篇：單位基本管理制度范文

關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算管理

預(yù)算是現(xiàn)代管理理論中一種重要的管理手段,包括預(yù)算管理思想和預(yù)算管理工具兩個方面。一般而言,預(yù)算是指收集和整理有關(guān)預(yù)算數(shù)據(jù),并且盡可能地按照預(yù)算內(nèi)容和要求實現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)的過程。預(yù)算管理的范圍非常廣泛,如國家、企業(yè)、政府、組織等,均可以用預(yù)算管理思想和預(yù)算方法進(jìn)行管理。事業(yè)單位預(yù)算管理指的是事業(yè)單位為實現(xiàn)單位既定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo),通過編制預(yù)算、內(nèi)部控制、考核業(yè)績所進(jìn)行的一系列預(yù)算管理活動,預(yù)算管理貫穿于事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算編制和財務(wù)預(yù)算執(zhí)行的全過程,實踐證明,預(yù)算管理效益的好壞直接關(guān)系到事業(yè)單位總體目標(biāo)的實現(xiàn),加強事業(yè)單位的預(yù)算管理,解決當(dāng)前我國事業(yè)單位在預(yù)算管理上存在的一些突出問題,對于我國事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展來說具有十分重要的意義。

一、強化事業(yè)單位預(yù)算管理的意義

事業(yè)單位的預(yù)算管理是事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)控制制度的重要組成部分,隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步深入發(fā)展,我國事業(yè)單位預(yù)算制度也適應(yīng)時代的發(fā)展要求進(jìn)行改革,這些事業(yè)單位預(yù)算制度作為我國財政分配和宏觀調(diào)控的重要手段不斷得到增強,在穩(wěn)健財政政策、促進(jìn)公共服務(wù)均等化、深化財稅制度改革等方面,起到了積極的作用。因此,加強事業(yè)單位的預(yù)算管理對于事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展來說具有十分重要的意義,主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

1.可以有效地集中國家財力

事業(yè)單位是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分,其占有和使用財政資源的大部分。事業(yè)單位實施預(yù)算管理制度可以合理有效地集中財政資金,保證國家財力供應(yīng)。事業(yè)單位在社會生活中按照預(yù)算管理制度,從政治經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要和國家整體利益出發(fā),運用預(yù)算手段進(jìn)行資金的征集和統(tǒng)籌安排。確保財政資金的收入、支出符合法律規(guī)定,提高資金的使用效率,節(jié)約成本費用,一方面為保證事業(yè)單位各部門職能的正常運轉(zhuǎn)提供了重要的物質(zhì)條件,同時也有效地保證了各級事業(yè)部門和單位各項社會經(jīng)濟(jì)政策的順利實施。有助于我國財政資源的有效配置,也有助于實現(xiàn)財政資金使用效率的最大化。

2.事業(yè)單位可以通過預(yù)算管理實現(xiàn)財政資金的合理分配

事業(yè)單位可以通過一定的手段、渠道和途徑聚集資金,這些財政資金只有通過財政預(yù)算手段,才能合理地流向預(yù)算各部門,為社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供資金。一般而言,事業(yè)單位預(yù)算管理可以通過編制量化的財務(wù)收支指標(biāo)預(yù)算,對財務(wù)收支指標(biāo)實際值與預(yù)算值之間的差異,要查明并分析產(chǎn)生差異的原因,并用于決策。這種分析可以使得事業(yè)單位預(yù)算各部門更有效率地獲得財政資金,提高財政資金的分配效率。

3.事業(yè)單位預(yù)算管理可以為國家起到監(jiān)督的重要作用,有助于國家政策的實施

預(yù)算是一國編制的一定時期內(nèi)的財政資金收支總狀況。通過預(yù)算收入可以反映國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和經(jīng)濟(jì)效益水平,反映各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此,通過預(yù)算管理制度,事業(yè)單位可以掌握國民經(jīng)濟(jì)的運行狀況、發(fā)展趨勢和出現(xiàn)的問題。通過預(yù)算收集的這些信息、傳遞和分析,可以提高事業(yè)單位制定政策的準(zhǔn)確度,更好地促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。通過預(yù)算的管理可以使得國家財政資源在事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行“分配”并投入國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程,體現(xiàn)著國家宏觀調(diào)控所扶持的方向,也引導(dǎo)著國家財政資金流向最需要資金的事業(yè),有利于國家政策的實施。

二、當(dāng)前我國事業(yè)單位預(yù)算管理存在的幾個主要問題

1.預(yù)算編制方法不規(guī)范,不具有科學(xué)性

事業(yè)單位的預(yù)算編制管理相比較于別的企業(yè)單位來說應(yīng)該具有更完整的規(guī)范格式,一般的單位預(yù)算編制包括兩部分內(nèi)容,即基本預(yù)算和項目預(yù)算,基本預(yù)算又包含人員經(jīng)費預(yù)算、公用經(jīng)費預(yù)算等內(nèi)容。事業(yè)單位在做這方面的預(yù)算編制時,經(jīng)?？梢园l(fā)現(xiàn)“基數(shù)法”的痕跡,很多事業(yè)單位在編制預(yù)算時采取的是“上年基數(shù)加增長”的方法,而事實上,從理論上講,事業(yè)單位的預(yù)算編制主要遵循的應(yīng)該是“零基預(yù)算”的方法,“上年基數(shù)加增長”的方法固定了財政資金在部門間的分配格局,制約了財政對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局的宏觀調(diào)控,不利于相關(guān)財政事業(yè)單位控制支出規(guī)模和調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不利于內(nèi)外部財政資金統(tǒng)籌的綜合預(yù)算要求。

2.預(yù)算管理制度透明度較低,執(zhí)行缺乏約束控制機制

近些年來,經(jīng)過調(diào)查實踐發(fā)現(xiàn)我國很多事業(yè)單位預(yù)算管理制度透明度不高,事業(yè)單位在單位預(yù)算的編制、成立、執(zhí)行等幾個過程中,都沒有相應(yīng)的監(jiān)督評價機制進(jìn)行跟蹤。事業(yè)單位對預(yù)算執(zhí)行缺乏有效的約束和控制,預(yù)算的制定和執(zhí)行經(jīng)常脫節(jié)。甚至有些單位的部門人員隨意增改預(yù)算項目的內(nèi)容,隨意擴(kuò)大支出范圍、提高費用執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。此外,事業(yè)單位預(yù)算編制在執(zhí)行后也沒有相應(yīng)的單位考核評價制度加以跟蹤,預(yù)算管理制度的結(jié)果無法得到及時反饋,進(jìn)而經(jīng)常使得預(yù)算管理制度形同虛設(shè),不具有實質(zhì)性的意義。

3.預(yù)算管理制度事后執(zhí)行監(jiān)督不到位

事業(yè)單位預(yù)算管理制度的施行程序一般包括三個階段,即事前編制、事中執(zhí)行控制以及事后執(zhí)行監(jiān)督。好多事業(yè)單位沒有編制科學(xué)的事前預(yù)算管理制度,或者雖然有編制事前預(yù)算管理制度,但是事后對于預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督不到位,對于執(zhí)行情況的分析不夠詳細(xì)。例如,按照預(yù)算管理辦法的規(guī)定,事業(yè)單位應(yīng)該建立相應(yīng)的部門預(yù)算管理機構(gòu),但是事實上很多事業(yè)單位沒有能夠建立具備獨立監(jiān)督職能的預(yù)算管理機構(gòu),進(jìn)而使得事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督陷入無序和隨意的混亂狀態(tài)。

4.多數(shù)事業(yè)單位資金使用的效益不高

由前面的分析,可以知道事業(yè)單位要想建立健全的預(yù)算管理制度并不容易,同時由于預(yù)算編制的不規(guī)范和不科學(xué),多數(shù)事業(yè)單位只是將時間用于撮合預(yù)算編制的數(shù)據(jù),以及如何追加和調(diào)整項目預(yù)算數(shù)據(jù)。很少有事業(yè)單位主動將時間和精力用于關(guān)注預(yù)算執(zhí)行的資金使用效益,很少花時間關(guān)注類似于“如何更有效地將有效的計劃資金用于項目預(yù)算上面”這樣的問題。其結(jié)果只能夠造成大多數(shù)事業(yè)單位資金使用效益低下,資金預(yù)算規(guī)劃形同虛設(shè),資金浪費得不到有效制約,等結(jié)果。

三、強化我國事業(yè)單位預(yù)算管理的途徑探析

1.嚴(yán)格預(yù)算編制方法,提高預(yù)算編制的科學(xué)性

針對當(dāng)前我國大部分事業(yè)單位預(yù)算編制不規(guī)范的問題,各事業(yè)單位預(yù)算編制部門應(yīng)該認(rèn)真地對待這一問題,嚴(yán)格預(yù)算編制方法,提高預(yù)算編制的科學(xué)性。從預(yù)算編制的理論上來分析,預(yù)算編制的方法包括零基預(yù)算、增量預(yù)算、彈性預(yù)算、滾動預(yù)算等幾種方法,不同事業(yè)單位由于其費用性質(zhì)、部門性質(zhì)不一樣,其適用的預(yù)算編制方法也不太相同。但是,總體上來說絕大多數(shù)事業(yè)單位還是適合并且應(yīng)該采取零基預(yù)算的方法,所謂零基預(yù)算指的是以零為基數(shù),由人事、教務(wù)、醫(yī)務(wù)、科研、設(shè)備、行政、基建、后勤、財務(wù)等職能部門按照各自的工作領(lǐng)域和職責(zé)分工,對來年的各項工作任務(wù)進(jìn)行充實的測算計劃。這種預(yù)算編制的方法能夠比較充分地發(fā)揮事業(yè)單位各個職能部門的積極性和主動性,能夠較科學(xué)地提高事業(yè)單位預(yù)算編制的水平。所以,我國大多數(shù)事業(yè)單位應(yīng)該擯棄目前采用的“上年基數(shù)加增長”的方法,這一傳統(tǒng)的方法沒有辦法提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

2.建立健全的預(yù)算管理監(jiān)督考評機制

各事業(yè)單位要積極建立健全的預(yù)算管理制度,強化建立有效的支出約束機制,特別要重視單位一些費用范圍的合理調(diào)度、支出的計劃性,尤其應(yīng)該重視建立審批機制和量化考評制度。對于單位預(yù)算管理制度的執(zhí)行過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)控,對于項目預(yù)算的完成情況及時組織驗收和總結(jié),對單位內(nèi)部各部門定期或者不定期組織考評,可能的條件下,應(yīng)該將項目預(yù)算的考評結(jié)果歸檔計入項目數(shù)據(jù)庫,作為事業(yè)單位項目立項的參考以及總結(jié)預(yù)算管理監(jiān)督考評機制的歷史依據(jù)。

3.強化事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督

事業(yè)單位如果要從根本上強化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督作用的話,一方面要嚴(yán)格按照單位事前預(yù)算批復(fù)執(zhí)行,如上級部門應(yīng)該在核定預(yù)算時,具體根據(jù)當(dāng)年的財力和整體事業(yè)發(fā)展需要,從全局考慮,統(tǒng)籌兼顧,如果上級批復(fù)的總體收支規(guī)模與下級單位預(yù)算有差別時,事業(yè)單位應(yīng)該及時調(diào)整各項收支預(yù)算,以確保經(jīng)費收支任務(wù)能夠完成,確保事業(yè)單位發(fā)展的目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。另一方面,在辦理日常收支和資金撥付業(yè)務(wù)時,事業(yè)單位應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算和項目計劃進(jìn)度執(zhí)行,并根據(jù)預(yù)算執(zhí)行的實際情況,及時調(diào)整支出明細(xì)預(yù)算。

4.制定有效的預(yù)算制度管理辦法

作為非盈利性機構(gòu),健全的組織機構(gòu)、完善的全面預(yù)算管理制度和內(nèi)部控制制度,是保證事業(yè)單位預(yù)算制度有效執(zhí)行的根本。所以,如果事業(yè)單位要最大程度上調(diào)動單位內(nèi)部各職能部門員工的工作積極性,如果要最大程度上提高事業(yè)單位資金使用的效益,則制定有效的預(yù)算制度管理辦法是事業(yè)單位強化預(yù)算管理途徑的根本制度保證。

綜合上面的分析,可以發(fā)現(xiàn)強化事業(yè)單位預(yù)算管理對我國事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展來說具有重要的意義。強化事業(yè)單位的預(yù)算管理本身是一項系統(tǒng)性的工程,其涉及到的影響因素比較廣泛,整個預(yù)算的編制必須要有多個配套措施作為依托,整個預(yù)算管理過程也需要有內(nèi)外部的監(jiān)控和管理。然而我們也相信隨著我國財稅政策體系的不斷改革和深入發(fā)展,事業(yè)單位的預(yù)算管理制度的編制和執(zhí)行必將得到不斷的強化和完善。

參考文獻(xiàn)

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[2]鄒曉丹.淺析事業(yè)單位預(yù)算管理[J].會計之友,2008(3).

[3]吳家幼.完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議[J].管理觀察,2009(6).

第7篇：單位基本管理制度范文

經(jīng)過10年實踐，二級壩水利樞紐工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度體系不斷完善。目前，形成了五大類別、14項主要制度以及若干技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組成的管理制度體系框架。管理制度體系縱向貫穿上級單位、主管單位和水管單位，橫向涵蓋工程管理和維修養(yǎng)護(hù)工作的職責(zé)界定、計劃編制、合同簽訂、維修養(yǎng)護(hù)實施、質(zhì)量管理、項目監(jiān)理、項目驗收、責(zé)任追究、經(jīng)費管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等多個方面。管理制度體系框架構(gòu)成一般可以分為以下五個大類：①基本制度：主要包括項目管理辦法、經(jīng)費使用管理有關(guān)規(guī)定、價款結(jié)算辦法、驗收管理規(guī)定、合同示范文本、管理責(zé)任和責(zé)任追究制度等；②實施細(xì)則：主要包括檢查考核細(xì)則、內(nèi)業(yè)資料管理標(biāo)準(zhǔn)和驗收細(xì)則等；③管理細(xì)則：主要包括工程管理細(xì)則和維修養(yǎng)護(hù)管理細(xì)則；④技術(shù)圖表；⑤其他技術(shù)規(guī)定。基本制度是對維修養(yǎng)護(hù)管理各階段工作原則性的規(guī)定，是開展維修養(yǎng)護(hù)管理的基本依據(jù)和基礎(chǔ)性文件。實施細(xì)則和運行管理細(xì)則是結(jié)合工程現(xiàn)狀和管理實際，對基本制度的深化和細(xì)化，重在日常管理的可操作性。技術(shù)圖表和其他技術(shù)規(guī)定是維修養(yǎng)護(hù)管理的技術(shù)性指標(biāo)，為維修養(yǎng)護(hù)實施和驗收提供科學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的工作標(biāo)準(zhǔn)。

2主要內(nèi)容

二級壩水利樞紐工程維修養(yǎng)護(hù)管理制度體系主要應(yīng)用于維修養(yǎng)護(hù)內(nèi)控管理，這里從維修養(yǎng)護(hù)項目管理角度對其主要內(nèi)容加以介紹和闡述。（1）管理體制與職責(zé)：水利工程維修養(yǎng)護(hù)實行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。主要對上級單位、主管單位和水管單位的職責(zé)進(jìn)行了界定。職責(zé)內(nèi)容主要包括貫徹落實制定相關(guān)規(guī)章制度、維修養(yǎng)護(hù)設(shè)計方案、維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費預(yù)算、監(jiān)督檢查、項目驗收、培訓(xùn)、總結(jié)應(yīng)用和安全生產(chǎn)監(jiān)督等方面。（2）設(shè)計方案及預(yù)算項目實施方案：水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費實行部門預(yù)算管理，納入年度項目支出預(yù)算。主要對設(shè)計方案及預(yù)算項目實施方案編報時間、編制原則、主要內(nèi)容、項目確定和定額標(biāo)準(zhǔn)等作出了規(guī)定。（3）項目實施：主要對合同簽訂、示范文本、任務(wù)下達(dá)、實施、檢查考核、價款結(jié)算、預(yù)算調(diào)整和安全生產(chǎn)等進(jìn)行了細(xì)化。（4）監(jiān)督檢查：水利工程維修養(yǎng)護(hù)實行經(jīng)常性經(jīng)查與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的制度。主要對檢查主體、檢查對象、檢查內(nèi)容、檢查時間和意見反饋等作出了規(guī)定。（5）技術(shù)資料管理：主要對技術(shù)資料的收集、整理、移交等作出了規(guī)定，同時通過制定實施細(xì)則對技術(shù)資料管理標(biāo)準(zhǔn)作出了示范性規(guī)定。（6）驗收：主要對驗收類別、驗收主體、驗收對象、驗收時間、驗收程序以及格式文件等方面進(jìn)行了規(guī)定，同時通過制定實施細(xì)則對驗收標(biāo)準(zhǔn)作出了示范性規(guī)定。（7）責(zé)任制度：為建立水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費使用管理分級負(fù)責(zé)制和崗位責(zé)任制，保證維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費合法、有效使用，提高維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費的使用效益，制定管理責(zé)任制度。主要制度包括：項目管理與預(yù)算管理責(zé)任、資金申請與支付責(zé)任、資金使用管理責(zé)任、會計核算責(zé)任、合同管理責(zé)任、決算和驗收責(zé)任、監(jiān)督審計與考核責(zé)任、維修養(yǎng)護(hù)企業(yè)責(zé)任以及責(zé)任追究制度等。（8）管理細(xì)則：根據(jù)《水閘設(shè)計規(guī)范》、《水閘技術(shù)管理規(guī)程》、《水閘工程管理設(shè)計規(guī)范》以及上級工程管理制度辦法等制定《水閘工程管理實施細(xì)則》，從運行管理角度對水閘工程管理的任務(wù)和職責(zé)、水閘工程控制運用、水閘工程檢查觀測和水閘工程維修養(yǎng)護(hù)等作出了規(guī)定。根據(jù)上級維修養(yǎng)護(hù)管理辦法，制定《維修養(yǎng)護(hù)項目管理實施細(xì)則》，從維修養(yǎng)護(hù)角度對管理職責(zé)、設(shè)計方案及預(yù)算項目實施方案、項目實施、經(jīng)常性檢查與月考核、技術(shù)資料管理、價款結(jié)算和驗收等作出了規(guī)定。以上兩個細(xì)則分別從工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)兩個方面，對相關(guān)工作作出了規(guī)定，是水管單位日常管理的主要依據(jù)，也是考核工程運行管理和維修養(yǎng)護(hù)成果的重要標(biāo)準(zhǔn)。（9）技術(shù)圖表：主要包括水閘平、立、剖面圖、電氣主結(jié)線圖、啟閉機控制圖、主要技術(shù)指標(biāo)表、主要設(shè)備規(guī)格和檢修情況表等。（10）其他技術(shù)規(guī)定：水利工程維修養(yǎng)護(hù)屬于水利工程建設(shè)領(lǐng)域，但其項目安排和施工技術(shù)有別于水利工程基本建設(shè)。目前，很多水利工程維修養(yǎng)護(hù)項目尚無專門的國家或行業(yè)統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，因此有必要針對具體情況制定相應(yīng)的技術(shù)規(guī)定。目前，已初步制定并試行的技術(shù)規(guī)定僅適用于單項水利工程維修養(yǎng)護(hù)，主要包括標(biāo)志標(biāo)牌、工程觀測、工器具維修養(yǎng)護(hù)等。

3結(jié)語

第8篇：單位基本管理制度范文

行政事業(yè)單位的財務(wù)管理，是指對于行政事業(yè)單位的日常工作中的財務(wù)收入、支出、預(yù)算、分配等方面進(jìn)行全程的監(jiān)督和管理。《行政事業(yè)單位會計制度》以及《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》的頒布實施也讓行政事業(yè)單位的財務(wù)管理有了一個基本的準(zhǔn)則及管理體系。這也是我國當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下以及社會發(fā)展與國際接軌的需求。對比舊的管理制度，新的管理制度體系與準(zhǔn)則更規(guī)范、更具體、更具備原則性。但是，在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)改革步伐的持續(xù)前進(jìn)的大環(huán)境下，行政事業(yè)單位的內(nèi)外環(huán)境都發(fā)生了根本性的變化。因此，在服務(wù)對象以及服務(wù)方法也必然要發(fā)生很大變化。取得與支出資金的渠道、方式也與過去有比較大的不同。有鑒于此，新時代行政事業(yè)單位財務(wù)管理應(yīng)遵循更適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需要的原則，從管理層次、管理要素以及管理內(nèi)容各方面建立更適應(yīng)新形勢的體系。我們也可以從行政事業(yè)單位中對于財務(wù)管理以及資產(chǎn)管理兩個方面存在的問題來分析現(xiàn)今財務(wù)管理制度的現(xiàn)狀。

(一)行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度存在的問題

行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度所存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1. 財經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄， 相關(guān)財經(jīng)法律法規(guī)制度執(zhí)行不嚴(yán)格， 在日常辦公中依舊是按照以往的習(xí)慣、經(jīng)驗來處理問題，對于財務(wù)管理程序、手續(xù)和規(guī)則不去嚴(yán)格遵守。

2. 財務(wù)工作缺乏持續(xù)以及連續(xù)性，經(jīng)常存在財務(wù)人員變動的情況，客觀事實上對行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作造成了不小的阻礙和波動，也是形成死賬、爛賬的原因。

3. 一些單位對于現(xiàn)今財務(wù)管理中支票、發(fā)票的管理嚴(yán)重不足，沒有嚴(yán)格按照財務(wù)管理制度制定相關(guān)的票據(jù)管理規(guī)范，即使制定了相關(guān)制度也沒有嚴(yán)格實施到日常工作活動中。

4. 行政事業(yè)單位的財務(wù)管理制度的更新和修正往往不夠及時，管理制度的落后容易導(dǎo)致出現(xiàn)一系列財務(wù)問題和糾紛。

(二)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀及問題

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中存在的問題主要有以下幾點。

1. 貨幣資金的管理存在漏洞，導(dǎo)致資金管理存在一定的安全隱患。例如一些單位的出納、會計等職業(yè)存在一人身兼的情況，并沒有按制度嚴(yán)格分離，且單位對出納的工作監(jiān)督管理不到位，對庫存現(xiàn)金的清查盤點不嚴(yán)格。公款私存、白條抵庫以及大額資金流動使用現(xiàn)金支付等現(xiàn)象依然存在，例如：各類行政事業(yè)性收費、罰沒收入等資金收入不入賬，租金、抵押款等本應(yīng)列入單位財務(wù)會計部門賬內(nèi)或交存專用賬戶的資金收入未及時入賬，通過虛構(gòu)支出、資金返還等方式將單位資金轉(zhuǎn)入財務(wù)管理賬戶外的私人賬戶設(shè)置小金庫等現(xiàn)象。

2. 固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，目前仍有許多行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的流量和存量管理不夠嚴(yán)格，普遍存在輕管理、重構(gòu)建的情況，固定資產(chǎn)的維護(hù)、使用、出借、調(diào)撥、報廢等等方面的管理不規(guī)范，導(dǎo)致使用效率低下以及資源浪費等現(xiàn)象的普遍存在。造成了國有資產(chǎn)的無謂流失。

二、行政事業(yè)單位財務(wù)管理中存在問題的解決對策

(一)對行政事業(yè)單位財務(wù)管理制度進(jìn)行完善和加強，建立有效的互相約束和管理機制在國家宏觀管理機制和相關(guān)規(guī)章制度下，行政事業(yè)單位也要因地制宜、對癥下藥，結(jié)合本單位的實際情況和存在的漏洞等方面， 建立切實可行的會計核算流程和財務(wù)管理制度， 進(jìn)一步完善對于財務(wù)管理方面的管理機制， 并在日常管理和監(jiān)督工作中嚴(yán)格執(zhí)行。對單位財產(chǎn)的審批流程，現(xiàn)金的管理，審批權(quán)限的制定，財務(wù)預(yù)算及計劃的制定實施，資金的支出、收入、籌集使用等等方面，都應(yīng)有具體且明確的規(guī)定。并且遵循可操作性及適用性原則， 在財務(wù)制度條文制定的表述上盡量做到通俗易懂，一針見血。并且能夠緊密結(jié)合日常會計核算的內(nèi)容，避免空話、虛話和套話。單位流動資金、固定資產(chǎn)等都必須定期審核，必須做到賬賬相符。并且應(yīng)定期對單位會計核算流程以及財務(wù)管理制度的執(zhí)行效果進(jìn)行評核， 做到及時更新以保證不落后于國家財經(jīng)法律法規(guī)的相關(guān)變動。

(二)完善的資產(chǎn)管理制度，是行政事業(yè)單位財務(wù)管理中重要的一環(huán)第一，加強單位固定資產(chǎn)管理，根據(jù)相關(guān)規(guī)定《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》所列條例對單位固定資產(chǎn)管理列出健全的管理制度。第二，管理制度中包括國有資產(chǎn)登記制度、財產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)入庫驗收規(guī)范、制度等，以及單位固定資產(chǎn)的監(jiān)督管理制度，嚴(yán)格確保實行，以確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整與安全。

(三)強化預(yù)算管理，加強預(yù)算約束力度與核算精確性在行政事業(yè)單位日常財務(wù)管理工作流程中對收入支出資金預(yù)算的制定和執(zhí)行消耗了非常大的工作比例，可以看出，預(yù)算管理在行政事業(yè)單位財務(wù)管理中占據(jù)了很重要的地位，所以，不僅在編制預(yù)算時要盡量精確，還應(yīng)加強預(yù)算制定和執(zhí)行的監(jiān)督力度，保證在預(yù)算的制定和執(zhí)行情況一整個工作流程順利進(jìn)行，并且不偏離實際。絕不能出現(xiàn)只重預(yù)算執(zhí)行、忽視編制和評價工作的現(xiàn)象，另外，加強細(xì)化預(yù)算收支項目，貫徹政府收支分類改革措施，保證預(yù)算與實際基本相符。

(四)強化行政事業(yè)單位財務(wù)管理隊伍建設(shè)，確保財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行1. 在行政事業(yè)單位中，各部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)主動發(fā)揮帶頭作用，組織學(xué)習(xí)財務(wù)管理制度以及國家相關(guān)的財務(wù)管理法律法規(guī)，并認(rèn)真貫徹到平常的工作中，能夠充分認(rèn)識到財務(wù)管理的重要性，在日常工作中切實、認(rèn)真的履行財務(wù)管理制度。2. 提高行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員素質(zhì)教育水平，定期組織單位中財會及審計人員學(xué)習(xí)，不斷提高財會及審計人員的各項素質(zhì)，在今后的財務(wù)管理工作中更加得心應(yīng)手，且能夠嚴(yán)格遵守財務(wù)管理制度相關(guān)規(guī)定，在財務(wù)管理日常工作中嚴(yán)格按照相關(guān)制度施行。定期舉行相關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)能力，更新知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平。保證整個財務(wù)管理團(tuán)隊能夠適應(yīng)新時期財務(wù)管理新形勢的需要。并對表現(xiàn)突出的人員予以相應(yīng)的獎勵。

第9篇：單位基本管理制度范文

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立正確的政績觀，高度關(guān)注民生，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，盡力而為、量力而行，切實解決人民群眾生產(chǎn)生活中的實際問題，確保實現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障全覆蓋、城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助全覆、城鄉(xiāng)義務(wù)教育免學(xué)雜費和貧困生資助政策全覆蓋、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度全覆蓋等民生工程，努力構(gòu)建和諧安康新**。

二、基本原則

實施“民生工程”總原則是：“立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，盡力而為，惠及多數(shù)”。一是堅持注重實效、惠及百姓的原則。進(jìn)一步落實政策，理順分配關(guān)系，讓人民群眾共享改革發(fā)展的成果。二是堅持明確責(zé)任、激勵促進(jìn)的原則。實行條塊結(jié)合，客觀公正地將責(zé)任分解落實到各級政府和責(zé)任部門，一級抓一級，層層抓落實。三是堅持新增財力向民生工程傾斜的原則。新增財力要向農(nóng)村傾斜、向基層傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業(yè)傾斜。四是堅持政府主導(dǎo)、社會參與的原則。要以政府為主導(dǎo)，鼓勵和支持社會各界和個人積極開展社會福利和慈善募捐活動，興辦公益事業(yè)。

三、實施辦法

（一）建立“民生工程”目標(biāo)管理責(zé)任制?？h政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)單位簽訂年度“民生工程”目標(biāo)管理責(zé)任書，各責(zé)任單位必須按照責(zé)任書承諾的要求，認(rèn)真履行工作職責(zé)，層層分解責(zé)任，強化工作措施，確保各項“民生工程”目標(biāo)的完成。

（二）制定相關(guān)的配套政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)職能部門牽頭負(fù)責(zé)，制定切實可行的實施方案，并積極組織落實。

（三）建立相應(yīng)的工作機制。為確保民生工程各項目標(biāo)任務(wù)完，縣政府實行目標(biāo)責(zé)任管理，對每項工程分別成立由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭責(zé)任單位及協(xié)同責(zé)任單位組成的抓落實工作班子，負(fù)責(zé)制定具體實施方案，及時協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中存在的問題，確保按時保質(zhì)保量完成任務(wù)?？h政府將對各項工程完成情況定期或不定期地組織督查，確保各項工作全部落到實處，努力把實事辦好、把好事辦實?？h政府對民生工程目標(biāo)責(zé)任分解如下:

1、建立農(nóng)村居民最低生活保障制度

目標(biāo)任務(wù)：全面建立農(nóng)村低保制度，2008年我縣農(nóng)村低保在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，實施擴(kuò)面提標(biāo)，2007年14332人補助由380元/人提高到437元/人，2008年新增7158人補助177元/人。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔(dān)資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村低保對象的申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，對農(nóng)村低保資金實行社會化發(fā)放。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：許德武

牽頭責(zé)任單位：縣民政局

責(zé)任人：張永

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

2、進(jìn)一步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

目標(biāo)任務(wù)：逐步提高農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，使其達(dá)到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活水平。2007年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到1300元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)人均達(dá)到1717元。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔(dān)資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村“五保戶”申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，對五保供養(yǎng)資金實行社會化發(fā)放，確保資金發(fā)放到位；加大農(nóng)村五保戶供養(yǎng)設(shè)施建設(shè)力度，逐步提高五保戶對象集中供養(yǎng)率。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：許德武

牽頭責(zé)任單位：縣民政局

責(zé)任人：張永

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

3、完善城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員基本生活保障機制

目標(biāo)任務(wù)：將符合政策規(guī)定的城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員，全部納入基本生活費補助范圍。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔(dān)資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴(yán)格和規(guī)范未參保集體企業(yè)退休人員的申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，對基本生活費實行社會化發(fā)放。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張輝

牽頭責(zé)任單位：縣勞動和社會保障局

責(zé)任人：樊向東

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

4、積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度

目標(biāo)任務(wù)：推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療全縣覆蓋，參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民占農(nóng)業(yè)總?cè)丝?0%以上。

相應(yīng)措施：科學(xué)設(shè)計新型農(nóng)村合作醫(yī)療實施方案，建立完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度；建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療籌資機制，足額落實分擔(dān)資金；加強醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和醫(yī)療基金監(jiān)管，平穩(wěn)實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局

責(zé)任人：任艾冰

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

5、探索建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度

目標(biāo)任務(wù)：2008年將達(dá)到80%的城鎮(zhèn)居民納入醫(yī)療保障范圍。

相應(yīng)措施：參與制定城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障實施方案，建立完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度；建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障籌資機制，足額落實分擔(dān)資金；建立經(jīng)費和機構(gòu)保障機制；協(xié)助做好醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管工作，平穩(wěn)實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保障制度。

政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張輝

牽頭責(zé)任單位：縣勞動和社會保障局

責(zé)任人：樊向東

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

6、逐步提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平

目標(biāo)任務(wù)：對符合政策規(guī)定的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助對象實施醫(yī)療救助，并逐步提高醫(yī)療救助水平。

相應(yīng)措施：將城鄉(xiāng)低收入困難群眾和因病致貧群眾納入醫(yī)療救助范圍；資助農(nóng)村五保戶、低保戶、重點優(yōu)撫對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療；對城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保戶和重點優(yōu)撫對象擴(kuò)大救助病種；制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔(dān)資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴(yán)格和規(guī)范醫(yī)療救助的申請和審批管理，對醫(yī)療救助資金實行社會化發(fā)放。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：許德武

牽頭責(zé)任單位：縣民政局

責(zé)任人：張永

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局、勞動和社會保障局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

7、逐步建立重大傳染病病人醫(yī)療救治和生活救助保障機制

目標(biāo)任務(wù)：對所有符合救治和救助條件的重大傳染病病人，按規(guī)定給予醫(yī)療救治和生活救助。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔(dān)資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴(yán)格規(guī)范對醫(yī)療救治和生活救助對象的審批管理，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序及時實施救治和救助。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局

責(zé)任人：任艾冰

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

8、積極推進(jìn)城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)

（1）鄉(xiāng)村衛(wèi)生

目標(biāo)任務(wù)：2007年至2011年，按照省制定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面完成15所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、110個建制村衛(wèi)生室業(yè)務(wù)用房建設(shè)和設(shè)備添置與更新“填平補齊”任務(wù)。2008年完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)9所，村衛(wèi)生室40個。

相應(yīng)措施：制定五年實施規(guī)劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔(dān)資金，實行資金專戶管理，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管；加強項目建設(shè)管理，規(guī)范基本建設(shè)程序，實行以縣為主的統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一計劃下達(dá)、統(tǒng)一勘探設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收和審計的“六統(tǒng)一”項目管理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對工程建設(shè)用地和稅費減免政策等，按規(guī)定予以保障和落實。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局

責(zé)任人：任艾冰

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

（2）城市社區(qū)衛(wèi)生

目標(biāo)任務(wù)：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)達(dá)到5個，其中中心1個、站4個。

相應(yīng)措施：制定五年實施規(guī)劃和年度實施方案，健全科學(xué)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理制度、監(jiān)督制度、評價體系；足額落實分擔(dān)資金，加強資金使用監(jiān)管；加強社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)的人員培訓(xùn)，提高社區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平，進(jìn)一步增強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的公益性。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責(zé)任單位：縣衛(wèi)生局

責(zé)任人：任艾冰

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局，城關(guān)鎮(zhèn)人民政府

9、全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革

目標(biāo)任務(wù)：全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書、補助寄宿生生活費，同步推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革。2008年我縣計劃資助寄宿學(xué)生1680人，每生每年資助750元。

相應(yīng)措施：編制義務(wù)教育階段學(xué)校經(jīng)費預(yù)算，制定實施方案，健全管理制度；足額落實分擔(dān)資金，加強政策宣傳和資金使用監(jiān)管；全面落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革政策措施，妥善解決改革中出現(xiàn)的矛盾和問題。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責(zé)任單位：縣教育局

責(zé)任人：劉善訓(xùn)

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局

10、全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房

目標(biāo)任務(wù)：全面完成現(xiàn)有農(nóng)村中小學(xué)8108平方米D級危房改造任務(wù)。

相應(yīng)措施：實行資金專戶管理，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管；規(guī)范基本建設(shè)程序，實行以縣為主的統(tǒng)一規(guī)劃立項、統(tǒng)一勘探設(shè)計、統(tǒng)一招標(biāo)監(jiān)理、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一驗收和決算審計“五統(tǒng)一”項目管理模式，確保項目建設(shè)質(zhì)量。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責(zé)任單位：縣教育局

責(zé)任人：劉善訓(xùn)

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局

11、加速推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)

目標(biāo)任務(wù)：從2007年至2010年，用四年時間按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，解決19.82萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。2008年解決2萬人飲水安全。

相應(yīng)措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔(dān)資金，實行資金專戶管理，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管；加強工程建設(shè)管理，積極推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對工程建設(shè)用地、用電和稅費減免政策等，按規(guī)定予以保障和落實；建立健全農(nóng)村飲水安全工程長效運行機制，積極發(fā)揮工程使用效益。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張濤

牽頭責(zé)任單位：縣水利局

責(zé)任人：徐建

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府

12、進(jìn)一步完善農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策

目標(biāo)任務(wù)：對符合政策規(guī)定的農(nóng)村部分計劃生育家庭給予獎勵扶助，確保獎勵扶助資金及時、準(zhǔn)確、足額發(fā)放到戶到人。

相應(yīng)措施：嚴(yán)格按照省人口與計劃生育委員會、省財政廳《關(guān)于印發(fā)安徽省農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度管理規(guī)范的通知》（皖人口發(fā)〔2007〕3號）的規(guī)定，開展資格確認(rèn)、資金管理和發(fā)放、監(jiān)督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔(dān)資金，加強資金的使用監(jiān)管；將獎扶工作納入年度人口目標(biāo)考核。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張濤

牽頭責(zé)任單位：縣計生委

責(zé)任人：孔贊

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

13、實施農(nóng)村公路“村村通”工程

目標(biāo)任務(wù)：2008年計劃完成新改建農(nóng)村公路68.7公里。

相應(yīng)措施：制定實施計劃和年度實施方案，健全各項管理制度；足額落實分擔(dān)資金，實行資金專戶管理，嚴(yán)格資金使用監(jiān)管；加強工程建設(shè)管理，積極推行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、集中采購制、資金報賬制、竣工驗收制等“六制”管理模式，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張濤

牽頭責(zé)任單位：縣交通局

責(zé)任人：徐家友

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

14、實施廣播電視“村村通”工程

目標(biāo)任務(wù)：2008年，完成省第一套電視節(jié)目無線發(fā)射設(shè)備的更新改造，新增省第一套調(diào)頻廣播節(jié)目無線電發(fā)射設(shè)備的安裝運行。

相應(yīng)措施：制定實施方案，明確專人負(fù)責(zé)，按時保質(zhì)完成設(shè)備的安裝調(diào)試工作。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責(zé)任單位：縣廣播電視局

責(zé)任人：傅強

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局

15、建立城市低收入家庭住房困難保障機制

目標(biāo)任務(wù)：2008年，全省所有市、縣要對人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭廉租住房應(yīng)保盡保。2008年我縣完成補助210戶。

相應(yīng)措施：嚴(yán)格按照省政府《安徽省人民政府關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的實施意見》（皖政〔2007〕106號）的規(guī)定，開展資格確認(rèn)、資金管理和發(fā)放、監(jiān)督評估、檔案和信息管理等工作；足額落實分擔(dān)資金，加強資金的使用監(jiān)管。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張輝

牽頭責(zé)任單位：縣建設(shè)局

責(zé)任人：于業(yè)春

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局，城關(guān)鎮(zhèn)人民政府。

16、實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程

目標(biāo)任務(wù)：實施貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。加快實現(xiàn)2015年殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標(biāo)進(jìn)程，解決貧困白內(nèi)障患者復(fù)明的迫切需求。2008年完成80例貧困家庭的白內(nèi)障患者實施免費復(fù)明手術(shù)。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔(dān)資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴(yán)格規(guī)范貧困白內(nèi)障患者人員的申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責(zé)任單位：縣殘聯(lián)

責(zé)任人：熊澤芳

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

17、完善大中型水庫移民后期扶持政策。

目標(biāo)任務(wù)：及時、足額將直補資金發(fā)放到移民戶，2008年我縣完成大中型水庫移民2220人政策落實。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔(dān)資金，加強資金使用監(jiān)管；加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，保障移民合法權(quán)益不受侵害。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：張濤

牽頭責(zé)任單位：縣水利局

責(zé)任人：徐建

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府。

18、建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度

目標(biāo)任務(wù)：通過提供國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金和國家助學(xué)金，解決全省家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的就學(xué)問題。2008年我縣計劃資助中等職業(yè)學(xué)生3169人，每生每年資助1500元。

相應(yīng)措施：制定實施辦法，健全管理制度；足額落實分擔(dān)資金，加強資金使用監(jiān)管；嚴(yán)格規(guī)范家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的申請、評議、審核、審批，加強動態(tài)管理，做好基礎(chǔ)信息和檔案管理工作，力爭此項政策真正落到實處。

縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)：薛昌露

牽頭責(zé)任單位：縣教育局

責(zé)任人：劉善訓(xùn)

協(xié)同責(zé)任單位：縣財政局。

四、民生工程目標(biāo)管理考核辦法

（一）考核內(nèi)容

1、組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)是否健全，責(zé)任是否明確并落實到人。

2、相關(guān)配套政策制定落實情況。

3、各項考核目標(biāo)是否及時分解。

4、與縣政府簽訂的各項考核目標(biāo)管理責(zé)任完成情況。

5、財政配套資金落實情況。

6、群眾民間測評情況。

（二）考核辦法

1、考核方法?？己瞬扇∽圆樽栽u和組織考核相結(jié)合，年中考核與年終考核相結(jié)合的辦法。

2、分級考核。即一級考核一級?？h政府考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)單位考核所屬單位。考核內(nèi)容必須有利于確保全縣總體工作目標(biāo)的實現(xiàn)。