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草原生態(tài)/環(huán)境知識/文化傳統(tǒng)/游牧民族/草原生態(tài)民族區(qū)/農(nóng)耕民族
在復(fù)雜多元化的社會中,不同的群體孕育了各自的社會觀,留下了與自然環(huán)境有關(guān)的社會表現(xiàn)、態(tài)度和行為模式等遺產(chǎn),同時也能看到圍繞著生態(tài)問題的文化沖突和矛盾。這些遺產(chǎn)主要表現(xiàn)在民間的環(huán)境知識中,這一民間知識對于我們今天的生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維持人與自然的和諧關(guān)系有著重要的意義。這一民間環(huán)境知識主要包括對自然環(huán)境的利用,對人文環(huán)境的控制和人與自然的協(xié)調(diào)理念。學(xué)者們在描述環(huán)境變化時,常常無視文化因素,我們的著重點并不在于認(rèn)識文化上的差異如何影響環(huán)境,而在于怎樣把對文化因素作用的考慮同環(huán)境變化相聯(lián)系。
中國是一個多民族的發(fā)展中國家,人均資源十分貧乏。同時,我國資源破壞嚴(yán)重,礦產(chǎn)資源濫采亂挖、采富棄貧,浪費驚人;淡水、森林、草原、耕地在開發(fā)、灌溉、采伐、載畜、開墾等方面問題不少。其中人口壓力是一個不可回避的問題,由于人口壓力和過度開發(fā),使中國成為荒漠化土地最嚴(yán)重的國家之一。在這樣一個由多種生態(tài)環(huán)境、多個民族和多元文化所組成的國土上,民族間的關(guān)系,很多是和環(huán)境觀念的沖突、破壞環(huán)境的行為有關(guān)的。而這種生態(tài)環(huán)境惡化的后果,就是給地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來直接的負(fù)面影響,使發(fā)展本身陷入了一種低度循環(huán)的陷阱。因此多元文化的共存、共生和發(fā)展,成為中國社會的一大特點。在這一背景下,在進(jìn)行有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的研究時考慮少數(shù)民族的文化個性與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,本身就符合中國社會的內(nèi)在特點,同時也是對各民族文化的一種尊重。生態(tài)環(huán)境的多樣性與民族文化的多樣性密切相關(guān)。任何一個民族的傳統(tǒng)文化,都是在對生存于其中的自然生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)和改造過程中創(chuàng)造和形成的,因而各民族由于生存空間的特點、生活方式的不同,其對自然資源管理利用和文化傳統(tǒng)也就各具特色。
中國的生態(tài)惡化情況,在少數(shù)民族地區(qū)特別突出。從生態(tài)類型上,可分為草原生態(tài)民族區(qū)、森林生態(tài)民族區(qū)和山地農(nóng)耕民族區(qū)等。在此我們以代表草原生態(tài)民族區(qū)的蒙古族的民間環(huán)境傳統(tǒng)為例,來展開對這一問題的討論。
一、草原生態(tài)民族區(qū)與草原現(xiàn)狀
草原生態(tài)區(qū),主要分布在從東北平原西部,經(jīng)內(nèi)蒙古高原、鄂爾多斯高原、黃土高原、青藏高原南緣一線以西,即從北緯51°到28°的廣闊范圍內(nèi),綿延4500公里,占全國土地面積的29%。主要分布在黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、甘肅、青海、新疆、西藏和四川等10個少數(shù)民族聚居省區(qū),基本上構(gòu)成了從東北到西南的半月形畜牧帶。在這些區(qū)域內(nèi)居住的43個少數(shù)民族中,有19個民族以從事牧業(yè)為主,有代表性的民族有蒙古、部分鄂溫克和達(dá)斡爾族、哈薩克、裕固、塔吉克、柯爾克孜、塔塔爾、藏族等。
作為占地球陸地面積47%的草地及其生態(tài)系統(tǒng)的研究一直為人們所關(guān)注。據(jù)世界資源報告,牧場養(yǎng)活著3000-4000萬游牧人口及提供著大量的食物資料,然而,由于過度放牧,開墾草場,短期行為的政策及攫取最大利潤的純經(jīng)濟觀念,導(dǎo)致草原出現(xiàn)沙漠化及草場退化的趨勢。諸多的草原研究專家及草原計劃的推行者,在對世界各國特別是發(fā)展中國家的研究中,深切體會到不同的經(jīng)濟、社會、文化因素,導(dǎo)致草原利用情況的不斷發(fā)生變化,改善草場是技術(shù)問題也是復(fù)雜的社會問題。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織關(guān)于牧草種植的研究認(rèn)為:“由于一系列的經(jīng)濟、社會、政治、宗教的因素,使得進(jìn)一步擴大栽培牧草的面積受到限制。在糧農(nóng)組織從事草原和飼料作物開發(fā)工作的大多數(shù)國家中,這些因素的作用是錯綜復(fù)雜的。這項工作的未來發(fā)展,取決于鄉(xiāng)村社會學(xué)家或政治家為牧草的栽培所創(chuàng)造的經(jīng)濟和社會環(huán)境條件。[1](P42)又據(jù)世界資源報告,印度次大陸牧場的惡化是與過度放牧、干旱化、管理不當(dāng)所致,最近幾年出臺的牧場發(fā)展計劃取得了良好的效果。而在南撒哈拉非洲牧場管理及牲畜的發(fā)展上,各機構(gòu)的投資、援助大多以失敗而告終,人們深切地感到開發(fā)過程中需要當(dāng)?shù)厝嗣駞⒓?,需要和?dāng)?shù)氐纳鐣Y(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)相結(jié)合。[2](P116-117)這種認(rèn)識上的轉(zhuǎn)變,為草原研究提供了新思路。然而目前在草原生態(tài)系統(tǒng)的研究中,從社會學(xué)、人類學(xué)的視角對之進(jìn)行研究的報告為數(shù)甚少。在世界資源報告中,在提到中國牧場狀況時,認(rèn)為全部土地的41%用于放牧,25%的草原退化,其趨勢為水土流失正危險地加速,喪失生產(chǎn)力,沙漠化,退化快于再生;在談及其原因時報告認(rèn)為,(1)人口壓力;(2)27%的沙漠化由過度放牧造成;(3)政府50年代的重農(nóng)輕牧;(4)將現(xiàn)有的稀疏和優(yōu)良草原開墾為農(nóng)田;(5)城市發(fā)展加重了對現(xiàn)存草原的壓力;(6)群體放牧;(7)對草和飼草作物管理不善等。這諸項原因事實上都與人的因素有關(guān)。
中國約有草地面積400萬平方公里,占全世界草地面積的13.9%,占我國國土面積的41.67%,放牧面積占世界第三位,僅次于澳大利亞和前蘇聯(lián)。中國的牧區(qū)應(yīng)分為兩大地區(qū),北方“游牧”區(qū)和南方“農(nóng)業(yè)”區(qū),從東北平原到青藏高原,從海南山地到黃海之濱,都有草地分布,其中內(nèi)蒙古草原是面積最大的溫帶草原。但由于多種復(fù)雜的原因,對草原只利用不建設(shè),我國草地不僅生產(chǎn)力較低而且有30%的草地處于不同程度的退化中。草原研究長久未引起人們注意,50年代前全國沒有一處草原研究機構(gòu),50年代后,開始在有關(guān)農(nóng)牧院校培養(yǎng)草地科技人才,1964年中國農(nóng)科院創(chuàng)辦了草原研究所,之后,四川、新疆、青海、甘肅等省區(qū)相繼創(chuàng)辦了草原研究所及草原生態(tài)研究所,有關(guān)省區(qū)也建立了草地工作站或草原工作隊。70年代末期,中科院分別在內(nèi)蒙古與青海建立了兩個草地生態(tài)定位站,開始從生態(tài)系統(tǒng)角度開展草地研究。在這些研究中,都提到由于人為的因素而導(dǎo)致了諸多的后果。我們不能否認(rèn),自然科學(xué)這么多年來對草原生態(tài)的研究作出了很大的成績,有了很多的科學(xué)積累,這些基礎(chǔ)也為社會科學(xué)的研究提供了必不可缺的根據(jù)。然而人是經(jīng)由什么途徑采取什么方式來影響草原生態(tài)的?其自身的社會結(jié)構(gòu)、文化體系、價值觀念與之的關(guān)系如何?卻很少給予關(guān)注。
草原資料是中國陸地上最大的生態(tài)系統(tǒng)。據(jù)衛(wèi)星遙感調(diào)查技術(shù)統(tǒng)計,1995年與80年代中期的數(shù)字相比,退化(不包括輕度退化)草地從13億畝增加到20億畝,10年中增加7億畝,已構(gòu)成資源與環(huán)境的重大問題之一。草地沙化是個更為嚴(yán)重的問題,草地每年減少65-70萬公頃;北方草地退化面積達(dá)90%以上;全國可利用草地每年以2%的速度加速退化;2億頭牲畜因災(zāi)死亡。資料顯示,在我國草地沙化的原因中,盲目開墾占25.4%;過度放牧占28.3%;過度樵采草地植物占31.8%。中國的沙漠專家警告,如果不采取措施,到本世紀(jì)末,有8萬平方公里土地將沙漠化。
關(guān)鍵詞:海岱鎮(zhèn);生豬養(yǎng)殖;生態(tài)環(huán)保
海岱鎮(zhèn)作為宣威的生豬養(yǎng)殖業(yè)大鎮(zhèn)和生豬主產(chǎn)區(qū),2016年,年末生豬存欄87432頭,年內(nèi)出欄肥豬147882頭,生豬產(chǎn)值26619萬元,人均生豬產(chǎn)值4579元。但生豬產(chǎn)業(yè)在給廣大養(yǎng)殖戶帶來可觀經(jīng)濟效益的同時,因傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式所占比重大,其豬舍簡陋,人畜混居,飼養(yǎng)環(huán)境復(fù)雜,規(guī)模小,生產(chǎn)分散,效率不高,環(huán)保成本大,糞污處理不盡合理,養(yǎng)殖廢棄物對環(huán)境的污染已不容忽視。
生豬生產(chǎn)對環(huán)境造成污染的主要污染源是臭氣、生產(chǎn)污水和豬的糞便。臭氣主要來源于飼料蛋白質(zhì)的代謝產(chǎn)物,以及糞便在一定環(huán)境條件下的分解,也有來自糞便或污水處理過程中的,污水來源于對豬舍的清掃沖洗過程中。據(jù)統(tǒng)計,年出欄肥豬1萬頭的規(guī)模養(yǎng)殖場,如采用漏縫網(wǎng)(地)板,糞尿直接用水沖走的方式清掃圈舍,每天可產(chǎn)生80~120噸的污水;糞便是生豬養(yǎng)殖廢棄物中數(shù)量最多、危害最為嚴(yán)重的污染源。據(jù)測定,生長豬只每天排出的糞尿量相當(dāng)于自身體重的5%~8%,生長育肥豬從20公斤至100公斤的育肥期,平均每頭每天可排除糞尿3.93公斤。即每生產(chǎn)1頭100公斤的肥豬(育肥期120天),將產(chǎn)生471.6公斤的糞尿。以此計算,海岱鎮(zhèn)2016年出欄肥豬147882頭,即產(chǎn)生了6.97萬噸的糞尿(如以生豬飼養(yǎng)量計算,數(shù)量更大)。以上這些生豬養(yǎng)殖廢棄物如不進(jìn)行合理處理,綜合利用或達(dá)標(biāo)排放,對生態(tài)環(huán)境將帶來較大影響。
為此,如何探索出一條安全健康環(huán)保型的農(nóng)村生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展途徑,已成為擺在各級畜牧科技人員面前的重要課題。筆者結(jié)合當(dāng)前海岱鎮(zhèn)生豬生產(chǎn)實際,通過對宣威市其他部分鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)規(guī)模養(yǎng)豬場(小區(qū))的生產(chǎn)現(xiàn)狀調(diào)查和對生豬養(yǎng)殖排污處理前沿知識的學(xué)習(xí)、了解,展望宣威生豬養(yǎng)殖要實現(xiàn)生態(tài)、環(huán)保、持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo),畜牧部門必須加大宣傳和科技指導(dǎo)力度,千方百計讓廣大養(yǎng)殖戶切實轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖模式。
1 大力推廣生豬養(yǎng)殖沼氣配套建設(shè)模式
興建沼氣池,充分利用糞污作為沼氣原料,是解決該鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖造成環(huán)境污染的有效途徑。據(jù)測算,一個年出欄肥豬1000^的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū)),滿負(fù)荷生產(chǎn)所產(chǎn)生的豬糞尿,可供應(yīng)100立方米沼氣池的產(chǎn)氣原料,年產(chǎn)生的沼氣能源相當(dāng)于5625元煤炭(薪柴)提供的能量;其沼渣(液)可提供30~40畝的糧(飼、果、菜)田所需的有機肥料,可節(jié)約化學(xué)肥料、農(nóng)藥成本1250元。
因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和畜牧獸醫(yī)站等相關(guān)職能部門應(yīng)根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社的地理環(huán)境和實際情況,通過技術(shù)指導(dǎo)、收支算賬、典型示范、資金配套等手段,大力推廣“豬―沼―糧”、“豬―沼―菜”、“豬―沼―果”、“豬―沼―漁”等多種資源循環(huán)利用模式,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場(小區(qū)),加快生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
2 加大微生態(tài)生物發(fā)酵床養(yǎng)殖模式的推廣應(yīng)用
生物發(fā)酵舍糞尿“零排放”養(yǎng)豬技術(shù)是建立在微生態(tài)理論和生物發(fā)酵理論基礎(chǔ)上的一項新興生態(tài)養(yǎng)豬技術(shù)。它是將畜禽育生菌、鋸末、玉米秸、黃土、食鹽等按一定比列摻拌并調(diào)整水分,然后鋪墊豬舍(厚度80厘米),使墊料形成以益生菌為強勢菌的生物發(fā)酵墊料,在生豬生產(chǎn)過程中,只需每天將豬糞翻埋于墊料內(nèi),墊料中的有益菌以豬糞尿為營養(yǎng),使之得到充分分解,其水分大部分被蒸發(fā),達(dá)到豬舍無臭、無排放的環(huán)保要求。豬舍墊料一次性投入,可連續(xù)使用3~5年,之后作優(yōu)質(zhì)有機肥還田利用。宣威惠民農(nóng)牧科貿(mào)有限公司于2008年成功引進(jìn)該項技術(shù)發(fā)展生豬生產(chǎn),養(yǎng)殖效果明顯。
生物發(fā)酵舍“零排放”(發(fā)酵床)養(yǎng)豬模式與達(dá)標(biāo)排放模式、種養(yǎng)平衡模式、沼氣生態(tài)模式等其他養(yǎng)殖污染處理模式相比,具有四個方面的優(yōu)點:一是生產(chǎn)運行成本低。主要體現(xiàn)在節(jié)約用水(因無需每天沖洗豬舍,節(jié)約用水90%以上)、飼料利用率高(將畜禽育生菌添加到飲水中可促進(jìn)腸道消化,提高生豬腸道對飼料的吸收,豬糞無臭味,豬生長環(huán)境舒適,生長速度加快,)、藥費成本低(豬生活在發(fā)酵床上,不易發(fā)病,豬只更健康)。二是提高豬肉品質(zhì)。豬可在發(fā)酵床上一直運動,生長在舒適健康的環(huán)境中,發(fā)病率低,減少抗菌素藥物的使用,提高了豬肉品質(zhì),生產(chǎn)出真正意義上的安全、無公害豬肉,在一定程度上解決了豬肉中藥物殘留的問題。三是因該養(yǎng)豬技術(shù)不需要建造沼氣池等污水處理設(shè)施,提高了豬場的土地利用率。四是采用發(fā)酵舍養(yǎng)豬不需要清洗豬舍,未向外排泄養(yǎng)殖污染物,從源頭上解決了生豬養(yǎng)殖對環(huán)境的污染問題。
因此,各級政府和有關(guān)部門,應(yīng)加大經(jīng)費投入,著力育生菌的研發(fā),就地取材、就地培養(yǎng),降低菌種費用;結(jié)合各地資源實際,對秸稈、松針、枯葉代替鋸末制作墊料的使用效果、年限進(jìn)行研究,從而使此項技術(shù)的推廣應(yīng)用原料廣泛,成本降低;生產(chǎn)過程中,研究篩選出在不同時間、對不同類型育生菌的影響較小的消毒、保健藥物,保障生產(chǎn)安全。
3 加快生豬規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展步伐
[關(guān)鍵詞]生態(tài)環(huán)境價值 評價理論 評價方法 實現(xiàn)路徑
生態(tài)環(huán)境是有價值的。近年來,生態(tài)環(huán)境價值的研究引起了廣泛重視,人們開始講生態(tài)環(huán)境價值、算生態(tài)環(huán)境價值、用生態(tài)環(huán)境價值,其目的是為了促進(jìn)人們提高對生態(tài)環(huán)境價值的認(rèn)識,從而進(jìn)一步推動生態(tài)文明建設(shè),實現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。
1 生態(tài)環(huán)境價值何在
生態(tài)環(huán)境價值,表示的是主客體間關(guān)系,即主體有某種需要,而客體能夠滿足這種需要,那么對主體來說,這個客體就有價值。在人類和生態(tài)環(huán)境這一對關(guān)系中,人類是主體,生態(tài)環(huán)境是客體,生態(tài)環(huán)境能夠滿足人類生存、發(fā)展以及享受所需要的物質(zhì)性產(chǎn)品和舒適。因此,對人類來說,生態(tài)環(huán)境是有價值的。而且,由于人類的需要大體是按生存需要、發(fā)展需要和享受需要的順序逐步發(fā)展的,所以,生態(tài)環(huán)境的價值也就會越來越大。
目前,對于環(huán)境價值或生態(tài)價值普遍認(rèn)可的一種解釋是Daily在1997年的專著《Nature's Services:Societal Dependence On Natural Ecosystems》中所提出的,環(huán)境價值(有學(xué)者用“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能”或“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)”)一般指自然生態(tài)系統(tǒng)及其所屬物種支撐和維持人類生存的條件和過程。國內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)環(huán)境價值的分類比較一致,將其分為直接利用價值、間接利用價值、選擇價值和存在價值四種。國外學(xué)者關(guān)于生態(tài)環(huán)境價值的分類有多種:如二分型和五分型等。
生態(tài)環(huán)境價值的產(chǎn)生來自兩個方面:一是天然生成;二是人類創(chuàng)造。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認(rèn)為,沒有勞動參與的東西沒有價值;不能進(jìn)行交易的東西沒有價值。這是不對的,實際上,生態(tài)環(huán)境是有價值,只是它的價值很難計算。生態(tài)環(huán)境價值首先決定于它對人類的有用性,其價值大小則決定于它的稀缺性(體現(xiàn)為供求關(guān)系)和開發(fā)利用條件;不同的豐度、不同的品種、不同的質(zhì)量、不同的地區(qū)、不同的條件、不同的時間,都對環(huán)境價值的大小有所影響。如何評價生態(tài)價值一直是困擾人們的一個難題。目前,國際上通行的對生態(tài)價值的評估主要是使用生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟評價技術(shù),它通過一定的技術(shù)手段,對生態(tài)環(huán)境所提供的物品或服務(wù)進(jìn)行定量評價,并以貨幣的形式表現(xiàn)出來,以此反映生態(tài)價值量的規(guī)模大小。
從1985年以后,隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入和資源環(huán)境問題的只益突出以及對傳統(tǒng)資源價值的反思,逐步開展對自然資源的價值和價格問題的研究。在理論上比較有代表性的資源價值理論多達(dá)10多種,如雙重價值論、有限資源價值論、價格決定價值論、使用價值決定論、勞動價值泛化論、天然資源無價值和已開采資源有價值論、三元價值論、服務(wù)價值論、主觀價值論、均衡價值論、價值無用論和稀缺價格論等。關(guān)于生態(tài)環(huán)境價值的評估方法也多種多樣,如費用支出法、市場價值法、機會成本法、邊際機會成本法、防護(hù)費用法、恢復(fù)費用法、影子項目法、享樂價值法和條件價值法等。
長期以來,人們受“環(huán)境無價,自然天成”觀念影響,不考慮自然資源和環(huán)境的經(jīng)濟價值,對自然資源隨心取用,毫無節(jié)制。因此,要節(jié)制人們的行為,就必須把自然資源納入成本,要收費取用,限量取用。而這一切,都必須以自然資源和環(huán)境價值核算為依據(jù)。要建立可持續(xù)發(fā)展的資源使用制度,就必須采用有償使用的經(jīng)濟手段。森林、礦產(chǎn)、土地、水和其它環(huán)境資源,都必須有償使用,應(yīng)交付資源使用稅,應(yīng)通過法律建立資源成本的概念和會計核算制度,只有這樣。才能改變在免費使用自然資源的條件下,人類浪費和破壞資源的種種惡習(xí)。
2 建設(shè)生態(tài)文明需要確立生態(tài)環(huán)境價值觀
人類需要尊重其他生命和自然界,樹立符合自然生態(tài)原則的生態(tài)環(huán)境價值觀。社會主義生態(tài)文明建設(shè)的提出,深化了人們對人與自然關(guān)系的研究。建設(shè)社會主義生態(tài)文明應(yīng)有生態(tài)環(huán)境價值觀。我國生態(tài)環(huán)境價值觀的確立有其外在和內(nèi)在的依據(jù)。國際上,聯(lián)合國《我們的共同未來》(1987年)、《21世紀(jì)議程》(1992年)提出了可持續(xù)發(fā)展的理念,是國際上開啟確立生態(tài)環(huán)境價值觀的突出標(biāo)志。在國際社會的影響下,我國于20世紀(jì)90年代也逐步開始關(guān)注經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的問題,相繼通過了《中國21世紀(jì)議程——中國人口、資源、環(huán)境發(fā)展白皮書》(1994年)、《全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》(2000年)、《可持續(xù)發(fā)展科技綱要》(2000年)等文件。并在國家“九五”和2010年中長期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃中,明確提出“必須把社會全面發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位,實現(xiàn)經(jīng)濟與社會相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”,這為我國生態(tài)環(huán)境價值觀的確立奠定了制度基礎(chǔ)。
國內(nèi)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)實是我國生態(tài)環(huán)境價值觀確立的內(nèi)在依據(jù)。我國是世界上人口最多的國家,人均資源低、資源浪費大、環(huán)境污染嚴(yán)重。作為發(fā)展中國家,必須加快發(fā)展,早日實現(xiàn)現(xiàn)代化。但是,依靠高投入的產(chǎn)出,不僅導(dǎo)致了資源供需的矛盾更加突出,而且也制約了經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益的提高。再加上長期以來對GDP的盲目崇拜,導(dǎo)致很多地方官員不惜違背經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律,一味追求經(jīng)濟的高速度、高數(shù)量。在取得所謂高“GDW”的同時,卻是能源資源的大量消耗、生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞。面對這種狀況,我國要保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展,就必須把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境、資源保護(hù)以及人的全面發(fā)展結(jié)合起來,確立生態(tài)環(huán)境價值觀。黨的“十”報告首次單篇論述生態(tài)文明,首次把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo),把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述,表明我們黨對中國特色社會主義總體布局認(rèn)識的深化,把生態(tài)文明建設(shè)擺在“五位一體”的高度來論述,也彰顯出中華民族對子孫、對世界負(fù)責(zé)的精神。說,建設(shè)生態(tài)文明,是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢,必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位,融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程,努力建設(shè)美麗中國,實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。
3 實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值的路徑
3.1樹立科學(xué)發(fā)展觀是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值的核心
科學(xué)發(fā)展觀并不單單要求我們重視保護(hù)自然環(huán)境、重視生態(tài)平衡,而是從生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)出發(fā)將實現(xiàn)人與自然的協(xié)涮發(fā)展以及保持社會環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的平衡作為各方面發(fā)展的前提條件。指出,堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針,著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式,從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境,為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。人類賴以生存的自然資源是有限的,要實現(xiàn)我國經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展,就必須樹立科學(xué)發(fā)展觀,把對自然的合理開發(fā)和積極保護(hù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一起來。堅持走生態(tài)效益、禮會效益、經(jīng)濟效益良性循環(huán)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全面發(fā)展的創(chuàng)新之路,努力實現(xiàn)我國經(jīng)濟社會發(fā)展向生態(tài)文明社會轉(zhuǎn)型。一是通過宣傳教育提高全民顧全大局的政治素質(zhì),幫助人們樹立正確的生態(tài)觀;二是通過宣傳教育提高全民的文化素質(zhì),樹立生態(tài)文明的先進(jìn)理念;三是通過宣傳教育促使全民參與保護(hù)環(huán)境、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會、過低碳生活的生態(tài)實踐,在實踐中努力實現(xiàn)社會主義生態(tài)價值觀。
3.2要讓生態(tài)環(huán)境價值化
讓生態(tài)環(huán)境價值化,就是要在全社會牢固確立生態(tài)環(huán)境也是有價值的這一基本認(rèn)識,并在制度安排和戰(zhàn)略舉措上,全力保障這一認(rèn)識的價值實現(xiàn)。要讓生態(tài)環(huán)境價值化,一是要明確并保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)歸屬,必須確認(rèn)每個中國公民都有享用純凈飲用水、新鮮空氣和藍(lán)色天空的天賦權(quán)力,且這一權(quán)力也賦予了子子孫孫。任何一個企業(yè)或者利益群體都不能損害公民的這一“天賦人權(quán)”。在這個過程中,政府不僅要發(fā)揮監(jiān)督和裁判的功能,還要大力鼓勵公民的維權(quán)行動。二是要讓損壞生態(tài)環(huán)境的行為付出足夠的代價。長期以來,我國都沒有將生態(tài)環(huán)境損失所導(dǎo)致的成本,體現(xiàn)到企業(yè)的收益表里,表現(xiàn)在制造品的價格表中。要建設(shè)生態(tài)文明,就要讓生態(tài)環(huán)境價值化、貨幣化、資本化,對高污染行業(yè)、企業(yè)課以重稅。對玩“貓?zhí)崂鲜蟆庇螒虻耐蹬牌髽I(yè),一旦抓住則開出天價的罰單,使得其被抓的概率乘以高額罰款,要大大高出其偷排的收益,如此才有足夠的威懾力。還應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)資源要素的市場化配置,探索排污權(quán)交易、碳排放權(quán)交易機制等制度創(chuàng)新。
3.3要建立EDP(又稱“綠色GDP”)體系
現(xiàn)行GDP只反映人類的經(jīng)濟活動及其成果,不僅不考慮自然資源的消耗,還把控制環(huán)境損失的費用視為收入。另外,因環(huán)境破壞而產(chǎn)生的生產(chǎn)成本增加,比如醫(yī)療費用的增加,都被看成是付費者收入的增加。在現(xiàn)行統(tǒng)計中,只有環(huán)境破壞導(dǎo)致目前生產(chǎn)的減少和直接生產(chǎn)成本增加時,才把它歸入減少收入中,其它的環(huán)境破壞都無法在國民經(jīng)濟中反映出來。因此,聯(lián)合國于1993年推出《綜合環(huán)境與經(jīng)濟核算體系》,這是一份與國民經(jīng)濟核算框架(SNA)相關(guān)聯(lián)的衛(wèi)星賬戶體系。將環(huán)境與自然資源綜合在SNA的關(guān)鍵概念和賬戶中,并調(diào)整了現(xiàn)行GDP和國民收入,建立了以EDP估算為中心的環(huán)境經(jīng)濟貨幣核算體系,其基本思路是要核算經(jīng)濟過程中的環(huán)境成本,即在經(jīng)濟過程中對環(huán)境的利用價值并將此環(huán)境成本納入SNA,從現(xiàn)行GDP總量中予以扣除,以得到充分反映環(huán)境的作用。真正體現(xiàn)經(jīng)濟成就的綠色GDP。
一、強化經(jīng)濟基礎(chǔ)環(huán)境
地方政府要認(rèn)真落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀,著力加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式,堅持走新型的工業(yè)化道路,加快技術(shù)創(chuàng)新步伐,增強自主創(chuàng)新能力,切實轉(zhuǎn)變“高投入、高消耗、低產(chǎn)出、低效益”的粗放式增長方式,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提升產(chǎn)業(yè)層次,提高經(jīng)濟運行質(zhì)量,增強經(jīng)濟綜合競爭力。深化企業(yè)改革,加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),完善公司治理結(jié)構(gòu),進(jìn)一步確立企業(yè)投資主體地位,嚴(yán)格規(guī)范政府投資行為,從根本上降低銀行的貸款風(fēng)險;優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu),加大企業(yè)資產(chǎn)重組和股份制改造力度,進(jìn)一步完善企業(yè)上市工作機制,加快推進(jìn)企業(yè)多渠道上市融資,正確引導(dǎo)和規(guī)范民間融資,使其流向有利于提高經(jīng)濟增長質(zhì)量的領(lǐng)域和部門。
二、強化社會信用建設(shè)
首先要提高政府、企業(yè)、個人這三大主體信用。政府要打造誠信政府,取信于民,并發(fā)揮社會信用建設(shè)的主導(dǎo)作用;企業(yè)要強化信用管理,誠信經(jīng)營,提升信用度;個人要培育信用道德,增強個人信用意識。其次要加強社會信用體系建設(shè)。全面推進(jìn)征信體系建設(shè),完善人民銀行的企業(yè)、個人信貸征信系統(tǒng),加大非銀行信用信息整合力度。培育發(fā)展權(quán)威性資信評級機構(gòu),規(guī)范企業(yè)信用評級行為,提高資信評級質(zhì)量。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu),增強信用擔(dān)保服務(wù)功能。健全企業(yè)會計財務(wù)信息披露制度,規(guī)范會計、審計事務(wù)所和資信評估等中介機構(gòu)的審計、評估行為,提高審計報告和評估結(jié)果的可信度。第三要完善銀行信用激勵和約束機制,構(gòu)建以誠信為本的新型銀企關(guān)系,加大對守信企業(yè)的支持和對失信企業(yè)的懲戒力度,并加強宣傳,弘揚先進(jìn)的信用文化,營造“守信光榮,失信恥辱”的良好社會信用氛圍。
三、強化金融法治建設(shè)
修改完善與金融債權(quán)保護(hù)密切相關(guān)的法律法規(guī),為強化信用秩序管理,有效維護(hù)金融債權(quán)提供法律保障。完善執(zhí)法環(huán)節(jié),嚴(yán)格依法行政,杜絕地方行政干預(yù),對金融債權(quán)案件做到公正、及時:有效的立案、審理合法金融債權(quán),有效遏制逃廢債行為。加大對已審結(jié)金融債權(quán)案件的執(zhí)行力度,提高執(zhí)行效率,保障金融債權(quán)的實現(xiàn)。同時,加強對提供虛假信息等欺詐行為的法律制裁,加強行政執(zhí)法、公安、司法等部門的協(xié)調(diào)配合,嚴(yán)厲打擊金融詐騙、制販假幣、洗錢、欺詐性關(guān)聯(lián)交易等金融違法犯罪行為。
四、強化金融服務(wù)體系建設(shè)
要深化金融改革,進(jìn)一步提高金融生態(tài)主體的競爭力、發(fā)展能力和風(fēng)險控制能力。進(jìn)一步推進(jìn)以股份制為主要內(nèi)容的金融產(chǎn)權(quán)制度改革,建立現(xiàn)代金融企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),強化約束和激勵機制,提高金融企業(yè)的自律和內(nèi)控水平。積極發(fā)揮信貸杠桿作用,整合集聚金融資源,提高金融資源配置效率,有效引導(dǎo)微觀經(jīng)濟主體的投融資方向,促進(jìn)資金融通符合經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)政策的要求。積極推進(jìn)利率市場化,完善利率風(fēng)險定價機制,用風(fēng)險溢價覆蓋貸款風(fēng)險,提高金融主體的發(fā)展能力。加大金融創(chuàng)新力度,發(fā)展多層次的金融市場、多元化的金融機構(gòu)、多樣化的金融工具和金融產(chǎn)品,著力拓寬融資渠道,延伸金融服務(wù)領(lǐng)域,完善金融服務(wù)功能,促進(jìn)金融業(yè)良性競爭,增強金融整體服務(wù)水平。大力推進(jìn)金融科技信息化建設(shè),全面提升金融服務(wù)效率和水平。
五、強化金融穩(wěn)定機制建設(shè)
按照“預(yù)防為主,分業(yè)管理,屬地負(fù)責(zé),分級控制”的原則,建立完善覆蓋銀行、保險、證券機構(gòu)的有效金融風(fēng)險監(jiān)控指標(biāo)體系、預(yù)警和突發(fā)事件應(yīng)急處置機制,強化對系統(tǒng)性金融風(fēng)險的監(jiān)督和防范。完善銀行、保險、證券金融企業(yè)內(nèi)控機制,強化自律意識,規(guī)范經(jīng)營金融業(yè)務(wù),防止惡性競爭,增強抗風(fēng)險能力。健全金融機構(gòu)與擔(dān)保機構(gòu)的風(fēng)險分擔(dān)和商業(yè)化運作的風(fēng)險防范化解機制。
六、強化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的組織和落實
【正文】
一、從城鄉(xiāng)比較的角度看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題
繼城市生態(tài)環(huán)境問題之后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題再次引起人們廣泛憂慮。近年來農(nóng)村環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增,成為引發(fā)社會矛盾,影響經(jīng)濟,制約社會,涉及政治的重大問題。[1]由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題晚發(fā)于城市生態(tài)環(huán)境問題,政府在生態(tài)環(huán)境治理的歷史上存在偏差,污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零,城市環(huán)境的改善甚至是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價。[2]不僅如此,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也習(xí)慣于依賴城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗而很少采取能反映自身特點的治理措施。因此,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點建立在討論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題自身特點之上。
我國農(nóng)村范圍廣闊,匯聚了水、土地、草原、森林、野生動植物等絕大部分自然資源。近年來,隨著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展,污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期破壞的影響,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題有加劇的趨勢。據(jù)2000年《全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價》和2007年的《中國環(huán)境狀況公報》顯示,我國森林資源存在總量不足、質(zhì)量不高、過度采伐等問題;天然草原面積3.93億公頃,約占國土面積的41%,但有90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化,而退化、沙化草原是中國主要的沙塵源;水土流失面積356萬平方公里,占國土總面積的37.08%;耕地質(zhì)量退化趨勢加重,退化面積占耕地總面積的40%以上;農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。和城市相比,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題不僅表現(xiàn)為土壤、水和大氣污染,而且還強烈地體現(xiàn)為草原、森林、野生動植物等自然資源數(shù)量和質(zhì)量下降,生物多樣性喪失和生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量下降。自然資源因素不僅是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞的重要原因(自然資源的不當(dāng)利用)也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要體現(xiàn)(自然資源數(shù)量和質(zhì)量下降)。具體而言,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題具有以下顯著特點:一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題涉及區(qū)域廣,地區(qū)差異大。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在整個生態(tài)環(huán)境中占有重要地位,其破壞對整個生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和全局性影響。二是與農(nóng)村工業(yè)比重低、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營方式的現(xiàn)狀相適應(yīng),農(nóng)村環(huán)境污染源小、數(shù)量多、分布廣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因,其中由于農(nóng)藥、化肥的大量使用造成的面源污染比重較大,且有不斷上升趨勢。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活對自然資源的依賴程度高,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞常常發(fā)生在自然資源利用中,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動對土壤污染和土地退化、鹽堿化的影響;過度放牧造成草原荒漠化;濫砍濫伐對森林的破壞;過度狩獵造成野生動物種群下降等等。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題與農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式以及農(nóng)村貧困密切相關(guān)。農(nóng)民為了維持自己的生活往往不得不去破壞環(huán)境。[3]
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的上述特點表明,其治理除了借鑒以工業(yè)污染防治主要體系的城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗之外,尤其需要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題廣、散,農(nóng)村生產(chǎn)活動特點和自然資源在生態(tài)環(huán)境問題中的地位。這些條件共同構(gòu)成了分析民事合同治理的現(xiàn)實基礎(chǔ)。
二、民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的現(xiàn)實歧向
在環(huán)境治理中,合同很早就得到了運用,如日本在20世紀(jì)60年代就創(chuàng)設(shè)了“橫濱方式之公害防止協(xié)定”。如今,行政合同在生態(tài)環(huán)境管理中被廣泛運用。近年來我國學(xué)者圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)又提出了環(huán)境合同和環(huán)境民事合同。根據(jù)學(xué)者界定,環(huán)境合同是指“國家與個人以及個人與個人之間就環(huán)境資源使用權(quán)的確立和轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議”,[4]環(huán)境合同概念的提出對于探索環(huán)境法上的合同具有重要意義。有疑問的是,環(huán)境合同將“國家與私人之間的環(huán)境分配合同”與“私人與個體之間的環(huán)境消費合同”[5]都納入環(huán)境合同范疇,如何協(xié)調(diào)現(xiàn)行具有環(huán)境內(nèi)容的行政許可合同與民事合同之間性質(zhì)和法律適用上的沖突?且“國家意志在環(huán)境合同中處于基礎(chǔ)性地位”[6]是否能夠涵攝環(huán)境合同中“私人與個體之間的環(huán)境消費合同”也不無疑問。環(huán)境民事合同顧名思義就是以環(huán)境資源利用保護(hù)為目的的民事合同。在張炳淳先生看來,環(huán)境民事合同“應(yīng)用了合同的外觀形式,將環(huán)境資源開發(fā)利用、污染防治及污染損害賠償?shù)仁马椡ㄟ^合同加以約定,以確立當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?!盵7]環(huán)境民事合同的提法仍然面臨合同目的、性質(zhì)和法律適用等問題。以張文例舉的發(fā)電廠與二氧化硫回收單位簽訂的二氧化硫回收合同為例,該合同的締結(jié)并不一定是以“環(huán)境保護(hù)”為目的,完全可能是經(jīng)濟人以追求自身經(jīng)濟利益為目的的結(jié)果。該回收合同亦屬于民法上的一般民事合同而適用民法調(diào)整。因此,至少就目前而言,環(huán)境合同和環(huán)境民事合同的提法有待進(jìn)一步論證而難以在生態(tài)環(huán)境治理上與環(huán)境行政相提并論。正是基于此,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境合同治理的探索轉(zhuǎn)向一般民事合同。
(一)民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的重要地位
從造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的原因來看,自然資源開發(fā)利用是主要的原因。農(nóng)村是自然資源的主要分布場所,農(nóng)村生產(chǎn)生活對自然資源有很高的依賴性。自然資源開發(fā)利用具有負(fù)外部性,如自然資源的破壞和浪費、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等。因此,自然資源的直接或間接利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的主要原因,規(guī)范自然資源的開發(fā)利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基本出發(fā)點。我國實行的是自然資源公有制即全民所有和農(nóng)民集體所有。在自然資源二元公有制框架下,自然資源的利用往往是非所有人對他人之物的利用?!缎姓S可法》(2003)第十二條將有限自然資源開發(fā)利用作為可以設(shè)定行政許可的事項。但是對于行政許可后是否需要締結(jié)合同以及合同的性質(zhì)并未做出統(tǒng)一規(guī)定。理論上存在行政合同和民事合同之爭。筆者擬從國家的雙重身份的角度進(jìn)行分析。國家在自然資源的初次分配中具有雙重身份即所有者和管理者,國家基于管理者身份體現(xiàn)在對有限自然資源享有的行政許可以及事后監(jiān)督上,而國家參與有限自然資源許可合同締結(jié)是其所有權(quán)者身份的體現(xiàn),由此形成的合同屬于民事合同。2007年最高人民法院頒布的《民事案件案由規(guī)定》也將土地、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)承包合同糾紛以及建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛等都列為民事糾紛。自然資源轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等合同的民事性質(zhì)自不待言。自然資源民事合同是自然資源開發(fā)利用權(quán)利取得的重要途徑,生態(tài)環(huán)境源頭控制目標(biāo)要求我們在可能危及生態(tài)環(huán)境的合同締結(jié)時就應(yīng)當(dāng)著手對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù),因此自然資源民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境源頭控制中具有重要作用。自然資源民事合同而不是合同締結(jié)后第三方觀察到的單方行為是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點。欲從自然資源配置和利用角度進(jìn)行規(guī)范以從源頭上控制自然資源利用不當(dāng)造成的生態(tài)環(huán)境問題,合同的綠化是必不可少的。對自然資源配置和利用民事合同的綠化和監(jiān)管就形成了民事合同生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。非因自然資源的直接利用產(chǎn)生的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題,如農(nóng)村某些工業(yè)污染、居民生活污染和外來生物入侵等,民事合同仍然是其權(quán)利的取得、行使和讓渡的最重要的形式,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理同樣可以建立在諸如此類的民事合同之上。
(二)民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的不當(dāng)缺失
基于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性,各國均采取政府主導(dǎo)的治理模式,我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也概莫例外。從1979年《環(huán)境保護(hù)法》(試行)頒布以來,經(jīng)過三十年的發(fā)展,我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)已基本形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法,環(huán)境污染防治法和自然資源單行法為主干,以及大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章構(gòu)成的政府主導(dǎo)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律制度內(nèi)涵其中。這些法律制度規(guī)定政府在包括農(nóng)村在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理中的地位、職責(zé)、基本制度等,確立了政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位。如《憲法》(2004)第二十六條 第一款規(guī)定:“國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”;《環(huán)境保護(hù)法》(1989)第七條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府職能部門及其分工合作。不過,政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)上也存在城市化傾向。現(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度雖然對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有所涉及,但立法是以城市污染防治為中心,對農(nóng)村污染嚴(yán)重的化肥農(nóng)藥污染、農(nóng)用塑料薄膜污染、養(yǎng)殖業(yè)污染以及自然資源的過度利用等缺乏具體規(guī)定。除了政府主導(dǎo)的行政命令環(huán)保監(jiān)管模式外,民間環(huán)保組織是另外一類引人注目的監(jiān)管模式。自上個世紀(jì)60年代以來,民間環(huán)保組織先后在西方一些國家建立起來,如自然資源保護(hù)協(xié)會、地球之友、綠色和平組織等。我國從1978年成立第一個官辦民間組織環(huán)境科學(xué)協(xié)會以來至2005年底,共有各類民間環(huán)保民間組織2768家,從業(yè)人員公有22.4萬人。[8]在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,民間環(huán)保組織扶貧解困,推動發(fā)展綠色經(jīng)濟等也做出了一些有益工作。然而,作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場模式重要內(nèi)容的民事合同治理尚未建立。
1 引言
城市是人類社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展的產(chǎn)物,又是生態(tài)系統(tǒng)中最為復(fù)雜的類型,極易受到人為的和自然環(huán)境條件的干擾。近幾十年來,伴隨著世界范圍內(nèi)城市化進(jìn)程的加速,城市人口密集、交通擁擠、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題,已成為人類社會關(guān)注的焦點。就我國城市目前的環(huán)境狀況而言,問題十分嚴(yán)峻,在一些城市地區(qū),污染已相當(dāng)嚴(yán)重,極大地影響和制約了城市的可持續(xù)發(fā)展。
城市以環(huán)境為體,經(jīng)濟為用,生態(tài)為綱,文化為常。城市景觀生態(tài)規(guī)劃是指在生態(tài)系統(tǒng)承載能力范圍內(nèi)運用生態(tài)學(xué)原理和系統(tǒng)景觀設(shè)計方法去指導(dǎo)改變城市生產(chǎn)和消費方式,挖掘市域內(nèi)外一切可以利用的資源潛力,建設(shè)一類生態(tài)高效的產(chǎn)業(yè),體制合理、社會和諧的文化體系以及生態(tài)健康、景觀適宜的空間環(huán)境,實現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟條件下的經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、物質(zhì)文明與精神文明、自然生態(tài)與人類生態(tài)的高度統(tǒng)一和可持續(xù)發(fā)展的一種規(guī)劃方法。
2 原生態(tài)環(huán)境理念
原生態(tài)環(huán)境是生物和環(huán)境之間和諧共生的一種生存發(fā)展?fàn)顟B(tài),是在自然條件下穩(wěn)定生存延續(xù)的生態(tài)環(huán)境群落。生態(tài)環(huán)境是一個復(fù)雜多變的開放系統(tǒng),不僅包括了:完全原生態(tài),沒有人跡的第一自然;有稀少人跡的第二自然;并且還包括了蘊含豐富多彩,各具特色的地域、人文生態(tài)環(huán)境,即第三自然與第四自然,而第三自然與第四自然也是我們城市建設(shè)過程中牽涉最多的兩種生態(tài)環(huán)境,并與今天的城市發(fā)展息息相關(guān)。
3 景觀設(shè)計過程中對原生態(tài)處理的不足
在城市規(guī)劃、園林景觀設(shè)計中,我們主要存在著以下幾個方面的不足:在設(shè)計或規(guī)劃中忽略了原生態(tài)環(huán)境對人類生存環(huán)境的影響與重要性;在設(shè)計中不注重原生態(tài)環(huán)境資源的充分利用,而傾注于景觀的再造,造成高成本的投入與不必要的浪費;在設(shè)計中對原生態(tài)環(huán)境的破壞和造成的環(huán)境污染,使生物棲息地逐漸消失,導(dǎo)致生態(tài)的不平衡與自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生;在設(shè)計中對地域文化和歷史文化的破壞,致使我們的城市失去了本土特色。
4 景觀設(shè)計過程中原生態(tài)保護(hù)的措施
原生態(tài)環(huán)境是景觀設(shè)計中的背景與骨架,在城市建設(shè)過程中對于原生態(tài)環(huán)境的保護(hù)主要從以下幾個方面進(jìn)行分析。
關(guān)鍵詞:生態(tài)行政 生態(tài)治理
一、生態(tài)行政的定義與內(nèi)涵
改革開放三十多年,我國經(jīng)濟經(jīng)歷了高速發(fā)展,積累下來的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯,目前進(jìn)入了一個高頻發(fā)的階段,這是擺在我們黨面前的一個重大課題。十報告首次單篇描繪了生態(tài)文明,提出要進(jìn)行政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)“五位一體”的改革,這是我國在以后相當(dāng)長的時間內(nèi)的一個改革方向。面對這樣的形勢,高小平教授在學(xué)術(shù)界首次提出了“生態(tài)行政管理”的概念。他認(rèn)為所謂生態(tài)行政就是政府按照統(tǒng)籌人與自然全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求、遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟社會的規(guī)律,依法行使對生態(tài)環(huán)境的管理權(quán)力,全面確立政府加強生態(tài)建設(shè),維持生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)安全的職能,并實施綜合管理的行政行為。
二、尹集鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
1.優(yōu)勢
(1)交通區(qū)位。尹集鄉(xiāng)地處襄陽市西南,距市中心城區(qū)8公里,隨著襄南大道、漢江三橋等重大市政項目的相繼竣工,未來尹集鄉(xiāng)的公路交通網(wǎng)絡(luò)還會得到進(jìn)一步提升,將在尹集鄉(xiāng)形成四通八達(dá)的公路運輸體系。便捷的交通運輸體系不僅能為將來的尹集帶來大量的人流、物流、信息流,還會為旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。
(2)資源豐富。一是土地資源、水資源豐富。尹集鄉(xiāng)的耕地、林場、水面、山場等土地資源,其中山林面積18000畝,約占尹集總面積的24%,其中80%用于種植用材林。二是旅游資源豐富。尹集境內(nèi)有許多迷人的自然、人文景觀和奇異風(fēng)光,旅游資源十分豐富,旅游業(yè)漸漸成為尹集的一大支柱產(chǎn)業(yè)。尹集主要的旅游景點有:峴山森林公園、黃家灣風(fēng)景區(qū)、中華紫薇園等。三是文化資源優(yōu)勢。尹集鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美,依山傍水,山清水秀,自然景觀豐富,文化遺產(chǎn)豐富,人文景觀眾多。尹集鄉(xiāng)建立于明朝末年,距今已有300年歷史,其文化底蘊十分淳厚,境內(nèi)擁有清涼寺、老虎洞、桃花井、歲月島、莫家店等多處人文景觀。
(3)靠近中心城區(qū)。尹集鄉(xiāng)距襄陽中心城區(qū)8公里,隨著襄陽城市的擴大和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),與中心城區(qū)毗鄰的空間距離優(yōu)勢也愈發(fā)明顯。
2.劣勢
(1)建成區(qū)擴展受限。整個尹集鄉(xiāng),東南有峴山森林公園、千弓水庫,向北有黃家灣風(fēng)景區(qū),向西發(fā)展需要跨越襄荊高速,能用得土地面積極為有限。
(2)市政基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱。尹集鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還在靠上世紀(jì)六、七十年代農(nóng)田水利建設(shè)支撐,農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施十分短缺。陸路交通是現(xiàn)代城市最主要的交通方式,對城市的發(fā)展具有舉足輕重的作用。但尹集鄉(xiāng)相關(guān)的鐵路和高速公路建設(shè)現(xiàn)狀卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來發(fā)展的要求。
(3)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重較大,尤其是第一產(chǎn)業(yè)中,糧食作物仍是行業(yè)產(chǎn)值的主要貢獻(xiàn)者,隸屬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的苗木花卉培育、油料等經(jīng)濟作物種植等產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然較小。高科技、高附加值的現(xiàn)代制造業(yè)在尹集還處于培育和發(fā)展階段,現(xiàn)有的制造業(yè)技術(shù)含量偏低,資源耗散嚴(yán)重,經(jīng)濟效益不甚理想;產(chǎn)業(yè)空間布局較分散,區(qū)域發(fā)展不均衡,還沒有形成具有相對比較優(yōu)勢的區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后,相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)不能滿足未來尹集大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)的需求。
三、尹集鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境治理的幾點建議
1.水環(huán)境功能整治
一是要建立排污總量控制管理機制,全面實施排污許可制度,嚴(yán)把建設(shè)項目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,強化各項環(huán)保制度的實施。二是加強農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè),改變傳統(tǒng)的灌溉方式,逐漸推行新的節(jié)水灌溉技術(shù),以提高農(nóng)業(yè)灌溉效率。三是推廣節(jié)水器具,加強餐飲業(yè)廢水集中處理,全力推進(jìn)生活污水廠建設(shè)。
2.大氣環(huán)境功能整治
一是應(yīng)盡快建立污染物控制體系,嚴(yán)格控制審批燃料設(shè)施,控制區(qū)域內(nèi)無大的污染源。二是改變尹集燃料結(jié)構(gòu),提高燃?xì)馄占奥什⒃谝鸩綄嵤┘泄?,對機動車尾氣進(jìn)行檢測,逐步使用無鉛汽油以減少尾氣對尹集的污染。三是提高綠化覆蓋率,充分利用綠色植物的自然特性減少空氣中的灰塵和污染物的含量。
3.聲環(huán)境整治
一是結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,分期、分批解決污染重、影響大、群眾反映強烈的工業(yè)噪聲污染源。噪聲干擾嚴(yán)重的工業(yè)區(qū)必須用防護(hù)地帶與居住區(qū)分開;現(xiàn)有居住區(qū)內(nèi)高噪聲級的工廠應(yīng)遷出居住區(qū),或改變生產(chǎn)性質(zhì),采用低噪聲工藝或經(jīng)過降噪處理來保證鄰近住房的安靜。二是強化交通管理措施,限制某些車輛通行和汽車最高時速,實行經(jīng)濟對策,制定噪聲違章收費制度,強化違反交通規(guī)則罰款制度。三是加強尹集綠化,在主要交通干道兩側(cè)和小區(qū)周圍多種植高大喬木和灌木相間的綠化隔離帶,凈化空氣和降低交通噪音的影響。
參考文獻(xiàn)
[1]黃愛寶.生態(tài)型政府“初探”[J].行政學(xué)研究,2006(1):56-60
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;生態(tài)環(huán)境;污染原因;治理措施
中圖分類號:S210.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1674-0432(2010)-06-0146-1
1 造成這種污染的原因
1.1 環(huán)保意識淡薄,重視程度不夠
雖然社會輿論、高層領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)將環(huán)保問題放到了非常重要的位置,但是作為基層的大眾及部分地方領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)保意識還很單薄,并沒有提高認(rèn)識。一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)為了追求經(jīng)濟利益,忽視了生態(tài)效益和社會效益,在招商引資過程中,沒有將可持續(xù)發(fā)展觀落實到工作中,沒有考慮環(huán)境和生態(tài)因素。在生態(tài)環(huán)境的保持與經(jīng)濟的發(fā)展中沒有找到最佳的平衡點,而是一味的追求眼前和局部利益。二是相當(dāng)部分企業(yè)環(huán)保意識淡薄,在利益驅(qū)動下,在防治污染上消極對待,有的甚至閑置污染處理設(shè)施搞偷排。三是農(nóng)村環(huán)保宣傳教育力度不夠,群眾的環(huán)境保護(hù)意識總體不強,許多群眾往往會對涉及自身利益的環(huán)境違法行為進(jìn)行舉報或投訴,而對自身破壞或影響環(huán)境的行為缺乏自我約束。
1.2 農(nóng)村環(huán)保力量薄弱,環(huán)保資金投入不足
當(dāng)前農(nóng)村環(huán)保工作主要靠縣市級環(huán)保部門,雖然已經(jīng)建立了相應(yīng)的環(huán)??己藱C制,但鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上未配備專門的環(huán)保隊伍,落實工作還是以縣市環(huán)保部門為主,使農(nóng)村環(huán)保工作在工作質(zhì)量和效率上大打“折扣”,很難將各項環(huán)保方針政策落到實處。環(huán)保投入不足,導(dǎo)致環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。
1.3 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重
一是化肥、農(nóng)藥的流失滲漏。由于農(nóng)民盲目追求農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)數(shù)量,超量或不科學(xué)使用化肥,使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量降低,個別地區(qū)土壤中有害重金屬含量偏高,部分蔬菜含硝酸鹽超標(biāo);由于過量或濫用農(nóng)藥,使糧食、果蔬等農(nóng)產(chǎn)品受到污染,同時還影響到有益生物與生物多樣性的保護(hù),致使生態(tài)失去平衡。二是農(nóng)用地膜污染嚴(yán)重。農(nóng)民為了追求農(nóng)產(chǎn)品臨時效益,大量使用地膜或塑料大棚,使棉花、果蔬早種植,早結(jié)果,早上市,提高單價以增加收入,但不容忽視的是,大量使用地膜,又不進(jìn)行清理或科學(xué)處理,長期使用,對土壤十分有害,終將導(dǎo)致糧食、蔬菜減產(chǎn)。有資料報道,試驗表明:土壤中殘留殘膜每公頃達(dá)37-45kg時,小麥、蔬菜將分別減產(chǎn)7%、10%。
1.4 生活垃圾和畜禽糞處理不當(dāng)
在農(nóng)村沒有垃圾處理場,也沒有必要的處理方法,生活垃圾在水塘溝渠、道旁地頭,隨意亂倒堆積,成為新的污染源。另外,隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,農(nóng)村養(yǎng)殖專業(yè)戶越來越多,規(guī)模逐漸擴大,確實增加了農(nóng)民收入,但是,大多數(shù)養(yǎng)殖專業(yè)戶對畜禽場排放廢棄物的處理和貯運能力不足,畜禽產(chǎn)生的固體糞便隨意露天堆放,不能進(jìn)行及時有效的無害化處理,臭氣四溢,糞水橫流;畜禽場產(chǎn)生的廢液污水,多數(shù)就直接排入水溝渠塘,導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境污染加劇。未經(jīng)過無害化處理的畜禽糞便含有多種致病病菌和寄生蟲卵,直接作為肥料,或一遇大雨,糞便污水隨地表徑流入水體,導(dǎo)致疾病傳播,威脅到人民群眾的身體健康。
2 采取的措施
我縣的農(nóng)村環(huán)境污染在某些方面還要超過全國水平,為此我們要開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作,從小我做起,做好以下幾方面工作,切實改善我們的生存環(huán)境。
2.1 強化農(nóng)村飲用水源地的保護(hù)措施
保護(hù)飲用水安全是農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的重中之重。首先要合理科學(xué)劃定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū),并加強水源保護(hù)區(qū)的監(jiān)測和管理力度。依法治理保護(hù)區(qū)附近的污染企業(yè),堅決取締保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口。杜絕任何有害物質(zhì)進(jìn)入水源保護(hù)區(qū),同時監(jiān)測養(yǎng)殖業(yè)對水源的破壞。嚴(yán)格禁止直接或者間接排放超標(biāo)的工業(yè)污水。并且一定要制定水源保護(hù)區(qū)應(yīng)急預(yù)案以備不時只需。
2.2 加大農(nóng)村生活污染治理力度
按照農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求,采取分散與集中處理相結(jié)合的方式,處理農(nóng)村生活污水。逐步推廣“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處置”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的垃圾處理模式,提高農(nóng)村生活垃圾收集率、清運率和處理率。優(yōu)化農(nóng)村生活用能結(jié)構(gòu),積極推廣沼氣、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源,控制散煤和劣質(zhì)煤的使用,減少大氣污染物的排放。
2.3 嚴(yán)格控制農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)污染
采取有力措施,堅決杜絕工業(yè)和城市污染轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。認(rèn)真落實國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),完善限期整改治理制度。淘汰污染嚴(yán)重的落后的生產(chǎn)企業(yè)、工藝、設(shè)備,對不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或超總量的排污單位實行限期治理,逾期未完成治理任務(wù)的,責(zé)令其停產(chǎn)整治。
2.4 加大力度控制養(yǎng)殖污染
合理制定禁養(yǎng)、限養(yǎng)區(qū)域,為了改善農(nóng)民的生活環(huán)境,要從根本上改變?nèi)诵蠡炀拥臓顩r。建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),實現(xiàn)集中飼養(yǎng)的目的。依據(jù)水體的承載能力和水質(zhì)的要求,科學(xué)確定水產(chǎn)養(yǎng)殖的數(shù)量、種類,合理控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模,堅決禁止化肥養(yǎng)魚。
2.5 控制農(nóng)業(yè)面源污染
關(guān)鍵詞:區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量 評價理論 實際應(yīng)用
近些年來,一些區(qū)域經(jīng)濟在快速的發(fā)展,同時也會有一些問題產(chǎn)生,其中最嚴(yán)重的就是區(qū)域的環(huán)境問題。眾所周知,在對環(huán)境造成破壞的過程中,很多情況是一種無意識的,但是卻是非常簡單的,一旦人們發(fā)現(xiàn)環(huán)境遭到了破壞,想要及時的進(jìn)行補救,其任務(wù)量是巨大的,并且區(qū)域的生態(tài)環(huán)境很可能無法恢復(fù)原來的狀態(tài)。正因如此,相關(guān)環(huán)境管理部門應(yīng)該加強對于環(huán)境的管理工作,這樣區(qū)域環(huán)境的質(zhì)量才不會持續(xù)惡化。[1]
一、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的評價理論概述
21世紀(jì)將是中國振興和發(fā)展最有利的時期,這個時期將會遇到許多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),環(huán)境問題就是其中之一,由于環(huán)境問題與經(jīng)濟發(fā)展和人類的生活密切相關(guān),所以在今天和未來,環(huán)境問題都是渴求不斷得到發(fā)展的需要人類深刻關(guān)注的主題。隨著全球性資源及環(huán)境問題的加劇,世界各國政府都普遍重視對生態(tài)環(huán)境的研究,尤其在發(fā)展中國家迫切的發(fā)展要求、有限的資源承載力與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾日益尖銳。協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境之間的關(guān)系,尋求社會經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,己成為當(dāng)今科學(xué)界所關(guān)注的一個重要課題。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究從傳統(tǒng)地理學(xué)對區(qū)域自然、社會經(jīng)濟的描述性評價,發(fā)展到今天涉及各生態(tài)要素不同尺度的綜合性評價,目前還沒有標(biāo)準(zhǔn)和公認(rèn)的理論框架,尤其缺少應(yīng)有的定量化評價方法。[2]
二、理論基礎(chǔ)
1.發(fā)展階段
早期局部環(huán)境問題的階段,是一個漫長的歷史時期。人類經(jīng)歷了從以采集狩獵為生的游牧生活到以種植和養(yǎng)殖為生的定居生活的轉(zhuǎn)變,人類從完全依賴于大自然的恩賜轉(zhuǎn)變到自覺利用土地、生物、陸地水體和海洋等自然資源來獲取生存資料,同時隨著人口數(shù)量的迅速增加,便開始出現(xiàn)燒荒、墾荒、興修水利工程等改造活動,引起嚴(yán)重的水土流失、土壤鹽漬化或沼澤化等環(huán)境問題。近現(xiàn)代過渡環(huán)境問題的階段,工業(yè)革命引起的環(huán)境問題也開始出現(xiàn)日益復(fù)雜化和全球化的特點。當(dāng)代全球環(huán)境問題的階段,南極上空出現(xiàn)的“臭氧洞”開始,人類環(huán)境問題發(fā)展到當(dāng)代環(huán)境問題階段。
2.評價原理
2.1人地關(guān)系原理
人地關(guān)系是“指人類社會不停地向前發(fā)展,人類為了生存的需要,不斷地擴大和加深改造與利用地理環(huán)境,增強適應(yīng)地理環(huán)境的能力,改變地理環(huán)境的面貌,同時地理環(huán)境也更加深刻地影響著人類活動的地域特征和地域差異。人地關(guān)系理論也是地理學(xué)最基本的理論,長期以來它左右著地理學(xué)的發(fā)展。人地關(guān)系研究涉及到地理學(xué)、環(huán)境學(xué)、資源學(xué)、人口學(xué)、生態(tài)學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、社會學(xué)、管理學(xué)、行為學(xué)、計算技術(shù)、信息工程等一系列學(xué)科。人地關(guān)系的矛盾可以通過減輕人類對自然界作用力的大小,并對其加以調(diào)節(jié),當(dāng)然生態(tài)脆弱區(qū)的移民更是緩解人地矛盾的主要措施。
2.2生態(tài)學(xué)原理
生態(tài)學(xué)是研究生物與環(huán)境之間相互關(guān)系的學(xué)科。諸如能源緊缺、資源枯竭、人口膨脹、食物短缺、環(huán)境退化、生態(tài)平衡失調(diào)等世界性六大基本問題的解決,都有賴于生態(tài)學(xué)理論的指導(dǎo)來加以克服和解決。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價理論遵循生態(tài)學(xué)原理的外界進(jìn)行物質(zhì)轉(zhuǎn)化、能量流動和信息傳遞,其轉(zhuǎn)化速度和傳遞方向隨著人類開發(fā)強度不同而有所不同。生態(tài)學(xué)原理包括生態(tài)系統(tǒng)平衡原理、食物鏈(網(wǎng))原理、生態(tài)因子作用原理三種,以廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)為例,自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)迅速發(fā)展。截至2012年底,全國共建各種類型、不同級別的自然保護(hù)區(qū)2194 個,其中國家級226個,省級 733個,地市級396個,縣級839個。自然保護(hù)區(qū)總面積為14822.6萬km2,占陸地國土面積的14.8%。其中,14個自然保護(hù)區(qū)列入世界自然遺產(chǎn),26個自然保護(hù)區(qū)加合國教科文組織“國際人與生物圈保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”,27個自然保護(hù)區(qū)列入“國際重要濕地名錄”。[3]
2.3可持續(xù)發(fā)展
從可持續(xù)發(fā)展的概念和內(nèi)涵可以看出可持續(xù)性發(fā)展的主要任務(wù)是保證自然資源60江河源區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價與可持續(xù)發(fā)展研究的可持續(xù)利用、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和消費方式、積極地保護(hù)環(huán)境,以達(dá)到自然資源的持續(xù)、高效利用,并且不產(chǎn)生環(huán)境問題的滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)、文化和精神生活的需求。運用可持續(xù)發(fā)展的原理來進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)控,以使區(qū)域經(jīng)濟、社會、資源和可持續(xù)發(fā)展能力之間達(dá)到一種理想的優(yōu)化狀態(tài), 實施這一戰(zhàn)略的物質(zhì)基礎(chǔ)是自然資源的永續(xù)利用,合理、高效開發(fā)利用自然資源,是保證持續(xù)利用、保護(hù)環(huán)境免遭破壞和污染、特別是保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境完整性的重要途徑。[4]
結(jié)束語
綜上所述,在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中,由于人們過多的重視起經(jīng)濟利益,從而對周圍的環(huán)境產(chǎn)生了一定的忽視,這就使得區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量不能達(dá)到國家的要求。對此,我國進(jìn)行了相關(guān)規(guī)定的調(diào)整,對區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行評價,這種管理制度在一定程度上可以改善區(qū)域內(nèi)的環(huán)境問題,使得環(huán)境質(zhì)量有所提高。[5]
參考文獻(xiàn):
[1] 田文鑫,李柞泳,劉偉等.基于指標(biāo)規(guī)范值的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量灰色聚類評價[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué),2013,39(19).
[2] 鄭新奇,王愛萍.基于RS與GIS的區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量綜合評價研究--以山東省為例[J].環(huán)境科學(xué)學(xué)報,2014,20(4).
[3] 武曉毅.區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價理論和方法的研究[D].太原理工大學(xué),2012.