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《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例(草案)》
第一章 總 則
第一條 立法目的
為了規(guī)范急救醫(yī)療行為和秩序,合理使用急救醫(yī)療資源,完善急救醫(yī)療服務(wù)體系,提高急救醫(yī)療服務(wù)水平,促進(jìn)急救醫(yī)療事業(yè)發(fā)展,滿足市民日益增長(zhǎng)的急救服務(wù)需求,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本條例。
第二條 適用范圍
本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的院前、院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)以及社會(huì)急救及其管理。
第三條 定義
本條例所稱(chēng)的院前急救醫(yī)療服務(wù),是指由急救中心(站)受理急救呼叫后,在患者送達(dá)醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治前,開(kāi)展的以現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)途中緊急救治和監(jiān)護(hù)為主的醫(yī)療活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)的院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù),是指設(shè)置急診科室的醫(yī)療機(jī)構(gòu)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)急診醫(yī)療機(jī)構(gòu))為急救中心(站)送診的患者或者自行來(lái)院就診的患者提供緊急救治的醫(yī)療活動(dòng)。
本條例所稱(chēng)的社會(huì)急救,是指社會(huì)公眾在突發(fā)急癥或意外受傷現(xiàn)場(chǎng),采用心肺復(fù)蘇、止血包扎、固定搬運(yùn)等基礎(chǔ)操作,及時(shí)救護(hù)傷者、減少傷害的行為。
第四條 政府責(zé)任
市、區(qū)(縣)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)急救醫(yī)療服務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo),將急救醫(yī)療事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,建立完善的財(cái)政投入機(jī)制和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償保障機(jī)制,鼓勵(lì)社會(huì)參與急救醫(yī)療服務(wù),健全急救醫(yī)療服務(wù)體系,保障急救醫(yī)療事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第五條 部門(mén)職責(zé)
市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)主管本市范圍內(nèi)的急救醫(yī)療服務(wù)工作,區(qū)(縣)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)管理本轄區(qū)內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)工作。
發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和國(guó)土資源、公安、消防、建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、交通運(yùn)輸、人力資源和社會(huì)保障、教育、民政、旅游等有關(guān)行政部門(mén)按照各自職責(zé),共同做好急救醫(yī)療服務(wù)的相關(guān)管理工作。
第六條 急救醫(yī)療服務(wù)體系
急救醫(yī)療服務(wù)是公益性事業(yè),是公共衛(wèi)生體系的重要組成部分,是城市公共安全的重要保障力量。
本市建立由院前急救醫(yī)療服務(wù)和院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)組成的急救醫(yī)療服務(wù)體系。社會(huì)組織和公眾的現(xiàn)場(chǎng)自救互救是急救醫(yī)療的重要補(bǔ)充。
第七條 信息公開(kāi)
衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)急救醫(yī)療服務(wù)信息,方便患者合理使用急救醫(yī)療資源。
第八條 宣傳教育
衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展急救醫(yī)療的宣傳教育,引導(dǎo)患者合理使用急救醫(yī)療資源。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助開(kāi)展急救知識(shí)宣傳教育。
報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展急救醫(yī)療服務(wù)的公益宣傳,倡導(dǎo)自救互救的理念,普及急救知識(shí)和技能,宣傳救死扶傷的精神。
第二章 院前急救醫(yī)療服務(wù)
第九條 機(jī)構(gòu)設(shè)置
衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市院前急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)劃和設(shè)置標(biāo)準(zhǔn),設(shè)置急救中心(站)。
急救中心(站)以及承擔(dān)院前急救醫(yī)療服務(wù)工作的其他機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定,向市、區(qū)(縣)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)申請(qǐng)辦理院前急救醫(yī)療執(zhí)業(yè)登記。
第十條 機(jī)構(gòu)職責(zé)
急救中心(站)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列職責(zé):
(一)日常院前急救醫(yī)療服務(wù);
(二)政府舉辦的重大社會(huì)活動(dòng)的院前急救醫(yī)療保障服務(wù);
(三)城市公共安全突發(fā)事件的應(yīng)急醫(yī)療救援;
(四)社會(huì)公眾急救知識(shí)和技能的宣傳普及;
(五)其他由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)指定的任務(wù)。
第十一條 工作規(guī)范
市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織制定院前急救醫(yī)療工作規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)。
急救中心(站)應(yīng)當(dāng)按照院前急救醫(yī)療工作規(guī)范、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn),制定相應(yīng)的管理制度,定期組織急救業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核,執(zhí)行衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)的統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。
第十二條 院前急救人員
院前急救人員包括執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)護(hù)士和急救輔助人員。急救中心(站)的崗位設(shè)置和人員配置應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
市衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人力資源社會(huì)保障等部門(mén)制定符合院前急救行業(yè)特點(diǎn)的人才隊(duì)伍建設(shè)等政策保障措施。
第十三條 院前急救車(chē)輛
本市根據(jù)區(qū)域服務(wù)人口、服務(wù)半徑(急救反應(yīng)時(shí)間)、地理環(huán)境、交通狀況及業(yè)務(wù)需求增長(zhǎng)情況等因素,按照不低于每三萬(wàn)服務(wù)人口配備一輛救護(hù)車(chē)。
救護(hù)車(chē)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家救護(hù)車(chē)標(biāo)準(zhǔn),有明顯的行業(yè)統(tǒng)一規(guī)定的急救醫(yī)療標(biāo)志及名稱(chēng),按照有關(guān)規(guī)定安裝定位系統(tǒng)、通訊設(shè)備和視頻監(jiān)控系統(tǒng),配備警報(bào)器、標(biāo)志燈具、急救設(shè)備,并噴涂標(biāo)志圖案。
急救中心(站)的救護(hù)車(chē)應(yīng)當(dāng)專(zhuān)車(chē)專(zhuān)用,任何單位和個(gè)人不得擅自使用。
未經(jīng)市、區(qū)(縣)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得開(kāi)展院前急救醫(yī)療服務(wù)工作,不得使用120標(biāo)識(shí)。
第十四條 通訊指揮平臺(tái)
本市設(shè)置院前急救呼叫受理和指揮調(diào)度中心,實(shí)行24小時(shí)急救呼叫受理服務(wù),統(tǒng)一受理全市急救呼叫,合理調(diào)配急救資源。
第十五條 專(zhuān)用號(hào)碼及聯(lián)動(dòng)機(jī)制
院前急救醫(yī)療服務(wù)呼叫專(zhuān)用電話號(hào)碼為“120”。呼叫受理和指揮調(diào)度中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口規(guī)模、日常呼救業(yè)務(wù)量設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的“120”呼救線路,配備調(diào)度人員,保障及時(shí)接聽(tīng)公眾的呼救電話。
任何單位和個(gè)人不得謊報(bào)呼救信息,不得對(duì)“120”呼救專(zhuān)線電話進(jìn)行惡意占用和其他干擾。
本市建立“110”、“119”與“120”聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。
第十六條 受理調(diào)度
呼叫受理和指揮調(diào)度中心應(yīng)當(dāng)在接到呼救信息后,進(jìn)行分類(lèi)、登記和調(diào)度。必要時(shí)對(duì)呼救人員進(jìn)行急救指導(dǎo)。
呼叫受理和指揮調(diào)度中心不得以任何理由拒絕或者拖延受理呼救。
第十七條 現(xiàn)場(chǎng)搶救
院前急救人員開(kāi)展院前急救醫(yī)療服務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)穿著統(tǒng)一的急救服裝。
院前急救人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后,應(yīng)當(dāng)根據(jù)病情采取相應(yīng)的急救措施。對(duì)需要送往急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)搶救的急危重患者,應(yīng)當(dāng)通知急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好收治搶救的準(zhǔn)備工作。
院前急救人員不得因費(fèi)用問(wèn)題拒絕或者延誤院前急救醫(yī)療服務(wù)。
患者家屬或現(xiàn)場(chǎng)其他人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助配合院前急救人員的工作。
第十八條 送院原則
院前急救人員應(yīng)當(dāng)遵循滿足專(zhuān)業(yè)治療需要、就近、就急的原則,決定送往相關(guān)的急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治?;颊呋蚣覍倬芙^遵從的,院前急救人員應(yīng)當(dāng)告知其可能存在的風(fēng)險(xiǎn),并由其簽字確認(rèn)。
患者有下列情形之一的,由院前急救人員決定送往相關(guān)的急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治:
(一)病情危急,有生命危險(xiǎn)的;
(二)疑似突發(fā)傳染病、嚴(yán)重精神障礙的;
(三)法律、行政法規(guī)有特別規(guī)定的。
第十九條 特殊保護(hù)
院前急救醫(yī)療服務(wù)時(shí),對(duì)有危害社會(huì)治安行為、涉嫌違法犯罪或者依法需要提供特殊安全保護(hù)的患者,院前急救人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu),由公安機(jī)關(guān)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)保護(hù)工作。
第二十條 資料記錄保存
急救中心(站)應(yīng)當(dāng)做好急救呼叫受理、現(xiàn)場(chǎng)搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)途中救治、監(jiān)護(hù)等過(guò)程的信息記錄。
院前急救醫(yī)療病歷按照國(guó)家規(guī)定管理保存。急救中心(站)的呼救電話錄音、派車(chē)記錄資料應(yīng)當(dāng)至少保存2年。
第二十一條 立體救援
本市積極發(fā)展水上、陸地、空中多方位救護(hù),形成水、陸、空立體救護(hù)網(wǎng)絡(luò)。
第三章 院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)
第二十二條 院內(nèi)急救能力建設(shè)
市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善本市急診資源布局,制定急診科室設(shè)施、人員配置標(biāo)準(zhǔn)及管理規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)急診科室的監(jiān)督管理。
二級(jí)以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)和衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)確定的專(zhuān)科醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照急診科室配備配置標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范設(shè)置急診科室,加強(qiáng)急診學(xué)科建設(shè)和日常管理,提高院內(nèi)急救醫(yī)療服務(wù)能力和水平。鼓勵(lì)急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展急診、重癥監(jiān)護(hù)室一體化建設(shè)。未經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)批準(zhǔn),急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得擅自關(guān)停急診科室。
第二十三條 院內(nèi)急救人員配備
急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),配備掌握急診醫(yī)學(xué)理論知識(shí)和基本操作技能的急診科室醫(yī)護(hù)人員,并加強(qiáng)急診科室醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)。
第二十四條 院內(nèi)急救服務(wù)規(guī)范
急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定院內(nèi)急救醫(yī)療各項(xiàng)規(guī)章制度、崗位職責(zé)和操作規(guī)程,遵守診療技術(shù)規(guī)范,保證醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量及醫(yī)療安全。
急診實(shí)行首診負(fù)責(zé)制,不得以任何理由拒絕或推諉急診患者,對(duì)危重急診患者按照“先及時(shí)救治,后補(bǔ)交費(fèi)用”的原則救治。
第二十五條 院前急救與院內(nèi)急救醫(yī)療的銜接
急救中心(站)應(yīng)當(dāng)與急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立銜接機(jī)制,保持急救綠色通道暢通,實(shí)現(xiàn)信息互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。
院前急救人員將患者送達(dá)急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)后,急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理患者交接手續(xù)。急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕和推諉患者交接,不得占用救護(hù)車(chē)設(shè)施、設(shè)備。
第二十六條 急診分級(jí)救治
急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)制定的急診病情分級(jí)指導(dǎo)原則,按照患者疾病嚴(yán)重程度進(jìn)行分級(jí),并決定救治、處置的優(yōu)先次序。
第二十七條 轉(zhuǎn)診分流
急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)患者病情需要進(jìn)行救治、轉(zhuǎn)診或分流?;颊呓?jīng)急診科室救治后需要住院繼續(xù)治療的,急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)優(yōu)先將其轉(zhuǎn)入住院病房治療;患者經(jīng)急診科室診治后病情穩(wěn)定、無(wú)需繼續(xù)急診救治,且符合出院或轉(zhuǎn)院標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理出院手續(xù)或轉(zhuǎn)診至相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)治療或者康復(fù)。
第二十八條 政策引導(dǎo)
市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善醫(yī)療康復(fù)、護(hù)理服務(wù)體系,暢通患者雙向轉(zhuǎn)診渠道。
市醫(yī)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)完善醫(yī)保支付政策,引導(dǎo)經(jīng)過(guò)急診處理、病情穩(wěn)定的患者轉(zhuǎn)診到相關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)繼續(xù)治療或者康復(fù)。
市經(jīng)濟(jì)和信息化部門(mén)應(yīng)當(dāng)將符合出院或轉(zhuǎn)院標(biāo)準(zhǔn)仍無(wú)故滯留急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診的患者納入本市個(gè)人信用信息系統(tǒng);情節(jié)嚴(yán)重的,公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處置。
第二十九條 考核制度
衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)上級(jí)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)構(gòu)功能定位、急診規(guī)模、醫(yī)療服務(wù)能力和水平,制定和完善考核激勵(lì)制度,向急診科室予以傾斜。
第四章 社會(huì)急救
第三十條 政府及紅十字會(huì)急救培訓(xùn)
各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持本市社會(huì)急救的培訓(xùn)工作。
衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展社會(huì)急救培訓(xùn)。
紅十字會(huì)應(yīng)當(dāng)普及急救知識(shí),組織群眾參加社會(huì)急救培訓(xùn),參加現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。
第三十一條 社會(huì)參與
本市鼓勵(lì)社會(huì)資本參與急救知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。
本市鼓勵(lì)社會(huì)組織、志愿者組織開(kāi)展急救知識(shí)和技能培訓(xùn),提高市民的急救意識(shí)和自救互救知識(shí)技能。
第三十二條 社會(huì)急救培訓(xùn)
公安機(jī)關(guān)、消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織警察、消防隊(duì)員接受急救培訓(xùn),提高應(yīng)急救援能力。
各級(jí)各類(lèi)學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織教師和學(xué)生開(kāi)展急救知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。
影劇院、體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、博物館、商場(chǎng)、候車(chē)(機(jī)、船)室、公共交通工具、旅行社、旅館、旅游景點(diǎn)等經(jīng)營(yíng)或管理單位,應(yīng)當(dāng)組織工作人員參加急救技能培訓(xùn)。
其他各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)組織人員參加急救知識(shí)普及和技能培訓(xùn)。
第三十三條 社會(huì)急救設(shè)施配備
機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站、地鐵站、體育場(chǎng)館、會(huì)展場(chǎng)館、風(fēng)景旅游區(qū)、大型商場(chǎng)、賓館等人員密集場(chǎng)所,以及經(jīng)營(yíng)高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目的單位和建筑施工、大型工業(yè)企業(yè)等,有條件的應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)的自動(dòng)體外除顫儀等急救器械,配備專(zhuān)職或兼職人員對(duì)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行使用和維護(hù)。
第三十四條 公民緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)
任何人發(fā)現(xiàn)需要急救的患者,都應(yīng)當(dāng)立即撥打120電話呼救。
鼓勵(lì)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)取得合格證書(shū)、具備急救技能的公民對(duì)急、危、重患者按照急救操作規(guī)范實(shí)施緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。
在配置有自動(dòng)體外除顫儀等急救器械的場(chǎng)所,經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格的人員可使用自動(dòng)體外除顫儀等急救器械進(jìn)行緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。
緊急現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)行為受法律保護(hù),對(duì)患者造成損害的,不承擔(dān)法律責(zé)任。
第五章 保障與監(jiān)督
第三十五條 財(cái)政保障
市和區(qū)(縣)人民政府應(yīng)將急救醫(yī)療服務(wù)的經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第三十六條 社會(huì)支持
市和區(qū)(縣)人民政府可以采取購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與急救醫(yī)療服務(wù)。社會(huì)力量參與急救醫(yī)療服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)服從衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)的統(tǒng)一組織、管理。
鼓勵(lì)單位和個(gè)人向急救中心(站)、急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行捐贈(zèng),并依法享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。受捐贈(zèng)單位對(duì)資金、物資的使用及審計(jì)報(bào)告等向社會(huì)公示,接受社會(huì)監(jiān)督。
第三十七條 用地保障
急救中心(站)的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃的醫(yī)療衛(wèi)生用地,規(guī)劃土地行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同區(qū)(縣)人民政府為急救中心(站)預(yù)留建設(shè)用地,并作為一類(lèi)衛(wèi)生用地納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。任何單位和個(gè)人不得侵占或者擅自改變土地使用性質(zhì)。
第三十八條 供電、供水、供氣、通訊保障
急救中心(站)和急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定配備供電、供水、供氣、通訊等設(shè)施設(shè)備。
供電、供水、供氣和通訊企業(yè)應(yīng)當(dāng)保障急救中心(站)和急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)的用電、用水、用氣的穩(wěn)定和通信網(wǎng)絡(luò)的暢通。
第三十九條 交通保障
市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)、市交通運(yùn)輸行政部門(mén)、市公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立道路、交通、救護(hù)車(chē)信息共享機(jī)制。
公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)保障執(zhí)行急救任務(wù)的急救車(chē)輛優(yōu)先通行,在急救車(chē)輛遇到交通擁堵時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)。公安交通管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定急救中心(站)、急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)口的道路通行方案,急救中心(站)、急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)門(mén)前以及距離上述地點(diǎn)30米以內(nèi)的路段,除使用上述設(shè)施的車(chē)輛以外,禁止停車(chē)。
救護(hù)車(chē)執(zhí)行緊急任務(wù)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照道路交通安全法律法規(guī)的規(guī)定,使用報(bào)警器、標(biāo)志燈具;在確保道路交通安全的前提下,不受行駛路線、行駛方向、行駛速度和信號(hào)燈的限制,在禁停路段可以臨時(shí)停車(chē)。
任何車(chē)輛和行人都不得阻礙執(zhí)行緊急任務(wù)的救護(hù)車(chē)通行;救護(hù)車(chē)執(zhí)行急救任務(wù)時(shí),其他車(chē)輛和行人應(yīng)當(dāng)讓行。
公安機(jī)關(guān)交通管理部門(mén)對(duì)因讓行執(zhí)行急救任務(wù)的救護(hù)車(chē)而導(dǎo)致的違反交通規(guī)則的行為,經(jīng)查證屬實(shí)后,免予處罰。對(duì)不按照規(guī)定為執(zhí)行急救任務(wù)的救護(hù)車(chē)讓行的車(chē)輛、行人依法處理。
對(duì)依法從事院前急救醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)的救護(hù)車(chē)免收過(guò)路、過(guò)橋費(fèi)等道路通行費(fèi)、停車(chē)費(fèi)。
第四十條 大型群眾性活動(dòng)保障
市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)建立應(yīng)急醫(yī)療專(zhuān)家?guī)臁?/p>
本市有條件的三級(jí)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急醫(yī)療救援隊(duì),參與重大或特別重大突發(fā)事件中的急救醫(yī)療工作。
對(duì)重大或特別重大突發(fā)事件中的急救醫(yī)療,必要時(shí)由應(yīng)急醫(yī)療專(zhuān)家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)傷情評(píng)估后,分送相關(guān)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行救治。
面向社會(huì)公眾舉辦的大型群眾性活動(dòng),主辦者制定的突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括急救醫(yī)療服務(wù)保障內(nèi)容。
第四十一條 治安保障
患者應(yīng)當(dāng)遵從急救中心(站)、急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)的安排,不得干擾急救醫(yī)療服務(wù),不得妨礙急救醫(yī)療秩序,不得毆打、辱罵急救醫(yī)療人員。
對(duì)有前款行為的人員,公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以處理。
第四十二條 急救醫(yī)療收費(fèi)
市價(jià)格主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)急救醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)成本和居民收入水平等因素制定急救醫(yī)療服務(wù)活動(dòng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平適時(shí)調(diào)整。
第四十三條 醫(yī)療保險(xiǎn)
本市將符合規(guī)定的急救醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用納入職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)范圍。具體辦法由市人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)和市衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定分別制定。患者的急救醫(yī)療費(fèi)用按照本市基本醫(yī)療保險(xiǎn)的有關(guān)規(guī)定結(jié)算?;颊呋蚱浼覍賾?yīng)當(dāng)按照規(guī)定支付急救醫(yī)療費(fèi)用。
第四十四條 急救醫(yī)療救助
符合生活無(wú)著的流浪、乞討人員救助條件的,其急救醫(yī)療救治費(fèi)用按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
對(duì)因意外傷害需緊急搶救,無(wú)經(jīng)濟(jì)支付能力又無(wú)其他渠道解決費(fèi)用的病情危急、傷勢(shì)嚴(yán)重的病員,醫(yī)療機(jī)構(gòu)可申請(qǐng)從疾病應(yīng)急救助基金中支付。
第四十五條 信息化保障
本市建立急救醫(yī)療信息系統(tǒng)平臺(tái),對(duì)全市院前、院內(nèi)急救資源狀況等進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控,實(shí)現(xiàn)院前與院內(nèi)急救資源信息共享;實(shí)現(xiàn)與醫(yī)保、公安、交通等部門(mén)的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。
第四十六條 監(jiān)督管理
市和區(qū)縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)急救中心(站)和急診醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布監(jiān)督電話,接受社會(huì)舉報(bào)和投訴并及時(shí)查處。
第六章 法律責(zé)任
第四十七條 依法處罰
違反本條例的行為,法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的,從其規(guī)定。
第四十八條 違規(guī)使用急救車(chē)輛的處罰
違反本條例第十三條第三款規(guī)定,擅自調(diào)用急救車(chē)輛的,由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)責(zé)令改正,處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款;違規(guī)使用急救車(chē)輛所產(chǎn)生的費(fèi)用,由相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。
第四十九條 冒用院前醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)名義的處罰
違反本條例第十三條第四款規(guī)定,擅自開(kāi)展院前急救醫(yī)療服務(wù)工作或使用120標(biāo)識(shí),由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)責(zé)令改正,可以處一千元以上十萬(wàn)元以下罰款;對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)假冒急救車(chē)輛或非法營(yíng)運(yùn)急救業(yè)務(wù)車(chē)輛的,由交通管理部門(mén)、公安部門(mén)依法處置。
第五十條 干擾呼救信息的處罰
違反本條例第十五條第二款規(guī)定,謊報(bào)呼救信息,對(duì)呼救專(zhuān)線電話進(jìn)行惡意呼救和其他干擾的,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安部門(mén)依法予以處罰。
第五十一條 違反院前院內(nèi)交接規(guī)定的處罰
違反本條例第二十五條第二款規(guī)定,違反院前醫(yī)療急救服務(wù)機(jī)構(gòu)與接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)交接規(guī)定,導(dǎo)致救護(hù)車(chē)不能正常運(yùn)行或占用救護(hù)車(chē)設(shè)施、設(shè)備的。由衛(wèi)生計(jì)生行政部門(mén)給予警告,并處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款;造成嚴(yán)重后果的,處以五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。
第五十二條 瀆職責(zé)任
行政部門(mén)工作人員、急救醫(yī)療機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的,由其所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第五十三條 突發(fā)公共事件急救醫(yī)療
突發(fā)事件的急救醫(yī)療應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《上海市實(shí)施辦法》的規(guī)定處理。
關(guān)鍵詞:醫(yī)療設(shè)備;質(zhì)量安全;維護(hù)管理
前言
醫(yī)療設(shè)備要想得以穩(wěn)定有效運(yùn)轉(zhuǎn),就需要平時(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理,注意維護(hù)。醫(yī)療設(shè)備保障主要是醫(yī)院的管理部門(mén)對(duì)于醫(yī)療設(shè)備安全、質(zhì)量以及成本效益等方面進(jìn)行管理。如果醫(yī)院注重醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量安全,提高維護(hù)管理水平,那么從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言,必然會(huì)降低醫(yī)療設(shè)備成本支出,增加效益,使得有效的醫(yī)療設(shè)備資源得到合理利用。
1 醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量安全管理問(wèn)題
1.1 領(lǐng)導(dǎo)不夠重視,制度、標(biāo)準(zhǔn)不夠完善
部分醫(yī)院只為了追求經(jīng)濟(jì)利益和產(chǎn)生的社會(huì)效益,在領(lǐng)導(dǎo)不重視的背景下,對(duì)醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量控制管理過(guò)于松散,肆意購(gòu)置不合格的醫(yī)療設(shè)備。國(guó)家當(dāng)前在醫(yī)療設(shè)備的管控領(lǐng)域仍未建設(shè)好完善的質(zhì)量控制體系,很多對(duì)醫(yī)療設(shè)備的控制管理辦法仍在籌備摸索階段。
1.2 臨床醫(yī)務(wù)人員質(zhì)量安全控制意識(shí)缺乏
部分臨床醫(yī)務(wù)人員無(wú)法密切配合質(zhì)量控制正常實(shí)施,部分操作人員在平時(shí)設(shè)備質(zhì)量控制的過(guò)程中缺乏安全意識(shí),無(wú)法正常分辨出有故障的設(shè)備,簡(jiǎn)單的以為不出現(xiàn)故障的設(shè)備就可以應(yīng)用在實(shí)際中,日常對(duì)設(shè)備安全質(zhì)量的監(jiān)管意識(shí)過(guò)于淡薄。
1.3 缺少專(zhuān)業(yè)的質(zhì)量安全控制人員
專(zhuān)業(yè)性醫(yī)療設(shè)備控制人員儲(chǔ)備不足,人才缺乏。在當(dāng)前,我院專(zhuān)業(yè)的醫(yī)學(xué)工程技術(shù)人員既要開(kāi)展質(zhì)量控制工作,又要負(fù)責(zé)設(shè)備日常保修,兩個(gè)重要任務(wù)之外還伴著醫(yī)療設(shè)備快速增長(zhǎng)的現(xiàn)狀,導(dǎo)致技術(shù)人員的配備速度跟不上任務(wù)的增長(zhǎng)速度,質(zhì)量控制工作的質(zhì)量自然受到一定的影響。
2 改善醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量安全控制與維護(hù)管理的措施
2.1 提高領(lǐng)導(dǎo)重視程度,建立起完善的管理制度
嚴(yán)格控制醫(yī)療設(shè)備的管理,加大領(lǐng)導(dǎo)的重視程度,建立健全設(shè)備的管理機(jī)制,完善建立工作制度,加大控制力度。我們可以設(shè)置起醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量管理辦公室,專(zhuān)門(mén)由設(shè)備管理人員與維修工程技術(shù)人員共同組成,旨在執(zhí)行具體的設(shè)備質(zhì)量管控工作。除此之外,還要制定完善具體的工作計(jì)劃,如“醫(yī)療設(shè)備論證制度”、“醫(yī)療設(shè)備維護(hù)、保養(yǎng)制度”、“質(zhì)控管理制度”等一系列工作制度。在工作方法上策劃出醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量控制管理辦法,只為更細(xì)致地進(jìn)行管理與監(jiān)督。
2.2 從源頭抓起,嚴(yán)格實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)
從源頭工作開(kāi)始抓起,負(fù)責(zé)招標(biāo)采購(gòu)的醫(yī)院醫(yī)療器械管委會(huì)對(duì)于醫(yī)院醫(yī)療設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的把控論證,包括從設(shè)備的用途、技術(shù)發(fā)展前景、產(chǎn)生的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益、配套設(shè)施的維護(hù)能力情況這幾大方面進(jìn)行充分的調(diào)研與討論。唯有前期對(duì)設(shè)備的充分了解才能避免后期對(duì)設(shè)備的盲目采購(gòu),為買(mǎi)到真正合適合格的設(shè)備產(chǎn)品,必須從設(shè)備的性能、配套設(shè)施、售后服務(wù)等綜合了解該產(chǎn)品,從設(shè)備的入口處嚴(yán)格把控,杜絕不合格的設(shè)備流入醫(yī)院,流向患者造成傷害。我們要明確醫(yī)療設(shè)備主要是用于臨床,所以要嚴(yán)格禁止暗箱操作的情況,使合格安全的產(chǎn)品流入。
2.3 對(duì)醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)及操作培訓(xùn)
對(duì)臨床醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行嚴(yán)格的崗前與操作培訓(xùn),要求他們認(rèn)真學(xué)習(xí)了解不同儀器的使用、性能、原理和日常保養(yǎng)資料,作為各種醫(yī)療設(shè)備的日常使用者與管理者,理應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)后安全的將其用于臨床。醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量管理辦公室包括下面的具體操作人員都要在定期的時(shí)間進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)的培訓(xùn),要通過(guò)定期培訓(xùn)使到院的醫(yī)療設(shè)備安全發(fā)揮其作用。也可加上前培訓(xùn)、定期操作培訓(xùn)及試卷考核等形式進(jìn)行操作人員的訓(xùn)練和指導(dǎo)。使用考核合格的操作人員操作設(shè)備也是對(duì)于醫(yī)療設(shè)備使用安全的一項(xiàng)重要保證舉措,一定程度上保證了其使用安全[1]。
2.4 注重醫(yī)療設(shè)備的日常維護(hù)與保養(yǎng)
在設(shè)備的日常維護(hù)與保養(yǎng)方面需要著重加強(qiáng),這是提高醫(yī)療設(shè)備完好率和使用率的重要方法,也是減少設(shè)備故障率的有效手段。為使醫(yī)療器械的質(zhì)量得到保障,我們需要將過(guò)去的被動(dòng)服務(wù)變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)管,變過(guò)去的出故障后維修為預(yù)防性的維護(hù),只有這樣,醫(yī)療設(shè)備的使用率才可大大加強(qiáng)。目前,很多醫(yī)院都對(duì)普通的醫(yī)療設(shè)備實(shí)行每月檢查保養(yǎng),而對(duì)于呼吸機(jī)、麻醉機(jī)、血透機(jī)、除顫儀、輸液泵、心電圖機(jī)等用于急救和生命維持類(lèi)重要設(shè)備實(shí)行每周式的定期維護(hù)。除此之外,對(duì)于這些重要的器械還要進(jìn)行用前及用后的檢測(cè),并在每次檢測(cè)后照實(shí)填寫(xiě)巡檢表。巡檢表的內(nèi)容也必須十分詳細(xì),要包括設(shè)備的名稱(chēng)、序列號(hào)、型號(hào)、使用科室、開(kāi)關(guān)機(jī)情況、性能和使用科室的簽名,這些項(xiàng)目缺一不可。問(wèn)題總會(huì)出現(xiàn),必須提早查出提早解決,否則會(huì)使維修的成本大大增大,就比如在一次巡檢中偶然發(fā)現(xiàn),呼吸科電子支氣管鏡沖洗閥產(chǎn)生故障,幸虧當(dāng)時(shí)及時(shí)才發(fā)現(xiàn)避免了一場(chǎng)大修,若長(zhǎng)時(shí)間使用這樣的電子支氣管沖洗鏡就會(huì)使鏡子的主體產(chǎn)生損毀,那時(shí)候的成本將比現(xiàn)在大大增加。因此,由故障后維修變主動(dòng)預(yù)防性維護(hù),不僅能夠大大提高醫(yī)療設(shè)備的使用率,還可以在原來(lái)的基礎(chǔ)上降低維修成本。
3 結(jié)束語(yǔ)
醫(yī)療設(shè)備安全質(zhì)量的管控在醫(yī)療質(zhì)量管理工作中有著不可撼動(dòng)的重要地位,設(shè)備的管控質(zhì)量不僅決定著患者的生命安全和健康問(wèn)題,也影響著醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)、信譽(yù)、及綜合效益,這項(xiàng)指標(biāo)同時(shí)也是評(píng)議一個(gè)醫(yī)院水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。綜上所述,對(duì)于醫(yī)療設(shè)備安全質(zhì)量管理這一系統(tǒng)上的每個(gè)環(huán)節(jié)每個(gè)細(xì)節(jié)都要進(jìn)行嚴(yán)密正確的管理,醫(yī)院也必須持續(xù)改進(jìn)發(fā)展對(duì)于醫(yī)療設(shè)備的質(zhì)量控制監(jiān)管和安全保障方面的工作,同各項(xiàng)為其緊密制定的措施有效結(jié)合在一起發(fā)揮作用,慢慢把醫(yī)療設(shè)備質(zhì)量與安全管理工作推上一個(gè)新的臺(tái)階。
惠州市惠城區(qū)人口和計(jì)劃生育服務(wù)站,廣東惠州 516008
[摘要] 目的 探究計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)醫(yī)療安全的標(biāo)準(zhǔn)操作程序的建立對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)實(shí)施的安全性。方法 隨機(jī)選取2010年1月—2013年7月該市惠城區(qū)268例經(jīng)計(jì)劃生育手術(shù)的健康育齡年紀(jì)群眾作為研究對(duì)象,分為觀察組(134例)和對(duì)照組(134例)。觀察組為2010年1月—2012年9月行常規(guī)計(jì)劃生育術(shù)的健康育齡人群,對(duì)照組為 2012年10—2013年7月行安全的標(biāo)準(zhǔn)操作程序手術(shù)的健康育齡人群,對(duì)兩組群眾術(shù)后并發(fā)癥及手術(shù)時(shí)間進(jìn)行對(duì)比。結(jié)果 觀察組陰道流血者(9.70%),妊娠物殘留者(2.99%),術(shù)后粘連(12.69%),感染(6.72%),結(jié)扎失敗者(10.45%)占比均顯著低于對(duì)照組,差異均有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05);觀察組人工流產(chǎn)手術(shù)時(shí)間為(6.7±1.5)min,輸卵管結(jié)扎術(shù)時(shí)間為(24.5±4.1)min,輸精管結(jié)扎術(shù)時(shí)間為(21.2±4.6)min,均顯著少于對(duì)照組的(7.6±1.7)min,(6.5±1.8)d,(36.5±4.8)min,(26.7±4.2)min,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。結(jié)論 計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)醫(yī)療安全的標(biāo)準(zhǔn)操作程序的建立對(duì)計(jì)劃生育手術(shù)的安全有保障,可縮短手術(shù)時(shí)間、改善預(yù)后,在臨床上有一點(diǎn)的指導(dǎo)意義,值得臨床推薦。
關(guān)鍵詞 計(jì)劃生育技術(shù);醫(yī)療安全;標(biāo)準(zhǔn)操作程序
[中圖分類(lèi)號(hào)] R715.2[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-0742(2014)08(a)-0071-03
[項(xiàng)目名稱(chēng)] 建立計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)醫(yī)療安全的標(biāo)準(zhǔn)操作程序(SOP)研究。
廣東省科技計(jì)劃項(xiàng)目(2009328)。
[作者簡(jiǎn)介] 王玲(1962-),女,山東人,大專(zhuān),主治醫(yī)師,研究方向:婦產(chǎn)科、計(jì)劃生育技術(shù)。
計(jì)劃生育政策是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,該政策的實(shí)施對(duì)有計(jì)劃地控制我國(guó)人口增長(zhǎng)起到了積極的作用[1]。計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,服務(wù)對(duì)象面向廣大育齡群眾,其順利實(shí)施的保障需要管理理念先進(jìn)、管理手段科學(xué)。由于計(jì)劃生育手術(shù)的特殊性,在實(shí)際工作中,選擇正確的手術(shù)程序尤為重要。標(biāo)準(zhǔn)操作規(guī)程(SOP)是對(duì)每一項(xiàng)獨(dú)立的操作所制訂的書(shū)面標(biāo)準(zhǔn)程序,使計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)醫(yī)療安全工作有據(jù)可依、有章可循。有報(bào)道稱(chēng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)醫(yī)療安全的標(biāo)準(zhǔn)操作程序的建立對(duì)計(jì)劃生育的施行有推進(jìn)作用,能夠減少并發(fā)癥的發(fā)生[2]。該研究選取該院2010年1月—2013年7月間268例經(jīng)計(jì)劃生育手術(shù)的健康育齡全年紀(jì)群從為研究對(duì)象,實(shí)施計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)醫(yī)療安全的標(biāo)準(zhǔn)操作程序后,得出了一些體會(huì),現(xiàn)報(bào)道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料
從2010年1月—2013年7月,于該市惠城區(qū)選取268例經(jīng)計(jì)劃生育手術(shù)的健康育齡年紀(jì)的群眾,年齡在17~47歲之間,平均年齡為(28.6±1.8)歲。經(jīng)本人同意隨機(jī)分成觀察組和對(duì)照組,其中觀察組人數(shù)為134例,有男性38例,女性96例,其中行流產(chǎn)術(shù)者20例(包括負(fù)壓吸宮者5例,鉗刮術(shù)者6例,引產(chǎn)術(shù)者6例,藥物流產(chǎn)者3例),輸卵管結(jié)扎術(shù)者17例,輸精管結(jié)扎術(shù)者38例,放置宮內(nèi)節(jié)育器59例,年齡在18~46歲之間,平均年齡為(28.7±1.6)歲。對(duì)照組人數(shù)為134例,有男性39例,女性95例,其中行流產(chǎn)術(shù)者20例(包括負(fù)壓吸宮者4例,鉗刮術(shù)者6例,引產(chǎn)術(shù)者6例,藥物流產(chǎn)者4例),輸卵管結(jié)扎術(shù)者18例,輸精管結(jié)扎術(shù)者39例,放置宮內(nèi)節(jié)育器57例,年齡在17~47歲之間,平均年齡為(28.5±1.7)歲。
1.2 研究方法
(1)計(jì)劃生育手術(shù)操作程序[3]:術(shù)前詳細(xì)記錄受術(shù)者的個(gè)人情況,囑病人排空膀胱,取膀胱截石位。用碘伏(國(guó)藥準(zhǔn)字H44023924)在外陰及陰道消毒常規(guī)消毒。焦慮異常者術(shù)前1 h給予鎮(zhèn)定劑,進(jìn)行流產(chǎn)手術(shù)者均要檢查妊娠產(chǎn)物是否完整。
(2)治療操作程序[4]:①宮內(nèi)節(jié)育器放置:將節(jié)育器放置在陰道最深處(節(jié)育器選取r形環(huán),吉妮環(huán)或曼月樂(lè)依據(jù)子宮形狀和病史進(jìn)行決定)。②負(fù)壓吸宮:妊娠10 w內(nèi),應(yīng)用450 mm汞柱負(fù)壓的裝置,,吸管號(hào)數(shù)先為4號(hào),逐漸擴(kuò)張至8號(hào),將胚胎組織物吸出。③鉗刮術(shù):妊娠10~14 w者,術(shù)前3 h空腹服米非司酮(國(guó)藥準(zhǔn)字H20113480 )30 mg,以促進(jìn)宮頸口放松,宮頸擴(kuò)張器接12號(hào)無(wú)菌導(dǎo)管與550 mmHg負(fù)壓吸引器相接,轉(zhuǎn)動(dòng)吸頭吸破羊膜囊,吸凈羊水,再逐步吸取抬頭和四肢。④藥物引產(chǎn):自下腹壁向羊膜腔內(nèi)注射利凡諾50 mg,引起宮縮,出盡胎兒娩出。⑤輸卵管結(jié)扎術(shù):用鹽酸利多卡因(國(guó)藥準(zhǔn)字H37022839)10 mL做腹部局麻后,于恥骨聯(lián)合上3 cm橫切一2 cm小口,用指板法,抽芯包埋,使輸卵管近端包埋,遠(yuǎn)端游離。⑥輸精管結(jié)扎:利多卡因50 mg作局麻,用小尖刀作4 mm切口,將輸精管游離出1 cm后剪斷,用1號(hào)絲線結(jié)扎兩端。術(shù)畢用無(wú)菌紗布覆蓋創(chuàng)口并膠布固定。(3)護(hù)理操作程序[5]:①給予心理護(hù)理,告知手術(shù)不會(huì)對(duì)身體產(chǎn)生傷害,也不會(huì)影響夫妻生活,萬(wàn)一子女發(fā)生意外可以行復(fù)通術(shù),術(shù)后分散注意力,減輕疼痛。②經(jīng)結(jié)扎術(shù)的群眾密切注意其傷口情況,用75%酒精涂抹后再覆蓋消毒紗布,禁止沾水。③術(shù)后注意飲食,一清淡食物為主。(4)輔助檢查操作程序:術(shù)前均行B超檢查,判斷子宮的大小和方位及孕囊大小。
1.3 療效評(píng)價(jià)
觀察并記錄患者陰道流血、妊娠物殘留者、術(shù)后粘連、感染、結(jié)扎失敗等情況;記錄人工流產(chǎn)手術(shù)時(shí)間、輸卵管結(jié)扎術(shù)時(shí)間、輸精管結(jié)扎術(shù)時(shí)間。
1.4 統(tǒng)計(jì)方法
以spss13.0軟件對(duì)研究數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。計(jì)數(shù)資料以百分比表示,采用χ2檢驗(yàn),計(jì)量數(shù)據(jù)以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差(x±s)表示,采用t檢驗(yàn)。
2 結(jié)果
2.1 兩組術(shù)后并發(fā)癥的對(duì)比
觀察組陰道流血者,妊娠物殘留者,術(shù)后粘連,感染,結(jié)扎失敗者占比均顯著低于對(duì)照組,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見(jiàn)表1。
2.2 兩組群眾手術(shù)時(shí)間對(duì)比
觀察組人工流產(chǎn)手術(shù)時(shí)間為(6.7±1.5)min,輸卵管結(jié)扎術(shù)時(shí)間為(24.5±4.1)min,輸精管結(jié)扎術(shù)時(shí)間為(21.2±4.6)min,均顯著少于對(duì)照組的(7.6±1.7)min,(6.5±1.8)d,(36.5±4.8)min,(26.7±4.2)min,差異有計(jì)學(xué)意義(P<0.05)。見(jiàn)表2。
3 討論
自計(jì)劃生育政策開(kāi)展以來(lái),經(jīng)過(guò)多年的努力,雖然如今計(jì)劃生育手術(shù)在臨床上的應(yīng)用已得到顯著地效果并獲得了良好的發(fā)展,沒(méi)有出現(xiàn)死亡現(xiàn)象。但術(shù)后的并發(fā)癥卻時(shí)有發(fā)生,有報(bào)道表明,計(jì)劃生育手術(shù)的施行可以顯著的減少人口數(shù)量,保證優(yōu)生優(yōu)育,顯著提高家庭的生活質(zhì)量。然而,常常由于患者的個(gè)人心理問(wèn)題,導(dǎo)致患者不配合治療,使手術(shù)進(jìn)展緩慢,增加了治療的困難性,甚至形成各類(lèi)術(shù)后并發(fā)癥,對(duì)受術(shù)者健康造成一定威脅,增加了患者家人的的負(fù)擔(dān)。所以保證手術(shù)操作的規(guī)范性就顯得尤為重要,有報(bào)道稱(chēng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)醫(yī)療安全的標(biāo)準(zhǔn)操作程序的建立對(duì)計(jì)劃生育的施行有良好的安全保障,可大大的減少了群眾的心理負(fù)擔(dān),使手術(shù)順利進(jìn)行,縮短了手術(shù)和住院的時(shí)間,能夠預(yù)防和減少并發(fā)癥的發(fā)生,改善患者的預(yù)后,進(jìn)而達(dá)到手術(shù)的目的[6]。
該研究通過(guò)對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)醫(yī)療安全的標(biāo)準(zhǔn)操作程序的建立與通常的計(jì)劃生育手術(shù)的實(shí)施所產(chǎn)生的并發(fā)癥及預(yù)后進(jìn)行對(duì)比。表1結(jié)果發(fā)現(xiàn),觀察組陰道流血者(9.70%),妊娠物殘留者(2.99%),術(shù)后粘連(12.69%),感染(6.72%),結(jié)扎失敗者(10.45%)占比均顯著低于對(duì)照組,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(均P<0.05)。符合許蘭的報(bào)道結(jié)果[7]。表明計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)醫(yī)療安全的標(biāo)準(zhǔn)操作程序的建立對(duì)行計(jì)劃生育手術(shù)的群眾更安全,產(chǎn)生并發(fā)癥的幾率更小。此外從表2可知,觀察組人工流產(chǎn)手術(shù)時(shí)間為(6.7±1.5)min,輸卵管結(jié)扎術(shù)時(shí)間為(24.5±4.1)min,輸精管結(jié)扎術(shù)時(shí)間為(21.2±4.6)min,均顯著少于對(duì)照組的(7.6±1.7)min,(6.5±1.8)d,(36.5±4.8)min,(26.7±4.2)min,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(均P<0.05)。符合倪萌的報(bào)道結(jié)果[8]。表明計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)醫(yī)療安全的標(biāo)準(zhǔn)操作程序的建立可節(jié)省計(jì)劃生育手術(shù)的時(shí)間。這可能與標(biāo)準(zhǔn)操作程序的計(jì)劃生育手術(shù)可以使病患心情愉快,減少對(duì)于治療的恐懼性,積極配合治療,進(jìn)一步規(guī)范了手術(shù)的操作程序,提高了計(jì)劃生育技術(shù)的服務(wù)質(zhì)量和管理水平有關(guān)。有報(bào)道表明,標(biāo)準(zhǔn)操作程序的建立可節(jié)省計(jì)劃生育手術(shù)時(shí)間,減少并發(fā)癥的發(fā)生[9]。
綜上所述,計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)醫(yī)療安全的標(biāo)準(zhǔn)操作程序的建立對(duì)計(jì)劃生育的實(shí)施安全性較好,可縮短了手術(shù)及住院時(shí)間,使其盡早出院,減低患者的心理負(fù)擔(dān)和家屬的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),在臨床上有一定的指導(dǎo)意義,值得臨床應(yīng)用及各大醫(yī)院的廣泛推薦。
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省政府同意省勞動(dòng)保障廳、省財(cái)政廳、省地稅局《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金的意見(jiàn)》,現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
省勞動(dòng)保障廳/省財(cái)政廳/省地稅局
二年十月二十三日
根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)〔1998〕44號(hào))和《安徽省實(shí)施城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的若干意見(jiàn)》(皖政〔1999〕27號(hào))精神,為妥善解決參保人員超過(guò)統(tǒng)籌基金最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用,現(xiàn)就建立城鎮(zhèn)職工醫(yī)療救助基金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“醫(yī)療救助金”)提出以下意見(jiàn):
一、醫(yī)療救助金按基本醫(yī)療保險(xiǎn)的統(tǒng)籌地區(qū)建立,凡參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的單位和個(gè)人(含退休人員),都要參加所在統(tǒng)籌地區(qū)的醫(yī)療救助。
二、醫(yī)療救助金原則上由用人單位繳納,或由用人單位和參保人員雙方共同繳納。個(gè)人交納的部分一律由單位代扣,由單位統(tǒng)一繳納。具體繳納標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)“以支定收,收支平衡、略有節(jié)余”的原則確定。
凡符合國(guó)家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助范圍的單位,繳納醫(yī)療救助金,從公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)中列支。
三、用人單位應(yīng)在年初繳納參保人員當(dāng)年全部醫(yī)療救助金,方可享受醫(yī)療救助。醫(yī)療救助金由地稅部門(mén)征收。
四、醫(yī)療救助金主要用于參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的人員在患大病、重病時(shí),超過(guò)統(tǒng)籌基金最高支付限額的醫(yī)療費(fèi)用。要確定醫(yī)療救助金的最高支付限額。醫(yī)療救助金最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用,主要從醫(yī)療救助金中解決,個(gè)人也要負(fù)擔(dān)一定比例。醫(yī)療救助金的最高支付限額及最高支付限額以下個(gè)人負(fù)擔(dān)的具體比例,由統(tǒng)籌地區(qū)確定。
醫(yī)療救助金最高支付限額可與參加醫(yī)療救助的年限掛鉤,對(duì)連續(xù)參加醫(yī)療救助達(dá)一定年限的單位和職工,其醫(yī)療救助金最高支付限額可以適當(dāng)提高。
超過(guò)最高支付限額的醫(yī)療費(fèi),由單位或其他途徑解決。
五、各統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療救助人員的醫(yī)療服務(wù)管理。對(duì)享受醫(yī)療救助的人員,就醫(yī)、用藥、診療項(xiàng)目范圍以及醫(yī)療服務(wù)設(shè)施范圍和支付標(biāo)準(zhǔn)等,原則上按照基本醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定,并根據(jù)基金收支情況及病情病種合理確定。
六、醫(yī)療救助金要納入財(cái)政社會(huì)保障基金專(zhuān)戶,實(shí)行收支兩條線管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,任何單位和個(gè)人都不得擠占挪用。
統(tǒng)籌地區(qū)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)醫(yī)療救助金的管理和支付,并建立健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和內(nèi)部審計(jì)制度,接受財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督。
摘要目的:探討院前急救存在的安全隱患及相關(guān)對(duì)策。方法:對(duì)我院2011年10月~2013年10月院前急救存在安全隱患的68例案例進(jìn)行回顧性分析。結(jié)果:出診不及時(shí)有14例,占20.59%;急救反應(yīng)較慢有16例,占23.53%;急救現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患有17例,占25.00%;急救的設(shè)備不齊全有9例,占13.24%;急救的技術(shù)不熟練有7例,占10.29%;運(yùn)輸途中存在安全隱患有5例,占7.35%。結(jié)論:規(guī)范院前急救各環(huán)節(jié)的流程,并針對(duì)院前急救安全隱患采取及時(shí)、有效的防范措施,有利于進(jìn)一步提高病人的救治質(zhì)量,極大限度地減少醫(yī)療事故的發(fā)生。
關(guān)鍵詞 院前急救;安全隱患;對(duì)策doi:10.3969/j.issn.1672-9676.2014.10.052
院前急救是病人到達(dá)醫(yī)院前的醫(yī)療救護(hù),是急診醫(yī)療過(guò)程的重要組成部分,也是我國(guó)醫(yī)療體系的薄弱環(huán)節(jié),它具有社會(huì)性、隨機(jī)性強(qiáng)、時(shí)間緊急、流動(dòng)性大、急救環(huán)境條件差、病種復(fù)雜多樣、體力強(qiáng)度大、以對(duì)癥治療為主等特點(diǎn),很容易造成醫(yī)療糾紛。為了探討院前急救安全隱患的相關(guān)預(yù)防對(duì)策,本研究選取相應(yīng)急救病例進(jìn)行研究,現(xiàn)報(bào)道如下。
1一般資料
采集我院2011年10月~2013年10月院前急救存在安全隱患的68例案例進(jìn)行回顧性分析,其中出診不及時(shí)有14例,占20.59%;急救反應(yīng)較慢有16例,占23.53%;急救現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患有17例,占25.00%;急救的設(shè)備不齊全有9例,占13.24%,急救的技術(shù)不熟練有7例,占10.29%;運(yùn)輸途中存在安全隱患有5例,占7.35%。
2院前急救存在的安全隱患因素分析
2.1出診不及時(shí)在接聽(tīng)求救電話后到救護(hù)車(chē)開(kāi)動(dòng)的時(shí)間段里,接聽(tīng)電話人員未能及時(shí)通知齊全出車(chē)人員(醫(yī)師、護(hù)
作者單位:510800廣州市廣東省廣州市花都區(qū)人民醫(yī)院急診科
黃玉梅:女,本科,主管護(hù)師
士、擔(dān)架工人、司機(jī))出診;或醫(yī)師、護(hù)士正在搶救危重病人,不能及時(shí)出診;擔(dān)架工正在轉(zhuǎn)運(yùn)病人等不能馬上到位等原因延緩了出診的時(shí)間。
2.2急救的反應(yīng)較慢由于一些工作人員經(jīng)驗(yàn)不足,加之打急救電話的病人及家屬心情迫切緊張,無(wú)法詳細(xì)詢問(wèn)病人的住址,導(dǎo)致救護(hù)車(chē)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間到達(dá)目的地,延緩了病人的救治時(shí)間,嚴(yán)重的甚至?xí)?dǎo)致病人死亡;在接聽(tīng)電話時(shí)未能及時(shí)詢問(wèn)病人的情況,對(duì)病人的情況沒(méi)有進(jìn)行及時(shí)評(píng)估,導(dǎo)致攜帶的物品不足以應(yīng)對(duì)病人的疾病治療,導(dǎo)致延誤救治。
2.3急救現(xiàn)場(chǎng)存在安全隱患在急救的過(guò)程中,急救環(huán)境條件差,情況急,干擾大,如在高速公路、建筑工地、中毒現(xiàn)場(chǎng)等,影響病人的救治質(zhì)量。
2.4急救的設(shè)備不齊全由于某些藥物的存放存在不安全因素,在院前急救的過(guò)程中也存在著衛(wèi)生條件差等情況,再加上醫(yī)院可攜帶的急救物品、急救器材等方面也受到一定限制,導(dǎo)致對(duì)急救的安全性具有一定的影響。
2.5急救的技術(shù)不熟練一些醫(yī)護(hù)人員在急救過(guò)程中,由于
缺乏經(jīng)驗(yàn)及應(yīng)急處理能力,經(jīng)常出現(xiàn)手忙腳亂的現(xiàn)象,緊張時(shí)一些護(hù)理人員未能及時(shí)正確地使用儀器設(shè)備,有效地建立靜脈通道,對(duì)病人造成嚴(yán)重影響。
2.6運(yùn)輸途中存在安全隱患沒(méi)有根據(jù)病情選擇正確的搬運(yùn)工具及安排合適的,導(dǎo)致病人的二次損傷加重病情;轉(zhuǎn)運(yùn)途中路況不良,車(chē)內(nèi)照明不佳,對(duì)病人的病情觀察不細(xì)致,或者醫(yī)師坐在副駕駛位置,未與護(hù)士一同坐在病人旁邊觀察其病情,導(dǎo)致病情變化不能及時(shí)搶救。此外,一些缺乏經(jīng)驗(yàn)的護(hù)理人員,在運(yùn)送時(shí)沒(méi)有拉起床欄,對(duì)不合作的病人沒(méi)有及時(shí)使用約束帶,導(dǎo)致病人出現(xiàn)摔倒等現(xiàn)象[1]。
3相關(guān)對(duì)策
3.1及時(shí)有效接聽(tīng)求救電話設(shè)專(zhuān)人接聽(tīng)求救電話,力求在電話響3聲內(nèi)接聽(tīng),接聽(tīng)電話要沉著冷靜,準(zhǔn)確接聽(tīng),盡量引導(dǎo)病人或家屬說(shuō)出事發(fā)地點(diǎn)附近顯眼的建筑物,如酒店、學(xué)校、商場(chǎng)等標(biāo)志,以便救護(hù)車(chē)以最快的速度到達(dá)目的地;問(wèn)清楚病人現(xiàn)時(shí)狀況,進(jìn)行簡(jiǎn)單分診,按病情的性質(zhì)派出相應(yīng)專(zhuān)科醫(yī)師出診,對(duì)于情況緊急的在電話中指導(dǎo)家屬有效、簡(jiǎn)單的初步處理方法,并留下聯(lián)系電話以便隨時(shí)聯(lián)系。
3.2做到及時(shí)出診配備專(zhuān)業(yè)的司機(jī)及醫(yī)護(hù)人員,在接聽(tīng)求救電話之后,醫(yī)護(hù)人員要在2~5 min內(nèi)出診,救護(hù)車(chē)配有通訊工具,根據(jù)電話中所提供的地址和電話,及時(shí)與病人或家屬聯(lián)系,從而保證路線的準(zhǔn)確。醫(yī)師在電話中及時(shí)了解病人的病情,并做好評(píng)估工作,根據(jù)病人的實(shí)際情況準(zhǔn)備好儀器和急救物品等,保證到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)使用,提高病人的搶救成功率[2]。
3.3加強(qiáng)急救技能培訓(xùn)定期對(duì)急診人員進(jìn)行理論及現(xiàn)場(chǎng)技能培訓(xùn),定期考核心肺復(fù)蘇、氣管插管等技能,提高應(yīng)急能力及服務(wù)質(zhì)量[3]。制定院前急救操作流程,鞏固急診護(hù)士急救知識(shí)與急救技能操作的綜合應(yīng)用,提高應(yīng)變能力和困難處理能力[4],提高現(xiàn)場(chǎng)急救水平。
3.4加強(qiáng)溝通注重病人和家屬的感受,做好病人和家屬的心理疏導(dǎo),降低其緊張、恐懼帶來(lái)的不適;及時(shí)、簡(jiǎn)明、扼要地介紹各種治療、護(hù)理措施;在轉(zhuǎn)運(yùn)前應(yīng)向病人及家屬做好解釋工作,說(shuō)明途中可能出現(xiàn)的情況,以取得病人及家屬的配合、諒解,確保急救順利進(jìn)行。
3.5安全轉(zhuǎn)運(yùn)根據(jù)病情選擇合適的搬運(yùn)工具,并安置合適的;搬運(yùn)過(guò)程中要注意保暖,蓋好被子,系好安全帶,踩好剎車(chē)輪,手扶擔(dān)架車(chē),保持擔(dān)架車(chē)平穩(wěn)、固定;經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)急救,病人的生命體征基本平穩(wěn)后可實(shí)施快速、平穩(wěn)的轉(zhuǎn)送,應(yīng)盡量減少搬動(dòng),實(shí)行就地的原則[5]。救護(hù)車(chē)司機(jī)要減少車(chē)輛的搖擺及顛簸,避免急剎車(chē)及急加油的現(xiàn)象,整個(gè)轉(zhuǎn)送過(guò)程,醫(yī)護(hù)人員全程陪同,密切觀察病人的生命體征及病情變化,隨時(shí)給予相應(yīng)的急救治療[6]。轉(zhuǎn)送危重病人時(shí),途中電話聯(lián)系急診科護(hù)士,備好床位、急救物品及儀器,通知相關(guān)搶救人員到位,等待迎接病人。
3.6強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)醫(yī)療行為本身非常特殊,搶救的及時(shí)性都非常重要,而院前急救的工作人員需要面對(duì)復(fù)雜多變的情況,包括病人的隱私、病情等,如果在護(hù)理過(guò)程中不多加注意的話,則會(huì)嚴(yán)重影響病人的預(yù)后情況,應(yīng)該對(duì)病人的情況進(jìn)行分析,并充分認(rèn)識(shí)到工作的高度風(fēng)險(xiǎn)性,對(duì)病危病人進(jìn)行及時(shí)的治療和護(hù)理[7]。搶救時(shí)要嚴(yán)肅、認(rèn)真,避免談?wù)撆c病人病情無(wú)關(guān)的話題,注意保護(hù)病人的隱私,并書(shū)寫(xiě)好出車(chē)登記及搶救護(hù)理記錄。
3.7規(guī)范救護(hù)車(chē)的管理包括車(chē)況的管理及車(chē)上環(huán)境、急救藥品、儀器等方面的管理。每日車(chē)班護(hù)士接班時(shí)要嚴(yán)格檢查所有急救設(shè)備、急救藥物及材料,及時(shí)補(bǔ)充所缺物品,確保院前急救物品齊全[8],做好登記、交接班工作。保持車(chē)內(nèi)環(huán)境整潔,救護(hù)車(chē)結(jié)束任務(wù)返回急救站后,依據(jù)《醫(yī)療垃圾分類(lèi)處理辦法》分類(lèi)處理垃圾,如轉(zhuǎn)運(yùn)的是傳染性病人,嚴(yán)格按《傳染病終末消毒辦法》進(jìn)行消毒[9]。救護(hù)車(chē)司機(jī)對(duì)車(chē)輛做好保養(yǎng),保障急救通暢。
3.8良好的心理素質(zhì)院前急救過(guò)程中,護(hù)士面對(duì)各種變化要沉著、冷靜、穩(wěn)重、嚴(yán)肅,做到臨危不亂,緊張而有秩序地完成各項(xiàng)工作。
4小結(jié)
綜上所述,充分認(rèn)識(shí)院前急救安全隱患,規(guī)范院前急救各環(huán)節(jié)的流程,運(yùn)用快速高效的急救護(hù)理措施對(duì)病人進(jìn)行及時(shí)救治,能夠有效改善病人的預(yù)后,極大限度地減少醫(yī)療事故的發(fā)生。同時(shí)重視院前急救,提高院前急救質(zhì)量,也是不斷發(fā)展急救醫(yī)學(xué)的一項(xiàng)重要工作。
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轉(zhuǎn)診是醫(yī)療機(jī)構(gòu)中常見(jiàn)的行為,但是垂危無(wú)主的患者“被轉(zhuǎn)診”的情況尚屬罕見(jiàn),醫(yī)療機(jī)構(gòu)遇到病情危急的無(wú)主患者時(shí),面對(duì)這種“棘手”的情況,應(yīng)該如何正確履行自己的職責(zé)?本期,我們邀請(qǐng)了醫(yī)療界和法律界的人士共同探討,讓我們一起聽(tīng)聽(tīng)他們的看法。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得無(wú)故推諉無(wú)主患者
肖鵬:依據(jù)《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》及醫(yī)療機(jī)構(gòu)相關(guān)管理?xiàng)l例,醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得以任何理由拒絕對(duì)患者治療,對(duì)危重患者的緊急搶救是不附帶任何條件的。這也是醫(yī)師執(zhí)業(yè)道德的要求。因此,上述案例中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)推諉無(wú)主患者是有悖于醫(yī)師執(zhí)業(yè)道德和法律法規(guī)的。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)無(wú)主患者負(fù)有同樣的義務(wù)。
本案中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)冒充患者家屬將患者送往另一醫(yī)療機(jī)構(gòu),患者當(dāng)時(shí)的情況是否屬于轉(zhuǎn)診的范疇還有待確定,但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的行為顯然違反了職業(yè)道德要求,衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)此展開(kāi)調(diào)查。
李法增:醫(yī)療機(jī)構(gòu)推諉無(wú)主患者的做法首先是違背醫(yī)師執(zhí)業(yè)道德的;其次,醫(yī)療機(jī)構(gòu)還面對(duì)承擔(dān)醫(yī)療責(zé)任的法律風(fēng)險(xiǎn),如果因醫(yī)療機(jī)構(gòu)推諉患者,致使患者喪失最佳治療機(jī)會(huì)給患者造成嚴(yán)重?fù)p害的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)要承擔(dān)大部分醫(yī)療損害責(zé)任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)面對(duì)無(wú)主患者,首先要給予急救處置。一般來(lái)說(shuō),醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)具備無(wú)主患者的應(yīng)急救治流程,搶救的同時(shí),醫(yī)務(wù)人員還要將情況匯報(bào)給上級(jí)主管部門(mén),在收到上級(jí)主管部門(mén)的授權(quán)后,方可采取進(jìn)一步的救治措施。
王雨:一般接到無(wú)主患者,我們會(huì)先進(jìn)行急救處置,同時(shí)將情況報(bào)告給醫(yī)院主管部門(mén),由上級(jí)主管部門(mén)授權(quán)后方做下一步打算,無(wú)論對(duì)何種患者,醫(yī)務(wù)人員的職責(zé)都是救死扶傷。
治療費(fèi)用可向民政或衛(wèi)生行政部門(mén)申請(qǐng)
徐青松:無(wú)力支付醫(yī)療費(fèi)用,是醫(yī)務(wù)人員搶救無(wú)主患者時(shí)躊躇的原因之一。但是醫(yī)療機(jī)構(gòu)首先要銘記自己的義務(wù)。醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)于病情不緊急的無(wú)主患者也有救治的義務(wù),很多醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員將救治費(fèi)用和救治義務(wù)對(duì)立起來(lái),認(rèn)為患者沒(méi)有錢(qián)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就不予救治的做法是錯(cuò)誤的。
【中文圖書(shū)號(hào)】d919.4
【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】b
【文章編號(hào)】1007—9297(20__)03—0168-02
作為省級(jí)醫(yī)療事故鑒定專(zhuān)家,大多接手經(jīng)地、市
級(jí)鑒定。醫(yī)患雙方仍相持不下的案例,找到醫(yī)患雙方
都能認(rèn)可的客觀依據(jù),方能使醫(yī)療糾紛終結(jié)?,F(xiàn)報(bào)告
以藥物副作用作為醫(yī)療事故鑒定的客觀依據(jù)終結(jié)的
兩個(gè)案例。
案例資料
【案例1】患者,男,37歲。因心跳驟停在當(dāng)?shù)啬?/p>
醫(yī)院急救。值班醫(yī)生在行cpr同時(shí),護(hù)士遵口頭醫(yī)
囑在患者前臂皮下注射腎上腺素1 mg。數(shù)分鐘后患
者心跳恢復(fù)。但血壓在90—80/60—50之間。躁動(dòng)、意
識(shí)不清。8 h后患者終因多器官功能衰竭搶救無(wú)效死
亡。醫(yī)生補(bǔ)搶救記錄時(shí)寫(xiě):皮下注射正腎上腺素(又
名去甲腎上腺素)1 mg,家屬認(rèn)為用錯(cuò)藥致患者搶救
無(wú)效死亡而引發(fā)醫(yī)療糾紛。鑒定時(shí)距患者死亡
已數(shù)年,尸體腐化法醫(yī)無(wú)法取得尸檢證據(jù)。鑒定專(zhuān)家
詢問(wèn)家屬透露在病人死亡后第二天曾探望過(guò)。未發(fā)
現(xiàn)患者手臂有任何病變。從而間接證明護(hù)士當(dāng)時(shí)遵
醫(yī)囑皮下注射的是腎上腺素,屬醫(yī)生筆誤。鑒定結(jié)
論:不構(gòu)成醫(yī)療事故。
【案例2】患兒1,女,7歲。誤服“1605”污染的
玉米粥昏迷1 h。當(dāng)?shù)蒯t(yī)院醫(yī)囑用0.5 mg/2 ml阿托
品急救,在院18個(gè)小時(shí)共用阿托品212支。累計(jì)
106 mg,用藥之初患兒癥狀有所好轉(zhuǎn)。但隨著阿托品
的繼續(xù)使用患兒逐漸深昏迷,轉(zhuǎn)至縣醫(yī)院時(shí)查體:全
身皮膚粘膜干燥,灼熱,顏面、頸部、前胸皮膚潮紅,
雙瞳孔散大4.5 mm,雙肺呼吸音粗糙。未聞及干、濕
鳴。心率160次/min,膽堿酯酶3442.8 u/l(ie常范圍
5 400 10 000 u/l),出院診斷:阿托品中毒(重度)并
中毒性腦病,有機(jī)磷農(nóng)藥中毒(輕度),自動(dòng)出院后三
天死亡。
患兒2,男,5歲。同餐昏迷1小時(shí)人院,醫(yī)囑紀(jì)
錄18小時(shí)使用0.5 mg/2 ml阿托品86支,累計(jì)43
mg.轉(zhuǎn)至縣醫(yī)院時(shí)查體:t 41.5。c、p 180次/min,r44
次/min。深昏迷,呼吸表淺不規(guī)則,顏面口唇青紫,雙
瞳孔等大等園約5 mm,皮膚粘膜干燥,灼熱,雙肺布
滿濕羅音,心率180次/min,尿失禁,膽堿脂酶
2255.3 u/l。在該院治療36小時(shí)后停用阿托品,累計(jì)
用阿托品17mg,解磷定3.3g,第6天清醒,第11天
轉(zhuǎn)市某院頭顱ct檢查提示中毒性腦病,心肌酶譜
均升高。經(jīng)吸氧、高頻通氣、營(yíng)養(yǎng)心肌和腦細(xì)胞,抗感
染及支持治療,病情穩(wěn)定后出院。鑒定專(zhuān)家查體:患
兒反應(yīng)遲鈍。步履蹣跚,雙下肢肌力ⅲ一ⅳ級(jí)。病例資
料中兩患兒昏迷后血鈉均低于130 mol/l。醫(yī)療糾紛
的爭(zhēng)議在于:家屬認(rèn)為是阿托品中毒。而脘方認(rèn)為與
阿托品劑量無(wú)關(guān)。鑒定結(jié)論:輕度有機(jī)磷農(nóng)藥中毒搶
救失當(dāng)致死亡及輕度智力障礙與阿托品的過(guò)量使用
存在因果關(guān)系。本例構(gòu)成一級(jí)甲等及三級(jí)乙等醫(yī)療
事故。醫(yī)方負(fù)主要責(zé)任。
討 論
有報(bào)道表明1 mg經(jīng)過(guò)稀釋的去甲腎上腺素滲
入皮下數(shù)小時(shí)后就會(huì)引起皮膚發(fā)白、甚至壞死ili ,而
1 mg去甲腎上腺素原液的致皮膚缺血、壞死作用更
強(qiáng)。時(shí)間更短。分析案例1病人初期復(fù)蘇成功,且存
活達(dá)數(shù)小時(shí)之久。如果基礎(chǔ)生命支持階段使用的是
正腎上腺素原液。皮膚、皮下軟組織會(huì)有相應(yīng)的缺
血、壞死變化。以此反證醫(yī)生是筆誤,與患者死亡不
存在因果關(guān)系,不構(gòu)成醫(yī)療事故。(下轉(zhuǎn)167頁(yè))
[作者簡(jiǎn)介]蔡春(1961一),女,浙江瑞安人,科主任、副主任醫(yī)師,學(xué)士,曾從事急診工作15年,現(xiàn)從事預(yù)防保健工作。
tel:+86—029—84775 106:e—mail:caichun@fmmu.edu.cn
法律與醫(yī)學(xué)雜志20__年第14卷(第3期)
人員提高醫(yī)務(wù)水平外,手術(shù)完畢時(shí),應(yīng)仔細(xì)對(duì)紗布、
器械進(jìn)行點(diǎn)數(shù),對(duì)于手術(shù)后準(zhǔn)備出院的患者,建議醫(yī)
院對(duì)其做x光攝片,一為發(fā)現(xiàn)患者是否存在異物遺
留.使其早期發(fā)現(xiàn)得以早期治療;二為防止患者因自
做異物遺留詐病或在另一家醫(yī)院造成異物遺留后進(jìn)
行做證據(jù)準(zhǔn)備。x光攝片的共同特點(diǎn)是金屬止
血鉗位于右下腹或盆腔中,且雙環(huán)向上,齒部向下且
一齒斷裂.這種現(xiàn)象是由于腹腔的解剖位置的特點(diǎn)
和重力吸引.造成遺留的止血鉗雙環(huán)柄向上,雙齒部
向下的特點(diǎn),提示若止血鉗長(zhǎng)期遺留腹腔中,可能出
現(xiàn)上述x光改變。至于遺留的止血鉗齒狀部經(jīng)過(guò)多
長(zhǎng)時(shí)間斷裂.有待于進(jìn)一步積累研究。反過(guò)來(lái),亦證
實(shí)若止血鉗因重力作用滑落,長(zhǎng)期遺留下腹腔或盆
腔中.與不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的并發(fā)癥的臨床表現(xiàn)相符合。
在法醫(yī)鑒定中,為了鑒別詐病,除了上述x光攝片
特點(diǎn)外,還有其他注意事項(xiàng),如案例1,盡管只有x
光正位攝片但還有自身能觸及金屬異物,再次手術(shù)
· 16。7 ·
取除止血鉗以及ct攝片檢查溶解的金屬碎片。案
例2通過(guò)x光正位攝片確認(rèn)止血鉗遺留,而法醫(yī)鑒
定時(shí)一定要進(jìn)行同一認(rèn)定,且要正側(cè)位攝片以便確
定止血鉗在腹腔或盆腔內(nèi)。
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關(guān)鍵詞:案例教學(xué)法;急救護(hù)理學(xué);教學(xué)
中圖分類(lèi)號(hào):G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1002-7661(2014)02-027-02
近年來(lái)我們根據(jù)急救護(hù)理學(xué)專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)代護(hù)理人才培養(yǎng)的需求,在急救護(hù)理學(xué)課程教學(xué)中大膽探索,積極開(kāi)展案例教學(xué),促進(jìn)了教學(xué)質(zhì)量的提高,并取得了較好效果。
案例教學(xué)法即以案例,即病例作為教學(xué)材料,結(jié)合教學(xué)主題,通過(guò)討論、問(wèn)答等師生互動(dòng)環(huán)節(jié)培養(yǎng)學(xué)生解決實(shí)際問(wèn)題的教學(xué)方法。而急救護(hù)理學(xué)是一門(mén)實(shí)踐性、操作性極強(qiáng)的學(xué)科,現(xiàn)代護(hù)理注重以患者為生理、心理健康為中心的人文關(guān)懷和嚴(yán)守護(hù)理程序的整體護(hù)理兩大基本點(diǎn)。在護(hù)理教學(xué)中要培養(yǎng)學(xué)生上述兩方面的基本素質(zhì)和實(shí)踐能力,只有把整體護(hù)理理論與具體病例結(jié)合起來(lái),才能使學(xué)生熟練掌握各種突發(fā)事件的各種方法,從而形成急救護(hù)理理念,在臨床工作中才能做到有條不紊、應(yīng)對(duì)有效的策略。本文以急救護(hù)理學(xué),探討案例教學(xué)法的一些體會(huì)。
一、對(duì)象
調(diào)查對(duì)象為高中起點(diǎn)高職職護(hù)理班學(xué)生,進(jìn)行隨即分組,分別取出兩個(gè)班學(xué)生。其中對(duì)照組 為2009級(jí)學(xué)生,共58人,實(shí)驗(yàn)組為2010級(jí)學(xué)生,共58人。兩組學(xué)生均為高中畢業(yè)生,高考后正常招入,使用的教材均為人民衛(wèi)生出版社出版的《急危重癥護(hù)理學(xué)》教材。對(duì)照組采用傳統(tǒng)教學(xué)方法,實(shí)驗(yàn)組采用案例教學(xué)法,即在大部分章節(jié)采用病例導(dǎo)入。講授前兩組學(xué)生的知識(shí)掌握程度相同,教學(xué)的學(xué)時(shí)也相同。
二、實(shí)施方法
對(duì)兩組學(xué)生分別采取傳統(tǒng)講授法和案例教學(xué)法。
1、傳統(tǒng)講授法
對(duì)照組采取傳統(tǒng)講授法,即每一章節(jié)按照課本上的順序按部就班進(jìn)行講解。大部分采取講授法,講授過(guò)程中重點(diǎn)突出,條理清楚。
2、案例教學(xué)法
實(shí)驗(yàn)組采取案例教學(xué)法。
(1)病例選擇
病例選擇的好壞直接關(guān)系到授課效果。選擇的病例越典型,涵蓋的內(nèi)容越豐富,越有利于學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí) 的理解、掌握、記憶和融會(huì)貫通[1]。臨床中病人的病情是一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程,所以病例一般也可以隨著病情發(fā)展變化,這樣的病例還可以達(dá)到一個(gè)融會(huì)貫通的效果。例如,在講到休克這一章節(jié)的時(shí)候,筆者借鑒了這樣一個(gè)案例。
患者周某某,女性,49歲。主訴:嘔血、排黑便3天。現(xiàn)病史:3天前嘔吐鮮紅色血,1-2次/日,每次約30-50ml,無(wú)血塊,排黑色稀便及暗紅色血便,1-2次/天,約100-150ml/日,伴頭暈、乏力,上腹輕度悶痛不適,未治療。入院前4小時(shí),再發(fā)嘔吐鮮紅色血數(shù)次,總量約1000ml,伴頭暈、乏力、心悸、出冷汗,由120急送入院。2年前外院診斷“肝硬化”(具體不詳)
體格檢查
T:38.9℃,P:116次/分,R:22次/分,BP:40/20mmHg,昏迷狀態(tài),被動(dòng),全身皮膚粘膜蒼白、黃染,皮膚濕冷。雙肺呼吸音清,無(wú)干濕性羅音。心率116次/分,律齊,無(wú)雜音,脈細(xì)弱。腹平軟,上腹腹壁靜脈曲張,腹部壓痛、反跳痛等無(wú)法判斷,肝脾肋下未及,移動(dòng)性濁音(±),腸鳴音約9次/分。肌力、肌張力正常。
輔助檢查
急查心電圖:竇速;血常規(guī):Hb 42g/L;急診8項(xiàng):BUN 8.16mmol/L,Cr 182.6umol/L,鈣1.88mmol/L,陰離子間隙27.36mmol/L,CO2結(jié)合力6.88mmol/L; PT(血漿凝血酶原時(shí)間)42.4秒,APTT(活化部分凝血酶原時(shí)間)56.2秒,INR(國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化比值)4.9。
問(wèn)題:①該患者醫(yī)療診斷是什么?
②你認(rèn)為該患者最關(guān)鍵的急救措施是什么?
③列舉出該患者急救護(hù)理措施有哪些?
(2)學(xué)員準(zhǔn)備
一般情況下提前一周把病例發(fā)到學(xué)員手中,或者采用上次的病例根據(jù)病情繼續(xù)觀察治療。例如講到休 克這一章節(jié)時(shí),先講休克的病因、發(fā)病機(jī)制、臨床表現(xiàn)、急救與護(hù)理的內(nèi)容講完之后,講這樣的一個(gè)病例發(fā)到學(xué)生手中,教師對(duì)病例進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo),然后將學(xué)生8~10人一組分成幾個(gè)小組,每個(gè)小組回去后進(jìn)行分開(kāi)討論,教師不予干預(yù)。針對(duì)休克這一章中的病例,學(xué)生已學(xué)過(guò)外科護(hù)理學(xué)中休克這一章節(jié),有一定的醫(yī)學(xué)基礎(chǔ),但關(guān)于病人的搶救意識(shí)有一定欠缺,可以通過(guò)圖書(shū)館或計(jì)算機(jī)查詢資料,教師注意強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)是急救方面知識(shí),而非照本宣科,要結(jié)合病例分析,特別要注意關(guān)注病例中患者目前最緊急的情況,最危及生命的臨床表現(xiàn)是什么,從而進(jìn)行最緊急的救治與護(hù)理。
(3)小組集中討論
教師有重點(diǎn)的講述休克這一章的內(nèi)容,留下20分鐘的時(shí)間針對(duì)上周的病例進(jìn)行討論。各個(gè)小組派出代表,發(fā)表本小組對(duì)于案例的分析和處理意見(jiàn)。培訓(xùn)者充當(dāng)?shù)氖墙M織者和主持人的角色。此時(shí)的發(fā)言和討論是用來(lái)擴(kuò)展和深化學(xué)員對(duì)案例的理解程度的。然后培訓(xùn)者可以提出幾個(gè)意見(jiàn)比較集中的問(wèn)題和處理方式,組織各個(gè)小組對(duì)這些問(wèn)題和處理方式進(jìn)行重點(diǎn)討論。這樣做就將學(xué)員的注意力引導(dǎo)到方案的合理解決上來(lái)。對(duì)于正確的答案教師給與鼓勵(lì),錯(cuò)誤的答案及時(shí)指出并提供論據(jù),有爭(zhēng)議的問(wèn)題展開(kāi)各個(gè)小組共同討論。例如對(duì)于上述病例中學(xué)員對(duì)于病人的搶救有的認(rèn)為最關(guān)鍵的是找到止血位置進(jìn)行止血,有的學(xué)員認(rèn)為是迅速建立靜脈通道,快速補(bǔ)充血容量是首要措施。教師在針對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論的時(shí)候,要告訴學(xué)生急救護(hù)理學(xué)的一個(gè)重要理念就是“救命在前,治病在后,生命第一,保護(hù)重要臟器”。在這個(gè)理念的引導(dǎo)下,針對(duì)患者病情進(jìn)行有目的的救治。而在對(duì)病人進(jìn)行救治的過(guò)程中,要結(jié)合實(shí)際情況,患者目前是在院外,具備搶救設(shè)備,血容量不足是目前最危及病人生命,所以對(duì)患者的救治可以找到止血點(diǎn)快速止血與補(bǔ)充血容量同時(shí)進(jìn)行。引導(dǎo)學(xué)生把具體病例與急救護(hù)理理論聯(lián)系起來(lái),融會(huì)貫通,學(xué)會(huì)從典型事實(shí)中概括理論觀點(diǎn), 達(dá)到“就案論護(hù)”、“以案促學(xué)”的目的[2]。
爭(zhēng)議性較大的問(wèn)題留下讓各個(gè)小組下課后通過(guò)查閱資料,請(qǐng)教同學(xué)或其他任課老師的方式在下一次上課進(jìn)行解決。教師對(duì)于小組討論可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì),可以充分激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性與自學(xué)的能力。
(4)總結(jié)階段
在小組和小組集中討論完成之后,培訓(xùn)者應(yīng)該留出一定的時(shí)間讓學(xué)員自己進(jìn)行思考和總結(jié)。提高學(xué)生的臨床判斷能力及應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件時(shí)準(zhǔn)確的搶救措施能力。
三、結(jié)果
期末理論考試題型包括單選題、填空題、名詞解釋、簡(jiǎn)答題,另設(shè)一個(gè)病例分析題,要求學(xué)生寫(xiě)出醫(yī)療診斷、處急救則、護(hù)理診斷及最關(guān)鍵的護(hù)理措施。實(shí)驗(yàn)組、對(duì)照組采用同一試卷,閉卷考試。實(shí)驗(yàn)考試采用模擬情景考試。
2組學(xué)生的平均成績(jī)比較采用t檢驗(yàn),結(jié)果見(jiàn)表1。
表1 兩班學(xué)生期末理論成績(jī)
組別 例數(shù)(例) 平均成績(jī)
t P
對(duì)照組 58 68.73±12.60
2.29
實(shí)驗(yàn)組 58 73.34±9.21
從表1可以看出,t=2.29,P
2組比較有顯著性差異,實(shí)驗(yàn)組平均成績(jī)優(yōu)于對(duì)照組。
2組成績(jī)優(yōu)秀人數(shù)比較采用x2檢驗(yàn),結(jié)果見(jiàn)表2。
表2 2組成績(jī)優(yōu)秀人數(shù)比例比較[n(%)]
分組 例數(shù) 優(yōu)秀 x2
P
對(duì)照組 58 3 4.85
實(shí)驗(yàn)組 58 11
從表2可以看出,X2=4.85,P
四、討論
1、有利于激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣
舊的教學(xué)思路輕備課、重授課,上課時(shí)教師習(xí)慣填鴨式的教學(xué)方法,其結(jié)果是教師講的津津有味,學(xué)生聽(tīng)的是昏昏欲睡。而且急救護(hù)理學(xué)這門(mén)課程一般是在第四學(xué)期講授,學(xué)生都有了一定的醫(yī)學(xué)知識(shí),如果純碎的講授,學(xué)生容易疲勞,認(rèn)為是學(xué)過(guò)的知識(shí)重復(fù)的講解,沒(méi)有興趣,費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而通過(guò)案例教學(xué)法,學(xué)生通過(guò)討論,小組學(xué)習(xí)等方法,既把以前的知識(shí)加以復(fù)習(xí),又可以使學(xué)生認(rèn)識(shí)到自己知識(shí)的不足,在認(rèn)識(shí)到自己不足的情況下,學(xué)生會(huì)更有興趣的主動(dòng)學(xué)習(xí),使學(xué)習(xí)的過(guò)程從被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。傳統(tǒng)教學(xué)法使學(xué)生得到的是較抽象的、較生硬的知識(shí),學(xué)了以后記不牢,也不能將學(xué)到的理論知識(shí)遷移到臨床工作中。案例教學(xué)法是以學(xué)生為主體,要求學(xué)生對(duì)案例進(jìn)行思考、分析、判斷、討論、總結(jié);自學(xué)有關(guān)理論知識(shí),收集有關(guān)案例資料,使學(xué)生在學(xué)習(xí)中掌握學(xué)習(xí)方法,培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力,理論聯(lián)系實(shí)際,并提高了學(xué)生的思維能力和語(yǔ)言表達(dá)能力
2、有利于提高教師的教學(xué)水平
教學(xué)的過(guò)程就是一個(gè)師生互動(dòng)的過(guò)程,如果僅僅只有教師講,而不注重學(xué)生的情況,那么教師就僅僅是一個(gè)授業(yè)者了,而學(xué)生的情況一般我們常用提問(wèn)或考試的方式了解。提問(wèn)僅是某個(gè)問(wèn)題的反應(yīng),不能反應(yīng)學(xué)生全面知識(shí)的掌握情況??荚囉仲M(fèi)時(shí),增加學(xué)生的負(fù)擔(dān),頻繁的考試還會(huì)增加學(xué)生的逆反心理。通過(guò)案例教學(xué)法這種方法教師能夠時(shí)刻掌握著學(xué)生的情況,根據(jù)學(xué)生的實(shí)際情況適時(shí)調(diào)整教學(xué)方法,改變教學(xué)思路,對(duì)于教師的知識(shí)水平也有很大提高。
案例教學(xué)法的注意事項(xiàng)
案例教學(xué)法實(shí)施過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題。案例教學(xué)法實(shí)施過(guò)程中,首先要求教師要有駕馭所教課程理論知識(shí)和案例知識(shí)的能力,在教學(xué)中合理的使用 案例,要善于啟發(fā)學(xué)生思考,突出重點(diǎn),以培養(yǎng)學(xué)生 的能力為主。其次,在實(shí)施案例教學(xué)過(guò)程中,要緊扣教學(xué)大綱、教學(xué)內(nèi)容及學(xué)生的知識(shí)水平來(lái)選擇合適的案例適時(shí)導(dǎo)入,起到畫(huà)龍點(diǎn)睛的作用。第三是案例教學(xué)法要與理論講授有機(jī)的結(jié)合,使學(xué)生在學(xué)到知識(shí)的同時(shí),提高學(xué)習(xí)能力和素質(zhì)。
參考文獻(xiàn):
內(nèi)容提要: 醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任是《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的醫(yī)療損害責(zé)任中的一種具體類(lèi)型,與醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任、醫(yī)療技術(shù)損害責(zé)任和醫(yī)療產(chǎn)品損害責(zé)任一道,構(gòu)成醫(yī)療損害責(zé)任的類(lèi)型體系。醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任應(yīng)當(dāng)適用《侵權(quán)責(zé)任法》第54條的規(guī)定確定賠償責(zé)任,但與該法第34條第1款規(guī)定的用人單位責(zé)任構(gòu)成競(jìng)合關(guān)系,受害患者可以根據(jù)自己的利益選擇法律。
我曾經(jīng)將醫(yī)療損害責(zé)任分為醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任、醫(yī)療技術(shù)損害責(zé)任和醫(yī)療產(chǎn)品損害責(zé)任三種類(lèi)型。這種分類(lèi)有一個(gè)缺陷,就是將屬于醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員違反醫(yī)療管理的損害責(zé)任放在醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任中,與醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任概念混在一起,邏輯關(guān)系不當(dāng)。經(jīng)過(guò)研究,我現(xiàn)在認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任列為一種獨(dú)立的醫(yī)療損害責(zé)任類(lèi)型,與其他三種醫(yī)療損害責(zé)任類(lèi)型一起構(gòu)成醫(yī)療損害責(zé)任的類(lèi)型體系。
一、確立醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的必要性及其概念界定
(一)確立醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的必要性
有人曾經(jīng)提出醫(yī)院管理中的醫(yī)療事故損害賠償責(zé)任的概念,但學(xué)者使用這個(gè)概念仍然是指醫(yī)療事故責(zé)任,而不是指醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任。也有人曾經(jīng)提出過(guò)醫(yī)政管理責(zé)任的概念,認(rèn)可醫(yī)政管理過(guò)錯(cuò),值得借鑒。[1]
在《侵權(quán)責(zé)任法》起草過(guò)程中,我曾經(jīng)提出對(duì)醫(yī)療損害責(zé)任類(lèi)型化的意見(jiàn),主張醫(yī)療技術(shù)損害責(zé)任、醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任和醫(yī)療產(chǎn)品損害責(zé)任的三分法意見(jiàn)。[2]這一意見(jiàn)基本上被《侵權(quán)責(zé)任法》所采納,體現(xiàn)為第55條、第57條、第59條和第62條的規(guī)定。有些學(xué)者在解釋《侵權(quán)責(zé)任法》規(guī)定的醫(yī)療損害責(zé)任時(shí)采納了我的意見(jiàn),也贊同這樣的類(lèi)型化劃分。[3]
我在對(duì)醫(yī)療損害責(zé)任進(jìn)行這樣的類(lèi)型化劃分時(shí),基本的思考是將在醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生的所有與醫(yī)療損害有關(guān)的責(zé)任類(lèi)型全部包含進(jìn)去,因而將醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任納入了醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任的概念之中,例如違反管理規(guī)范的損害責(zé)任,[4]組織過(guò)失損害責(zé)任[5]等。但這樣的歸納是不正確的。在醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的過(guò)錯(cuò)是違反醫(yī)生職業(yè)倫理道德,違反醫(yī)生良知的過(guò)錯(cuò),而醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)則是違反醫(yī)政管理規(guī)范、管理職責(zé)的過(guò)錯(cuò),屬于醫(yī)療管理的過(guò)錯(cuò),性質(zhì)并不相同。當(dāng)時(shí)將醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任并入醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任,是為了將就三分法的完整性,而失之于分類(lèi)的不科學(xué)。將醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任單獨(dú)作為醫(yī)療損害責(zé)任的一個(gè)獨(dú)立的類(lèi)型,既有事實(shí)根據(jù),也有法律根據(jù),并且符合《侵權(quán)責(zé)任法》第54條規(guī)定的要求。同時(shí),確立醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任概念,使醫(yī)療損害責(zé)任體系由醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任、醫(yī)療技術(shù)損害責(zé)任、醫(yī)療產(chǎn)品損害責(zé)任和醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任四種類(lèi)型構(gòu)成,既符合邏輯的要求,又符合客觀實(shí)際情況。
實(shí)踐也證明將醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任納入醫(yī)療損害責(zé)任體系的正確性。某醫(yī)院正在進(jìn)行手術(shù),因突然停電,手術(shù)被迫中斷,欲接通備用電源繼續(xù)手術(shù),但值班電工擅離職守不知去向,致使手術(shù)耽擱,以致患者因衰竭而死亡。學(xué)者認(rèn)為,患者死亡,既非醫(yī)生的誤診,亦非醫(yī)生不負(fù)責(zé)任,而是電工玩忽職守,作為后勤人員的電工因其行為直接導(dǎo)致了病人死亡的后果,電工就是這起醫(yī)療事故的直接責(zé)任主體。[6]這種意見(jiàn)是不正確的。這其實(shí)是典型的醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任,是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的工作人員違反管理職責(zé),擅離職守,造成患者死亡的后果,符合《侵權(quán)責(zé)任法》第54條的規(guī)定,責(zé)任主體是醫(yī)療機(jī)構(gòu)而不是工作人員,應(yīng)當(dāng)依照醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任追究醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任。
(二)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的概念
1.醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的定義。醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員違背醫(yī)政管理規(guī)范和醫(yī)政管理職責(zé)的要求,具有醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò),造成患者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損害的醫(yī)療損害責(zé)任。
醫(yī)療管理也叫做醫(yī)政管理。[7]醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的構(gòu)成,不是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的倫理過(guò)錯(cuò)或者技術(shù)過(guò)錯(cuò),而是須具備醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò),即醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員在醫(yī)政管理中,由于疏忽或者懈怠甚至是故意,不能履行管理規(guī)范或者管理職責(zé),造成患者人身?yè)p害或者財(cái)產(chǎn)損害,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的醫(yī)療損害責(zé)任。
2.醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任與用人單位責(zé)任的聯(lián)系與區(qū)別。醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任與《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第1款規(guī)定的用人單位責(zé)任最為相似。二者都是用人單位(醫(yī)療機(jī)構(gòu))的工作人員(醫(yī)務(wù)人員)因執(zhí)行工作任務(wù)(在醫(yī)療活動(dòng)中)造成他人(患者)損害,而由用人單位(醫(yī)療機(jī)構(gòu))承擔(dān)損害賠償責(zé)任。其中用人單位和醫(yī)療機(jī)構(gòu)、工作人員和醫(yī)務(wù)人員、執(zhí)行工作任務(wù)和在醫(yī)療活動(dòng)中、他人損害與患者損害的概念,都是相容的,后者都包含在前者之中。因此,醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任其實(shí)就是用人單位責(zé)任。
在醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任、醫(yī)療技術(shù)損害責(zé)任以及醫(yī)療產(chǎn)品損害責(zé)任這三個(gè)概念中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)人員、診療活動(dòng)中和患者受損害的要件都與用人單位的對(duì)應(yīng)概念具有包容關(guān)系,但它們的內(nèi)容具有技術(shù)的、倫理的以及加害物的區(qū)別,有較大的獨(dú)立性。而醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任與它們有所不同,因?yàn)樵斐蓳p害的原因是管理過(guò)錯(cuò),這與用人單位責(zé)任的構(gòu)成具有更大的相似性,如果不是《侵權(quán)責(zé)任法》第54條予以特別規(guī)定,本來(lái)就是可以納入用人單位責(zé)任的范圍中的。
之所以將醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任解釋在《侵權(quán)責(zé)任法》第54條規(guī)定的醫(yī)療損害責(zé)任之中,是因?yàn)檫@種侵權(quán)損害的特點(diǎn)是發(fā)生在醫(yī)療領(lǐng)域,是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)的診療活動(dòng)職責(zé)之中,因而與醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任、醫(yī)療技術(shù)損害責(zé)任和醫(yī)療產(chǎn)品損害責(zé)任并列在一起,作為醫(yī)療損害責(zé)任單獨(dú)進(jìn)行研究和法律適用。
除了上述區(qū)別之外,更重要的是,對(duì)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任適用的歸責(zé)原則不同。《侵權(quán)責(zé)任法》第54條明確規(guī)定,醫(yī)療損害責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,而不適用過(guò)錯(cuò)推定原則更不適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,因而醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任與用人單位責(zé)任不同。用人單位責(zé)任的歸責(zé)原則,一說(shuō)認(rèn)為適用過(guò)錯(cuò)推定原則,[8]一說(shuō)認(rèn)為適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則[9]或者嚴(yán)格責(zé)任,[10]沒(méi)有人主張為過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。比較起來(lái),醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的條件之一,是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員必須存在管理過(guò)錯(cuò),才能夠承擔(dān)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任,這顯然對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)更為有利。
3.醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的特征。醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的法律特征是:
(1)構(gòu)成醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任以具有醫(yī)療過(guò)錯(cuò)為前提。醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任不同于適用過(guò)錯(cuò)推定原則的醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任,也不同于適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的醫(yī)療產(chǎn)品損害責(zé)任,而與醫(yī)療技術(shù)損害責(zé)任相似。醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任必須符合過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的要求,無(wú)過(guò)錯(cuò)則無(wú)責(zé)任。
(2)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的過(guò)錯(cuò)是醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)。醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任應(yīng)當(dāng)具備的過(guò)錯(cuò)是醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò),既不以醫(yī)療技術(shù)過(guò)錯(cuò)為構(gòu)成要件,也不以醫(yī)療倫理過(guò)錯(cuò)為構(gòu)成要件,而以醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)為要件。判斷醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的標(biāo)準(zhǔn),既不是違反當(dāng)時(shí)的醫(yī)療水平的診療義務(wù)所確定的高度注意義務(wù),也不是違反醫(yī)療良知和醫(yī)療倫理的疏忽或者懈怠,而是以醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員的管理規(guī)范和管理職責(zé)為標(biāo)準(zhǔn)確定的醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò),因而與其他三種醫(yī)療損害責(zé)任均不相同。
(3)醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定方式是原告證明。醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)與醫(yī)療倫理過(guò)錯(cuò)的認(rèn)定方式不同,是采取原告證明的方式,由原告一方證明醫(yī)療機(jī)構(gòu)的過(guò)失。例如救護(hù)車(chē)急救不及時(shí)致使患者受到損害,原則上應(yīng)當(dāng)由受害患者一方承擔(dān)舉證責(zé)任,必要時(shí)可以實(shí)行舉證責(zé)任緩和,即患者一方只要證明存在過(guò)錯(cuò)的可能性,即可推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)。
(4)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的主要損害事實(shí)是人格、身份和財(cái)產(chǎn)損害。醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任造成的損害,與一般侵權(quán)行為所造成的損害性質(zhì)相同,是患者的人身?yè)p害和財(cái)產(chǎn)損害。在醫(yī)療技術(shù)損害責(zé)任構(gòu)成中,損害事實(shí)只包括受害患者的人身?yè)p害事實(shí),一般不包括其他民事權(quán)益的損害。在醫(yī)療倫理?yè)p害責(zé)任中,損害事實(shí)主要是精神型人格權(quán)或者人格利益損害。在醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任構(gòu)成中,不僅包括受害患者的人身?yè)p害事實(shí),而且包括患者的財(cái)產(chǎn)損害事實(shí),甚至還包括身份損害事實(shí),例如婦產(chǎn)醫(yī)院給產(chǎn)婦抱錯(cuò)孩子,就是侵害了患者的身份權(quán)。
二、醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的歸責(zé)原則及構(gòu)成要件
(一)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的歸責(zé)原則
醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任適用的歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。這是《侵權(quán)責(zé)任法》第54條的明確規(guī)定。
對(duì)于醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任,從形式上觀察,也有適用過(guò)錯(cuò)推定原則的可能性。例如婦產(chǎn)醫(yī)院給產(chǎn)婦抱錯(cuò)孩子的案件,完全可以就此事實(shí)推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員具有過(guò)錯(cuò),因而免除原告的舉證責(zé)任。但這只是例外情況。第一,適用過(guò)錯(cuò)推定原則,依照《侵權(quán)責(zé)任法》第6條第2款規(guī)定需要有“法律規(guī)定”,并不因?yàn)榍樾蔚奶厥舛鴮?duì)沒(méi)有“法律規(guī)定”的侵權(quán)責(zé)任類(lèi)型主張適用過(guò)錯(cuò)推定原則。第二,《侵權(quán)責(zé)任法》第54條明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,適用過(guò)錯(cuò)推定原則有違法律的明確規(guī)定。因此,醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的歸責(zé)原則是過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則而不是過(guò)錯(cuò)推定原則。
(二)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的構(gòu)成要件
1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中存在違反管理規(guī)范或管理職責(zé)的行為。在診療活動(dòng)中,須有醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員實(shí)施的違法行為才能構(gòu)成醫(yī)療損害責(zé)任。醫(yī)務(wù)人員不僅指醫(yī)生和護(hù)士,還包括與診療活動(dòng)有關(guān)的其他人員。構(gòu)成醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員須具備在診療活動(dòng)中實(shí)施了違反管理規(guī)范和管理職責(zé)的醫(yī)政管理行為,這個(gè)行為須具有違法性。在這些活動(dòng)中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員違反管理規(guī)范或者管理職責(zé),而非倫理性質(zhì)以及技術(shù)性質(zhì)的規(guī)范或者職責(zé),就構(gòu)成這種行為。其違法性在于,這些行為會(huì)造成侵害患者合法權(quán)益的后果,違反了法律規(guī)定的對(duì)患者權(quán)益的不可侵義務(wù)。
2.患者受到損害?;颊呤艿綋p害,是構(gòu)成醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的客觀事實(shí)要件。患者在醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任中的損害事實(shí)比較寬泛,泛指患者的一切權(quán)利和利益的損害,但主要還是患者的生命權(quán)、健康權(quán)、身體權(quán)、知情權(quán)、隱私權(quán)、親權(quán)、所有權(quán)等權(quán)益。值得注意的是,親權(quán)這種身份權(quán)也能夠成為醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的侵害客體。婦產(chǎn)醫(yī)院將產(chǎn)婦的嬰兒錯(cuò)誤認(rèn)作其他產(chǎn)婦的嬰兒,交給其他產(chǎn)婦撫養(yǎng),并將其他產(chǎn)婦的嬰兒交給該產(chǎn)婦扶養(yǎng),不僅侵害了該產(chǎn)婦及嬰兒的親子身份權(quán),而且也侵害了另一位產(chǎn)婦及嬰兒的親子身份權(quán)。這就造成了嚴(yán)重的后果。
3.違反管理規(guī)范或者管理職責(zé)的行為與損害事實(shí)之間有因果關(guān)系。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員違反管理規(guī)范或管理職責(zé)的違法行為,須與患者的損害事實(shí)之間具有引起與被引起的關(guān)系。確定醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的因果關(guān)系要件適用相當(dāng)因果關(guān)系規(guī)則,通常依據(jù)事實(shí)就可以認(rèn)定因果關(guān)系,并非需要醫(yī)療損害責(zé)任鑒定。受害患者只要證明自己在該醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受診療活動(dòng)中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員實(shí)施了違反管理規(guī)范或者管理職責(zé)的行為,自己因此受到了損害,就可以確認(rèn)因果關(guān)系。例如,未經(jīng)產(chǎn)婦同意醫(yī)務(wù)人員將其胎盤(pán)擅自處置;救護(hù)車(chē)遲延到達(dá),在此期間患者在等待中死亡,這些就能夠證明因果關(guān)系。必要時(shí)可以采取因果關(guān)系的舉證責(zé)任緩和,在原告證明因果關(guān)系的可能性后,推定有因果關(guān)系,醫(yī)療機(jī)構(gòu)主張沒(méi)有因果關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)舉證證明。
4.醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)。醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò),是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中違反管理規(guī)范或者管理職責(zé)的不注意的主觀心理狀態(tài)。醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的主要表現(xiàn)形式是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員對(duì)醫(yī)政管理規(guī)范或者管理職責(zé)的疏忽或者懈怠,一般不表現(xiàn)為故意。疏忽是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員對(duì)待管理規(guī)范或者管理職責(zé)的不經(jīng)心、不慎重的不注意心理,應(yīng)當(dāng)做到的卻沒(méi)有做到。懈怠是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員輕信自己不會(huì)違反管理規(guī)范或者管理職責(zé),但卻因?yàn)椴蛔⒁舛鴮?shí)際違反了管理職責(zé)和管理規(guī)范。特殊情況下,醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)也包括故意,例如,拒絕向患者提供病歷資料,擅自將患者有價(jià)值的人體醫(yī)療廢物贈(zèng)送他人,等等,構(gòu)成故意的醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任。
三、醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的證明
醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則,其違法行為、損害事實(shí)和因果關(guān)系要件的證明并無(wú)特殊之處。唯有醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的證明需要特別說(shuō)明。
(一)醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的表現(xiàn)形式
醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的表現(xiàn)形式,是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中,在與診療活動(dòng)有關(guān)的醫(yī)政管理活動(dòng)中違反管理規(guī)范或者管理職責(zé)的故意或者過(guò)失。
1.醫(yī)療管理故意。典型的醫(yī)療管理故意如:(1)對(duì)患者人體醫(yī)療廢物侵占的希望和放任。在一些婦產(chǎn)醫(yī)院,醫(yī)務(wù)人員對(duì)產(chǎn)婦娩出的胎盤(pán)采取的態(tài)度就是故意不告知,產(chǎn)婦不問(wèn)就將其據(jù)為己有,轉(zhuǎn)送他人或者自己留用。這里的故意不告知其實(shí)并不是醫(yī)療管理故意的內(nèi)容,而是通過(guò)不告知而意圖將產(chǎn)婦的胎盤(pán)據(jù)為己有的這種希望的心理狀態(tài)。這是典型的侵占他人財(cái)產(chǎn)的故意形態(tài),是希望患者發(fā)生這樣的權(quán)利損害后果。(2)違反病歷資料管理職責(zé)的希望和放任。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員都有可能對(duì)病歷資料違反管理職責(zé)采取故意的態(tài)度。隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料,偽造、篡改或者銷(xiāo)毀病歷資料,醫(yī)療機(jī)構(gòu)或者醫(yī)務(wù)人員采取的都是希望損害后果發(fā)生的態(tài)度。即使醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員拒絕給患者提供查閱、復(fù)制病歷資料的,其主觀心態(tài)也都是故意。如果并未造成醫(yī)療技術(shù)損害,僅有違反病歷資料管理職責(zé)的過(guò)錯(cuò),亦應(yīng)認(rèn)定構(gòu)成醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò),承擔(dān)賠償責(zé)任。
2.醫(yī)療管理過(guò)失。在絕大多數(shù)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的過(guò)錯(cuò)表現(xiàn)為醫(yī)療管理過(guò)失,而非故意。在違反緊急救治義務(wù)、違反病歷管理職責(zé)、救護(hù)車(chē)搶救不及時(shí)、違反管理職責(zé)致使產(chǎn)婦抱錯(cuò)孩子、違法處理患者人體醫(yī)療廢物、違反安全保障義務(wù)等,其過(guò)錯(cuò)都表現(xiàn)為醫(yī)療管理過(guò)失。這些醫(yī)療管理過(guò)失都是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員對(duì)管理規(guī)范或者管理職責(zé)的疏忽或者懈怠,是對(duì)待管理規(guī)范或者管理職責(zé)以及患者權(quán)利的不經(jīng)心、不慎重、不注意的心理,應(yīng)當(dāng)做到卻沒(méi)有做到;或者是醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員輕信自己違反管理規(guī)范或者管理職責(zé)也不會(huì)損害患者的權(quán)利,但卻損害了患者的權(quán)利。
(二)醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的證明標(biāo)準(zhǔn)
醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的證明標(biāo)準(zhǔn),是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范和醫(yī)務(wù)人員的管理職責(zé)。
管理規(guī)范,既包括國(guó)家及行政管理機(jī)關(guān)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與診療活動(dòng)進(jìn)行管理的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范、制度等規(guī)范性文件規(guī)定的管理規(guī)則,也包括醫(yī)療機(jī)構(gòu)自己制定的與診療活動(dòng)有關(guān)的管理規(guī)范。例如,違反醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員對(duì)生命垂危狀態(tài)的患者的緊急救治義務(wù),不僅違反了《侵權(quán)責(zé)任法》第56條的規(guī)定,而且也違反了《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》第24條關(guān)于“對(duì)急危患者,醫(yī)師應(yīng)當(dāng)采取緊急措施進(jìn)行診治;不得拒絕急救處置”的規(guī)定,以及《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》第31條關(guān)于“醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)危重病人應(yīng)當(dāng)立即搶救”的規(guī)定。違反病歷管理職責(zé)的行為,不僅違反了《侵權(quán)責(zé)任法》第61條的規(guī)定,而且也違反了衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局2002年8月2日的《醫(yī)療機(jī)構(gòu)病歷管理規(guī)定》的具體規(guī)定。凡是法律、法規(guī)、規(guī)章以及與診療活動(dòng)有關(guān)的管理規(guī)范,都是確定醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的證明標(biāo)準(zhǔn)。
管理職責(zé),是指醫(yī)療機(jī)構(gòu)與診療活動(dòng)有關(guān)的工作人員保障診療活動(dòng)正常進(jìn)行的職責(zé)要求。醫(yī)療機(jī)構(gòu)與診療活動(dòng)有關(guān)的人員,都有各自的崗位職責(zé)。這些職責(zé),是醫(yī)療機(jī)構(gòu)各種崗位的工作人員為保障診療活動(dòng)正常進(jìn)行的規(guī)范性要求,必須遵守。一旦違反,造成患者的損害,就構(gòu)成醫(yī)療管理過(guò)失。例如,在急救車(chē)救護(hù)不及時(shí)的醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)救護(hù)站的救護(hù)車(chē)配備、救護(hù)車(chē)的調(diào)派、救護(hù)車(chē)的管理、救護(hù)車(chē)駕駛?cè)藛T的職責(zé)、救護(hù)車(chē)急救人員的職責(zé)等,都有必要、明確的規(guī)定和要求,其目的在于向求救者提供及時(shí)、適當(dāng)?shù)木o急救援。[11]這些工作人員的職責(zé)規(guī)定,是判斷醫(yī)療管理過(guò)失的證明標(biāo)準(zhǔn)。
(三)醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的證明方法
醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的證明方法,適用《民事訴訟法》規(guī)定的民事訴訟證明的一般規(guī)則,即“誰(shuí)主張誰(shuí)舉證”的原則,由受害患者承擔(dān)舉證責(zé)任。在醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的證明中,既不適用舉證責(zé)任倒置規(guī)則,在一般情況下也不適用舉證責(zé)任緩和規(guī)則。
受害患者作為原告,應(yīng)當(dāng)證明醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的行為違反了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理規(guī)范或者醫(yī)務(wù)人員違反了自己的管理職責(zé),因而其主觀上具有故意或者過(guò)失。證明成立者,認(rèn)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員存在醫(yī)療管理過(guò)失。證明不成立者,不構(gòu)成醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)。
證明醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)參照《侵權(quán)責(zé)任法》第58條第(1)項(xiàng)關(guān)于“違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他有關(guān)診療規(guī)范的規(guī)定”,“推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)有過(guò)錯(cuò)”的規(guī)定,受害患者能夠證明醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他與診療活動(dòng)有關(guān)的管理規(guī)范規(guī)定的,就推定醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)。這種推定,其實(shí)本身就已經(jīng)證明了醫(yī)療機(jī)構(gòu)存在管理過(guò)錯(cuò),這是由于醫(yī)療管理過(guò)錯(cuò)的客觀性所決定的,因此是不可推翻的過(guò)錯(cuò)推定,醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得提出反證證明自己無(wú)過(guò)錯(cuò),而主張自己不承擔(dān)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任。
四、醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的類(lèi)型
(一)違反緊急救治義務(wù)的損害責(zé)任
《侵權(quán)責(zé)任法》第56條規(guī)定:“因搶救生命垂危的患者等緊急情況,不能取得患者或者其近親屬意見(jiàn)的,經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以立即實(shí)施相應(yīng)的醫(yī)療措施?!边@一條文規(guī)定的是醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)生命垂危的患者的緊急救治義務(wù)。這一條文只是從正面規(guī)定了緊急救治義務(wù),但沒(méi)有規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反緊急救治義務(wù)造成患者損害應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任。
任何法定義務(wù)背后都必須有責(zé)任的支持,否則這個(gè)法定義務(wù)就成為不真正義務(wù),無(wú)法保證這個(gè)法定義務(wù)被義務(wù)人所履行。同樣,《侵權(quán)責(zé)任法》第56條規(guī)定的是醫(yī)療機(jī)構(gòu)的告知義務(wù)的例外情形和緊急救治義務(wù),醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反該義務(wù),當(dāng)然要承擔(dān)責(zé)任。這個(gè)責(zé)任的依據(jù)就是《侵權(quán)責(zé)任法》第54條規(guī)定的醫(yī)療損害責(zé)任一般條款。只要醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反第56條規(guī)定的緊急救治義務(wù),造成患者損害,符合該一般條款規(guī)定的責(zé)任構(gòu)成要件,就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。可見(jiàn),認(rèn)為《侵權(quán)責(zé)任法》第56條規(guī)定的緊急救治義務(wù)沒(méi)有侵權(quán)責(zé)任的約束,是不正確的。
構(gòu)成違反緊急救治義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任,須具備以下要件:(1)必須存在患者生命垂危等緊急情況。生命垂危,是指如果不采取必要的搶救措施,患者可能會(huì)失去生命的緊急情形。[12]除此之外,其他如果不采取相應(yīng)的措施將給患者造成難以挽回的巨大損害的,例如患者被切斷手掌,只有在某個(gè)特定的時(shí)間段內(nèi)為患者進(jìn)行縫合才能夠接上,否則將成為殘疾,也屬于“緊急情況”。[13](2)不能取得患者或者其近親屬的意見(jiàn)。不能既包括客觀不能,如由于客觀原因既無(wú)法取得患者的意見(jiàn),也無(wú)法取得其近親屬的意見(jiàn);也包括主觀不能,如患者或者其近親屬不同意采取緊急搶救措施。(3)由于沒(méi)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)而未采取緊急救治措施。實(shí)施緊急搶救措施須經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人或者授權(quán)的負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn),沒(méi)有經(jīng)過(guò)請(qǐng)示批準(zhǔn),或者經(jīng)過(guò)請(qǐng)示沒(méi)有批準(zhǔn),因此而沒(méi)有采取緊急搶救措施。(4)患者受到嚴(yán)重?fù)p害,且與疏于采取搶救措施有因果關(guān)系。這種損害包括兩種,一是死亡,因原本就生命垂危,未采取緊急搶救措施而致死亡;二是其他嚴(yán)重?fù)p害,如延誤治療而使斷手不能再植,造成患者殘疾。具備上述四個(gè)要件,就構(gòu)成違反緊急救治義務(wù)的損害責(zé)任。例如李麗云案件,胎兒的父親肖某拒絕在剖腹產(chǎn)手術(shù)單上簽字,經(jīng)請(qǐng)示衛(wèi)生局領(lǐng)導(dǎo),領(lǐng)導(dǎo)指示不簽字就不能手術(shù)。在醫(yī)生輪番藥物搶救下,李麗云死亡,胎兒死于腹中。醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)有緊急救治義務(wù),面對(duì)可能要發(fā)生的死亡,必須盡全力進(jìn)行搶救以保全患者生命。本案的醫(yī)院并沒(méi)有責(zé)任,但醫(yī)療機(jī)構(gòu)向衛(wèi)生行政主管部門(mén)請(qǐng)示而未被批準(zhǔn),因而應(yīng)由衛(wèi)生行政主管部門(mén)承擔(dān)不作為的侵權(quán)責(zé)任。
在現(xiàn)實(shí)生活中基于費(fèi)用問(wèn)題而拒絕救助患者的情形經(jīng)常發(fā)生,這不僅與醫(yī)療機(jī)構(gòu)與醫(yī)務(wù)人員救死扶傷的宗旨不符,而且也是對(duì)患者生命權(quán)的侵害。為此,應(yīng)當(dāng)從立法上對(duì)此進(jìn)行規(guī)制。
(二)違反病歷資料管理職責(zé)致害責(zé)任
《侵權(quán)責(zé)任法》第61條規(guī)定:“醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定填寫(xiě)并妥善保管住院志、醫(yī)囑單、檢驗(yàn)報(bào)告、手術(shù)及麻醉記錄、病理資料、護(hù)理記錄、醫(yī)療費(fèi)用等病歷資料?!薄盎颊咭蟛殚?、復(fù)制前款規(guī)定的病歷資料的,醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供。”這是關(guān)于醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)病歷資料的妥善保管和提供查詢義務(wù)的規(guī)定。
病歷資料在醫(yī)療機(jī)構(gòu)保管,有些醫(yī)務(wù)人員甚至醫(yī)療機(jī)構(gòu)將病歷資料當(dāng)成自己的私有財(cái)產(chǎn),隨意處置,拒絕提供,甚至進(jìn)行隱匿、偽造、銷(xiāo)毀、篡改等,這是嚴(yán)重的違法行為。《侵權(quán)責(zé)任法》直接規(guī)定醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員對(duì)病歷資料負(fù)有依規(guī)填寫(xiě)、妥善保管和提供查詢的義務(wù),并且規(guī)定這一義務(wù)屬于強(qiáng)制性義務(wù),醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得違反。
在司法實(shí)踐中適用這一規(guī)定,最重要的是確定違反該義務(wù)的后果。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員違反病歷資料的填寫(xiě)、保管義務(wù),法律規(guī)定有兩種后果:(1)《侵權(quán)責(zé)任法》第58條在關(guān)于推定醫(yī)療過(guò)錯(cuò)的規(guī)定中明確規(guī)定“隱匿或者拒絕提供與糾紛有關(guān)的病歷資料”、“偽造、篡改或者銷(xiāo)毀病歷資料”的行為可以直接推定醫(yī)療技術(shù)過(guò)錯(cuò),其基礎(chǔ)在于該條規(guī)定的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其醫(yī)務(wù)人員對(duì)病歷資料負(fù)有的義務(wù),這種推定過(guò)錯(cuò)就是違反該義務(wù)的法律后果。如果上述行為不構(gòu)成醫(yī)療技術(shù)損害責(zé)任,則可以構(gòu)成醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任。(2)填寫(xiě)不當(dāng)、保管不善、不允許患者查詢復(fù)制病歷資料等行為,不屬于推定過(guò)錯(cuò)的事由,但侵害了患者的知情權(quán),同樣構(gòu)成侵權(quán)責(zé)任,應(yīng)當(dāng)適用《侵權(quán)責(zé)任法》第54條來(lái)確定侵權(quán)責(zé)任。例如,某醫(yī)院不慎將多次來(lái)該院就診的患者鄭女士的病歷資料丟失,恰巧鄭女士辦理病退需要拿該病歷到有關(guān)鑒定中心做病退鑒定,病歷丟失使得鑒定無(wú)法順利進(jìn)行。鄭女士認(rèn)為由于醫(yī)院將自己的病歷丟失,導(dǎo)致自己不能如期正式退休,在工資差額、醫(yī)保個(gè)人賬戶、醫(yī)藥費(fèi)等報(bào)銷(xiāo)上損失很大,遂起訴要求醫(yī)院賠償損失,法院支持其判決,但判決賠償?shù)臄?shù)額較少。[14]醫(yī)療機(jī)構(gòu)在履行對(duì)患者病歷資料的保管義務(wù)中未盡管理職責(zé),造成病歷資料丟失,具有重大過(guò)失,構(gòu)成醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任,應(yīng)當(dāng)對(duì)患者的損失予以賠償。
(三)救護(hù)車(chē)急救不及時(shí)的損害責(zé)任
救護(hù)站接到患者或近親屬的呼救,組織救護(hù)不及時(shí),致使患者受到損害的,也屬于醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任。醫(yī)療救護(hù)站接到求救應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行救護(hù),由于過(guò)失而延誤時(shí)間,致使患者發(fā)生損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)救護(hù)及時(shí),即使有損害,也不承擔(dān)責(zé)任。[15]
(四)違反管理職責(zé)致使產(chǎn)婦抱錯(cuò)孩子的致害責(zé)任
婦產(chǎn)醫(yī)院違反管理職責(zé),將產(chǎn)婦生產(chǎn)的孩子抱錯(cuò),造成親屬關(guān)系的損害,是一種典型的醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任。這種案件符合《侵權(quán)責(zé)任法》第54條規(guī)定的醫(yī)療損害責(zé)任的構(gòu)成要件:(1)患者在診療活動(dòng)中受到損害?;颊叩倪@種損害是失去親人的損害,是將親生子女弄錯(cuò),將別人的親生子女誤作為自己的親生子女撫養(yǎng),造成親屬身份利益的損害。(2)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員有過(guò)錯(cuò)。在這類(lèi)案件中,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員的過(guò)錯(cuò)十分明顯,就是疏于管理,造成失誤,屬于重大過(guò)失。(3)造成損害的行為是診療過(guò)程中違反醫(yī)政管理要求的行為,該行為違反了對(duì)新生兒的管理制度,造成了患者的損害。(4)該違法行為與患者的損害之間具有因果關(guān)系。如果醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員嚴(yán)格遵守對(duì)新生兒的管理規(guī)則,就不會(huì)出現(xiàn)這樣的失誤,造成如此損害。[16]
(五)違法處理患者醫(yī)療廢物侵害患者權(quán)利的責(zé)任
違法處理患者由自己的身體變異而成的醫(yī)療廢物,侵害了患者對(duì)醫(yī)療廢物的所有權(quán),也構(gòu)成侵權(quán),應(yīng)當(dāng)適用《侵權(quán)責(zé)任法》第54條的規(guī)定確定侵權(quán)責(zé)任。人體醫(yī)療廢物從患者人體變異而來(lái),成為特殊物,所有權(quán)歸屬于患者。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員將其據(jù)為己有,或者未經(jīng)告知患者而擅自處理,就侵害了患者的所有權(quán)。[17]
(六)醫(yī)務(wù)人員擅離職守的致害責(zé)任
在醫(yī)政管理活動(dòng)中,醫(yī)務(wù)人員以及其他工作人員擅離職守,其后果可能也很?chē)?yán)重。例如不堅(jiān)守崗位,工作時(shí)間睡覺(jué)、看書(shū)、請(qǐng)客吃飯,以及后勤水電鍋爐等維修部門(mén)工作人員失職,導(dǎo)致供水供電中斷、儀器故障等,造成患者損害。[18]
(七)醫(yī)療機(jī)構(gòu)違反安全保障義務(wù)的致害責(zé)任
醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)過(guò)程中,對(duì)患者違反安全保障義務(wù),在設(shè)施設(shè)備、服務(wù)管理以及防范制止侵權(quán)行為等方面存在過(guò)失,造成患者損害的,符合《侵權(quán)責(zé)任法》第37條規(guī)定的違反安全保障義務(wù)的侵權(quán)責(zé)任,同時(shí)也符合《侵權(quán)責(zé)任法》第54條的規(guī)定,構(gòu)成醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任?;颊呖梢赃x擇第37條的規(guī)定請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任,也可以選擇第54條的規(guī)定請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。
五、醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的賠償法律關(guān)系與賠償責(zé)任
(一)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的法律適用
關(guān)于醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的法律適用,存在下面幾個(gè)需要解決的問(wèn)題。
1.適用《侵權(quán)責(zé)任法》第54條的理由。《侵權(quán)責(zé)任法》醫(yī)療損害責(zé)任一章并沒(méi)有明文規(guī)定醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任,因此,不能直接引用明確的具體條文對(duì)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任予以處理。應(yīng)當(dāng)看到的是,《侵權(quán)責(zé)任法》第54條并不是一個(gè)封閉的法律規(guī)范,而是醫(yī)療損害責(zé)任一般條款,具有寬泛的包容性。換言之,第54條除了將第55條、第57條、第59條以及第61條明文規(guī)定的醫(yī)療損害責(zé)任類(lèi)型包括其中之外,還將第56條、第62條和第63條規(guī)定的行為對(duì)患者造成損害的責(zé)任也都包括在其中,甚至對(duì)“醫(yī)療損害責(zé)任”一章沒(méi)有具體規(guī)定的醫(yī)療損害責(zé)任,都可包括在內(nèi)。
醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的特征符合第54條規(guī)定的要求:第一,受到損害的是患者,符合“患者在診療活動(dòng)中受到損害”對(duì)主體的要求;第二,損害的發(fā)生是在“診療活動(dòng)中”,也符合這個(gè)要求;第三,醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員有過(guò)錯(cuò),條文并沒(méi)有說(shuō)這個(gè)過(guò)錯(cuò)是何種性質(zhì)的過(guò)錯(cuò),管理過(guò)錯(cuò)應(yīng)當(dāng)包含其中;第四,醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任,無(wú)論醫(yī)務(wù)人員由于何種過(guò)錯(cuò),只要在診療活動(dòng)中對(duì)患者造成損害,就應(yīng)當(dāng)由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。因此,可以適用該條作為醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的法律依據(jù)。
2.不適用用人單位責(zé)任的理由。如前所述,醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任是一種特殊的用人單位責(zé)任,也符合《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第1款規(guī)定的用人單位責(zé)任。對(duì)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任為什么要適用第54條而不適用第34條第1款的規(guī)定,其理由是:第一,醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任發(fā)生在醫(yī)療機(jī)構(gòu)的診療活動(dòng)中,發(fā)生的環(huán)境具有特殊性;第二,醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的違法行為造成損害的是“患者”,而不是一般的“他人”,這一點(diǎn)與用人單位責(zé)任有所差別;第三,在醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任發(fā)生之前,醫(yī)療機(jī)構(gòu)與患者之間具有醫(yī)療服務(wù)合同關(guān)系,而用人單位責(zé)任并不作此特別要求,而通常是造成不具有合同關(guān)系的他人損害;第四,醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任已經(jīng)符合具有特別法性質(zhì)的第54條規(guī)定的要求,而《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第1款規(guī)定與第54條規(guī)定屬于一般法與特別法的關(guān)系,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先適用特別法的規(guī)定。
3.第54條能否作為請(qǐng)求權(quán)的法律基礎(chǔ)?!肚謾?quán)責(zé)任法》規(guī)定的醫(yī)療損害責(zé)任的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)究竟規(guī)定在哪個(gè)條文之中?第55條、第57條、第59條和第61條都明確規(guī)定了受害患者的損害賠償請(qǐng)求權(quán),自不待言。而第56條、第62條和第63條都沒(méi)有規(guī)定侵權(quán)請(qǐng)求權(quán),這些條文無(wú)法作為請(qǐng)求的法律基礎(chǔ)。
《侵權(quán)責(zé)任法》第54條就是為全部醫(yī)療損害責(zé)任提供請(qǐng)求權(quán)法律基礎(chǔ)的規(guī)范。它的具體用法是:首先,當(dāng)出現(xiàn)《侵權(quán)責(zé)任法》第56條、第62條和第63條這3個(gè)條文描述的醫(yī)療損害責(zé)任的情形時(shí),應(yīng)當(dāng)以第54條作為請(qǐng)求權(quán)的法律基礎(chǔ),提出損害賠償請(qǐng)求,依據(jù)該條文確定醫(yī)療損害責(zé)任。其次,當(dāng)出現(xiàn)《侵權(quán)責(zé)任法》第7章沒(méi)有明確描述的醫(yī)療損害責(zé)任,符合第54條描述的醫(yī)療損害責(zé)任的構(gòu)成要件時(shí),可以直接適用第54條,作為請(qǐng)求權(quán)的法律基礎(chǔ),向醫(yī)療機(jī)構(gòu)請(qǐng)求損害賠償,確定醫(yī)療機(jī)構(gòu)的賠償責(zé)任。醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任屬于這種情況。
(二)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任與用人單位責(zé)任競(jìng)合的處理
應(yīng)當(dāng)承認(rèn),醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任與《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第1款規(guī)定的用人單位責(zé)任存在著競(jìng)合關(guān)系。因此,盡管其屬于《侵權(quán)責(zé)任法》第54條調(diào)整的范圍,但如果受害患者堅(jiān)持以用人單位責(zé)任請(qǐng)求按照《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第1款的規(guī)定確定侵權(quán)責(zé)任,也應(yīng)當(dāng)允許,因?yàn)楫吘贯t(yī)療管理?yè)p害責(zé)任與用人單位責(zé)任具有一致性,形成了侵權(quán)責(zé)任競(jìng)合。
發(fā)生責(zé)任競(jìng)合,其后果是權(quán)利人選擇對(duì)自己最為有利的請(qǐng)求權(quán)行使,在最大范圍內(nèi)保護(hù)和救濟(jì)自己受到損害的權(quán)利。比較起來(lái),以《侵權(quán)責(zé)任法》第34條第1款規(guī)定的用人單位責(zé)任的法律規(guī)范作為患者的請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ),比適用《侵權(quán)責(zé)任法》第54條規(guī)定的醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任在某些方面具有優(yōu)勢(shì),因?yàn)橛萌藛挝回?zé)任適用過(guò)錯(cuò)推定責(zé)任原則,而醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任適用過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則。不過(guò),選擇醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任也有有利之處,即因果關(guān)系證明存在舉證責(zé)任緩和的可能性,證明比較容易,而用人單位責(zé)任不存在這樣的可能性。根據(jù)自己的實(shí)際情況進(jìn)行利益衡量,患者可以主張不選擇《侵權(quán)責(zé)任法》第54條的規(guī)定作為請(qǐng)求權(quán)的法律基礎(chǔ),而選擇第34條第1款的規(guī)定作為請(qǐng)求權(quán)的法律基礎(chǔ),對(duì)此法官應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。
(三)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的賠償法律關(guān)系
醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的賠償責(zé)任形態(tài)是替代責(zé)任,即醫(yī)務(wù)人員有過(guò)錯(cuò),由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。具備上述侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件的,發(fā)生醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任替代責(zé)任形態(tài)。其表現(xiàn)為:醫(yī)務(wù)人員在診療活動(dòng)中,違反管理要求實(shí)施行為,造成患者損害,醫(yī)務(wù)人員作為行為人,醫(yī)療機(jī)構(gòu)作為賠償責(zé)任人,由醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)賠償責(zé)任。如果醫(yī)務(wù)人員有過(guò)錯(cuò),在醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)了賠償責(zé)任之后,醫(yī)療機(jī)構(gòu)有權(quán)向其進(jìn)行追償。不論是依照《侵權(quán)責(zé)任法》第54條請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任,還是依照第34條第1款請(qǐng)求醫(yī)療機(jī)構(gòu)承擔(dān)用人單位責(zé)任,這個(gè)規(guī)則都不會(huì)變化,都是替代責(zé)任。
(四)醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的賠償內(nèi)容
醫(yī)療管理?yè)p害責(zé)任的賠償,適用《侵權(quán)責(zé)任法》第16條、第17條、第19條和第22條的規(guī)定,分別按照人身?yè)p害賠償、財(cái)產(chǎn)損害賠償和精神損害賠償確定的方法計(jì)算賠償數(shù)額。造成患者人身?yè)p害的,應(yīng)當(dāng)按照人身?yè)p害賠償?shù)挠?jì)算方法,賠償醫(yī)療費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、交通費(fèi)等為治療和康復(fù)支出的合理費(fèi)用,以及因誤工減少的收入。造成患者殘疾的,還應(yīng)當(dāng)賠償殘疾生活輔助具費(fèi)和殘疾賠償金。造成患者死亡的,還應(yīng)當(dāng)賠償喪葬費(fèi)和死亡賠償金。因同一侵權(quán)行為造成多人死亡的,可以以相同數(shù)額確定死亡賠償金。造成財(cái)產(chǎn)損失的,按照財(cái)產(chǎn)的損失價(jià)值確定賠償數(shù)額。侵害患者人身權(quán)益,造成患者嚴(yán)重精神損害的,還可以請(qǐng)求精神損害賠償。
注釋:
[1]參見(jiàn)定慶云、趙學(xué)良:《醫(yī)療事故損害賠償》,人民法院出版社2000年版,第186頁(yè)。
[2]參見(jiàn)楊立新:《醫(yī)療損害責(zé)任研究》,法律出版社2009年版,第120頁(yè)。
[3]參見(jiàn)王利明、周友軍、高圣平:《中國(guó)侵權(quán)責(zé)任法教程》,人民法院出版社2010年版,第596頁(yè)。
[4]參見(jiàn)注[2],第141頁(yè)。
[5]參見(jiàn)楊立新:《侵權(quán)法論》,人民法院出版社2011年版,第449頁(yè)。
[6]參見(jiàn)王喜軍、楊秀朝:《醫(yī)療事故處理?xiàng)l例實(shí)例說(shuō)》,湖南人民出版社2003年版,第6頁(yè)。
[7]參見(jiàn)注[1]。
[8]參見(jiàn)楊立新:《侵權(quán)責(zé)任法》,法律出版社2011年版,第232頁(yè)。
[9]參見(jiàn)張新寶:《侵權(quán)責(zé)任法》,中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版,第154頁(yè)。
[10]參見(jiàn)王利明:《侵權(quán)責(zé)任法研究》(下冊(cè)),中國(guó)人民大學(xué)出版社2011年版,第87頁(yè)。
[11]參見(jiàn)楊太蘭主編:《醫(yī)療糾紛判例點(diǎn)評(píng)》,人民法院出版社2003年版,第218頁(yè)。
[12]參見(jiàn)孟強(qiáng):《醫(yī)療損害責(zé)任:爭(zhēng)點(diǎn)與案例》,法律出版社2010年版,第97頁(yè)。
[13]參見(jiàn)注[10],第434頁(yè)。
[14]參見(jiàn)劉鑫等:《侵權(quán)責(zé)任法醫(yī)療損害責(zé)任條文深度解讀與案例剖析》,人民軍醫(yī)出版社2010年版,第167頁(yè)。
[15]典型案例參見(jiàn)注[11],第212頁(yè)及以下。
[16]典型案例參見(jiàn)注[5],第375頁(yè)。
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