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關(guān)鍵詞:公路;工程;招標;投標
Abstract: with the rapid economic development, our country bids work also get a large degree of development, and obtained a certain effect, but in which there are still a lot of problems. Bidding in China the pace of development of the cause of the fast enough to various, but still basically in the bidding of the lack of knowledge. The system has to have close to bid for 200 years history, but just launched in China for over 20 years, tender and bid in the socialist market economy in a new system still belong to. So deepen the tender and bid for highway engineering research is imperative.
Keywords: highway; Engineering; The tender; bid
中圖分類號: TU723.2 文獻標識碼:A文章編號:
隨著《中華人民共和國招標投標法》頒布實施,工程招標投標已經(jīng)成為我國工程建設(shè)領(lǐng)域的一項基本制度。招標投標法為工程招標投標提供了原則性的操作規(guī)范,但由于各專業(yè)工程特點各異,國務(wù)院各行政主管部門針對各專業(yè)工程招標投標活動分別出臺了相關(guān)的招投標法規(guī)。交通運輸部(原交通部)制定了公路工程施工招投標管理辦法,以規(guī)范公路工程施工招標投標活動。招標投標是工程建設(shè)市場的一種交易方式,通過公平競爭擇優(yōu)確定中標人,是邀約和承諾的實現(xiàn),是一種法律行為。對監(jiān)理行業(yè)來講,通過招投標可以公開、公平、公正的選擇那些業(yè)績和信譽良好、能力強的監(jiān)理單位為業(yè)主提供咨詢服務(wù),對于建立競爭而有序的監(jiān)理市場,規(guī)范建設(shè)單位及監(jiān)理單位的行為有顯著的作用。
原交通部門在2006年的6月頒布實施的《公路工程施工招標投標管理辦法》中規(guī)定了公路工程施工招標投標的主要流程如下:
1、確定招標的方式
2、編制招標文件和投標的資格預(yù)審文件
3、招標的公告,并發(fā)售招標資格預(yù)審的文件,應(yīng)用邀請進行招標的,可以直接發(fā)投標的邀請書,來發(fā)售招標的文件
4、審查潛在投標人
5、向預(yù)審資格合格的潛在投標人發(fā)出投標的邀請書或者發(fā)售投標的文件。
6、組織潛在的投標人員來考察招標項目的工程現(xiàn)場,并召開投標前的會議
7、接受投標人投標的文件,并公開開標
8、組建評標的委員會進行評標,推薦中標的候選人
9、確定中標人,并將評標的結(jié)果與報告進行備案與公示
10、發(fā)出中標的通知書
11、與中標人訂立公路施工的合同
以上11條就是投標招標的流程,如圖一所示:
圖一:招標投標流程圖
二、公路工程施工招標投標中存在的問題
1、圍標串標
招標人與投標人聯(lián)合串通,認為操縱招標的活動。例如開始便內(nèi)定了承包單位,之后象征性進行招標或懸著有關(guān)系的施工隊伍來陪標、圍標。主要表現(xiàn)為兩個方面,一方面,圍標人聯(lián)合起多個承包商對價格進行哄抬,合謀圍標;另一方面,承包商靠多家施工企業(yè)來進行圍標。
2、弄虛作假
有些投標的企業(yè)自律性差,不講誠信,用虛假手段不正當騙取中標。例如有些投標人資質(zhì)不夠,便試下依靠別的公司參加投標,或者是投標的條件不滿足時,就偽造業(yè)績、機械設(shè)備以及技術(shù)人員的資料來片區(qū)中標。
3、低價競標
有些投標人為了取得工程施工權(quán),低價搶標,中標之后采取偷工減料、拖延工期或高價索賠的方式來取得利益,這些做法對于工程的安全、質(zhì)量以及工期帶來了許多隱患。
4、違法分包
有些企業(yè)在中標之后,用聯(lián)營的名義將工程進行違法分包。有的甚至耍手段,將中標后的工程直接的轉(zhuǎn)包給他人,甚至還有少量的轉(zhuǎn)包人進行再次轉(zhuǎn)包,經(jīng)過幾次轉(zhuǎn)包之后,最后施工的單位想要取得利益,必然會一次充好,偷工減料,這樣就出現(xiàn)了許多質(zhì)量隱患。
三、公路工程施工招標投標的改進與優(yōu)化
1、重點規(guī)范招標單位的行為
許多公路工程的建設(shè)單位在招標的時候行為不夠規(guī)范,這也是當前公路建設(shè)方面主要存在的問題之一。對待這樣的問題可以通過對建設(shè)單位實行監(jiān)督制度,對于依法必須要實行招標而沒有招標、迫使承包方用低于成本價格進行競標、將工程進行肢解法寶、使建設(shè)工程的質(zhì)量降低、名師或者暗示設(shè)計、使用不合格的建筑材料以及建筑設(shè)備等行為的業(yè)主,嚴格進行查處。還要加強與擔保機構(gòu)、保險、銀行、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門與執(zhí)法機構(gòu)的合作,對不良行為進行記錄,對履行合同情況也要載入到數(shù)據(jù)庫中,并對不良行為的單位在網(wǎng)上公布黑名單,來加大人員與企業(yè)違規(guī)的成本,運用經(jīng)濟的手段對市場進行管理與強化。
2、堅持“陽光操作”,創(chuàng)新機制運行
根據(jù)高校、公平、公正、公開的原則,來實行公路工程的招標投標機制。并在招標投標實際的運作中把握好進場交易、信息、資格審查、評標、定標這五個重要關(guān)口。并對其進行嚴格管理。確保招標投標的合規(guī)運行,有效保證“陽光操作”。并及時創(chuàng)新新型機制,更好的管理公路工程施工招標投標的流程。
3、改革“游戲規(guī)則”重視制度的建設(shè)
有效實行“游戲規(guī)則”改革,然后最大限度依靠制度對人員與事物進行管理,用簡化認為的操作流程來盡量降低招標投標中人為的因素影響,這也是完善和規(guī)范招標投標工作重要的保證。當前應(yīng)從“三個三”人手加強公路工程招投標制度建設(shè)。一是推行“三個淡化”:推行公開標底招標和合理低價中標,淡化標底的作用;推行合理低價法招標和計算機輔助評標制度,淡化專家的作用;推行資格集中審查制度,淡化業(yè)主的作用。二是做到“三個強化”:建立政府預(yù)選承包商制度,強化企業(yè)資質(zhì);建立限額設(shè)計制度,強化工程設(shè)計;建立履約保證金制度,強化中標后期監(jiān)管。三是嚴格“三個控制”:嚴格中標合同執(zhí)行制度,控制工程造價;嚴格抵押擔保制度,控制工程工期;嚴格根據(jù)設(shè)計施工與組織驗收,控制工程的變更。
4、完善監(jiān)督體系,并加強有效的監(jiān)督
將監(jiān)督的手段進一步創(chuàng)新,并延伸監(jiān)督的范圍與整個監(jiān)督的資源形成完美監(jiān)督的體系,從而加強對招標投標活動有效的監(jiān)督,并促進招標投標活動更加有序、規(guī)范的運行,在這之中有四個方面的作用:一方面就是要有效發(fā)揮科技監(jiān)督作用,根據(jù)科學(xué)技術(shù)來創(chuàng)建有效思路,并利用屏蔽電子信息的設(shè)備以及電子控制等來進行現(xiàn)代化管理的手段,執(zhí)行程序化、規(guī)范化交流的流程,并對于交易全過程實行有效監(jiān)督,盡可能避免管理漏洞以及人為因素對招標投標進行干擾。另一方面是要有效利用現(xiàn)代化計算機信息的管理手段,建立有效計算機的輔助評標的系統(tǒng),包括潛在的投標人資信的記錄、招標項目文件的管理和評標專家的管理等等,將有關(guān)招標的資料全部記錄下來,并加強對招標投標整個過程的有效監(jiān)管。其次就是要在監(jiān)管的過程中有效發(fā)揮綜合監(jiān)管作用。通過過去對于項目招標投標活動過程的監(jiān)督,來對招標投標履行的過程進行延伸監(jiān)督,將過去形式單一的政府監(jiān)督形式轉(zhuǎn)變成公眾監(jiān)督,形成更有效的監(jiān)管力度。最后就是有效建立招標投標的責任追蹤制度、健全建設(shè)單位不良記錄與黑名單的制度、加強公路施工企業(yè)的誠信等級制度以及廉政準入的制度等等重要的監(jiān)管制度,將原有對違規(guī)行為一時的處理轉(zhuǎn)變成長期的懲戒和監(jiān)督制度,有效保證招標投標的公平公正。
結(jié)語:由此可見,對我國公路工程招標投標流程的改進與優(yōu)化是逢場重要的。它能夠保護公平競爭、提高投資收益、降低工程的造價、縮短建設(shè)的工期、保證工程的質(zhì)量等諸多方面的優(yōu)勢,所以對于我國招標投標的改進與優(yōu)化是當今工程界必須重視的問題。
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關(guān)鍵詞:電子招投標規(guī)范工程建設(shè)交易市場
前言:對于電子招投標方式而言,之所以得到了廣泛的應(yīng)用,主要源于其自身的幾個優(yōu)勢,即平等性、公平性以及公平競爭性。
1 對電子招投標應(yīng)用意義與目標的分析
1.1 促進招投標的公平性與公正性
在電子招投標的應(yīng)用中,招投標彰顯公開性和公正性,使得各個主體能夠公平的參與投標行為,正式因為這一點,這種方式得到了廣泛的認可。在傳統(tǒng)的招投標模式中,制度和規(guī)范比較復(fù)雜,流程繁瑣,需要耗費較高的成本,消耗較長的時間,但是,在電子招投標管理平臺的應(yīng)用下,相關(guān)文件都可以通過平臺進行,過程彰顯公開性和公正性,使得招投標者都能夠較好地了解相關(guān)信息,保證招投標業(yè)務(wù)操作的透明性。
1.2 促進招投標效率的提升
在電子招投標交易管理平臺的操作下,能夠進行相關(guān)文件的編制,使得整個招投標的流程更加清晰,借助計算機,對投標者進行有效篩選,較大程度上提升了招投標的工作效率,縮短了整個操作的周期。
1.3 大大降低招投標工作的成本支出
在電子平臺的應(yīng)用下,招標人可以對電子文書進行整理,不需要支付文件和材料的費用,只要利用電子投標書就能夠完成競標,同時也節(jié)省了人員費用。
1.4 有利于進行相關(guān)文件的保存和查詢
在電子招投標文件中,都是以電子文檔的形式進行存儲,在完成招投標工作之后,可以進行及時歸檔,不需要與整理大量的紙質(zhì)文件。同時,能夠進行長期的歸檔和保存,能夠及時進行查閱,對相關(guān)數(shù)據(jù)資源進行反復(fù)使用。
1.5 促進對招投標工作的規(guī)范
在電子招投標文件的管理中,整個過程都受到相關(guān)監(jiān)管部門的解讀,所有資源都處于透明的狀態(tài)中國,進行共享,為招投標工作的公正性提供前提。
1.6 有利于相關(guān)資料的嚴格審核與調(diào)查,降低風險
對于建筑工程,需要重視項目的價格管理,形成相應(yīng)的價格體系,因此,針對資料安全,簡單的信息整理很難滿足企業(yè)的實際需要。當前,我國建筑行業(yè)造價信息管理在文件資料方面還比較匱乏,雖然形成了專門的信息網(wǎng)絡(luò),但是,缺乏全民性和系統(tǒng)性。
1.7 促進主體行為的規(guī)范化
借助電子招投標管理平臺,使得整個招投標的業(yè)務(wù)流程更加規(guī)范化,實現(xiàn)對各個環(huán)節(jié)的有效控制。另外,也有力促進招投標文件編制的合規(guī)性,提升監(jiān)管部門的審查效率。同時,促進招投標行為更加合法化和合規(guī)化。這也在很多程度上促進評標行為的規(guī)范化,促進整個管理水平的提升。
2 對當前電子招投標交易管理平臺不足的介紹
2.1 合法與安全方面存在問題
在電子招投標文件中,很難進行印章的加蓋,因此,文件存在法律效力的問題。另外,現(xiàn)在招投標的交易的合法性、合規(guī)性也存在一些問題。在同時,電子招投標在進行投遞的過程中,存在被更改的可能。
2.2 在標準的統(tǒng)一性方面存在不足
對于電子招投標的系統(tǒng),不同地區(qū)存在差異性,使得整個操作缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范,很多方面很難實現(xiàn)兼容,使得招投標的操作需要進行多次的對接才能夠?qū)崿F(xiàn),系統(tǒng)的技缺乏標準下和規(guī)范性,促進各種系統(tǒng)的相容。
2.3 存在信息共享的問題
當前,很多地區(qū)的電子招投標都處于建設(shè)和試運行階段,在協(xié)調(diào)、規(guī)劃等方面缺乏統(tǒng)一的標準,使得各種系統(tǒng)差異性較大,很難實現(xiàn)信息的共享。
3 如何加強電子招投標建設(shè)
3.1 借助數(shù)字證書加強安全性與合法性
在國家相關(guān)法律規(guī)范中,電子簽名與紙質(zhì)簽名具有統(tǒng)一的法律效力,借助數(shù)字證書,實現(xiàn)在招投標文件的簽名,促使合法性的實現(xiàn),同時,在招投標相關(guān)法律中規(guī)定,平臺建設(shè)能夠保證建筑工程招投標流程的合法性與公平性,借助文本轉(zhuǎn)換,輔之以數(shù)字證書能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上投遞的安全性,避免被更改。
3.2 形成全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一標準
在電子招投標交易管理平臺,要針對管理的模式、規(guī)范等進行標準的制定,提高統(tǒng)一習慣,對電子操作進行明確的要求,形成統(tǒng)一的操作流程和制度。這樣做的目的是為交易提供統(tǒng)一的依據(jù),增強整個系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)性與可靠性,使得異地遠程評標也具有統(tǒng)一的標準。
3.3 形成具有統(tǒng)一性的電子招投標管理平臺流程圖
要結(jié)合行業(yè)內(nèi)的相關(guān)法律法規(guī),以計算機為基礎(chǔ),發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢,建立一個完善的電子交易管理平臺,為招投標人、行政監(jiān)督不么、評標者服務(wù),將高度集中的信息進行有效傳遞,及時進行更新,形成有針對性的原始數(shù)據(jù),實現(xiàn)信息的挖掘、共享等。
結(jié)束語:綜上,對于電子招投標教育管理平臺,是巨大的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),要進行積極健全和完善,促進其日漸成熟,更好地發(fā)揮在招投標工作的作用。
參考文獻:
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電子招投標的形成和迅速發(fā)展,對招投標活動產(chǎn)生了革命性的影響,同時也對進一步規(guī)范招投標市場起到了積極的作用。
本文通過研究我國的建設(shè)工程這一領(lǐng)域的電子化招投標的發(fā)展過程以及現(xiàn)狀,然后分析了各地的電子化招投標運行實踐中存在的問題,提出了推進電子招投標對策建議。
招投標制度是社會主義的市場經(jīng)濟這一體制之下的一項重要的制度,其在國民經(jīng)濟的發(fā)展當中,特別是在建筑工程方面起到了十分重要的作用。
但是在進行招投標的過程中也存在著某些問題,比如存在著虛假招標以及圍標串標等錯誤行為,這些行為嚴重的破壞了招投標相關(guān)制度的公開、公平以及公正的原則。我們只有通過來制定完善的招投標制度與創(chuàng)新技術(shù)形態(tài)等方法,這樣才能有力的遏制以上這些問題。
其中很重要的舉措之一就是在建設(shè)的工程項目之中采用電子的招投標的系統(tǒng),其有利于維持我國招投標市場的穩(wěn)定秩序,有利于實現(xiàn)工程招投標的信息對外的公開與透明,還能保證建筑項目的有關(guān)的招投標會議可以在公開、公平以及公正的環(huán)境中順利完成;另外還可以減少項目各方的招標或投標的成本,也可以有效提高招標會議的效率,對電子招投標系統(tǒng)的推動可以實現(xiàn)工程招投標的網(wǎng)絡(luò)化以及無紙化,而且這樣能將相關(guān)的招投標信息統(tǒng)一的放到一個交易的平臺上面,這會更加有利于我國相關(guān)部門有效的監(jiān)管招投標的信息以及過程,也更加有利于社會公眾的監(jiān)督。
1 電子招投標的概念
電子的招標和投標活動的定義為:在有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定下,采用網(wǎng)絡(luò)信息相關(guān)技術(shù),將數(shù)據(jù)電文來作為重要的載體,通過電子招投標平臺,完成整個的或者一部分的相關(guān)招投標的程序的這一過程。
其主要是通過互聯(lián)網(wǎng)把相關(guān)計算機的技術(shù)與招投標的固定流程進行有效結(jié)合,項目招標與投標雙方的工作人員利用網(wǎng)絡(luò)交易的平臺,可以在網(wǎng)上順利完成項目相關(guān)的招投標的登記、項目文件的及下載、項目投標報名、項目投標文件的提交以及最終的開標評標等整個的或者一部分的項目招投標的相關(guān)工作。
2 電子招投標系統(tǒng)總體的框架
建設(shè)工程的電子招投標系統(tǒng)的建設(shè)的相關(guān)的指導(dǎo)思想是,遵循著建設(shè)工程電子化招投標系統(tǒng)的進行信息化的固定的標準和規(guī)定,將現(xiàn)有業(yè)務(wù)的需求來作為導(dǎo)向,并且在系統(tǒng)的建設(shè)的時候要嚴格的遵守以下幾項原則:
(1)系統(tǒng)功能整體的完備性和實用性的原則;
(2)平臺設(shè)計的先進性的原則;
(3)系統(tǒng)的開放性和可擴展性的原則;
(4)系統(tǒng)的共享性的原則。
3 電子招投標系統(tǒng)的層次化的設(shè)計
電子招投標系統(tǒng)主要采用了先進的層次化設(shè)計,通過實現(xiàn)系統(tǒng)不同層次之間的獨立性,來保障該系統(tǒng)的有效的穩(wěn)定性和實用性以及可擴展性。
(1)系統(tǒng)第一層為系統(tǒng)的接入層,是項目的電子化的招投標的平臺,是系統(tǒng)面向外部的統(tǒng)一的平臺;
(2)系統(tǒng)第二層為系統(tǒng)的應(yīng)用層,為平臺的直接進行操作和使用的對象;其主要包括項目信息的登記、招投標流程、招投標報名的管理、進行開評標的子系統(tǒng)以及專家的語音通知的系統(tǒng)等;該系統(tǒng)主要是采用了B/S的架構(gòu)。
(3)系統(tǒng)第三層為系統(tǒng)軟件的服務(wù)平臺,其主要是可以為應(yīng)用系統(tǒng)的順利實現(xiàn)來提供相關(guān)基礎(chǔ)平臺的支撐。除了統(tǒng)一的權(quán)限管理以及相關(guān)數(shù)據(jù)的集成交互的平臺之外,還主要包括滿足項目的實際需求的相關(guān)軟件組件,其具體的包括J2EE分布式環(huán)境和開評標服務(wù)以及CA在線認證。
(4)系統(tǒng)第四層為系統(tǒng)數(shù)據(jù)層,主要是招投標系統(tǒng)的直接的數(shù)據(jù)成果,這也是平臺信息資源進行共享的核心。電子招投標系統(tǒng)由招投標的業(yè)務(wù)平臺庫和開評標庫以及評標專家等組成。
(5)系統(tǒng)第五層為系統(tǒng)的信息化的基礎(chǔ)設(shè)施層,主要是招投標的基礎(chǔ)設(shè)備的平臺,其提供了平臺的基本的網(wǎng)絡(luò)操作的系統(tǒng)和桌面的操作系統(tǒng)以及企業(yè)級的數(shù)據(jù)庫的管理系統(tǒng)等相關(guān)的基礎(chǔ)軟件的環(huán)境,還提供了系統(tǒng)運行所需要的存儲設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及安全設(shè)備等,該層是系統(tǒng)的相關(guān)軟硬件設(shè)施的基礎(chǔ)。
4 建設(shè)全過程電子招投標交易管理平臺的作用
在傳統(tǒng)的招投標的平臺當中,因為存在著人為的因素而產(chǎn)生了很多的不確定性。
特別是在相關(guān)的法律法規(guī)的調(diào)整初期,新的法律條款與規(guī)范經(jīng)常不能在項目招投標業(yè)務(wù)之中得到順利地落實,不但給參與項目招投標的相關(guān)企業(yè)帶來了潛在的風險,還給相關(guān)行政監(jiān)管的部門增加了很大的管理難度。
而且電子網(wǎng)絡(luò)的信息傳播的無邊界的相關(guān)特點也決定了招投標的電子化,其有利于實現(xiàn)項目招投標的信息的充分公開,有利于健全社會的監(jiān)督機制以及轉(zhuǎn)變了政府的監(jiān)督方式,對規(guī)范招投標的行為非常有效。
5 電子招投標的發(fā)展展望
電子化招投標在我國雖然已經(jīng)起步,但是還處于建設(shè)發(fā)展的階段,還存在著很多的問題需要探索研究。電子招投標系統(tǒng)不只是一個很簡單的電子商務(wù)的系統(tǒng),它涉及到了招投標的法律法規(guī)以及流程、工程項目的管理、工程評標專家的管理、以及招標人和投標人的管理等多方面的內(nèi)容,它還需要和國家的公共服務(wù)的平臺、國家的行政監(jiān)督的平臺、國家的財務(wù)系統(tǒng)以及工程計價的算量系統(tǒng)進行對接,這是一項非常龐大的電子系統(tǒng)工程。
防止因為重復(fù)的建設(shè)或者建設(shè)的不達標而產(chǎn)生的資源的浪費,我國應(yīng)該建立一個全國性的電子招投標的統(tǒng)一指導(dǎo)的協(xié)調(diào)機構(gòu),而且要盡快的制定頒布工程電子招投標的交易平臺的相關(guān)認證辦法,并且及時的公布國家公共服務(wù)的平臺與行政監(jiān)督的平臺的相關(guān)技術(shù)標準以及接口的規(guī)范,來促進各個電子交易的平臺的有序的建設(shè)與發(fā)展。
6 結(jié)語
工程項目的電子招投標系統(tǒng)已經(jīng)是招投標的必然發(fā)展趨勢,伴隨著相關(guān)的法律法規(guī)的逐漸完善,相關(guān)技術(shù)要求的不斷出臺以及高速的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的快速實現(xiàn),我國的電子招投標系統(tǒng)一定有著非常廣闊的市場的需求,可以真正的實現(xiàn)依托現(xiàn)代信息技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù),對招標采購進行助力,提升招標機構(gòu)在信息、咨詢、客戶服務(wù)等多方面的綜合業(yè)務(wù)能力。
關(guān)鍵詞:政府建設(shè)工程;招投標;問題;對策
建設(shè)工程建設(shè)的招投標工作至關(guān)重要,是工程建設(shè)有序進行的保障,最大限度的降低施工的資金投入,提高工程的效率,保障工程的質(zhì)量,加強招投標勢在必行,可以完善建筑市場機制,對市場資源合理配置使用具有很大的促進作用。政府建設(shè)工程制定了招投標法律規(guī)章制度,保證招投標工作的公開、公正以及公開的原則,但在具體的招投標工程中依然存在違反招投標法的行為,破壞了建設(shè)工程市場的秩序,給工程建設(shè)帶來了一定的影響,針對存在的問題制定科學(xué)合理的措施,才能夠使招投標工作有序的展開,完善建設(shè)工程市場秩序。
1 政府建設(shè)工程招投標的原則
1.1 透明公開性
政府建設(shè)工程在進行招投標工作時應(yīng)具備透明公開性的原則,工作中的每個部分都必須公開,要求招投標工作必須依托法律程序進行,工程項目建設(shè)根據(jù)法律程序以及簽訂的合同條款記錄在公共平臺上,使招投標工作具有標準性以及規(guī)范性,對項目的建設(shè)開展做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計,有利于大眾監(jiān)督。
1.2 競爭公正
招投標工作應(yīng)具有競爭公開的原則,避免不公正的競爭,其也是保證建筑市場經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的決定性因素,保證競爭的公正能夠提供提高工程建設(shè)企業(yè)的積極性,能夠使他們認識到自身的不足,不斷的完善自身的管理機制以及技術(shù)要素等。招投標的參與者都應(yīng)該明確平等公正的意識,使招投標工作能夠有序的展開[1]。
2 招投標中的常見問題
2.1 虛假招投標
虛假招投標是政府建設(shè)工程招標工作中的常見問題,在重點建設(shè)項目中較為普遍,比如規(guī)模較大的工程以及政府參與的招投標工作,在一些大企業(yè)中部門出現(xiàn)腐敗的情況較為嚴重,在進行招投標工作時,招標人員在工程發(fā)包的過程中,對所有的參與人員不進行公開,對部分工程實施內(nèi)部的招投標,招標人員依靠招投標的部門根據(jù)法律程序開展形式化的招投標,聯(lián)合其他投標企業(yè)陪標,然后使評標專業(yè)者按照內(nèi)定好的中標人員作為工程項目招投標工作的中標人,在進行相關(guān)的法律程序,應(yīng)付大眾的監(jiān)督。這種內(nèi)部的虛假投標,嚴重的違背了招投標工作的透明公開以及公正的原則。招標機構(gòu)不規(guī)范,部分招標單位的機構(gòu)屬于中介,涉及到的人員交涉范圍廣,特別是不正規(guī)的機構(gòu),為了追求更多的利益,采取不正規(guī)的通道進行虛假招投標,在承包各個招標項目時,通過暗中送禮等方式來中標,不利于招投標的規(guī)范性。
2.2 評標問題
在評標方面,缺少專業(yè)的評標專家,沒有專業(yè)的機構(gòu),在政府建設(shè)工程中大部分評標專家都是類似于專門從事工程施工與工程造價人員,而比如專門的市政工程與園林工程、電力機電工程等專家則就比較少了;還有評標時間控制不足,在招投標過程中,為了保證公正真實性,現(xiàn)今階段,評標專家都是通過現(xiàn)場抽取或者臨時通知等形式進行的,專家在進行評標之前對評標的工程無法進行全面的了解,在評標開始之前只是簡單的聽取招標單位的介紹,然后在對招標單位的標書進行評判,評審的時間不應(yīng)超過4到5個小時,特殊情況下在2到3小時左右,在緊急的時間下專家很難做到對招標單位的標書進行全方位的了解與對比,因此難以做到招投標擇優(yōu)的要求。另外,當前政府建設(shè)工程中的評俗家的職業(yè)素質(zhì)相對不高,不具備法律知識與評標知識,在評標過程中對時間以及標書的關(guān)鍵內(nèi)容把握不足,在評審的過程中評標的形式太簡單,部分評標專家還會收到利益的誘惑,暗中與投標單位進行利益交易,出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象,導(dǎo)致招投標嚴重缺乏公平性與正規(guī)性。
2.3 工程招投標監(jiān)管力度不夠
建設(shè)工程的招投標行為實質(zhì)上屬于帶有法律性質(zhì)的活動,在當前階段建設(shè)工程的開展中,監(jiān)督管理制度還不完善,監(jiān)管部門缺乏專業(yè)性與規(guī)范性,在進行招投標的過程中經(jīng)常走形式,部門之間缺乏協(xié)調(diào),無記錄、無組織,導(dǎo)致工作出現(xiàn)很多失誤,無法使監(jiān)督的力度有效的運用到工程招投標中,由于監(jiān)管力度不夠,導(dǎo)致出現(xiàn)違反招投標法律的情況,比如虛假招投標、串標、規(guī)避招標問題,標底無法反應(yīng)工程造價,影響了招投標秩序,限制了招投標的正常進展[2]。
3 招投標中的解決對策
3.1 健全招投標機制
健全工程企業(yè)中國應(yīng)健全招投標機制,將法律法規(guī)體系落實好,為招投標工作提供法律依據(jù),便于招投標工作能夠有效的進行管理,成立專門的管理部門,秉承公正公開的原則進行管理,提高管理人員的職業(yè)素養(yǎng),確保招投標機制可以更加規(guī)范性以及科學(xué)性。加強監(jiān)督管理,具備監(jiān)督管理的理念,對投招標工作中的每一個環(huán)節(jié)都要進行監(jiān)督,在工程建設(shè)中對前期中期以及后期都應(yīng)開展監(jiān)督管理工作,做好監(jiān)督管理工作的數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計,確保工程的正常展開;成立招投標工作的審查機制,確保招標者的能力,制定規(guī)范的合同文件,規(guī)范招投標的程序;加強招投標部門的投資建設(shè),明確部門的崗位職責以及職能,對工程的內(nèi)部也應(yīng)加強管理,規(guī)范內(nèi)部招投標工作的環(huán)境,避免出現(xiàn)虛假招投標。提高招投標人的素質(zhì),招投標人應(yīng)嚴格履行招投標法的法律意識,全面了解招投標法的原則,提高自身的素質(zhì),相關(guān)部門應(yīng)加強對招投標人的培訓(xùn),不斷的完善招投標機制才可確保招投標工作的穩(wěn)定。
3.2 完善評標流程、提高評標人員的素質(zhì)
在政府建設(shè)工程中,應(yīng)加大專家?guī)熨Y源共享力度,增加專家數(shù)量,控制好評標的時間,完善評標的流程,遵循擇優(yōu)的原則進行評標,在審核標書的過程中應(yīng)把握關(guān)鍵的內(nèi)容,能夠在有限的時間內(nèi)評判出最優(yōu)的標書文件,對評標專家實行動態(tài)管理,完善評標專家的檔案制度,提高評標專家的職業(yè)素質(zhì),政府部門應(yīng)對評標專家培訓(xùn)學(xué)習法律知識、評標知識以及職業(yè)素養(yǎng),還應(yīng)制定考核標準,保證培訓(xùn)的效率,完善評標的過程,不可注重于形式,嚴格保證評標專家的素質(zhì),防止出現(xiàn)評標專家貪污受賄的現(xiàn)象,對于出現(xiàn)類似情況的評標人員應(yīng)嚴懲不貸,也給其他評標人員進行警醒,能夠規(guī)范自身的行為,只有規(guī)范評標的流程,提高評標人員的職業(yè)素質(zhì),才可確保工程的有序開展。
3.3 創(chuàng)建招投標的信用檔案管理
招投標的工程項目應(yīng)對大眾公開,便于大眾對其進行監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法招投標應(yīng)對其舉報,相關(guān)政府部門對舉報者做好保密和提供獎勵,將違法人員提供給司法部門進行處理,然后將違法招投標的人員以及企業(yè)進行檔案歸總,并進行通報公示,在以后的招投標活動中禁止其參與,針對于違法的招投標企業(yè)做好檔案管理,避免出現(xiàn)虛假招投標現(xiàn)象,為招投標工作創(chuàng)造出良好的市場環(huán)境[3]。
4 結(jié)語
招投標在政府建設(shè)工程中發(fā)揮著巨大的作用,明確招投標的原則,應(yīng)不斷的健全招投標機制,完善評標流程,提高評標人員的素質(zhì),對招投標機構(gòu)加強管理,加強監(jiān)管力度,做好招投標檔案管理工作,防止出現(xiàn)不合理的招投標現(xiàn)象,為政府建設(shè)工程市場提供良好的競爭環(huán)境,促進建設(shè)工程的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻
[1]尹放.政府建設(shè)工程招投標過程中存在的問題及對策研究[D].山東大學(xué),2013.
關(guān)鍵詞:油氣田 招投標 風險管理
一、引言
招標是規(guī)范選擇交易主體、訂立交易合同的法律程序。它遵循:公開、公平、公正、誠實信用的原則,同時具有競爭性、程序性、規(guī)范性、一次性、技術(shù)經(jīng)濟性的特性。招標能保證在市場經(jīng)濟條件下進行最大限度的公平競爭,有利于實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置,提高投資效益和社會效益。油氣田企業(yè),一般作為項目甲方存在,在項目立項以后,甲方的風險主要集中在招投標階段,也就是主要集中在能不能把握物有所值的市場經(jīng)濟規(guī)律,能不能實現(xiàn)擇優(yōu)和共贏的目的,從而通過招投標確定一個合理分配風險的承包合同。
二、油氣田企業(yè)在招投標階段的工作流程及特點
油氣田企業(yè)招標工作流程一般包括:編寫招標方案及審批,編制招標文件,公告或邀請,發(fā)售招標文件,澄清、答疑,開標,評標,結(jié)果審批,公示,質(zhì)疑或投訴處理,發(fā)放中標通知書。
由于油氣田生產(chǎn)的特殊性,以下幾點會對招標活動的競爭性提出挑戰(zhàn),一是思想形態(tài)方面的石油意識強于共贏意識,習慣意識強于規(guī)范意識;二是施工隊伍資源方面,內(nèi)部單位及改制企業(yè)正在逐漸減少但還尚有一定的存在性;三是地理環(huán)境方面,油氣田的生產(chǎn)單元大面積處于縣鄉(xiāng)之中,復(fù)雜的企地關(guān)系及地方保護主義不可逾越;四是油氣勘探開發(fā)本身具有行業(yè)特殊性,并且存在項目資金、計劃和實施的不確定性。
三、油氣田企業(yè)招投標過程中的風險分析及防范
在招投標過程中,招標方式、發(fā)包模式、評標細則及合同類型選擇的不確定性是甲方要面臨的主要招投標風險,它將直接關(guān)系到工程項目能否順利進行。油氣田企業(yè)在招投標過程中的常見的風險有:應(yīng)招標而未招標的風險,招標條件不具備就開始招標的風險,中標人轉(zhuǎn)包、違法分包的風險,現(xiàn)場踏勘不規(guī)范的風險,虛假招投標的風險,掛靠的法律風險,圍標的風險,開標后有效投標不足三個的風險,黑白合同的風險,低價中標的風險,虛假招投標的風險等,以下著重探討下主要風險。
1.招標條件不完全具備的風險
表現(xiàn)形式:(1)屬于重點工程項目,工期緊,急于開工建設(shè),需盡快確定施工單位的工程;(2)工程項目屬于邊設(shè)計、邊施工的工程,多采用費率招標,而費率招標的工程在簽訂合同時通常只是簽訂了下浮率值及暫定價,容易引發(fā)的建設(shè)方圖紙審查不細、施工方想方設(shè)法增加現(xiàn)場簽證及設(shè)計變更的風險,而且因材料價格上漲對工程造價影響的風險也常只能由建設(shè)方承擔。
風險防范:(1)履行項目招標程序,明確能控制造價和實現(xiàn)資金合理使用的依據(jù);(2)充分重視前期工作,減少“三邊”工程的產(chǎn)生,盡量減少因設(shè)計滯后而不得不采用費率招標的情況,此外必須確定合理的招標費率下浮范圍,不片面追求低費率中標。
2.中標人轉(zhuǎn)包、違法分包的風險
表現(xiàn)形式:(1)總承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位的;(2)施工總承包單位將建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工分包給其他單位的;(3)分包單位將其承包的建設(shè)工程再分包的;(4)承包單位承包建設(shè)工程后,將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。
風險防范:(1)將專業(yè)分包項目在總包招標時明確規(guī)定做單獨分包招標,如消防工程等,這樣便于發(fā)包人控制;(2)在招標文件中明確禁止轉(zhuǎn)包和違法分包,并設(shè)定嚴格的違約責任;(3)加強監(jiān)理單位的監(jiān)督責任,要求監(jiān)理單位嚴格監(jiān)督查處轉(zhuǎn)包、違法分包,被配套獎懲措施。
3.虛假招投標的風險
表現(xiàn)形式:(1)先行實施,補辦手續(xù),已開始或完成施工、供貨或提供服務(wù),后補辦招標手續(xù);(2)陪標串標 提前確定中標人,拉其他企業(yè)陪標或串標,進行象征性招標;(3)暗箱操作 有意限制或排斥其他潛在投標人,為特定投標人創(chuàng)造機會;(4)蓄意謀劃 招標失敗 設(shè)置技術(shù)壁壘,蓄意造成招標失敗,迫使轉(zhuǎn)為談判或其他方式實施。
風險防范:(1)嚴格執(zhí)行招投標法律制度;(2)放寬資格審查制度 ,不要提出高于招標工程標準所需要的資質(zhì)條件,讓更多的投標人參加投標,加大串標者的行為成本,使串標成為不可能;(3)嚴格限制評標委員會的廢標行為 ,在招標文件中應(yīng)規(guī)定除法律、法規(guī)明確規(guī)定的廢標情形外,盡可能放寬廢標條件,使更多的投標人參與競爭。
4.黑白合同的風險
表現(xiàn)形式:(1)招標人向中標人提出壓價、增加工作內(nèi)容等違背中標人意愿的要求,以此作為發(fā)中標通知書或簽訂合同的條件;(2)招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投投標文件訂立合同,或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議 ;(3)招標人與中標人按照招投標文件簽訂合同后,又簽訂與中標合同實質(zhì)性內(nèi)容不一致的合同。
風險防范:(1)按照招標文件和中標人的投標文件簽訂合同;(2)履約過程中發(fā)生范圍調(diào)整、工程變更等情況時,在專業(yè)人士的幫助下規(guī)范簽署補充協(xié)議;(3)依法簽訂的補充協(xié)議及時辦理備案手續(xù),避免簽訂“黑白合同”。
5.電子招標的風險
表現(xiàn)形式:電子招標能利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)便捷、高效地在線履行全部招投標工作,但不可避免的也為招投標工作帶來了一些新的風險。比如系統(tǒng)會受到競爭對手或是黑客等外界攻擊或是入侵、內(nèi)部人員有意無意的破壞與泄密造成用戶信息的泄露;當然系統(tǒng)構(gòu)建本身的可靠性、穩(wěn)定性的好壞也會給以后的操作帶來風險。
風險防范:電子招投標體統(tǒng)本身設(shè)計時,既要兼顧到傳統(tǒng)招標的工作流程,又要考慮到在網(wǎng)絡(luò)上實現(xiàn)招標的特殊性,做好人與計算機的有機結(jié)合,在提高招標效率的同時考慮到網(wǎng)站的安全性、可操作性。必須經(jīng)常對數(shù)據(jù)庫等重要文件進行備份,加裝防病毒軟件來防范,保證系統(tǒng)穩(wěn)定而可靠地運行。運用多種安全技術(shù), 包括基于一次性口令的密鑰更新,秘密共享,標底保密等, 在一定程度上提高整個投標工作的安全性。
此外,根據(jù)2012年2月開始實施的《中華人民共和國招標投標法實施條例》,需要著重強調(diào)的有,油氣田企業(yè)不得針對一些應(yīng)當公開招標的項目以法律規(guī)定不明確為借口規(guī)避公開招標;不得以特定業(yè)績、獎項作為中標條件,不得限定特定的專利、商標、品牌或者供應(yīng)商,防止虛假招標;招標人和中標人簽訂的書面合同標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當與招標文件、中標人的投標文件的內(nèi)容一致;評標委員會專家成員必須從評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中隨機抽取確定。
關(guān)鍵詞招投標;建設(shè)項目;發(fā)展現(xiàn)狀;趨勢分析
中圖分類號:TU723文獻標識碼: A
引言
招投標工作是當前建設(shè)施工項目當中的一項關(guān)鍵性的工作,并且招投標作為一種具有極強競爭力的采購形式,在當前的各個領(lǐng)域和各個產(chǎn)業(yè)之中均有著廣泛的使用。而招投標不僅對我國當前的宏觀經(jīng)濟帶來了全面的影響,同時對于微觀的、細小的方面也有著巨大的影響。尤其是在我國當前強大的內(nèi)需計劃之中,由于招投標工作的施行時間和相關(guān)制度的制定時間還不夠長,所以相關(guān)工作的開展依然處于初級階段當中,規(guī)范化操作沒有達標、不少項目的招投標存在有嚴重的腐敗現(xiàn)象,所以,還應(yīng)當以加強招投標的管理和規(guī)范化作為后續(xù)工作的重點。當前我國建設(shè)工程項目的主體可以劃分為招投標、業(yè)主、投標單位、監(jiān)督管理部門、評標專家等等,而在招投標工作之中作為關(guān)鍵和基礎(chǔ)的關(guān)節(jié)就是工程的范本和合同文件,所以還應(yīng)當結(jié)合招投標工作之中存在的缺陷,對文件的編制加以改進。
1.招投標工作的現(xiàn)狀以及問題分析
我國當前的建筑市場招投標工作之中存在有較大的問題,常見的諸如虛假招標、專家?guī)旖ㄔO(shè)不完善以及政策制度沒有嚴格的執(zhí)行等,都對施工項目的正常有序開展帶來了不利影響,并且對市場的良性競爭和公平競爭帶來了巨大的阻礙。在今后的工作當中應(yīng)當加強對問題的重點分析,以促進規(guī)范化管理為核心環(huán)節(jié),逐步的增強招投標的管制水準。
1.1虛假招標
虛假招標等情況是目前最為嚴重的一個缺陷,雖然我國針對招投標的相關(guān)法案已經(jīng)頒布并且實施,但是在實踐的工作當中依然存在有較大的弊端。相關(guān)行政主管部門和有關(guān)單位采取相關(guān)措施和手段來加強政策的執(zhí)行,并且在一定程度之上推動了我國建筑市場的規(guī)范化,促進了招投標法案的全面普及,但是由于工作上的局限,再加上工程施工項目在實施的過程之中設(shè)計、勘測、監(jiān)督管理、設(shè)備檢測以及材料的采購等方面存在有非常大的缺陷,一些招標的單位沒有能夠很好的履行自身的職責和義務(wù),并且沒有嚴格的按照相關(guān)法案和條例執(zhí)行工作標準,所以就導(dǎo)致了不少暗箱操作的情況,違規(guī)的招投標情況時有發(fā)生,進而對我國工程建設(shè)項目工作的穩(wěn)步發(fā)展形成了巨大的影響。另外,在當前的建筑市場招投標工作之中,還存在有較為嚴重的行賄現(xiàn)象,應(yīng)當加以嚴肅的整改。
1.2專家?guī)旖ㄔO(shè)的缺陷
在招投標工作之中,相關(guān)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)也不夠完善和細致。一些建設(shè)項目在招投標工作執(zhí)行的過程之中,相關(guān)評委人員主要來自于項目的法人代表、行政主管部門以及設(shè)計單位,而上述單位和部門由于在工作當中存在有較大的聯(lián)系,所以這樣的工作機制和工作模式不利于招投標工作的發(fā)展,對于工作的監(jiān)督和管理也是巨大的影響,非常容易產(chǎn)生行政干預(yù)的現(xiàn)象,嚴重的擾亂了市場的公平競爭。部分施工項目當中的專家人員不選擇專家來擔任評委,而選擇一些不懂技術(shù)的人員來參與到評標工作,進而嚴重的違反了我國制定的招投標法案當中的有關(guān)規(guī)定,對施工項目的技術(shù)性、經(jīng)濟性、安全性、可靠性和可行性等方面都是不小的影響。
1.3招投標機構(gòu)資質(zhì)的缺乏
最后,當前不少建設(shè)施工項目的招投標單位機構(gòu)沒有通過專業(yè)的資質(zhì)認證,在工作當中不能夠很好的履行自身的職責和義務(wù),相關(guān)工作的標準和機制不健全,對于建筑市場也是巨大的影響。
2.招投標工作今后的發(fā)展趨勢和改進的內(nèi)容研究
根據(jù)上文針對當前我國建筑市場之中招投標工作的相關(guān)現(xiàn)狀和問題進行分析,可以明確存在的主要矛盾和工作上的難點。在今后的工作當中,還應(yīng)當全面的增強對缺陷的整改,力求促進建筑市場規(guī)范的不斷完善。
首先,應(yīng)當嚴格的規(guī)范并且完善招投標的管理范圍,在項目的審批過程當中,應(yīng)當嚴格的按照我國制定的政策和條例進行審查,而對于建設(shè)單位來講,也應(yīng)當無條件的參與至審批工作之中。審查的范圍包含有建筑項目的設(shè)計方案、勘察方案、工程建設(shè)的監(jiān)理制度、材料設(shè)備的采購流程、檢測項目、工程的造價以及招投標的等等,對于存在有違規(guī)行為或者是不按照規(guī)定形式進行招標的項目,應(yīng)當進行嚴肅的處理。同時,在建筑市場的招投標工作當中,應(yīng)當全面的加強專家?guī)斓慕ㄔO(shè),抽樣性的組織經(jīng)濟、技術(shù)、工程項目管理、法律等專業(yè)的人員參與至項目的評審工作當中,并且有關(guān)部門也應(yīng)當履行自身的義務(wù)和職責,嚴格的對工作進行把關(guān),力求促進建設(shè)項目招投標工作向公平、公正、公開的方向發(fā)展,從根本上和源頭上抵制腐敗的現(xiàn)象。
圍標串標是當前建設(shè)項目當中的一種常見違法現(xiàn)象,指的是投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的,投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標的,中標無效的行為,在實踐工作當中需要全面健全我國的招標法律制度,并且理順招投標的管理體制,建立起高效的、統(tǒng)一的、公正的投訴處理機制,并且不斷強化監(jiān)督和執(zhí)法,增強政府的監(jiān)督和管理水準。另外還需要完善從業(yè)資質(zhì)的認證制度,建立起統(tǒng)一化的信用標準評價體制,打造出全新的電子化招標平臺,確保建設(shè)項目招投標工作可以順暢的進行。
最后,在建設(shè)施工項目的招投標工作當中,還應(yīng)當提升工作的透明度,減少出現(xiàn)暗箱操作的情況,對于整個招投標的流程應(yīng)當由有關(guān)部門進行嚴格的審查,對于招投標流程的規(guī)范性、政策執(zhí)行的合法性等進行監(jiān)督和管理,加強評審,以促進建設(shè)市場規(guī)范的不斷完善與健全,為工程建設(shè)提供根本性的保障。
3.結(jié)束語
綜上所述,根據(jù)對現(xiàn)代化的建設(shè)施工項目之中招投標工作存在的缺陷和難點進行綜合性的探討,進而明確今后工作的重點整改方向。同時以此為基礎(chǔ)對招投標的發(fā)展趨勢和建設(shè)基本方向進行綜合性的論述,旨在不斷促進建設(shè)施工項目的規(guī)范性增強,促進管理手段的革新,避免出現(xiàn)違規(guī)和違反政策的情況,為施工的效益和質(zhì)量提高奠定基礎(chǔ)。
參考文獻
[1] 李運東. 我國現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標存在的問題及對策研究[D]. 西南交通大學(xué) 2012
關(guān)鍵詞:招投標;建筑工程;問題;對策
1 我國當前建筑工程招投標遇到的問題
1.1建設(shè)單位規(guī)避招標
因為在工程規(guī)模達不到一定標準的情況下,工程的交付無需通過招投標過程,這就會被投機的建筑單位所利用,將原有的工程項目拆分成若干個小項目,自主發(fā)包給資歷及能力未經(jīng)考核的單位承建,從中獲取非法利益。此種避開招投標,濫用手中施工權(quán)的行為是不合法、也不負責任的行為,嚴重的會導(dǎo)致因建筑質(zhì)量差而產(chǎn)生的返工,出現(xiàn)安全事故等。
1.2建筑工程招標部門審核不嚴
建筑工程招標是一個對外開放的環(huán)節(jié),其公開、公平、公正的特性也使得該過程的執(zhí)行更為的透明化,因此在投標方眾多的情況下,對投標單位資質(zhì)的審查就變得尤為重要。一些抱著僥幸心理的施工方會利用偽造、借用、購買資質(zhì)證書等不正當行為來參與投標,當這些條件與資質(zhì)并不匹配的施工方混入招投標時,就增大了項目能夠順利高效完成的風險性。如果招標部門對投標方的審核不夠深入和嚴格,而招標人在選擇投標方案時,也不對其具體信譽、技術(shù)水平、管理能力等細節(jié)項目加以考核評定,就比較容易選擇在管理文件水平以及實際施工薯片達不到招標文件所描述效果的施工單位,最終造成巨大的損失和安全隱患。
1.3評標方法的不科學(xué)
評標是建筑工程招投標過程中的重要環(huán)節(jié),其評定標準的設(shè)立,對招投標過程是否能夠科學(xué)、公正的進行有著直接的影響。如果該標準和要求的設(shè)立不明確或不具有參考價值,就會使業(yè)主出于對開銷的考慮,將施工方的選擇變成單獨對價格的比較,而忽略了對其實際施工能力的評定。
1.4招投標中監(jiān)管制度的不完善
建筑工程招投標體制是各法人部門根據(jù)建設(shè)單位的要求負責相關(guān)工作,且相關(guān)單位對招標的全程進行監(jiān)督。而我國目前的工程招標體制中還存在許多不嚴謹、不科學(xué)的制度漏洞,對工程招投標的監(jiān)管達不到全面完善的監(jiān)督作用。這些不穩(wěn)定的因素,讓招投標的公正性、透明性、科學(xué)性等要求得不到有效的管控,容易讓投機分子利用制度漏洞,破壞原有不健全的工程體制以獲取利益,影響建筑工程招投標的有序進行。
2 完善建筑工程招投標工作的對策
2.1完善法律法規(guī)
社會發(fā)展越來越快,各項規(guī)章制度越來越規(guī)范,我國要把招投標法作為工作的準繩,制定完備的實施流程,基于法律的基礎(chǔ)上進行招投標工作的開展,統(tǒng)一各類項目的招標詳細細則和工程計價標準,在依靠法律法規(guī)為基礎(chǔ)的實施過程中逐步完善建筑市場。此外,應(yīng)參照西方國家的運用強制性的規(guī)范程序進行招標,針對類似于國家政府投資的項目,要嚴格規(guī)定招標的方式,并且必須強制執(zhí)行,才能有效的杜絕受賄的行為出現(xiàn),保證國家資源不浪費,如下表1所示即為強制招標的范圍。
涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災(zāi)而不適宜招標的;屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的;施工主要技術(shù)采用特定的專利或者專有技術(shù)的;施工企業(yè)自建自用的工程,且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的;在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程,原中標人仍具備承包能力的;法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形
2.2加大監(jiān)督執(zhí)法力度
由于法律不健全,章法不可尋,有法不依,執(zhí)法不嚴導(dǎo)致建筑市場的規(guī)范速度止步不前。目前市場上的不報建、不招標、層層轉(zhuǎn)包、偷工減料等不良行為比比皆是,豆腐渣工程隨處可見,執(zhí)法部門必須強化監(jiān)督檢查的力度,在法律的基礎(chǔ)上,充分行使相應(yīng)的職權(quán)。監(jiān)察和檢察機關(guān)可以聯(lián)合行使權(quán)力,并且鼓勵群眾積極參與監(jiān)督工作,積極舉報招投標工作中的違規(guī)暗箱操作,并且給予一定的物質(zhì)回報作為獎勵,充分調(diào)動群眾的作用。開展招投標法律法規(guī)的宣傳活動,提高各個執(zhí)法行政機關(guān)和中介企業(yè)自覺學(xué)法守法的意識,對工程建筑公司重點宣傳違法后果及處罰,經(jīng)常以案釋法警鐘長鳴。
2.3嚴格資格預(yù)審
資格預(yù)審是招標的關(guān)鍵環(huán)節(jié),必不可少,一方面為了了解投標法人和單位履行合同的能力;另一方面查看投標單位的企業(yè)信譽、業(yè)績和投標單位之間的相關(guān)聯(lián)系(包括企業(yè)之間的相互控制關(guān)系及合營關(guān)系及管理人員間的家庭關(guān)系)。資格審查的組織對象是業(yè)主,投標單位為了獲得投標機會,必須對資格審查的過程進行深入了解,為投標機會提供基礎(chǔ)保障。投標單位順利完成資格預(yù)審申請文件編制后,及時上交給業(yè)主,業(yè)主通過咨詢、法律、工程技術(shù)以及財務(wù)等手段,對資格預(yù)審申請文件進行審查。
2.4強化評標管理,優(yōu)化評標辦法
經(jīng)過研究和試用,近年來電子評標已被廣泛應(yīng)用,電子招投標將傳統(tǒng)紙質(zhì)文本轉(zhuǎn)為使用電子文本,介質(zhì)的改變帶動了操作方式的改變。原本要花費數(shù)個小時的清標、差錯工作在計算機和配套軟件的幫助下僅需數(shù)分鐘就能完成。評標專家不再將大量精力花費在數(shù)值核對、計算等細節(jié)工作中,而是投入到更加富有技術(shù)含量的系統(tǒng)評價上來,有利于招投標活動程序的優(yōu)化,減少冗余,提高效率,實現(xiàn)整體效益的最大化。同時,由于電子招投標是以互聯(lián)網(wǎng)為其活動的載體,通過平臺化的業(yè)務(wù)操作,而且在活動中具有統(tǒng)一的投投標業(yè)務(wù)入口,因此整個招投標活動有著標準化的作業(yè)流程。各投標、招標單位乃至于評標的專家等參與招投標活動的有關(guān)人員都要按照規(guī)定的程序進行操作。統(tǒng)一的標準有利于政府主管部門進行管理,而招投標活動電子化有助于監(jiān)管人員使用計算機輔助監(jiān)管,其監(jiān)管的效果、深入性和全面性乃至便利性遠非傳統(tǒng)招投標活動監(jiān)管可比。
此外,評標的評委人員選定要經(jīng)過嚴格的篩選,出現(xiàn)過信用問題的人嚴禁使用,從而保證評標的公正合理,創(chuàng)造公平的評標環(huán)境。評標時綜合考慮技術(shù)標和商務(wù)標,切記不能一味追求低價,不考慮方案的可行。
結(jié)語
在建筑工程行業(yè)飛速發(fā)展的今天,工程招標顯得越來越重要。誠然,工程招標已經(jīng)逐漸暴露出了諸多問題,如果不能及時有效解決相關(guān)問題,漏洞就會越變越大,工程招標就會一片混亂。所以必須針對當前的問題,找到合適的對策,對工程招標進行指引,使得工程招標有序進行,進而推動整個建筑工程行業(yè)的發(fā)展。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:公路工程項目;工程監(jiān)理;招投標
1工程監(jiān)理招投標工作當中存在的核心問題分析
1.1監(jiān)管機制不完善
部分公路項目監(jiān)督與管理機制不夠完善,仍存在較多的問題,重點體現(xiàn)在建設(shè)主管部門監(jiān)管力度較小,以及相關(guān)法律法規(guī)不完善等方面。根據(jù)公路項目監(jiān)理招投標工作特點能夠得知,一些地區(qū)的行政審批手續(xù)辦理流程比較復(fù)雜,辦理時間比較長,嚴重影響工程監(jiān)理招投標工作的有序開展,故有關(guān)部門要加大改進力度,對原有的監(jiān)管機制進行優(yōu)化與調(diào)整,為工程監(jiān)理招投標工作的合理開展奠定堅實基礎(chǔ)。
1.2監(jiān)理單位自身存在較多問題
針對部分監(jiān)理單位來講,為了能夠更好的獲得項目的監(jiān)理權(quán),可能會采取違法違規(guī)的行為,比如,在公路工程監(jiān)理檢查環(huán)節(jié),某監(jiān)理單位不具備相應(yīng)的資質(zhì),直接借用其他單位資質(zhì)進行招投標,嚴重影響公路工程監(jiān)理招投標工作的合理進行。
1.3監(jiān)理機構(gòu)不規(guī)范
在公路項目招投標工作之中,工程監(jiān)理機構(gòu)發(fā)揮重要的作用,能夠快速的進行信息傳遞。針對監(jiān)理機構(gòu)來講,如果沒有在規(guī)定的時間內(nèi)完成信息傳遞工作,或者信息傳遞出現(xiàn)錯誤,會給監(jiān)理單位各項工作的順利開展帶來較大影響。與此同時,監(jiān)理機構(gòu)在工程招投標過程當中,還要認真遵守公平公正的原則,確保工程監(jiān)理招投標出現(xiàn)嚴重漏洞。結(jié)合監(jiān)理大綱的內(nèi)容能夠得知,工程招投標格式較為固定,文件的封面和字號,包括字體等一系列內(nèi)容,均做出詳細規(guī)定,而且要做成暗標形式。但是由于部分監(jiān)理機構(gòu)為監(jiān)理單位所提供的信息不完善,使得監(jiān)理單位所制作的文件格式出現(xiàn)較多漏洞,會影響工程監(jiān)理招投標的公平性。
2解決措施
2.1制定完善的監(jiān)管機制
為了確保公路監(jiān)理招投標有序進行,有關(guān)部門需要制定出完善的監(jiān)管機制。同時,監(jiān)理協(xié)會要全面發(fā)揮自身的重要作用,一般來講,工程監(jiān)理協(xié)會主要由各個地區(qū)的建設(shè)部門負責管理,在完善工程監(jiān)理招投標監(jiān)管機制的過程之中,部門需要全面考慮我國公路工程項目的具體建設(shè)情況,不斷規(guī)范監(jiān)理單位的各項行為,加強日常的監(jiān)督與管理力度,并優(yōu)化監(jiān)理協(xié)會組織結(jié)構(gòu),為工程監(jiān)理單位招投標的順利開展提供良好平臺。另外,如果監(jiān)理單位在工程招投標的過程當中,違規(guī)購買資格證,監(jiān)理協(xié)會需要及時制止,應(yīng)采取相應(yīng)的懲罰措施,針對原有的監(jiān)督管理機制進行大力完善,對于違規(guī)違法行為,要適當加大懲罰的力度,并追究主要人員法律責任。同時,針對陪標和投假標等一系列違法行為,有關(guān)部門需要結(jié)合具體情況,制定出完善而詳細的審查制度,并根據(jù)公路工程監(jiān)理單位招投標工作的具體開展的情況,加大調(diào)查力度,不斷減少違規(guī)違法行為的出現(xiàn)。由于建設(shè)部門的行政審批手續(xù)比較復(fù)雜,需要花費比較長的時間,所以有關(guān)部門需要優(yōu)化審批流程,進一步提升審批的工作效率。通過采取網(wǎng)上招投標的方法,針對工程監(jiān)理單位所提出的投標書隨機編碼,然后由評標委員會的委員采取匿名打分的方式,可以減少外界不良干預(yù),進一步提升公路項目監(jiān)理單位招投標的規(guī)范性與合理性。針對國家相關(guān)部門來講,加大法律法規(guī)完善力度,一旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位出現(xiàn)失信行為,要及時記錄,并認真落實各項監(jiān)管機制,在規(guī)定的時間內(nèi)向社會公眾公示,針對信用等級較低的監(jiān)理單位,需要嚴格限制其市場準入資格。
2.2監(jiān)理單位加大整改力度
從監(jiān)理單位角度來分析,要不斷提升工作人員的綜合素養(yǎng),根據(jù)單位工作人員的實際工作情況,有針對性的開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),在提高工作人員整體素養(yǎng)的同時,強化監(jiān)理單位的市場競爭力。因為監(jiān)理單位員工數(shù)量的不斷增加,在一定程度上會增加員工管理難度,單位的管理人員需要根據(jù)工作人員的具體情況,加大規(guī)范力度,在提升監(jiān)理單位工作人員整體素養(yǎng)的同時,更好的滿足工程監(jiān)理單位招投標工作需求。
2.3提升監(jiān)理機構(gòu)的規(guī)范性
要想進一步提高監(jiān)理機構(gòu)的規(guī)范性,有關(guān)部門需要從以下方面著手。(1)加強動態(tài)化審查力度。針對工程機構(gòu)的資質(zhì),包括其日常經(jīng)營行為,進行全方位的審查,不斷提高工程監(jiān)理機構(gòu)的規(guī)范性,防止出現(xiàn)機構(gòu)由于傳遞錯誤信息而影響最終的競標結(jié)果現(xiàn)象。(2)做好日常監(jiān)督管理工作。針對工程監(jiān)理機構(gòu)各項工作的實際開展情況,做好日常監(jiān)督管控工作,讓機構(gòu)在法律規(guī)定的工作范圍內(nèi)開展各項業(yè)務(wù)。(3)提升工程監(jiān)理單位招投標的透明度。在評分的過程當中,需要采取公開模,針對評委打分的實際流程,進行有效的優(yōu)化,評標委員會的委員不但要規(guī)范自身行為,而且要說明打分的具體理由,并在現(xiàn)場公布最終結(jié)果,如果監(jiān)理單位出現(xiàn)異議,需要及時向評標委員會提出異議。根據(jù)公路工程監(jiān)理單位招投標工作的開展特點能夠得知,要想提升工程的整體質(zhì)量,科學(xué)選擇監(jiān)理單位特別重要,監(jiān)理單位的有關(guān)人員需要根據(jù)公路項目的具體情況,提出合理的建議,通過加強規(guī)范性分析,能夠快速找到工程監(jiān)理招投標工作之中存在的漏洞,并及時彌補。
關(guān)鍵詞:技術(shù)標;控制流程; 編制質(zhì)量;
中圖分類號:TU723.2文獻標識碼: A 文章編號:
0.引言
招標活動在建設(shè)領(lǐng)域中已經(jīng)極為普遍,特別是重要的大型工程,招標活動是公正公開的,招標過程十分嚴格,在競爭十分激烈情況下,標書的質(zhì)量成了能否中標的一個重要因素。技術(shù)標作為標書中十分重要一塊,其編制工作十分關(guān)鍵。好的技術(shù)標是能否中標的一個重要保證,施工單位要想提高中標幾率,編制出高質(zhì)量的技術(shù)標是一種十分有效的方法。雖然在招標文件中對技術(shù)標的編制有詳細的要求,但是很多單位在技術(shù)標制作過程中會出現(xiàn)重要或那樣的問題。作者結(jié)合長期技術(shù)標制作工作中的經(jīng)驗,總結(jié)了經(jīng)驗和教訓(xùn),對技術(shù)標的制作提出十分有效和忠懇的建議。
1.編制流程
從招標文件發(fā)放到開標一般只有一個星期的時間,并且有時在投標高峰時會有幾個標要同時開標,因此投標書編制時間十分短暫,要想確保在短時間內(nèi)編制出高質(zhì)量的標書,技術(shù)標的編制應(yīng)該嚴格按照一定的流程進行,技術(shù)標的制作按照:整體構(gòu)思—創(chuàng)建—補充、完善—審查、修改—檢查、裝訂五個流程進行。
1.1技術(shù)標的整體構(gòu)思
整體框架的構(gòu)思是整個技術(shù)標編制的基礎(chǔ),也是確定思路、重點的關(guān)鍵環(huán)節(jié),整體構(gòu)思需要在完成以下五個方面的準備。
(1)熟悉招標文件
深刻理解和熟記招標文件的規(guī)定和要求。要做到統(tǒng)籌安排、有重點、有方向的進行。根據(jù)工程的大小、難易程度,投標截止時間等合理安排時間,確立有效的工作節(jié)奏,防止失誤的出現(xiàn)。
(2)圖紙的熟悉
多熟悉和閱讀圖紙是充分理解圖紙的前提條件,是提出好的、貼合實際的、施工方法的關(guān)鍵。
通過熟悉圖紙,對于工程中的重點、特殊部位和獨具的設(shè)計特色,有清醒的認識,充分領(lǐng)會設(shè)計意圖,針對不同的工程確定不同的施工方案,選擇不同的施工方法。對工程中的難點、重點部位施工方案以及方法的選擇,需要與各專業(yè)技術(shù)人員進行商討,以便提出合理的、行之有效的施工方案和方法,做到言之有理,言之有據(jù)。
(3)規(guī)范、標準、工藝的理解
對于新的規(guī)范、工藝標準要深入地學(xué)習,加深對更新和修改部分知識的理解,閱讀最新的相關(guān)技術(shù)資料,增加對圖紙和標準的相互結(jié)合。
抽空熟悉工程開標、工程質(zhì)量驗收、安全達標等過程,了解現(xiàn)行工程標準的實施情況及解決方法,總結(jié)和補充新技術(shù)工藝,改進編制思路以達到準確、合理的目的。
在整理、改編、調(diào)整過程中,全面的閱讀有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標準,使標書制作標準化、規(guī)范化。
(4)現(xiàn)場情況的掌握
其目的就是將圖紙、規(guī)范、標準同現(xiàn)場實際相結(jié)合,并盡可能反映在標書中,做到 “言行一致”, 達到真實、可信、有效。
調(diào)查施工現(xiàn)場的實際情況,盡可能了解建設(shè)、招標單位的要求和項目部對于工程的理解和要求,從而補充完善方案構(gòu)思。做到標書中的內(nèi)容與實際相符合。
1.2技術(shù)標的創(chuàng)建
主要是按照招標文件的要求,編制相關(guān)基本內(nèi)容,形成初稿。
技術(shù)標格式較為常見的是自治區(qū)和烏魯木齊市兩種版本,二者的格式和編制要求不完全相同。兩種版本的編制要求已實行多年,建筑企業(yè)都有相對應(yīng)的版本。因此如果標書編制只是在一個已經(jīng)成型的范本基礎(chǔ)上修改,勢必會形成格式化的思路。這樣會限制制作者的編制水平,另外,而且若版本泄露會導(dǎo)致“廢標”等嚴重情況。因此對于標書的及時更新是必要的,不能僅僅是局部的改動,要及時的學(xué)習有關(guān)新規(guī)范、新工藝,并向有關(guān)專業(yè)人員請教,提高編寫能力,增加新的內(nèi)容。要不斷的改進思路提高敏感意識,使施工工藝更加完善、準確。同時充分、積極收集有關(guān)資料,并使之用來充實完善投標文件,提高標書質(zhì)量。
工程建設(shè)規(guī)模大的投標,在時間允許的情況下宜采取統(tǒng)一部署、分散編制、集中整理的方式。優(yōu)點是:發(fā)揮各部門和個人專長,增強對工程特色和標準方面的把握,可以創(chuàng)新思路和完善思路,提高標書的編制水平,同時也對工藝標準進行了完善和修改。
1.3技術(shù)標的補充、完善
技術(shù)標的補充、完善是根據(jù)招標文件、圖紙、規(guī)范和現(xiàn)場情況的結(jié)合近一步理解,不斷修改的過程。盡管新的技術(shù)標準、新材料已經(jīng)出現(xiàn)后,但對應(yīng)的工藝技術(shù)有些尚未及時更新。有些新技術(shù)知識只是處于理解階段,實際操作比較陌生,感性認識不夠,標書的編制勢必會出現(xiàn)閉門造車,影響標書質(zhì)量。新的規(guī)范、標準的出現(xiàn),也意味著相關(guān)舊規(guī)范、標準已經(jīng)淘汰,與之相應(yīng)的方法、工藝技術(shù)就要進行修改或重新編寫。
對于新技術(shù)工藝的編制除自身及時學(xué)習掌握新標準進行修改外,同時依靠各專業(yè)人員的經(jīng)驗以及查找相關(guān)人員的施工心得,進行分析修改,完成后進行審查,逐步完善、更新工藝標準。
1.4技術(shù)標的審查、修改
主要是根據(jù)招標答疑、投標報價中有關(guān)的部分,與預(yù)算報價人員商討修改,并重新閱讀招標文件,確保前后一致完成定稿。
在對現(xiàn)場實際勘察的同時積極溝通有關(guān)部門,根據(jù)工程項目的實際情況和投標項目部的想法和建議進行編制,保證標書的專業(yè)性和合理行。
1.5技術(shù)標的檢查、裝訂
這是一個總體檢查的過程,主要是針對標書定的字體、格式、名稱、時間等容易漏改的地方進行檢查,打印完成后再進行一次書面檢查。
2.防范措施
雖然投標工程類型不同,技術(shù)標的編制格式也不盡相同,但在實際招投標過程中按照前述程序進行技術(shù)標的整體規(guī)劃和制作,可以確保標書的編制質(zhì)量。
在整個流程中其人的作用是關(guān)鍵的,時間的把握和精神狀態(tài)是否集中是標書質(zhì)量的保證。有時標書過多和情緒不穩(wěn)定時極易出現(xiàn)問題,這就要求必須合理掌握時間、保持良好的心態(tài),有清醒的思路和觀念。配備審查把關(guān)人員也是不錯的解決辦法。
還可以總結(jié)以前經(jīng)驗教訓(xùn),對容易出現(xiàn)失誤的部位進行分析后,將其分類制訂成書面形式,人手一本互相審查。
3.結(jié)語
(1)現(xiàn)在招標文件中要求的技術(shù)標的內(nèi)容,不僅僅是施工方案的編制,而且還要向項目管理方面靠攏,技術(shù)標是對工程相關(guān)各個環(huán)節(jié)的策劃和實施文件。因此編制人員要參加建設(shè)工程各方面的培訓(xùn)和學(xué)習,尤其是現(xiàn)在的建造師考試,達到學(xué)習和補充的目的,提高整體的施工水平。并通過獲得的施工組織設(shè)計方案方面的參考資料,借鑒、學(xué)習他人的思路,豐富和完善自己的思路。
(2)對于常見的多層住宅和工作內(nèi)容單一的工程,編制技術(shù)標的意義不大,在經(jīng)濟標中進行必要的描述并能夠反映出施工組織方案的特點即可,可以減少投標、評標的工作量,達到提高效益的目的。
(3)當今“低碳經(jīng)濟”已是大勢所趨,在施工技術(shù)方案和施工措施的編寫中,組織綠色施工以及節(jié)能降耗方面的內(nèi)容應(yīng)在標書中有所體現(xiàn),也是現(xiàn)今施工建設(shè)發(fā)展的趨勢。
參考文獻
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