社會保險費征收管理辦法精選(九篇)
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第1篇：社會保險費征收管理辦法范文
工商和稅務(wù)的區(qū)別
工商局:代表國家對企事業(yè)單位、社團組織進行登記和注冊、對其的經(jīng)營活動進行規(guī)范和管理，同時具有執(zhí)法權(quán)。凡涉及流通領(lǐng)域的假冒偽劣，都是工商執(zhí)法的對象。另外，商標(biāo)注冊也屬工商管理。
沒有“稅務(wù)局”，只有國稅局和地稅局。
國稅局:所征收的稅款由國家支配。增值稅、生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)稅等屬于國稅范疇;
地稅局:所征收的稅款由地方支配。所得稅、服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅等屬于地稅范疇。
中國稅務(wù)的機構(gòu)概況
1999年廣州市財政、地稅機構(gòu)分設(shè)，廣州市地方稅務(wù)局于當(dāng)年2月8日開始獨立運作， 是廣東省地方稅務(wù)局下屬的副廳級單位?，F(xiàn)行體制按照“登記、征管、稽查”三大系列設(shè)置機構(gòu)，設(shè)有1個登記分局、10個區(qū)地稅局(其中廣州開發(fā)區(qū)和蘿崗區(qū)地稅局、廣州南沙開發(fā)區(qū)和南沙區(qū)地稅局均為一套人馬、兩塊牌子)和2個縣級市地稅局、6個稽查局和1個納稅人服務(wù)中心，共計20個基層單位;市局機關(guān)設(shè)13個處室和2個中心(事業(yè)編制)。
全市地稅系統(tǒng)總?cè)藬?shù)4847人，其中在編干部3131人，編內(nèi)合同工121人，編外合同工844人(前臺協(xié)稅員577人)，離退休人員728人。在編干部中，男女比例為51.7：48.3，2007年平均年齡38.89歲;碩士以上學(xué)歷人員有300多人，本科學(xué)歷人員2100多人，碩士、本科、大專以上人員分別占干部總數(shù)的9%、62%;全系統(tǒng)40%的處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部具備碩士研究生學(xué)歷，45%的科級領(lǐng)導(dǎo)干部具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，具有律師、注冊會計師或注冊稅務(wù)師資格的人員達到210多名。
廣州市地方稅務(wù)局征管范圍包括營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等12個稅種和社會保險費(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險)、教育費附加、文化事業(yè)建設(shè)費、水利建設(shè)基金等8個費金。截止到2007年底統(tǒng)計經(jīng)管廣州所轄10個區(qū)、2個縣級市和3個國家級開發(fā)區(qū)的納稅人(不含臨時登記戶)48萬戶，其中企業(yè)25萬戶，個體工商戶23萬戶。
中國稅務(wù)的主要職責(zé)
貫徹執(zhí)行國家稅收工作的方針政策和各項稅收法律、法規(guī)和規(guī)章，研究制定地方各稅、費的征收管理辦法;負責(zé)地方各稅、社會保險費、文化事業(yè)建設(shè)費和市人民政府、國家稅務(wù)總局委托征收的其他稅費的征收管理工作;組織實施稅收征收管理體制改革，制定征收管理制度并檢查監(jiān)督制度的落實;檢查監(jiān)督各個部門、各單位和地方稅務(wù)機關(guān)及其工作人員貫徹執(zhí)行國家稅收法律、法規(guī)和規(guī)章的情況;
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第2篇：社會保險費征收管理辦法范文
為進一步強化地方稅收征管，優(yōu)化地方稅收結(jié)構(gòu)，按照“抓大、控中、協(xié)小”的稅收征管思路和“重點稅源精細化、一般稅源規(guī)范化、零散稅源社會化”的稅源管理理念，區(qū)人民政府決定在全區(qū)構(gòu)建“政府主導(dǎo)、地稅牽頭、部門配合、街鄉(xiāng)參與、司法保障、綜合治稅”的地方稅費征收保障和協(xié)稅護稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)人民政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)地稅局、國稅局、財政局行政主要負責(zé)人任副組長，各相關(guān)單位負責(zé)人為成員;二是成立各街鄉(xiāng)協(xié)稅護稅辦公室，各街鄉(xiāng)行政主要負責(zé)人任主任，分管財稅工作的負責(zé)人任副主任，地稅稅務(wù)所、國稅稅務(wù)所、財政所、工商所、派出所、土管所、城管所、房管所、社會居委會等單位負責(zé)人為成員;三是以社會居委會為依托，成立各街鄉(xiāng)稅務(wù)服務(wù)站，各街鄉(xiāng)分管負責(zé)人任站長，政府部門和社區(qū)居委會工作人員、外聘協(xié)稅人員和國地稅稅收管理員等為成員。各街鄉(xiāng)要在8月25日前成立協(xié)稅護稅辦公室和稅務(wù)服務(wù)站，并報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。各有關(guān)部門要明確一名分管負責(zé)人具體負責(zé)此項工作，并于8月25日前將負責(zé)人姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式報區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
二、明確職責(zé)、齊抓共管，全面開展地方稅費征收保障和協(xié)稅護稅工作
為了提高執(zhí)行力，增強有效性，區(qū)人民政府決定將地方稅費征收保障工作和地方零散稅收協(xié)稅護稅工作合二為一，整體推進，綜合治稅。
(一)地方稅費征收保障工作職責(zé)和內(nèi)容
地方稅費征收保障工作主要由有關(guān)部門配合區(qū)地稅局完成，基本內(nèi)容是協(xié)助地稅機關(guān)辦理稅務(wù)登記、實現(xiàn)涉稅(費)信息按時報送、代征(代扣)有關(guān)地方稅收、實施零散稅收源泉控管、加強稅務(wù)司法保障等;基本目標(biāo)是實現(xiàn)信息共享，以信息管稅。
區(qū)地稅局：負責(zé)主動爭取其他相關(guān)部門的配合與支持，牽頭搞好地方稅費征收保障和協(xié)稅護稅工作網(wǎng)絡(luò)和機制建設(shè)，并根據(jù)相關(guān)部門提供的涉稅信息，有效開展登記認定、稅收分析、納稅評估和稅款征收等工作。
區(qū)國稅局：負責(zé)按月互換稅務(wù)登記設(shè)立、變更、停(歇)業(yè)、非正常認定、注銷、遷出、外出經(jīng)營信息;按季報送個體“雙定”戶定稅營業(yè)額信息;按季互換企業(yè)所有稅稅種認定信息;按季報送重點稅源戶增值稅、消費稅征收入庫信息;協(xié)助征收或委托代征臨時經(jīng)營戶在國稅局代開普通增值稅發(fā)票時應(yīng)繳納的增值稅、消費稅環(huán)節(jié)的城建稅、教育費附加。積極推進國稅、地稅聯(lián)合宣傳、聯(lián)合定稅、聯(lián)合檢查，努力建立國稅、地稅稅收征管信息交換平臺，保障國稅、地稅征收管理信息的實時交換和比對。
區(qū)財政局：負責(zé)按月報送國有資產(chǎn)出租、出售信息;每半年報送一次國有企業(yè)改組、改制、處置、清產(chǎn)核資等信息;協(xié)助地稅機關(guān)管理應(yīng)稅行政事業(yè)收費單位收據(jù);按季報送分單位、分項目的應(yīng)稅行政事業(yè)單位收費情況;負責(zé)核定地方稅費保障和協(xié)稅護稅工作經(jīng)費;協(xié)助區(qū)地稅局共同做好地方稅源和費源的調(diào)研工作。在編制、調(diào)制地方稅費收入預(yù)算草案時，應(yīng)當(dāng)充分聽取區(qū)地稅局的意見，使之與本行政區(qū)域的本級次稅源和費源相適應(yīng)，從而保證地方稅費收入與地方經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r協(xié)調(diào)同步。
區(qū)編辦：負責(zé)每半年報送一次新成立的行政、事業(yè)單位登記信息。
區(qū)發(fā)改委：負責(zé)在年初報送重大項目建設(shè)計劃，按季報送重大項目建設(shè)進度;按季報送投資建設(shè)項目立項和基本建設(shè)投資計劃等信息;按年報送國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃等宏觀經(jīng)濟資料。
區(qū)經(jīng)信局：負責(zé)按季報送技術(shù)開發(fā)項目立項計劃、技術(shù)改造備案項目主要經(jīng)濟指標(biāo)情況和破產(chǎn)兼并企業(yè)、改組改制企業(yè)信息資料;按年報送資源綜合利用企業(yè)(項目、產(chǎn)品)名單及年檢情況。
區(qū)審計局：負責(zé)按件報送被審計單位審計中發(fā)現(xiàn)的涉稅信息、稅收違法行為單位的涉稅數(shù)據(jù)資料及其相關(guān)的審計結(jié)論。
區(qū)統(tǒng)計局：負責(zé)按季報送各項經(jīng)濟指標(biāo)統(tǒng)計報表信息資料。
轄區(qū)金融機構(gòu)：負責(zé)按照法律規(guī)定在從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的賬戶中登記稅務(wù)登記號碼，在稅務(wù)登記證件中登錄納稅人的賬戶賬號。在地方稅務(wù)機關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人的開立賬戶情況、實行稅收保全及采取稅收強制執(zhí)行措施時，應(yīng)當(dāng)給予協(xié)助，不得推諉和拖延。外匯指定銀行在辦理非貿(mào)易及資本項目售付匯時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核完稅證明和稅票或免稅文件。
工商分局：負責(zé)與區(qū)地稅局建立工商登記信息交換與共享制度，按季度報送工商登記信息(開業(yè)、變更、?！葱禈I(yè)、注銷、吊銷);按年報送工商登記年審信息;按月報送股權(quán)變更登記信息;負責(zé)工商、國稅、地稅聯(lián)合辦證關(guān)口把關(guān)。
質(zhì)監(jiān)分局：負責(zé)按季報送《組織機構(gòu)代碼證》發(fā)放、檢驗等信息情況。
規(guī)劃國土分局：負責(zé)按季報送采礦許可證發(fā)放和資源開采、土地回收、土地交易、土地劃撥、土地轉(zhuǎn)讓等信息資料以及核發(fā)土地使用證書和土地征用、出讓、出租、交易等情況;協(xié)助征收或委托代征土地收儲、整理、回購、轉(zhuǎn)讓、委托交易等環(huán)節(jié)契稅、耕地占用稅、印花稅、營業(yè)稅、土地稅值稅等。配合區(qū)地稅局實施房地產(chǎn)稅收一體化管理，充分分揮稅收杠桿對土地資源利用的調(diào)節(jié)作用;配合區(qū)地稅局依法實施稅收保全、稅收強制執(zhí)行措施。
區(qū)建設(shè)局：負責(zé)按季報送已辦理《預(yù)售許可證》的房地產(chǎn)開發(fā)公司名稱、住宅總面積和門面、寫字樓等非住宅總面積等信息和房地產(chǎn)開發(fā)公司售房統(tǒng)計表(預(yù)售房、現(xiàn)房、抵押房面積及銷售價格、銷售額)等信息資料;負責(zé)按季報送建筑施工許可證發(fā)放情況和外來施工隊伍信息以及工程項目招投標(biāo)情況;負責(zé)按季報送建筑工程平方米造價信息;協(xié)助區(qū)地稅局征收建筑業(yè)營業(yè)稅。
區(qū)房管局：負責(zé)按季報送房產(chǎn)交易(含二手房)信息和辦理房屋所有權(quán)初始、轉(zhuǎn)移、變更、注銷等登記與交易情況;協(xié)助征收或委托代征房地產(chǎn)交易契稅、營業(yè)稅和印花稅。配合區(qū)地稅局實施房地產(chǎn)稅收一體化管理，切實做到先繳稅后發(fā)證;配合區(qū)地稅局依法實施稅收保全、稅收強制執(zhí)行措施。
區(qū)交通局：負責(zé)按季度報送公路建設(shè)工程招標(biāo)項目信息;每半年報送交通運輸企業(yè)及個體營運車輛的名單、地址、聯(lián)系電話、車輛數(shù)量;按年報送當(dāng)年公路建設(shè)投資計劃;協(xié)助征收或委托代征個體營運車輛營業(yè)稅。
區(qū)民政局：負責(zé)每半年報送基金會、民辦非企業(yè)單位、社會團體、福利企業(yè)的登記、變更、注銷信息;按年度報送福利企業(yè)的名稱、地址、聯(lián)系方式等信息資料。
區(qū)文體局：負責(zé)適時報送商業(yè)性文化演出、體育賽事信息。
區(qū)教育局：負責(zé)每半年報送民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)登記信息。
區(qū)衛(wèi)生局：負責(zé)每半年報送營利性醫(yī)療機構(gòu)登記信息。
區(qū)科技局：負責(zé)每半年報送高新技術(shù)企業(yè)認定、高新技術(shù)企業(yè)復(fù)審、技術(shù)合同審核和認定情況。
區(qū)人力資源局：負責(zé)統(tǒng)一社會保險費參保單位的社會保險登記號碼，及時向區(qū)地稅局提供繳費人社會保險登記、變更、注銷及社會保險費核定情況，并聯(lián)合區(qū)財政局和區(qū)地稅局定期開展繳費人的戶籍、欠費清理工作，實行分類管理。每半年報送一次下崗失業(yè)人員《再就業(yè)優(yōu)惠證》名單;按年報送年審合格的《企業(yè)實體吸納下崗失業(yè)人員認定證》的企業(yè)名單;按月傳遞各項規(guī)費核定信息。
區(qū)商務(wù)局：負責(zé)按季報送進駐企業(yè)相關(guān)信息。
區(qū)環(huán)保局：負責(zé)與區(qū)地稅局共同建立排污費征收核定數(shù)據(jù)交換共享平臺和系統(tǒng)，按月傳遞排污費核定數(shù)據(jù);定期與區(qū)地稅局共同研究分析排污費征收管理工作中存在的問題，理順環(huán)保部門、地稅部門、企業(yè)三者之間排污費核定、征收、繳納的關(guān)系。
公安分局：負責(zé)按季報送所管轄車輛的登記、年審、轉(zhuǎn)移、報送等數(shù)據(jù)信息;按季報送外來人口承租房屋等信息。協(xié)助區(qū)地稅局依法實施部收保全、稅收強制執(zhí)行措施。與區(qū)地稅局建立長效工作協(xié)調(diào)機制，加大打擊偽造、變造、販賣假發(fā)票及利用假發(fā)票進行犯罪的力度，依法查處、逃稅、抗稅等違法犯罪行為，維護正常的稅收秩序。
區(qū)司法局：負責(zé)每半年報送一次辦理鑒證、公證的情況;負責(zé)宣傳普及稅收法律、法規(guī)。
區(qū)安監(jiān)局：負責(zé)按季報送各街鄉(xiāng)涉稅礦產(chǎn)計量數(shù)據(jù)及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的涉稅信息(如關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)及自然災(zāi)害等)。
區(qū)綜治辦：負責(zé)按季報送“實有人口，實有房屋”信息;協(xié)助征收或委托代征私房出租營業(yè)稅、房產(chǎn)稅、個人所得稅。
區(qū)殘聯(lián)：負責(zé)與區(qū)地稅局建立殘疾人就業(yè)保障金審核數(shù)據(jù)交換共享平臺和系統(tǒng)，及時向區(qū)地稅局傳遞《殘疾人就業(yè)保障金審核匯總表》和《市殘疾人就業(yè)保障金征收行政決定書》;負責(zé)每半年報送一次《殘疾證》發(fā)放等信息。
區(qū)總工會：負責(zé)與區(qū)地稅局建立代征工會經(jīng)費協(xié)調(diào)機制，及時研究解決工會經(jīng)費征收管理工作中存在的問題。
其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強與區(qū)地稅局溝通，建立健全涉地方稅費信息共享制度。每半年以書面或電子的形式通報下列資料：外籍人員出入境、就業(yè)和流動情況;個人出版作品、向境外匯出工資、勞務(wù)費等情況;企業(yè)進出口貿(mào)易等情況;其他涉地方稅費信息。
(二)地方稅收協(xié)稅護稅工作職責(zé)和內(nèi)容
地方零散稅收協(xié)稅護稅工作主要由各街鄉(xiāng)協(xié)助區(qū)地稅局完成，基本內(nèi)容是對個體等零散稅收開展“四催”和代征稅款，“四催”具體為：“催辦”，催促無證戶納稅人辦理稅務(wù)登記;“催報”，催促納稅人到地稅征收大廳或稅務(wù)服務(wù)站申報稅款;“催存”，催存納稅人預(yù)存刷卡稅金;“催繳”，催稅納稅人及時繳納稅款。
各街鄉(xiāng)協(xié)稅護稅組織的職責(zé)：協(xié)助稅務(wù)機關(guān)開展稅法宣傳、納稅人應(yīng)納稅款的催報催繳、協(xié)助地稅機關(guān)核定應(yīng)納稅定額(包括定額核定及調(diào)整)、漏征漏管戶的清查、停歇業(yè)的管理、非正常戶認定的管理、注銷戶的跟蹤管理、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)落實對納稅人的行政處罰、稅收保全、稅收強制執(zhí)行等措施。
各街鄉(xiāng)協(xié)稅護稅組織協(xié)助區(qū)地稅局征收的地方零散稅收包括：個體戶稅收、市場稅收、私人房屋出租稅收、通過協(xié)稅護稅組織清查出的企業(yè)類漏征漏管戶(含房屋出租經(jīng)營戶)在納入正常戶管前查補的稅收、其他無證從事臨時經(jīng)營的納稅人應(yīng)納的地方稅收。
三、高度重視，多措并舉，確保地方稅費征收保障和協(xié)稅護稅工作取得實效
(一)高度重視，密切配合。各級各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，各成員單位要密切配合區(qū)地稅局行使稅收征收管理職能。區(qū)地稅局在征管力量薄弱的情況下，可以依法委托有關(guān)單位代征稅款，各受托單位要打破行政界限、克服一切困難、發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地完成好委托代征稅款工作。區(qū)財政局要會同區(qū)地稅局研究制定地方稅費征收保障和地方零散稅收協(xié)稅護稅獎懲措施，從而充分調(diào)動三級協(xié)稅護稅組織的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
第3篇：社會保險費征收管理辦法范文
按照美國管理預(yù)算局的《聯(lián)邦信息資源管理》規(guī)章（OMB，CircularA-130，ManagementofFederalInformationResourcesof1996）第6條的解釋，信息（information）是指“對事實、數(shù)據(jù)或觀點等的知識的傳遞或描述，這些知識可以存在任何媒體或形式之中，包括文本、數(shù)字、圖表、圖形、敘述或視聽形式?！卑凑瘴覈墩畔⒐_條例》第2條的定義，“政府信息”是指“行政機關(guān)在履行職責(zé)過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息?！睆耐庥^物質(zhì)形式上看，“政府信息”表現(xiàn)為行政機關(guān)所持有或保管的文書、圖片、記錄、照片、攝影、錄音、微縮片、計算機處理數(shù)據(jù)等可供聽、讀或理解的文書或物品。從實質(zhì)內(nèi)容上看，以文書或物品形式表現(xiàn)的“政府信息”包括客觀事實和意見兩方面內(nèi)容。
政府對信息的收集、處理能力隨著政府職能變遷和社會發(fā)展呈現(xiàn)出擴張趨勢，尤其是進入福利社會和管制國家之后，政府對信息的控制力更是發(fā)展到極致，政府的信息形成權(quán)之合法基礎(chǔ)探討也隨之成為一個極其重要的法理問題。概括地說，政府的信息形成權(quán)的合法性基礎(chǔ)體現(xiàn)在五個方面：
（一）正確決策的需要
認為“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)。”“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭?！眥1}（P109-110）信息形成權(quán)是政府作出正確決策的基礎(chǔ)，因為取得信息是進行行政活動的第一步，“行政機關(guān)如果不掌握必要的信息就不能進行任何有效果的活動，特別是在高度工業(yè)化和信息化的現(xiàn)代社會中，行政效率在很大程度上依賴于迅速和準(zhǔn)確的調(diào)查?！眥2}（P327）“情報是燃料，沒有它行政機器就無法發(fā)動。知識就是力量的格言對行政法很適合。行政機關(guān)要機智地行使其制定規(guī)章權(quán)和裁決權(quán)（實體法上的權(quán)力），就必須知曉委托它管理的那些領(lǐng)域里的實際情況?！眥3}（P82）行政機關(guān)依靠信息運轉(zhuǎn)，“沒有信息，行政機關(guān)便不能從事管理工業(yè)、保護環(huán)境、欺詐行為、征收稅款或授予撥款等活動。適當(dāng)?shù)臎Q定要求精確的資料數(shù)據(jù)……?！眥4}（P77）勿需贅言，準(zhǔn)確、及時和充足的信息可以提高行政決策的質(zhì)量，而信息匱乏或不準(zhǔn)確則將扭曲或者抵消行政決策制定的智識能力。{5}（P434）行政機關(guān)通過統(tǒng)計普查、行政檢查、行政調(diào)查等手段獲得信息或要求當(dāng)事人保留和披露信息，目的之一就是為了做出正確行政決策。
（二）信用社會的建立
阿克洛夫教授認為，非對稱信息（asymmetricalinformation）導(dǎo)致了交易市場中大量“不誠實成本”（thecostsofdishonesty）出現(xiàn)，“在不發(fā)達國家，商業(yè)中的不誠實是一個嚴(yán)重問題”。{6}（P495）顯而易見，不誠實的、沒有信用的社會注定是一個沒有公正和效率的社會，社會越復(fù)雜越需要信用來維系，越需要通過法律制度來保證信息資源的真實性、準(zhǔn)確性，通過立法來建立個人和企業(yè)的信用史。中國社會信用體系建設(shè)的重任迫在眉睫，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的規(guī)劃目標(biāo)中就要求“以完善信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄為重點，加快建設(shè)社會信用體系，健全失信懲戒制度?！蹦壳?，我國最大的信用問題是政府收集和公開的信息的準(zhǔn)確性和及時性問題，因為“信息不完全比沒有信息更糟糕”{7}（P7）
（三）政府管制權(quán)的衍生品
政府享有“警察權(quán)”（policepower），是指與自然權(quán)利相對的、政府對城市或鄉(xiāng)村的管制或者治理，是政府基于保護目的而對個人施加的“管制權(quán)”（regulatoryPower）。[8]（P272）政府的信息形成權(quán)是一種派生權(quán)，是政府享有的警察權(quán)力的衍生品，其基礎(chǔ)是政府對社會生活和私人自由和權(quán)利的管制權(quán)。也就是說，信息形成權(quán)是政府管制權(quán)的衍生品，凡一個政府具有對社會的合法統(tǒng)治權(quán)，也就自然地擁有對社會的信息形成權(quán)和控制權(quán)，“行政機關(guān)要求私人按照一定方式和內(nèi)容制作文件、記錄和提供報告，屬于行政機關(guān)正常的管理權(quán)?！眥2}（P331）政府運用信息形成權(quán)，一是滿足了國家安全對信息的需要，二是滿足了社會良性發(fā)展對信息的需要。例如，《艾滋病防治條例》規(guī)定艾滋病監(jiān)測和信息分析、處理是衛(wèi)生行政機關(guān)工作的一部分。
（四）直接保護私人權(quán)利和利益
在現(xiàn)代社會，“信息是支配性資源”。{9}（P790）但是，信息匱乏和不對稱問題直接威脅著普通公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益。為解決信息不對稱問題，政府采取措施限制信息優(yōu)勢一方的權(quán)利，采取強制信息披露方式來保護公眾的個人權(quán)利和利益。例如，有關(guān)食品藥品的法律要求披露食品藥品所含的危險物質(zhì)、營養(yǎng)成分并進行風(fēng)險警告；《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》強制建立和保存患者病歷，發(fā)生醫(yī)療事故爭議時，被封存的病歷、死亡病例討論記錄、疑難病例討論記錄、上級醫(yī)師查房記錄、會診意見、病程記錄等信息載體具有特殊的證據(jù)效力；商務(wù)部在《關(guān)于網(wǎng)上交易的指導(dǎo)意見（暫行）》中規(guī)定網(wǎng)上交易參與各方應(yīng)保存各類交易記錄，旨在保障網(wǎng)上交易安全。
（五）為公共利益而有效執(zhí)法
在信息時代，政府越來越依賴于信息來完成自己最基本的功能，信息是政府為公眾提供必要且有效服務(wù)的關(guān)鍵。在今天復(fù)雜的、迅猛發(fā)展的全球化世界里，政府依賴于準(zhǔn)確而及時的信息，政府處理和應(yīng)用信息的能力比以前更加具有危急性，對信息的成功管理是政府實現(xiàn)自己使命的基礎(chǔ)。以我國臺灣省為例，為了保障“行政執(zhí)行法”上公法金錢債務(wù)的強制執(zhí)行，“法務(wù)部行政執(zhí)行署”建制了各項網(wǎng)絡(luò)聯(lián)機數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)，包括金融賬戶開戶查詢系統(tǒng)、稅務(wù)電子閘門應(yīng)用系統(tǒng)、全民健康保險投保記錄查詢系統(tǒng)、勞保投保記錄查詢系統(tǒng)、戶役政查詢系統(tǒng)、車籍?dāng)?shù)據(jù)查詢系統(tǒng)等。我國《反洗錢法》要求在境內(nèi)設(shè)立的金融機構(gòu)和特定的非金融機構(gòu)依法建立健全客戶身份識別制度、客戶身份資料和交易記錄保存制度、大額交易和可疑交易報告制度，履行反洗錢義務(wù)。
二、政府的信息形成權(quán)的權(quán)力形態(tài)
政府“信息形成權(quán)”的權(quán)力形態(tài)表現(xiàn)為何種方式，不同的學(xué)者有不同的概括。伯納德·施瓦茨教授認為，在信息形成中，行政機關(guān)擁有三種權(quán)力：（1）命令制作記錄和檔案之權(quán)；（2）檢查帳簿和檔案之權(quán)；（3）用傳票傳喚證人、索取文件之權(quán)。{3}（P82）王名揚先生進一步解釋說，行政機關(guān)強制取得信息的方式有三種：（1）要求被調(diào)查者按照規(guī)定的格式或內(nèi)容制作文件或檔案，或者提交報告；（2）檢查被調(diào)查者使用的建筑物、文件和檔案；（3）發(fā)出傳票，要求被調(diào)查者出席作證，或提供帳簿、文件和檔案。{2}（P330）湯德宗教授認為，政府獲得信息的途徑有職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強制申報和聽證。{10}（P1045）
“政府信息”通常包括兩大部分：（1）政府自身對信息的生成、收集、處理和配置；（2）由政府以外當(dāng)事人披露給政府的信息。也就是說，政府信息既包括政府自身在履行職能時所生成、收集、處理、傳播或配置的信息，也包括政府在履行職能時需要政府系統(tǒng)之外的其他個人、組織、社團、社區(qū)等生成、收集、處理、傳播或配置的信息。{11}（P58）政府的“信息形成權(quán)”是政府對信息進行自主支配和自主形成的一種權(quán)力形態(tài)，它是一組權(quán)力，包括政府對信息的自主形成權(quán)、信息申報請求權(quán)、信息強制保留請求權(quán)、信息強制披露請求權(quán)、信息調(diào)查權(quán)、檔案形成權(quán)和保持權(quán)、信息技術(shù)使用權(quán)、獲得預(yù)算支持權(quán)和制裁權(quán)等九個類型。
（一）自主形成信息權(quán)
首先，行政過程中可能自動生成、記錄和儲存有關(guān)公民、法人和其他組織的信息，在多數(shù)情況下，“政府管理即信息”。{12}（P605）例如，在行政許可過程中，申請人為了獲得權(quán)利和利益可能主動或被動地向行政機關(guān)提供各種信息，政府因此自然而然地形成了有關(guān)私人和政府自身的信息資料。其次，政府可以文件和會議形式來形成信息，開會既是從上到下傳播和配置政府信息的行政手段，也是政府有目的性地生成信息的一種行政手段。再次，政府通過撰寫分析報告來收集和處理信息。一方面，行政機關(guān)有義務(wù)撰寫年度的或者階段性的或者專門性質(zhì)的信息報告或者工作報告，如《財政檢查工作辦法》要求財政檢查組在檢查結(jié)束的10個工作日內(nèi)向財政部門提交書面財政檢查報告。另一方面，政府對收集到的信息要進行分類、鑒別、總結(jié)、分析和評估，撰寫總結(jié)分析材料和評估報告并將電子數(shù)據(jù)送交有關(guān)部門，如國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局2004年撰寫的《全國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告》、國家電力監(jiān)管委員會撰寫的《2006年電力安全監(jiān)管報告》，都具有代表性。
（二）信息申報請求權(quán)
政府進行信息收集可以采取自愿和強制兩種方式。政府的信息申報請求權(quán)，是指政府強制要求私人提供信息，即政府強制有關(guān)當(dāng)事人主動申報特定信息或者被動提供特定信息。典型的信息申報請求包括納稅申報、社會保障補助申請、財政貸款申請、就業(yè)申請表填報等，這些信息請求直接或者間接地提交給行政機關(guān)，目的是實現(xiàn)行政使命，也因此把收集信息的義務(wù)強加給當(dāng)事人。{13}（P119）
政府的信息請求目的是多樣性的，我國很多法律法規(guī)和規(guī)章都規(guī)定了政府信息申報請求權(quán)。例如，《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》規(guī)定年所得12萬元以上的納稅人，在納稅年度終了后，應(yīng)當(dāng)填寫和報送《個人所得稅納稅申報表》及有關(guān)證件和材料；《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位應(yīng)當(dāng)在每月5日前向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報，報送社會保險費申報表、代扣代繳明細表以及社會保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的其他資料；《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：申請享受城市居民最低生活保障待遇，由戶主向戶籍所在地的街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提出書面申請并出具有關(guān)證明材料，填寫《城市居民最低生活保障待遇審批表》。
（三）信息強制保留請求權(quán)
信息強制保留請求權(quán)，是指政府強迫私人按照特定行政目的和特定形式的要求保存信息記錄或者記載信息的文件，以便行政決策和執(zhí)法使用。從我國信息強制保留的實際狀況出發(fā)，私人的信息保留形式包括：制作和保存符合要求的文件、保留特定形式的信息記錄。
第一類是強制制作特定文書，主要體現(xiàn)在會計、審計、稅收、娛樂業(yè)、醫(yī)患關(guān)系和金融業(yè)等領(lǐng)域。具體形式包括：（1）帳（賬）簿，如《會計法》規(guī)定各單位必須依法設(shè)置會計帳簿并保證其真實、完整。（2）名簿，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員名簿，包括從業(yè)人員的真實姓名、居民身份證復(fù)印件、外國人就業(yè)許可證復(fù)印件等內(nèi)容。（3）日志，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)當(dāng)建立營業(yè)日志，記載營業(yè)期間從業(yè)人員的工作職責(zé)、工作時間、工作地點，并不得刪改，留存60日備查。我國對航海日志、輪機日志和車鐘記錄簿實行國家強制標(biāo)準(zhǔn)，強制按照法定形式和格式制作、記載和保存日志。（4）病歷和處方，如《醫(yī)療機構(gòu)病歷管理規(guī)定》規(guī)定醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)建立病歷管理制度，并設(shè)置專門部門或者配備專（兼）職人員來保存與管理?！短幏焦芾磙k法》規(guī)定：處方由調(diào)劑處方藥品的醫(yī)療機構(gòu)妥善保存，普通處方、急診處方、兒科處方、醫(yī)療用毒性藥品和第二類處方、品和第一類處方，它們的保存法定期限各不相同。（5）票據(jù)，如《發(fā)票管理辦法》和《票據(jù)法》中的發(fā)票、匯票、本票和支票。
第二類是強制保留特定記錄，無論在傳統(tǒng)的秩序行政還是在給付行政和環(huán)境行政中，都可能存在要求當(dāng)事人保存必要信息記錄的請求。例如，《民用航空法》規(guī)定從事飛行的民用航空器應(yīng)攜帶民用航空器航行記錄簿；《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所應(yīng)建立“違法行為警示記錄系統(tǒng)”；《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存管理辦法》要求金融機構(gòu)妥善保存客戶身份資料和交易記錄，確保能足以重現(xiàn)每項交易，以提供識別客戶身份、監(jiān)測分析交易情況、調(diào)查可疑交易活動和查處洗錢案件所需的信息；《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應(yīng)建立和保存繳費記錄；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定油類作業(yè)船舶應(yīng)將油類作業(yè)情況準(zhǔn)確地記人《油類記錄簿》、裝運有毒害或含腐蝕性貨物的船舶應(yīng)將洗艙水排放情況記人《航海日志》。
（四）信息強制披露請求權(quán)
信息強制披露（mandatorydisclosure）已經(jīng)成為信息管制的最重要工具。[14]（P619）政府要求當(dāng)事人披露私人擁有的信息，包括食品營養(yǎng)標(biāo)簽、藥品標(biāo)簽、服裝標(biāo)簽、環(huán)境信息、雇主向雇工披露危險物、允許附近居民知道危險、市場交易信用信息、安全事故信息等。概括地說，政府的信息強制披露請求權(quán)表現(xiàn)為強制安全信息公示、強制交易信用信息披露和強制安全信息報告三種主要形式。
1．強制安全信息公示，主要是指對涉及消費者、勞動者和普通公眾利益的必要信息通過一定形式進行公開披露，如《食品衛(wèi)生法》規(guī)定食品和食品添加劑必須在包裝標(biāo)識或者產(chǎn)品說明書上標(biāo)出法律法規(guī)規(guī)定的信息；《藥品說明書和標(biāo)簽管理規(guī)定》強制藥品說明書和藥品的標(biāo)簽標(biāo)明和公示有關(guān)信息；《職業(yè)病防治法》要求依法設(shè)置和公告職業(yè)病危害的警示標(biāo)識和中文警示說明。
2．強制交易信息披露?，F(xiàn)代商事活動不同于傳統(tǒng)民事活動，它更具有流動性、易變性、技術(shù)性和壟斷性，強制交易信息披露主要是指在商事交易中，消費者、小企業(yè)、小股東處于信息不對稱的不利地位，強制要求處于信息壟斷地位的商事主體公開自己的活動。例如，《保險法》規(guī)定保險監(jiān)督管理機關(guān)有權(quán)要求保險公司提供業(yè)務(wù)狀況、財務(wù)狀況、資金運營狀況等有關(guān)的書面報告和資料；《證券法》規(guī)定了證券交易持續(xù)信息公開規(guī)則，發(fā)行人、上市公司公告的招股說明書、公司債券募集辦法、財務(wù)會計報告、上市報告文件、年度報告、中期報告、臨時報告、重大事項以及其他信息披露資料，都必須定期或者按照證券監(jiān)督管理委員會的要求予以公開。
3．強制安全信息報告，主要是指對涉及事故、公共健康和秩序、環(huán)境和財經(jīng)安全等公共事件的信息，以一定的形式向有關(guān)行政機關(guān)及時準(zhǔn)確地報告、補報、續(xù)報和通報，例如，《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《食品衛(wèi)生法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等法律法規(guī)和規(guī)章都要求進行事故報告；《傳染病防治法》規(guī)定疾病預(yù)防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和采供血機構(gòu)及其執(zhí)行職務(wù)的人員發(fā)現(xiàn)法定的傳染病疫情或者發(fā)現(xiàn)其他傳染病暴發(fā)、流行以及突發(fā)原因不明的傳染病時，應(yīng)遵循疫情報告屬地管理原則，按法定內(nèi)容、程序、方式和時限報告；《藥品不良反應(yīng)報告和監(jiān)測管理辦法》規(guī)定藥品生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)按規(guī)定報告所發(fā)現(xiàn)的藥品不良反應(yīng)；《重大動物疫情應(yīng)急條例》規(guī)定從事動物隔離、疫情監(jiān)測、疫病研究與診療、檢驗檢疫以及動物飼養(yǎng)、屠宰加工、運輸、經(jīng)營等活動的單位和個人，發(fā)現(xiàn)動物出現(xiàn)群體發(fā)病或者死亡的，應(yīng)立即向所在地的縣（市）動物防疫監(jiān)督機構(gòu)報告；《審計法》和《會計法》分別規(guī)定了審計結(jié)果報告制度和財務(wù)會計報告制度；《防止船舶污染海域管理條例》規(guī)定應(yīng)向港務(wù)監(jiān)督提交索取清除污染費用報告書；《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定金融機構(gòu)應(yīng)建立電子銀行入侵偵測與入侵保護系統(tǒng)，建立對非法入侵的甄別、處理和報告機制；《電信條例》規(guī)定電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)中傳輸?shù)男畔⒚黠@屬于違法的，應(yīng)立即停止傳輸，保存有關(guān)記錄并向國家有關(guān)機關(guān)報告。
（五）信息調(diào)查權(quán)
“行政機關(guān)做出某種決定時，需要一定的情報，而該情報又需要通過一定的方法來收集。也就是說，調(diào)查是必要的?！眥15}（P183）信息調(diào)查權(quán)是政府的一項固有權(quán)力，根據(jù)政府信息收集的目的可以將其區(qū)分為兩種類型，第一種是以預(yù)先形成信息為目的的調(diào)查和檢查，主要是指統(tǒng)計調(diào)查和執(zhí)法檢查；第二種是以事后形成信息文件為目的的調(diào)查，主要是指行政行為決定做成前的行政調(diào)查。
1．統(tǒng)計調(diào)查。以統(tǒng)計為目的的信息調(diào)查也是一種政府信息請求。按《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施條例》，統(tǒng)計指運用各種統(tǒng)計方法對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展情況進行統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計分析，提供統(tǒng)計資料和統(tǒng)計咨詢意見，實行統(tǒng)計監(jiān)督等活動的總稱。統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員享有統(tǒng)計調(diào)查權(quán)，有權(quán)進行調(diào)查、搜集有關(guān)資料，召開有關(guān)調(diào)查會議，檢查與統(tǒng)計資料有關(guān)的原始記錄和憑證。在我國，由政府進行的統(tǒng)計調(diào)查活動非常頻繁，如已經(jīng)或正在進行的大規(guī)模的國家性普查活動有人口普查、經(jīng)濟普查、農(nóng)業(yè)普查、工業(yè)普查、資源普查、土地普查（調(diào)查）、全國基本單位普查、文物普查、污染源普查等等。
2．行政檢查。行政檢查是指行政機關(guān)為了達成特定行政目的，對特定行政客體所進行的察查、搜集資料的活動，或者指行政主體以搜集、驗證相關(guān)事實與資料為目的就個別具體事件、針對特定公民行使公權(quán)力之事實行為。{10}（P907）“行政檢查”與行政調(diào)查存在著混同現(xiàn)象，在一般意義上，可以把“行政檢查”等同于“行政執(zhí)法檢查”，是行政機關(guān)通過直接觀察、調(diào)查、檢驗甚至采用搜查手段取得信息和證據(jù)的常規(guī)技術(shù)，以防止和矯正違法情形發(fā)生。我國很多法律將行政檢查作為一種特殊的收集信息方式，如《稅收征收管理法》、《審計法》、《社會保險費征繳監(jiān)督檢查辦法》、《控制對企業(yè)進行經(jīng)濟檢查的規(guī)定》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《財政檢查工作辦法》、《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《基金會年度檢查辦法》等，分別規(guī)定了專門領(lǐng)域的行政檢查及信息收集權(quán)力。
3．行政調(diào)查?！霸诂F(xiàn)代行政中，行政調(diào)查作為行政機關(guān)獲取信息、取得作出行政決定證據(jù)的基本手段，構(gòu)成了幾乎所有行政決定的必經(jīng)程序和處置前提。”{16}（P129）行政調(diào)查通常是指對涉嫌違法行為的立案調(diào)查、對有關(guān)事實或者行為的核查以及事故的調(diào)查，是行政機關(guān)主動運用的職權(quán)調(diào)查，包括傳訊、鑒定與勘驗等方式。{10}（P1046）例如，《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機關(guān)調(diào)查稅務(wù)違法案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照相和復(fù)制；《反洗錢法》規(guī)定國務(wù)院反洗錢行政主管部門或者其省一級派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)可疑交易活動，需要調(diào)查核實的，可以向金融機構(gòu)進行調(diào)查。
（六）檔案形成權(quán)和保持權(quán)
“政府信息的最終命運是檔案?！眥17}（P53）檔案的實質(zhì)內(nèi)容是行政機關(guān)進行調(diào)查所收集的和保留的各種信息。{2}（P343）檔案保存是一種信息記錄的保存，從主體上看有單位檔案和國家檔案。從形式上看有紙質(zhì)檔案和電子文件檔案，《電子公文歸檔管理暫行辦法》和《電子文件歸檔與管理規(guī)范》國家強制標(biāo)準(zhǔn)（GB/T18894-2002）規(guī)定了在公務(wù)活動中產(chǎn)生的具有保存價值的電子文件的形成、積累、歸檔、保管、利用、統(tǒng)計的一般方法。從內(nèi)容和功能上，檔案主要有以下幾類：（1）個人身份檔案，如《職業(yè)病防治法》規(guī)定的勞動者職業(yè)健康監(jiān)護檔案、《婚姻登記條例》規(guī)定的婚姻登記檔案、《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》規(guī)定的公務(wù)員任免和處分檔案、教育部規(guī)定的普通高等學(xué)校檔案和“農(nóng)村留守兒童檔案”等；（2）福利檔案，是給付行政賴于進行的最重要的信息依據(jù)，包括勞動就業(yè)檔案、社會保險檔案、社會救助檔案、低保檔案；（3）行政執(zhí)法檔案，國務(wù)院2004年的《全面推進依法行政實施綱要》要求健全行政執(zhí)法案卷評查和行政執(zhí)法案卷制度。
（七）信息技術(shù)的使用權(quán)
信息的一般特征是：擴張性、非耗竭性、替代性、傳遞性、散布性和共享性。{18}（P186）信息的這些特征決定了政府在信息形成過程中必須依賴信息技術(shù)作為載體，“信息技術(shù)”包括計算機、輔助設(shè)備、軟件、硬件、服務(wù)（包括支撐服務(wù)）以及相關(guān)資源等。在現(xiàn)代社會，政府任何一項信息活動都涉及到信息技術(shù)和形式的選擇和運用，如納稅申報可以采取電子申報方式、行政調(diào)查中可以使用先進的電子監(jiān)測技術(shù)。信息技術(shù)使用的目的是：（1）提高政府記錄保持的效率；（2）提高對欺騙、浪費、濫用信息的發(fā)現(xiàn)和預(yù)防；（3）提高法律實施調(diào)查。對于政府之外的當(dāng)事人而言，政府經(jīng)常使用的計算機技術(shù)有計算機匹配、計算機輔助事先核準(zhǔn)、計算機歸檔。{19}（P630）
各國法律都對信息技術(shù)使用作了規(guī)定，一方面為了保障信息工具記錄的真實性和準(zhǔn)確性，如國家強制標(biāo)準(zhǔn)《電測量指示和記錄儀表及其附件的安全要求》（GB6738-86）對各種儀表的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作了強制規(guī)定。另一方面，信息技術(shù)手段的使用會侵犯當(dāng)事人權(quán)益，因此信息技術(shù)工具的使用需要得到行政許可，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定歌舞娛樂場所應(yīng)按照國務(wù)院公安部門的規(guī)定在營業(yè)場所的出入口、主要通道安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備，并應(yīng)保證閉路電視監(jiān)控設(shè)備在營業(yè)期間正常運行，不得中斷。歌舞娛樂場所應(yīng)當(dāng)將閉路電視監(jiān)控錄像資料留存30日備查，不得刪改或者挪作他用。
在我國，使用最廣泛的信息技術(shù)工具是稅控收款機和公共安全圖像信息電子系統(tǒng)。對于前者的使用幾乎沒有爭議，而對于后者的爭議卻非常之大。例如，交通執(zhí)法中未經(jīng)法定強制檢測的“電子眼”所記錄的車速結(jié)論缺乏準(zhǔn)確性，不應(yīng)作為行政處罰的證據(jù)。{20}我國對信息技術(shù)工具的使用采取法律授權(quán)原則，并且規(guī)定了相應(yīng)的國家強制標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)條件。例如，《稅收征收管理法》、《稅收征收管理法實施細則》規(guī)定國家有計劃地推廣使用稅控裝置，依據(jù)《稅控收款機生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》，稅控收款機產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)的申請、受理、認定和監(jiān)督管理都受到法律控制。稅控收款機（fiscalcashregister）的國家強制標(biāo)準(zhǔn)包括機器規(guī)范、稅控IC卡規(guī)范、稅控器規(guī)范、銀行卡受理設(shè)備規(guī)范、稅控打印機規(guī)范、設(shè)備編碼規(guī)范等六個部分。公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用也受到法律限制，如《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《重慶市社會公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2006年）、《成都市公共視頻圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）、《廣州市公共安全視頻系統(tǒng)管理規(guī)定》（2007年）、《遼寧省公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》（2007年）等地方政府規(guī)章，授權(quán)縣以上人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣人民政府負責(zé)公共安全圖像信息系統(tǒng)的建設(shè)、使用、維護和監(jiān)督管理，且不得侵犯和泄露公民個人隱私、國家秘密和商業(yè)秘密。
（八）獲得預(yù)算支持權(quán)
政府在信息形成過程中需要耗費大量的財力、物力和人力，主要是設(shè)備和軟件的購買、服務(wù)和輔助服務(wù)、職員、跨政府信息收集的付費等，如我國國家稅務(wù)總局1993年開始推進“金稅工程”，三期立項投資達50億元。美國管理預(yù)算局負責(zé)行政機關(guān)的信息收集預(yù)算審批，信息與管制事務(wù)辦公室具有預(yù)算撥款權(quán)，每個欲進行信息收集的行政機關(guān)的首席財務(wù)官必須與管理預(yù)算局合作，規(guī)劃出一個完整的、準(zhǔn)確的信息技術(shù)花費、相關(guān)費用支出和結(jié)果的核算說明。美國信息技術(shù)預(yù)算不斷增長，1986年是143億美元，1993年是249.7億美元，1998年是289.7億美元，每年大約以2.47%的速度遞增，大約有77%的信息預(yù)算消耗在國防部、交通部、國防部航空局、商業(yè)部、能源部、農(nóng)業(yè)部、教育部等七大部門。{21}2007年管理預(yù)算局對13個重要統(tǒng)計機構(gòu)[1]的統(tǒng)計調(diào)查預(yù)算作出了評估：2006年為21.89億美元，2007年為21.9億美元，2008年為27.52億美元。美國統(tǒng)計機關(guān)有80多個，按照《2007年度美國政府統(tǒng)計規(guī)劃報告》的評估，其全部統(tǒng)計工作的預(yù)算是54.02億美元。{22}（P1）
目前，我國政府對信息收集和處理的預(yù)算來源和支配還缺乏系統(tǒng)的、細致的法律界定，只有國務(wù)院組織進行的全國性統(tǒng)計調(diào)查的經(jīng)費有明確的法律規(guī)定，如《全國農(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查所需經(jīng)費由中央和地方各級人民政府共同負擔(dān)，并列入相應(yīng)年度的財政預(yù)算，按時撥付，確保足額到位。國務(wù)院在《關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和《關(guān)于開展第三次全國文物普查的通知》中，分別就土地調(diào)查經(jīng)費和文物普查經(jīng)費作出了中央財政和地方財政共同分擔(dān)的決定。
（九）制裁權(quán)
政府對于未按照有關(guān)法律規(guī)定的信息收集和處理行為有權(quán)進行制裁，制裁手段具有多樣性。在美國文書工作中，制裁手段包括：（1）行政機關(guān)的強制或者法院罰金或其他處罰；（2）金錢賠償或者公平救濟判決；（3）對許可證、特權(quán)、權(quán)利、補貼或利益的撤銷、中止、削減、否決等。
在我國，違反信息管制的制裁手段包括行政制裁、經(jīng)濟制裁和刑事制裁。行政制裁手段主要有行政處罰、行政強制、行政處分措施，如《娛樂場所管理條例》規(guī)定娛樂場所未依法安裝閉路電視監(jiān)控設(shè)備或者中斷使用的，或者未依法留存監(jiān)控錄像資料或者刪改監(jiān)控錄像資料的，縣級公安部門責(zé)令其改正，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令其停業(yè)整頓1個月至3個月。經(jīng)濟制裁是指行政機關(guān)對于違反信息收集和處理規(guī)定的當(dāng)事人的一種經(jīng)濟利益的不利處分，該種違反信息義務(wù)的懲罰措施直接剝奪了當(dāng)事人的經(jīng)濟利益或者受益機遇，如《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》規(guī)定繳費單位不按規(guī)定申報應(yīng)繳納的社會保險費數(shù)額的，可暫按該單位上月繳費數(shù)額的110%確定應(yīng)繳數(shù)額；《行政許可法》規(guī)定行政許可申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可，涉及直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全事項的，申請人在一年或三年之內(nèi)不得再次申請該行政許可。《刑法修正案（六）》（2006年）規(guī)定“在安全事故發(fā)生后，負有報告職責(zé)的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>
三、當(dāng)事人的信息義務(wù)和負擔(dān)
信息是政府作出行政決策和行政行為決定的基礎(chǔ)，通常情況下，“必不可少的信息只能從那些不愿意把信息透露給政府的、受調(diào)控的工業(yè)或其他方式那里獲得”。{4}（P76）并且，當(dāng)事人對提供的信息經(jīng)常存在隱匿、捏造、歪曲的現(xiàn)象，因此及時、準(zhǔn)確地提供信息、協(xié)助政府收集和處理信息就被設(shè)定為當(dāng)事人的一項法律義務(wù)，違法者要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（一）協(xié)助義務(wù)
按照法治行政原則，行政相對人對行政機關(guān)及其公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)的行為，有予以協(xié)助的義務(wù)；{23}（P166）當(dāng)行政機關(guān)履行職責(zé)過程中遇到自身無法克服的障礙時可以向與其無隸屬關(guān)系的其他國家機關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供職務(wù)上的幫助。{24}（P45）政府在行使信息形成權(quán)的過程中產(chǎn)生兩種協(xié)助義務(wù)，一是作為行政相對人的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定稅務(wù)機關(guān)依法查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人開立賬戶的情況時，有關(guān)銀行和其他金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助；一種是作為國家機關(guān)的協(xié)助義務(wù)，如《稅收征收管理法》規(guī)定各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、協(xié)助稅務(wù)機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)。目前，我國立法分別從積極和消極兩個角度界定當(dāng)事人的信息協(xié)助義務(wù)，前者是指當(dāng)事人需要積極行動來配合政府收集和處理信息，如《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定勞動保障行政部門或者稅務(wù)機關(guān)調(diào)查社會保險費征繳違法案件時，有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)給予支持、協(xié)助；后者是指當(dāng)事人除非法律規(guī)定外不享有拒絕權(quán)、抵抗權(quán)，如《統(tǒng)計法實施細則》將拒絕提供統(tǒng)計情況、使用暴力或者威脅的方法阻撓、抗拒統(tǒng)計檢查的行為，界定為“情節(jié)較重的違法行為”。
（二）提供真實信息義務(wù)
向行政機關(guān)提供真實信息是行政相對人的一種義務(wù)。{23}（P167）當(dāng)事人無論是在自己受益的行政行為還是在不利行政行為中，或者在純粹的信息普查、檢查、調(diào)查的事實行政行為中，都有義務(wù)真實地披露相關(guān)信息。例如，《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定管理審批機關(guān)為審批城市居民最低生活保障待遇的需要，可以通過人戶調(diào)查、鄰里訪問以及信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟狀況和實際生活水平進行調(diào)查核實。申請人及有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當(dāng)接受調(diào)查，如實提供有關(guān)情況?！墩少彿ā芬?guī)定政府采購監(jiān)督管理部門對政府采購項目的采購活動進行檢查時，政府采購當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實反映情況，提供有關(guān)材料?！度珖r(nóng)業(yè)普查條例》規(guī)定農(nóng)業(yè)普查對象應(yīng)當(dāng)如實回答普查人員的詢問，按時填報農(nóng)業(yè)普查表，不得虛報、瞞報、拒報和遲報。
（三）忍耐經(jīng)濟負擔(dān)的義務(wù)
“信息在政府善治中扮演著重要角色，同時它也強加成本于公眾。給政府提供信息需要花費時間。”{25}（P1）政府要求當(dāng)事人報告信息，增加了他們的信息收集預(yù)算。{21}大量的表格閱讀、理解、填寫、送達、修正補充，耗費了當(dāng)事人相當(dāng)多的時間、人力和物質(zhì)消耗。美國管理預(yù)算局在評估文書工作成本時，通常將文書工作的“負擔(dān)”以時間單位來換算，例如，管理預(yù)算局1997年《信息收集預(yù)算》評估報告認為，受到獨立管制機構(gòu)影響的文書工作的公眾負擔(dān)時間大約是3億9千萬小時，用每小時26.5美元來評估，大約是100億美元成本。{26}（P368）作為計算單位的“時數(shù)”（hours），是指為了公眾評論而進行的信息收集、管理預(yù)算局的信息審查、行政機關(guān)對信息的評估所消耗的時間，包括閱讀和理解信息收集本身和其他指令的時間花費，也包括編輯、記錄、復(fù)審和發(fā)送這些信息的時間花費。除了以“時數(shù)”（hours）作為計算信息成本負擔(dān)的計量單位之外，美國還使用“信息收集成本”（InformationCollectionCosts）這一術(shù)語，是指除了“時數(shù)”（hours）之外，行政機關(guān)要求公眾提供信息所負擔(dān)的其他成本，這些成本包括郵寄表格的成本、收集或者發(fā)送所要求信息的必要的計算機系統(tǒng)的成本，以及與表格相應(yīng)的必需的其他費用（thefees）。{25}（P79）根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室（OIRA）1999-2007年間連續(xù)的年度《政府信息收集預(yù)算》（InformationCollectionBudgetoftheUnitedStatesGovernment，縮寫為ICB）報告，整理出的美國27個行政機關(guān)的“信息收集公眾負擔(dān)時數(shù)”情況是：1997約為6，998，690，000小時，1998年約為6，951，140，000小時，1999年約為7，183，820，000小時，2000年約為7，361，720，000小時，2001年約為7，631，740，000小時，2002年約為8，223，170，000小時，2003年約為8，098，790，000小時，2004年約為7，971，176，000，2005年約為8，240，510，000小時，2006年約為8，923，500，000小時，2007年約為9，165，180，000小時。美國27個行政機關(guān)的“信息收集公眾總成本評估”情況是：1998年約為51，924，100，000美元，1999年約為78，839，400，000美元，2000年約為88，545，000，000美元，2001年約為62，766，300，000美元，2002年約為59，063，300，000美元，2003年約為54，416，300，000美元，2004年約為70，158，239，190美元，2005年約為94，990，710，000美元，2006年約為62，375，800，000美元，2007年約為63，411，170，000美元。從上述數(shù)字中可以看出，政府信息形成權(quán)的運用已經(jīng)給公眾帶來了沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，但這些負擔(dān)又需要公眾來忍耐。
四、政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)的平衡
（一）平衡的考量因素
經(jīng)濟管制、社會管制和文書工作管制是政府管制的三大類型。{27}（P110）“在20世紀(jì)60-70年代，信息強制披露是權(quán)利革命的重要內(nèi)容，在80-90年代，信息披露更具有突出地位，目前信息披露在很大程度上已經(jīng)成為命令一控制管制的替代品?！眥14}（P169）從世界范圍看，各國都有很多法律和規(guī)章進行信息管制，政府在運用信息形成權(quán)保護私人權(quán)益和公共利益的同時，也給當(dāng)事人附加了義務(wù)和負擔(dān)，因此有必要協(xié)調(diào)政府的信息形成權(quán)與當(dāng)事人義務(wù)之間的平衡關(guān)系。
1．信息必要性的判斷
在美國，管理預(yù)算局具有信息管理職能：（1）參與政府信息和統(tǒng)計政策的實施和發(fā)展；（2）中央統(tǒng)計機關(guān)預(yù)算的安排；（3）批準(zhǔn)信息收集過程；（4）控制信息收集預(yù)算。{5}（P434）在批準(zhǔn)信息擬議收集方案之前，管理預(yù)算局局長應(yīng)該判斷行政機關(guān)的信息收集對于正當(dāng)履行行政職能是否是必要的，包括該信息是否有實際效用。在做出判斷之前，管理預(yù)算局局長可以給行政機關(guān)和其他利害人一個聽證的機會，或者發(fā)表書面聲明的機會。如果管理預(yù)算局局長斷定行政機關(guān)的信息收集沒有任何必要的理由，行政機關(guān)就不能進行信息收集。只有為完成行政使命所必需的信息，才可能被允許收集。行政調(diào)查權(quán)是獲取信息的主要手段，抑制行政調(diào)查權(quán)的濫用也成為行政法治的一項基本任務(wù)，例如《聯(lián)邦行政程序法》第555條（c）項規(guī)定：“沒有法律授權(quán)不得發(fā)出傳票，要求提供報告，進行檢查，或強制執(zhí)行其他調(diào)查行為和要求?！眥2}（P328）
我國有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章也規(guī)定行政機關(guān)進行信息收集應(yīng)進行必要性判斷，如《統(tǒng)計法實施細則》規(guī)定：嚴(yán)格審查和批準(zhǔn)統(tǒng)計機構(gòu)送審的統(tǒng)計調(diào)查計劃和統(tǒng)計調(diào)查方案的必要性、可行性、科學(xué)性；不得重復(fù)調(diào)查；抽樣調(diào)查、重點調(diào)查或者行政記錄可以滿足需要的，不得制發(fā)全面統(tǒng)計調(diào)查表；一次性統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得進行經(jīng)常性統(tǒng)計調(diào)查；按年統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按季統(tǒng)計調(diào)查；按季統(tǒng)計調(diào)查可以滿足需要的，不得按月統(tǒng)計調(diào)查；月以下的進度統(tǒng)計調(diào)查必須從嚴(yán)控制；編制新的統(tǒng)計調(diào)查方案，必須事先試點或者征求有關(guān)地方、部門和基層單位的意見，進行可行性論證，保證切實可行，注重調(diào)查效益。
2．人權(quán)重要性的考量
政府在信息公開中會涉及人權(quán)問題，政府在進行信息收集和處理時也會限制或者侵犯人權(quán)，尤其是政府信息記錄系統(tǒng)計算機化之后，個人信息中的隱私和政府信息收集、信息使用之間越發(fā)存在緊張關(guān)系，需要不斷地平衡政府對個人信息的使用和個人隱私的保護。{19}（P630）政府強制當(dāng)事人信息披露可能與憲法上規(guī)定的言論自由和沉默權(quán)相抵觸，一切觸犯人權(quán)的信息收集都不能被允許。以隱私權(quán)為例，在電子時代對隱私保護越來越困難，公共安全圖像信息系統(tǒng)的使用最可能侵犯公民個人隱私。{28}在行政調(diào)查中，相互之間存在特殊信任關(guān)系的夫妻、牧師與懺悔者、醫(yī)生與患者、律師與委托人，應(yīng)該具有不予作證和提供信息的法定豁免權(quán)。{29}（P99）
（二）平衡的技術(shù)手段
1．公共利益和私人利益的衡量
在美國，“獲取情報是有效執(zhí)行任何管理法的不可缺少的條件。為公共利益而獲取情報的重要性超過了為了私人利益而拒絕公開情報的重要性。”對公民住宅的不可侵犯權(quán)必須從屬于本地區(qū)的公共衛(wèi)生和安全的需要；為了公共利益，對企業(yè)宅地的檢查和家庭福利調(diào)查也是行政管理權(quán)的組成部分。{3}（P87-91）很顯然，信息形成權(quán)作為政府管制權(quán)的一部分，為了公共利益而有效執(zhí)法是其當(dāng)然使命，在不剝奪私人法定權(quán)利的前提下，政府可以限制私人權(quán)利和利益。
2．政府的信息形成權(quán)的法律保留
政府的信息形成權(quán)必須有法律根據(jù)，不是所有的行政機關(guān)都有信息形成權(quán)，有權(quán)力的行政機關(guān)也不是在任何時間、場合和事項上都有信息形成權(quán)，必須通過法治手段來抑制政府的信息形成權(quán)的濫用。目前，我國只有國務(wù)院組織實施的全國性統(tǒng)計普查有明確的、嚴(yán)格的、高位階的法律規(guī)定，而國務(wù)院各部門和地方各級人民政府及其部門的統(tǒng)計調(diào)查基本上是由行政規(guī)章、規(guī)范性文件或者同級統(tǒng)計機構(gòu)來規(guī)范或批準(zhǔn)的。并且，我國現(xiàn)行的《統(tǒng)計法》和國家統(tǒng)計機構(gòu)只負責(zé)部分信息收集和處理工作，信息社會所出現(xiàn)和需要的大量信息收集和處理問題并不在我國統(tǒng)計法律制度的全部調(diào)整范圍之內(nèi)，這導(dǎo)致大量的政府信息形成權(quán)的行使缺乏法律根據(jù)，或者所依據(jù)的授權(quán)法律規(guī)范的位階很低。例如，《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》、《財政檢查工作辦法》、《民用航空行政檢查工作規(guī)則》、《基金會年度檢查辦法》、《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》、《個體工商戶建賬管理暫行辦法》、《個人所得稅自行納稅申報辦法（試行）》、《金融機構(gòu)客戶身份識別和客戶身份資料及交易記錄保存》、《北京市公共安全圖像信息系統(tǒng)管理辦法》等，都是部門規(guī)章或者地方政府規(guī)章。由行政規(guī)章來界定或者限制基本權(quán)利和利益，這本身就已經(jīng)違反或弱化了法治原則。
3．政府信息形成權(quán)運用的法律程序
政府具有信息形成權(quán)，但其運用時仍然需要得到有關(guān)機關(guān)的批準(zhǔn)，政府的信息形成權(quán)的運用一定要符合正當(dāng)法律程序。在美國，管理預(yù)算局負責(zé)各個行政機關(guān)的信息收集審批工作，未經(jīng)批準(zhǔn)的信息收集都是違法的，管理預(yù)算局每年都要在年度《信息收集預(yù)算》報告中通報這樣的違法收集活動。{25}（P110-128）美國政府的信息收集包括內(nèi)部和外部兩道審批程序。第一道程序是擬議收集信息的行政機關(guān)的自審程序，要求行政機關(guān)設(shè)立一名首席信息官（ChiefInformationOfficer），由其直接向行政機關(guān)首長匯報信息收集情況。行政機關(guān)需要編制信息收集計劃、說明信息資源管理的目的和規(guī)劃程序。信息收集計劃在呈送管理預(yù)算局局長審查之前，首席信息官辦公室必須審查和評估信息收集的必要性、描述所收集信息的功能、收集計劃、公眾負擔(dān)評估等，還要詳細列出信息收集目錄、可控數(shù)量和最后日期，并且必須告知接受信息收集的當(dāng)事人之所以被收集信息集的理由、信息被使用方式、信息負擔(dān)評估和信息反饋方式等。第二道程序是管理預(yù)算局局長對行政機關(guān)信息收集計劃的審查和批準(zhǔn)程序，主要審查擬議信息收集的必要性、實際效用、對公眾的負擔(dān)，并且行政機關(guān)的信息收集計劃須在《聯(lián)邦登記》上公告，請求公眾評論。行政機關(guān)的信息收集計劃有兩種形式，一種是獨立提出的，一種是包含在擬議制訂規(guī)章中的，對于獨立的擬議信息收集，公告和公眾評論期不少于30天；對于包含在擬議制訂規(guī)章中的擬議信息收集，公告和公眾評論期與行政規(guī)章的評論期限一致。在《聯(lián)邦登記》公告擬議信息收集60天后，管理預(yù)算局局長須做出是否準(zhǔn)許收集信息的通知。
在我國，統(tǒng)計系統(tǒng)的信息收集已經(jīng)形成了一套法律程序。按照《統(tǒng)計法》和《統(tǒng)計法實施細則》，統(tǒng)計調(diào)查需要編制調(diào)查計劃和調(diào)查方案，并經(jīng)主管機關(guān)逐級審批，統(tǒng)計調(diào)查計劃應(yīng)當(dāng)列明：項目名稱、調(diào)查機關(guān)、調(diào)查目的、調(diào)查范圍、調(diào)查對象、調(diào)查方式、調(diào)查時間、調(diào)查的主要內(nèi)容；統(tǒng)計調(diào)查方案應(yīng)當(dāng)包括：供統(tǒng)計調(diào)查對象填報用的統(tǒng)計調(diào)查表和說明書；供整理上報用的統(tǒng)計綜合表和說明書；統(tǒng)計調(diào)查需要的人員和經(jīng)費及其來源。
我國的行政檢查程序多由國務(wù)院各部門自行制定行政規(guī)章，雖然法律位階很低，但是也逐漸建立起了一套比較有益的行政程序。例如，《電力監(jiān)管機構(gòu)現(xiàn)場檢查規(guī)定》和《財政檢查工作辦法》規(guī)定了相似的行政檢查信息收集程序：進行現(xiàn)場檢查應(yīng)事先擬定現(xiàn)場檢查方案并經(jīng)負責(zé)人審核批準(zhǔn)后制作現(xiàn)場檢查通知書；現(xiàn)場檢查方案應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時間、檢查對象、檢查事項等內(nèi)容；現(xiàn)場檢查通知書應(yīng)包括檢查依據(jù)、檢查時間安排、檢查事項、檢查人員名單、被檢查單位配合和協(xié)助的事項等內(nèi)容；應(yīng)事先將現(xiàn)場檢查通知書的內(nèi)容告知被檢查單位；必要時，可以持現(xiàn)場檢查通知書直接進行現(xiàn)場檢查；進行現(xiàn)場檢查時，應(yīng)當(dāng)出具現(xiàn)場檢查通知書。
4．成本一收益分析方法的運用
在政府信息收集和處理領(lǐng)域中運用成本一收益分析方法，主要考慮三方面問題：一是信息收集和處理給政府自身帶來的負擔(dān)和收益，二是給公眾帶來的收益和直接經(jīng)濟負擔(dān)，三是強制信息披露給廠商造成的利益損失。美國國會于1995年修訂了《文書工作減負法》（PaperworkReducationAct），其目的是限制聯(lián)邦政府以任意形式向公眾收集信息，該法為信息與管制事務(wù)辦公室設(shè)置了特別職責(zé)：（1）保證在政府之間進行有效信息資源管理活動；（2）保證政府施加給公眾的文書工作負擔(dān)最小化；（3）保證從公眾獲取的信息的收集、使用和配置的公共利益最大化。{21}
（1）政府自身的信息成本和收益
在信息管制中，信息可能非常昂貴，有時所花費的超過了所得到的；信息管制有時是沒有效率的，甚至達不到預(yù)期目標(biāo)。{14}（P626）2000年，美國聯(lián)邦政府支出的文書工作成本是2360億美元。{30}（P354）以信息披露立法而言，食品藥品管理局（FDA）年度信息成本約為20億美元，職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）的危險信息政策每年可能挽救200條生命，但是每年耗費的成本大約是3600萬美元，平均每挽救一條生命花費約180萬美元。{14}（P626）所以，政府對信息收集和處理活動也有必要進行成本一收益核算。
（2）公眾的負擔(dān)、損害和收益
1995年美國《文書工作減負法》確立了減輕信息收集公眾負擔(dān)的年度政府目標(biāo)，1996和1997每個財政年度預(yù)計降低10%，1998、1999、2000和2001每個財政年度預(yù)計降低5%.但是，根據(jù)信息與管制事務(wù)辦公室1999-2007年連續(xù)公布的《美國政府信息收集預(yù)算財政年度報告》，可知這個目標(biāo)并沒有實現(xiàn)。2007年財政年度，公眾的負擔(dān)預(yù)計達到92億小時，比2006年度增長了2.7%，但在局部上確實降低了公眾負擔(dān)。{22}（P4）
信息管制的直接目的之一是為了公眾的利益，但是，政府信息披露管制可能使人們知情更少，因為多余的信息會造成消費者理解混亂。{31}（P380）我國的政府信息收集和處理很混亂，有些措施根本不能給公眾帶來利益而只是負擔(dān)，如《戶口登記條例》（1958年）確立的旅店暫住人口登記和報告制度，實際執(zhí)行成本很高，也無必要；居民身份證的頻繁升級換代給公民帶來了很重的經(jīng)濟負擔(dān)；使用電子技術(shù)閱讀和反饋信息已經(jīng)給公眾和消費者帶來一個新的問題—電子產(chǎn)品污染問題。
（3）廠商信息披露的損害
“信息披露的規(guī)定可能給企業(yè)造成兩方面的結(jié)果，有些信息擴大了市場的需求，有些信息抑制了市場需求。信息披露可能給企業(yè)帶來很高的收益，也可能帶來很高的成本，甚至導(dǎo)致企業(yè)的停業(yè)和破產(chǎn)。”{27}（P100）法經(jīng)濟學(xué)家探討了信息披露的“警告責(zé)任經(jīng)濟學(xué)”問題，認為產(chǎn)品生產(chǎn)者的警告義務(wù)是消費者獲得產(chǎn)品危險性信息來源之一，這種警告義務(wù)將影響消費者購買力，產(chǎn)品危險事故警告與消費者購買力成反比例關(guān)系，產(chǎn)品事故安全警告強度越弱，產(chǎn)品事故成本越高，強烈的警告雖然會避免較大的事故成本，卻降低了消費者的購買欲望。{32}（P601-602）要求廠商披露完全精確的信息可能導(dǎo)致他們不愿意提供信息。
5．當(dāng)事人抵抗權(quán)的保留
“從行政法層面看，抵抗權(quán)主要被表述為個體對基于公權(quán)力而作出的行政決定所設(shè)置之義務(wù)進行抵制和不服的行為。”{33}（P16）例如，《行政處罰法》第49條規(guī)定行政機關(guān)及其執(zhí)法人員當(dāng)場收繳罰款的，必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)，不出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的，當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；《行政許可法》第31條規(guī)定行政機關(guān)不得要求申請人提交與其申請的行政許可事項無關(guān)的技術(shù)資料和其他材料。這些法律規(guī)定，意味著行政相對人有針對行政機關(guān)的抵抗權(quán)或者對抗權(quán)。在政府信息收集和處理過程中，以公民權(quán)利抵制行政權(quán)力也是公民自我救濟的一部分，如《統(tǒng)計法》第12條規(guī)定對違反本法和國家規(guī)定編制的統(tǒng)計調(diào)查表，有關(guān)統(tǒng)計調(diào)查對象有權(quán)拒絕填報；《稅收征收管理法》第59條規(guī)定稅務(wù)機關(guān)派出的人員進行稅務(wù)檢查時，未出示稅務(wù)檢查證和稅務(wù)檢查通知書的，被檢查人有權(quán)拒絕檢查。
五、結(jié)語
本文通過美國和中國兩方面的資料和立法情況，分析了政府的信息形成權(quán)及其衍生問題。這里需要特別指出的是，信息管制（文書工作）在美國也是一個特殊問題，在研究政府管制成本收益時一般只計算經(jīng)濟管制和社會管制的成本和收益，信息與管制事務(wù)辦公室1997年給國會的第一份《聯(lián)邦管制成本一收益報告》（ReporttoCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegulations）中將“稅典的文書工作成本”從“管制總成本”評估中剔出，{26}（P374）2007年給國會的第10份報告《聯(lián)邦管成本一收益報告草案》（Draft2007ReportToCongressontheCostsandBenefitsofFederalRegula-tions）中仍然沒有討論和評估信息管制（文書工作）成本和收益問題。美國通過獨立的文書工作評估報告來研究信息管制問題，但是，這種做法還是遭到了學(xué)者們的批評。{7}（P13）而中國幾乎很少有人注意到文書工作和信息管制的權(quán)力合法性和成本一收益問題。我們必須知道，現(xiàn)代社會是一個信息社會，也是一個管制社會，信息管制成為當(dāng)代行政國家和福利國家的一種重要工具。政府在運用信息形成權(quán)時既給公眾和消費者帶來了利益，也帶了負擔(dān)和損害。當(dāng)我們呼吁重視政府信息公開時，一定不要忘記政府正在進行的信息收集和處理行為，對于國家、社會、公眾而言仍然是利弊并存的。
【注釋】
[1]它們是：商務(wù)部的經(jīng)濟分析局（BEA）、司法部的司法統(tǒng)計局（BJS）、勞動部的勞動統(tǒng)計局（BLS）、運輸部的運輸統(tǒng)計局（BTS）、商務(wù)部的人口普查局（Census）、能源部的能源信息管理局（EIA）、農(nóng)業(yè)部的經(jīng)濟調(diào)查服務(wù)局（ERS）、農(nóng)業(yè)部的國家農(nóng)業(yè)統(tǒng)計服務(wù)局（NASS）、教育部的教育統(tǒng)計國家中心（NCES）、健康和人力部的健康統(tǒng)計國家中心（NCHS）、社會安全管理局的研究評估統(tǒng)計辦公室（ORES）、財政部的收入統(tǒng)計和國內(nèi)稅收服務(wù)局（SOI）、國家科學(xué)基金委員會的科學(xué)資源統(tǒng)計事務(wù)部（SRS）。
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第4篇：社會保險費征收管理辦法范文
一、以組織收入為中心，稅費收入再創(chuàng)歷史新高
全系統(tǒng)堅持努力克服各種困難，切實抓緊、抓細組織收入工作，加強稅源監(jiān)控，挖掘增收潛力，堵塞管理漏洞，積極加強征管，稅費收入持續(xù)快速增長，圓滿完成了全年各項收入任務(wù)。全縣稅費規(guī)模達到24470萬元，同比增收5686萬元，增長30.26%，是歷史上增收最多的一年。其中，稅收收入完成11443萬元，同比增長22%；社會保險費收入完成12867萬元，同比增長40.52%；其他收入完成460萬元，同比增長9.8%。稅費收入的圓滿完成為我縣經(jīng)濟建設(shè)提供了強有力的財力保障，有力地支持了地方經(jīng)濟社會發(fā)展。
二、以精細化管理為主題，征管質(zhì)量和效率進一步提高
我們始終把加強管理放在突出位置，大力實施科學(xué)、精細、規(guī)范管理，努力把管理工作做深、做細，取得明顯成效。一是開展戶籍稅源普查工作。圍繞“先農(nóng)村，再城區(qū)”的指導(dǎo)思想，在局機關(guān)業(yè)務(wù)股室抽調(diào)專人，成立工作專班，普查堅持邊檢查、邊登記、邊辦證、邊進網(wǎng)、邊匯總檢查資料。對征管工作中存在的漏征漏管、政策執(zhí)行不準(zhǔn)確、不到位的問題，工作專班及時予以指導(dǎo)和糾正。全縣上下共補辦稅務(wù)登記906個，補核定稅款442戶，補錄入網(wǎng)738戶。二是新征管軟件如期上線。按照省局關(guān)于加強全省地稅信息化建設(shè)的總體部署和市局征管軟件上線工作的總體要求，我局積極采取行動，自去年10月20日正式上線至11月止,共錄入稅務(wù)登記4290戶,其中個體戶3776戶,企業(yè)413戶，辦理臨時稅務(wù)登記10戶,扣繳稅務(wù)登記82戶,優(yōu)惠91戶。三是著力加強重點稅源管理。實行了稅收管理員制度，對全局稅收管理員進行了能級評定。堅持屬地管理基礎(chǔ)上的分類管理，對重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點項目實行重點監(jiān)控和管理，確保把骨干力量放在重點稅源管理上。四是認真開展稅收分析工作。積極開展宏觀稅負分析、行業(yè)稅負分析和主要稅種稅負分析，認真查找管理上的薄弱環(huán)節(jié)，為推行稅收分析、納稅評估、稅源監(jiān)控、稅務(wù)稽查“四位一體”的互動機制奠定了堅實基礎(chǔ)，保證了工作良性互動。五是深入開展了納稅信用等級評定工作。為加強稅收征管，全縣共評定企業(yè)納稅戶188戶，其中A類納稅戶26戶，B類納稅戶138戶，C類納稅戶23戶，D類納稅戶1戶。六是精心組織了年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報工作。去年到自行納稅申報期結(jié)束，全局共受理年所得12萬元以上個人所得稅自行納稅申報120人，申報年所得額2161萬元。七是繼續(xù)分行業(yè)、分稅種加強征管。在行業(yè)管理上，我們認真落實房地產(chǎn)一體化和交通運輸業(yè)一條龍管理等稅收管理辦法，薄弱環(huán)節(jié)的征收管理得到進一步加強，全縣共征收房地產(chǎn)稅收1300萬元，較上年同期有大幅增長。
三、以依法治稅為目標(biāo)，不斷提高稅收執(zhí)法水平
我們不斷強化依法行政理念，堅持依法治稅原則，組織稅務(wù)干部參加了市、縣文明執(zhí)法人員資格考試，進一步強化了稅務(wù)人員的法制觀念。一是繼續(xù)抓好重大稅務(wù)案件審理工作。對10戶查補稅額在10萬元以上的檢查戶進行了重大案件審理，執(zhí)法監(jiān)督工作得到進一步強化。二是加大稽查執(zhí)法力度。稽查局實現(xiàn)了收入型稽查到執(zhí)法型稽查的轉(zhuǎn)變，先后開展了房地產(chǎn)及建筑業(yè)、高收入行業(yè)個人所得稅、重點工業(yè)企業(yè)，以及電力、煙草、武英高速等重點行業(yè)稅收專項檢查。全年全局共檢查納稅戶32戶，查補稅款、罰款及加收滯納金214萬元，同比增收24萬元，增長12%。三是加大發(fā)票管理力度。在市局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展打擊販賣假發(fā)票專項整治活動，成立了以公安、地稅主要領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，相關(guān)責(zé)任人參加的專項領(lǐng)導(dǎo)小組，在電視臺公布專項治理舉報電話，受理舉報5人次，對重點場所進行排查30余次，收繳違規(guī)發(fā)票3861份，罰款4000元，有效整治了全縣發(fā)票使用秩序。
四、以服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展為大局，進一步優(yōu)化稅收環(huán)境
我們圍繞縣委、縣政府提出的建設(shè)中等城市的奮斗目標(biāo)，積極發(fā)揮稅收職能作用。一是認真落實國家的各項稅收政策。特別是落實好國家關(guān)于支持下崗職工再就業(yè)、促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進企業(yè)自主創(chuàng)新等方面的稅收優(yōu)惠政策，做好國產(chǎn)設(shè)備投資抵免所得稅、企業(yè)財產(chǎn)損失、壞賬損失等項目的審核審批工作，全年審批減免、抵免稅收502萬元，為282戶下崗職工和殘疾人減免稅款93萬元，為促進全縣經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧作出了積極貢獻。二是優(yōu)化納稅服務(wù)。在全系統(tǒng)大力推行申報納稅多元化，對清泉城區(qū)“雙定戶”實行刷卡繳稅；在個體戶和農(nóng)村小額納稅戶中推行簡并征期的申報納稅方式；今年為進一步方便社保費繳費人，我局借鑒外地經(jīng)驗，委托工行代征，真正做到了一站式服務(wù)；認真開展稅法宣傳和咨詢輔導(dǎo)，特別是抓好新出臺的企業(yè)所得稅法、車船稅條例、土地使用稅條例等法律法規(guī)的宣傳，受到納稅人的普遍好評。
第5篇：社會保險費征收管理辦法范文
一年來，勞動人事部在公司領(lǐng)導(dǎo)和集團公司相關(guān)業(yè)務(wù)處室的帶領(lǐng)指導(dǎo)下，在各單位、部室的大力支持配合下，緊緊圍繞中心任務(wù)展開工作，較好地完成了公司下達的各項工作任務(wù)。現(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：
一、2019年重點工作完成情況
（一）三項制度改革工作
1、人事制度方面
（1）以契約化管理為抓手，繼續(xù)深化人事制度改革。今年以來對整合后的子分公司機構(gòu)進行了設(shè)置并規(guī)范了班子職數(shù)，精簡科級機構(gòu)*個，規(guī)范了管理，捋順了層級。同時，按照契約化管理選聘了科級管理人員，明確了崗位職責(zé)。*名副科級干部由于工作業(yè)績出色，在副職崗位上主持全面工作，給愿意干事、想干事的人提供了平臺，從根本上激發(fā)了廣大干部職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性。7名科級干部由于不符合崗位要求未被選聘，打破了“干部能上不能下，職位能高不能低”的陳舊觀念。
（2）采取精簡機構(gòu)、精干干部隊伍，重視人才培養(yǎng)、打破平均主義等措施，逐步扭轉(zhuǎn)了企業(yè)管理人員多、勞動效率低的現(xiàn)狀，進一步激發(fā)了干部職工干事創(chuàng)業(yè)的熱情，給企業(yè)發(fā)展帶來了活力，為推動公司高質(zhì)量發(fā)展、全面提檔升級提供了人力資源保障。
（3）精簡機關(guān)人員，推行“公開招聘、競聘上崗”制度，并按年度進行考核，讓少數(shù)不作為、慢作為、亂作為，履職能力差，工作積極性、主動性不高的人員退出崗位，轉(zhuǎn)變了“進得來、出不去,上得去、下不來”的局面。
2、收入分配制度方面
（1）根據(jù)集團公司工資分配的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，制定了***公司2019年工資分配方案。并核定下達了2019年各單位工資總額、提取工資單價。
（2）不定期組織人員對所屬對各單位工資分配進行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查考核，對違反工資分配規(guī)定的要求限期整改、落實。
（3）完善了人員信息，完成了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入工作，為今后勞資業(yè)務(wù)信息化管理搭建了平臺。
3、勞動用工制度方面
（1）嚴(yán)格按照集團公司要求做好日常合同管理工作，新簽合同備案287人，新簽合同備案4人，正常續(xù)簽合同備案85人。
（2）大力宣傳集團公司轉(zhuǎn)崗分流文件精神，讓廣大職工充分了解相關(guān)政策，鼓勵符合條件的職工辦理內(nèi)部退養(yǎng)、停薪留職或自主創(chuàng)業(yè)手續(xù)；
（3）繼續(xù)全面開展勞動紀(jì)律整頓，與1名違反公司勞動紀(jì)律人員辦理了解除勞動合同手續(xù)。建立了“四不兩直”督查制度，不定期對機關(guān)和所屬各單位開展勞動紀(jì)律督查，對查出的問題現(xiàn)場下達檢查結(jié)果通知單并要求整改，每月在公司例會上對勞動紀(jì)律整頓情況予以通報。
（4）按照人力資源和社會保障局新的特殊工種提前退休審批要求，辦理了**名特殊工種提前退休審批手續(xù)。
（二）轉(zhuǎn)崗分流工作
截止2019年*月*日，完成轉(zhuǎn)崗分流*人，完成集團公司考核指標(biāo)的*%，提前2個月完成集團公司全年考核任務(wù)。其中：辦理退休*人,在職死亡1人，嚴(yán)重違紀(jì)解除1人；個人辭職6人，調(diào)出集團5人，新項目分流*人，機關(guān)科室人員充實生產(chǎn)崗位*人，內(nèi)部退養(yǎng)*人,辦理中止履行勞動合同*人，自主創(chuàng)業(yè)*人。共計節(jié)約支出*萬元，創(chuàng)收效益*萬元。
（三）職工培訓(xùn)教育工作
1、完成地面單位主要負責(zé)人培訓(xùn)*人；地面單位安全管理人員培訓(xùn)*人；特種作業(yè)現(xiàn)持證人員有*人，今年電、焊工參訓(xùn)人數(shù)17人、特種設(shè)備操作人員培訓(xùn)69人；其他從業(yè)人員換證培訓(xùn)1194人，三項崗位人員已全部持證上崗。
2、業(yè)務(wù)技能提升方面，要求機關(guān)各部門嚴(yán)格按照年度培訓(xùn)計劃實施培訓(xùn)，完成各類培訓(xùn)21期，1600多人次。10月份根據(jù)工作需求，進行了后三個月培訓(xùn)計劃調(diào)整，現(xiàn)正陸續(xù)開展中。
3、針對單位整合，人員變動，造成部分職工無證上崗現(xiàn)象，對在崗人員進行了統(tǒng)一摸底、培訓(xùn)，按照“上什么崗，持什么證”的安全生產(chǎn)要求，收集學(xué)習(xí)資料，將資料匯編裝訂成冊，做到職工人手一冊。同時，做好思想工作，讓職工認識到“只會操作、不懂理論，想取證、必學(xué)習(xí)”的重要性。
（四）職工社會保險工作
一是完成了市級統(tǒng)籌2019年企業(yè)養(yǎng)老保險繳費基數(shù)審核工作；二是完成了2018年度市級統(tǒng)籌退休職工待遇結(jié)算工作；三是完成315名市級統(tǒng)籌職工正常退休審批手續(xù)；四是對原萬隆公司在冊全民職工養(yǎng)老保險進行了核查，對存在中斷情況人員補繳了費用，確保職工權(quán)益得到保障。
二、存在的問題及應(yīng)對措施
（一）存在的問題
一是目前公司整體人員結(jié)構(gòu)年齡偏大，專業(yè)技術(shù)（操作）人才短缺；二是部分基層單位培訓(xùn)機制不完善，培訓(xùn)計劃不能夠全部落實，培訓(xùn)內(nèi)容針對性不強；三是由于機構(gòu)整合，從事勞資業(yè)務(wù)新人較多，對業(yè)務(wù)知識掌握的不牢固，不能較好的運用政策解決有關(guān)問題；四是社保繳納、管理方面業(yè)務(wù)方面，目前**管理局只是對各礦（廠）多經(jīng)實行單純的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)助辦理，缺乏考核獎懲機制，出現(xiàn)問題時沒有任何的監(jiān)督管理獎罰權(quán)利，工作推進難度較大，對社保工作正常開展有一定的影響。
（二）應(yīng)對措施
一是完善專業(yè)技術(shù)（技能）人員基礎(chǔ)信息，對符合條件的專業(yè)技術(shù)（技能）人員及時通知參加考核、鑒定，對考核鑒定通過的人員及時評聘享受相應(yīng)待遇。同時針對公司面臨的人員老化、專業(yè)技術(shù)人才短缺的實際情況，根據(jù)公司發(fā)展結(jié)合下屬單位崗位需求，積極向集團公司提出崗位需求計劃。二是通過“三基建設(shè)”檢查考核，嚴(yán)格督導(dǎo)各單位按照計劃完成培訓(xùn)任務(wù)。三是組織開展勞資（人事）系統(tǒng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升公司各單位勞動人事部門人員業(yè)務(wù)辦理能力。四是建議集團公司層面對各礦（廠）單位**市社保統(tǒng)籌人員社保管理制定考核管理辦法。
三、2020年工作思路與措施
（一）工資分配方面
根據(jù)集團公司工資分配的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合公司生產(chǎn)經(jīng)營實際情況，制定**公司2020年工資分配方案。加強工資管控，嚴(yán)格執(zhí)行工資審批制度，規(guī)范工資發(fā)放。充分發(fā)揮分配自主權(quán)，體現(xiàn)多勞多得不勞不得的工資分配政策，工資向工作量大、貢獻多、技術(shù)含量高的崗位傾斜，打破大鍋飯，杜絕干多干少一個樣、干好干壞一個樣，光拿錢不干事的現(xiàn)象。全面使用人力資源管理(ERP)系統(tǒng)，要求各單位將職工的工資、獎金、津貼、補貼等全部錄入薪酬管理模塊，通過ERP系統(tǒng)強化對各單位工資發(fā)放的檢查監(jiān)督，對職工收入進行動態(tài)了解，為工資分析提供依據(jù)。
（二）干部、人事管理方面
一是借助契約化管理機制，繼續(xù)深化人事制度改革。逐步打破人員身份限制，推行管理人員“公開招聘、競聘上崗”制度，真正達到讓想干事、能干事的人有“位子”，干成事的人有“帽子”。二是繼續(xù)加大干部交流力度，進一步激發(fā)干部隊伍活力。建立完善干部交流調(diào)控機制，以交流增活力，以“適度”保穩(wěn)定。進一步推動干部交流輪崗，在各單位之間實行關(guān)鍵崗位、同類崗位輪崗制度；加強機關(guān)與基層干部的交流輪崗，改善基層班子干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高工作質(zhì)量和效果。三是加快生產(chǎn)崗位優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)步伐，進一步改善干部隊伍結(jié)構(gòu)。把政治素質(zhì)高、上進心強、可塑性強的優(yōu)秀青年干部和技術(shù)骨干作為重點選拔對象，通過加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實際崗位鍛煉，努力培養(yǎng)造就一批有真才實學(xué)、動手能力強、有實際操作能力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍。四是繼續(xù)強化教育培訓(xùn)，進一步提升干部的執(zhí)行力。引進先進的教育理念和培訓(xùn)方式，加強對干部的政治素質(zhì)、大局意識、宗旨意識和業(yè)務(wù)管理等方面的專項培訓(xùn)教育。
（三）勞動用工方面
一是繼續(xù)加強勞動紀(jì)律整頓，持續(xù)開展“四不兩直”勞動紀(jì)律督查。二是繼續(xù)加大轉(zhuǎn)崗分流宣傳力度，鼓勵各單位組織化外出創(chuàng)業(yè)創(chuàng)收。通過合理制定考核指標(biāo)、配合拓展分流渠道等方式和措施，確保完成2020年度的轉(zhuǎn)崗分流指標(biāo)。三是根據(jù)技能鑒定工作要求，組織符合要求的工種進行考試鑒定，重點抓好學(xué)習(xí)的掌握情況，提高理論知識和實踐考核的通過率。并專人負責(zé)為取得技能操作證書的人員及時申領(lǐng)專業(yè)技能提升補貼，形成專業(yè)技能人員自愿考取技能等級證書的氛圍。
（四）職教培訓(xùn)方面
一是以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)，全員持證為目標(biāo)，正常開展培訓(xùn)工作，完善培訓(xùn)制度，對照標(biāo)準(zhǔn)做好各類培訓(xùn)資料，建立職工個人安全教育培訓(xùn)檔案，制作上崗證胸卡，聘請有資質(zhì)、有經(jīng)驗的教師對特殊崗位人員系統(tǒng)性培訓(xùn)，不讓培訓(xùn)流于形式，真正達到學(xué)習(xí)效果。二是認真落實安全“三基”工作內(nèi)容，征求各單位意見，對負責(zé)培訓(xùn)的管理人員進行指導(dǎo)，加速規(guī)范培訓(xùn)制度和培訓(xùn)資料，真正做到“教有所用”。 三是保證安全教育培訓(xùn)所需資金，確保安全培訓(xùn)經(jīng)費的正常投入和使用。
（五）社會保險業(yè)務(wù)方面
一是加強對社會保險費征收管理，采取有效措施，力爭按時足額繳納社保費用，確保涉及職工權(quán)益的各項社保業(yè)務(wù)能夠正常開展。二是按月完成**市社保統(tǒng)籌人員正常退休審批手續(xù)，降低企業(yè)人力資源成本。
第6篇：社會保險費征收管理辦法范文
一、總體要求和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以“xx大”精神為指導(dǎo)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以京津冀協(xié)同發(fā)展為引領(lǐng)，以“雜技之鄉(xiāng)、綠色吳橋”為科學(xué)定位，堅持城市建設(shè)、城市管理、城市經(jīng)營“三城統(tǒng)籌”，以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、規(guī)劃為龍頭、重點建設(shè)項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)、居住向社區(qū)、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)、規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、文化體系的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展，為建設(shè)“綠色、生態(tài)、舒緩、宜居”新吳橋提供重要支撐，全力打造富有文化內(nèi)涵生態(tài)宜居舒緩型的雜技文化旅游名城。
（二）基本原則
一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和落腳點，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，著力提升城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)水平，全面實現(xiàn)公共服務(wù)均等化，努力提高城鄉(xiāng)文明程度，真正實現(xiàn)“人的城鎮(zhèn)化”。
二是堅持規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化布局。充分發(fā)揮近京津、環(huán)渤海區(qū)位優(yōu)勢，利用土地、人力和產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極吸引京津資源。推進城鎮(zhèn)規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃有效銜接，確保城鎮(zhèn)空間布局、項目布局、產(chǎn)業(yè)布局高度統(tǒng)一，形成包含小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的三級城鎮(zhèn)體系。
三是堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，分類指導(dǎo)。推動城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)互動融合發(fā)展，城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。根據(jù)XX縣資源環(huán)境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮(zhèn)化工作。
四是堅持改革創(chuàng)新，破解難題。把深化重點領(lǐng)域改革作為推動城鎮(zhèn)化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產(chǎn)流轉(zhuǎn)和城鎮(zhèn)化進程的瓶頸問題，構(gòu)建有利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的政策體系和機制。
五是堅持文化傳承，生態(tài)文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村建設(shè)。把生態(tài)文明建設(shè)融入城鎮(zhèn)化全過程，強化環(huán)境保護和生態(tài)修復(fù)，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到20xx年，縣域城鎮(zhèn)化率力爭達到43%，城鎮(zhèn)人口達到13.5萬人。到20xx年，城鎮(zhèn)化率力爭達到46%，城鎮(zhèn)人口達到15萬人。到20xx年，城鎮(zhèn)化率力爭達到52%，城鎮(zhèn)人口達到17萬人。中心城區(qū)帶動能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施顯著改善，城鎮(zhèn)居民生活品質(zhì)和文明水平顯著提高。建立起促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策體制，縣域城鎮(zhèn)化水平每年提高2個百分點。
二、主要任務(wù)
（一）有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
1、改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩(wěn)定職業(yè)或合法穩(wěn)定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放XX縣城區(qū)、建制鎮(zhèn)的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區(qū)公共地址管理使用辦法，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶問題。
2、保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本公共服務(wù)。健全城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)體系，提高社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、子女就學(xué)、技能培訓(xùn)、住房保障等公共服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)居民社會保障制度，20xx年，城鄉(xiāng)社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農(nóng)民工技能提升培訓(xùn)規(guī)模，加大農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)政策扶持力度，把外來務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障體系。
3、建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制。逐步構(gòu)建政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制，明確成本承擔(dān)主體和支出責(zé)任。政府承擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)、培訓(xùn)等方面的公共成本。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬制度，企業(yè)依法為農(nóng)民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔(dān)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本。
（二）優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)
1、三級城鎮(zhèn)體系快速發(fā)展。用現(xiàn)代城市的理念和標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)劃建設(shè)，拉大城市框架，強化產(chǎn)業(yè)支撐。推動產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、縣城XX區(qū)和舊城區(qū)形成相互依托、功能互補的發(fā)展格局。20xx年，縣城建成區(qū)面積達到12平方公里，縣城人口規(guī)模達到11萬人；20xx年，縣城建成區(qū)面積達到13平方公里，縣城人口規(guī)模達到12萬人。用3至5年時間，使縣城規(guī)模等級、容貌環(huán)境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎(chǔ)設(shè)施基本完善。部分有條件的村莊集中建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。
2、因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。堅持“因地制宜、分類指導(dǎo)、合理布局、適度發(fā)展”的原則，進一步提升小城鎮(zhèn)的綜合實力，增強連接城鄉(xiāng)的關(guān)鍵節(jié)點作用。將鐵城鎮(zhèn)、于集鎮(zhèn)、宋門鄉(xiāng)（園區(qū)）列為重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強其吸納人口、聚集產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)、提供公共服務(wù)的能力，精心打造一批產(chǎn)業(yè)型、集散型、商貿(mào)型等特色小城鎮(zhèn)。
3、加強新農(nóng)村建設(shè)。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規(guī)劃建設(shè)要求。規(guī)劃建設(shè)中心村23個，引導(dǎo)農(nóng)村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施統(tǒng)建共享，打造一批新民居示范村和農(nóng)村新型社區(qū)。規(guī)劃保留中心村社區(qū)基層村和特色村124個，重點推進鄉(xiāng)村道路、醫(yī)療衛(wèi)生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設(shè)，保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，著力改善農(nóng)民基本生活條件。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。
（三）強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐
1、增強產(chǎn)業(yè)支撐作用。縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)優(yōu)化升級，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展綜合運輸、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)業(yè)，發(fā)展就業(yè)容量大、吸納能力強的生活業(yè)，培育一批產(chǎn)業(yè)集群龍頭企業(yè)和區(qū)域品牌。實現(xiàn)宋門工業(yè)園擴容升級，與德州天衢工業(yè)園無縫對接，形成協(xié)調(diào)配套、優(yōu)勢互補的產(chǎn)業(yè)集群。20xx年，服務(wù)業(yè)增加值比重達到40%；20xx年，服務(wù)業(yè)增加值比重達到43%。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)1萬人以上，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟與縣城建設(shè)良性互動。
2、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完善產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以城鎮(zhèn)軸（帶）為依托，以各類園區(qū)為載體，進一步強化外向型產(chǎn)業(yè)定位，積極主動為京津搞好服務(wù)，承接資金、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等方面的轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經(jīng)濟增長點。促進產(chǎn)城互動發(fā)展，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，20xx至20xx年每年至少落實150畝縣域產(chǎn)業(yè)集群用地和30畝中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地用地指標(biāo)和用地審核。促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向城鎮(zhèn)集中。搞好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，統(tǒng)籌空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步發(fā)展成為功能性新區(qū)。
3、營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)、政策性金融服務(wù)、小額貸款擔(dān)保等手段，激勵高校畢業(yè)生和各類人才創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)，提高城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力，使更多人通過城鎮(zhèn)就業(yè)有序?qū)崿F(xiàn)市民化。
（四）提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平
1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制管理。20xx年，以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為總領(lǐng)，完成覆蓋縣城全部規(guī)劃建設(shè)用地范圍的控制性詳細規(guī)劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎(chǔ)設(shè)施及管線綜合規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施綜合布局及商業(yè)網(wǎng)點布局、防災(zāi)減災(zāi)等專項規(guī)劃的編制修改和審批；制定專項規(guī)劃相關(guān)技術(shù)導(dǎo)則。推動經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，逐步形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、配套齊全、科學(xué)實用的空間規(guī)劃體系。按照“東進、西優(yōu)、南拓”的思路，合理布局中心城區(qū)功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、冀魯連接線拓寬改造、嵩山道南延等重大路網(wǎng)建設(shè)項目，拉大城市框架。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會制度，保持城市規(guī)劃權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，形成一張藍圖干到底的規(guī)劃管理機制。
2、城鎮(zhèn)承載能力明顯提升。立足城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，堅持功能配套和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進城市配套設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，結(jié)合推進棚戶區(qū)改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套功能，提高承載能力。20xx年，人均道路面積達到23平方米；建成標(biāo)準(zhǔn)化水廠及配套管網(wǎng)，完善公共供水設(shè)施，全面實行階梯水價制度，用水普及率達到100%；不斷擴大天然氣、液化石油氣等清潔能源使用范圍，燃氣普及率達到100%；完成“xx”規(guī)劃確定的污水管網(wǎng)建設(shè)任務(wù)，實現(xiàn)污水處理廠達到一級排放標(biāo)準(zhǔn)，污水處理率達到95%；保障生活垃圾填埋場穩(wěn)定達到二級標(biāo)準(zhǔn)，生活垃圾無害化處理率達到100%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積120萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到25%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到60%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率XX縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到30%。20xx年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現(xiàn)縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到75%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率XX縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到40%。20xx年，縣城主要基礎(chǔ)設(shè)施指標(biāo)超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區(qū)合流制管網(wǎng)分流改造率達到90%；實現(xiàn)縣城20公里范圍內(nèi)的農(nóng)村客運線路公交化運行率XX縣內(nèi)農(nóng)村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現(xiàn)水沖式改造。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村延伸，推進城鄉(xiāng)道路、供水排水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施有效銜接，促進基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建共享。
3、提升城市公共服務(wù)水平。整合城鄉(xiāng)教育資源，推進中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，20xx年，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學(xué)達到省定標(biāo)準(zhǔn)。健全完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強縣級醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善重大疾病防控等專業(yè)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，加強保障性住房建設(shè)與分配管理，建立住房保障準(zhǔn)入退出機制，規(guī)范房地產(chǎn)市場和住房公積金監(jiān)管，引導(dǎo)合理、梯度住房消費。完善城鄉(xiāng)社會保障制度，健全城鄉(xiāng)社會保險體系和救助體系，穩(wěn)步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險制度統(tǒng)一、服務(wù)均等。20xx年，基本形成規(guī)模適度、運營良好、可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位30張。20xx年，建立起較為完善的公共服務(wù)體系，建成景觀大道、特色街區(qū)、高標(biāo)準(zhǔn)公園、商貿(mào)綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設(shè)施；建成圖書館、體育場館、規(guī)劃展館、文化活動中心、醫(yī)院、學(xué)校、商貿(mào)中心等設(shè)施。20xx年，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。加大社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)和維護經(jīng)費投入，保障社區(qū)居委會工作和服務(wù)用房，提高綜合服務(wù)水平。建立多元化的基本公共服務(wù)供給機制，推行政府購買社會服務(wù)制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務(wù)。
4、嚴(yán)格建筑質(zhì)量管理。全面建立市政基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目庫，落實質(zhì)量管理制度，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程。構(gòu)建以工程質(zhì)量終身負責(zé)制為核心的質(zhì)量管理體系，加大對建設(shè)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等市場主體質(zhì)量行為的管理。強化招投標(biāo)監(jiān)管，合理控制施工工期，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。強化建設(shè)工程綜合驗收制度，強化施工現(xiàn)場安全管理，加強工程質(zhì)量通病的防治，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)管效能。建立完善建筑方案設(shè)計專家論證機制，保證設(shè)計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應(yīng)加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區(qū)改造計劃。
5、管理水平明顯提高。20xx年，建立城市綜合管理體制，環(huán)境容貌、工程質(zhì)量、公共服務(wù)、設(shè)施維護等各項工作達到國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，交通秩序達到部級平安暢通縣標(biāo)準(zhǔn)；完成數(shù)字規(guī)劃系統(tǒng)建設(shè)；建成數(shù)字化城管平臺，實現(xiàn)與省、市數(shù)字化平臺的互聯(lián)互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責(zé)任清晰、管理規(guī)范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規(guī)章制度。20xx年，將城市管理事件和部件納入數(shù)字化城管平臺系統(tǒng)，實行網(wǎng)格化管理，加強監(jiān)管考核，結(jié)案率達90%以上。20xx年，完成規(guī)劃展館建設(shè)并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執(zhí)法，理順城管執(zhí)法體制，推行相對集中行政處罰權(quán)。量化管理目標(biāo)，細化管理標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、人性化、精細化?？茖W(xué)劃分城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格，創(chuàng)新社區(qū)管理和服務(wù)體制。
（五）推進新型城鎮(zhèn)建設(shè)
1、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)。劃定城市禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，設(shè)定容積率、綠化率等規(guī)范性要求。優(yōu)化建設(shè)用地布局，高效利用工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地，嚴(yán)格保護生態(tài)用地。改造提升中心城區(qū)功能，加快棚戶區(qū)改造進程，調(diào)整商業(yè)、辦公、居住等功能布局，增加生態(tài)綠化和休閑游憩空間。嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，優(yōu)先安排市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)復(fù)合功能區(qū)和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。
2、容貌環(huán)境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標(biāo)，20xx年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節(jié)點，至少創(chuàng)建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設(shè)游園和綠地；省級園林式單位、小區(qū)比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標(biāo)準(zhǔn)，人均公園綠地面積達到12平方米；綠道綠廊至少建成16公里，建成至少2條高標(biāo)準(zhǔn)綠化街道；集中式飲用水水源水質(zhì)達標(biāo)率穩(wěn)定達到100%；建成區(qū)內(nèi)基本杜絕“臟亂差”現(xiàn)象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑。20xx年，完成城區(qū)分散燃煤小鍋爐淘汰率100%；新增公園綠地面積10公頃以上，人均公園綠地面積達到14平方米；綠道綠廊至少建成24公里；基本達到國家園林城標(biāo)準(zhǔn)。20xx年，大力發(fā)展清潔能源，城鎮(zhèn)居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環(huán)境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到14.5平方米。20xx年，建成區(qū)綠地率、人均公園綠地面積分別達到45%和15平方米；開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，農(nóng)村居住環(huán)境明顯改善。
3、突出城市風(fēng)貌特色。結(jié)合地域特色，20xx年，完成總體城市設(shè)計；完成商業(yè)中心、文體中心、歷史文化街區(qū)、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設(shè)計；制定縣城景觀風(fēng)貌管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；建成一個特色街區(qū)和一個風(fēng)貌建筑。實施歷史文化名鎮(zhèn)名村、古樹名木和風(fēng)景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產(chǎn)進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。
4、大力發(fā)展文化事業(yè)。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，建設(shè)一批高標(biāo)準(zhǔn)雜技文化場館等接待設(shè)施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產(chǎn)業(yè)，廣泛開展文化藝術(shù)演展活動。讓吳橋大世界在全國人口聚集區(qū)開花結(jié)果。
5、推進智慧城鎮(zhèn)建設(shè)。大力推進“三網(wǎng)融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉(xiāng)入村。推進城市基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，完善地理信息、城市規(guī)劃、環(huán)境保護、城市管理、社會治安、災(zāi)害應(yīng)急處置等智能化信息系統(tǒng)。強化信息資源社會開發(fā)利用，推動跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，鼓勵市場化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包，吸引社會資本參與智慧城市建設(shè)。
6、提升城鎮(zhèn)居住條件。20xx年，完成城中村和危舊平房30%的改造任務(wù)；新建建筑執(zhí)行建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)達到100%，新建建筑節(jié)能備案率100%；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的20%；25%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；城鎮(zhèn)新建建筑中可再生能源比例達到40%；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到70%以上；住房保障覆蓋率達到20%。20xx年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務(wù)，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到75%以上；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求。20xx年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務(wù)；完成節(jié)能改造數(shù)量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮(zhèn)新建建筑達到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求；新建住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋率達到80%以上。20xx年，新建一批方便、舒適、幽美的現(xiàn)代社區(qū)，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現(xiàn)全覆蓋，綠色生產(chǎn)和綠色生活方式成為社會主流。
（六）推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化
1、發(fā)揮城鎮(zhèn)帶動作用。積極推行城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善城鄉(xiāng)一體客運網(wǎng)絡(luò)，加快公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，推動城鄉(xiāng)一體化進程。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場、建設(shè)用地市場、金融市場，增加信息惠農(nóng)、技物結(jié)合的專家服務(wù)，加大先進實用農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的獎勵力度。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、股份合作企業(yè)。結(jié)合新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，在其周邊合理布局發(fā)展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業(yè)，推進建設(shè)一批特色種植標(biāo)準(zhǔn)園、示范場。加強農(nóng)村流通設(shè)施和流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)村集貿(mào)市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)。強化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展市場貿(mào)易、餐飲、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂等服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)組織建設(shè)，加強農(nóng)村實用人才特別是農(nóng)村青年人才隊伍建設(shè)。
（七）創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體制機制
1、深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴(yán)控增量、盤活存量”的原則，完善土地產(chǎn)權(quán)、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設(shè)，提高土地對城鄉(xiāng)化發(fā)展的保障能力。從嚴(yán)從緊控制占用耕地，避讓優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模，保障城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地。開展城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)利用，著力盤活閑置土地。積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革，試點開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，嚴(yán)格執(zhí)行“一戶一宅”政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的地籍管理信息系統(tǒng)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。完善農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。
2、拓寬城鄉(xiāng)建設(shè)投融資渠道。積極采取bt、bot以及特許經(jīng)營、投資補助、運營補助、政府購買等多種方式，吸引各類民間資本資金參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的建設(shè)運營。建立動態(tài)平衡的政府償債保障機制，防范債務(wù)風(fēng)險。推進縣建司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步將平臺公司發(fā)展成為城市資產(chǎn)運營管理、城市綜合開發(fā)、具備現(xiàn)金流的多業(yè)態(tài)實體公司，基本建立適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化XX縣城建設(shè)要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現(xiàn)縣城供氣、供熱、環(huán)衛(wèi)、污水垃圾處理等領(lǐng)域的投資和經(jīng)營。
3、完善城鎮(zhèn)住房制度。建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、房價與消費能力基本適應(yīng)的住房供需格局。穩(wěn)定增加商品住房供應(yīng)，大力發(fā)展二手房市場和住房租賃市場，實現(xiàn)住房供應(yīng)多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮(zhèn)物業(yè)管理水平，構(gòu)建和諧、文明社區(qū)。
4、深化行政管理體制改革。大力簡化環(huán)保、土地、規(guī)劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。整合各級有關(guān)部門村鎮(zhèn)建設(shè)資金和涉農(nóng)專項資金，重點用于重點鎮(zhèn)建設(shè)。拓展縣城發(fā)展空間，積極穩(wěn)妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮(zhèn)改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉(zhuǎn)為市民、村委會轉(zhuǎn)為居委會，依法推進集體土地轉(zhuǎn)為國有土地、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)為股份制的改革。
5、實施財稅扶持政策。因縣城建設(shè)實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關(guān)城鎮(zhèn)房屋征收管理辦法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當(dāng)于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因?qū)嵤┛h城規(guī)劃、縣城建設(shè)的需要而被縣政府批準(zhǔn)征用的房產(chǎn)或收回的土地使用權(quán)，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。財政全額撥付經(jīng)費的事業(yè)單位自用地，免繳城鎮(zhèn)土地使用稅。
三、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府成立XX縣推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由政府縣長擔(dān)任，辦公室主任由住建局局長擔(dān)任，成立“XX縣推進新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”（簡稱“城鎮(zhèn)化辦”），配備必要的人員編制、給予經(jīng)費保障，或從相關(guān)職能部門、單位中抽調(diào)人員，與各部門建立聯(lián)動機制，負責(zé)協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、調(diào)度等日常工作。按照c類縣城建設(shè)目標(biāo)體系，明確各相關(guān)部門主體責(zé)任、任務(wù)目標(biāo)、發(fā)展指標(biāo)、責(zé)任人、完成時限和考核辦法。
（二）完善政策體系。抓緊編制符合XX縣實際、較為具體的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃。成立新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃編制小組，由常務(wù)副縣長任組長，發(fā)改委主任任辦公室主任，由發(fā)改局牽頭相關(guān)部門具體落實。有關(guān)部門按照省、市推進新型城鎮(zhèn)化各項任務(wù)要求和各自職責(zé)，圍繞城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計和管理水平、強化土地資源支撐、投融資體制改革、城鎮(zhèn)容貌整治提升、加快人口轉(zhuǎn)移和戶籍制度改革、推進保障性住房并軌運行、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化交通體系、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域提出課題、專題研究并拿出規(guī)劃意見。
（三）積極對標(biāo)示范。確定一個對標(biāo)縣（市），找差距、定目標(biāo)、理思路、抓落實。把對標(biāo)活動與學(xué)習(xí)考察結(jié)合起來，帶著任務(wù)“走出去”、“請進來”，與對標(biāo)縣搭建學(xué)習(xí)合作關(guān)系。在項目合作、技術(shù)引進、人才交流等方面取得實質(zhì)性成果。根據(jù)推進新型城鎮(zhèn)化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制等方面，確定桑園鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)化改革試點鎮(zhèn)，賦予先行先試的權(quán)利。開展綠色建筑、綠色小區(qū)、優(yōu)秀公共建筑、特色風(fēng)貌街區(qū)、景觀街道等示范項目申報活動。
（四）加強工作調(diào)度。建立重點工作調(diào)度、督查、通報制度。實行月通報、季調(diào)度、半年總結(jié)、年終考核的督導(dǎo)調(diào)度機制，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。縣城鎮(zhèn)化辦要加大調(diào)度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構(gòu)要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結(jié)果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。
（五）實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)工作，在縣城規(guī)劃設(shè)計、環(huán)境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領(lǐng)導(dǎo)+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務(wù)落實到項目、責(zé)任落實到干部。
第7篇：社會保險費征收管理辦法范文
關(guān)于調(diào)整大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知
政策背景
我國政府日益重視節(jié)能減排和環(huán)境保護,2010年9月3013,財政部,32業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調(diào)整大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備等重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》(財關(guān)稅[2010]50號),對大型環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、應(yīng)急柴油發(fā)電機組、機場行李自動分揀系統(tǒng)、重型模鍛液壓機及其關(guān)鍵零部件、原材料進口稅收政策進行了調(diào)整,體現(xiàn)出國家通過稅收政策加強節(jié)能減排工作的力度,將引進先進設(shè)備技術(shù)作為重點鼓勵的方向的政策導(dǎo)向。
大型環(huán)保等重大技術(shù)裝備進口稅收政策調(diào)整的范圍
50號文對《財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部海關(guān)總署國家稅務(wù)總局國家能源局關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進口稅收政策的通知》(財關(guān)稅[2009]55號)稅收政策進行了調(diào)整:
自2010年6月1日起,對符合規(guī)定條件的國內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國家支持發(fā)展的大型環(huán)保和資源綜合利用設(shè)備、應(yīng)急柴油發(fā)電機組、機場行李自動分揀系統(tǒng)、重型模鍛液壓機而確有必要進口部分關(guān)鍵零部件、原材料,免征關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅。主要包括:大型清潔高效發(fā)電裝備;大型環(huán)保及資源綜合利用設(shè)備;大型施工機械和基礎(chǔ)設(shè)施專用設(shè)備;大型、精密、高速數(shù)控設(shè)備、數(shù)控系統(tǒng)、功能部件與基礎(chǔ)制造裝備以及零部件、原材料等四大類。
自2011年1月1日起,對財關(guān)稅[2009]55號文件附件《重大技術(shù)裝備進口稅收政策暫行規(guī)定》第三條所列項目和企業(yè)進口本通知附件3所列自用設(shè)備以及按照合同隨上述設(shè)備進口的技術(shù)及配套件、備件,一律征收進口稅收。
申請進口稅收優(yōu)惠政策的條件與程序
(一)申請進口稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)條件
對從事開發(fā)及文件所列裝備或產(chǎn)品的制造企業(yè),應(yīng)當(dāng)同時具備以下五個方面的條件:(1)獨立法人資格;(2)具有較強的設(shè)計研發(fā)和生產(chǎn)制造能力;(3)具備專業(yè)比較齊全的技術(shù)人員隊伍;(4)具有核心技術(shù)和自主知識產(chǎn)權(quán);(5)已有相關(guān)裝備或產(chǎn)品的銷售業(yè)績或合同訂單,具體銷售數(shù)量的要求。如果對于城市軌道交通、核電等特殊領(lǐng)域的承擔(dān)重大技術(shù)裝備自主化依托項目業(yè)主以及開發(fā)自用生產(chǎn)設(shè)備的企業(yè)也可申請享受以上進口稅收優(yōu)惠政策。
(二)申請進口稅收優(yōu)惠政策的程序
國內(nèi)企業(yè)申請享受有關(guān)領(lǐng)域進口稅收優(yōu)惠政策的,具體申請要求和程序應(yīng)按照財關(guān)稅[2009]55號文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行:
1 資格認定
新申請享受進口稅收優(yōu)惠政策企業(yè)資格認定每年組織一次。通常情況下,企業(yè)提交認定申請的日期為每年3月至3月31日,逾期不予受理。
需要注意的是,企業(yè)在2010年6月1日至12月31日、2011年1月1日至12月3113期間進口規(guī)定范圍內(nèi)的零部件、原材料申請享受本進口稅收政策的,分別應(yīng)在2010年10月151日～11月15日,2011年3月1日至3月31日期間按照財關(guān)稅[2009]55號文件規(guī)定的程序提交申請文件。
2 申請受理
工業(yè)和信息化部或省級工業(yè)和信息化主管部門應(yīng)按照財關(guān)稅[2009]55號文件規(guī)定審查企業(yè)的申請文件,申請文件符合規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)予以受理,并向申請企業(yè)出具受理證明文件。申請企業(yè)憑受理部門出具的證明文件,可向海關(guān)申請憑稅款擔(dān)保先予辦理有關(guān)零部件及原材料放行手續(xù)。省級工業(yè)和信息化主管部門在2010年10-11月和2011年3月期間受理的申請企業(yè),應(yīng)在2011年4月1513前一并將申請文件及初審意見匯總上報工業(yè)和信息化部。
需要注意的是,上年度已享受免稅政策的企業(yè)在本年度免稅額度清單印發(fā)之前可直接向海關(guān)申請憑稅款擔(dān)保先予辦理有關(guān)零部件及原材料放行手續(xù);本年度新申請企業(yè)憑受理部門出具的證明文件、承擔(dān)重大技術(shù)裝備自主化依托項目的企業(yè)憑項目主管部門出具的證明文件,也可向海關(guān)申請憑稅款擔(dān)保先予辦理有關(guān)零部件及原材料放行手續(xù)。
3 免稅手續(xù)辦理
取得認定資格的企業(yè),按照《中華人民共和國海關(guān)進出口貨物減免稅管理辦法》(海關(guān)總署第179號令)規(guī)定在免稅進口額度內(nèi)辦理有關(guān)重大技術(shù)裝備或產(chǎn)品進口關(guān)鍵零部件及原材料的免稅手續(xù)。企業(yè)違反規(guī)定,將享受進口稅收優(yōu)惠政策的關(guān)鍵零部件及原材料擅自轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進行其他處置被依法追究刑事責(zé)任的,從違法行為發(fā)現(xiàn)之日起停止享受進口稅收優(yōu)惠政策;尚不夠追究刑事責(zé)任的,從違法行為發(fā)現(xiàn)之日起停止享受本規(guī)定進口稅收優(yōu)惠政策2年。
4 績效評價
享受進口稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)應(yīng)在每年的3月1日至3月31日將上一年度的優(yōu)惠政策落實情況報財政部備案,同時抄報工業(yè)和信息化部、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局。企業(yè)連續(xù)兩年未按期提交報告的,停止享受本規(guī)定進口稅收優(yōu)惠政策1年。
企業(yè)應(yīng)如實報告政策落實情況,當(dāng)企業(yè)實際使用免稅進口金額與核定額存在較大差距時,應(yīng)當(dāng)予以說明。存在虛報情節(jié)嚴(yán)重的,停止享受本規(guī)定進口稅收優(yōu)惠政策1～2年。
國家稅務(wù)總局
關(guān)于企業(yè)取得財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所得企業(yè)所得稅處理問題的公告
政策背景
《國家稅務(wù)總局關(guān)于做好2007年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作的補充通知》(國稅函[2008]264號)規(guī)定,企業(yè)在一個納稅年度發(fā)生的轉(zhuǎn)讓、處置持有5年以上的股權(quán)投資所得、非貨幣性資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓所得、債務(wù)重組所得和捐贈所得,占當(dāng)年應(yīng)納稅所得50%及以上的,可在不超過5年的期間均勻計入各年度的應(yīng)納稅所得額。該文件雖然是對2007年度企業(yè)所得稅匯算清繳工作做出的政策規(guī)定,但是由于其是在2008年出臺的,能否也適用于2008年及以后年度并未規(guī)定。并且,新稅法實施后,新發(fā)生的上述業(yè)務(wù)原則上應(yīng)在實際發(fā)生年度一次性計入當(dāng)年應(yīng)納稅所得額計算繳納企業(yè)所得稅。但新稅法實施后,沒有具體文件對上述業(yè)務(wù)進行過明確規(guī)定,實務(wù)中仍存在不少爭議,如不少稅務(wù)機關(guān)仍允許納稅人2008年1月舊以后發(fā)生的上述所得按5年平均計人各年度應(yīng)納稅所得額計算納稅的。
2010年10月27日,國家稅務(wù)總局《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)取得財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所得企業(yè)所得稅處理問題的公告》(稅務(wù)總局公告2010年第19號)一文,明確了有關(guān)財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等所得稅的處理方法,消除了實務(wù)中的爭議。
公告主要內(nèi)容
(一)企業(yè)取得財產(chǎn)(包括各類資產(chǎn)、股權(quán)、債權(quán)等)轉(zhuǎn)讓收入、債務(wù)重組收入、接受捐贈收入、無法償付的應(yīng)付款收入等,不論是以貨幣形式、還是非貨幣形式體現(xiàn),除另有規(guī)定外,均應(yīng)一次性計入確認收入的年度計算繳納企業(yè)所得稅。
企業(yè)需要關(guān)注,新法實施前發(fā)生的上述所得,仍可繼續(xù)均勻計人各納稅期間的應(yīng)納稅所得額。而關(guān)于2008年前已分期的股權(quán)投資所得銜接處理,國家稅務(wù)總局關(guān)于《企業(yè)所得稅若干稅務(wù)事項銜接問題》(國稅函[2009198號)早有規(guī)定:企業(yè)按原稅法規(guī)定已作遞延所得確認的項目,其余額可在原規(guī)定的遞延期間的剩余期
間內(nèi)繼續(xù)均勻計入各納稅期間的應(yīng)納稅所得額。也就是說企業(yè)已按原稅法規(guī)定在一個納稅年度發(fā)生的轉(zhuǎn)讓、處置持有5年以上的股權(quán)投資所得、非貨幣性資產(chǎn)投資轉(zhuǎn)讓所得、債務(wù)重組所得和捐贈所得,占當(dāng)年應(yīng)納稅所得50%及以上的,其余額可在原規(guī)定的5年內(nèi)的剩余期間內(nèi)繼續(xù)均勻計人各納稅期間的應(yīng)納稅所得釩
(二)第19號公告指出如另有規(guī)定外,按另有規(guī)定執(zhí)行。另有規(guī)定主要是指:
1 《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅[2009]59號)規(guī)定第六條企業(yè)重組符合本通知第五條規(guī)定條件的,交易各方對其交易中的股權(quán)支付部分,可以按以下規(guī)定進行特殊性稅務(wù)處理:(一)企業(yè)債務(wù)重組確認的應(yīng)納稅所得額占該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額50%以上,可以在5個納稅年度的期間內(nèi),均勻計人各年度的應(yīng)納稅所得額。企業(yè)發(fā)生債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)業(yè)務(wù),對債務(wù)清償和股權(quán)投資兩項業(yè)務(wù)暫不確認有關(guān)債務(wù)清償所得或損失。股權(quán)投資的計稅基礎(chǔ)以原債權(quán)的計稅基礎(chǔ)確定。企業(yè)的其他相關(guān)所得稅事項保持不變。
2 《財政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)重組業(yè)務(wù)企業(yè)所得稅處理若干問題的通知》(財稅[2009]159號)第七條企業(yè)發(fā)生涉及中國境內(nèi)與境外之間(包括港澳臺地區(qū))的股權(quán)和資產(chǎn)收購交易,除應(yīng)符合本通知第五條規(guī)定的條件外,還應(yīng)同時符合下列條件,才可選擇適用特殊性稅務(wù)處理規(guī)定:(三)居民企業(yè)以其擁有的資產(chǎn)或股權(quán)向其100%直接控股的非居民企業(yè)進行投資;第八條進一步解釋稱,本通知第七條第(三)項所指的居民企業(yè)以其擁有的資產(chǎn)或股權(quán)向其100%直接控股關(guān)系的非居民企業(yè)進行投資,其資產(chǎn)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益如選擇特殊性稅務(wù)處理,可以在10個納稅年度內(nèi)均勻計入各年度應(yīng)納稅所得額。
3 《國家稅務(wù)總局關(guān)于企業(yè)政策性搬遷或處置收入有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題的通知》(國稅函[2009]118號)第二條對企業(yè)取得的政策性搬遷或處置收入,應(yīng)按以下方式進行企業(yè)所得稅處理:(四)企業(yè)從規(guī)劃搬遷次年起的五年內(nèi),其取得的搬遷收入或處置收入暫不計入企業(yè)當(dāng)年應(yīng)納稅所得額,在五年期內(nèi)完成搬遷的,企業(yè)搬遷收入按上述規(guī)定處理。
4 《國家稅務(wù)總局關(guān)于廣西合山煤業(yè)有限責(zé)任公司取得補償款有關(guān)所得稅處理問題的批復(fù)》國稅函[2009]18號規(guī)定:根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例規(guī)定的權(quán)責(zé)發(fā)生制原則,廣西合山煤業(yè)有限責(zé)任公司取得的未來煤礦開采期間因增加排水或防止浸沒支出等而獲得的補償款,應(yīng)確認為遞延收益,按直線法在取得補償款當(dāng)年及以后的10年內(nèi)分期計入應(yīng)納稅所得,如實際開采年限短于10年,應(yīng)在最后一個開采年度將尚未計人應(yīng)納稅所得的賠償款全部計人應(yīng)納稅所得。
公告執(zhí)行時間
本公告自之日起30日后施行,即2010年10日27日起30日后。2008年1月1日至本公告施行前,各地就上述收入計算的所得,已分5年平均計人各年度應(yīng)納稅所得額計算納稅的,在本公告后,對尚未計算納稅的應(yīng)納稅所得額,應(yīng)一次性作為本年度應(yīng)納稅所得額計算納稅。
國家稅務(wù)總局
關(guān)于查增應(yīng)納稅所得額彌補以前年度教虧損處理問題的公告
現(xiàn)就稅務(wù)機關(guān)檢查調(diào)增的企業(yè)應(yīng)納稅所得額彌補以前年度虧問題公告如下:
一、根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》(以下簡稱企業(yè)所得稅法)第五條的規(guī)息稅務(wù)機關(guān)對企業(yè)以前年度納稅情況進行檢查時調(diào)增的應(yīng)納稅所得額,凡企業(yè)以前年度發(fā)生虧損、且該虧損屬于企業(yè)所得稅法規(guī)定允許彌補的,應(yīng)允許調(diào)增的應(yīng)納稅所得額彌補該虧損,彌補該虧損后仍有余額的,按照企業(yè)所得稅法規(guī)定計算繳納企業(yè)所得稅。對檢查調(diào)增的應(yīng)納稅所得額應(yīng)根據(jù)其情節(jié),依照(《中華人民共和國稅收征收管理法》有關(guān)規(guī)定進行處理或處罰。
二、本規(guī)定自2010年12月1日開始執(zhí)行。以前(含2008年度之前)沒有處理的事項,按本規(guī)定執(zhí)90
(國家稅務(wù)總局公告2010年第20號;2010年10月27日)
財政部 國家稅務(wù)總局
關(guān)于支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知
為擴大就業(yè),鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)現(xiàn)將支持和促進就業(yè)有關(guān)稅收政策通知如下:
一對持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》人員從事個體經(jīng)營(除建筑業(yè)、娛樂業(yè)以及銷售不動產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)、廣告業(yè)、房屋中介、桑拿、按摩、網(wǎng)吧、氧吧外)的,在3年內(nèi)按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和個人所得稅。
納稅人年度應(yīng)繳納稅款小于上述扣減限額的’以其實際繳納的稅款為限;大于上述扣減限額的應(yīng)以上述扣減限額為限。
本條所稱持《就業(yè)失業(yè)登記證》(著明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或附著《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》)人員是指:(1)在人力資源和社會保障部門公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)半年以上的人員;(2)零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員;(3)畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生。高校畢業(yè)生是指實施高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校、成人高等學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生;畢業(yè)年度是指畢業(yè)所在自然年,即1月1日至12月31日。
二、對商貿(mào)企業(yè)、服務(wù)型企業(yè)滁廣告業(yè)、房屋中介、典當(dāng)、桑拿、按摩、氧吧外,勞動就業(yè)服務(wù)企業(yè)中的加工型企業(yè)和街道社區(qū)具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實體,在新增加的崗位中,當(dāng)年新招用持(僦業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)人員,與其簽訂1年以上期限勞動合同并依法繳納社會保險費的,在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額依次扣減營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠。定額標(biāo)準(zhǔn)為每人每年4000元可上下浮動20%,由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況在此幅度內(nèi)確定具體定額標(biāo)準(zhǔn),并報財政部和國家稅務(wù)總局備案。
按上述標(biāo)準(zhǔn)計算的稅收扣減額應(yīng)在企業(yè)當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加和企業(yè)所得稅稅額中扣除當(dāng)年扣減不足的,不得結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。
本條所稱持《就業(yè)失業(yè)登記證》(注明“企業(yè)吸納稅收政策”)人員是指:(1)國有企業(yè)下崗失業(yè)人員;(2)國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)需要安置的人員;(3)國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(即廠辦大集體企業(yè))下崗職工;(4)享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員。以上所稱的國有企業(yè)所辦集體企業(yè)(即廠辦大集體企業(yè))是指20世紀(jì)70、80年代。有企業(yè)批準(zhǔn)或資助興辦的,以安置回城知識青年和國有企業(yè)職工子女就業(yè)為目的,主要向主力國有企業(yè)提供配套產(chǎn)品或勞務(wù)服務(wù),在工商行政機關(guān)登記注冊為集體所有制的企業(yè)。廠辦大集體企業(yè)下崗職工包括在國有企業(yè)混崗工作的集體企業(yè)下崗職工。
本條所稱服務(wù)型企業(yè)是指從事現(xiàn)行營業(yè)稅“服務(wù)業(yè)”稅目規(guī)定經(jīng)營活動的企業(yè)。
三、享受本通知第一條、第二條優(yōu)惠政策的人員按以下規(guī)定申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》、《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》等憑證:
(一)按照《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》(中華人民共和國勞動
和社會保障部令第28號)第六十三條的規(guī)定,在法定勞動年齡內(nèi),有勞動能力'有就業(yè)要求,處于無業(yè)狀態(tài)的城鎮(zhèn)常住人員,在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進行失業(yè)登記,申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》。其中,農(nóng)村進城務(wù)工人員和其他非本地戶籍人員在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的,失業(yè)后可以在常住地登記。
(二)零就業(yè)家庭憑社區(qū)出具的證明,城鎮(zhèn)低保家庭憑低保證明,在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)登記失業(yè)1申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》。
(三)畢業(yè)年度勾高校畢業(yè)生在校期間憑學(xué)校出具的相關(guān)證明,經(jīng)學(xué)校所在地省級教育行政部門核實認定,取得《高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)證》(僅在畢業(yè)年度適用),并向創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申請取得《就業(yè)失業(yè)登記證》;高校畢業(yè)生離校后直接向創(chuàng)業(yè)地公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記證》。
(四)本通知第二條規(guī)定的人員,在公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)《就業(yè)失業(yè)登記》。
(五)《再就業(yè)優(yōu)惠證》不再發(fā)放,原持證人員應(yīng)到公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)換發(fā)《就業(yè)失業(yè)登記證》。正在享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的原持證人繼續(xù)享受原稅收優(yōu)惠政策至期滿為止;未享受稅收優(yōu)惠政策的原持證人員申請享受下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的期限截至2010年12月31日。
(六)上述人員申領(lǐng)相關(guān)憑證后,由就業(yè)和創(chuàng)業(yè)地人力資源和社會保障部門對人員范圍,就業(yè)失業(yè)狀態(tài)、已享受政策情況審核認定,在《就業(yè)失業(yè)登記證》上注明“自主創(chuàng)業(yè)稅收政策”或“企業(yè)吸納稅收政策”字棒同時符合自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納稅收政策條件,可同時加注,主管稅務(wù)機關(guān)在《就業(yè)失業(yè)登記證》上加蓋戳記注明減免稅所屬時間。
四、本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策的審批期限為2011年1月1日至20B年12月31日,以納稅人到稅務(wù)機關(guān)辦理減免稅手續(xù)之日起作為優(yōu)惠政策起始時間。稅收優(yōu)惠政策在2013年12月31日未執(zhí)行到期的,可繼續(xù)享受至3年期滿為止。下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策在2010年12月31日未執(zhí)行到期的'可繼續(xù)享受至3年期滿為止。
五、本通知第三條第(五)項、第四條所稱下崗失業(yè)人員再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策是指《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策問題的通知》(財稅[20051186號)、《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》(財稅[2009R3號)和《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于延長下崗失業(yè)人員再就業(yè)有關(guān)稅收政策審批期限的通知》(財稅[2010110號)所規(guī)定拘稅收優(yōu)惠政策。
本通知所述人員不得重復(fù)享受稅收優(yōu)惠政策,以前年度已享受各項就業(yè)再就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的人員不得再享受本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策。如果企業(yè)的就業(yè)人員既適用本通知規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策,又適用其他扶持就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策,企業(yè)可選擇適用最優(yōu)惠的政筑但不能重復(fù)享受。
六、上述稅收政策的具體實施辦法由國家稅務(wù)總局會同財政部、人力資源和社會保障部、教育部另行制定。
各地財政、稅務(wù)部門要加強領(lǐng)導(dǎo)、周密部署,把大力支持和促進就業(yè)工作作為一項重要任務(wù),貫徹落實好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策同時'要密切關(guān)注稅收政的執(zhí)行情況。對發(fā)現(xiàn)的問題及時逐級向財政部、國家稅務(wù)總局反映。
財政部 國家稅務(wù)總局 商務(wù)部 科技部 國家發(fā)展改革委
關(guān)于技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知
根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神'現(xiàn)就技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題通知如下:
一、自2010年7月1日起至2013年12月31日止。在北京、天津、上海、重慶、大連、深圳、廣州、武漢、哈爾濱、成都、南京、西安、濟南、杭州、合肥、南昌、長沙、大慶、蘇州、無錫、廈門等21個中國服務(wù)外包示范城市(PAT簡稱示范城市)實行以下企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策:
1 對經(jīng)認認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè),減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
2 經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出,不超過工資薪金總額8%的部分,準(zhǔn)予在計算應(yīng)納稅所得額時扣除;超過部分,準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。
二享受本通知第一條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)必須同時符合以下條件:
1 從事《技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)務(wù)認定范圍(試行)》(詳見附件略)中的―種或多種技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)務(wù),采用先進技術(shù)或具備較強的研發(fā)能力。
2 企業(yè)的注冊地及生產(chǎn)經(jīng)營地在示范城市(含所轄區(qū)R-,縣級市等全部行政區(qū)劃)內(nèi)
3 企業(yè)具有法人資格’近兩年在進出口業(yè)務(wù)管理、財務(wù)管理、稅收管理、外匯管理、海關(guān)管理等方面無違法行為;
4 具有大專以上學(xué)歷的晁玷企業(yè)職工總數(shù)的,50%以上,
5 從事《技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)務(wù)認定范圍(試行)))中的技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)務(wù)取得的收入占企業(yè)當(dāng)年總收入的50%以上。
6 從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入不低于企業(yè)當(dāng)年總收入的5%。
從事離岸服務(wù)外包業(yè)務(wù)取得的收入,是指企業(yè)根據(jù)境外單位與其簽訂的委托合同,由本企業(yè)或其直接轉(zhuǎn)包的企業(yè)為境外單位提供《技術(shù)先進型服務(wù)業(yè)務(wù)認定范圍(試行)》中所規(guī)定的信息技術(shù)外包服務(wù)(ITO)、技術(shù)性業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)(BPO)和技術(shù)性知識,流程外包服務(wù)(KPO),而從上述境外單位取得的收入。
三、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)的認定管理
1 示范城市人民政府科技部門會同本級商務(wù)、財政、稅務(wù)和發(fā)展改革部門根據(jù)本通知規(guī)定制定具體管理辦法,并報科技部、商務(wù)音陣、財政部,國家稅務(wù)總局和國家發(fā)展改革委及所在省(直轄市、計劃單列市)科技、商務(wù)、財政、稅務(wù)和發(fā)展改革門備案。
示范城市所在省(直轄市、計劃單列市)科技部會同本級商務(wù)、財政、稅務(wù)和發(fā)展改革部門負責(zé)指導(dǎo)所轄示范城市的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定管理工作。
2 符合條件的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)應(yīng)向所在示范城市^民政府科技部門提出申請,由示范城市人民政府科技部門會同本級商務(wù)、財政、稅務(wù)和發(fā)展改革部門聯(lián)合評審并發(fā)文認定。認定企業(yè)名單應(yīng)及時報科技部、商務(wù)部,財政部國家稅務(wù)總局和國家發(fā)展改革委及所在省(直轄市、計劃單列市)科技’商務(wù)、財政、稅務(wù)和發(fā)展改革部門備案。
3 經(jīng)認定的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè),持相關(guān)認定文件向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機關(guān)辦理享受本通知第一條規(guī)定的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策事宜。享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)條件發(fā)生變化的,應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向主管稅務(wù)機關(guān)報告;不再符合享受稅收優(yōu)惠條件的應(yīng)當(dāng)依法履行納稅義務(wù)。主管稅務(wù)機關(guān)在執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策過程中,發(fā)現(xiàn)企業(yè)不具備技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)資格的,應(yīng)暫停企業(yè)享受稅收優(yōu)惠,并提請認定機構(gòu)復(fù)核。
4 示范城市人民政府科技、商務(wù)、財政、稅務(wù)和發(fā)展改革部門及所在省(直轄市、計劃單列市)科技、商務(wù)、財政、稅務(wù)和發(fā)展改革部門對經(jīng)認定定并享受稅收優(yōu)惠政策的技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)應(yīng)做好跟蹤管理,對變更經(jīng)營范圍、合并、分立、轉(zhuǎn)業(yè)、遷移的企業(yè),如不符合認定條件的,應(yīng)及時取消其享受稅收優(yōu)惠政策的資格。
