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2006年2月15日,新準(zhǔn)則的頒布標(biāo)志著中國的會計準(zhǔn)則體系第一次形成,意味著中國的會計規(guī)范又在進(jìn)行一次大的變革。而其中最為耀眼的是基本準(zhǔn)則的修訂和重新出臺。作為準(zhǔn)則的準(zhǔn)則,具有牽一發(fā)而動全身的影響力。
一、基本準(zhǔn)則的地位、性質(zhì)
2006年2月15日,財政部頒布了一系列新的會計準(zhǔn)則,包括1項基本準(zhǔn)則和38項具體準(zhǔn)則,第一次形成了中國的會計準(zhǔn)則體系,是我國會計史上新的里程碑。通常我們認(rèn)為會計準(zhǔn)則體系或系列包括兩個層次:第一層次為基本準(zhǔn)則,基本準(zhǔn)則在整個準(zhǔn)則體系中起統(tǒng)馭作用,主要規(guī)范會計目標(biāo)、會計基本假設(shè)、會計信息質(zhì)量要求、會計要素的確認(rèn)和計量原則等;第二層次為具體會計準(zhǔn)則,其內(nèi)容涉及到企業(yè)種類經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的會計處理,是基本準(zhǔn)則的具體應(yīng)用。在這兩層體系中,基本準(zhǔn)則是準(zhǔn)則的準(zhǔn)則,它指導(dǎo)著整個準(zhǔn)則體系,主要是解決整個準(zhǔn)則體系的基本理念、基本原則和基本方向,是整個準(zhǔn)則體系的基礎(chǔ),對具體準(zhǔn)則的指定提供原則指導(dǎo)。在國際會計準(zhǔn)則中,基本準(zhǔn)則叫“編報財務(wù)報表的框架”。美國、加拿大、英國等國都叫概念框架,作用主要也是指導(dǎo)準(zhǔn)則的制定。但同時我們也應(yīng)該注意:在西方國家,概念結(jié)構(gòu)或框架都不屬于會計準(zhǔn)則的組成部分,也沒有法律約束力,僅被認(rèn)為是服務(wù)于準(zhǔn)則的“理論”。在整個準(zhǔn)則體系中,被列于最低層次??紤]到我國的國情,尤其是經(jīng)濟(jì)、法律環(huán)境,我們的基本準(zhǔn)則屬于會計準(zhǔn)則體系的重要組成部分,確保它指導(dǎo)會計準(zhǔn)則制定的權(quán)威性和法律效力。
總之,我國是以基本準(zhǔn)則代替概念框架,同時又賦予基本準(zhǔn)則以法規(guī)的性質(zhì),在實(shí)質(zhì)上成為準(zhǔn)則的準(zhǔn)則。
二、基本準(zhǔn)則的新舊差異及動因分析
新的基本準(zhǔn)則對舊基本準(zhǔn)則進(jìn)行了大量修改和完善,全部條款由六十六條縮減為五十條,篇幅也縮減為原來的一半。新的基本準(zhǔn)則包括總則、會計信息質(zhì)量要求、資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤、會計計量、財務(wù)會計報告等十章內(nèi)容,而舊的是總則、一般原則、資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤、財務(wù)報告、附則十章。具體差異表現(xiàn)在以下七個方面:
差異一:名稱的差異
1993年7月1日起開始施行的基本準(zhǔn)則是1992年11月16日,以部長令的形式的,名稱為《企業(yè)會計準(zhǔn)則》;2006年2月15日的新的會計準(zhǔn)則名稱為《企業(yè)會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》。
動因:國際會計準(zhǔn)則體系有個“財務(wù)報表概念框架”,其內(nèi)容與我國的基本準(zhǔn)則有相似之處。近幾年,尤其是2005年關(guān)于構(gòu)建財務(wù)會計概念框架的討論越來越多,大有正式將基本準(zhǔn)則仿效國際準(zhǔn)則變更為財務(wù)會計概念框架之勢。但考慮到我國原有的基本準(zhǔn)則,不僅是具體會計準(zhǔn)則的“上位法”,而且是調(diào)整企業(yè)會計行為的基本規(guī)范,這一定位十多年來已被理論界和實(shí)務(wù)界所接受。因此,此次修訂最終沒有采用國際會計準(zhǔn)則的做法,而是按照我國的立法習(xí)慣和會計法律體系框架,仍堅持將《企業(yè)會計準(zhǔn)則》定位為基本準(zhǔn)則。同時,為了便于明確區(qū)分基本準(zhǔn)則和具體準(zhǔn)則,突出基本準(zhǔn)則的法律地位,特對新準(zhǔn)則的名稱進(jìn)行了上述修改。
差異二:適用范圍的差異
舊基本準(zhǔn)則第一章第二條第二款規(guī)定:設(shè)在中華人民共和國境外的中國投資企業(yè)應(yīng)按本準(zhǔn)則向國內(nèi)有關(guān)部門編報財務(wù)報告;新基本準(zhǔn)則第一章第二條規(guī)定:本準(zhǔn)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)設(shè)立的企業(yè)(包括公司)。
動因:由于要求所有境外中國投資企業(yè)向國內(nèi)編報財務(wù)報告不太現(xiàn)實(shí)、不盡合理,因此,將范圍限定為國內(nèi)企業(yè)在境外設(shè)立的子公司、聯(lián)營和合營企業(yè)。因此,新準(zhǔn)則刪除了原準(zhǔn)則第二條第二款的規(guī)定。編制合并報表的具體要求在《財務(wù)報表列報》、《合并財務(wù)報表》、《長期股權(quán)投資》等具體準(zhǔn)則中規(guī)定,這樣也符合國際通行的慣例。
差異三:會計目標(biāo)的差異
舊的基本準(zhǔn)則第二章第二條規(guī)定:會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求,滿足有關(guān)各方了解企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要,滿足企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要;新的基本準(zhǔn)則第一章第四條規(guī)定為:財務(wù)會計報告的目標(biāo)是向財務(wù)會計報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息,反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行情況,有助于財務(wù)會計報告使用者作出經(jīng)濟(jì)決策。財務(wù)會計報告使用者包括投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門和社會公眾等。
動因:舊基本準(zhǔn)則對會計目標(biāo)的規(guī)定主要強(qiáng)調(diào)滿足國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的需要。但經(jīng)過10多年的發(fā)展,我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大變化。目前情況很特殊,我國處于一個過渡時期,初步建立了資本市場,但各種機(jī)制尚不健全,資本市場處于弱勢,而且國有股一股獨(dú)大,流通股所占比例偏低。所有這些使我國的會計目標(biāo)具有特殊性:會計目標(biāo)介于受托責(zé)任和決策有用之間,可以稱之為“雙目標(biāo)論”。會計目標(biāo)的復(fù)雜性決定了我國會計準(zhǔn)則的制定必須在借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,立足于我國的實(shí)際國情來制定會計準(zhǔn)則,不應(yīng)單純以某一種目標(biāo)為導(dǎo)向,而必須在現(xiàn)有目標(biāo)之間尋求一種均衡。會計目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)調(diào)會計信息的可靠有用,反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況,滿足投資者、債權(quán)人等使用者對會計信息的需求。因此,新準(zhǔn)則對會計目標(biāo)作了相應(yīng)的修改。
差異四:會計信息質(zhì)量特征的差異
舊基本準(zhǔn)則第二章名稱為:一般原則,具體規(guī)定了客觀性、相關(guān)性、可比性、一貫性、及時性、清晰性、權(quán)責(zé)發(fā)生制、配比、謹(jǐn)慎性、歷史成本、劃分收益性支出與資本性支出、重要性等12項會計一般原則;新基本準(zhǔn)則將原基本準(zhǔn)則第二章“一般原則”修改為“會計信息質(zhì)量要求”,并規(guī)定了客觀性、相關(guān)性、可比性、一貫性、及時性、清晰性、配比、謹(jǐn)慎性、重要性、實(shí)質(zhì)重于形式10項一般原則。與舊基本準(zhǔn)則相比較,刪除了權(quán)責(zé)發(fā)生制、歷史成本、收益性支出與資本性支出(實(shí)際上是按需要調(diào)整至其他章節(jié)),同時新增了實(shí)質(zhì)重于形式原則。
動因:國際會計準(zhǔn)則理事會和世界上許多國家在會計準(zhǔn)則制定中,通常都有“財務(wù)會計概念框架”,它既是制定國際財務(wù)報告準(zhǔn)則和這些國家會計準(zhǔn)則的概念基礎(chǔ),也是會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)多年摸索、總結(jié)的成果。我國會計準(zhǔn)則要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,滿足會計準(zhǔn)則國際趨同的需要,應(yīng)當(dāng)借鑒這些概念框架中的合理內(nèi)容,在基本準(zhǔn)則中加以體現(xiàn)。新基本準(zhǔn)則將原基本準(zhǔn)則第二章“一般原則”修改為“會計信息質(zhì)量要求”,主要是因?yàn)榛緶?zhǔn)則中再規(guī)定“一般原則”較難解釋,與國際慣例也難以協(xié)調(diào),改為“會計信息質(zhì)量要求”更能體現(xiàn)該章的內(nèi)容實(shí)質(zhì)。同時考慮權(quán)責(zé)發(fā)生制原則作為會計基礎(chǔ),因此在本部分刪除了這一內(nèi)容,轉(zhuǎn)而在總則中進(jìn)行了規(guī)定。由于劃分收益性支出和資本性支出屬于會計要素的具體確認(rèn)與計量,因此取消了劃分收益性支出和資本性支出原則,其內(nèi)容體現(xiàn)在具體的會計要素確認(rèn)與計量標(biāo)準(zhǔn)中。由于歷史成本屬于會計計量范疇,因此將歷史成本原則在新增的第九章“會計計量”中進(jìn)行了規(guī)定。增加“實(shí)質(zhì)重于形式”原則則是近年來我國會計實(shí)務(wù)發(fā)展和國際上通行慣例的要求。
差異五:會計要素定義的差異
舊基本準(zhǔn)則在第三章資產(chǎn)、第四章負(fù)債、第五章所有者權(quán)益和第六章收入、第七章費(fèi)用、第八章利潤的相應(yīng)條款對會計六大要素定義為:資產(chǎn)是企業(yè)擁有或者控制的、能以貨幣計量的經(jīng)濟(jì)資源,包括各種財產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利;負(fù)債是企業(yè)所承擔(dān)的能以貨幣計量、需以資產(chǎn)或勞務(wù)償付的債務(wù);收入是企業(yè)在銷售商品或者提供勞務(wù)等經(jīng)營業(yè)務(wù)中實(shí)現(xiàn)的營業(yè)收入,包括基本業(yè)務(wù)收入和其他業(yè)務(wù)收入;費(fèi)用是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的各項耗費(fèi);利潤是企業(yè)在一定期間的經(jīng)營成果,包括營業(yè)利潤、投資凈收益和營業(yè)外收支凈額。新基本準(zhǔn)則在第三章資產(chǎn)、第四章負(fù)債、第五章所有者權(quán)益和第六章收入、第七章費(fèi)用、第八章利潤的相應(yīng)條款對會計六大要素進(jìn)行了重新定義:資產(chǎn)是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)利益的資源;負(fù)債是指企業(yè)過去的交易或者事項形成的、預(yù)期會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)的現(xiàn)時義務(wù);所有者權(quán)益是指企業(yè)資產(chǎn)扣除負(fù)債后由所有者享有的剩余權(quán)益;收入是指企業(yè)在日?;顒又行纬傻摹?dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流入;費(fèi)用是指企業(yè)在日常活動中發(fā)生的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出;利潤是指企業(yè)在一定會計期間的經(jīng)營成果,利潤包括收入減去費(fèi)用后的凈額、直接計入當(dāng)期利潤的利得和損失等。
動因:由于2000年國務(wù)院的《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》對資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤六大會計要素進(jìn)行了重新定義,取代了原準(zhǔn)則關(guān)于會計要素定義的規(guī)定。因此,新準(zhǔn)則按照《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》的規(guī)定對會計要素的定義作了調(diào)整。此外,新準(zhǔn)則對六大會計要素進(jìn)行重新定義,也是出于國際趨同的需要。比如在所有者權(quán)益和利潤要素中分別引入國際準(zhǔn)則中的“利得”和“損失”概念,將利得和損失區(qū)分為直接計入所有者權(quán)益的利得和損失以及直接計入當(dāng)期利潤的利得和損失兩類,目的是為了更加合理地反映企業(yè)的非經(jīng)常性損益項目。
差異六:新增會計計量一章
新的基本準(zhǔn)則在本章新增了三項條款:第四十一條強(qiáng)調(diào)了會計計量的重要性;第四十二條詳細(xì)介紹了歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、公允價值概念、含義和應(yīng)用條件;第四十三條強(qiáng)調(diào)指出:以歷史成本為基礎(chǔ),除非條件比較充分,公允價值是不允許濫用的。
動因:財務(wù)會計是一個對會計要素確認(rèn)、計量、報告的過程,其中計量在財務(wù)會計系統(tǒng)中占有十分重要的地位。原準(zhǔn)則沒有對會計計量作出一般性規(guī)范,只是在會計一般原則中,對歷史成本原則作了原則性規(guī)定。隨著我國會計實(shí)務(wù)的發(fā)展,除了歷史成本之外的計量基礎(chǔ),如重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值、公允價值等被逐步引入到會計準(zhǔn)則中,這就迫切需要在基本準(zhǔn)則中對這些計量基礎(chǔ)的概念、含義、應(yīng)用條件等作出原則性規(guī)定,以適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。在制定中國會計準(zhǔn)則時,堅持的一個原則是:凡是我國會計制度已有明確規(guī)定并在實(shí)務(wù)中得到廣泛認(rèn)可、且與國際財務(wù)報告準(zhǔn)則沒有實(shí)質(zhì)性差異的,都加以繼承并形成準(zhǔn)則或納入相應(yīng)的準(zhǔn)則項目。因此,新準(zhǔn)則增加了這方面的規(guī)范內(nèi)容。
差異七:財務(wù)報告的名稱和內(nèi)涵的差異
舊基本準(zhǔn)則第九章名稱為:財務(wù)報告;新基本準(zhǔn)則則是:財務(wù)會計報告。關(guān)于財務(wù)會計報告的內(nèi)涵,舊基本準(zhǔn)則規(guī)定為:財務(wù)報告是反映企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的書面文件,包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財務(wù)狀況變動表(或者現(xiàn)金流量表)、附表及會計報表附注和財務(wù)情況說明書構(gòu)成;新基本準(zhǔn)則第十章則規(guī)定:財務(wù)會計報告包括會計報表及其附注和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料。會計報表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等報表。
動因:作為上位法的《會計法》、新修訂的《公司法》、《證券法》和《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等法律、行政法規(guī)則稱之為“財務(wù)會計報告”,考慮到“財務(wù)會計報告”是會計準(zhǔn)則中非常重要的一個概念,因而作為下位法的《企業(yè)會計準(zhǔn)則》,應(yīng)當(dāng)與上位法保持一致。但“財務(wù)會計報告”的名稱是特定歷史條件下的產(chǎn)物,該名稱相當(dāng)不科學(xué)。盡管在實(shí)務(wù)界,國際上通用的說法都稱為“財務(wù)報告”,國內(nèi)公司編制的中報、年報等也稱為“財務(wù)報告”,同時會計理論界也呼吁將其改為“財務(wù)報告”。這樣為了既與上位法保持一致,又為以后修改上位法時埋下伏筆,新準(zhǔn)則將原準(zhǔn)則中的“財務(wù)報告”改為“財務(wù)會計報告(又稱財務(wù)報告)”。由于國際會計準(zhǔn)則中沒有財務(wù)情況說明書,而且目前我國上市公司和其他企業(yè)的財務(wù)會計報告中一般也不編制財務(wù)情況說明書。因此,新準(zhǔn)則沒有明確規(guī)定“財務(wù)情況說明書”,而是規(guī)定為“其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料”。此外,新準(zhǔn)則對財務(wù)報告的具體構(gòu)成及其內(nèi)容作了原則性的規(guī)定,其具體列報要求則由“財務(wù)報表列報”具體會計準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范。
近幾年來,我國電力企業(yè)已經(jīng)初步完成了體制改革,作為關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家能源安全之一的電力企業(yè),推動了社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。電力企業(yè)的改革,對電力企業(yè)財務(wù)會計報告提出了新的要求。為此,從電力企業(yè)財務(wù)會計報告的現(xiàn)狀出發(fā),探討電力企業(yè)財務(wù)會計報告體系的完善。
關(guān)鍵詞:
電力企業(yè);財務(wù)會計;報告體系;完善
中圖分類號:
F23
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:16723198(2014)22011801
1電力企業(yè)財務(wù)會計報告的局限性
隨著市場經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展,電力企業(yè)所面臨的市場風(fēng)險也不斷增加。面對變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,電力企業(yè)財務(wù)報告難免存在一定的局限性,其主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
1.1會計信息時效性較差
會計信息的實(shí)效性是企業(yè)獲取利潤的重要依據(jù)之一,企業(yè)可以通過會計信息的實(shí)效性及時準(zhǔn)確的掌握市場商機(jī),并從中獲得最大的利潤。但是從現(xiàn)在企業(yè)財務(wù)會計報告的現(xiàn)狀看,其特點(diǎn)是更新速度慢、周期較長,已經(jīng)適應(yīng)不了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,會計報告體系也跟不上社會的發(fā)展,這就在一定程度上阻礙了電力企業(yè)的發(fā)展。
1.2滿足不了不同信息使用者的要求
電力企業(yè)處在經(jīng)濟(jì)復(fù)雜的環(huán)境下,其組織形式和在市場競爭中的地位也在不斷地變化。電力企業(yè)原來的會計信息使用者在原來的直接投資者債權(quán)人之上又增加了其他使用者,例如社會部門和政府部門。由于會計信息使用范圍的擴(kuò)寬,對會計信息也提出了新的要求,信息的使用者不僅關(guān)注財務(wù)信息,同時也加大了對非財務(wù)信息的關(guān)注度,他們對會計報告提出了具備量和質(zhì)的要求,然而電力企業(yè)傳統(tǒng)的財務(wù)報告顯然已經(jīng)不能滿足信息使用者的要求。
1.3會計信息可靠性較差
電力企業(yè)對外提供的會計報告是供債權(quán)人和投資人使用的,電力企業(yè)的管理人員和會計人員都希望通過會計報告能更好的反應(yīng)出企業(yè)的業(yè)績,從而獲取更多的投資機(jī)會。正是出于以上心里,財務(wù)人員在編制會計報告時,會帶有很大的主觀意識,會對會計報告進(jìn)行粉飾,這就降低了會計信息的可靠性。
1.4不能獲取及時的前沿信息
電力企業(yè)財務(wù)會計報告體系包括了:財務(wù)會計報表、財務(wù)說明情況、財務(wù)會計報表附注三部分。在市場經(jīng)濟(jì)活動單一、物價穩(wěn)定的環(huán)境下,傳統(tǒng)的收益表是按照傳統(tǒng)會計收益的概念和收入費(fèi)用觀建立的,可以將電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益準(zhǔn)確的反映出來。但是在市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變換,通貨膨脹和物價不穩(wěn)的環(huán)境下,原來以歷史成本為計量模式的會計報告已經(jīng)不能反映最新的財務(wù)信息,也不能為企業(yè)管理者做決策提供及時可靠的信息。
1.5不能反映非貨幣信息
隨著我國市場經(jīng)濟(jì)和科技的飛速發(fā)展,例如人力資源和無形資產(chǎn)等非貨幣信息對企業(yè)的財務(wù)狀況的影響也在不斷加深,甚至決定著企業(yè)未來的發(fā)展方向。但是從電力企業(yè)財務(wù)會計報告所反映的會計信息的現(xiàn)狀來看,其主要提供的是有形資產(chǎn)的信息,會計報告提供的非貨幣信息卻很少,這就在一定程度上削弱了會計信息的有效性。
2完善電力企業(yè)財務(wù)會計報告體系
2.1將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入到企業(yè)財務(wù)會計報告
隨著科技的不斷進(jìn)步,未來電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動也要依賴于網(wǎng)絡(luò),會計報告的表現(xiàn)形式也必然要借助網(wǎng)絡(luò)來體現(xiàn),電力企業(yè)在構(gòu)建財務(wù)會計報告體系中要將現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運(yùn)用到其中。電力企業(yè)財務(wù)會計報告運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢在于:一方面,電力企業(yè)財務(wù)會計的查詢、閱覽、以及會計信息的傳輸都可以通過網(wǎng)絡(luò)來體現(xiàn),會計報告的載體由原來的紙張變?yōu)榱斯饨橘|(zhì)和磁介質(zhì),這就使會計信息更容易保存,同時表現(xiàn)形式也由原來的表格、文字向音頻、視頻方面轉(zhuǎn)變,使表現(xiàn)形式更加鮮活;另一方面,會計信息通過網(wǎng)絡(luò)的傳輸、搜索和查閱可以提升信息使用者的查閱速度。另外,對于電力企業(yè)會計信息使用者來說,有的會計信息并不是自己所需要的,因此使用者可以通過設(shè)置權(quán)限來對會計信息進(jìn)行篩選,這樣就可以及時明了的獲取所需的信息。
2.2采用交互式實(shí)時報告
電力企業(yè)財務(wù)會計報告的編制周期較長,嚴(yán)重影響了會計信息的可靠性和實(shí)效性。要保證會計信息的實(shí)效性,就必須要減少會計報告編制的時間。因此,電力企業(yè)在編制財務(wù)會計報告時,可以通過采用交互式的方式來根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況和決策者的決策對報告時間進(jìn)行調(diào)節(jié),這樣就保證了會計信息的實(shí)效性。同時采用交互式系統(tǒng)后,電力企業(yè)的管理者可以對財務(wù)會計信息進(jìn)行及時的監(jiān)督,避免了會計人員對會計信息過多的粉飾,保障了會計信息的可靠性。另外,為了解決電力企業(yè)財務(wù)報告不能反映非財務(wù)信息的弊端,要加大對財務(wù)會計報告中數(shù)字資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等非財務(wù)信息的披露力度,這樣財務(wù)工作人員的工作顯然會有所增加,電力企業(yè)要采用交互式系統(tǒng)后就可以實(shí)現(xiàn)不同部門參與到不同領(lǐng)域后會計報告的編制和生成,這樣保證了會計信息的多元化。
2.3將管理會計與財務(wù)會計相結(jié)合
完善電力企業(yè)財務(wù)會計報告體系,要改變原來傳統(tǒng)會計報告將管理報告和財務(wù)會計區(qū)分的狀況,要通過實(shí)踐不斷的探索,將管理會計中部分的預(yù)測、決策分析和責(zé)任會計的專門方法與財務(wù)會計相結(jié)合,這在一定程度上可以提高會計信息的真實(shí)完整性。與此同時,電力企業(yè)的管理者也要在觀念上接受管理會計與財務(wù)會計相融合的方法,并將該方法推廣到實(shí)際工作中去,進(jìn)一步保證決策的可靠性。
3總結(jié)
綜上所述,電力企業(yè)對我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要作用,作為電力企業(yè)財務(wù)管理活動重要組成部分的財務(wù)會計報告體系更需要不斷的完善,要根據(jù)實(shí)際情況解決其中存在的問題,只有這樣電力企業(yè)才有更廣闊的發(fā)展前景,才會進(jìn)一步促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
摘 要 邏輯起點(diǎn)和邏輯結(jié)構(gòu)是財務(wù)會計概念框架的兩個重要組成部分,邏輯起點(diǎn)在整個財務(wù)會計概念框架中起到最基本的作用。它在財務(wù)會計概念框架中屬于最簡單普遍的范疇,它所涉及到的內(nèi)容決定了財務(wù)會計概念框架包含的各個要素。本文首先分析了財務(wù)會計概念框架的作用以及必要性,基于此,對我國財務(wù)會計概念框架的構(gòu)建進(jìn)行了若干思考。
關(guān)鍵詞 財務(wù)會計 概念框架 構(gòu)建 邏輯起點(diǎn)
各國會計準(zhǔn)則為避免概念基礎(chǔ)的不一致應(yīng)該在國際會計的趨同下建立概念內(nèi)容相一致的會計準(zhǔn)則。這樣有利于會計準(zhǔn)則的國際化,也有利于各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。至今為止,我國尚未建立起完善的會計概念框架體系。對會計準(zhǔn)則的概念及相關(guān)內(nèi)容沒有進(jìn)行深入了解將造成我國的會計準(zhǔn)則與國際化的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,勢必給國際會計組織協(xié)調(diào)帶來一定的麻煩。所以,我國應(yīng)順應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流盡快建立起一個完善的會計概念框架。本文首先分析了財務(wù)會計概念框架的作用以及必要性,基于此,對我國財務(wù)會計概念框架的構(gòu)建進(jìn)行了若干思考。
一、財務(wù)會計概念框架的作用以及必要性
(一)財務(wù)會計概念框架的作用
財務(wù)會計概念框架是會計準(zhǔn)則的一個重要構(gòu)成部分,有著不可替代的作用。其主要作用體現(xiàn)在以下幾個方面:一是避免會計準(zhǔn)則與其它不同準(zhǔn)則在使用過程中引起的沖突,要保持邏輯的一貫性,并要協(xié)調(diào)好財務(wù)會計準(zhǔn)則與編報財務(wù)報表相關(guān)的一些準(zhǔn)則、規(guī)定以及程序。二是對現(xiàn)有的會計準(zhǔn)則作出一定的評價,反饋其中的不足,并借鑒國外的會計準(zhǔn)則。指導(dǎo)督促會計準(zhǔn)則的者更新會計準(zhǔn)則。三是對會計準(zhǔn)則使用過程中遇到的各種問題進(jìn)行分析處理并及時解決,并為會計準(zhǔn)則的制定者提供一定的依據(jù)。
(二)財務(wù)會計概念框架的必要性
財務(wù)會計概念框架可以為財務(wù)會計制定者提供一定的理論依據(jù),是財務(wù)會計準(zhǔn)則中的一項重要內(nèi)容。我國的會計準(zhǔn)則對會計進(jìn)行業(yè)務(wù)核算具有重要的指導(dǎo)意義,財務(wù)會計概念框架在一定程度上對財務(wù)會計準(zhǔn)則起到主導(dǎo)作用。財務(wù)會計概念框架通過其基本概念及內(nèi)容可以很好地指導(dǎo)窺視準(zhǔn)則的制定,并完善會計準(zhǔn)則的不足。它還可以對已制定的會計準(zhǔn)則進(jìn)行評價,對會計準(zhǔn)則中發(fā)生的一些具體事項進(jìn)行會計分析和處理。但是基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則仍達(dá)不到一致性,它們之間仍存在一定的矛盾與沖突,并不能很好地指導(dǎo)會計準(zhǔn)則的實(shí)施。所以,目前為止我國還沒建立起一個完善的會計準(zhǔn)則。我國應(yīng)該借鑒國外的經(jīng)驗(yàn),將國外已經(jīng)建立起的財務(wù)會計概念框架運(yùn)用到會計準(zhǔn)則的構(gòu)建中來。我國會計準(zhǔn)則建立的步伐應(yīng)該順應(yīng)國際化的趨勢,盡快建立起我國的財務(wù)會計概念框架。
二、構(gòu)建我國會計概念框架的若干設(shè)想
(一)以財務(wù)會計目標(biāo)為邏輯起點(diǎn)
會計理論通常以邏輯起點(diǎn)作為出發(fā)點(diǎn),如果我們對財務(wù)會計概念框架理論體系的邏輯起點(diǎn)進(jìn)行深入研究和了解,它將對財務(wù)會計概念框架的構(gòu)建有極大的幫助和指導(dǎo)意義。財務(wù)會計目標(biāo)中的“決策有用論”和“受托責(zé)任論”兩種觀點(diǎn)在會計界一直受到廣大關(guān)注,并引起了很大的爭論。有關(guān)學(xué)者認(rèn)為,我國財務(wù)會計目標(biāo)的定位應(yīng)以我國的經(jīng)濟(jì)體制為依據(jù),應(yīng)站在信息使用者的角度去考慮。會計目標(biāo)的層次性和階段性是財務(wù)會計目標(biāo)的兩個主要特征,為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和企業(yè)的發(fā)展所服務(wù)是會計目標(biāo)所要達(dá)到的目的。并且要為各類企業(yè)和非盈利性機(jī)構(gòu)提供一些實(shí)用的會計信息。財務(wù)目標(biāo)因其復(fù)雜性決定了我國財務(wù)會計報告有向財務(wù)會計報告使用者提供會計信息的義務(wù),并要反映企業(yè)的相關(guān)現(xiàn)金流量,財務(wù)經(jīng)營狀況。財務(wù)目標(biāo)的實(shí)施有利于財務(wù)報告使用者對其作出經(jīng)濟(jì)決策。
目前我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的狀況是資本市場規(guī)模較小,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱。上市公司所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)占國民經(jīng)濟(jì)的比重相對較低,會計信息的使用者大部分都是潛在的投資者。決策有用論是會計目標(biāo)的主要定位方向。由上述可以看出,我們擬構(gòu)建的財務(wù)會計概念框架需要滿足于不同報告體的需求。我們在對財務(wù)會計概念框架進(jìn)行構(gòu)建時,要對其定位依據(jù)、會計信息質(zhì)量特征、對象的適用性以及計量的不同原則進(jìn)行相關(guān)描述,并要對各種會計目標(biāo)進(jìn)行相關(guān)闡述。
(二)明確概念框架在我國會計制度構(gòu)架中的定位
目前為止,我國會計制度框架分為三個層析。首先是屬于法律層面的《會計法》;其次是行政法規(guī)《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》,是由國務(wù)院頒布的。最后是部門規(guī)章:會計制度與會計準(zhǔn)則,是由財政部門的。我國的會計制度與會計準(zhǔn)則屬于會計制度構(gòu)架的第三個層次,以并列的形式存在。會計制度與會計準(zhǔn)則中的一些內(nèi)容可能會與財務(wù)報告條例的內(nèi)容有一些重復(fù),但實(shí)質(zhì)上,它們的內(nèi)在還是有區(qū)別的。國外的觀點(diǎn)認(rèn)為,概念框架不屬于GAAP應(yīng)獨(dú)立于會計準(zhǔn)則之外,不具有會計準(zhǔn)則的效力。
據(jù)此筆者認(rèn)為,在我國的財務(wù)概念框架中如果將基本準(zhǔn)則會計準(zhǔn)則獨(dú)立出來,那么它的位置應(yīng)相當(dāng)于《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》的地位。既可以為《小企業(yè)會計制度》的制定進(jìn)行指導(dǎo),又可以為會計準(zhǔn)則的制定進(jìn)行指導(dǎo)。在會計制度和會計準(zhǔn)則不完善的情況下還能夠?yàn)樨攧?wù)報表的制定者一些指導(dǎo)和參考依據(jù)。財務(wù)概念框架中的內(nèi)容會與財務(wù)報表條例中的內(nèi)容有一些重復(fù),或者是本質(zhì)上的不統(tǒng)一會增加制度使用過程中的費(fèi)用,也會在執(zhí)行過程中導(dǎo)致一些麻煩。據(jù)此,我們要對財務(wù)概念框架的法律權(quán)威性和強(qiáng)制性格外重視,在對財務(wù)概念框架進(jìn)行構(gòu)建時也要著重考慮到這兩點(diǎn)?;诖耍惨m當(dāng)考慮根據(jù)概念框架奠定其法律基礎(chǔ)后修改的《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》,或者在適當(dāng)?shù)臅r候進(jìn)行廢止。
(三)深化理論研究,創(chuàng)新觀念
財務(wù)會計概念框架的構(gòu)建要基于完善系統(tǒng)的理論。我國對財務(wù)會計理論的研究較國外而言起步較晚,現(xiàn)今我國所使用的財務(wù)會計概念框架是國外專家精心研究出來的成果。目前,我國對財務(wù)會計概念框架的研究尚少,還不夠深入細(xì)致。這就需要我國會計方面的專業(yè)人才對其做進(jìn)一步的研究,爭取早日達(dá)到國際化會計準(zhǔn)則的研究水平。還需要對財務(wù)會計概念框架不斷創(chuàng)新,對人們多進(jìn)行宣傳與推廣,推動新觀念的實(shí)施。我國財務(wù)會計概念框架的構(gòu)建最終要按照國際化會計共同的要求。
(四)借鑒國際會計慣例構(gòu)建我國概念框架主體
會計目標(biāo)在財務(wù)會計概念框架的構(gòu)建中起著重要的作用,它既有利于將會計理論與會計實(shí)踐的結(jié)合,又有利于將會計環(huán)境與會計系統(tǒng)很好地結(jié)合起來。會計目標(biāo)的觀點(diǎn)一直存在著爭議,決策有用觀和受托責(zé)任觀是其中爭議較大的兩種觀點(diǎn)。但目前為止,這兩種觀點(diǎn)也是會計界對會計理論探討的主要觀點(diǎn)。根據(jù)我國的國情來看,還不能像西方國家的會計目標(biāo)那樣由受托責(zé)任觀向決策有用觀轉(zhuǎn)變。目前我國的會計目標(biāo)只能以受托責(zé)任觀為主,決策有用觀為主的形式存在。
會計假設(shè)根據(jù)環(huán)境的變化而變化,并要作出相應(yīng)的改變和調(diào)整,它不會是一成不變的?,F(xiàn)今是一個信息科技快速發(fā)展的時代,在經(jīng)濟(jì)全球化的今天,會計理論必然要順應(yīng)時代的發(fā)展進(jìn)行一些變革。我國財務(wù)會計概念框架有必要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對傳統(tǒng)的會計假設(shè)進(jìn)行一些修改。持續(xù)經(jīng)營在會計假設(shè)外延擴(kuò)展的形勢下不能再適用于所有的企業(yè),貨幣計量和會計分期也將受到或多或少的沖擊。
財務(wù)報表要素在會計準(zhǔn)則中被劃分為以下六個部分:收入、成本、收益、負(fù)債、所有者、資產(chǎn)。較西方國家的財務(wù)會計概念框架而言還不夠清晰,財務(wù)報表要素在西方國家的財務(wù)會計概念框架中更為詳細(xì)。所以我國財務(wù)會計概念框架的構(gòu)建應(yīng)滿足于所有企業(yè)和非盈利機(jī)構(gòu)的需要,豐富其中的內(nèi)容,并加入全面收益的內(nèi)容。
結(jié)束語:財務(wù)會計概念框架的構(gòu)建對我國會計準(zhǔn)則的實(shí)施與發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。不管是對會計實(shí)物而言還是對會計理論而言,其都有著重要的指導(dǎo)意義。較國外的財務(wù)會計準(zhǔn)則而言,我國對財務(wù)會計概念框架的研究較少,起步較晚,但其基本雛形已經(jīng)形成。我國財務(wù)會計概念框架的構(gòu)建不能操之過急,應(yīng)基于會計準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上逐步構(gòu)建。財務(wù)會計概念框架在構(gòu)建的過程中不能完全摒棄會計理論的內(nèi)容,應(yīng)該取其中的精華部分,將其中合理的內(nèi)容運(yùn)用到其中。也要充分肯定會計理論的作用,既要趨同于國際化的會計準(zhǔn)則又要建立具有自己特色的財務(wù)會計概念框架。
參考文獻(xiàn):
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全球經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,使得企業(yè)的各種經(jīng)營決策、經(jīng)濟(jì)計劃變得越來越復(fù)雜和困難,因此對財務(wù)會計信息的需求和要求越來越苛刻,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格。市場管理者、政府人員、稅務(wù)機(jī)關(guān)人員、資本市場投資者對于真實(shí)、可靠的信息越來越重視,并且受到企業(yè)利益相關(guān)者的熱烈響應(yīng)。新常態(tài)、新形勢環(huán)境氛圍下,財務(wù)會計報告工作人員如何接受挑戰(zhàn)、適應(yīng)新變化,尋求財務(wù)會計報告發(fā)展的新路徑,是他們亟待解決的新問題。本文就財務(wù)會計報告的未來發(fā)展趨勢做一簡單分析和研究。
關(guān)鍵詞:
財務(wù)會計報告;變化;發(fā)展趨勢
一、財務(wù)會計報告的未來發(fā)展特點(diǎn)
(一)財務(wù)報告呈實(shí)時報告模式
“未來的財務(wù)會計報告提供是一種實(shí)時性的,它為經(jīng)營決策者、投資者提供及時的信息決策服務(wù)?!盵1]這里的實(shí)時不是時時刻刻,而是相對于原來的財務(wù)會計信息披露時間周期較短、較及時,這極大處理了信息披露不及時的問題、解決了信息時效性紕漏。但是這種實(shí)時財務(wù)報告對企業(yè)的IT技術(shù)將會提出更高要求。
(二)財務(wù)會計報告呈多元計價模式
企業(yè)財務(wù)會計報表逐步由歷史成本計量發(fā)展為公允價值計量,并且會充分考慮通貨膨脹的因素,比如國家新制定的會計準(zhǔn)則就把歷史成本不能客觀明了反映的資產(chǎn)納入到公允價值計量。同時,財務(wù)會計報告的信息披露范圍和程度更加廣泛和深入,很多的非財務(wù)信息將會呈現(xiàn)在報告上,如企業(yè)的人力資源、數(shù)字資產(chǎn)、經(jīng)營渠道等方面的信息,都會以一定的文字篇幅、表格反映到報告上,讓信息利用者盡可能獲得所需求的信息。
二、財務(wù)會計報告處理發(fā)生新變化
財務(wù)會計報告處理發(fā)生新變化是以網(wǎng)絡(luò)信息、知識信息技術(shù)發(fā)展為前提的,在技術(shù)進(jìn)步的前提條件下企業(yè)財務(wù)會計報告有了必要的技術(shù)支撐。
(一)會計數(shù)據(jù)的載體由紙質(zhì)發(fā)展為磁介質(zhì)和光電介質(zhì)載體
會計數(shù)據(jù)載體發(fā)生改變是以技術(shù)發(fā)展為依托,從理論的角度出發(fā),這種轉(zhuǎn)變使得信息在處理過程可能產(chǎn)生誤差的幾率下降,并且也會減少信息分類、加工過程中的錯誤。同時,財務(wù)會計信息利用磁介質(zhì)、光電介質(zhì)等載體可以對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行多維再組合,讓會計信息數(shù)據(jù)的多次分類、多次組合的空間變得更加廣泛、自由。
(二)會計數(shù)據(jù)處理工具轉(zhuǎn)變?yōu)橛嬎銠C(jī)且可遠(yuǎn)程計算
計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的出現(xiàn)和普遍應(yīng)用為會計信息數(shù)據(jù)、資料的處理、加工速度大大提高,工作效率提升好幾倍。更是讓不同會計工作人員、工作部門之間信息溝通交流、加工合作、數(shù)據(jù)信息共享變得便捷快速,不再受時間、空間的限制。技術(shù)革新促使會計工作人員的傳統(tǒng)工作方式發(fā)生改變,讓會計工作人員有了會計數(shù)據(jù)分析的重點(diǎn),為信息的披露提供了明確目標(biāo)。這在很大程度上規(guī)范了企業(yè)的日常經(jīng)營管理活動,提高了企業(yè)經(jīng)營決策的效率和質(zhì)量。
(三)會計信息輸入輸出更加高速、雙向
“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的出現(xiàn),讓各種信息溝通交流進(jìn)入了一種信息雙向傳遞的時期,傳統(tǒng)的財務(wù)會計報告?zhèn)鬟f發(fā)生變化,輸入輸出速度更加快速,溝通更加注重雙向性,對于信息需求的網(wǎng)絡(luò)滿足也比較好?!盵2]隨著形勢的發(fā)展,越來越多的企業(yè)憑借計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與業(yè)務(wù)伙伴進(jìn)行商業(yè)合作,傳統(tǒng)會計信息的提供顯然已經(jīng)無法適應(yīng)時展的趨勢,這就必須要加快實(shí)現(xiàn)各種信息處理的效率、提供的及時性,全面實(shí)現(xiàn)電子形式的網(wǎng)絡(luò)計算機(jī)存儲。
三、財務(wù)會計報告發(fā)展的展望
財務(wù)會計環(huán)境的變化,是財務(wù)會計報告發(fā)展呈現(xiàn)一種新趨勢的直接動力。這些動力的源泉一部分來自會計學(xué)術(shù)界、一部分產(chǎn)生于會計信息使用者。因此社會一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者對未來財務(wù)會計報告的發(fā)展做出了種種展望。這些展望里包括了對現(xiàn)存財務(wù)會計報告局限和不足的解決、這對財務(wù)會計報告的進(jìn)一步發(fā)展具有重要的作用。本文將立足財務(wù)報告發(fā)展的模式、目標(biāo)、方式等幾個方面進(jìn)行未來財務(wù)報告展望,并進(jìn)行一些未來發(fā)展趨勢的預(yù)測,事先探求財務(wù)會計報告發(fā)展的環(huán)境,以便未來能夠更好、及時的適應(yīng)環(huán)境改變,從根本上消除傳統(tǒng)財務(wù)會計報告的缺陷。
(一)財務(wù)報告新模式展望
“未來的財務(wù)會計報告將會是一種以事項會計為基礎(chǔ)的、信息利用者透過財務(wù)會計報告可以充分預(yù)測企業(yè)的未來發(fā)展前景、利潤盈虧、現(xiàn)金流轉(zhuǎn)、發(fā)展存在的問題等財務(wù)信息?!盵3]讓信息使用者獲得一份更加簡明易懂的交互式實(shí)時信息報告。這一財務(wù)報告模式有以下幾點(diǎn)特征:一是由于信息披露更加充分、真實(shí),可能會使得財務(wù)會計報告顯得過于冗長、繁復(fù),從而導(dǎo)致財務(wù)信息的混亂乃至錯誤,給財務(wù)會計信息的使用者帶來諸多不便。外部信息使用者對于企業(yè)財務(wù)信息往往都是多多益善,因?yàn)槠髽I(yè)跟他們之間存在著嚴(yán)重的信息不對等情況,這就決定了他們只會一味追求信息的增多,但是面對如此多的信息他們又會驚慌失措、無從下手。因此他們需要的是自己走進(jìn)企業(yè),主動獲取財務(wù)信息,而不是被動接受企業(yè)的信息財務(wù)披露。面對這一情況,未來財務(wù)會計報告需要借鑒交互式的按需報告模式,讓企業(yè)財務(wù)信息公開更加透明、真實(shí),利用雙向信息傳遞方式,盡量避免信息不對稱。二是未來財務(wù)會計報告更加注重時效性,是一種實(shí)時報告。這種實(shí)時財務(wù)信息的提供,對于經(jīng)營者和投資者利用效率更大?!爱?dāng)然企業(yè)信息披露可以根據(jù)成本效益原則,從企業(yè)自身情況出發(fā),實(shí)施絕對的實(shí)時信息報告?!盵4]三是未來財務(wù)會計報告將會越來越重視全面收益報表的披露?!叭媸找鎴蟊淼呐秾τ谄髽I(yè)利益相關(guān)者意義是重大的,因?yàn)橥高^收益表可以系統(tǒng)全面的了解到企業(yè)的業(yè)績信息,從而為信息收集者和利用者作出準(zhǔn)確的投資決策、未來預(yù)測提供數(shù)據(jù)依據(jù)?!盵5]眾多的非財務(wù)信息將會在財務(wù)會計報告中體現(xiàn)出來,但是這未必是一件好事,因?yàn)橛捎诜秦攧?wù)信息的真實(shí)性、可靠性得不到保證,把這些信息反映給外界勢必會影響有關(guān)會計工作的質(zhì)量和效率。所以未來的財務(wù)會計報表可以借鑒下分部式報告的觀點(diǎn),讓一些相關(guān)部門參與進(jìn)非財務(wù)信息披露的過程中來。
(二)財務(wù)報告目標(biāo)、方式發(fā)展展望
1.未來財務(wù)報告目標(biāo)發(fā)展
經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展使得財務(wù)會計環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,會計報告的目標(biāo)慢慢由原來的受托責(zé)任觀轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策有用觀。但是必須明確地一點(diǎn)是未來財務(wù)報告目標(biāo)依舊是旨在為企業(yè)各相關(guān)利益者的經(jīng)濟(jì)決策、投資決策提供快捷、可靠、及時的財務(wù)信息?!霸诋?dāng)今知識經(jīng)濟(jì)時代,資本市場的發(fā)展愈發(fā)完善、成熟,各企業(yè)的公司內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益多元化、創(chuàng)新化,這在一定程度上使得企業(yè)管理層需要考慮更多的關(guān)于投資者對信息的有效需求,爭取企業(yè)獲得更多的潛在投資者和知曉投資者的支持。”[6]“為了達(dá)到這一展望,企業(yè)財務(wù)會計報告就需要充分披露關(guān)于企業(yè)運(yùn)營、資金流轉(zhuǎn)等信息,讓市場信息利用者做出正確的企業(yè)未來發(fā)展前景、盈利預(yù)測?!盵7]同時,企業(yè)要充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù),及時向外界提供財務(wù)信息,當(dāng)然企業(yè)仍要堅持信息可靠、準(zhǔn)確的原則,在這其中要尤為重視信息提供的相關(guān)性程度。
2.未來財務(wù)會計報告方式
未來財務(wù)報告的存儲介質(zhì)、傳遞方式、披露方法都會和傳統(tǒng)形式大大不同?!坝捎谛畔⒓夹g(shù)的日新月異,企業(yè)財務(wù)報告將會由書面、報紙等印刷、傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴木W(wǎng)絡(luò)實(shí)時公布,信息利用者不用再苦苦等待信息的寄送或者親自收取?!盵8]信息內(nèi)容傳達(dá)也不再是僅僅通過文字、表格的形式,而是更多的選擇圖像、音頻等的完美結(jié)合,做到信息內(nèi)容生動形象的傳遞,讓信息獲得者對信息的理解更加直觀、通俗。因此未來的財務(wù)會計信息更多的將會是一種網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)輸,文字、表格和圖像、音像的結(jié)合。
四、結(jié)語
未來財務(wù)會計報告的發(fā)展和轉(zhuǎn)變與財務(wù)環(huán)境息息相關(guān),20世紀(jì)90年代以來,全球經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)觀逐步形成,金融創(chuàng)新發(fā)展給企業(yè)財務(wù)會計報告提出了越來越多的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的財務(wù)會計報告不能再滿足信息需求者的要求,并且信息披露對于需求者來說也不再那么充分,從長遠(yuǎn)的會計發(fā)展看,要想為投資者提供有用的決策依據(jù),就要適時的區(qū)分財務(wù)會計信息披露的輕重,權(quán)衡好信息的真實(shí)性和相關(guān)性,為信息獲取者提供高效、高質(zhì)的信息服務(wù)。
參考文獻(xiàn):
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一、基本準(zhǔn)則修訂的動因分析
(一)融入會計準(zhǔn)則全球趨同是我國的必然選擇。從世界范圍內(nèi)來看,會計準(zhǔn)則國際化發(fā)展到現(xiàn)在已經(jīng)由國際協(xié)調(diào)階段進(jìn)入了全球趨同階段。所謂會計準(zhǔn)則全球趨同,指受經(jīng)濟(jì)全球化的推動,各國國內(nèi)會計準(zhǔn)則在不斷的國際比較和協(xié)調(diào)中,在國際強(qiáng)勢集團(tuán)的推動下,向建立全球通用的會計準(zhǔn)則目標(biāo)發(fā)展這樣一種動態(tài)的過程。
1、會計準(zhǔn)則國際化的必要性。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢之一,就是市場已突破時空界限,形成全球性的統(tǒng)一市場,世界各國都加大了對外開放的步伐,資本、商品和服務(wù)在世界范圍內(nèi)的流動空前活躍。跨國上市和發(fā)行證券等國際籌資活動日益增多,資本市場國際化的程度在不斷提高。世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,客觀上要求作為國際商業(yè)語言的會計必須采用相同或相近的會計準(zhǔn)則,以提供真實(shí)、公允和可比的會計信息。
2、融入會計準(zhǔn)則全球趨同是我國的必然選擇。世界貿(mào)易的飛速發(fā)展和全球資本的流動將世界經(jīng)濟(jì)帶入了全球化時代。在這個時代,任何國家或地區(qū)如果要脫離世界經(jīng)濟(jì)謀求自身發(fā)展是不可想像的。作為世界第三大貿(mào)易出口國,我國的經(jīng)濟(jì)已經(jīng)融入世界經(jīng)濟(jì)的大潮,越來越受到全球經(jīng)濟(jì)的影響,對外依存度也越來越高。我國境外籌資企業(yè)、跨國公司、外商投資企業(yè),由于其母公司、子公司或投資者分別屬于不同的國家或地區(qū),需要分別按照不同國家或地區(qū)的會計標(biāo)準(zhǔn)編制財務(wù)報告,造成大量的信息披露成本。同時,也增加了企業(yè)在國際市場上的籌資成本和交易成本,因此采用全球統(tǒng)一的會計標(biāo)準(zhǔn)更符合成本效益原則,也將使會計信息更為有用和便于理解,以促使我國企業(yè)在全球性的經(jīng)濟(jì)競爭和發(fā)展中處于優(yōu)勢地位。此外,加入WTO后一些成員國對我國的出口產(chǎn)品提起反傾銷訴訟,某些成員國因不承認(rèn)我國完全市場經(jīng)濟(jì)地位,拒絕接受我國會計標(biāo)準(zhǔn)所計算的成本資料,并要求采用國際財務(wù)報告準(zhǔn)則或第三國的成本資料為依據(jù),從而使我國的企業(yè)在反傾銷中處于不利地位,成為出口貿(mào)易的巨大障礙。因此采用全球統(tǒng)一的會計標(biāo)準(zhǔn)就顯得日益迫切。
但是,我們必須認(rèn)識到會計準(zhǔn)則作為一種制度安排,具有一定的經(jīng)濟(jì)后果并涉及到相關(guān)各方的利益分配。正如美國著名會計教授澤夫所述,會計準(zhǔn)則將影響企業(yè)、政府、工會、投資人和債權(quán)人的決策行為,受影響的決策行為反過來又會影響其他方面的利益。因此,發(fā)達(dá)國家等強(qiáng)勢集團(tuán)牢牢地將國際財務(wù)報告準(zhǔn)則(IFRS)的制定權(quán)抓在手中,將IFRS演變?yōu)榘l(fā)達(dá)國家的會計準(zhǔn)則。對于發(fā)展中國家來說,IFRS無疑是一把雙刃劍,在利用它獲得外資的同時,也要以開放市場、損害一定的經(jīng)濟(jì)利益作為代價。但是如果完全拒絕國際財務(wù)報告準(zhǔn)則,必然會影響我國改革開放的進(jìn)程,不利于我國吸收國際資本,更不利于到國外上市和發(fā)行債券,還要增加許多不必要的費(fèi)用。因此,在利益權(quán)衡下,必須做出趨利避害的抉擇,應(yīng)在考慮國情需要的前提下,盡量與全球化會計準(zhǔn)則、國際慣例趨同。
(二)基本準(zhǔn)則本身所存在的問題。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和新興事物的不斷涌現(xiàn),1992年底的《企業(yè)會計準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》已經(jīng)不符合變化了的客觀實(shí)際,不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的需要。原基本準(zhǔn)則內(nèi)容陳舊,存在技術(shù)上和操作上的滯后性。例如,早在2000年《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》就已對會計要素做出了重新定義,而原基本準(zhǔn)則上的要素定義早已過時,在會計理論和實(shí)務(wù)中已沒有利用價值,實(shí)際上已經(jīng)出現(xiàn)了一種邊緣化現(xiàn)象。再者,原基本準(zhǔn)則中還存在大量與《會計法》、《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》和《企業(yè)會計制度》等法律法規(guī)相矛盾和抵觸的地方,成為組建我國統(tǒng)一會計制度體系的一大障礙。因此,對基本準(zhǔn)則進(jìn)行修訂已勢在必行。
二、基本準(zhǔn)則修訂的內(nèi)容與特點(diǎn)
(一)基本準(zhǔn)則修訂的內(nèi)容。本次基本準(zhǔn)則的修訂所涉及的內(nèi)容十分廣泛。主要體現(xiàn)在以下八個方面:(1)基本準(zhǔn)則的定位,由指導(dǎo)制定企業(yè)會計制度變?yōu)橹笇?dǎo)制定具體會計準(zhǔn)則;(2)新準(zhǔn)則明確提出“財務(wù)會計報告的目標(biāo)”,該目標(biāo)是決策有用論和受托責(zé)任論的結(jié)合,這是充分考慮我國特殊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境后所做出的規(guī)定;(3)新準(zhǔn)則增加第十條關(guān)于會計要素及其構(gòu)成的規(guī)定,其作用無非是統(tǒng)領(lǐng)第三至八章的內(nèi)容;(4)將準(zhǔn)則第二章“一般原則”更名為“會計信息質(zhì)量要求”,該部分提出了八項會計信息質(zhì)量特征:可靠性、相關(guān)性、明晰性、可比性(包括一貫性)、實(shí)質(zhì)重于形式、重要性、謹(jǐn)慎性和及時性,其中增加了“實(shí)質(zhì)重于形式”的要求,并刪除了原有的劃分收益性支出和資本性支出、配比等規(guī)定;(5)重新對會計要素進(jìn)行了定義,其中收入和費(fèi)用要素的定義較為新穎。指出“收入是指企業(yè)在日?;顒又行纬傻?、會導(dǎo)致所有者權(quán)益增加的、與所有者投入資本無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流入?!薄百M(fèi)用是指企業(yè)在日?;顒又邪l(fā)生的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出?!庇捎谑状翁岢觥袄谩焙汀皳p失”的概念,相應(yīng)地也改變了所有者權(quán)益和利潤的構(gòu)成;(6)剔除了大量的具體賬務(wù)處理,提高基本準(zhǔn)則的理論性;(7)突出會計計量問題,并單設(shè)一章列出了五種會計計量屬性:歷史成本、重置成本、可變現(xiàn)凈值、現(xiàn)值和公允價值,并對它們做出了具體解釋,其中由于公允價值在金融工具相關(guān)問題上的應(yīng)用而受到了特別的推崇;(8)擴(kuò)大了財務(wù)會計報告的范圍,提出“財務(wù)會計報告包括會計報表及其附注和其他應(yīng)當(dāng)在財務(wù)會計報告中披露的相關(guān)信息和資料。會計報表至少應(yīng)當(dāng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表?!?/p>
(二)基本準(zhǔn)則修訂后所呈現(xiàn)的特點(diǎn)。修訂后的基本準(zhǔn)則注意了整體結(jié)構(gòu)的布局,刪除了大量的具體賬務(wù)處理,修正了很多陳舊的內(nèi)容,引入了一些國際上流行的會計概念等等,這些無疑都是一大進(jìn)步,使得基本準(zhǔn)則更為精煉和完整,具體來說呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):
1、基本準(zhǔn)則已經(jīng)呈現(xiàn)出財務(wù)會計概念框架的雛形
(1)從總體布局來看,新基本準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)更趨向于財務(wù)會計概念框架。財務(wù)會計概念框架(簡稱CF)的概念最早是由美國提出來的,它是由互相關(guān)聯(lián)的目標(biāo)和基本概念所組成的邏輯一致的體系,這些目標(biāo)和基本概念可用來引導(dǎo)首尾一貫的準(zhǔn)則,并對財務(wù)會計和報告的性質(zhì)、作用和局限性做出規(guī)定。美國FASB所頒布的概念框架,在國際上引起了較大的反響。一些國家和國際組織也紛紛效仿,如加拿大會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)――加拿大特許會計師協(xié)會(CICA)也了一份名為“財務(wù)報表概念”的文告;英國會計準(zhǔn)則制定機(jī)構(gòu)――會計準(zhǔn)則委員會(ASB)的相類似的文件是財務(wù)報告“原則報告”等。此外,國際會計準(zhǔn)則委員會(IASB的前身)也在1989年7月1日公布了《編報財務(wù)報表的框架》的準(zhǔn)則公告,其性質(zhì)類似于財務(wù)會計概念框架。修訂后基本準(zhǔn)則的結(jié)構(gòu)更趨向于財務(wù)會計概念框架。(圖1)兩者的結(jié)構(gòu)都具有一定的邏輯性:起點(diǎn)基礎(chǔ)運(yùn)行呈報,只有邏輯一致的概念框架才能制定出首尾一貫的準(zhǔn)則。
(2)從具體內(nèi)容來看,新基本準(zhǔn)則更多地吸收了財務(wù)會計概念框架的理念。新的基本準(zhǔn)則刪除了大量的具體賬務(wù)處理,只保留了基本概念等理論性比較強(qiáng)的內(nèi)容。因此,其定位是指導(dǎo)具體會計準(zhǔn)則的制定,具有和財務(wù)會計概念框架相同的功能。再者,首次在準(zhǔn)則中引入概念框架中的“利得”、“損失”、“留存收益”等概念并做出了具體解釋,相應(yīng)地也改變了所有者權(quán)益和利潤的構(gòu)成項目,由此對會計報表也會產(chǎn)生較大的影響。
此外,在分析新基本準(zhǔn)則第二章會計信息質(zhì)量要求的時候,我們發(fā)現(xiàn)了一個有趣的現(xiàn)象。該部分由八項會計信息質(zhì)量要求構(gòu)成,我們暫且把其中的“明晰性”解釋為“可理解性”,并將它們按照在基本準(zhǔn)則中的出場順序排列(圖2)。我們可以發(fā)現(xiàn):我國會計信息質(zhì)量體系的前兩項與美國財務(wù)會計準(zhǔn)則委員會(FASB)在其的財務(wù)會計概念框架中所規(guī)定的主要信息質(zhì)量相同;我國會計信息質(zhì)量體系的前四項與國際會計準(zhǔn)則理事會(IASB)和加拿大等規(guī)定的主要信息質(zhì)量相同,這不能被理解為是一種巧合,而是我國在制定會計準(zhǔn)則上為國際趨同所做出努力的結(jié)果。
2、反映受托責(zé)任和可靠性,體現(xiàn)國家特色。每個國家都有其自身的特殊環(huán)境,必須要具體問題具體分析。因此,對于國際財務(wù)報告準(zhǔn)則我們只能借鑒而不能照搬。修訂后的基本準(zhǔn)則在進(jìn)行國際趨同的同時,也充分考慮到了我國的具體實(shí)際。例如,財務(wù)會計報告目標(biāo)的提出就反映了這一特點(diǎn),該目標(biāo)是決策有用論和受托責(zé)任論的結(jié)合。對于決策有用論,國內(nèi)已達(dá)成共識,但是由于我國資本市場還不發(fā)達(dá)且相應(yīng)的法律、法規(guī)還不健全,會計信息造假嚴(yán)重泛濫等等,財務(wù)報告急需反映管理層的受托責(zé)任,以增強(qiáng)會計信息的可靠性。因此,兩者的結(jié)合才是權(quán)宜之計,其中當(dāng)務(wù)之急更是強(qiáng)調(diào)受托責(zé)任的目標(biāo)。與此相應(yīng)地,反映受托責(zé)任的可靠性也將擺在我國會計信息質(zhì)量體系的首位。
3、內(nèi)容表述更為準(zhǔn)確和完整。修訂后的基本準(zhǔn)則內(nèi)容表述更為準(zhǔn)確和完整,這一特點(diǎn)可散見于準(zhǔn)則的各項條款中。例如,基本準(zhǔn)則的制定依據(jù)在原準(zhǔn)則中表述為“根據(jù)《中華人民共和國會計法》,制定本準(zhǔn)則”,而新準(zhǔn)則改為“根據(jù)《中華人民共和國會計法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本準(zhǔn)則”。由于會計準(zhǔn)則在我國的法律體系中屬于第三層次,在此級別以上的其他相關(guān)法律和行政法規(guī)也對會計準(zhǔn)則構(gòu)成權(quán)威性,成為其制定依據(jù),如《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》等;在“謹(jǐn)慎性”條款中,原準(zhǔn)則規(guī)定應(yīng)“合理核算可能發(fā)生的損失和費(fèi)用”,而新準(zhǔn)則提出“不應(yīng)高估資產(chǎn)或者收益,低估負(fù)債或者費(fèi)用”,從資產(chǎn)(或收益)和負(fù)債(或費(fèi)用)兩方面加以限制,堵塞了舞弊的漏洞,體現(xiàn)了其準(zhǔn)確性和完整性。只有擁有準(zhǔn)確和完整的條款內(nèi)容,才便于讀者更好地理解和使用準(zhǔn)則。
4、確立公允價值計量屬性的地位。這一特點(diǎn)是本次基本準(zhǔn)則修訂的一大亮點(diǎn),修訂后的基本準(zhǔn)則將會計計量問題單設(shè)一章加以規(guī)定,并突出公允價值計量屬性的重要性。計量問題一直是會計中的難點(diǎn)所在,緣于其理論性和實(shí)務(wù)性很難達(dá)到完美的結(jié)合。會計存續(xù)這么多年來,歷史成本一直作為會計計量中最重要和最基本的屬性。但是,隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不斷變化和新興事物的不斷涌現(xiàn),特別是金融工具的出現(xiàn),使得歷史成本理論受到了巨大的沖擊和挑戰(zhàn),其他計量屬性,尤其是公允價值逐漸開始發(fā)揮作用。在適當(dāng)?shù)臅r候,運(yùn)用除歷史成本外的其他計量屬性更能反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)。
從以上的特點(diǎn)分析我們可以看出:修訂后的基本準(zhǔn)則大大提高了其理論性和時代性,為指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定、組建我國統(tǒng)一的會計制度體系提供了可能。
在2006年2月15日,我國財務(wù)部在人民大會堂舉行了關(guān)于企業(yè)會計準(zhǔn)則與審計準(zhǔn)則機(jī)構(gòu)。在財務(wù)會計概念框架的介紹中指出了39項關(guān)于企業(yè)會計準(zhǔn)則的內(nèi)容,明確顯示了是根據(jù)我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況與需求來進(jìn)行制定的,從而形成了與國際管理相同的新企業(yè)會計準(zhǔn)則,由此將我國的會計發(fā)展推向了一個全新的階段。對于整體的財務(wù)會計準(zhǔn)則來說,其起到了一個指揮性的功能,而對這些準(zhǔn)則的制定在2005年宣布的征求意見稿中又獲得了更深的完善,就是要根據(jù)中國的具體情況,將其制定的核心趨向于國際會計慣例,從而確保概念框架發(fā)揮公平、有作用的準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn),以此來穩(wěn)定我國對財務(wù)概念框架的定義準(zhǔn)則。以下是對財務(wù)會計概念框架內(nèi)容在改動前和改動后的比較,有以下幾點(diǎn)變化:
1.把基本準(zhǔn)則進(jìn)行了全新的作用定位,同時還將準(zhǔn)則名稱進(jìn)行了一些改動因?yàn)樵谪攧?wù)會計概念框架準(zhǔn)則中存在著基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則,以達(dá)到能夠準(zhǔn)確對二者的辨別,顯現(xiàn)基本準(zhǔn)則在法律中的準(zhǔn)確位置,將舊的準(zhǔn)則名稱改成了《企業(yè)會計準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》。在這項新的基本準(zhǔn)則中進(jìn)行了這樣的規(guī)定:“企業(yè)會計的準(zhǔn)則是由基本準(zhǔn)則與具體準(zhǔn)則組成的,對于具體準(zhǔn)則的規(guī)定需要嚴(yán)格按照這項準(zhǔn)則來進(jìn)行制定”,這樣就將企業(yè)會計準(zhǔn)則中的概念框架準(zhǔn)則進(jìn)行了統(tǒng)一的作用方向,以此來確保不會出現(xiàn)在修訂前的基本準(zhǔn)則定位重復(fù)的現(xiàn)象,這一問題的解決呈現(xiàn)出了新基本準(zhǔn)則的優(yōu)點(diǎn)。
2.修改的同時還強(qiáng)調(diào)了會計目的根據(jù)以上所述,對于沒有進(jìn)行修改之前的基本準(zhǔn)則來說,其制定的會計目標(biāo)太模糊,沒有明確的解釋說明,還缺乏了針對性的領(lǐng)導(dǎo)意圖,以至于會造成前后之間的不統(tǒng)一而引起爭論。而在新基本準(zhǔn)則中就對這個問題進(jìn)行了完善,具體的設(shè)置是:“在財務(wù)會計報告中所制定的目標(biāo)是根據(jù)會計報告中所涉及到的企業(yè)財務(wù)狀況、結(jié)構(gòu)運(yùn)行狀態(tài)、資金的流動量等與會計緊密相關(guān)的信息資料,從某種程度上突顯了企業(yè)管理層履行責(zé)任的情況,幫助財務(wù)會計報告的使用者做出了經(jīng)濟(jì)性的選擇。其中提到的財務(wù)報告的使用者是指企業(yè)投資者、債權(quán)人、政府和一些相關(guān)單位以及社會公眾等。”以此來形成了新的基本準(zhǔn)則。除此之外,在制定的新基本準(zhǔn)則中,把財務(wù)會計報告目標(biāo)在進(jìn)行修改之前中的會計一般原則、會計信息質(zhì)量特征的位置,通過進(jìn)行一步的調(diào)整將其調(diào)到了第一個章的總則中,放在了一個最高的位置,以此用來加強(qiáng)整個體系邏輯起點(diǎn)的作用。
3.明確提出會計信息質(zhì)量要求在新制定的基本準(zhǔn)則中把會計信息質(zhì)量特點(diǎn)和財務(wù)報表內(nèi)的一些客觀內(nèi)容和計量中的一般原則進(jìn)行了區(qū)分,將其特點(diǎn)獨(dú)立的提了出來,這樣就把會計信息在質(zhì)量上的要求更加明確的提出。此時,還可以將發(fā)生的全責(zé)原則當(dāng)作會計基礎(chǔ)在總則中的一項規(guī)定,即歷史成本因素是屬于會計計量范圍的。由于受到歷史成本因素的影響,所以將歷史成本原則寫入了會計計量的相關(guān)規(guī)定中,又因?yàn)槭杖胭M(fèi)用配比原則和劃分收益支出都是組成會計內(nèi)容的一個重要成分,用來進(jìn)行詳細(xì)的確認(rèn)和計量,所以把收入配比原則和劃分收益原則進(jìn)行了刪除,刪除的這兩項原則內(nèi)容上是關(guān)于會計要素的確認(rèn)和計量的標(biāo)準(zhǔn)。在新的基本準(zhǔn)則中,明確指出了將財務(wù)會計目標(biāo)作為導(dǎo)向,從而又增添了8項會計信息質(zhì)量要求,充分體現(xiàn)了信息質(zhì)量的重要性,即信息質(zhì)量的準(zhǔn)確性、關(guān)聯(lián)性、清晰性、比較、內(nèi)容與形式、重要性、嚴(yán)謹(jǐn)性和快速性,在信息質(zhì)量的這幾項性質(zhì)要求中,內(nèi)容與形式是作為一個新的要求準(zhǔn)則來加入的,這一項新要求的加入表明了我國近幾年來的會計實(shí)務(wù)的發(fā)展與國際慣例要求的趨向要求。同時,對于在進(jìn)行修改前的基本準(zhǔn)則的相關(guān)內(nèi)容也作出了一些調(diào)整。
4.重新定義會計要素,簡化會計要素的講解由于財務(wù)會計概念框架的不斷完善,在制定的新基本準(zhǔn)則中也將會計成分的定義進(jìn)行了大幅度的修改。因?yàn)樵?000年的時候,國務(wù)院頒發(fā)了《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》,在這一項報告條例中明確指出了企業(yè)在財產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用、利潤中的這幾項會計成分做出了新的規(guī)劃,從而將其替代了在沒有改動之前的基本準(zhǔn)則中與會計要素相關(guān)的一些制定。所以,在進(jìn)行改動之后的新基本準(zhǔn)則嚴(yán)格根據(jù)《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》中的要求對會計要素進(jìn)行了修改,特別是對于定義上,其組成成分是由很多個特點(diǎn)結(jié)合而形成的,將會計要素的定義趨向于科學(xué)化,使其在日后的運(yùn)用中得到了良好的認(rèn)可。
二、我國現(xiàn)階段財務(wù)會計概念框架的不足之處
1.在會計信息質(zhì)量特點(diǎn)上沒有明確的層次劃分,沒有涉及到一些約束條件根據(jù)以上所提出的新基本準(zhǔn)則中對信息質(zhì)量的要求做出了8項具體的要求,內(nèi)容制定的雖然很嚴(yán)密,也符合我國的財務(wù)會計狀況,但對提出的這8項信息質(zhì)量要求沒有進(jìn)行明確的分層,在使用和閱覽的過程中會給人一種模糊、混亂的感覺,這使得我國的財務(wù)會計概念框架在整體上顯得有很多的不足之處,這些不足之處影響了我國目前財務(wù)會計概念框架在法律法規(guī)上的表現(xiàn)形式。若是將其融入到法律條文中來說,對于這些會計質(zhì)量信息的要求也僅僅可以使用列表法將其一一列出來,但不會像國外那樣將財務(wù)會計利用結(jié)構(gòu)圖的形式來表現(xiàn)出來,對于這樣的表現(xiàn)形式來說,就給瀏覽的人帶來了很大的不方便,也給瀏覽者的理解上造成了一定的困難。
2.對會計計量的規(guī)定缺乏實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容,無法指導(dǎo)具體準(zhǔn)則的制定根據(jù)新基本準(zhǔn)則的制定,采用的制定原則是根據(jù)財務(wù)概念框架來對會計計量進(jìn)行分析的,對于財務(wù)會計的一些規(guī)章制度中提到的一些條例是:“需要將一些主要的內(nèi)容進(jìn)行仔細(xì)的確認(rèn),若是確認(rèn)結(jié)果過關(guān)了就可以將其記錄進(jìn)財務(wù)會計的報表中,還需要在財務(wù)會計報表中進(jìn)行標(biāo)注以確保在查找時給檢查者帶來方便,對于會計計量來說,一定要嚴(yán)格按照其性質(zhì)來進(jìn)行具體的操作,只有符合其要求才能保證資金的準(zhǔn)確性?!比羰切枰獙嬛械囊恍┏煞诌M(jìn)一步計量,就要使用歷史成本法或是使用重置成本法來進(jìn)行詳細(xì)的計算,將其中一些數(shù)值的計算價值用計量表達(dá)出來,由于會計成分的計量有很多不同的性質(zhì),還可以根據(jù)其不同的性質(zhì)采取不同的計量方式,采用靈活多變的形式來進(jìn)行有針對性的計量,這樣才能夠保證會計計量要素和成分的準(zhǔn)確度。但在現(xiàn)有的會計計量方式中,并沒有實(shí)現(xiàn)如此完整的計量方式,顯得現(xiàn)有的計量方式有很多的不足之處,需要對其進(jìn)一步分析研究,制定出有效、準(zhǔn)確的計量方式,充分發(fā)揮財務(wù)會計計量以及會計計量要素在新基本準(zhǔn)則中的指導(dǎo)地位,這些內(nèi)容上的不足都說明了我國會計計量在規(guī)定上內(nèi)容的缺乏程度,還需要做全面的補(bǔ)充。
3.財務(wù)信息列報中未對披露作具體的規(guī)定在我國現(xiàn)存的財務(wù)報告中,還存在著一些不足的地方,最突出的一項就是在財務(wù)信息列表中沒有做出具體的規(guī)定,造成了財務(wù)信息列表內(nèi)容的混亂,而由于財務(wù)信息列表是整個財務(wù)會計工作的一個中心內(nèi)容,造成了整個財務(wù)會計概念框架的全部內(nèi)容顯得毫無意義。無論是任何一個體系,若是這個體系的中心出現(xiàn)了問題,那么就代表著整個體系工作的癱瘓,對于財務(wù)會計工作中的財務(wù)信息列表來說是一個性質(zhì)的。因?yàn)樵谪攧?wù)報告列表中概括了很多的內(nèi)容,如財務(wù)報表、報表附注以及其它財務(wù)報告等,在其覆蓋的三項內(nèi)容中,財務(wù)報表的獲取是根據(jù)對財務(wù)要素的確認(rèn)和計量這兩項步驟而獲得的,對于報表附注來說是根據(jù)財務(wù)報告的信息來進(jìn)行標(biāo)注的,屬于財務(wù)報告中的一種備注方式。而在我國現(xiàn)存的財務(wù)信息列表中,正是由于沒有對其內(nèi)容規(guī)定進(jìn)行具體的披露而造成了財務(wù)信息內(nèi)容的出錯率較大,使得財務(wù)信息列表顯得非常錯亂。
三、我國現(xiàn)階段財務(wù)會計概念框架的修改措施
1.將會計信息質(zhì)量做出詳細(xì)的特點(diǎn)劃分將新基本準(zhǔn)則作為確保會計計量質(zhì)量的基礎(chǔ)條件,以此來對會計信息質(zhì)量特點(diǎn)進(jìn)行具體的分類,根據(jù)以上問題中所出現(xiàn)的疑問,將會計信息質(zhì)量分為一般特征類別和層次性類別,并根據(jù)在對會計信息質(zhì)量進(jìn)行構(gòu)建時的需要,將其作為我國的會計實(shí)施的目標(biāo)來進(jìn)行,這樣才能夠符合我國會計信息質(zhì)量的要求與準(zhǔn)則,才能夠保證計量結(jié)果的準(zhǔn)確性。還要重視在財務(wù)會計計量質(zhì)量中的受托責(zé)任,只有這樣才能夠確保財務(wù)會計質(zhì)量決策性的穩(wěn)定。以此可以把會計信息質(zhì)量的特點(diǎn)劃分為會計信息內(nèi)容質(zhì)量與會計信息列表這兩項內(nèi)容,在前者中的主要特點(diǎn)是有準(zhǔn)確性和關(guān)聯(lián)性的質(zhì)量特點(diǎn),在此基礎(chǔ)上又劃分出了一些子質(zhì)量特點(diǎn),而子質(zhì)量特點(diǎn)的內(nèi)容有檢驗(yàn)性、中間性、嚴(yán)格性、本質(zhì)性等,而關(guān)聯(lián)性的特點(diǎn)內(nèi)容有預(yù)測性、反饋性、快速性等特點(diǎn)。以上是對會計信息質(zhì)量中的一些特點(diǎn)進(jìn)行的詳細(xì)劃分,以此確保了會計信息質(zhì)量的層次分明,特點(diǎn)類別劃分明確,充分展現(xiàn)出會計信息質(zhì)量的清晰性、完整性、披露性。
2.會計計量性質(zhì)的選擇原則在新的基本準(zhǔn)則中提出了五類備用的計量性質(zhì),同時還規(guī)定了對信息計量的方式能夠根據(jù)不同的性質(zhì)來進(jìn)行會計計量,而對使用的這些計量方式并沒有做出具體的約束條件,缺乏解決問題的針對性,這樣就形成了計量方法使用的混亂,造成計量結(jié)果的不準(zhǔn)確性。所以,需要對會計計量的性質(zhì)規(guī)定出一些具體的約束條件,做出對解決計量問題的針對方式,對每一種不同性質(zhì)的計量方法,制定一個使用的范圍,以此來提高會計計量的快速性和準(zhǔn)確性。還要保證做出的會計信息質(zhì)量性質(zhì)的一些規(guī)定能夠給企業(yè)帶來良好的效益,根據(jù)企業(yè)的具體狀況來進(jìn)行規(guī)定,這樣就保證了會計量的可操作性和實(shí)際性。
四、會計的現(xiàn)狀及存在的問題
1.沒有統(tǒng)一、規(guī)范的會計體系制度根據(jù)對社會企業(yè)以及政府會計體系的調(diào)查發(fā)現(xiàn),政府或企業(yè)并沒有對自己內(nèi)部的會計體系制定統(tǒng)一、規(guī)范的會計體系制度,從而造成了會計體系的不規(guī)范。而對于政府會計體系來說,對其標(biāo)準(zhǔn)目的的制定沒有明確的指出,對于會計名稱的規(guī)定只是被稱為“預(yù)算會計”而不是“政府會計”,對于中國政府預(yù)算會計中的工作內(nèi)容來說,具體包括了信息的回饋、數(shù)據(jù)的核算、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、地方各級政府單位的收支預(yù)算等。對于企業(yè)的財務(wù)會計體系來說,主要包括了事業(yè)單位財產(chǎn)的指出預(yù)算、行政單位會計等內(nèi)容。根據(jù)社會的進(jìn)步,雖然政府和企業(yè)在一定程度上對會計體系進(jìn)行了一些完善,但依然不能滿足現(xiàn)在的社會需求,在嚴(yán)格的規(guī)范體系上還是缺少了一些規(guī)章制度。
2.會計目標(biāo)單一,會計科目過于簡單根據(jù)目前中國會計現(xiàn)行預(yù)算來說,其進(jìn)行預(yù)算是為了確保監(jiān)督預(yù)算任務(wù)的有效實(shí)施,從而確保會計計量的實(shí)際收支與預(yù)算收支的統(tǒng)一原則。但這些內(nèi)容的實(shí)施是對預(yù)算管理服務(wù)上的要求過于充足,沒有正確對待預(yù)算會計結(jié)果的信息回饋,造成了兩者重視度的失衡。與此同時,從會計預(yù)算所反饋的一些簡單信息中可以看出,會計預(yù)算向政府管理部分所提供的一些信息都是局限于年度政務(wù)的“收、支、結(jié)余”,并沒有關(guān)于其他方面的信息回饋,這就顯得會計信息反饋內(nèi)容的單一性,造成了政府對會計信息的不了解,使政務(wù)無法對會計信息進(jìn)行有效的整理和管理,對政府財務(wù)會計方面的預(yù)算沒有起到任何的幫助。由于會計信息反饋的單一性,造成了會計科目的簡單化,由于缺乏相關(guān)的會計信息作為制定會計科目的資料,而形成了行政事業(yè)單位核算科目的簡單化,與現(xiàn)實(shí)中對會計科目的需求度不符合。
五、推進(jìn)中國政務(wù)會計改革的措施
1.建立適合中國國情的政府會計體系以推動我國政府會計改革的順利進(jìn)行,需要構(gòu)建符合國情的會計政策,還要確保改革后的會計體系與國際慣例的要求相對應(yīng),充分展示政府的受托責(zé)任,制定清晰地政府會計目的。對政府財務(wù)會計工作正常運(yùn)作中所構(gòu)成的資金流動,均需要?dú)w屬于政府會計的計算范疇內(nèi),若是資金的用途不是用于政務(wù),那么就不歸屬于政府會計的計算范疇中。所以,對于政府會計體系的進(jìn)一步完善,需要將政府總預(yù)算會計、行政單位會計作為主要的構(gòu)成要素,這樣有利于建立完整的政府會計體系。對于一些活動的舉行不屬于政府組織的,其所花費(fèi)的費(fèi)用就不應(yīng)該由政府來出,應(yīng)該由主辦方來出,這部分資金不能納入政府會計的核算中,這是因?yàn)闀嫓?zhǔn)則有明確的要求,且會計準(zhǔn)則的要求與行政單位有很多的不同之處,所以在日常的費(fèi)用支出上不應(yīng)該將其歸屬于政府財務(wù)會計體系中。若是以此種方法來改革政務(wù)會計體系,那么就會加強(qiáng)政務(wù)會計體系的內(nèi)容和規(guī)則的透明度,其資金核算的內(nèi)容也會很明確。
2.建立、健全中國政府會計法律體系無論是任何組織和體系都不能缺少健全的法治環(huán)境,因?yàn)檫@一環(huán)境的建立能夠讓整個體系變得有安全保障。尤其是在中國政府會計體系中,建立、健全的法律體系是非常重要的,只有當(dāng)政府在會計體系中建立了一項有針對性的法律措施后,才能夠讓整個會計體系變得有秩序,能夠運(yùn)作的更有效率。所以,對于現(xiàn)階段我國政府會計體系的改革需要加強(qiáng)在法律上的規(guī)章制度。
3.建立健全中國政府財務(wù)報告審計制度加強(qiáng)中國政府財務(wù)報告審計制度是不可缺少的措施,只有審計部門做好把關(guān)工作,才能避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn),尤其是對于財務(wù)報告中的虛報、謊報、多報來說,需要嚴(yán)格審計部門按照相關(guān)規(guī)定給予懲罰,這讓才能夠確保中國政府財務(wù)報告的準(zhǔn)確性和事實(shí)性,才能夠充分展示審計部門的作用,保證政府財務(wù)會計體系的有效運(yùn)行。
六、小結(jié)
關(guān)鍵詞:新基本會計準(zhǔn)則;優(yōu)點(diǎn);企業(yè)我國財政部在2006年2月了新的會計準(zhǔn)則體系并在2007年1月1日起在上市公司全面施行。新準(zhǔn)則第一章的第一條就明確指出:“根據(jù)《中華人民共和國會計法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī),制定本準(zhǔn)則”,制定準(zhǔn)則的依據(jù)來源變得更多,它由原來單一的只依據(jù)《會計法》擴(kuò)展到依據(jù)以《會計法》為核心并依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī),為消除《會計法》與其它法律法規(guī)的沖突鋪平了道路,為進(jìn)一步完善會計準(zhǔn)則體系奠定了良好的基礎(chǔ)。與舊準(zhǔn)則相比,新基本會計準(zhǔn)則還具有十個優(yōu)點(diǎn)。
1目標(biāo)更加明確
舊準(zhǔn)則制定的主要目標(biāo)是統(tǒng)一會計核算的標(biāo)準(zhǔn),并保證會計信息的質(zhì)量。對財務(wù)會計目標(biāo)的建立不夠明確,只是粗略的歸結(jié)為“三個滿足”,即會計信息應(yīng)當(dāng)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的要求,滿足有關(guān)各力一了解企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的需要,滿足企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營管理的需要。由于目標(biāo)很不明確,導(dǎo)致對其他一系列基本概念的研究缺乏內(nèi)在的邏輯基礎(chǔ),各概念間相互矛盾。而在新準(zhǔn)則的目標(biāo)制定中修改為:規(guī)范企業(yè)會計確認(rèn)、計量和報告的行為,以利于保證會計信息的質(zhì)量,而且新準(zhǔn)則首次提出了財務(wù)會計報告的目標(biāo)即要求向財務(wù)會計報告使用者提供與企業(yè)財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等有關(guān)的會計信息,能充分反映企業(yè)管理層受托責(zé)任履行的情況,以利于財務(wù)會計報告使用者做出準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)決策。
2內(nèi)容、概念、要素更加合理
新基本會計準(zhǔn)則刪除了一些落后的概念和一些表述累贅的會計要素,通過科學(xué)的界定,使會計目標(biāo)、原則和會計要素得到明確的定義。比如我國的財務(wù)會計是一個由確認(rèn)、計量、記錄和報告組成的有機(jī)整體,對確認(rèn)的定義為:指決定將交易或事項中的某一項目做出一項會計要素加以記錄和列入財務(wù)報表的過程。在國際會計準(zhǔn)則中,如果一個項目當(dāng)且僅當(dāng)滿足要素定義,并且滿足“與該項目有關(guān)的任何未來經(jīng)濟(jì)利益可能會流入或流出企業(yè);該項目具有能夠可靠計量的成本和價值”標(biāo)準(zhǔn),就應(yīng)當(dāng)加以確認(rèn)。計量是指為了在賬戶記錄和財務(wù)報表中確認(rèn)、計列有關(guān)財務(wù)報表要素,用貨幣或其他量度單位計量各項經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及其結(jié)果的過程。新準(zhǔn)則的對舊準(zhǔn)則中內(nèi)容、基本概念和會計要素的修改與國際會計準(zhǔn)更加的趨向一致,認(rèn)同國際會計準(zhǔn)則的基本思想,可以說,這次對舊準(zhǔn)則的修改與當(dāng)前會計改革的發(fā)展趨勢相一致。
3條款順序更符合邏輯
條款順序的排列這不僅表現(xiàn)為新準(zhǔn)則在整體上按照國際財務(wù)會計準(zhǔn)則的慣例安排,而且在每一章的內(nèi)容中也注意到條款之間的先后順序。如在第二章中重新排列了客觀性、相關(guān)性、及時性、配比原則、歷史成本原則的順序并進(jìn)行了重新解釋,更加具體、更加明確,可理解性更強(qiáng),也更符合我國現(xiàn)實(shí)的需要,同時,表述也更國際化。如新準(zhǔn)則在規(guī)定了客觀性原則之后,緊接著規(guī)定“企業(yè)會計提供的會計信息應(yīng)當(dāng)與使用者的決策相關(guān),對使用者決策有用”,說明要求我國企業(yè)會計提供的會計信息不僅是客觀真實(shí)的,可靠的,而且還要可用,也就是說這些信息要能為需要求者提供做出決策的幫助,說明客觀性在會計信息質(zhì)量中的引導(dǎo)地位,反映出我國近年來對會計理論有了進(jìn)一步的研究,說明我國經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化對會計信息提出更高的需求。
4調(diào)整會計要素定義,規(guī)定其確認(rèn)和計量標(biāo)準(zhǔn)
舊準(zhǔn)則按照交易或者事項的經(jīng)濟(jì)內(nèi)容確定會計要素,在這種攤大而求全的情況下對次級要素進(jìn)行盡可能多的分類和定義,并規(guī)定這些要素的確認(rèn)和計量,導(dǎo)致基本會計要素的概念與類別中的一些要素定義不一致,造成結(jié)構(gòu)混亂的后果。相比之下,新準(zhǔn)則以交易或事項對會計主體經(jīng)濟(jì)利益的影響重新劃分會計要素,并使用資產(chǎn)負(fù)債觀重新定義資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤;同時還吸收國際準(zhǔn)則中的合理內(nèi)容,以便能夠更合理地反映出企業(yè)非經(jīng)常性的損益項目,為領(lǐng)導(dǎo)者做出有效決策提供更科學(xué)的依據(jù),而且澄清了被動要素和主動要素之間的關(guān)系,明確了所有者權(quán)益的性質(zhì),如“利潤”要素強(qiáng)調(diào)了與“收入”“費(fèi)用”要素的關(guān)系,這樣就澄清了被動要素與主動要素的關(guān)系。
5會計要素定義在內(nèi)涵上與國際會計準(zhǔn)則接軌
新準(zhǔn)則體系下的會計要素雖然仍保留舊準(zhǔn)則的六大要素(資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤)的分類,和舊準(zhǔn)則相比,新準(zhǔn)則主要是規(guī)定了要素的定義、確認(rèn)要求和在報表上的披露,對各要素的定義、分類及特征、確認(rèn)等做了微小的調(diào)整,規(guī)定的主要內(nèi)容為基本概念的定義以及相關(guān)的定性規(guī)定,相比之下,舊基本準(zhǔn)則卻做出了更為具體的規(guī)定,但該內(nèi)容由各條相關(guān)的具體會計準(zhǔn)則做出規(guī)定,而且,新準(zhǔn)則對各要素進(jìn)行了重新定義,雖然各會計要素的定義表述與《企業(yè)財務(wù)會計報告條例》相類似,但在內(nèi)涵上卻借鑒了國際會計準(zhǔn)則委員會制定的《編報財務(wù)報表的框架》,包含的意思有所擴(kuò)大,對會計要素的定義更詳細(xì),更具體,如在“所有者權(quán)益”和“利潤”要素中引入了“利得”和“損失”的概念,體現(xiàn)了我國會計準(zhǔn)則與國際會計準(zhǔn)則的接軌。
6明確基本準(zhǔn)則與財務(wù)會計概念框架的關(guān)系
從新準(zhǔn)則來看,財政部在基本準(zhǔn)則與概念框架兩者的權(quán)衡中,選擇了繼續(xù)保持基本會計準(zhǔn)則的形式,使會計準(zhǔn)則形成一套前后一致的完整體系;另一方面揉合了對決策有用和對受托方負(fù)責(zé)的觀念,兼顧了企業(yè)投資融資的方式,滿足投資方、企業(yè)主體、顧客等多方對會計信息的需求。由于在具體內(nèi)容,更多地納入了概念框架的思想,因此我們可以清楚地看到,“通過引入國際通用的概念且通過在信息質(zhì)量的特征確認(rèn)和計量上的充實(shí),我國的基本準(zhǔn)則至少距離IASB的概念框架已不太遠(yuǎn)?!币簿褪钦f,我國現(xiàn)行的基本準(zhǔn)則客觀上發(fā)揮了類似財務(wù)會計概念框架的指導(dǎo)作用,可以說,我國財務(wù)會計準(zhǔn)則的制訂模式與西方的財務(wù)會計制訂模式已經(jīng)沒有本質(zhì)上的區(qū)別了,但并不是說可以將我國的基本準(zhǔn)則看成中國式的“財務(wù)會計概念框架”,畢竟兩者之間還是有很多區(qū)別的,而且保持基本會計準(zhǔn)則的形式更適合我國的實(shí)際需要。
7“可能的未來的經(jīng)濟(jì)利益”貫穿于會計要素之中
新準(zhǔn)則在收入和費(fèi)用定義中,將經(jīng)濟(jì)利益的流入或流出予以表述,與資產(chǎn)和負(fù)債的表述保持一致,而且從理論上也保持了與國際會計準(zhǔn)則的一致性,通過新舊準(zhǔn)則中兩個負(fù)債定義的比較,我們可以看出新準(zhǔn)則的主要變化有:第一,增加了“由于過去的交易或事項所形成的現(xiàn)時義務(wù),履行該義務(wù)會導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)?!?;第二,取消了“能以貨幣計量”。通過新舊準(zhǔn)則兩個費(fèi)用定義相比較,新準(zhǔn)則的主要變化有:費(fèi)用是指企業(yè)在生產(chǎn)和銷售商品、提供勞務(wù)等日常經(jīng)濟(jì)活動中所發(fā)生的、會導(dǎo)致所有者權(quán)益減少的、與向所有者分配利潤無關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益的總流出。新準(zhǔn)則合理反映導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)利益流出企業(yè)這一基本特征,體現(xiàn)了費(fèi)用與收入之間的配比關(guān)系??傊?,新基本會計準(zhǔn)則的頒布實(shí)施使會計信息的質(zhì)量得到了提高。
8重新界定財務(wù)報表和財務(wù)報告的區(qū)別
財務(wù)報告是指企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期的財務(wù)狀況和某一會計期間的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等會計信息的文件。財務(wù)報表是由報表本身及其附注兩部分組成,附注是財務(wù)報表的有機(jī)組成。一般而言,財務(wù)報表是財務(wù)報告的核心,企業(yè)對外提供的主要會計信息都反映在財務(wù)報表中。在企業(yè)對外披露的會計信息中,有些是通過財務(wù)報表提供的,另一些是通過其他財務(wù)報告提供。財務(wù)報表是根據(jù)會計準(zhǔn)則編制的,其他會計報告的編制基礎(chǔ)與方式則可以不受會計準(zhǔn)則的約束。通過明確區(qū)分兩者的含義和用途,突出了財務(wù)報表在財務(wù)報告中的重要地位,表明了作為反映企業(yè)基本財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量的資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表在財務(wù)報表中的主體地位。
9明確要求創(chuàng)造良好的會計環(huán)境
現(xiàn)代企業(yè)制度是適應(yīng)社會化大生產(chǎn)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的,以完善的法人制度為基礎(chǔ),以有限責(zé)任制度為保證,以產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)為標(biāo)志的一種新型的企業(yè)制度。在這種制度下,政府在管理方式上由過去直接管理變?yōu)殚g接管理,隨著金融證券市場的進(jìn)一步發(fā)育,會計信息的使用者和提供者進(jìn)一步分離,企業(yè)利益關(guān)系人逐步擴(kuò)大到民眾,合法有效的監(jiān)督已經(jīng)由企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督和政府監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣O(jiān)督。除涉及商業(yè)秘密之外,企業(yè)的會計信息要求一律公開,便于民眾、投資者和政府對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督,這就需要企業(yè)加強(qiáng)會計核算,加強(qiáng)證券監(jiān)管的程序化、規(guī)范化和公開化,加強(qiáng)外部審計監(jiān)督,提高審計質(zhì)量,對于企業(yè)不軌行為加大處罰力度,從源頭上遏制企業(yè)會計造假。
關(guān)鍵詞:有限公司;股東;知情權(quán);范圍
中圖分類號:D922.291.91文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2010)01024502
1 概述
公司法拓展了股東有權(quán)查詢的公司文件的范圍。其中,公司章程是面向設(shè)會公開的文件,其他文件具有不同程度的秘密性,有的應(yīng)當(dāng)提交稅務(wù)部門(財務(wù)會計報告),有的公司文件可能會在交易過程中向?qū)Ψ匠鼍?股東會會議記錄、董事會會議記錄等)。有限公司股東為了防止公司管理層在處理公司信息特別是公司財務(wù)資料中存在的虛假問題,可以通過新公司法設(shè)定的較為寬泛的行使范圍進(jìn)行查詢。正確理解知情權(quán)的行使范圍是權(quán)利實(shí)現(xiàn)的有效保障。知情權(quán)范圍的確定與限制明顯屬于立法選擇問題,本文基于解釋論的行文立場只能針對相關(guān)概念進(jìn)行基礎(chǔ)性分析,在面對由于公司法限定知情權(quán)范圍而可能無法保護(hù)股東知情權(quán)的現(xiàn)實(shí)困境面前,本節(jié)僅提出問題。因?yàn)楣痉ㄐ问浇忉屨摫仨殗?yán)格限定在規(guī)范的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析,如果貿(mào)然選擇實(shí)質(zhì)解釋論的立場,可能不當(dāng)?shù)亟槿肓⒎▋r值選擇范疇。這并不是本文所討論的主題。
2 查閱、復(fù)制會計報告與查閱會計賬簿
公司法第三十四條規(guī)定股東有權(quán)查閱、復(fù)制公司財務(wù)會計報告,有權(quán)查閱公司會計賬簿。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到兩者之間的不同內(nèi)容。
財務(wù)會計報告是根據(jù)經(jīng)過審核的會計賬簿記錄和有關(guān)資料編制的,包括會計報表、會計報表附注和財務(wù)情況說明書。因此,根據(jù)財務(wù)會計報告的分類和構(gòu)成,股東有權(quán)查閱年度、半年度、季度和月度財務(wù)會計報告,有權(quán)查閱年度、半年度財務(wù)會計報告的會計報表(資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及相關(guān)附表) 、會計報表附注、財務(wù)情況說明書。
會計賬簿包括總賬、明細(xì)賬、日記賬和其他輔賬簿,其登記必須以經(jīng)過審核的會計憑證為依據(jù)。雖然會計法要求會計報告與財務(wù)賬簿之間必須相互符合與相互印證,但這并不表示在股東知情權(quán)層面上,股東有權(quán)查閱、復(fù)制財務(wù)會計報告就當(dāng)然地包括財務(wù)賬簿。公司法條文對于股東知情權(quán)在會計報告與會計賬簿的行使方式與行使程序的規(guī)定有著較大區(qū)別。會計報告的行使方式包括查閱與復(fù)制;會計賬簿僅可查閱,不可復(fù)制。會計報告的行使程序較為簡捷;會計賬簿的行使程序包括股東提出書面請求與說明目的,公司拒絕查閱的,必須在自股東請求至日起15日內(nèi)提出書面答復(fù)。
上述區(qū)別的主要原因在于:股東對會計報告行使查閱、復(fù)制權(quán)并不影響其它股東的權(quán)益和公司利益,而股東行使會計賬簿查閱權(quán)涉及公司重大財務(wù)信息,對公司股東和公司利益影響巨大。財務(wù)會計報告雖然能夠比較客觀的反映公司在一定時期內(nèi)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果和現(xiàn)金流量等情況,而且具有簡便易查的特點(diǎn),但由于財務(wù)會計報告是專門制作的信息資料,不如原始的賬簿文本具有檢索內(nèi)容真實(shí)性的充分保障,股東僅僅憑借對財務(wù)報告的查閱,很難判斷公司經(jīng)營活動是否正當(dāng),是否存在侵害股東權(quán)利的行為,行使知情權(quán)的權(quán)利收益有限。
會計信息之所以重要,主要是因?yàn)槿绻蓶|能夠接觸并分析會計信息,便有可能知悉公司多數(shù)股東、高級管理人員是否從事不當(dāng)?shù)呢攧?wù)行為。首先,會計信息查閱權(quán)能夠有效監(jiān)督長期、大量借用公司資金的行為。有限責(zé)任公司并沒有強(qiáng)制性信息披露義務(wù),其財務(wù)管理相對松散。多數(shù)股東、高級管理人員極有可能借用公司資金,無償借款、拖欠借款等現(xiàn)象在所難免。如果有限責(zé)任公司資金長期或者大量被多數(shù)股東、高級管理人員以及上述主體自行設(shè)立的公司所借用,可能引起有限責(zé)任公司資金流動性的危機(jī),一旦遇到重要的投資機(jī)遇或者支付期限,正常經(jīng)營將受到嚴(yán)重影響。借用公司資金在賬面上直接顯現(xiàn),股東查詢后便可得知,及時質(zhì)詢相關(guān)人員便能取得很好的監(jiān)督效果。其次,會計信息查閱權(quán)能夠繁反映公司相關(guān)交易、資金流轉(zhuǎn)的情況,能夠有限監(jiān)控多數(shù)股東、高級管理人員的關(guān)聯(lián)交易。違背信義義務(wù)的控制股東、高級管理人員可能將有限公司的資產(chǎn)、利潤、盈利項目轉(zhuǎn)移到尤其控制的其他公司,造成公司資產(chǎn)流失,損害少數(shù)股東的財產(chǎn)利益。底價向有限公司收購產(chǎn)品再高價出售、高價向有限責(zé)任公司提供原料等行為在會計監(jiān)督失控的前提下屢見不鮮。股東定期查閱會計賬簿能夠有效控制非法的關(guān)聯(lián)交易行為。
因此,司法實(shí)踐應(yīng)當(dāng)對股東的會計信息知情權(quán)予以特別的保護(hù)與審慎的限制。如果司法機(jī)關(guān)沒有能夠?qū)τ邢挢?zé)任公司股東實(shí)施有效保護(hù),股東會通過自然地會通過控制權(quán)集中的本能方式保護(hù)股東權(quán)益。由于資本集中的原因,公司的多數(shù)股東具有強(qiáng)大的控制能力,其需要的重要會計信息可以隨時從董事、經(jīng)理、財務(wù)負(fù)責(zé)人等高級管理人員處獲悉,并且在多數(shù)情況下其本人或者委派的人擔(dān)任公司高級管理職務(wù)。由此便可能造成少數(shù)股東利用公司會計信息維護(hù)知情權(quán)并進(jìn)而實(shí)現(xiàn)作為投資者的決策參與要求不被公司重視或者根本無法予以實(shí)質(zhì)性體現(xiàn)。會計信息知情權(quán)本身及其對整體股東權(quán)重要的派生價值被明顯減弱。但如果知情權(quán)司法過度保護(hù)股東權(quán)益而忽略重要的合理限制原則,會引起司法過度介入公司治理,產(chǎn)生知情權(quán)保護(hù)的異化,將會在更大程度上導(dǎo)致多數(shù)股東絕對控制公司,并激發(fā)公司高級管理人員強(qiáng)烈的盈余管理甚至是盈余操縱。 東亞區(qū)域的實(shí)證報告指出,知情權(quán)法律規(guī)范與司法定位清晰準(zhǔn)確的國家和地區(qū)能夠有效地處理保護(hù)與限制的關(guān)系,亦能夠保證公司會計信息的真實(shí)與安全。 也就是說,司法對股東知情權(quán)的過度保護(hù)將會削弱會計信息的真實(shí)性、可靠性以及相關(guān)性。司法實(shí)踐對此問題必須予以高度重視,如何在公司法股東知情權(quán)現(xiàn)有會計信息范圍的框架內(nèi)尋求知情權(quán)保護(hù)與限制的價值實(shí)現(xiàn),確實(shí)具有相當(dāng)大的挑戰(zhàn)性。
3 知情權(quán)范圍的整體限制
有限公司小股東在面臨公司重大變更時經(jīng)常處于信息不對稱的被動地位,知情權(quán)保障了有限責(zé)任公司小股東的基礎(chǔ)權(quán)益。但是,知情權(quán)的范圍限制使得少數(shù)股東無法全面獲取公司信息。例如,公司股東會決定就并購計劃作出決議,要求出資股東以一定的價格將股份轉(zhuǎn)讓,公司虧損由股份受讓人承受。當(dāng)少數(shù)股東因?qū)Τ鲎尮竟蓹?quán)以及公司經(jīng)營狀況缺乏了解而要求公司提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓文本時,經(jīng)常遭到公司拒絕。公司法第三十四條將知情權(quán)的范圍限定為公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務(wù)會計報告、公司會計賬簿,并不能進(jìn)一步包括公司經(jīng)營賬冊、設(shè)備清單及價格以及對外股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等對于股東了解公司經(jīng)營狀態(tài)與保戶切身利益休戚相關(guān)的重要信息。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),公司法修訂過程中并沒有對此問題進(jìn)行嚴(yán)格的價值位階測量,沒有作出明確定位――是否應(yīng)當(dāng)在適當(dāng)犧牲公司經(jīng)營自、經(jīng)營秘密權(quán)的基礎(chǔ)上賦予股東更為廣泛的知情權(quán)范圍。依據(jù)公司法條文進(jìn)行法理解釋,無論如何也不可能得出股東有權(quán)查閱公司經(jīng)營賬冊、設(shè)備清單及價格、對外股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同等文件。知情權(quán)訴訟必然會在這一問題上出現(xiàn)股東權(quán)利與公司經(jīng)營之間的價值沖撞。
我們認(rèn)為,對股東知情權(quán)進(jìn)行上述整體性限制的基礎(chǔ)在于股東具有的容忍義務(wù),對公司在合理限度內(nèi)行使自主經(jīng)營、自主管理的行為,股東應(yīng)當(dāng)予以容忍。若公司在將來一段時間內(nèi)不會對股東權(quán)利構(gòu)成實(shí)質(zhì)性威脅,至少從表面證據(jù)來看,沒有危險因素明顯存在,就不構(gòu)成對知情權(quán)的妨礙。容忍義務(wù)公司法律制度作為一種規(guī)范命令使人承擔(dān)的特定作為與不作為。對于容忍義務(wù),從概念上分析,是有義務(wù)不提出反對或異議,但這種反對或異議他本來是有權(quán)提出的,只是經(jīng)過價值權(quán)衡之后的一種制度妥協(xié)。如何通過司法上的替代性措施進(jìn)行深入?yún)f(xié)調(diào),應(yīng)當(dāng)是后續(xù)研究的重要內(nèi)容。
案號一審:(2010)西民初字第02954號
【案情】
原告:徐尚忠。
原告:付秀蘭。
被告:北京永盛聯(lián)機(jī)電產(chǎn)品有限公司(以下簡稱機(jī)電公司)。
2005年6月,機(jī)電公司由北京市西直門內(nèi)機(jī)電產(chǎn)品采購供應(yīng)站改制設(shè)立。改制時,徐尚忠、付秀蘭分別認(rèn)繳了占公司注冊資本4%的股金,成為機(jī)電公司的股東。機(jī)電公司章程規(guī)定:公司應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國務(wù)院財政主管部門的規(guī)定建立公司的財務(wù)會計制度,并在每一會計年度終了時制作財務(wù)會計報告,經(jīng)審查驗(yàn)證后于第二年2月1日前送交各股東。
但是,出資之后,徐尚忠、付秀蘭一直未參與公司的實(shí)際經(jīng)營活動,公司也從未向二人出具全部的年度財務(wù)會計報表,更未提供會計賬簿供二人查閱。
2010年1月8日,徐尚忠、付秀蘭通過康達(dá)物流快運(yùn)向機(jī)電公司寄送文件,快運(yùn)單上載明的快運(yùn)內(nèi)容為“查閱機(jī)電公司會計賬簿請求書”。同年1月11日,機(jī)電公司簽收了該文件。
關(guān)于上述文件的具體內(nèi)容,機(jī)電公司認(rèn)為,文件中只包括一份落款為打印字“徐尚忠”的請求書。請求書中記載:(徐尚忠、付秀蘭)“出資完成后一直未能參與公司的實(shí)際經(jīng)營活動,現(xiàn)請求公司提供年度財務(wù)會計報告和會計賬簿供其查閱、復(fù)制”。
在法院開庭審理過程中,徐尚忠認(rèn)為,雖然落款為打印字“徐尚忠”的請求書上沒有其親筆簽字,但請求書是其真實(shí)意思表示。付秀蘭表示請求書上雖沒有其簽字,但也是其意思表示。另外、徐尚忠、付秀蘭還向法院陳述,其于2010年1月8日向機(jī)電公司寄送的文件,除了機(jī)電公司出具的請求書外,還包括落款為付秀蘭的請求書。該份請求書中寫明了查閱會計賬簿的目的。
機(jī)電公司收到文件后,沒有向徐尚忠、付秀蘭提供財務(wù)會計報告和會計賬簿,徐尚忠、付秀蘭遂向北京市西城區(qū)人民法院提起訴訟,要求機(jī)電公司向其提供自2005年7月1日至2009年12月31日的公司年度財務(wù)會計報告(包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、財務(wù)狀況變動表、財務(wù)情況說明書、利潤分配表)供其查閱、復(fù)制;提供自2005年7月1日至2009年12月31日的會計賬簿及原始憑證供其查閱、復(fù)制。
機(jī)電公司答辯稱:不同意徐尚忠、付秀蘭的訴訟請求。理由為:一、機(jī)電公司每年都會向包括徐尚忠、付秀蘭在內(nèi)的股東提供財務(wù)會計報告;二、財務(wù)會計賬簿及原始憑證不屬于股東知情權(quán)范圍,并且是機(jī)電公司重要的商業(yè)信息。徐尚忠、付秀蘭多年來從事的職業(yè)與機(jī)電公司經(jīng)營范圍一致,其查閱財務(wù)會計賬簿及原始憑證的目的不明確,可能會損害機(jī)電公司的利益。
本案在開庭審理過程中,法院詢問徐尚忠、付秀蘭查閱會計賬簿的目的,二人認(rèn)為,改制之前機(jī)電公司連年盈利,改制之后幾乎沒有盈利,甚至虧損,故二人希望通過查閱會計賬簿了解公司真正的經(jīng)營情況。
【審判】
北京市西城區(qū)人民法院經(jīng)審理認(rèn)為,徐尚忠、付秀蘭分別擁有機(jī)電公司4%的股權(quán),故其不應(yīng)當(dāng)作為共同原告提起訴訟。在法院向二人釋明后,二人堅持作為共同原告起訴。因徐尚忠、付秀蘭作為共同原告并不影響當(dāng)事人的程序和實(shí)體權(quán)利,為了減少當(dāng)事人的訴累,法院決定以徐尚忠、付秀蘭為共同原告審理本案。
徐尚忠、付秀蘭認(rèn)為郵寄給機(jī)電公司的文件中還包含付秀蘭的請求書。對此,法院的意見為,機(jī)電公司簽收了徐尚忠、付秀蘭寄送的文件,應(yīng)就文件的內(nèi)容舉證予以證明??爝\(yùn)單上快運(yùn)內(nèi)容為“查閱永盛聯(lián)公司會計賬簿請求書”,本案在審理過程中,機(jī)電公司提供證據(jù)證明文件內(nèi)容是落款為打印字“徐尚忠”的請求書。機(jī)電公司提交的請求書名稱及內(nèi)容均與快運(yùn)單上快運(yùn)內(nèi)容一致,因此機(jī)電公司的證明責(zé)任已經(jīng)完成。如果徐尚忠、付秀蘭認(rèn)為文件中還包含付秀蘭的請求書,應(yīng)當(dāng)舉證證明。但是,除口頭陳述外,徐尚忠、付秀蘭沒有提交其他證據(jù)對此予以證明。因此,根據(jù)證據(jù)規(guī)則,法院對徐尚忠、付秀蘭的口頭陳述不予采信,進(jìn)而認(rèn)為,徐尚忠、付秀蘭于2010年1月8日向機(jī)電公司寄送的文件中,不包括另外一份請求書。
根據(jù)公司法的規(guī)定,股東有權(quán)查閱、復(fù)制財務(wù)會計報告,因此對于徐尚忠、付秀蘭要求查閱財務(wù)會計報告的訴訟請求,法院予以支持。
公司法規(guī)定,股東有權(quán)查閱公司會計賬簿,但是需要向公司提出書面請求并說明目的;如果公司在15日內(nèi)拒絕提供查閱,股東才可以尋求司法救濟(jì)。根據(jù)前文的分析,機(jī)電公司簽收的文件不包括付秀蘭簽字的請求書。因此,在起訴之前,徐尚忠、付秀蘭只是向機(jī)電公司提起要求查閱會計賬簿的請求,但是沒有說明目的,這違反了公司法的強(qiáng)制性規(guī)定,屬于前置程序存在瑕疵。即使在開庭審理過程中徐尚忠、付秀蘭向法院說明了查閱目的,該程序存在的瑕疵并不能因此得到救濟(jì)。
西城法院經(jīng)審理判決如下:機(jī)電公司于本判決生效之日起10日內(nèi)在本公司備置該公司2005年7月1日起至2009年12月31日止的年度財務(wù)會計報告供原告徐尚忠、付秀蘭查閱、復(fù)制;駁回原告徐尚忠、付秀蘭的其他訴訟請求。宣判后,雙方均沒有上訴,一審判決已經(jīng)生效。
【評析】
一、股東知情權(quán)的含義和設(shè)立目的
股東知情權(quán)是指對一組股東權(quán)利集合、抽象之后形成的理論概念,是法律賦予股東通過查閱公司會議決議、財務(wù)報告資料、賬簿等有關(guān)公司經(jīng)營、決策、管理等相關(guān)資料以及詢問與上述有關(guān)的問題,實(shí)現(xiàn)了解公司運(yùn)營狀況和公司高級管理人員業(yè)務(wù)活動的權(quán)利。[1]世界各國和地區(qū)的公司法中并沒有知情權(quán)這一概念,我國公司法也不例外。公司法在第三十四條規(guī)定了有限責(zé)任公司股東的查閱權(quán);第九十七條、第九十八條規(guī)定了股份有限公司股東的查閱權(quán)和質(zhì)詢權(quán);第一百六十六條規(guī)定了有限責(zé)任公司向股東提供財務(wù)會計報告及股份有限公司置備、公告財務(wù)會計報告,以上內(nèi)容共同構(gòu)建了我國公司法中的股東知情權(quán)制度。2008年最高人民法院《民事案件案由規(guī)定》在第246條規(guī)定了股東知情權(quán)糾紛,其法條依據(jù)即為公司法的上述規(guī)定。
股東知情權(quán)作為股東的一項基本權(quán)利,是股東行使其他權(quán)利,例如參與公司決策、選擇公司管理者、資產(chǎn)收益等權(quán)利的基礎(chǔ)。股東如果對公司的基本信息缺乏了解,其他權(quán)利就很難實(shí)現(xiàn)。但是,在實(shí)踐中,公司的優(yōu)勢股東可能會利用其優(yōu)勢地位,壓制弱勢股東的權(quán)利,使弱勢股東的知情權(quán)難以得到實(shí)現(xiàn)。為了充分保護(hù)弱勢股東的權(quán)利,公司法賦予了股東知情權(quán),并規(guī)定在知情權(quán)受到侵害之時,股東可以尋求司法保護(hù)。
本文股東知情權(quán)指的是公司法在第三十四條規(guī)定的有限責(zé)任公司股東的權(quán)利。該條規(guī)定,股東有權(quán)查閱、復(fù)制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務(wù)會計報告。股東可以要求查閱公司會計賬簿。股東要求查閱公司會計賬簿的,應(yīng)當(dāng)向公司提出書面請求,說明目的。公司有合理根據(jù)認(rèn)為股東查閱會計賬簿有不正當(dāng)目的,可能損害公司合法利益的,可以拒絕提供查閱,并應(yīng)當(dāng)自股東提出書面請求之日起15日內(nèi)書面答復(fù)股東并說明理由。公司拒絕提供查閱的,股東可以請求人民法院要求公司提供查閱。這些規(guī)定為有限公司股東保護(hù)自己的權(quán)益提供了明確的思路。相對于舊公司法,新公司法對股東知情權(quán)的行使以及公司的相應(yīng)義務(wù)規(guī)定得較為全面、具體,一方面增加了范圍,另一方面增加了實(shí)現(xiàn)手段,增強(qiáng)了知情權(quán)糾紛的可訴性。但是,公司法關(guān)于知情權(quán)的規(guī)定尚存若干不足,致使法院在審判實(shí)務(wù)中對相關(guān)問題難以進(jìn)行界定。
二、公司法對股東會計賬簿查閱權(quán)設(shè)置了前置程序
根據(jù)公司法第三十四條的規(guī)定,股東查閱、復(fù)制公司章程、股東會會議記錄、董事會會議決議、監(jiān)事會會議決議和財務(wù)會計報告的權(quán)利沒有任何限制。股東提起查閱要求,其要求只要符合公司章程的規(guī)定,公司就應(yīng)該提供條件供股東查閱、復(fù)制這些材料。
公司的會計賬簿作為對公司生產(chǎn)運(yùn)營過程中財務(wù)狀況的記錄,是對公司經(jīng)濟(jì)狀況的真實(shí)反映。由于會計賬簿對公司財務(wù)和經(jīng)營狀況的反映更加深入,可能會涉及公司的商業(yè)秘密,允許股東隨意查閱就可能會對公司利益造成損害。因此,在保護(hù)弱勢股東利益的同時,為了平衡股東和公司的利益,公司法對股東要求查閱公司會計賬簿持謹(jǐn)慎態(tài)度,雖然規(guī)定對股東查閱會計賬簿的權(quán)利進(jìn)行司法保護(hù),卻設(shè)置了前置程序,即股東應(yīng)當(dāng)向公司提出書面請求,說明目的。如果公司在15日內(nèi)拒絕提供查閱,股東才可以尋求司法救濟(jì)。
三、前置程序存在瑕疵能否通過訴訟程序得到救濟(jì)
公司法對股東會計賬簿查閱權(quán)設(shè)置了前置程序。問題在于,股東沒有履行法律規(guī)定的前置程序就提起了知情權(quán)訴訟,但在訴訟過程中對前置程序存在的瑕疵進(jìn)行了補(bǔ)正(例如在訴訟中說明了查閱目的),是否可以視為前置程序存在的瑕疵因此獲得救濟(jì)?另外,股東提起訴訟是否可以視為向股東提起了請求?這些是審判實(shí)踐中經(jīng)常會遇到的問題。對此,有兩種不同的觀點(diǎn):第一種觀點(diǎn)認(rèn)為,公司法對股東查閱會計賬簿設(shè)立了前置程序,目的是讓公司對股東的查閱請求進(jìn)行審查。股東如果沒有履行前置程序就提起訴訟,并且在訴訟過程中說明了查閱目的,則前置程序存在的瑕疵就可以得到救濟(jì)。
法院可以給公司15日的審查時間。公司如果15日內(nèi)同意了股東的查閱要求,則可以調(diào)解或者撤訴結(jié)案。如果公司不同意股東的查閱要求,則訴訟可以繼續(xù)進(jìn)行。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為,前置程序作為公司法的強(qiáng)制性規(guī)定,股東行使此項權(quán)利時,必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的程序。提起訴訟不能視為前置程序中向公司提起請求,在訴訟中說明了查閱目的也不能救濟(jì)前置程序存在的瑕疵。股東如果違反前置程序直接提起知情權(quán)訴訟,應(yīng)當(dāng)不予受理,受理之后也應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。
筆者同意第二種觀點(diǎn),理由如下:
第一,公司治理首先應(yīng)堅持公司自治。公司法從本質(zhì)上來說是私法,私法以自治為生存基礎(chǔ)。私法自治要求,私人的生活關(guān)系原則上應(yīng)由個人依其自由意思予以調(diào)整,國家只需消極加以確認(rèn),并賦予其拘束力,不宜妄加干涉。[2]公司的私法自治包括公司自治,“公司自治意圖在公司內(nèi)部和外部將公司鍛造為一種獨(dú)立的法律主體,由公司自己決策和管理其內(nèi)外事務(wù)。對這種決策和管理,股東、立法和司法機(jī)關(guān)均不得隨意干涉?!盵3]公司法賦予了公司自治的精神,司法機(jī)關(guān)就應(yīng)該充分尊重并保護(hù)公司自治,不得過分介入公司治理。只有在公司自治損害公司、股東、他人合法利益的情況下,司法機(jī)關(guān)才可以介入公司治理中,對公司自治進(jìn)行合法干涉。公司法為股東查閱會計賬簿設(shè)置前置程序,也是尊重公司自治的表現(xiàn)。因?yàn)?,如果股東提出書面申請并說明了目的,公司就可以根據(jù)股東的申請和查閱目的決定是否同意股東的要求。如果公司認(rèn)為股東要求合理,進(jìn)而同意股東的要求,股東就不需要提起司法救濟(jì)。股東沒有提起書面申請,或者提出了申請但沒有說明目的就直接提起司法救濟(jì),如果將提起訴訟視為提出請求,將在庭審中說明目的視為對前置程序的瑕疵進(jìn)行了救濟(jì),這就等于剝奪了公司的相關(guān)決定權(quán)利。不經(jīng)過前置程序直接提起訴訟,這無疑和公司法的立法目的相違背。
第二,知情權(quán)訴訟應(yīng)窮盡內(nèi)部救濟(jì)。公司法規(guī)定了前置程序,意味著股東可以在公司內(nèi)部尋求救濟(jì),以此為基礎(chǔ),司法對股東知情權(quán)的干涉還應(yīng)遵循窮盡內(nèi)部救濟(jì)的規(guī)則。如果股東的權(quán)利通過前置程序在公司內(nèi)部即可得到救濟(jì),就沒有必要再尋求司法保護(hù)。司法機(jī)關(guān)不得直接干預(yù)公司內(nèi)部事務(wù),只有在股東尋求內(nèi)部救濟(jì)失效的情況下,司法才可以進(jìn)行實(shí)體性的干預(yù)。因此,如果股東沒有向公司提出書面請求,要求查閱會計賬簿,公司就不可能知道并進(jìn)而決定是否同意股東的要求。股東直接向法院提起訴訟,違背了公司自治的精神和窮盡內(nèi)部救濟(jì)原則。只有股東向公司提起書面請求并說明目的,公司拒絕了股東的要求,使內(nèi)部救濟(jì)無法得以實(shí)現(xiàn),股東才可以向法院提起訴訟,尋求司法救濟(jì)。
第三,違反了法律效果和社會效果的統(tǒng)一。如果可以在訴訟過程中對前置程序進(jìn)行救濟(jì),不僅會消耗司法資源,還會增加公司負(fù)擔(dān),干擾正常的經(jīng)濟(jì)秩序。表面上看來,股東知情權(quán)訴訟的成本很低,訴訟費(fèi)只需要70元或者35元。但是,審判權(quán)的啟動和運(yùn)行需要花費(fèi)一定的司法成本,一個知情權(quán)糾紛案件消耗的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是訴訟費(fèi)所能體現(xiàn)的。司法資源是有限的,如果前置程序存在的瑕疵可以通過訴訟程序得到救濟(jì),由于股東知情權(quán)訴訟的訴訟費(fèi)用少,起訴成本低,會導(dǎo)致股東濫用知情權(quán),會極大地加重法院的負(fù)擔(dān)。同時,還會干擾公司的正常秩序,給公司增加不必要的負(fù)擔(dān)。另外,如果在訴訟中前置程序存在的瑕疵可以得到救濟(jì),對于個案而言,其不利的一面容易被忽視。但由于判決具有榜樣作用,其他人可能會參照特定案例,不經(jīng)過前置程序就直接提起訴訟,不僅違背了立法目的,還干擾了正常的經(jīng)濟(jì)秩序。
四、本案的處理結(jié)果
(一)關(guān)于查閱、復(fù)制財務(wù)會計報告。根據(jù)公司法第三十四條第一款的規(guī)定,股東有權(quán)要求查閱、復(fù)制公司財務(wù)會計報告。機(jī)電公司認(rèn)為,每年召開股東會時,其已經(jīng)向股東提交了財務(wù)會計報告,因此,不同意徐尚忠、付秀蘭要求查閱、復(fù)制財務(wù)會計報告的項訴訟請求。法院認(rèn)為,公司法并沒有規(guī)定在已經(jīng)向股東提交相關(guān)資料的情況下,股東不得再行使知情權(quán)。并且,機(jī)電公司即使已經(jīng)向徐尚忠、付秀蘭提供了財務(wù)會計報告,再次向其提供更不會影響機(jī)電公司的利益。并且,機(jī)電公司章程記載,公司應(yīng)在每一會計年度終了時制作財務(wù)會計報告,經(jīng)審查驗(yàn)證后于第二年2月1日前送交各股東。因此,機(jī)電公司2009年度的財務(wù)會計報告應(yīng)在2010年2月1日前送交各股東。另外,公司法并沒有規(guī)定財務(wù)會計報告的具體內(nèi)容,機(jī)電公司章程對此也沒有具體規(guī)定,因此,法院對財務(wù)會計報告的具體內(nèi)容不進(jìn)行一一列舉。
綜上,法院對徐尚忠、付秀蘭要求查閱、復(fù)制機(jī)電公司自2005年7月1日至2009年12月31日公司年度財務(wù)會計報告的訴訟請求予以支持。
(二)關(guān)于查閱、復(fù)制會計賬簿和原始憑證。本案中,徐尚忠雖然向機(jī)電公司提出書面查閱會計賬簿的要求,但是并沒有說明目的,這違反了公司法的強(qiáng)制性規(guī)定,屬于前置程序存在瑕疵。即使在開庭審理過程中徐尚忠、付秀蘭向本院說明了查閱目的,該程序存在的瑕疵并不能因此得到救濟(jì)。因此,法院對于二人要求查閱會計賬簿和原始憑證的訴訟請求不予支持。另外,公司法并沒有賦予股東復(fù)制會計賬簿、原始憑證的權(quán)利,對于徐尚忠、付秀蘭要求復(fù)制會計賬簿、原始憑證的訴訟請求,法院亦不予支持。
注釋:
[1]宋從文:“股東知情權(quán)行使與限制之維”,載《法律適用》2009年第7期。
[2]蔣大興:“公司自治與裁判寬容”,載中國民商法律網(wǎng)civillaw.com.cn/article/default.asp?id=46745