保險(xiǎn)參與社會(huì)治理精選(九篇)

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第1篇：保險(xiǎn)參與社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；保險(xiǎn)基金；公司治理；形式；資本市場(chǎng)

Abstract:Becausetheold-ageinsurancefundhaslargescale,thestability,thelong-termcharacteristic,aswellasthepursuelong-termstabilityinvestmentrepayment''''scharacteristic,ismosthasthepossibilitytoparticipateintheinstitutionalinvestorwhothecompanygoverns.Thisarticlesummaryanalysisold-ageinsurancefundparticipationcompanygovernsformandbarrierfactor.

keyword:Old-ageinsurance;Insurancefund;Thecompanygoverns;Form;Capitalmarket

前言

通常養(yǎng)老保險(xiǎn)基金包括全國(guó)社會(huì)保障基金、各統(tǒng)籌地區(qū)的統(tǒng)籌帳戶資金和個(gè)人帳戶資金、企業(yè)年金。截止到2006年底，全國(guó)企業(yè)年金基金累計(jì)節(jié)余達(dá)910億元，已有11個(gè)省市逐步做實(shí)個(gè)人帳戶，基金積累規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是一種儲(chǔ)蓄性資金，承擔(dān)著對(duì)受益人的長(zhǎng)期支付責(zé)任，這決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資策略必須具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)健性。

由于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)入資本市場(chǎng)的規(guī)模巨大，難以繼續(xù)采用“以腳投票”的方式買(mǎi)賣(mài)股票，必須采用積極投資、參與管理的方式參與公司治理活動(dòng)，形成以參與公司治理為導(dǎo)向的投資戰(zhàn)略。本文擬對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的途徑及障礙因素作簡(jiǎn)要分析，以促進(jìn)對(duì)這一問(wèn)題的深入探討。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的主要形式

養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模大、安全性要求高的特點(diǎn)決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金屬長(zhǎng)線投資者，只有參與公司治理才能更好地分享資本市場(chǎng)的發(fā)展成果。通常養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的措施主要有：

1、溝通磋商。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就其關(guān)注的公司治理問(wèn)題可以以信函、電話、私人訪談等非公開(kāi)形式與目標(biāo)公司管理層碰面，溝通思想，提出建議，盡量避免在年度股東會(huì)議上通過(guò)提交議案等公開(kāi)形式發(fā)表批評(píng)性意見(jiàn)和建議。

2、提出公開(kāi)批評(píng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金往往對(duì)公司的不良行為，如冒進(jìn)擴(kuò)張計(jì)劃、管理層不合理的薪酬、不合理的收購(gòu)行為等予以公開(kāi)批評(píng)，輿論上制造聲勢(shì)，號(hào)召社會(huì)公眾監(jiān)督，向公司董事會(huì)和管理層施加壓力，迫使公司改善經(jīng)營(yíng)。

3、提出議案。股東議案是股東提出的要求管理層采取某些特定行動(dòng)的簡(jiǎn)明報(bào)告。議案一般只有建議性質(zhì)，不具備法律的強(qiáng)制性，議案是否公開(kāi)取決于股東與管理層的溝通情況，通常機(jī)構(gòu)投資者會(huì)私下將議案提交管理層，然后視議案采納等情況決定是否公開(kāi)，公開(kāi)議案會(huì)相應(yīng)暴光機(jī)構(gòu)投資者與管理層之間的裂隙，往往會(huì)引起股價(jià)波動(dòng)，在一定程度上增加了公司發(fā)展前景的不確定性。

4、爭(zhēng)取其他股東投票權(quán)，獲得更大的影響力。目前證券市場(chǎng)允許股東簽署投票權(quán)授權(quán)文件，授權(quán)人代替該股東在公司召開(kāi)的股東大會(huì)上替其投票。委托投票程序使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金等股東有機(jī)會(huì)通過(guò)爭(zhēng)取其他股東投票權(quán)，大大增加養(yǎng)老保險(xiǎn)基金對(duì)投票結(jié)果的影響力。無(wú)論何種方式，既要積極主動(dòng)，又要合乎現(xiàn)行公司運(yùn)行規(guī)范，既要有一定程度的介入，又要遵循一定邊界。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的障礙因素分析

從中國(guó)目前的實(shí)際情況看，以基金為代表的機(jī)構(gòu)投資者在公司治理中發(fā)揮的作用有限，其面臨的障礙因素有：

（1）優(yōu)化養(yǎng)老基金本身的治理。目前全國(guó)社會(huì)保障基金、企業(yè)年金以及個(gè)人帳戶基金采用的是信托投資方式，信托投資能有效保障資產(chǎn)的獨(dú)立性，且能有效的保障投資收益。但是信托投資產(chǎn)生了多層次的委托——關(guān)系，而相關(guān)的監(jiān)督管理機(jī)制不夠成熟，委托方與方存在明顯的不對(duì)稱(chēng)，易產(chǎn)生過(guò)度的機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題。

（2）資本市場(chǎng)的不夠完善。當(dāng)前受托管理養(yǎng)老基金有部分是證券投資管理基金，但我國(guó)目前的證券市場(chǎng)不完善，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理的外部環(huán)境相對(duì)較差?？晒膭?lì)企業(yè)年金和個(gè)人帳戶養(yǎng)老金投資于資本市場(chǎng)并參與公司治理，它應(yīng)以開(kāi)放式的證券投資基金方式直接進(jìn)入股市，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和資本市場(chǎng)的作用是相互的.

（3）養(yǎng)老基金過(guò)于分散。目前，養(yǎng)老保險(xiǎn)除少數(shù)省市實(shí)行的是省級(jí)統(tǒng)籌，多數(shù)實(shí)行市縣級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌帳戶的基金積累額由于現(xiàn)收現(xiàn)付，基金的積累額有限，基金的保值增值壓力相對(duì)較小。但個(gè)人帳戶基金在做實(shí)后，保值增值的壓力較大，而過(guò)于分散的現(xiàn)狀導(dǎo)致各統(tǒng)籌地區(qū)的基金規(guī)模不太。因此應(yīng)逐步提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，在省級(jí)成立養(yǎng)老金投資機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)基金的投資運(yùn)營(yíng)。

此外，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金更注重投資的流動(dòng)性和短期收益；基金管理公司缺乏足夠的監(jiān)督力量；監(jiān)督企業(yè)的收益不確定而成本較大，以及存在利益沖突等等因素是也是妨礙養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治的因素。

總的來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是我國(guó)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)投資者中最有可能參與公司治理的，具有較高的可行性，但目前發(fā)展仍有許多障礙，因此這一過(guò)程必須循序漸進(jìn)、逐步推進(jìn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金參與公司治理離不開(kāi)上市公司整體質(zhì)量的提高和證券市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展，并需要相應(yīng)的制度及法律環(huán)境相配合。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉子蘭.社會(huì)保障基金和企業(yè)年金管理[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2007.

第2篇：保險(xiǎn)參與社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞：治安保險(xiǎn)社會(huì)治安制度創(chuàng)新

今年以來(lái)，作為新形勢(shì)下加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作的全新舉措――“平安建設(shè)”活動(dòng)，已在全國(guó)各地不同程度地展開(kāi)。在這項(xiàng)重要的保障工程中，各行各業(yè)紛紛建立起社會(huì)治安形勢(shì)評(píng)估預(yù)警和政法部門(mén)配合制約等工作機(jī)制，力求構(gòu)建一個(gè)有效預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)、打擊違法犯罪活動(dòng)的社會(huì)治安防范體系，營(yíng)造出一個(gè)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

在各行業(yè)參與主體中，保險(xiǎn)業(yè)以其獨(dú)特的保險(xiǎn)保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會(huì)管理功能，正發(fā)揮著不同尋常的積極作用。尤其是保險(xiǎn)“國(guó)十條”的頒布，不僅使保險(xiǎn)業(yè)這三項(xiàng)功能引起全社會(huì)的廣泛共識(shí)，更為其功能的進(jìn)一步發(fā)揮和拓展創(chuàng)造了前所未有的政策環(huán)境。其中，不少省份開(kāi)展了治安保險(xiǎn)試點(diǎn)，以社區(qū)（或行政村）和保險(xiǎn)公司為主體，由社會(huì)治安綜合治理部門(mén)協(xié)調(diào)，組織居民交納一定治安管理費(fèi)，形成一種居民、保險(xiǎn)公司、治安管理部門(mén)費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享的群防群治的治安聯(lián)防新機(jī)制，成為一項(xiàng)頗有成效的創(chuàng)新之舉，值得大力提倡和借鑒。

目前各地治安保險(xiǎn)的具體做法是：“組織居民交納一定治安管理費(fèi)，費(fèi)用的一部分作為保費(fèi)交給保險(xiǎn)公司，由保險(xiǎn)公司承擔(dān)居民家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任，另一部分作為加強(qiáng)治安管理、充實(shí)保安隊(duì)伍和解決保安意外傷害保險(xiǎn)的經(jīng)費(fèi)。”最終目的是為了建立起一個(gè)“事前預(yù)防”與“事后補(bǔ)償”一體化、“經(jīng)費(fèi)保障”與“機(jī)構(gòu)運(yùn)作”市場(chǎng)化的社會(huì)治安基層防范體系，以利于治安管理、居民人身與財(cái)產(chǎn)安全以及社會(huì)穩(wěn)定。

一、“思想動(dòng)員”與“低價(jià)推廣”策略

就普通老百姓來(lái)說(shuō)，大家基本認(rèn)為社會(huì)治安應(yīng)是政府的工作，老百姓只是配合罷了，因此，向當(dāng)?shù)鼐用窕虼迕袷杖≈伟操M(fèi)就很有可能被老百姓理解為亂收費(fèi)，因此，深入細(xì)致的思想工作和低收費(fèi)就必須是雙管齊下的措施。這方面做得較好且富有成效的有江蘇省鎮(zhèn)江市。該市創(chuàng)新性地開(kāi)辦了“契約式防盜搶聯(lián)防保險(xiǎn)”，即在保險(xiǎn)條款及責(zé)任范圍的設(shè)計(jì)上，保險(xiǎn)公司根據(jù)原有家庭財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的附加盜竊險(xiǎn)、火災(zāi)和意外傷害險(xiǎn)及附加意外傷害醫(yī)療保險(xiǎn)等條款，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，推出了低保費(fèi)、低保額、責(zé)任明確、針對(duì)性強(qiáng)的“群防群治契約化特約保險(xiǎn)”。又稱(chēng)：“契約式聯(lián)防保險(xiǎn)”。這種保險(xiǎn)每年向每戶農(nóng)村家庭只收取保費(fèi)20元。這20元承擔(dān)了因盜搶發(fā)生的財(cái)產(chǎn)損失1萬(wàn)元和現(xiàn)金、首飾損失4000元，承擔(dān)家庭成員因盜搶發(fā)生的人身意外傷害損失8000元和意外醫(yī)療費(fèi)用2000元，同時(shí)向每個(gè)聯(lián)防隊(duì)員收取保費(fèi)200元，承擔(dān)意外傷害損失8萬(wàn)元，意外醫(yī)療費(fèi)用2萬(wàn)元。據(jù)悉，自2002年底開(kāi)始，人保產(chǎn)險(xiǎn)、中國(guó)人壽、太保產(chǎn)險(xiǎn)、天安保險(xiǎn)、大眾保險(xiǎn)、中華聯(lián)合、永安產(chǎn)險(xiǎn)7家公司已經(jīng)陸續(xù)開(kāi)辦該項(xiàng)業(yè)務(wù)，截至2006年6月底，累計(jì)保費(fèi)收人達(dá)到418.62萬(wàn)元，賠款支出116.55萬(wàn)元，農(nóng)戶家庭參保率達(dá)到近50%。

在治安保險(xiǎn)的推廣中政府和保險(xiǎn)公司密切合作，嚴(yán)格遵守“政府引導(dǎo)、群眾自愿參與”的原則，以居民社區(qū)或行政村為單位，以社區(qū)管委會(huì)或村委會(huì)為投保人，統(tǒng)一編制投保清單和收取保險(xiǎn)費(fèi)，再向保險(xiǎn)公司集體投保。一旦出險(xiǎn)，被保險(xiǎn)人通過(guò)投保人（村委會(huì)）向保險(xiǎn)公司報(bào)案理賠。每個(gè)社區(qū)或村指定一名分管治安的社區(qū)或村干部作為保險(xiǎn)聯(lián)系人，與保險(xiǎn)公司指定的專(zhuān)人保持業(yè)務(wù)及理賠的對(duì)口聯(lián)系。而且、農(nóng)村地區(qū)的路邊店和村內(nèi)企業(yè)也可參照上述方式自愿投保，以擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面。

二、積極作用：社會(huì)治安與保險(xiǎn)公司實(shí)現(xiàn)雙贏

這種做法首先改變了過(guò)去完全由政府投入的治安管理模式。這不僅減輕了政府財(cái)政壓力，提高群眾的參與程度、還充實(shí)了治安力量，加強(qiáng)了社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的治安管理，此外，以契約的形式明確了投保居民或農(nóng)戶（單位）和社（村）委會(huì)各自的責(zé)任和義務(wù)，在很大程度上建立起按市場(chǎng)化模式運(yùn)作、責(zé)權(quán)利相結(jié)合的社區(qū)和農(nóng)村治安承包制，在社區(qū)和農(nóng)村治安方面走出了一條新路。

其次，低價(jià)格極大地調(diào)動(dòng)了廣大群眾積極參與治安保險(xiǎn)的積極性。各地群眾形象地稱(chēng)治安保險(xiǎn)為“一天一毛錢(qián)，天天保平安”。低價(jià)普及的策略，結(jié)果使保險(xiǎn)發(fā)揮出意想不到的積極作用，極大地促進(jìn)了群眾安居樂(lè)業(yè)和地方政府保一方平安的積極性和可能性，具有極強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

第三，使保險(xiǎn)公司也參與了社會(huì)治安的綜合治理。值得一提的是，各試點(diǎn)地區(qū)保險(xiǎn)公司積極開(kāi)展防災(zāi)防損活動(dòng)，變被動(dòng)的事后理賠為主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，幫助治安管理部門(mén)堵塞安全漏洞，在很大程上降低了盜搶等案件的發(fā)生頻率。

第四，治安保險(xiǎn)機(jī)制和“平安建設(shè)”工程使傳統(tǒng)綜治觀念和社會(huì)治安狀況發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變?！傲惆干鐓^(qū)”和“零案村莊”不斷涌現(xiàn)。在2003年，山東聊城臨清市政法委就與人保產(chǎn)險(xiǎn)臨清支公司開(kāi)展合作，率先試點(diǎn)社區(qū)治安保險(xiǎn)，時(shí)至2005年，近19萬(wàn)戶農(nóng)民參加了農(nóng)村契約聯(lián)防保險(xiǎn)，覆蓋面超過(guò)50%，其中臨清市的承保覆蓋面達(dá)到88.2%，東阿、陽(yáng)谷、高唐3個(gè)縣的覆蓋面超過(guò)了90%。2005年聊城市治安案件、分別比上年下降了28.5%和73%，2006年1月至6月，全市刑事發(fā)案比去年同期下降8%，參加治安保險(xiǎn)的社區(qū)88%成為“零案社區(qū)”，實(shí)施聯(lián)防保險(xiǎn)的村莊有98%未發(fā)生刑事案件。目前，該試點(diǎn)已經(jīng)拓展到煙臺(tái)、棗莊、濟(jì)南、濟(jì)寧、淄博、濰坊等市。

第五，在“保一方平安”的同時(shí)，保險(xiǎn)公司也獲得了可觀的收益。據(jù)金融時(shí)報(bào)的報(bào)道，今年1月至6月，發(fā)展治安保險(xiǎn)較快的山東省治安保險(xiǎn)累計(jì)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入316萬(wàn)元，首次突破了300萬(wàn)元，尤其是6月份，保費(fèi)收人達(dá)到142萬(wàn)元，相當(dāng)于前5個(gè)月總保費(fèi)的64%。而在2005年底以前，全省各年度“治安保險(xiǎn)”累計(jì)保費(fèi)收人僅有75.8萬(wàn)元。此外，山東省各地還涌現(xiàn)出產(chǎn)品創(chuàng)新熱潮。除“城市社區(qū)治安保險(xiǎn)”和“農(nóng)村契約治安聯(lián)防保險(xiǎn)”外，聊城還推出了針對(duì)不同市場(chǎng)的“專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)治安保險(xiǎn)”和“沿街門(mén)店治安保險(xiǎn)”；棗莊市還提出“治安雙?！备拍睿ūｋU(xiǎn)＋保安），煙臺(tái)市則設(shè)計(jì)了“家庭財(cái)產(chǎn)防盜搶保險(xiǎn)協(xié)議”。人保產(chǎn)險(xiǎn)山東省分公司還專(zhuān)門(mén)開(kāi)發(fā)了“平安家園”治安保險(xiǎn)，分城市版和農(nóng)村版，采用模塊方式供各地按需自由組合，目前，該條款已報(bào)人?？偣镜却鷾?zhǔn)。在今年6月，太保產(chǎn)險(xiǎn)山東分公司也加人了治安保險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

三、發(fā)展治安保險(xiǎn)應(yīng)注意的問(wèn)題

發(fā)展治安保險(xiǎn)一方面需要社會(huì)治安綜合治理部門(mén)積極推動(dòng)，另一方面也需要保險(xiǎn)公司積極參與，要使治安保險(xiǎn)得以健康發(fā)展，尤其離不開(kāi)地方社會(huì)治安綜合治理部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的齊心協(xié)力和統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。

目前在部分地區(qū)還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)。如部分地區(qū)社會(huì)治安綜合治理部門(mén)與保險(xiǎn)公司對(duì)于收費(fèi)認(rèn)識(shí)不一，一些社會(huì)治安綜合治理部門(mén)認(rèn)為收取的是保險(xiǎn)費(fèi)，需要“返還”，但保險(xiǎn)公司認(rèn)為向居民收取的是治安費(fèi)，保險(xiǎn)費(fèi)只是其中一部分，并非全部，各地因具體收費(fèi)方式的不同易形成誤解。此外，治安費(fèi)與保險(xiǎn)費(fèi)的劃分比例還缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)各地攀比、競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致治安費(fèi)擠壓保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象，最終影響此項(xiàng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

第3篇：保險(xiǎn)參與社會(huì)治理范文

合作參與的美國(guó)環(huán)境治理體制

美國(guó)的聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局是直屬總統(tǒng)的聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)，其專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)美國(guó)全聯(lián)邦的環(huán)境管理工作。同時(shí)，為了推進(jìn)地區(qū)性的環(huán)境保護(hù)管理工作，該局還設(shè)有10個(gè)大區(qū)辦公室，把全國(guó)分成幾個(gè)大區(qū)進(jìn)行管理［2］。美國(guó)在聯(lián)邦一級(jí)，除設(shè)有環(huán)保局外，其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)(如內(nèi)務(wù)部、商業(yè)部、衛(wèi)生教育福利部、運(yùn)輸部等)也都設(shè)有環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合其具體職責(zé)進(jìn)行特定領(lǐng)域的環(huán)境管理。對(duì)一些跨州的河流則建立河流管理委員會(huì)，并配備州際委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)州之間的水事糾紛。美國(guó)白宮里面設(shè)有白宮環(huán)境質(zhì)量委員會(huì)，其作用是在法律允許的范圍內(nèi)協(xié)調(diào)其他各政府部門(mén)在環(huán)境保護(hù)方面的不同意見(jiàn)，保證法律的要求、環(huán)境的要求被執(zhí)行和貫徹。在環(huán)境保護(hù)方面，美國(guó)注重法律的規(guī)范作用，不管是有關(guān)環(huán)境體制、環(huán)境機(jī)構(gòu)的職能，還是具體的環(huán)境治理措施都有比較詳細(xì)并且比較全面的法律法規(guī)。最為重要的是，法律的保障使得美國(guó)的環(huán)保部門(mén)可以充分發(fā)揮自身的職能。在美國(guó)，環(huán)保局有權(quán)要求州政府、地方政府甚至美國(guó)政府的軍隊(duì)來(lái)執(zhí)行環(huán)境法規(guī)。

美國(guó)注重政府與企業(yè)的合作，自愿合作計(jì)劃是比較成功的一種環(huán)境治理措施。美國(guó)從20世紀(jì)90年代開(kāi)始推行一系列的自愿合作計(jì)劃。為了使企業(yè)在遵守法律要求之后能進(jìn)一步采取措施，減少污染物的產(chǎn)生和排放、更好地保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源，美國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境管理模式逐步從強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變?yōu)楣膭?lì)性，以更靈活而有效的方式鼓勵(lì)企業(yè)超越現(xiàn)行的環(huán)境規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，取得更佳的環(huán)境表現(xiàn)和社會(huì)效益。這一措施使美國(guó)在污染預(yù)防方面表現(xiàn)得越來(lái)越積極。由政府和行業(yè)推出的多種多樣的自愿合作計(jì)劃，給予企業(yè)和社會(huì)各團(tuán)體極大的選擇空間。企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體可以根據(jù)自身?xiàng)l件和發(fā)展目標(biāo)，自愿選擇加入伙伴合作計(jì)劃，與政府結(jié)成伙伴關(guān)系，超越現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)企業(yè)的環(huán)境行為，共同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和行業(yè)發(fā)展。非管制型和非對(duì)抗性的新方式，加強(qiáng)了政府與企業(yè)的合作，促進(jìn)了環(huán)境問(wèn)題的真正解決;同時(shí)，通過(guò)節(jié)約資源、減少?gòu)U物排放，企業(yè)所要交納的排污費(fèi)大大減少，因此，企業(yè)獲得了明顯的經(jīng)濟(jì)效益。這種政府與企業(yè)間的自愿合作方式比傳統(tǒng)的指令性環(huán)境管理措施更為有效。

美國(guó)的這一環(huán)境治理措施使政府和企業(yè)既有分工又有協(xié)作，正是整體政府理論較好的體現(xiàn)。此外，美國(guó)還建立了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。美國(guó)的環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)又稱(chēng)污染法律責(zé)任保險(xiǎn)，包括兩類(lèi):一是環(huán)境損害責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染環(huán)境，造成鄰近土地上的任何第三人的人身?yè)p害或財(cái)產(chǎn)損失而發(fā)生的賠償責(zé)任;二是自有場(chǎng)地治理責(zé)任保險(xiǎn)，以約定的限額為基礎(chǔ)承擔(dān)被保險(xiǎn)人因其污染自有或者使用的場(chǎng)地而依法支出的治理費(fèi)用。對(duì)有毒物質(zhì)和廢棄物的處理可能引發(fā)的損害賠償責(zé)任，美國(guó)則實(shí)行強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。由此可見(jiàn)，美國(guó)環(huán)境治理體制的特點(diǎn)是由具有實(shí)權(quán)的環(huán)保局來(lái)統(tǒng)一執(zhí)行環(huán)境管理的職能，并且設(shè)有流域管理機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)不同地方糾紛的機(jī)構(gòu)。在環(huán)境治理上，既有強(qiáng)制性的措施也有合作性的方案，后者逐漸成為美國(guó)環(huán)境治理方面比較突出的特色，也顯示出了明顯的成效，而法律的保障使得各個(gè)機(jī)構(gòu)各司其職，也促進(jìn)了政府和企業(yè)、公民等較好的合作。

“自上而下、上下結(jié)合”的德國(guó)模式

德國(guó)環(huán)境治理的特點(diǎn)是“自上而下、上下結(jié)合”。德國(guó)政府認(rèn)為，政府部門(mén)環(huán)境治理的職責(zé)是把直接的行政管理與各級(jí)政府發(fā)起各種活動(dòng)以加強(qiáng)非政府力量在環(huán)境治理中的作用相結(jié)合。在德國(guó)，不僅環(huán)境部、交通部、發(fā)展部等政府部門(mén)都從事與環(huán)保有關(guān)的政策制定，而且外交部也將氣候變化與能源課題當(dāng)作中心工作。1994年，德國(guó)成立了國(guó)家可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)，負(fù)責(zé)實(shí)施《21世紀(jì)議程》所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)，促進(jìn)政府各個(gè)部門(mén)和社會(huì)團(tuán)體的協(xié)調(diào)與合作。在與企業(yè)的合作方面，德國(guó)采取多種經(jīng)濟(jì)手段。有和美國(guó)相似的稅收手段，其理想狀態(tài)是，當(dāng)環(huán)境質(zhì)量改善到一定程度時(shí)根本不征收這一稅款。此外還有擔(dān)保責(zé)任手段，要求使用對(duì)環(huán)境有害的設(shè)備的企業(yè)和個(gè)人必須承擔(dān)強(qiáng)制的擔(dān)保責(zé)任。強(qiáng)制的擔(dān)保責(zé)任對(duì)企業(yè)既是一種約束，也是一種激勵(lì)，它促使企業(yè)在設(shè)備的使用過(guò)程中更多地考慮安全措施，盡量減少設(shè)備對(duì)環(huán)境的危害。德國(guó)非常重視環(huán)境治理工作中公民和公益組織的參與。有400萬(wàn)德國(guó)公民加入各種環(huán)保團(tuán)體和自然保護(hù)協(xié)會(huì)，許多市民把環(huán)境保護(hù)融入到他們的日常生活中，新聞媒體把環(huán)境保護(hù)和生態(tài)管理作為他們的工作中心之一［3］。德國(guó)的非政府組織通過(guò)“環(huán)境與發(fā)展論壇”同政府部門(mén)聯(lián)系在一起，推進(jìn)整個(gè)國(guó)家的環(huán)境治理。國(guó)家利用各種方式宣傳環(huán)保，提高民眾的環(huán)保意識(shí)。德國(guó)歷屆政府都采取各種方式在社會(huì)上進(jìn)行環(huán)保宣傳，利用媒體等工具來(lái)呼吁民眾保護(hù)環(huán)境，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的環(huán)境部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)保工作，資助關(guān)于環(huán)保方面的展覽會(huì)和博覽會(huì)等環(huán)保宣傳活動(dòng)。

德國(guó)有一個(gè)由政府機(jī)構(gòu)、民間組織和學(xué)校組成的龐大的環(huán)保教育網(wǎng)絡(luò)。它們向民眾做環(huán)保知識(shí)介紹，向企業(yè)推廣環(huán)保技術(shù)，向社會(huì)宣傳新的環(huán)保立法。聯(lián)邦環(huán)境部對(duì)全國(guó)的環(huán)保意識(shí)建設(shè)進(jìn)行總協(xié)調(diào)。德國(guó)正在實(shí)行“國(guó)家環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃”，目的是使全國(guó)與環(huán)保意識(shí)建設(shè)相關(guān)的機(jī)構(gòu)形成更緊密的網(wǎng)絡(luò)，以在全社會(huì)更好地推廣可持續(xù)發(fā)展意識(shí)的教育。德國(guó)民間環(huán)保組織在樹(shù)立環(huán)保意識(shí)方面十分活躍。德國(guó)有八百多個(gè)全國(guó)及地方性的環(huán)保組織或環(huán)保信息中心。它們向民眾免費(fèi)提供講座和環(huán)保知識(shí)小手冊(cè)，并深入民眾宣傳環(huán)保。各類(lèi)環(huán)保網(wǎng)站也促進(jìn)環(huán)保意識(shí)的樹(shù)立，各級(jí)政府的環(huán)保機(jī)構(gòu)及時(shí)在網(wǎng)站上公布環(huán)保信息，各類(lèi)環(huán)保組織利用網(wǎng)站進(jìn)行環(huán)保知識(shí)普及。德國(guó)有大量的自然保護(hù)區(qū)，都是進(jìn)行環(huán)保意識(shí)教育的活課本。政府還特別重視對(duì)中小學(xué)生進(jìn)行環(huán)境教育，并通過(guò)環(huán)保活動(dòng)來(lái)提高他們的環(huán)保意識(shí)。在法律方面，德國(guó)政府從20世紀(jì)70年代就開(kāi)始著手進(jìn)行環(huán)境立法工作，逐漸形成了一整套環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)，把環(huán)境保護(hù)的法規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)和生活的各個(gè)領(lǐng)域。目前全德國(guó)大約有八千部聯(lián)邦和各州的環(huán)境法律、法規(guī)，除此之外歐盟還有400個(gè)法規(guī)。這么多的法規(guī)，以至于政府部門(mén)大約有五十萬(wàn)人在管理環(huán)保法律①。

整體政府理論對(duì)我國(guó)環(huán)境治理的啟示

目前世界很多國(guó)家都建立了專(zhuān)門(mén)或統(tǒng)一的環(huán)境治理部門(mén)，同時(shí)還有相當(dāng)多的跨部門(mén)、跨地區(qū)環(huán)境治理機(jī)構(gòu)。需要指出的是，在一些國(guó)家，這些大的環(huán)保機(jī)構(gòu)具有相當(dāng)大的權(quán)力，以保證它們?cè)诼男协h(huán)境保護(hù)職責(zé)中不受其他因素的制約。同時(shí)，采取市場(chǎng)化政策，注重與企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的合作，鼓勵(lì)公眾廣泛參與也是很多國(guó)家治理環(huán)境的必有政策。因此，加強(qiáng)核心機(jī)構(gòu)的作用、建立跨地域的環(huán)境治理機(jī)構(gòu)、與企業(yè)和社會(huì)力量建立廣泛的合作關(guān)系以及重視各機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)已經(jīng)成為當(dāng)今環(huán)境治理必需的模式。整體政府理論提倡的“官僚制”并不是過(guò)去那種呆板、層級(jí)嚴(yán)格、有過(guò)多繁文縟節(jié)的制度，整體政府意義上的官僚制的核心是機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，目標(biāo)、職能的整合和權(quán)力的統(tǒng)一，目的恰恰是為了防止機(jī)構(gòu)的零散、臃腫，職能的割裂以及服務(wù)效率的低下，可以說(shuō)是一種“新官僚制”。此外，在適當(dāng)“官僚制”的保障下，整體政府還要求多方的協(xié)作管理，包括不同層次政府之間、公私部門(mén)之間、不同政策領(lǐng)域參與者之間的合作。我國(guó)在環(huán)境治理中存在的缺少跨地域治理機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)力監(jiān)督機(jī)制設(shè)置不合理，缺少公眾參與以及和企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體的合作程度不夠等問(wèn)題，說(shuō)明整體政府理論強(qiáng)調(diào)的機(jī)構(gòu)整合、跨部門(mén)協(xié)調(diào)與合作等是我國(guó)環(huán)境治理過(guò)程中可以借鑒的有益措施。整體政府理論強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)和整合，注重打破現(xiàn)有的組織架構(gòu)，將分散在不同部門(mén)內(nèi)部的具有相同功能的組織整合起來(lái)。目前，我國(guó)省市縣一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)仍屬地方政府管轄，環(huán)保機(jī)構(gòu)既是管理者又是被管理者的雙重身份不利于環(huán)境治理。為了實(shí)現(xiàn)政府環(huán)境治理職能的整合，可以在國(guó)家層面建立一個(gè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)的作用是統(tǒng)一協(xié)調(diào)、監(jiān)督現(xiàn)在各環(huán)境相關(guān)部門(mén)，同時(shí)統(tǒng)一對(duì)地方政府的環(huán)境治理工作進(jìn)行工作部署和監(jiān)督，每年提交年度報(bào)告。各級(jí)政府和環(huán)保部門(mén)要保持目標(biāo)一致和充分協(xié)作。此外，在環(huán)境治理上，我國(guó)還要加強(qiáng)中央政府和各級(jí)地方政府的合作、中央環(huán)保部門(mén)與地方政府和地方環(huán)保部門(mén)的合作以及和國(guó)外政府與環(huán)保機(jī)構(gòu)的合作。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#

我國(guó)目前尚無(wú)強(qiáng)有力的跨區(qū)域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境治理目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。因此，必須盡快改變各部門(mén)、各行政區(qū)域分頭管理、各自為政的管理模式。需要建立權(quán)威、專(zhuān)門(mén)的區(qū)域管理機(jī)構(gòu)，建立和完善以區(qū)域?yàn)檎w單位的統(tǒng)一的環(huán)境管理機(jī)制。同時(shí)，要加快相關(guān)立法進(jìn)程，以立法的形式明確區(qū)域管理機(jī)構(gòu)的權(quán)力和責(zé)任，使處于同一生態(tài)區(qū)域中的不同行政區(qū)域和不同主管部門(mén)之間權(quán)責(zé)明確、各司其職而又協(xié)調(diào)統(tǒng)一。環(huán)保機(jī)構(gòu)可以建立跨省區(qū)的大區(qū)域環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對(duì)各方的環(huán)保下屬機(jī)構(gòu)從人權(quán)、財(cái)權(quán)上實(shí)行垂直管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)跨省區(qū)環(huán)保問(wèn)題的有效監(jiān)管，也使地方環(huán)保機(jī)構(gòu)切實(shí)地?cái)[脫當(dāng)?shù)匦姓鞴艿母深A(yù)。“伙伴關(guān)系”作為整體政府的一種治理工具和工作方式，在保持原有部門(mén)自身組織認(rèn)同和目標(biāo)的同時(shí)，將不同的部門(mén)整合到一個(gè)共同議程之中，實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的有效利用和問(wèn)題的協(xié)同處理。在和企業(yè)合作方面，我國(guó)應(yīng)加強(qiáng)政府和企業(yè)的合作伙伴關(guān)系，可以簽訂單邊協(xié)議、公共自愿計(jì)劃或談判協(xié)議?？稍诟鞑幌嗤牟块T(mén)之間簽訂上述協(xié)議，包括在企業(yè)與政府之間、企業(yè)與非營(yíng)利性組織之間、政府和非營(yíng)利性組織之間或者這三者之間。整體政府理論所強(qiáng)調(diào)的協(xié)作管理、公私合作也正體現(xiàn)于此。在環(huán)境治理中，我國(guó)在政府與企業(yè)合作方面仍有廣大的發(fā)展空間有待發(fā)掘，建立政府與企業(yè)的合作伙伴關(guān)系不但可以使企業(yè)在環(huán)保方面化被動(dòng)為主動(dòng)，也可以大大減少資源的消耗并提高環(huán)境治理的成效。

第4篇：保險(xiǎn)參與社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞：信托型企業(yè) 年金治理 治理措施

企業(yè)年金信托業(yè)務(wù)的重大特征就是信托財(cái)產(chǎn)是企業(yè)年金，由于企業(yè)年金是養(yǎng)老的保命錢(qián)，而且是長(zhǎng)期繳納、不斷積累的，對(duì)管理的獨(dú)立性和投資的安全性等方面要求很高。因此，企業(yè)年金信托對(duì)受托人的要求較高。因此，對(duì)信托型企業(yè)的年金治理策略探討有其必要性。

一、信托型企業(yè)的年金治理現(xiàn)狀

（一）企業(yè)年金的積累規(guī)模預(yù)測(cè)

企業(yè)年金類(lèi)似于公積金，個(gè)人參加后，自已要繳款，單位也為員工繳款。只有退休，死亡，出國(guó)，才能支取。目前只有單位為員工繳款的才能在稅前列支（打入成本），但在支取這部份款項(xiàng)仍需交個(gè)稅。員工個(gè)人繳款目前仍未有稅務(wù)優(yōu)惠政策。其中，年金的利處就在于如果年金所有人居住與工作的地方相對(duì)固定（長(zhǎng)時(shí)間），年金賬戶可轉(zhuǎn)移，前提是新單位也有年金計(jì)劃，否則只能保留在舊單位。

另外，年金存在的缺點(diǎn)就是領(lǐng)取方面不是很靈活：退休、身故、出國(guó)定居才可以領(lǐng)??；無(wú)保底收益；企業(yè)年金建立后，如果要更換四方管理人會(huì)很麻煩，所以在建立的時(shí)候選擇好的四方管理人（尤其是受托人）非常重要；員工離職換工作，如果新單位有企業(yè)年金可以轉(zhuǎn)移，如果沒(méi)有就保留在原單位，但是賬戶轉(zhuǎn)移很麻煩，主要是我國(guó)還在建立企業(yè)年金的初級(jí)階段，在運(yùn)作上還存在很多不足，政策也還不是很完善。

關(guān)于企業(yè)年金發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)，有兩種不同觀點(diǎn)。一種認(rèn)為中國(guó)企業(yè)年金具有廣闊的空間和發(fā)展?jié)摿?。世界銀行的預(yù)測(cè)表明，到2030年，中國(guó)企業(yè)年金總規(guī)模將高達(dá)1.8萬(wàn)億美元，成為世界第三大企業(yè)年金市場(chǎng)。保監(jiān)會(huì)也認(rèn)為從2006年開(kāi)始，今后每年企業(yè)年金新增額將超過(guò)1000億元，10年后將達(dá)到10000億元。

（二）信托型企業(yè)年金面臨的風(fēng)險(xiǎn)

年金，直觀來(lái)講，就是補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，具有更加靈活的投資渠道和上限。但是與此同時(shí)，它的風(fēng)險(xiǎn)存在的也是必然的，因此，信托型企業(yè)年金治理時(shí)，須注意的風(fēng)險(xiǎn)有以下幾點(diǎn)：

首先，年金方案制訂過(guò)程中的劫貧濟(jì)富風(fēng)險(xiǎn)，利用年金的杠桿原理更加地剝奪普通職工的權(quán)益，擴(kuò)大決策層或利益既得層的利益。

其次，年金基金運(yùn)行過(guò)程中面臨的重大風(fēng)險(xiǎn)則是目前年金投資市場(chǎng)的不完善，投資渠道的狹窄，同時(shí)投資高素質(zhì)經(jīng)理的缺乏也是風(fēng)險(xiǎn)之一。

第三，年金基金在勞動(dòng)保障部門(mén)鑒管下運(yùn)作，但真正能做到監(jiān)管的有多少，不得而知，這第三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)就是監(jiān)而不管的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)讓企業(yè)年金基金集中在銀行或保險(xiǎn)公司手中做出高風(fēng)險(xiǎn)的投資，導(dǎo)致重大損失的風(fēng)險(xiǎn)。

此外，一個(gè)信托產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)主要看資金投向還有具體的風(fēng)險(xiǎn)控制措施：1、資金投向：一般情況下，投資于房地產(chǎn)、證券市場(chǎng)的信托項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)比較高一點(diǎn)，但預(yù)期收益也相對(duì)較高；而上市公司股權(quán)質(zhì)押、或投資于能源、電力、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等政府支持項(xiàng)目的信托項(xiàng)目比較穩(wěn)定，風(fēng)險(xiǎn)性較低但預(yù)期收益相對(duì)較低。2、產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)控制，看押質(zhì)物的安全性、是否容易兌現(xiàn)，押質(zhì)率越低越好。還有擔(dān)保方的實(shí)力信用級(jí)別等。比如，上市公司股權(quán)流動(dòng)性好變現(xiàn)容易，而如果是土地、或者不動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押，變現(xiàn)則相對(duì)困難。

二、信托型企業(yè)的年金治理措施

（一）加強(qiáng)年金的監(jiān)管，明確監(jiān)管主體

我國(guó)的企業(yè)年金是信托模式的，委托人通過(guò)與受托人簽署的受托管理合同，以信托的模式將企業(yè)年金交給受托人管理。在運(yùn)作過(guò)程中，托管行會(huì)為企業(yè)年金基金會(huì)開(kāi)立專(zhuān)門(mén)的賬戶，用于歸集和管理企業(yè)年金基金。受托管理人根據(jù)受托合同以及國(guó)家政策法規(guī)的要求來(lái)協(xié)調(diào)其他管理人來(lái)管理企業(yè)年金。在我國(guó)，企業(yè)年金監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是“三部一會(huì)”，具體是人力資源和社會(huì)保障部，中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)，中國(guó)證券業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì) 另外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)人民銀行和國(guó)家稅務(wù)總局也參與了政策的制定和企業(yè)及機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

（二）完善年金制度，強(qiáng)化制度管理

就目前我國(guó)的年金管理的現(xiàn)狀來(lái)分析，企業(yè)年金制度還不成熟、不完善，社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)年金的關(guān)注度還不夠，一些政策、法規(guī)的缺位阻滯了企業(yè)和職工積極發(fā)展和參與企業(yè)年金，企業(yè)年金投資管理的市場(chǎng)化程度不高，因此，針對(duì)這種情況，企業(yè)必須要完善相關(guān)的年金制度，強(qiáng)化年金的制度化管理，促進(jìn)年金管理的規(guī)范化發(fā)展，具體可以從下方面入手：

首先，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的盈利情況的分析，建立員工激勵(lì)機(jī)制，尤其是要加強(qiáng)研究中央和地方關(guān)于企業(yè)年金的法律及政策，對(duì)應(yīng)審視一下自己企業(yè)的情況，可成立企業(yè)內(nèi)部的年金理事會(huì)，最好選擇機(jī)構(gòu)受托人專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理企業(yè)年金，協(xié)調(diào)好與職工、年金受托人的關(guān)系，按期向帳戶管理人繳納應(yīng)當(dāng)由企業(yè)負(fù)擔(dān)的年金部分，并合理監(jiān)督企業(yè)年金的管理、運(yùn)作以及效果，完善企業(yè)的年金制度。

其次，建議整合標(biāo)準(zhǔn)、法律、檢驗(yàn)檢測(cè)、監(jiān)督執(zhí)法資源，將現(xiàn)有體制改革成為食品全鏈條由一個(gè)部門(mén)監(jiān)管，全面保障該部門(mén)的設(shè)備資金人力，確保其有能力監(jiān)管；同時(shí)明確責(zé)任，加強(qiáng)考核，確保其監(jiān)管到位，嚴(yán)懲有法不依執(zhí)法不嚴(yán)違法不究等行為，營(yíng)造嚴(yán)厲執(zhí)法、全社會(huì)共同參與執(zhí)法的良好氛圍；提高違法成本，讓違法行為成為不敢觸碰的高壓線。

（三）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理，完善預(yù)警機(jī)制

在信托模式下，企業(yè)年金的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管理是我們要研究的一項(xiàng)重要課題，風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)導(dǎo)入企業(yè)年金的管理流程就顯得十分必要。為此，需要建立相關(guān)的預(yù)警機(jī)制，引入風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)管理。

首先，要建立專(zhuān)門(mén)的年金客戶項(xiàng)目公關(guān)部門(mén)，提供基本的受托和投資產(chǎn)品推介支持，解答受托管理、投資產(chǎn)品相關(guān)問(wèn)題，了解客戶需求，根據(jù)客戶需求準(zhǔn)備解決方案和項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)材料，參加中小型年金項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)，進(jìn)行年金項(xiàng)目推介演示，對(duì)于大型或特殊需求客戶配合總部相關(guān)部門(mén)制作特殊需求方案和標(biāo)書(shū)，并且推動(dòng)機(jī)構(gòu)銷(xiāo)售隊(duì)伍的年金銷(xiāo)售工作，提供受托和投資產(chǎn)品培訓(xùn)，解答銷(xiāo)售隊(duì)伍日常年金銷(xiāo)售和服務(wù)方面問(wèn)題，負(fù)責(zé)為簽約客戶提供年金基礎(chǔ)知識(shí)和投資產(chǎn)品的培訓(xùn)，協(xié)調(diào)帳戶管理人為企業(yè)提供培訓(xùn)，為客戶提供后續(xù)受托管理和投資方面的咨詢服務(wù)工作；及時(shí)收集和匯報(bào)機(jī)構(gòu)年金銷(xiāo)售信息，進(jìn)行年金市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手分析并編寫(xiě)分析報(bào)告。

其次，要針對(duì)企業(yè)年金市場(chǎng)的發(fā)展情況和背景，參照《企業(yè)年金基金管理試行辦法》的規(guī)定：“第十九條 本辦法所稱(chēng)賬戶管理人，是指受受托人委托管理企業(yè)年金基金賬戶的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)。”，明確賬戶管理人的條件和職責(zé)，提高風(fēng)險(xiǎn)承受能力，通過(guò)選擇投資組合，穩(wěn)定收益，確保企業(yè)年金資金的安全和穩(wěn)定性。

三、強(qiáng)化年金治理

（一）強(qiáng)化政府調(diào)控

國(guó)家和政府要加強(qiáng)社會(huì)保障制度的建立，綜合分析相關(guān)的影響因素，如經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素、道德因素、政治因素，針對(duì)社會(huì)保障制度產(chǎn)生與發(fā)展的基礎(chǔ)性影響，增強(qiáng)完善社會(huì)保障實(shí)踐活動(dòng)的全面展開(kāi)，加強(qiáng)年金的治理，解決人民和社會(huì)問(wèn)題。而且在社會(huì)保險(xiǎn)制度產(chǎn)生與形成階段，其根本目的就是解決社會(huì)成員現(xiàn)實(shí)困難；解決社會(huì)成員當(dāng)前困難；解除社會(huì)成員的后顧之憂；促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，國(guó)家和政府必須要建立起完善的現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度，進(jìn)行促進(jìn)年金治理的規(guī)范化發(fā)展。另外，可以借鑒西方福利國(guó)家，如德國(guó)、美國(guó)、加拿大、英國(guó)等年金治理方法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)建立完善相關(guān)制度，提供良好的理論與政策依據(jù)。

（二）完善企業(yè)年金治理框架

正如我們所知，社會(huì)保障制度的基本出發(fā)點(diǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造社會(huì)穩(wěn)定。但是以目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的保障水平來(lái)分析，其仍舊處于基本保障型和最低保障型。因此，需要在此基礎(chǔ)上，完善我國(guó)企業(yè)年金治理框架，不斷地推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障進(jìn)入高級(jí)階段，實(shí)現(xiàn)年金治理的普及化與高水平化，與此同時(shí)，還要以社會(huì)保障法立法原則為根本，確保年金治理的人權(quán)保障、公平優(yōu)先、權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合、遍性與特殊性相結(jié)合的一體化進(jìn)行，達(dá)到企業(yè)年金治理的根本目的，加大社會(huì)成員的普遍參與，實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的強(qiáng)制性企業(yè)年金計(jì)劃。

（三）加強(qiáng)企業(yè)年金治理的監(jiān)督管理

年金制度作為一種社會(huì)化保障體制，其應(yīng)該體現(xiàn)自主性、補(bǔ)償性、社會(huì)性、多樣化。因此，要從我國(guó)社會(huì)保障制度的具體安排出發(fā)，可以將我國(guó)各個(gè)企業(yè)的年金治理模式不斷地推進(jìn)法制化，充分實(shí)現(xiàn)年金制度的實(shí)體價(jià)值、理念價(jià)值、內(nèi)在價(jià)值 和外在價(jià)值，做到依法管理，規(guī)范運(yùn)行，完善企業(yè)年金預(yù)算管理方式，確保年金保障范圍的公平性、保障待遇的公平性、保障過(guò)程的公平性以及保障手段的公平性。

另外，在進(jìn)行制度管理的過(guò)程中，要保證年金制度管理的開(kāi)放性和管理監(jiān)督的社會(huì)化、水平結(jié)構(gòu)的多樣化、法律規(guī)范的多樣化，以不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)，可以把年金治理劃分為若干個(gè)階段，優(yōu)化企業(yè)年金制度結(jié)構(gòu)，真正完整地體現(xiàn)了年金的目的與價(jià)值。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部治理與外部治理的結(jié)合

對(duì)于信托型企業(yè)年金治理而言，內(nèi)部治理是根本、核心和基礎(chǔ)，外部治理是保障。首先，要加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部治理系統(tǒng)的分析，建立一整套合理界定甕利益相關(guān)者的契約制度，明確股東、職工、經(jīng)營(yíng)者、債權(quán)人以及政府和其他利益相關(guān)者之間的權(quán)利，并且通過(guò)科學(xué)的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)這些契約制度的執(zhí)行，同時(shí)，還要著力于完善企業(yè)年金治理的文化信念。其次，要完善我國(guó)的年金計(jì)劃保障機(jī)制，建立和制定集合型的企業(yè)年金計(jì)劃，并明確發(fā)展政策思路，實(shí)現(xiàn)公司治理與企業(yè)年金計(jì)劃發(fā)展的互動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，還要完善政府法規(guī)監(jiān)管、信息披露制度以及行業(yè)自律機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容。

四、總結(jié)

總而言之，針對(duì)我國(guó)信托型企業(yè)年金治理的現(xiàn)狀以及存在的風(fēng)險(xiǎn)，要求，必須要完善企業(yè)年金治理構(gòu)建的原則和治理框架，將內(nèi)部治理與內(nèi)部治理結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)年金治理的規(guī)范性。

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第5篇：保險(xiǎn)參與社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞：企業(yè)年金的治理結(jié)構(gòu)；信托模式；風(fēng)險(xiǎn)控制

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）02-00-01

一、企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)的內(nèi)涵

對(duì)于企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)的理解有以下幾種觀點(diǎn)：

第一種觀點(diǎn)，崔少敏等(2003年)認(rèn)為企業(yè)年金法人治理的內(nèi)容包括有權(quán)做出決定的個(gè)人或?qū)嶓w是誰(shuí)；決策過(guò)程是否對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參加人、受益人和第三方公開(kāi)；是否有獨(dú)立的審計(jì)檢查制度等[1]。

第二種觀點(diǎn)，鄧大松(2004年)認(rèn)為我國(guó)企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)是信托型管理模式[2]。從廣義上說(shuō)，企業(yè)年金基金治理可以被設(shè)計(jì)成一系列制度安排，包括用于保護(hù)計(jì)劃參與者利益的法律和監(jiān)管框架。

第三種觀點(diǎn)，王大波(2004年)認(rèn)為企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)要想取得長(zhǎng)久的規(guī)范的效果，應(yīng)該以我國(guó)的《信托法》為法律框架，由各利益群體共同組成，這其中包括參加人(受益人)、發(fā)起人、受托人、賬戶管理人、投資管理人、基金托管人等，并且各主體之間責(zé)權(quán)利清晰并相互制約[3]。

第四種觀點(diǎn)，《OECD企業(yè)年金治理準(zhǔn)則》(2005年)認(rèn)為企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)包括責(zé)任界定、管理主體、專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)、審計(jì)、監(jiān)管、應(yīng)負(fù)責(zé)任和可適性[4]。

綜上所述，企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)是指企業(yè)年金計(jì)劃中利益相關(guān)者之間的關(guān)系，詳見(jiàn)圖1。

圖1 我國(guó)企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)[5]

二、信托模式下企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)

我國(guó)的企業(yè)年金以明確地采取信托模式，這其中包括理事會(huì)受托和法人受托兩種模式。二者同為信托模式，所面臨的治理風(fēng)險(xiǎn)也或多或少存在共同之處。同時(shí)，作為信托模式的兩種具體類(lèi)型，一個(gè)是由自然人組成的理事會(huì)，一個(gè)是具有法人資格的實(shí)體，二者的治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)又有所不同。在委托人與受托人建立的信托關(guān)系中，由于信息不對(duì)稱(chēng)以及披露不及時(shí)，受托人可能向委托人和受益人提供企業(yè)年金基金管理報(bào)告時(shí)出具虛假信息，侵吞基金財(cái)產(chǎn)的利潤(rùn)，或者故意隱瞞重大事故造成的損失。在受托人分別與賬戶管理人、托管人、投資管理人建立的委托關(guān)系中，由于信息不對(duì)稱(chēng)以及披露不透明，當(dāng)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，為了隱瞞實(shí)情，賬戶管理人、托管人和投資管理人可能向受托人出具虛假信息。

三、健全信托模式下企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)控制的重要意義

企業(yè)年金制度能否成功運(yùn)行，關(guān)系到千萬(wàn)退休職工的切身利益，因而對(duì)其的安全性要求較高。采取相應(yīng)的必要措施來(lái)控制企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，可以減少我國(guó)信托模式下企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)存在的眾多風(fēng)險(xiǎn)，有利于維護(hù)職工的利益和維持社會(huì)的長(zhǎng)治久安。其意義體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

(一)在基金財(cái)產(chǎn)的安全的前提下，我們要維護(hù)受益人的利益

在信托模式下，企業(yè)年基金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立。不受委托人、受托人、賬戶管理人、投資管理人、托管人和其他一些為企業(yè)年金基金管理提供服務(wù)的自然人、法人等的影響。同時(shí)，信托保證基金財(cái)產(chǎn)免于委托人和受托人破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的影響，從而保證了企業(yè)年金基金財(cái)產(chǎn)的獨(dú)立性與完整性，以達(dá)到充分保護(hù)受益人的利益的原則。其次，通過(guò)對(duì)企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部的完善，可以確?；鸸芾碇黧w按章辦事，從我做起，建立“第一道防線”進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。再次，企業(yè)年金治理結(jié)構(gòu)的完善更使得基金財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)、管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)分開(kāi)和獨(dú)立，使權(quán)利主體相互制衡。最后，健全的監(jiān)管機(jī)制為基金的安全添加了又一道防線。勞動(dòng)和社會(huì)保障部、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)的共同參與，可以充分發(fā)揮各監(jiān)管部門(mén)的自身優(yōu)勢(shì)，提高監(jiān)管的效率。

(二)不斷發(fā)展和完善我國(guó)的資本市場(chǎng)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的資本市場(chǎng)才走過(guò)30幾個(gè)年頭，發(fā)展并不充分，并且企業(yè)年金基金管理機(jī)構(gòu)獲得資格的時(shí)間也相應(yīng)較短，難免在實(shí)際操作過(guò)程中出現(xiàn)紕漏。企業(yè)年金的基金管理涉及多個(gè)金融機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)、信托、銀行、證券和基金等。為了使我國(guó)資本市場(chǎng)不斷發(fā)展與完善，還需要各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化的金融機(jī)構(gòu)和相關(guān)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)共同配合。

1.促進(jìn)資本市場(chǎng)的完善。企業(yè)年金不僅擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的資金來(lái)源，還能夠有效地增加資本市場(chǎng)的資金供給，從而形成良性循環(huán)，為資本市場(chǎng)規(guī)模的擴(kuò)大提供源源不斷的動(dòng)力。

2.整合投資者資源，做到資源優(yōu)化配置。作為資本市場(chǎng)上最重要的投資者之一，企業(yè)年金能夠改善資本市場(chǎng)的投資者結(jié)構(gòu)，不僅能促進(jìn)公司治理結(jié)構(gòu)的完善，也對(duì)我國(guó)的資本市場(chǎng)的穩(wěn)定起到積極的作用。

3.促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。企業(yè)年金的投資管理人為了降低對(duì)沖資產(chǎn)下降的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而衍生出許多具有高收益性的長(zhǎng)期投資的金融工具。同時(shí)，由于企業(yè)年金基金管理涉及諸多金融機(jī)構(gòu)，如保險(xiǎn)、信托、銀行、證券和基金等，同時(shí)也要求相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)與之相協(xié)作配合，所以在基金管理過(guò)程中，不僅能夠培育出有職業(yè)操守的受托人、賬戶管理人、托管人和投資管理人，還能使我國(guó)金融服務(wù)業(yè)持續(xù)有序的發(fā)展與完善。

4.提高管理資本市場(chǎng)的能力。雖然，我國(guó)企業(yè)年金的運(yùn)作方式是市場(chǎng)化的運(yùn)作，但是企業(yè)年金要想實(shí)現(xiàn)其快速、健康、平穩(wěn)地發(fā)展當(dāng)然也離不開(kāi)政府的積極參與。一方面，企業(yè)年金制度本身以及資本市場(chǎng)行為的完善都離不開(kāi)相應(yīng)的法律、法規(guī)；另一方面，企業(yè)年金基金的安全運(yùn)營(yíng)也離不開(kāi)政府的監(jiān)管。

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第6篇：保險(xiǎn)參與社會(huì)治理范文

(一)社會(huì)進(jìn)步對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)責(zé)任承擔(dān)的要求。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展,保險(xiǎn)環(huán)境發(fā)生了變化,保險(xiǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大量增加,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)總量大幅增長(zhǎng),保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)始進(jìn)入尋常百姓人家,與老百姓的生活密切相關(guān)。保險(xiǎn)業(yè)也隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越呈現(xiàn)多樣化的特征和要求,即:經(jīng)營(yíng)主體多樣化、運(yùn)行機(jī)制市場(chǎng)化、經(jīng)營(yíng)方式集約化、政府監(jiān)管法制化、行業(yè)發(fā)展國(guó)際化。

(二)轉(zhuǎn)型時(shí)期保險(xiǎn)公司自身發(fā)展的要求。自2008年保監(jiān)會(huì)70號(hào)文《中國(guó)保監(jiān)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)秩序工作方案》實(shí)施以來(lái),財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)真正迎來(lái)了轉(zhuǎn)型時(shí)期。在這一持續(xù)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)自身發(fā)展對(duì)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)也提出新的要求。一是推行現(xiàn)代企業(yè)制度,提高公司治理水平的需要?，F(xiàn)代公司經(jīng)營(yíng)行為既影響到了眾多利害關(guān)系人乃至整個(gè)社會(huì)的利益,其經(jīng)營(yíng)決策必須更加注重從內(nèi)部和外部共同對(duì)公司結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,健全公司的經(jīng)營(yíng)決策機(jī)制,讓投資者、勞動(dòng)者(員工)、消費(fèi)者(被保險(xiǎn)人)、社會(huì)等更多地參與到公司治理中來(lái),充分體現(xiàn)他們的意愿。只有良好的公司治理結(jié)構(gòu)才能做出準(zhǔn)確理性的決策,才能響應(yīng)市場(chǎng)的需求。二是業(yè)務(wù)又好又快發(fā)展的需要。多年來(lái),產(chǎn)險(xiǎn)公司糾結(jié)于“規(guī)?！薄ⅰ靶б妗眱纱笾黝},往往是做規(guī)模時(shí)忽視品質(zhì),什么樣的客戶都接受;求效益時(shí)對(duì)業(yè)務(wù)吹毛求疵,對(duì)客戶挑三揀四,甚至出現(xiàn)交強(qiáng)險(xiǎn)拒保這種極端事件。其根本原因在于財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司社會(huì)責(zé)任意識(shí)的缺失,沒(méi)有適應(yīng)形勢(shì)需要而樹(shù)立相應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀。因此在當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司必須開(kāi)擴(kuò)視野,跳出狹隘的產(chǎn)品、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式。深研保險(xiǎn)的功能,以保險(xiǎn)公司社會(huì)責(zé)任的承擔(dān),改善社會(huì)大眾對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的認(rèn)識(shí),獲得全社會(huì)最大多數(shù)的認(rèn)可,從而獲得保險(xiǎn)公司自身的快速發(fā)展。

二、當(dāng)前財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任存在的問(wèn)題及對(duì)策

當(dāng)前我國(guó)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司在履行社會(huì)責(zé)任方面還做得不夠,存在諸多問(wèn)題。一是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)能力不強(qiáng)。當(dāng)前保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,而有風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域明顯供給不足。主要表現(xiàn)為:一是產(chǎn)品條款同質(zhì)化十分嚴(yán)重。二是真正符合市場(chǎng)需求的產(chǎn)品供給明顯不足,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主要集中于風(fēng)險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)領(lǐng)域,如車(chē)輛險(xiǎn)、企財(cái)險(xiǎn)類(lèi),而社會(huì)領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和信用保險(xiǎn)以及中小企業(yè)保險(xiǎn)明顯呈現(xiàn)供給不足,許多保險(xiǎn)主體對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域業(yè)務(wù)傾力競(jìng)爭(zhēng),甚至違規(guī)競(jìng)爭(zhēng),而面對(duì)真正需要保險(xiǎn)保障的所謂高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)即止步不前、畏首畏尾。這與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求和現(xiàn)代保險(xiǎn)企業(yè)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是不相符的。二是消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)不足。消費(fèi)者是企業(yè)的“上帝”,是保險(xiǎn)公司利潤(rùn)的根本源泉。誠(chéng)信、公平地對(duì)待消費(fèi)者,尊重消費(fèi)者的知情權(quán),熱心地幫助他們選擇恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)品是保險(xiǎn)公司應(yīng)盡的責(zé)任。然而,在現(xiàn)實(shí)中許多保險(xiǎn)公司內(nèi)部管理不嚴(yán),從單純追求規(guī)?；蜓矍翱己死娉霭l(fā),不僅對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)意識(shí)不足,有時(shí)甚至做出了種種損害消費(fèi)者利益的行為。如理賠服務(wù)中設(shè)置重重障礙,出現(xiàn)“惜賠、少賠、不賠”現(xiàn)象,嚴(yán)重?fù)p害財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司履行社會(huì)責(zé)任的形象。三是依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄,違規(guī)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。一些保險(xiǎn)公司為了自身的短期利益普遍存在違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象,通過(guò)各種手段打壓競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手,很多行為不僅違反了行業(yè)行規(guī),也損害了其它同業(yè)的利益。

三、面對(duì)這些問(wèn)題,財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司應(yīng)該加強(qiáng)自身的能力建設(shè),勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，筆者提出如下建議

(一)加強(qiáng)政保合作,大力推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)在經(jīng)營(yíng)中主要以責(zé)任險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)和各種政保合作項(xiàng)目得以體現(xiàn)。在政府主導(dǎo)下推進(jìn)責(zé)任險(xiǎn)是一個(gè)有效的途徑,政府是最大的客戶,加強(qiáng)政保合作是必由之路。當(dāng)前與人民生活息息相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn),主要有機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)與商業(yè)三者險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等。隨著國(guó)家法制的完善,人民生活水平的日益提高,機(jī)動(dòng)車(chē)交強(qiáng)險(xiǎn)與商業(yè)三者險(xiǎn)已是惠及萬(wàn)民,深入人心;農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為國(guó)家農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)生活提供了有力的保障;各種責(zé)任險(xiǎn)為社會(huì)公共安全的維護(hù)作出了保障。

(二)加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng),促進(jìn)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)有序、健康發(fā)展。從公司法、保險(xiǎn)法、勞動(dòng)合同法等一系列法規(guī)都要求財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司必須加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng),但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中保險(xiǎn)公司總是在違規(guī)行為與違規(guī)成本之間進(jìn)行博奕,“球”行為屢禁不止,直接或間接地?fù)p害了消費(fèi)者權(quán)益。一方面體現(xiàn)的是公司合規(guī)經(jīng)營(yíng)不足,內(nèi)控乏力,另一方面顯示的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)亂象。財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司要承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,就必須加強(qiáng)合規(guī)經(jīng)營(yíng),通過(guò)規(guī)范化、法制化的行為與動(dòng)作,既使社會(huì)大眾感受到產(chǎn)險(xiǎn)公司對(duì)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān),又能使企業(yè)乃至整個(gè)行業(yè)得到有序、健康發(fā)展。

第7篇：保險(xiǎn)參與社會(huì)治理范文

一、我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

近年來(lái)，政府部門(mén)高度重視責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，要求責(zé)任保險(xiǎn)在社會(huì)管理體系建設(shè)中勇?lián)笕巍⒔üαI(yè)，“通過(guò)引入保險(xiǎn)機(jī)制參與社會(huì)管理，推進(jìn)各種與公眾利益密切相關(guān)的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，減輕政府的社會(huì)管理壓力”。在“市場(chǎng)運(yùn)作、政策引導(dǎo)、政府推動(dòng)、立法強(qiáng)制”原則的指導(dǎo)下，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)事業(yè)得到快速發(fā)展，取得良好成效。

1.發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代后，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變和有關(guān)損害賠償?shù)拿袷路煞ㄒ?guī)進(jìn)一步完善，社會(huì)公眾的法律觀念和維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)始為社會(huì)所關(guān)注，公眾責(zé)任險(xiǎn)、雇主責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)“老三險(xiǎn)”開(kāi)始發(fā)展。2004年《最高人民法院關(guān)于人身?yè)p害賠償案件適用法律的解釋》出臺(tái)后，進(jìn)一步激活了責(zé)任保險(xiǎn)的社會(huì)需求，為保險(xiǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)研究責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品、拓展責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)提供了強(qiáng)有力的法律保障，新產(chǎn)品與服務(wù)不斷涌現(xiàn)。2006年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中以專(zhuān)門(mén)章節(jié)提出要“大力發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制”。文件的出臺(tái)激發(fā)了行業(yè)主管部門(mén)利用責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新公共服務(wù)的積極性。此后，10多個(gè)政府部委聯(lián)合了一系列指導(dǎo)意見(jiàn)，校園方責(zé)任險(xiǎn)、承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)、安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)等業(yè)務(wù)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能得到強(qiáng)化，社會(huì)管理功能得以深化。2014年8月份，國(guó)務(wù)院審議通過(guò)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》，要求“把與公眾利益關(guān)系密切的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療責(zé)任、醫(yī)療意外、實(shí)習(xí)安全等作為重點(diǎn)，探索開(kāi)展強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn)”，為責(zé)任保險(xiǎn)的長(zhǎng)期、健康發(fā)展?fàn)I造了更為有利的環(huán)境。

2.發(fā)展特點(diǎn)

當(dāng)前，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)主要呈現(xiàn)以下四個(gè)特點(diǎn)：

（1）市場(chǎng)持續(xù)健康增長(zhǎng)

2006年我國(guó)責(zé)任險(xiǎn)市場(chǎng)規(guī)模只有56.44億元，而2014年達(dá)到 265億元，同比增長(zhǎng)4.69倍，“十一五”期間年均增速在20%以上，保費(fèi)規(guī)模占財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)整體規(guī)模的比重在傳統(tǒng)車(chē)險(xiǎn)業(yè)務(wù)快速增長(zhǎng)的形勢(shì)下基本維持在3%-3.5%之間，歷年整體盈利。

（2）產(chǎn)品服務(wù)日漸豐富

責(zé)任保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)范圍從“老三險(xiǎn)”逐步拓寬到職業(yè)類(lèi)、費(fèi)用類(lèi)、綜合類(lèi)等多個(gè)領(lǐng)域；服務(wù)對(duì)象從傳統(tǒng)的生產(chǎn)企業(yè)向醫(yī)療、學(xué)校、旅游、運(yùn)輸、建筑等多個(gè)行業(yè)延伸；保障內(nèi)容從常規(guī)民事侵權(quán)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)向巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、合同責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)方面探索；服務(wù)方式從單一的事后賠償向積極的事前防范延伸，從單兵作戰(zhàn)向與各個(gè)職能部門(mén)聯(lián)手協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變。此外，在我國(guó)科技企業(yè)、電影產(chǎn)業(yè)、傳媒業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，以及企業(yè)上市融資、兼并重組等一系列新興經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，責(zé)任保險(xiǎn)也不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)了大量新產(chǎn)品，如傳媒職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、賬戶安全保險(xiǎn)、退貨運(yùn)費(fèi)損失保險(xiǎn)等等，滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)角落。

（3）社會(huì)效益全面彰顯

2014年，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的企業(yè)單位以及個(gè)人提供了近66.5萬(wàn)億元的保險(xiǎn)保障，相當(dāng)于GDP總值的108%。近年來(lái)在一些校園、旅游、運(yùn)輸、生產(chǎn)等安全事故中，以及一些特大自然災(zāi)害中，都能看到責(zé)任保險(xiǎn)的身影，為企業(yè)保駕護(hù)航的同時(shí)，彌補(bǔ)了社會(huì)保障和社會(huì)救助機(jī)制的不足，保障了民生。如醫(yī)療責(zé)任險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中“保調(diào)結(jié)合”的“寧波解法”、“天津模式”等做法，促進(jìn)了醫(yī)療糾紛的快速解決，推動(dòng)了醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的提升，得到社會(huì)高度肯定。

（4）立法環(huán)境不斷改善優(yōu)化

近年來(lái)，《消防法》、《老年人權(quán)益保障法》、《旅游法》、《特種設(shè)備安全法》、《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《道路運(yùn)輸條例》在制定或修訂過(guò)程中，都明確了引入責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制化解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。注冊(cè)會(huì)計(jì)師、律師、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)人、公證人、認(rèn)證認(rèn)可等多個(gè)行業(yè)已選擇以職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制作為風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的主要工具。各個(gè)層面對(duì)于責(zé)任保險(xiǎn)的功能和意義的認(rèn)識(shí)越來(lái)越深入，通過(guò)運(yùn)用責(zé)任保險(xiǎn)開(kāi)展行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)越來(lái)越普遍，外部法律、政策、市場(chǎng)環(huán)境日益向好。

二、當(dāng)前責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展中面臨的主要制約因素

雖然我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但在發(fā)展過(guò)程中還面臨著不少困難和問(wèn)題，這些困難和問(wèn)題制約著責(zé)任保險(xiǎn)作用的充分、有效發(fā)揮。

1.發(fā)展基礎(chǔ)和人材儲(chǔ)備不足

近年來(lái)，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)雖有長(zhǎng)足的發(fā)展，但是在發(fā)展基礎(chǔ)和人材隊(duì)伍方面實(shí)力較為薄弱。各責(zé)任保險(xiǎn)具體險(xiǎn)種尚無(wú)統(tǒng)一的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)體系，服務(wù)水平參差不齊，風(fēng)險(xiǎn)管控強(qiáng)弱不一；在滿足保險(xiǎn)消費(fèi)者日益增長(zhǎng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)需求方面仍然有較大差距。各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人材儲(chǔ)備不足，缺乏懂保險(xiǎn)、懂風(fēng)險(xiǎn)、懂管理的專(zhuān)業(yè)人材。

2.亟需得到各層面政策支持

責(zé)任保險(xiǎn)是一種直接保障被保險(xiǎn)人（致害方），間接保障受損方（社會(huì)公眾）利益，并且以保障受損方權(quán)益為落腳點(diǎn)的保障機(jī)制，公益性強(qiáng)、社會(huì)影響大。同時(shí)，責(zé)任保險(xiǎn)與傳統(tǒng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相比，風(fēng)險(xiǎn)程度較高，商業(yè)保險(xiǎn)公司多持謹(jǐn)慎態(tài)度。因此，發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)，特別是直接關(guān)系社會(huì)公眾利益的責(zé)任保險(xiǎn)，需要政府予以政策支持和引導(dǎo)。

3.社會(huì)整體責(zé)任及保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)

部分企業(yè)對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的原理和作用認(rèn)知度較低，僥幸心理嚴(yán)重，不愿投保責(zé)任保險(xiǎn)；部分企業(yè)認(rèn)為買(mǎi)了保險(xiǎn)但當(dāng)年沒(méi)出事故，不劃算，不愿繼續(xù)投保責(zé)任保險(xiǎn)；部分企業(yè)法律和誠(chéng)信意識(shí)淡漠，發(fā)生損害賠償事故后，以種種形式逃避賠償責(zé)任，不想投保責(zé)任保險(xiǎn)。此外，部分政府部門(mén)運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的意識(shí)不強(qiáng)，市場(chǎng)機(jī)制作用未得到充分發(fā)揮。如對(duì)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，在沒(méi)有法律強(qiáng)制的情況下，企業(yè)主動(dòng)投保的意識(shí)還很弱，盡管法律加強(qiáng)了對(duì)賠償責(zé)任的規(guī)定，職能部門(mén)通過(guò)發(fā)文形式鼓勵(lì)投保，有的地方還組織了統(tǒng)一招標(biāo)，但是購(gòu)買(mǎi)者仍然寥寥。

三、下一步發(fā)展責(zé)任保險(xiǎn)的建議

盡管我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)在其發(fā)展過(guò)程中存在著以上問(wèn)題和不足，但也應(yīng)該看到，隨著社會(huì)公眾保險(xiǎn)意識(shí)和消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)的不斷提高，企業(yè)尋求民事?lián)p害賠償責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)保障的需求快速增長(zhǎng)，以及法律法規(guī)的不斷健全與完善，政府職能的加快轉(zhuǎn)變，我國(guó)責(zé)任保險(xiǎn)迎來(lái)了快速發(fā)展的春天。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看：2013年，全球商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)約1600億美元，占全球非壽險(xiǎn)市場(chǎng)總額的10%，占全球商業(yè)險(xiǎn)保費(fèi)的23%。 責(zé)任險(xiǎn)需求的主要來(lái)自發(fā)達(dá)市場(chǎng)，占全球保費(fèi)總額的93%，而其非壽險(xiǎn)保費(fèi)占全球份額的79%。美國(guó)作為目前最大的責(zé)任保險(xiǎn)市場(chǎng)，2013年商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)840億美元，占到全球商業(yè)責(zé)任險(xiǎn)保費(fèi)總額的一半以上。按照國(guó)際成熟財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)15%的比例測(cè)算，我國(guó)責(zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)未來(lái)還至少有1500億元的成長(zhǎng)空間，發(fā)展?jié)摿薮螅?zé)任險(xiǎn)業(yè)務(wù)將成為財(cái)險(xiǎn)市場(chǎng)最重要的增長(zhǎng)點(diǎn)之一。

保險(xiǎn)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度和風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，責(zé)任保險(xiǎn)不僅可以保障致害人的利益，更可以保障受害第三者的利益，還可以維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，減少糾紛，增強(qiáng)政府應(yīng)急處理能力，促進(jìn)被保險(xiǎn)人改進(jìn)安全管理，具有多種功能，是實(shí)施國(guó)家治理、保障民生的一種經(jīng)濟(jì)有效的市場(chǎng)化手段，應(yīng)大力發(fā)展。筆者建議：

1.營(yíng)造良好環(huán)境，建立“立法保障、政策推動(dòng)”的責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展氛圍

一是建議通過(guò)法律規(guī)定完善民事賠償制度，包括賠償范圍、方式、水平等，在關(guān)系公眾利益的環(huán)境污染、食品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、教育實(shí)習(xí)等領(lǐng)域，還要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，落實(shí)民事賠償。在德國(guó)，依據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，大約有120多種活動(dòng)要進(jìn)行強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)。二是建議梳理、整合目前各個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理制度，如基金、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等，推動(dòng)行業(yè)開(kāi)展責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。將國(guó)家治理模式和行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理模式轉(zhuǎn)向以商業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)為主要形式的體系。

2.發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，形成“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的責(zé)任保險(xiǎn)創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制

政府與市場(chǎng)各有其專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程中應(yīng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互動(dòng)發(fā)展。一是建議行業(yè)主管部門(mén)通過(guò)法律強(qiáng)制、行業(yè)規(guī)范、保費(fèi)補(bǔ)貼、稅前列支成本等方式明確企業(yè)投保責(zé)任及保障水平；政策引導(dǎo)方式鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極參與行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理。二是建議保險(xiǎn)企業(yè)增強(qiáng)對(duì)責(zé)任保險(xiǎn)的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，加大投入；圍繞保障民生和國(guó)家治理，主動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)；著力完善自身的服務(wù)體系，延展服務(wù)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)“快賠、足額賠”，深度服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局。

3.加大行業(yè)互動(dòng)，完善責(zé)任保險(xiǎn)配套支持體系

責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展植根于特定的行業(yè)領(lǐng)域，需要這些行業(yè)領(lǐng)域及行業(yè)管理部門(mén)提供相應(yīng)的配套支持措施，只有在配套措施相對(duì)比較完善的情況下，責(zé)任保險(xiǎn)功能作用才能在行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理體系中得到最大程度的發(fā)揮。如開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，需要相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、定責(zé)定損標(biāo)準(zhǔn)、第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)等配套條件；在國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段，類(lèi)似這樣的配套支持措施還比較缺乏，建議職能管理部門(mén)、企業(yè)、行業(yè)、保險(xiǎn)公司一起共同努力，加強(qiáng)互動(dòng)，為相關(guān)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理能力的提升及責(zé)任保險(xiǎn)的健康發(fā)展提供相應(yīng)的配套支持。

4.加強(qiáng)宣傳教育，提升社會(huì)責(zé)任與保險(xiǎn)意識(shí)

責(zé)任保險(xiǎn)是一種社會(huì)化的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制、社會(huì)管理機(jī)制，只有更多的人認(rèn)識(shí)到責(zé)任保險(xiǎn)的作用，主動(dòng)運(yùn)用這一機(jī)制，才有利于保險(xiǎn)“大數(shù)法則”的形成和賠付資金池的建立。建議采取多種形式，主動(dòng)宣傳開(kāi)展責(zé)任保險(xiǎn)在國(guó)家治理、企業(yè)管理、民生保障等方面的重大意義，營(yíng)造健康的輿論環(huán)境，培養(yǎng)良好的消費(fèi)習(xí)慣，使得大力推進(jìn)責(zé)任保險(xiǎn)工作在全社會(huì)形成廣泛共識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[5]吳焰.中國(guó)非壽險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展研究報(bào)告（2008） [M].中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2009.

第8篇：保險(xiǎn)參與社會(huì)治理范文

一、加大宣傳力度，營(yíng)造輿論氛圍

1認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中央《決定》和河南省“兩禁”條例，提高縣、鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育工作人員對(duì)綜合治理出生人口性別比工作的管理水平。

2、把綜合治理出生人口性別比工作與“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”活動(dòng)和關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)，充分利用廣播、保險(xiǎn)、宣傳標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)等多種形式進(jìn)行宣傳，印刷大幅過(guò)路宣傳標(biāo)語(yǔ)100余幅，宣傳標(biāo)牌150余塊，宣傳材料2萬(wàn)余份，制作了宣傳畫(huà)，折頁(yè)等宣傳品，發(fā)放到育齡婦女家中，提高她們參與抵制“兩非”的積極性。

二、健全組織，完善制度

縣人口計(jì)生、保險(xiǎn)、衛(wèi)生、藥監(jiān)等相關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)聯(lián)席辦公會(huì)議，加強(qiáng)綜合治理，形成監(jiān)督制約長(zhǎng)效機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立辦公室，成立領(lǐng)導(dǎo)組，黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，有關(guān)部門(mén)共同抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

全縣計(jì)生系統(tǒng)和全縣各級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生單位，經(jīng)常召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)有關(guān)保險(xiǎn)、法規(guī)和文件精神，開(kāi)展職業(yè)道德教育，規(guī)范醫(yī)療行為，并聯(lián)合下發(fā)文件，制定了10項(xiàng)制度。

三、發(fā)揮利益導(dǎo)向作用，開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)

宣傳倡導(dǎo)尊重婦女、男女平等的社會(huì)新風(fēng)尚，維護(hù)婦女合法權(quán)益，提高婦女社會(huì)地位，樹(shù)立“生男生女都一樣，女兒也是傳后人”的婚育觀念。要求全社會(huì)都來(lái)關(guān)心女孩，關(guān)愛(ài)女孩，提高女孩的社會(huì)地位。落實(shí)獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠優(yōu)待政策，發(fā)放了“綠色通道卡”，特別是對(duì)獨(dú)女戶和雙女結(jié)扎戶，優(yōu)先入學(xué)入托，減免學(xué)雜費(fèi)，優(yōu)先安排人身保險(xiǎn)。并利用“雙節(jié)”對(duì)她們進(jìn)行慰問(wèn)。嚴(yán)勵(lì)打擊棄嬰、溺嬰行為。

四、嚴(yán)厲打擊“兩非”，凈化生育環(huán)境

根據(jù)上級(jí)指示精神，縣委、縣政府多次召開(kāi)綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題的專(zhuān)題會(huì)議，經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，結(jié)合我縣實(shí)際，下發(fā)了《柘城縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于廣泛開(kāi)展關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)和綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施方案》和《柘城縣人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)組關(guān)于調(diào)整和加強(qiáng)綜合治理出生人口性別比工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》等文件，并在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展了多次集中打擊“兩非”專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)。截止目前，共打擊私人診所10家，收繳b超2臺(tái)，各種手術(shù)醫(yī)療器械10個(gè)，處理人員10人，查處孕情非正常消失案件5起，收回二孩生育證5個(gè)。并對(duì)有關(guān)責(zé)任人按照有關(guān)政策下發(fā)了行政處罰決定書(shū)，在全縣引起很大震動(dòng)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，有效地遏制了出生人口性別比偏高的勢(shì)頭。

我們著力開(kāi)展了“三個(gè)一整頓”，突出“一個(gè)跟蹤”?！叭齻€(gè)整頓”：一是集中整頓b超市場(chǎng)。由保險(xiǎn)、人口計(jì)生、衛(wèi)生、藥監(jiān)等聯(lián)合對(duì)全縣b起逐個(gè)登記編號(hào)進(jìn)行備案，對(duì)b超操作人員逐人建立檔案。二是集中整頓技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。對(duì)全縣技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，對(duì)全縣從事終止妊娠的醫(yī)務(wù)人員建立個(gè)人檔案和手術(shù)檔案。三是集中整頓醫(yī)藥市場(chǎng)。對(duì)全縣藥品批零企業(yè)，藥品零售點(diǎn)進(jìn)行登記，由藥監(jiān)、衛(wèi)生、人口計(jì)生對(duì)全縣所有藥店及性用品攤點(diǎn)進(jìn)行清理，收繳違禁藥品。一個(gè)跟蹤，即孕情服務(wù)跟蹤。鄉(xiāng)、村干部建立責(zé)任制，對(duì)懷孕對(duì)象加強(qiáng)跟蹤服務(wù)。我縣與寧陵、睢縣、淮陽(yáng)、太康、鹿邑、睢陽(yáng)分別簽訂了《綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題工作協(xié)議書(shū)》，并制定了工作制度，進(jìn)一步密切協(xié)作，加強(qiáng)聯(lián)防，形成合力，共同打擊“兩非”行為。

五、建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

全縣建立衛(wèi)生、統(tǒng)計(jì)、公安、民政、教育等部門(mén)出生性別、引產(chǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，定期對(duì)雙女戶占二孩戶的比例及分性別出生、引產(chǎn)、死亡和分性別嬰兒死亡等情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為綜合治理出生人口性別比偏高問(wèn)題提供科學(xué)依據(jù)。

盡管我們的工作取得了一定的成績(jī)，但是與上級(jí)部門(mén)和縣人口計(jì)生委黨組的要求還有一定的差距，我們今后將繼續(xù)努力工作，為全面建設(shè)和諧社會(huì)而創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

下半年工作計(jì)劃

1、按照上級(jí)部門(mén)和縣人口計(jì)生委黨組的安排，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)工作。

2、進(jìn)一步加快宣傳力度，營(yíng)造良好的輿論氛圍。

3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，完善措施，強(qiáng)化責(zé)任，規(guī)范管理。

4、實(shí)施部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。

5、發(fā)揮利益導(dǎo)向，搞好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，為爭(zhēng)創(chuàng)省優(yōu)做好工作。

6、嚴(yán)勵(lì)打擊“兩非”，凈化生育環(huán)境。

第9篇：保險(xiǎn)參與社會(huì)治理范文

關(guān)鍵詞：保險(xiǎn)生態(tài)；產(chǎn)權(quán)制度；調(diào)節(jié)機(jī)制；法制環(huán)境

一、保險(xiǎn)生態(tài)概念概述

根據(jù)保險(xiǎn)業(yè)固有的運(yùn)行規(guī)律、組成成分及本質(zhì)屬性，筆者將“保險(xiǎn)生態(tài)”定義為：各種保險(xiǎn)組織為了生存和發(fā)展，與其生存環(huán)境及內(nèi)部其他組織之間在長(zhǎng)期的密切聯(lián)系和相互作用過(guò)程中，通過(guò)分工、合作形成的具有一定結(jié)構(gòu)特征，執(zhí)行一定功能作用的復(fù)雜聯(lián)系、有序競(jìng)爭(zhēng)、良性協(xié)作的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。

基于以上定義，可進(jìn)一步解析保險(xiǎn)生態(tài)的基本特征：首先，保險(xiǎn)生態(tài)是經(jīng)歷了從簡(jiǎn)單到復(fù)雜、從低級(jí)到高級(jí)發(fā)展演進(jìn)過(guò)程的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)；其二，保險(xiǎn)生態(tài)的秩序結(jié)構(gòu)是從競(jìng)爭(zhēng)中形成的，競(jìng)爭(zhēng)的最主要特征是優(yōu)勝劣汰；其三，保險(xiǎn)生態(tài)是在一定政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法制環(huán)境下形成的，具有鮮明的制度結(jié)構(gòu)特征；其四，保險(xiǎn)生態(tài)也是一個(gè)具有自我調(diào)節(jié)功能的體系；最后，保險(xiǎn)生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力是有限的，外力影響超過(guò)限度就會(huì)破壞保險(xiǎn)生態(tài)平衡。

通過(guò)以上分析，可以看到，一個(gè)有效的保險(xiǎn)生態(tài)系統(tǒng)一定在保險(xiǎn)環(huán)境、保險(xiǎn)組織、調(diào)節(jié)機(jī)制這三方面具有顯著的生態(tài)特征，對(duì)我國(guó)保險(xiǎn)生態(tài)問(wèn)題的研究也應(yīng)從這三方面展開(kāi)。

二、我國(guó)保險(xiǎn)生態(tài)存在的主要問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)保險(xiǎn)生態(tài)中最突出問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

(一)產(chǎn)權(quán)的制度性缺陷，阻礙和扭曲了保險(xiǎn)生態(tài)組織的健康成長(zhǎng)。

具體表現(xiàn)為：

1．產(chǎn)權(quán)不明晰。

模糊的產(chǎn)權(quán)將導(dǎo)致交易過(guò)程的磨擦和障礙，必然提高保險(xiǎn)市場(chǎng)交易費(fèi)用，降低資源配置效率，同時(shí)還會(huì)降低保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的積極性與創(chuàng)新的主動(dòng)性。產(chǎn)權(quán)不清晰是目前國(guó)有保險(xiǎn)公司競(jìng)爭(zhēng)力不足、市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力缺乏的根本原因。

2．公司治理結(jié)構(gòu)不完善。

我國(guó)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)尤其是國(guó)有公司由于產(chǎn)權(quán)制度的缺陷和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，未完全形成符合公司法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作模式，內(nèi)控系統(tǒng)、決策系統(tǒng)和執(zhí)行系統(tǒng)長(zhǎng)期低效運(yùn)行。近年來(lái)，一些原國(guó)有獨(dú)資公司經(jīng)股份制改造與上市，股權(quán)結(jié)構(gòu)有所改善，但國(guó)有產(chǎn)權(quán)仍占控制地位，公司治理結(jié)構(gòu)問(wèn)題仍比較突出；而一些股份制公司雖較早實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，但主要股東多是國(guó)有企業(yè)，股權(quán)結(jié)構(gòu)的單一加上國(guó)有股東行使股權(quán)積極性的缺乏，使股份制保險(xiǎn)公司同樣存在治理結(jié)構(gòu)上的缺陷。

3．尋租腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。

在我國(guó)，由于國(guó)有保險(xiǎn)公司經(jīng)理層的任職及薪酬與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)無(wú)關(guān)，因此當(dāng)兩個(gè)目標(biāo)沖突時(shí)，經(jīng)理層將傾向于實(shí)現(xiàn)自身利益最大化而不是公司利益最大化。國(guó)有保險(xiǎn)公司產(chǎn)權(quán)主體的虛置，也使各種監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制難以建立，客觀上鼓勵(lì)了經(jīng)理層的設(shè)租、尋租行為。

產(chǎn)權(quán)制度的上述缺陷，嚴(yán)重阻礙和扭曲了我國(guó)保險(xiǎn)生態(tài)組織的健康成長(zhǎng)：一是沒(méi)有長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，短期行為居多，在規(guī)模和效益間左右徘徊；二是一些新進(jìn)入市場(chǎng)的主體為迅速擴(kuò)大規(guī)模，搶占市場(chǎng)份額，不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)，償付能力嚴(yán)重不足；三是經(jīng)營(yíng)目的異化，不僅追求利潤(rùn)，更主要的是為了融資，由內(nèi)部人控制所產(chǎn)生的道德風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重。

(二)違背市場(chǎng)規(guī)律的人為干預(yù)，破壞了保險(xiǎn)生態(tài)的自我調(diào)節(jié)機(jī)制。

自然生態(tài)的自我調(diào)節(jié)能力具有一定限度，即“生態(tài)閾限”。與自然生態(tài)一樣，保險(xiǎn)生態(tài)的自調(diào)能力也是有限的。外力影響一旦超越了“生態(tài)閾限”，或完全取代自調(diào)機(jī)制，保險(xiǎn)生態(tài)就會(huì)失衡。

1．保險(xiǎn)主體批設(shè)的數(shù)量和速度超過(guò)了保險(xiǎn)生態(tài)閾限。

2005年末，全國(guó)共有保險(xiǎn)法人機(jī)構(gòu)93家，其中保險(xiǎn)集團(tuán)公司6家，保險(xiǎn)公司82家(包括外資公司40家，保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司5家)。一些新設(shè)機(jī)構(gòu)為了生存，采取高回扣、高手續(xù)費(fèi)等形式變相降價(jià)進(jìn)行惡性競(jìng)爭(zhēng)，使一些險(xiǎn)種價(jià)格低于成本價(jià)，造成全行業(yè)經(jīng)營(yíng)效益、盈利水平的低下。截至2005年12月31日，保監(jiān)會(huì)共批設(shè)保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)中介機(jī)構(gòu)1887家。其中，處于經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的1800家，2005年，保險(xiǎn)中介業(yè)務(wù)收入共290．61億元，累計(jì)虧損競(jìng)達(dá)775萬(wàn)元。

2．退出機(jī)制的缺失破壞了優(yōu)勝劣汰法則。

只發(fā)“出生證”，不發(fā)“死亡證”的國(guó)家信用擔(dān)保機(jī)制違背了優(yōu)勝劣汰的規(guī)則，使得經(jīng)營(yíng)不善乃至嚴(yán)重資不抵債的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)無(wú)法及時(shí)退出市場(chǎng)，干擾了保險(xiǎn)生態(tài)主體的“進(jìn)化”，從而惡化了整個(gè)保險(xiǎn)生態(tài)。

3．對(duì)資金運(yùn)用的限制影響了保險(xiǎn)主體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

我國(guó)《保險(xiǎn)法》規(guī)定，保險(xiǎn)資金運(yùn)用僅限于銀行存款、政府債卷、金融債卷、買(mǎi)入返售、一定比例AA級(jí)以上企業(yè)債券和證券投資基金等。投資渠道的狹窄，使資金運(yùn)用回報(bào)率低下，投資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中，對(duì)公司負(fù)債管理，產(chǎn)品創(chuàng)新，費(fèi)率調(diào)整形成了不利影響，削弱了保險(xiǎn)生態(tài)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

4．保險(xiǎn)監(jiān)管體制的薄弱環(huán)節(jié)制約了保險(xiǎn)生態(tài)的良性發(fā)展。

一是市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制與退出機(jī)制不對(duì)稱(chēng)。我國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制相對(duì)健全，但對(duì)因經(jīng)營(yíng)不善或其他原因無(wú)法繼續(xù)生存的主體，目前尚未建立有效的退出機(jī)制。自我國(guó)全面恢復(fù)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，至今尚無(wú)一家保險(xiǎn)公司退出市場(chǎng)，整個(gè)保險(xiǎn)市場(chǎng)一直處于只進(jìn)不出的局面。

二是嚴(yán)格的經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管與寬松的償付能力監(jiān)管不對(duì)稱(chēng)。從當(dāng)前保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展趨勢(shì)看，許多國(guó)家逐步放松了對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品和費(fèi)率的監(jiān)管，更側(cè)重于償付能力監(jiān)管。

三是強(qiáng)調(diào)規(guī)模的力度與強(qiáng)調(diào)效益的力度不對(duì)稱(chēng)。中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，保險(xiǎn)業(yè)還處于初級(jí)階段。將保險(xiǎn)密度和保險(xiǎn)深度與發(fā)達(dá)國(guó)家相比得出保險(xiǎn)潛力巨大的結(jié)論，屬于認(rèn)識(shí)誤區(qū)。中國(guó)有8億農(nóng)民，他們生活剛達(dá)溫飽，哪有多余的錢(qián)買(mǎi)保險(xiǎn)。定位不準(zhǔn)確，過(guò)分強(qiáng)調(diào)速度、夸大潛力，強(qiáng)調(diào)做大，忽略做強(qiáng)，必然是揠苗助長(zhǎng)，人為破壞保險(xiǎn)生態(tài)，后果難以想象。

四是強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理職能與損失補(bǔ)償職能不對(duì)稱(chēng)。保險(xiǎn)的基本職能是分散風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或給付；社會(huì)管理只是一個(gè)派生職能。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，商業(yè)保險(xiǎn)公司以贏利為目的，如果過(guò)分強(qiáng)調(diào)社會(huì)管理職能而忽略基本職能，用行政的方法要求商業(yè)保險(xiǎn)公司代替政府承擔(dān)一些風(fēng)險(xiǎn)較大的業(yè)務(wù)，只會(huì)造成保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)狀況惡化，影響保險(xiǎn)生態(tài)的自然發(fā)展。

(三)外部環(huán)境的先天性缺陷，危害了保險(xiǎn)生態(tài)的平衡和優(yōu)化。

首先，在法律制度方面，我國(guó)有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的破產(chǎn)法規(guī)嚴(yán)重缺乏。保險(xiǎn)企業(yè)和一般工商企業(yè)一樣，也存在著經(jīng)營(yíng)失敗，需要建立破產(chǎn)、清算、兼并、重組等法律程序。由于缺乏這方面的法規(guī)，經(jīng)營(yíng)失敗的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)遲遲得不到有效的處置，從而導(dǎo)致了社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，惡化了保險(xiǎn)生態(tài)。

其次，在誠(chéng)信環(huán)境方面，隨著我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展，以欺詐手段騙取賠款的案件不斷發(fā)生，并呈上升趨勢(shì)。保險(xiǎn)詐騙之風(fēng)的蔓延，不僅使保險(xiǎn)人蒙受巨大經(jīng)濟(jì)損失，也使保險(xiǎn)聲譽(yù)受到嚴(yán)重影響。

第三，在市場(chǎng)環(huán)境方面，隨著保險(xiǎn)主體的過(guò)快增加，不計(jì)成本的惡性競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，保險(xiǎn)已經(jīng)偏離了大數(shù)法則的基本原理，演變成一種賭博。有的地區(qū)企財(cái)險(xiǎn)費(fèi)率由千分之幾降到了十萬(wàn)分之幾，行政用車(chē)的費(fèi)率折扣低至1．8折，市場(chǎng)環(huán)境呈現(xiàn)出惡化的趨勢(shì)。

第四，在制度環(huán)境方面，在保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，直接或間接的行政干預(yù)、執(zhí)法不力等現(xiàn)象屢有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了保險(xiǎn)生態(tài)的自然發(fā)展。

三、改善我國(guó)保險(xiǎn)生態(tài)的建議

改善保險(xiǎn)生態(tài)，必須從我國(guó)保險(xiǎn)業(yè)在生態(tài)組織、生態(tài)調(diào)節(jié)、生態(tài)環(huán)境這三方面存在的突出問(wèn)題入手，采取多項(xiàng)措施。主要包括以下幾方面：

(一)改革產(chǎn)權(quán)制度，突出股東在保險(xiǎn)生態(tài)中的核心地位和作用。

1．實(shí)現(xiàn)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。

通過(guò)增資擴(kuò)股引進(jìn)戰(zhàn)略投資者入股，或發(fā)行股票公開(kāi)上市等方式都可實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化。實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化不是單純主體形式上的改變，其目的是通過(guò)在產(chǎn)權(quán)主體間形成有效的權(quán)力制衡機(jī)制，改善公司治理結(jié)構(gòu)。只有借助于合理的公司治理結(jié)構(gòu)、有效的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制、健全的公司剩余索取權(quán)與剩余控制權(quán)分配機(jī)制，才能約束與激勵(lì)保險(xiǎn)公司各層人朝著與委托人利益一致的方向努力，提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)的使用效率。

2．有序降低國(guó)有股份比例。

引入其他投資主體，形成對(duì)國(guó)有控股方的牽制，解決國(guó)有股一股獨(dú)大、產(chǎn)權(quán)主體虛置的問(wèn)題，并利用其他投資主體的硬預(yù)算約束解決國(guó)有產(chǎn)權(quán)軟預(yù)算約束的問(wèn)題。有序、適當(dāng)?shù)慕档蛧?guó)有股權(quán)比重，將從總體上提高國(guó)有產(chǎn)權(quán)主體人格化程度，以及在保護(hù)產(chǎn)權(quán)利益方面的積極性與主動(dòng)性，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。

3．完善保險(xiǎn)公司的治理結(jié)構(gòu)。

在內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)方面，要強(qiáng)化保險(xiǎn)公司股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)與經(jīng)理層的職能，董事會(huì)成員中應(yīng)有一定比例的外部獨(dú)立董事，實(shí)現(xiàn)對(duì)公司董事會(huì)和經(jīng)理層的約束和監(jiān)督，最大限度保護(hù)股東和公司利益。

在外部治理結(jié)構(gòu)方面，首先，要建立充分競(jìng)爭(zhēng)、公平有序的保險(xiǎn)生態(tài)環(huán)境，減少行政干預(yù)，促進(jìn)與維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，引導(dǎo)保險(xiǎn)市場(chǎng)向健康的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化；其次，建立充分競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)理人市場(chǎng)，對(duì)那些努力經(jīng)營(yíng)、以股東利益最大化和公司價(jià)值最大化為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并取得成功的經(jīng)理人，通過(guò)人力資本價(jià)格的上升加以獎(jiǎng)勵(lì)，提高社會(huì)地位；相反，則給予懲罰。

(二)建立退出機(jī)制，促進(jìn)保險(xiǎn)主體的優(yōu)勝劣汰。

主要包括以下內(nèi)容：

建立嚴(yán)格完善的市場(chǎng)退出機(jī)制，堅(jiān)決淘汰經(jīng)營(yíng)不善、償付能力嚴(yán)重不足的公司，以激勵(lì)其他從業(yè)主體改善經(jīng)營(yíng)管理、提高經(jīng)營(yíng)績(jī)效，從而凈化保險(xiǎn)市場(chǎng)，防止行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)的整體爆發(fā)。

其次，通過(guò)有效的制度安排，使經(jīng)營(yíng)失敗的保險(xiǎn)公司以最小的社會(huì)成本和單位成本退出市場(chǎng)，如增資擴(kuò)股、發(fā)行債券、兼并收購(gòu)等方式，避免對(duì)社會(huì)造成太大的負(fù)面影響，將相關(guān)經(jīng)濟(jì)損失減少到最低限度。

最后，完善國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)業(yè)的保險(xiǎn)保障基金制度，讓保險(xiǎn)保障基金能夠充分發(fā)揮其實(shí)用性維護(hù)保障的作用，確保保單持有人的權(quán)益不受侵犯。

(三)培育高質(zhì)量的市場(chǎng)主體，推動(dòng)保險(xiǎn)生態(tài)“物種”的進(jìn)化。

1．允許各種資本進(jìn)入保險(xiǎn)市場(chǎng)。

允許更多的民營(yíng)資本和外資進(jìn)入保險(xiǎn)市場(chǎng)。這些資本具有產(chǎn)權(quán)明晰、產(chǎn)權(quán)界定較國(guó)有產(chǎn)權(quán)充分的優(yōu)點(diǎn)，允許其參股國(guó)有保險(xiǎn)公司，可以改善國(guó)有產(chǎn)權(quán)不清晰、治理結(jié)構(gòu)不完善的問(wèn)題，有助于提高國(guó)有公司乃至整個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)效率與資源配置效率。

2．大力發(fā)展保險(xiǎn)中介公司。

首先，轉(zhuǎn)變觀念，逐步將應(yīng)由保險(xiǎn)中介承辦的業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，交由經(jīng)紀(jì)公司、公估公司和公司開(kāi)展，擴(kuò)大保險(xiǎn)中介發(fā)展空間；其次，充分發(fā)揮保險(xiǎn)中介公司專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其更深入的參與投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，提升其在保險(xiǎn)領(lǐng)域中的作用；最后，加強(qiáng)社會(huì)媒體宣傳，提高保險(xiǎn)中介公司的社會(huì)形象。

3．培育與完善再保險(xiǎn)市場(chǎng)主體。

一是允許國(guó)內(nèi)各保險(xiǎn)集團(tuán)出資，獨(dú)資組建或與境外再保險(xiǎn)公司、國(guó)內(nèi)再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合資成立專(zhuān)業(yè)再保險(xiǎn)子公司；二是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)或非金融機(jī)構(gòu)投資組建再保險(xiǎn)公司，從而逐步形成一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、有序競(jìng)爭(zhēng)的再保險(xiǎn)市場(chǎng)。

4．豐富保險(xiǎn)公司的組織形式。

不同組織形式有各自的適用性與局限性。允許多種組織形式存在，不僅可擴(kuò)大保險(xiǎn)市場(chǎng)承保能力，提高保險(xiǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的滲透力，而且有助于提高保險(xiǎn)從業(yè)主體的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、營(yíng)造公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使保險(xiǎn)公司在充分競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行市場(chǎng)創(chuàng)新。

(四)著眼風(fēng)險(xiǎn)控制，實(shí)現(xiàn)由行為監(jiān)管向償付能力監(jiān)管的過(guò)渡。

必須實(shí)行有效的償付能力監(jiān)管，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司把風(fēng)險(xiǎn)控制放在首位，努力提升風(fēng)險(xiǎn)控制能力、資產(chǎn)負(fù)債管理能力、業(yè)務(wù)科學(xué)管理能力、費(fèi)用控制能力等；必須建立以償付能力為核心的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警；必須借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的監(jiān)管體制和科學(xué)的監(jiān)管技術(shù)手段，并與中國(guó)保險(xiǎn)市場(chǎng)特點(diǎn)相結(jié)合，從而形成符合國(guó)情的科學(xué)、有效、合理、適度的保險(xiǎn)監(jiān)管體制。

(五)拓寬投資渠道，提高對(duì)保險(xiǎn)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)“滯后性”的抵御能力。

1．進(jìn)一步放寬保險(xiǎn)資金投資企業(yè)債券與證券投資基金的比例。

從中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析，我國(guó)資本市場(chǎng)將會(huì)逐漸走出低谷走向規(guī)范。近年來(lái)，證券投資基金已為保險(xiǎn)資金帶來(lái)了較為滿意的回報(bào)。

2．放寬貸款渠道，允許保險(xiǎn)公司開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。

不動(dòng)產(chǎn)建設(shè)周期長(zhǎng)的投資特點(diǎn)與保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期負(fù)債資金的特點(diǎn)剛好吻合，同時(shí)，因貸款利率比重定期隨市場(chǎng)利率波動(dòng)而調(diào)整，抵押貸款可幫助保險(xiǎn)投資抵御通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)，避免保險(xiǎn)公司的長(zhǎng)期投資因通貨膨脹而受損失。抵押貸款業(yè)務(wù)具有以上安全性、收益性與長(zhǎng)期性的特點(diǎn)，應(yīng)成為今后國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司主要投資領(lǐng)域之一。

3．允許保險(xiǎn)資金進(jìn)入股票一級(jí)市場(chǎng)和可轉(zhuǎn)債市場(chǎng)。

我國(guó)股票一級(jí)市場(chǎng)的平均收益率在5％左右，遠(yuǎn)高于銀行存款水平?？赊D(zhuǎn)債因有債券利息保底，其所含期權(quán)又隱含著未來(lái)獲利的機(jī)會(huì)，因此，股票一級(jí)市場(chǎng)與可轉(zhuǎn)債市場(chǎng)都是比較適合保險(xiǎn)資金投資的渠道。

4．允許保險(xiǎn)資金直接進(jìn)入股票二級(jí)市場(chǎng)。

隨著保險(xiǎn)公司投資技術(shù)的提高、經(jīng)驗(yàn)的積累與人才儲(chǔ)備的加強(qiáng)，可考慮允許保險(xiǎn)資金以適宜比例進(jìn)行股票二級(jí)市場(chǎng)投資，既扶持資本市場(chǎng)的發(fā)展，同時(shí)也為自身積累投資經(jīng)驗(yàn)。

5．允許保險(xiǎn)公司以一定比例參與國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資。

基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、資金規(guī)模大，與保險(xiǎn)公司長(zhǎng)期負(fù)債的特點(diǎn)正相吻合，且有政府信用支撐，風(fēng)險(xiǎn)小而收益穩(wěn)定。允許保險(xiǎn)公司以一定比例的資金參與重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電廠、高速公路、港口、石油儲(chǔ)備等，可實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)公司與政府的雙贏。鑒于目前保險(xiǎn)公司直接投資實(shí)業(yè)在中國(guó)還有一定的法律障礙，可先考慮保險(xiǎn)公司定向發(fā)放債券或信托憑證的方式。

(六)健全法制體系，為保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

1．修訂《保險(xiǎn)法》，為保險(xiǎn)業(yè)構(gòu)建良好的基本法律保障平臺(tái)。切實(shí)解決阻礙保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的深層次問(wèn)題。

2．盡快建立保險(xiǎn)法律適用的輔助機(jī)制。

建立保險(xiǎn)法律適用的輔助機(jī)制，是非?，F(xiàn)實(shí)而迫切的問(wèn)題。保險(xiǎn)法律適用的輔助機(jī)制的建立和運(yùn)行，對(duì)于正確運(yùn)用《保險(xiǎn)法》，規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)和管理，改善保險(xiǎn)業(yè)當(dāng)前的法制環(huán)境，具有非常重要的意義。

3．充分有效的運(yùn)用相關(guān)法律法規(guī)。

除《保險(xiǎn)法》外，保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)與管理還要遵循國(guó)家其他法律法規(guī)。如《合同法》、《公司法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《勞動(dòng)法》等，這些重要法律的修改和變化，無(wú)疑對(duì)規(guī)范保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展具有相當(dāng)?shù)拇龠M(jìn)作用。

4．加強(qiáng)法律理論與實(shí)務(wù)研究，解決普遍性的法律適用問(wèn)題。

必須通過(guò)研究相關(guān)法律的理論及實(shí)務(wù)問(wèn)題，促使各類(lèi)保險(xiǎn)法律關(guān)系主體正確適用法律，達(dá)到推動(dòng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)規(guī)范和發(fā)展的目的；同時(shí)，在研究和實(shí)踐中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)法律適用中比較普遍的、爭(zhēng)議較大的現(xiàn)象及新生的保險(xiǎn)現(xiàn)象，通過(guò)與主管機(jī)構(gòu)、相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，制定司法解釋或指導(dǎo)意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)法制的持續(xù)完善。

5．嘗試建立保險(xiǎn)糾紛案件的協(xié)商、調(diào)解機(jī)制。

近些年保險(xiǎn)糾紛訴訟案大幅增加、保險(xiǎn)公司敗訴的報(bào)道屢見(jiàn)報(bào)端，在消費(fèi)者中形成了極大的負(fù)面影響，成為制約保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的不利因素。對(duì)此，建議通過(guò)保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)建立保險(xiǎn)糾紛案件協(xié)商調(diào)解機(jī)制，例如，在行業(yè)協(xié)會(huì)下設(shè)立保險(xiǎn)糾紛案件調(diào)解委員會(huì)，設(shè)計(jì)一種對(duì)被保險(xiǎn)人或受益人自愿、對(duì)保險(xiǎn)人適當(dāng)強(qiáng)制的案件聽(tīng)證制度。通過(guò)該制度，充分發(fā)揮民間調(diào)解作用，減少保險(xiǎn)糾紛案件及其所產(chǎn)生的負(fù)面社會(huì)影響，從而為保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更為健康、和諧的生態(tài)環(huán)境。

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