勞動技術(shù)教育的任務(wù)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的勞動技術(shù)教育的任務(wù)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：勞動技術(shù)教育的任務(wù)范文

一、 新課程條件下的勞動技術(shù)課有被削弱的趨勢

1.勞動技術(shù)教育被研究型學(xué)習(xí)等新型課程所代替

新課程的綜合實踐活動是一項綜合性的實踐活動，包括研究性學(xué)習(xí)、勞動技術(shù)教育、信息技術(shù)教育和社區(qū)服務(wù)、社會實踐等綜合性課程。大多數(shù)的學(xué)校和學(xué)生在具體實施過程中都選擇了具有時代色彩的研究性學(xué)習(xí)和信息技術(shù)教育，幾乎沒有學(xué)校開設(shè)傳統(tǒng)的勞動技術(shù)教育，即使開設(shè)了學(xué)生也不愿意選擇。勞動技術(shù)課也就形同虛設(shè)。

2.勞動實踐基地已經(jīng)被占用和荒廢

在 80年代—90年代建立起來的勞動課實踐基地，由于現(xiàn)在勞動課不能正常開設(shè)，大多數(shù)原來的勞動技術(shù)教育基地被改做他用，只有少數(shù)被轉(zhuǎn)為綜合實踐基地，如學(xué)校農(nóng)場，校辦小工廠等勞動教育基地，大多數(shù)已經(jīng)轉(zhuǎn)賣或被社會占用，勞動課的開設(shè)失去了條件和可能性。現(xiàn)在許多學(xué)校因沒有勞動教育實踐基地而不能完成勞動技術(shù)教育的教學(xué)要求。

3.新型的綜合實踐基地缺乏勞動教師教育的條件

現(xiàn)在新建設(shè)的綜合實踐基地是按照新的研究型學(xué)習(xí)的要求建設(shè)的，許多綜合實踐基地不適應(yīng)勞動技術(shù)課教學(xué)。綜合實踐基地建設(shè)的新的設(shè)施，沒有與勞動技術(shù)課教材的教學(xué)內(nèi)容很好對接，綜合實踐基地的實踐內(nèi)容主要是對現(xiàn)有的自然資源的參觀、繪畫、攝影等，沒有以勞動為內(nèi)容的實踐內(nèi)容，達不到勞動實踐的教學(xué)效果。

新課程的實施，勞動技術(shù)教育不僅沒有得到應(yīng)有的加強，反而被削弱和冷落，導(dǎo)致了中小學(xué)勞動技能的下降和勞動觀念的薄弱。據(jù)對學(xué)生勞動技能情況的調(diào)查，現(xiàn)在60%以上城區(qū)的中學(xué)生分不清莊稼的類型；自己不會洗衣服，不會疊被子和疊衣服；有的學(xué)生連燒開水都不會，更不用說一般的勞動技能了。許多學(xué)生由于沒有得到勞動鍛煉，不知道勞動成果的來之不易，不愛惜糧食，浪費飯菜的現(xiàn)象非常普遍。在家里，許多學(xué)生不愿意幫助家長做家務(wù)，在學(xué)校不愿意做值日，勞動觀念的淡薄等導(dǎo)致學(xué)生的道德素質(zhì)下降。勞動技術(shù)課的冷落和停開，帶來的負面影響已經(jīng)非常明顯。

二、 新課程條件下勞動技術(shù)應(yīng)該加強

1.傳統(tǒng)的勞動技術(shù)教育要加強規(guī)劃

勞動技術(shù)教育是培養(yǎng)學(xué)生勞動觀念和技能，培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的重要課程。隨著獨生子女的增加和生活條件的提高，學(xué)生的勞動觀念更加淡薄，許多學(xué)生不知道勞動的作用與勞動成果的來之不易，浪費糧食和食品的現(xiàn)象十分普遍。加強勞動技術(shù)教育不單是培養(yǎng)勞動技能，更為主要的是培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀念和增強熱愛勞動的思想情感。特別是城區(qū)的中學(xué)生，一直生活在城區(qū)，很少有機會接觸勞動，加強勞動技術(shù)課教育是新課程培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和實踐能力的要求。在新課程的實施中，不能因為新課程的開設(shè)去代替勞動技術(shù)教育。傳統(tǒng)的勞動技術(shù)教育應(yīng)該是不可替代的新課程的重要內(nèi)容。

加強勞動技術(shù)教育，就要加強對勞動技術(shù)教育的規(guī)劃，真正把勞動技術(shù)教育作為綜合實踐的重要內(nèi)容，從實際出發(fā)安排好勞動技術(shù)教育。在開設(shè)好與新課程配套的研究性學(xué)習(xí)等課程的同時，還要加強勞動技術(shù)教育，要明確規(guī)定勞動教育課的開設(shè)時間和內(nèi)容。

2.綜合利用勞動技術(shù)教育資源

在勞動技術(shù)教育課的過程中，學(xué)校要通過整合教育資源，合理利用現(xiàn)有的勞動教育資源。在綜合實踐教育基地建設(shè)中要有勞動教育的場地和設(shè)施。充分利用原有的勞動教育基地和綜合實踐基地的設(shè)施，通過增加部分相關(guān)設(shè)備、設(shè)施，在保證綜合實踐的同時，有計劃地進行勞動實踐活動，保證中小學(xué)生在綜合實踐基地很好地完成勞動教育的教學(xué)任務(wù)。要不斷完善勞動技術(shù)教育條件，達到中小學(xué)勞動技術(shù)教育教學(xué)的基本要求。

3.教育學(xué)生熱愛勞動

第2篇：勞動技術(shù)教育的任務(wù)范文

關(guān)鍵詞：中小學(xué)生 勞動技術(shù)教育 育人作用

恩格斯說過“勞動創(chuàng)造了人本身”。正是有了勞動，才有了人類的產(chǎn)生；有了勞動，才有了人類的發(fā)展；有了勞動，才有了人類美好的今天；同樣，也只有勞動，才能創(chuàng)造出人類燦爛的未來。

改革開放以來，在黨的富民政策下，科技發(fā)展、社會進步，勞動者努力工作，創(chuàng)造出巨大的物質(zhì)財富，使大多數(shù)家庭獲得了良好的生活條件。物質(zhì)生活條件的改善，子女一輩成了最大的受益者。艱苦創(chuàng)業(yè)、吃盡千辛萬苦的父輩們，給了子女莫大的愛，甚至愛的沒有了理性的思考。于是乎，在我們的周圍，不少家庭中的小皇帝、小公主出現(xiàn)了，父母只盼著孩子將來能考上大學(xué)，即使他們在家中“為所欲為”，父母也心甘情愿，在兩代人的呵護下，衣來伸手、飯來張口，連最簡單、最輕松的勞動也與之無緣了。

去年，我曾遇見過這樣一種情況：在一農(nóng)村寄宿制中學(xué)校門口，一位母親請求保安讓她進入校園。保安問何事，她說：“女兒在家中自己連鞋帶都沒系過，都是我給系，現(xiàn)在在學(xué)校住宿，實在不放心，來看看”。我們也常見新聞媒體這樣的報道：新生入學(xué)，校園內(nèi)車水馬龍、道路堵塞，幾代人送子女報到，前呼后擁，辦手續(xù)、掃宿舍、理床鋪，一切父母代勞。開學(xué)后，衣不會洗，地不愿掃，自己照顧不好自己的大有人在。

試想，這樣培養(yǎng)出來的學(xué)生能刻苦鉆研，努力學(xué)習(xí)嗎？能感恩父母，孝敬長輩嗎？能關(guān)愛他人，奉獻社會嗎？能有崇高的理想，堅定的信念嗎？因此，學(xué)校的勞動與技術(shù)教育、社會實踐活動不容忽視，應(yīng)充分認識它的育人作用。

首先，勞動技術(shù)教育是建設(shè)人力資源強國，全面提高國民素質(zhì)的需要，是堅持社會主義教育方向的需要?！秶?010--2020中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出要“豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)。著力提高學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新能力，教育學(xué)生學(xué)會知識技能，學(xué)會動手動腦，學(xué)會生存生活，學(xué)會做人做事，促進學(xué)生主動適應(yīng)社會，開創(chuàng)美好未來”、“加強勞動教育，培養(yǎng)學(xué)生熱愛勞動、熱愛勞動人民的情感”。長期以來，國際敵對勢力企圖顛覆我人民民主，把“和平演變”的希望寄托在青少年身上；國內(nèi)封建思想余毒、社會上不健康的書刊、音像制品等仍在不斷地侵蝕部分人的靈魂。而青少年學(xué)生的好奇心強，免疫力差，他們很容易走上邪路。如果不重視對青少年學(xué)生進行勞動意識教育、勞動技術(shù)教育，勢必導(dǎo)致他們四體不勤、好逸惡勞，品行不端。這樣的人，怎么能做社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人呢？怎么能擔(dān)當(dāng)建設(shè)祖國、保衛(wèi)祖國的重任呢？

其次，勞動技術(shù)教育是培養(yǎng)學(xué)生樹立正確的人生觀、世界觀的重要途徑。青少年正處在人生觀、世界觀的養(yǎng)成期，可塑性大，在這個時候進行適當(dāng)?shù)膭趧咏逃湾憻挘墒顾麄儚男○B(yǎng)成自覺勞動的習(xí)慣，樹立起熱愛勞動、尊重勞動人民的情感；從小養(yǎng)成吃苦在前、享受在后，與他人同甘共苦的習(xí)慣；自覺地把“勞動作為人的第一生活需要”，而不是被迫地參加勞動。如開展“小手洗大腳”活動，培養(yǎng)學(xué)生對父母的感恩之情；開展“今天我當(dāng)家”活動，體驗父母一日的辛勞；開展“割麥一日行”活動，體味“粒粒皆辛苦”的不易；帶領(lǐng)學(xué)生到敬老院打掃衛(wèi)生，培養(yǎng)學(xué)生尊老敬老的情感。若在青少年時期忽視了勞動教育和鍛煉，則在他們幼小的心靈里就會鄙視勞動，輕視勞動人民，成天躺在父母舒適的臂彎里享清福，其結(jié)果可想而知：要么是社會的包袱，要么是社會的罪人。

再次，勞動技術(shù)教育是拓展腦力勞動，發(fā)展學(xué)生智力的重要手段。學(xué)生從課本上所學(xué)到的理論知識大都是抽象的。如果能在課內(nèi)組織學(xué)生學(xué)習(xí)一些簡單的勞動技術(shù)，課外、校外組織學(xué)生參加力所能及的家務(wù)勞動和各式各樣的社會實踐活動，就能鞏固課堂所學(xué)知識，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力、觀察能力、創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，充分發(fā)揮學(xué)生的特長和愛好，促進學(xué)生智力的進一步發(fā)展。

充分認清勞動技術(shù)教育、社會實踐活動的育人作用，我們還要注意糾正幾種錯誤的做法：

其一，要糾正部分教師認識上的一種偏見。他們認為學(xué)生在學(xué)校的任務(wù)是學(xué)習(xí)文化知識，抱著應(yīng)試教育的固有思想不變，只盯著學(xué)生考高中、考大學(xué)。認為參加勞動，會影響學(xué)生的學(xué)習(xí)，只要學(xué)生成績好，就什么都好。這種只重智育，輕視勞動技術(shù)教育、輕視社會實踐活動的思想如果在教師身上不轉(zhuǎn)變，怎么對學(xué)生進行勞動技術(shù)教育，怎么落實素質(zhì)教育促進學(xué)生各方面素質(zhì)的和諧發(fā)展？

其二，應(yīng)糾正部分家長的錯誤認識，消除他們的溺愛心理。有的家長認為：我的孩子到學(xué)校是讀書的，不是來勞動的?？匆娮约旱暮⒆訁⒓觿趧?，心疼得不得了，還振振有詞的說：“我的孩子在家里都沒干過活，哪能在學(xué)校里干這樣的活？”個別家長甚至主動幫自己的孩子做值日，完成勞動任務(wù)，讓自己的孩子到一邊去玩。更有甚者，看見自己的孩子勞動積極，竟然教訓(xùn)孩子：“你真笨，就不知道少干點？”我們不妨想一想，這樣的家長、這樣的思想教育出來的孩子，會是什么樣的人呢？

學(xué)校應(yīng)通過家長會、家長培訓(xùn)學(xué)校、家長委員會討論等形式，向家長宣傳勞動技術(shù)教育的重要性，轉(zhuǎn)變家長錯誤認識，取得家長配合，共同培養(yǎng)學(xué)生的勞動習(xí)慣。

第3篇：勞動技術(shù)教育的任務(wù)范文

一、因地制宜整合教學(xué)內(nèi)容

（一）合理處理教材內(nèi)容。勞動課內(nèi)容主要包括自我服務(wù)勞動、家務(wù)勞動、公益勞動、簡單的生產(chǎn)勞動及勞動教育。為便于教與學(xué)，實際教學(xué)中，教師可以采取合并同類項的方法整合為系列課（同一年級的相似內(nèi)容進行歸類），合理調(diào)整順序。

（二）合理選擇教學(xué)材料。在勞動課教學(xué)中學(xué)生每上好一節(jié)勞動課，完成一項勞動任務(wù)，都離不開學(xué)生實踐所用的材料，因此，教師因地制宜合理選擇教學(xué)材料是至關(guān)重要的。

（三）合理選擇教學(xué)方法。小學(xué)勞動課教材大部分內(nèi)容屬于鄉(xiāng)土教材的范疇，因此，教師在教學(xué)方法的選擇上應(yīng)趨于合理性。

二、注重探究培養(yǎng)創(chuàng)新能力

（一）在質(zhì)疑問難中創(chuàng)新。在質(zhì)疑問難中發(fā)展學(xué)生創(chuàng)新能力，尊重學(xué)生創(chuàng)新個性。創(chuàng)新的起點是從問題開始的，在小學(xué)勞動與技術(shù)課堂教學(xué)中，對學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，離不開對學(xué)生質(zhì)疑問難精神和質(zhì)疑能力的培養(yǎng)。教師應(yīng)當(dāng)注重培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問題的能力，激起他們的求知欲，鼓勵學(xué)生敢于思考、敢于批判、敢于質(zhì)疑。

（二）在合理想象中創(chuàng)新。在勞動與技術(shù)教學(xué)中，要啟發(fā)想象培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神。想象具有“創(chuàng)新”的特征與內(nèi)涵，在課堂教學(xué)中，憑借教材的想象因素，培養(yǎng)和發(fā)展學(xué)生的創(chuàng)新能力。對一些異想天開的學(xué)生，有時他們會提出一些荒誕離奇的問題，也不能打擊他們，而是讓他們展開想象的翅膀，讓他們白圓其說。

（三）在動手操作中創(chuàng)新。教師要利用學(xué)生動手操作的契機培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。心靈手巧是聰慧的象征，動手又動腦是成才的必由之路，動手操作活動是勞動與技術(shù)課中學(xué)生比較感興趣的活動，而興趣又是調(diào)動學(xué)生進行創(chuàng)造的動力。培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力，要在學(xué)生實際學(xué)習(xí)環(huán)境中發(fā)展，要堅持不懈地培養(yǎng)下去。

三、落實實踐提高學(xué)習(xí)效果

教無定法，不同的課程有不同的教法，在同一課程中，也有不同的教法，那么小學(xué)勞動與技術(shù)課用哪種方法更實用呢？從它的編制特點來看，我認為“實踐教學(xué)法”才是上好勞動與技術(shù)課的法寶。因為實踐可以讓學(xué)生掌握知識技能，培養(yǎng)勞動習(xí)慣和動手動腦的能力，可以把學(xué)生的思想教育與培養(yǎng)良好行為習(xí)慣和掌握知識、技能有機地結(jié)合起來，讓學(xué)生的觀察能力、思維能力、想象能力、創(chuàng)造能力都能得到充分的鍛煉和發(fā)展。

（一）在課堂教學(xué)中實踐。課堂實踐是勞動實踐中最簡單最基本的實踐。由于課堂教學(xué)的時間較短，場所較小，所以在選擇課題時要選一些活動量小、材料容易準(zhǔn)備的內(nèi)容。課堂實踐的主要方法是教師演示，學(xué)生模仿。使課堂教學(xué)和勞動實踐有機結(jié)合起來，體現(xiàn)了勞動課“實踐性強”的特點。

（二）在家務(wù)勞動中實踐。家庭實踐是勞動實踐中基本實踐活動的延伸。在課堂教學(xué)中，有些勞動課的內(nèi)容，可以通過教師的講解，使學(xué)生獲得基本知識，但是卻不能進行課堂實踐。確切地說，是不能使全體學(xué)生進行課堂實踐。

（三）在生產(chǎn)勞動中實踐。生活實踐是勞動實踐基本實踐活動的升華。課堂實踐、家庭實踐、社會實踐的內(nèi)容，都可以在規(guī)定的時間內(nèi)完成。但是勞動課中有一部分內(nèi)容，它的實踐活動不能在規(guī)定時間內(nèi)完成，而需要幾天或者幾個月的時間來完成。

第4篇：勞動技術(shù)教育的任務(wù)范文

引言

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）如今面臨巨大的需求、挑戰(zhàn)和機會。勞動力市場正在快速變化，教科文組織會員國面臨的眾多緊迫問題包括青年人失業(yè)以及社會隔閡。在世界范圍內(nèi)，各國政府和其他利益相關(guān)方都期望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠滿足從減貧、糧食安全和社會和諧到經(jīng)濟增長和競爭力的多種社會經(jīng)濟發(fā)展關(guān)鍵問題。

在長期存在失業(yè)和就業(yè)不足的情況下，青年人本身要求有更多的教育與培訓(xùn)機會，要求改善教育培訓(xùn)與工作領(lǐng)域的相關(guān)性。自營職業(yè)需要有創(chuàng)業(yè)技能，并且雇主所要求技術(shù)和能力的范圍與水平日益提高，需要兼?zhèn)浼夹g(shù)能力和人際交往能力。

面臨的挑戰(zhàn)是巨大的。盡管在全民教育（EFA）運動范圍內(nèi)外做出了巨大努力，但目前能夠?qū)W習(xí)掌握當(dāng)今不斷變化的工作領(lǐng)域所需要的技能、技術(shù)和態(tài)度的青年和成年人簡直太少了。此外，所提供的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大都與勞動力市場的需求聯(lián)系不緊密，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足社會經(jīng)濟發(fā)展需要方面所做的貢獻不及預(yù)期的大。盡管目的是支持社會流動，但一些職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策、制度和方案局限了學(xué)生未來的前景，強化了社會不平等。

本文件是2012年5月13～16日在中國上海舉行的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的主要工作文件：大會的主題是“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》（2010～2015年）規(guī)劃的教科文組織一項關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域世界趨勢與問題的初步研究結(jié)論為基礎(chǔ)撰寫的。其目的是為大會各次會議的討論提供信息資料，引發(fā)批判性思考，推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的未來發(fā)展。

教科文組織的研究深入考察了自1999年在首爾舉行第二屆國際大會以來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的主要趨勢和政策發(fā)展。這項工作有兩個主要目標(biāo)。首先是分析自第二屆國際大會以來在更廣泛的發(fā)展趨勢內(nèi)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的世界趨勢；其次是促進關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念辯論和政策辯論，以應(yīng)對各種長期挑戰(zhàn)，向未來領(lǐng)域邁進。

這項研究評估了現(xiàn)狀，并探討如今在這經(jīng)濟不穩(wěn)定時期，可以采取什么政策措施以利于更多青年和成年人通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)和提高技能。

盡管1999年以來在發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)及其政策和改善協(xié)調(diào)方面取得了很大成就，但研究認為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面可用的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對目前和未來的挑戰(zhàn)。直到現(xiàn)在始終有一種傾向，就是只對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策的設(shè)計、實施、監(jiān)測和評估進行片面分析。

鑒于技能在推動社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用日益重要，并且技能要求正在發(fā)生快速變化，研究認為各國有必要通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提高技能培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量。不過，研究認為，單純通過擴大現(xiàn)有模式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)來惠及更多青年和成年人并非解決之道。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念化、管理、供資和組織必須發(fā)生深刻變革，使個人和社會為未來做好準(zhǔn)備。

教科文組織的研究審查了來自世界各個地區(qū)很多國家的證據(jù)，目的是查明職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的發(fā)展和政策選擇方面的趨勢。研究將這些發(fā)展變化置于更廣泛的社會、經(jīng)濟、政治和教育改革的背景下來看，從而對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)狀，以及對政策倡議如何能夠更好地讓個人和社會為未來做好準(zhǔn)備，做出有充分依據(jù)的評估。這項工作的主要附加值在于，倡導(dǎo)以一種更加一體化和注重發(fā)展的分析方法來考慮各國特有的國情。研究贊成更多地關(guān)注同職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、勞動力市場、教育和環(huán)境有關(guān)的政策以及能夠共同支持可持續(xù)發(fā)展的其他相關(guān)政策之間的相互作用。這種方法不但能夠引起對改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必要性的關(guān)注，還能夠讓人領(lǐng)悟到這一改革對政策制定者及其他利益相關(guān)方可能意味著什么。

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國家、地區(qū)和國際議程上已經(jīng)占據(jù)重要地位。隨著2015年這個全民教育目標(biāo)和千年發(fā)展目標(biāo)預(yù)定實現(xiàn)日期的臨近，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在國際上受到極大關(guān)注。教科文組織目前正在研究該領(lǐng)域兩項準(zhǔn)則性文書的前途，即《技術(shù)和職業(yè)教育公約》（1989年）和《修訂的關(guān)于技術(shù)和職業(yè)教育的建議書》（2001年）。2012年，同第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會和教科文組織關(guān)于世界趨勢與問題的研究一樣，《全民教育全球監(jiān)測報告》也在研究技能培養(yǎng)方案如何能增加青年人獲得體面工作和過上更好生活的機會。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)很有希望在2015年之后的國際教育和發(fā)展議程中占據(jù)突出位置。

由于受到歷史因素、教育和培訓(xùn)理念以及工作安排的很大影響，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍多種多樣，國與國之間差異巨大。本研究涵蓋在正規(guī)經(jīng)濟和非正規(guī)經(jīng)濟等多種環(huán)境中向青年和成年人提供學(xué)習(xí)機會的正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)范圍多樣化的后果之一。是難以收集和分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)數(shù)據(jù)，難以對不同國家或地區(qū)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度進行有意義的比較。本研究并不試圖總結(jié)或推薦現(xiàn)成的解決辦法，而是要為關(guān)于如何順利改革職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以為更廣泛的發(fā)展重點做出貢獻的辯論提供依據(jù)。

教科文組織的這項研究旨在讓職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的政策制定者和利益相關(guān)方了解教科文組織會員國中職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全貌。本文件以及文件所基于的教科文組織的研究分為以下三個部分：

第一部分：全球發(fā)展及其對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響。該部分查明并分析了自1999年在首爾舉行第二屆世界大會以來對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)產(chǎn)生影響的一些重大發(fā)展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術(shù)創(chuàng)新、全球化的影響、教育改革以及可持續(xù)發(fā)展問題，包括氣候變化以及和平與安全考量。

研究認為，這些發(fā)展趨勢正在影響未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策形成和實施的環(huán)境，并且將影響到它們的成功與否。雖然這些趨勢中的一些在1999年已經(jīng)很明顯，但在那以后形成了新的特征，并且出現(xiàn)了一些更為重要的因素。研究考慮了這些發(fā)展變化可能對工作領(lǐng)域的影響以及對技能需求的影響。

第二部分：分析透鏡、政策領(lǐng)域、挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域的開拓。該部分首先詳細闡述了將三個透鏡相結(jié)合的創(chuàng)新分析方法，這三個透鏡是：經(jīng)濟透鏡、公平透鏡和改革透鏡。這些透鏡同時使用，能夠幫助人們對各國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策有一個“盤點似的”認識，對于改革、未來的政策選項和可能性而言，也許需要考慮這些方面。本研究這樣做有助于為一種新的、更加全面的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策分析和改革方法打下基礎(chǔ)。

第三部分：促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的伙伴關(guān)系。該部分以第二部分所述的盤點工作為基礎(chǔ)，認為有必要改變現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)制度的遠景與核心特征，以便擴大對青年和成年人既實用又有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機會。第三部分強調(diào)改革可能要靠國家自主決定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策和戰(zhàn)略，以及在更廣泛的發(fā)展遠景內(nèi)的新型伙伴關(guān)系。關(guān)鍵的必要條件可能是：加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)的多方利益相關(guān)方之間的合作關(guān)系、國內(nèi)利益相關(guān)方的能力建設(shè)、強大的知識基礎(chǔ)以及國際社會的支持作用。

第一部分：

全球發(fā)展及其對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響

第一部分回顧了對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)有重大影響的全球發(fā)展變化。其中包括人口趨勢、勞動力市場趨勢、技術(shù)變革、全球化、教育改革、可持續(xù)發(fā)展問題，以及和平與安全考量。所有這些都值得在制定實施職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策中加以考慮。

教科文組織會員國早就認識到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為社會和經(jīng)濟發(fā)展做出重要貢獻的潛力，教科文組織在這一領(lǐng)域有兩項準(zhǔn)則性文書就是證明。第二屆國際職業(yè)技術(shù)教育大會的與會者們指出，21世紀(jì)將以知識、信息和傳播為特征，并且強調(diào)需要一種新的以人為本的發(fā)展模式，這是全球化與信息和傳播技術(shù)（ICD）革命的結(jié)果。大會強調(diào)了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在促進和平文化、性別包容、無害環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展以及國際公民意識方面的作用。2004年《關(guān)于學(xué)習(xí)促進工作、公民意識和可持續(xù)性的波恩宣言》進一步闡明了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對可持續(xù)發(fā)展的促進作用。

當(dāng)展思想要求解決自然資源、環(huán)境和氣候所受到的壓力問題，還要求有能力解決和應(yīng)對人口、社會經(jīng)濟、就業(yè)和工作安排等方面的改變，以及技術(shù)變革、全球化及和平與安全之類的其他因素導(dǎo)致的新壓力。所有這些因素如今正在影響著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的長期結(jié)構(gòu)性政策環(huán)境，并對其做出適應(yīng)性和創(chuàng)新性響應(yīng)的能力構(gòu)成挑戰(zhàn)。能否更好地了解今天和未來所需的技能、知識和態(tài)度并確保以切實有效和公平的方式教授和學(xué)習(xí)符合時代需要的各種技能，將決定著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)長期貢獻的大小。現(xiàn)在將依次考慮全球各種重大的發(fā)展變化。

1.1　人口趨勢

在發(fā)展中國家，過去10年里人口繼續(xù)快速增長，14歲以下人口的增長速度更快。在發(fā)達國家人口老齡化加速。隨著幾乎所有地方的生育率下降以及世界大多數(shù)地區(qū)的預(yù)期壽命增加，老齡化現(xiàn)象正在成為今后數(shù)十年的一個巨大挑戰(zhàn)，盡管其影響在各個地區(qū)將參差不一。

據(jù)聯(lián)合國稱，在當(dāng)前10年期間，全球工作年齡人口將增加大約6億。最不發(fā)達國家（LDC）中預(yù)計增加的人數(shù)最多，到2020年將比2011年增加近4.6億工作年齡人口。不過，在同一時期，發(fā)達國家的工作年齡人口將減少近1700萬。

這些人口變化以不同方式影響了并將繼續(xù)影響發(fā)達國家和發(fā)展中國家的勞動力市場以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

在發(fā)達地區(qū)，老齡人口將繼續(xù)對社會保障支出和公共財政構(gòu)成壓力。這導(dǎo)致制定旨在推遲退休年齡的新福利政策，從而充分利用年齡偏大但身體較健康人口的生產(chǎn)潛力。各國政府有必要加大這方面的支持力度，實施促進繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的有效立法、制度和供資安排；鼓勵（例如通過激勵措施鼓勵）企業(yè)和個人投資于提高技能，包括對以往學(xué)習(xí)經(jīng)歷的認證；并且利用適當(dāng)?shù)慕K身職業(yè)指導(dǎo)和咨詢方法。在欠發(fā)達地區(qū)，人口趨勢將迫使勞動力市場創(chuàng)造就業(yè)機會，從而為不斷增多的受過較好教育的勞動力提供體面工作。從技能培養(yǎng)的角度看，這需要擴大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供的學(xué)習(xí)機會，尤其是給青年人的機會，增強他們的能力，以便他們能夠應(yīng)對勞動力市場的挑戰(zhàn)。通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)增加學(xué)習(xí)機會還需要改進創(chuàng)新供資機制以及公共、私人和民間社會利益相關(guān)方之間在所有層面的新型伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)盟。

由于上文提到的不斷加大的人口差距、環(huán)境變化的影響、全球政治和經(jīng)濟新動態(tài)、技術(shù)革命以及社會網(wǎng)絡(luò)的擴展，國際移徙的規(guī)模和復(fù)雜性都有可能繼續(xù)增加。因此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)資歷證明的國家特性受到挑戰(zhàn)，人們越來越期望資歷證明能體現(xiàn)其地區(qū)和國際價值。另外，在外國生活和工作的權(quán)利與資歷證明的聯(lián)系越來越緊密。在承認資歷的問題上有效開展國際合作與對話能促進技能的流動。

1.2　勞動力市場趨勢

過去10年中，青年人的失業(yè)率居高不下，全球經(jīng)濟危機使得情況進一步惡化。在這一背景下，不久的將來情況大有改觀的可能性微乎其微，因為失業(yè)率上升是一個較長期的趨勢。例如，1999至2008年，全球國內(nèi)生產(chǎn)總值增加了47％，但全球失業(yè)率僅下降了0.7個百分點，從6.4％降至5.7％。國際勞工組織（OLO）和國際勞工研究所（NLS）的預(yù)測顯示——即使是在樂觀分析的情況下——根據(jù)目前的增長估計，發(fā)達經(jīng)濟體的就業(yè)增長預(yù)計至少在2016年以前無法恢復(fù)到危機前的水平。根據(jù)國際勞工組織的《2012年全球就業(yè)趨勢》報告，世界將來面臨著在接下來的lO年中創(chuàng)造6億個生產(chǎn)性崗位以實現(xiàn)可持續(xù)增長和維持社會和諧的“緊迫挑戰(zhàn)”。

政策制定者們常常強調(diào)技能的供求不匹配是青年人失業(yè)率高和從學(xué)校出來后難以找到工作的重要原因。然而，在技能的供求兩方面，各國面臨的挑戰(zhàn)各不相同。在一些國家，高失業(yè)率與嚴(yán)重的技能短缺并存，在另一些國家，有技能的人難以找到合適的工作機會。企業(yè)越來越需要通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)掌握了更實用技能的人，這進一步加大了對于技能不匹配問題的政策考量。例如，2000年以來世界銀行在大約90個國家開展的企業(yè)調(diào)查——其中幾個國家接受了重復(fù)調(diào)查——表明，技能上的制約對公司取得業(yè)績是一種阻礙，尤其是在蓬勃發(fā)展的環(huán)境中。

在非正規(guī)部門也存在技能不匹配的情況，如缺乏基本的讀寫和計算能力、更廣泛的生活技能、職業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能以及公民技能。此外，還缺乏勞動權(quán)利，童工更是令人擔(dān)憂的問題。

1.3　技術(shù)變革

在技術(shù)進化的歷史上出現(xiàn)了一波波以某些能源和某種發(fā)明為基礎(chǔ)的創(chuàng)新浪潮。盡管各國受到的影響不同，但每一波創(chuàng)新浪潮（如，蒸汽機、電）都會對社會創(chuàng)造財富的方式產(chǎn)生直接的影響，也能提高生活水平。

創(chuàng)新浪潮一波接一波，時間序列顯示其相關(guān)持續(xù)時間變短了。換言之，從新技術(shù)出現(xiàn)、普及到被更新的技術(shù)取代，這一期間正在變短，陳舊技術(shù)過時的速度超過以往出現(xiàn)創(chuàng)新浪潮時的速度。

這一快速的技術(shù)進步意味著勞動力不僅需要具有專業(yè)知識和技能，而且還需要培養(yǎng)快速適應(yīng)新興技術(shù)所需的通用技能。

1.4　具有包容性的全球化

預(yù)計將發(fā)生新一波全球化，體現(xiàn)出多極世界的新秩序。與此同時，持續(xù)的經(jīng)濟波動以及對債務(wù)、貨幣和失業(yè)的擔(dān)憂將繼續(xù)擾動全球經(jīng)濟。從全球的角度來看，經(jīng)濟發(fā)展仍將極不均衡。

鑒于技能在決定一個國家從全球化中獲益的能力中具有核心作用，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策在幫助各經(jīng)濟體突破低技能平衡方面能夠發(fā)揮至關(guān)重要的作用。擴大對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的參與有可能對一種更具包容性的全球化起到支持作用，這樣的全球化能讓更多個人和社會受益。

全球化背景下快速變化的技能需求加大了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持經(jīng)濟增長和競爭力方面的作用，而經(jīng)濟增長和競爭力又能支持創(chuàng)造就業(yè)機會。因此，如今有更多國家需要訓(xùn)練有素的并且持續(xù)更新僅通過基礎(chǔ)教育無法獲得的知識、技能和態(tài)度的勞動力。

1.5　教育改革

越來越多的證據(jù)顯示，技能的形成是一個生命周期的過程。從這個角度看，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的投資能否成功地轉(zhuǎn)化為有價值的技能受到以前的教育程度的影響。

正如教科文組織《2011年全民教育全球監(jiān)測報告》所指出，基礎(chǔ)教育質(zhì)量不高以及大量兒童失學(xué)令全民教育運動的成果黯然失色。教育程度低的兒童會越來越多地面對影響其未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面學(xué)習(xí)的障礙。

教科文組織統(tǒng)計研究所的《2011年全球教育摘要》強調(diào)全世界對中等教育的需求日益增加。該報告指出，2009年有88％入讀小學(xué)的兒童達到了這一教育等級的最后一個年級，而1999年只有81％。由于中等教育入學(xué)人數(shù)必然增加，中等職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)也可能擴大和變化，這取決于政治抉擇。在許多國家，普通課程與職業(yè)課程之間的界限正在日益發(fā)生變化并變得模糊不清，導(dǎo)致了某些形式的“雜交”，這會弱化基礎(chǔ)理論課程與針對特定職業(yè)的職業(yè)課程之間的傳統(tǒng)二分法。

在普及中等教育方面取得的進展引出了增加中等后職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機會的問題。作為擴大了的中等后教育與擴大并深化了的工作領(lǐng)域之間的銜接，包括學(xué)生、雇主和出資人在內(nèi)的主要利益相關(guān)方要求提高與勞動力市場的相關(guān)性。這又導(dǎo)致教育系統(tǒng)和機構(gòu)努力證明現(xiàn)有學(xué)習(xí)方案與工作領(lǐng)域之間的關(guān)聯(lián)，尤其是通過中等后教育的不同形式職業(yè)化。

1.6　可持續(xù)發(fā)展問題

由于自然資源、環(huán)境和氣候所承受的壓力，必須從高耗能和高排放型經(jīng)濟向節(jié)能清潔的生產(chǎn)和服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟的綠化意味著技能需求將改變，因為不僅會出現(xiàn)新的產(chǎn)業(yè)和職業(yè)，而且在現(xiàn)有職業(yè)中還會出現(xiàn)許多新的技能組合，影響到培訓(xùn)的需求與提供。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展方面的考量，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須能夠適應(yīng)不斷變化的和新的經(jīng)濟和社會需求，通過相關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為所有青年和成年人提供終身學(xué)習(xí)機會，同時不損害子孫后代滿足自身需求的能力。根據(jù)即將舉行的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會（里約會議20周年峰會）的網(wǎng)站，“可持續(xù)發(fā)展強調(diào)對各級決策采取全面、公平和有遠見的辦法。它強調(diào)的不僅僅是強勁的經(jīng)濟表現(xiàn)，而且也強調(diào)代內(nèi)和代際公平。它取決于對公共和私營部門決策的社會、經(jīng)濟和環(huán)境目標(biāo)進行統(tǒng)一和平衡的考慮?！?/p>

在這一廣泛的可持續(xù)發(fā)展議程中，特別注重經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)以及“綠色經(jīng)濟”和“綠色社會”的概念。

1.7　和平與安全考量

和平與安全考量以多種方式貫穿于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略，在政策領(lǐng)域日益凸顯出來。研究認為，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在沖突后重建中，包括在前戰(zhàn)斗人員重新融入社會以及受影響人的社會一經(jīng)濟復(fù)原方面，可發(fā)揮關(guān)鍵作用，是通過促進社會包容、社會和諧和公民意識來預(yù)防沖突的一種手段。然而，在現(xiàn)實中，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并非總是發(fā)揮團結(jié)的作用，這在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的提供按性別、社會階層、語言、文化或宗教劃分時最為明顯。在一些歷史上出現(xiàn)過分裂的社會，設(shè)法通過合并以前各自為政的公共機構(gòu)和系統(tǒng)來支持重建與和解。在這種情況下，對國家建設(shè)、和平與安全的考量可以從政治上有力推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革。

1.8　結(jié)論

顯然，這些發(fā)展趨勢錯綜復(fù)雜，在不同的環(huán)境中以不同的方式顯現(xiàn)。每種趨勢對通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進技能培養(yǎng)的影響，在國與國之間有所不同。因此，該研究提醒人們，不要從討論發(fā)展趨勢直接轉(zhuǎn)到討論相關(guān)政策選項。評論認為，應(yīng)更加注重那種進一步聚焦于環(huán)境、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和發(fā)展目標(biāo)之間關(guān)聯(lián)的全面分析方法。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要發(fā)揮創(chuàng)造性和創(chuàng)新性，借鑒并超越以往的經(jīng)驗。

第二部分：

分析透鏡、政策領(lǐng)域、挑戰(zhàn)和新領(lǐng)域的開拓

第二部分研究政策制定者如何才能通過將三個連鎖的分析透鏡，即經(jīng)濟、公平和改革透鏡應(yīng)用于經(jīng)過徹底審查國際經(jīng)驗確定的10個政策領(lǐng)域。來改進和改革現(xiàn)有的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策。第二部分還進一步探討各種長期挑戰(zhàn)，以及如何通過將各種議題引入全球辯論來開拓新領(lǐng)域。

2.1　分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的透鏡

成功的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和改革必然觸及多個錯綜復(fù)雜的政策領(lǐng)域?？梢詮钠鋵鉀Q一些相互關(guān)聯(lián)問題的潛在貢獻和實際貢獻方面了解這方面政策。從觀察來看，目前職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面的分析工具和政策辦法不足以應(yīng)對當(dāng)前和未來的挑戰(zhàn)。為了全面勾勒和審查各個政策領(lǐng)域，研究采用了下列透鏡。

1.經(jīng)濟透鏡：用于研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的效率和成效，以及其問責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力。

2.公平透鏡：用于考慮職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)促進技能的獲得、公平和包容的程度，以及了解發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對所有人的影響。

3.改革透鏡：用于從終身學(xué)習(xí)的角度考察經(jīng)過改革的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各種可能性，更加注重具體環(huán)境，更加側(cè)重于創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。

2.1.1　經(jīng)濟透鏡

經(jīng)濟透鏡用于分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在支持已工作學(xué)生取得有利結(jié)果方面的效率和成效，以及職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠在什么程度上滿足勞動力市場對技能的需求。為了達到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的經(jīng)濟目的，還有必要考慮問責(zé)制、響應(yīng)力和吸引力問題。

加強問責(zé)制對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來說是一個重要問題，設(shè)法使各級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)更加負責(zé)是一個重大挑戰(zhàn)。在這方面，提高政策制定者、系統(tǒng)、機構(gòu)和辦學(xué)者的能力，以便更好地了解和回應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方面不同利益相關(guān)方的呼聲，并且在規(guī)劃和政策制定過程中考慮他們的意見，這一點至關(guān)重要。近年來，為在教育系統(tǒng)與地方、國家和地區(qū)勞動力市場和經(jīng)濟之間建立一種反應(yīng)更靈敏的關(guān)系作了許多嘗試。各項改革也強調(diào)了需要提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對有可能參與的學(xué)習(xí)者、其社區(qū)和雇主的吸引力。

2.1.2　公平透鏡

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)應(yīng)使所有學(xué)生都有機會獲得技能，不論男女，不論階層、種族、年齡、殘疾與否或者其他社會屬性如何。要想使職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在與勞動力市場的相互作用中有效促進公平，就必須從入學(xué)和結(jié)果兩方面考慮公平問題。

在考慮入學(xué)的公平問題時，重要的是重申職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)方面的不公平也是高度結(jié)構(gòu)性的。初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（不論是公立還是私立）的入學(xué)，在很大程度上取決于教育水平和社會經(jīng)濟特征及其他特征，是對那些已經(jīng)擁有相對優(yōu)勢的人的獎賞。女性，尤其是那些帶小孩兒的婦女、少數(shù)群體以及殘疾人職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的入學(xué)機會常常少于其他人。

公平透鏡主要聚焦于分析職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的能力，以應(yīng)對在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)（正規(guī)、非正規(guī)和非正式）中擴大入學(xué)機會、增進公平和包容的挑戰(zhàn)，不論是在正規(guī)方案中還是在工作領(lǐng)域和日常生活中。

2.1.3　改革透鏡

改革透鏡從終身學(xué)習(xí)和可持續(xù)發(fā)展的角度加強對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)和政策的分析，對目前的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方法能否滿足未來勞動力市場和后代人的需求提出了疑問，同時也探尋職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何才能更好地支持創(chuàng)新，支持發(fā)展綠色和可持續(xù)的經(jīng)濟與社會。改革透鏡幫助利益相關(guān)方認識到職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要對環(huán)境因素和長期發(fā)展趨勢作出更加敏感的反應(yīng)。改革透鏡拓寬了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念，使其涵蓋“學(xué)會生存”和“學(xué)會共同生活”，以及更傳統(tǒng)一些的“學(xué)會求知”和“學(xué)會做事”。

2.1.4　結(jié)論

這些透鏡中的每一個都能為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形成、調(diào)整和改革提供一個重要的關(guān)注點。在不同情況下對各個透鏡的重視程度應(yīng)不同，這取決于做出的選擇以及當(dāng)?shù)丨h(huán)境、文化和價值觀。在此要指出的是，這三個視角需要相結(jié)合，盡管根據(jù)具體環(huán)境，結(jié)合的方式會有所不同。政策制定者和利益相關(guān)方如何使用這三個透鏡并且給予每一個透鏡不同程度的重視，是一個需要根據(jù)具體情況進行社會對話的問題。這些透鏡同時使用，就能結(jié)合為更多青年和成年人通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進行相關(guān)學(xué)習(xí)提供便利方面的挑戰(zhàn)，考慮有關(guān)遠景與使命、入學(xué)機會與包容、質(zhì)量與相關(guān)性以及提供能力等方方面面的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策。這些透鏡有助于從更寬廣的角度審視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)本身，納入多種不同環(huán)境下通過正規(guī)、非正規(guī)和非正式職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)進行的多樣化學(xué)習(xí)。

過去，有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的辯論主要涉及經(jīng)濟和公平考量，這有其局限性。增加改革透鏡有助于擬定更全面的分析工具，以關(guān)注各種職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策選項。

2.2　職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策領(lǐng)域

本節(jié)將上文介紹的分析方法應(yīng)用于10個政策領(lǐng)域：①管理；②需求驅(qū)動的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；③社會目標(biāo)；④包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；⑤增強學(xué)生的能力；⑥職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)現(xiàn)代化；⑦改善以就業(yè)為基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)；⑧職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師；⑨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的信息和傳播技術(shù)；⑩為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金。在每個領(lǐng)域，研究都考慮了一些重要挑戰(zhàn)和問題，并隨后大致列出目前所采用的一些政策選項，這些政策選項本身顯示出了某種局限性。然后，應(yīng)用該分析方法來揭示政策制定者根據(jù)本地情況可以考慮的前進道路。

2.2.1　職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理

善治是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)成功進行改革的一個明確先決條件。尤其是如何改進協(xié)調(diào)，讓廣大有關(guān)方面參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并且根據(jù)充足的信息確定優(yōu)先事項和確保問責(zé)，這在過去十年中都得到了極大的關(guān)注。

為了幫助辦學(xué)者設(shè)計與工作領(lǐng)域有關(guān)的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案，許多國家的政府開始審查自己的作用，它們不是自己提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案，而是成為促進者，通過一系列立法和財政機制，引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)協(xié)調(diào)機構(gòu)的成立是某些國家的政府讓經(jīng)濟部門領(lǐng)導(dǎo)者參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的監(jiān)督和戰(zhàn)略的一種方式。

在一些國家，有關(guān)利益相關(guān)方零星參與和參與水平低的情況繼續(xù)存在，在某些情況下可歸咎于辦學(xué)方面的不協(xié)調(diào)以及中央官僚機構(gòu)刻板僵化。在其他一些國家，收集和分析制定相關(guān)優(yōu)先事項所需數(shù)據(jù)的能力不強。

審查確定了若干旨在改善管理的政策辦法，其中包括：

將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)納入一項戰(zhàn)略；

使利益相關(guān)方結(jié)成積極的伙伴關(guān)系；

決定是否下放權(quán)力，以及如何下放；

審查并改革資歷認證制度；

開發(fā)質(zhì)量保障程序；

為制定政策改善證據(jù)基礎(chǔ)；

將政策框架與實施戰(zhàn)略掛鉤，以實現(xiàn)改革。

盡管對經(jīng)濟、公平和改革方面的強調(diào)程度隨職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)環(huán)境不同而不同，但現(xiàn)代、共有的管理系統(tǒng)中的一項重要任務(wù)是，建立伙伴關(guān)系以及在利益相關(guān)方中就職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要優(yōu)先事項達成廣泛共識。為了實現(xiàn)這個目標(biāo)，能力建設(shè)、信息、知識和可靠證據(jù)是必需的。

2.2.2　需求驅(qū)動的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

從經(jīng)濟視角看，維持并促進知識和技能的供求一致是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的一項主要任務(wù)，這仍是一個挑戰(zhàn)。在大部分國家，公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)仍然主要由供應(yīng)驅(qū)動。許多國家采取了以能力為基礎(chǔ)的課程改革。以能力為基礎(chǔ)的培訓(xùn)更加關(guān)注學(xué)生以及完成實際任務(wù)的能力，更加關(guān)注獲得能力而不是證書的等級或類型，或者培訓(xùn)時間的長短。在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，基于能力的課程有別于傳統(tǒng)課程的特征是，它們是按照已查明的工作領(lǐng)域?qū)寄艿男枨箝_發(fā)的。它們的開發(fā)是在各個部門組織、協(xié)會、商會、雇主協(xié)會以及衛(wèi)生部等代表雇主的政府部門配合下進行的。在國際上，利益相關(guān)方開始聯(lián)手查明提高特定經(jīng)濟部門業(yè)績所需的主要知識和技能。圓桌會議和職業(yè)研究是最常見的使用方法。有些國家設(shè)法創(chuàng)立了結(jié)構(gòu)完善的機構(gòu)（部門和，或國家的），專門負責(zé)按照勞動力市場需求方的要求調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

在努力引導(dǎo)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)關(guān)注技能需求中，各國已經(jīng)：

執(zhí)行提高人們可帶給勞動力市場的能力（知識、技能、態(tài)度等）的政策；

減少勞動力供求方面的技能不匹配，設(shè)法查明和預(yù)測復(fù)雜的勞動力市場中現(xiàn)有的技能需求，不論是正規(guī)還是非正規(guī)勞動力市場中的需求；

查明學(xué)生應(yīng)與專業(yè)技能一起學(xué)習(xí)掌握的各種可轉(zhuǎn)移技能，并隨后決定如何更好地實施一項新的技能培養(yǎng)辦法；

支持改進各種勞動力市場上技能供求關(guān)系的改革。

需求驅(qū)動的辦法有時側(cè)重于教青年和成年人如何應(yīng)付眼前的就業(yè)需要，而不是經(jīng)濟和社會的長期需求。在運用公平和改革透鏡進行分析時，比較容易以更加全面和可持續(xù)的方式理解“需求”。對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的影響是，除了工作方面的特殊技能外，學(xué)生還需要可轉(zhuǎn)移技能和終身學(xué)習(xí)的能力。

2.2.3　職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的社會目標(biāo)

1999年首爾大會以來，研究職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何有助于克服劣勢和實現(xiàn)社會及經(jīng)濟目標(biāo)，已成為相關(guān)政策辯論的一大特點和改革措施的要素。

按照這種思路，各國政府可以選擇采取多項政策，其中包括：

結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境和戰(zhàn)略，確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的迫切的社會目標(biāo)；

設(shè)法調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的教學(xué)和學(xué)習(xí)，以便對社會包容、社會和諧、健康和福祉產(chǎn)生積極影響；

確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)尊重并滋養(yǎng)當(dāng)?shù)匚幕?，但同時也能夠應(yīng)對更具地區(qū)性的和全球性的挑戰(zhàn)和議程。

社會問題必然折射出當(dāng)?shù)乇尘昂妥償?shù)，例如城鄉(xiāng)差異。但職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠觸及多種廣泛的社會問題。將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策與社會政策聯(lián)系起來，是在政策和服務(wù)提供領(lǐng)域確保效率、避免重復(fù)、彌補空白的關(guān)鍵。此外，利用改革透鏡能夠找到社會和經(jīng)濟效益雙贏的創(chuàng)新辦法，例如通過社會創(chuàng)業(yè)精神。另一個例子是文化產(chǎn)業(yè)技能的發(fā)展，這些產(chǎn)業(yè)尊重并珍視當(dāng)?shù)丶寄?，支持可持續(xù)的謀生辦法。

2.2.4　具有包容性的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

要消除多種形式的劣勢、打破阻礙人們進入職場、謀求晉升和深造的各種壁壘，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)可以起到重要作用。但是，這些工作要取得成功，還必須認識到并清除職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)中現(xiàn)存的障礙。

誠然，某些群體如要謀求深造，會比其他人遭遇更多障礙。例如，人們越來越認識到，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)必須消除歧視，促進包容，特別是針對女童和婦女。需要制定具體的政策，促使公立及私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)更加包容，更加公平。這一過程首先需要了解更加多樣化的學(xué)生群體的學(xué)習(xí)需求。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方同雇主合作，能夠為弱勢學(xué)生從初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)走向職場的過程中提供更多支持。通過職業(yè)指導(dǎo)和咨詢等方式，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)方可以成為消除歧視和促進包容的重要合作伙伴。

通過公平透鏡可以確定有多項政策能協(xié)助克服妨礙個人接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的障礙，其中包括：

確定優(yōu)先關(guān)注群體，以及可以最有效地扶助這些群體的政策辦法；

設(shè)法增強公立及私立初級職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的包容性；

幫助最弱勢學(xué)生更加順利地走向職場；

與雇主合作，完善在職培訓(xùn)，營造包容性工作場所；

確保采取協(xié)作方式，以便實現(xiàn)上述目標(biāo)。

一個更加包容的學(xué)習(xí)系統(tǒng)，是實現(xiàn)“全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)”的關(guān)鍵要素。在此利用經(jīng)濟透鏡和改革透鏡，可使人們注意必須確保目標(biāo)受益者的經(jīng)驗?zāi)軌蚋纳苿趧恿κ袌?，而且從長遠來看能夠提升生活前景。

2.2.5　增強學(xué)生的能力

專注于學(xué)生，意味著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方必須學(xué)會如何進行調(diào)整和改革，以便吸引各種學(xué)生，并且更好地滿足他們的需求。這就在以下雙方之間建立起了動態(tài)關(guān)系，一方是政策關(guān)注的更廣泛、更具戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域，一方是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)的更具體、更具地方特色的層面。

支持學(xué)生選擇職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、不斷深造、進入職場和謀求晉升的政策內(nèi)容包括：

提供信息、咨詢和指導(dǎo)服務(wù)；

將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)或入學(xué)同掌握基本技能和生活技能結(jié)合起來；

適時創(chuàng)造更加靈活的學(xué)習(xí)機會，以便更好地適應(yīng)學(xué)生多樣化的生活方式；

提供獎勵措施，鼓勵學(xué)生參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，特別要鼓勵他們獲得職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資歷證明。

在這個政策領(lǐng)域，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)成為個人成長和創(chuàng)新不可或缺的組成部分，是適應(yīng)不斷變化的工作和生活環(huán)境的關(guān)鍵要素。增強學(xué)生的能力固然符合改革觀點，但還需要確保對于個人的潛在裨益同樣能夠轉(zhuǎn)化為更廣泛的社會裨益。

2.2.6　職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)現(xiàn)代化

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方在決定學(xué)生的成績和機會方面起到舉足輕重的作用，有鑒于此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)的發(fā)展和改革在近十年來受到政策的高度關(guān)注。各國極為重視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象，并密切關(guān)注某些學(xué)校比其他學(xué)校更有成效的原因。在很多情況下，諸多機構(gòu)內(nèi)部因素決定著學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)業(yè)成果，例如領(lǐng)導(dǎo)水平、教職員工的素質(zhì)、精神面貌、教學(xué)的組織安排、如何開展課程，以及校方和家庭及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)之間的關(guān)系。在勞動力市場上，學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)業(yè)成果對于提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象及其吸引力都具有重要意義。在公共部門，有兩個關(guān)鍵因素有助于推動人們再次強調(diào)需要更新公立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)方的管理和文化，它們是：向某種形式權(quán)力下放和自的轉(zhuǎn)變，以及加強公立機構(gòu)的效率、成效和問責(zé)制的呼聲。

由于發(fā)展歷程和政策選擇的不同，各國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)機構(gòu)的表現(xiàn)參差不齊，這其中包括：

確定最適合開展機構(gòu)改革的政策；

決定如何以最佳方式制訂職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)院校的管理辦法；

確定如何充分利用教師的職業(yè)貢獻；

開發(fā)并改革課程；

模糊不同學(xué)習(xí)方案之問的分界線，允許更多的重疊與雜交；

確定中學(xué)后教育在順應(yīng)這些趨勢當(dāng)中的作用，在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和中學(xué)后教育之間建立起適當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)。

著眼于效率和問責(zé)，同時通過競爭獲取資源，意味著實現(xiàn)辦學(xué)現(xiàn)代化未必總是有助于公平。用公平和改革透鏡來分析這一政策領(lǐng)域，可以發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方需要在現(xiàn)代化議程和當(dāng)?shù)匕l(fā)展的需求問題上達成平衡。

2.2.7　改善在職學(xué)習(xí)

工作場所是最常見、最重要的成人學(xué)習(xí)地點。然而，公司內(nèi)部培訓(xùn)在很多部門和很多國家充其量往往也只涉及最基本內(nèi)容。非正規(guī)經(jīng)濟部門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)是為數(shù)眾多的工人獲取技能和找到工作的主要途徑，但此類教育與培訓(xùn)往往質(zhì)量不高，一直以來較少受到政策關(guān)注。

某些國家將在職學(xué)習(xí)作為青年和成年人接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要方式。學(xué)徒制正在世界各地復(fù)興，而且這股趨勢看來還將持續(xù)下去。與此同時，一些國家的部門技能理事會正在努力在工作場所推動初級和繼續(xù)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

為提高非正規(guī)經(jīng)濟部門職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)質(zhì)量，一些政府正在開辦語文和數(shù)學(xué)掃盲方案，為技藝高超的手工藝者開辦技術(shù)升級課程，其中包括教學(xué)技能，并為潛在的學(xué)徒提供關(guān)于技能需求情況的信息。

有多個政策選項可供政府和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的其他利益相關(guān)方用于改善在職學(xué)習(xí)，這其中包括：

制定國家戰(zhàn)略，建立聯(lián)盟，在工作場所繼續(xù)推行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；

重新審查正規(guī)經(jīng)濟部門的學(xué)徒制；

擴大部門及其組織在管理和舉辦培訓(xùn)方面的作用；

支持需要較高技能的工作場所；

調(diào)整公立及私立職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的辦學(xué)方向，更好地為非正規(guī)經(jīng)濟部門培養(yǎng)學(xué)生；

改良非正規(guī)經(jīng)濟部門的現(xiàn)行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦法；

對非正規(guī)經(jīng)濟部門的工人繼續(xù)進行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)；

調(diào)整針對非正規(guī)經(jīng)濟部門的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)之間的關(guān)系。

主要挑戰(zhàn)依然是確保國家職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略和政策能夠反映出工作場所學(xué)習(xí)的終身性質(zhì)。同樣重要的是，需要認識到工作場所的學(xué)習(xí)需求，并將其作為國家創(chuàng)新和可持續(xù)戰(zhàn)略的一部分進行規(guī)劃。

2.2.8　職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策宗旨和改革措施往往需要改善針對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的培訓(xùn)工作，而職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教學(xué)的職業(yè)地位不高、缺乏培訓(xùn)，往往都是障礙。此外，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師屬于多樣化的、分散的職業(yè)群體，可是人們卻往往期望他們拿出針對更加多樣化的學(xué)生群體的、成功的新型課程方案。幾乎世界各地都面臨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師繼續(xù)發(fā)展不足的問題：他們?nèi)绾伪３帧昂细瘛?，如何實現(xiàn)職業(yè)進步，這些問題極少受到關(guān)注。

在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的學(xué)習(xí)、技能和職業(yè)發(fā)展的問題上，決策者可以采取的政策選項包括：

研究適合職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的能力說明和框架；

充分利用職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的職前教育；

加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)教師和培訓(xùn)師的職業(yè)持續(xù)發(fā)展。

教師培訓(xùn)政策應(yīng)考慮到妨礙教師積極推動職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革、阻礙教師參與并投入終身學(xué)習(xí)的各項障礙。獎勵教師和培訓(xùn)師的直接措施在短期內(nèi)或許有效，然而，從改革透鏡來看，還是建議推動教師更多地參與決策過程，完善職業(yè)管理，為職業(yè)發(fā)展提供更好的支持。

2.2.9　職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的信息和傳播技術(shù)

信息和傳播技術(shù)日新月異，給力圖順應(yīng)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)系統(tǒng)新機會的規(guī)劃者和辦學(xué)方提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。事實上，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的全體規(guī)劃者和辦學(xué)方完全應(yīng)該研究并響應(yīng)全體學(xué)生的信息和傳播技術(shù)需求，這同時涉及職業(yè)需求以及更廣泛的公民素質(zhì)和教育問題。另一方面，需要解決和克服預(yù)算及能力方面的明顯不足。

各個部門的大量工人在工作中都需要用到信息和傳播技術(shù)。他們需要接受初級培訓(xùn)和升級培訓(xùn)，以便安全、有效地開展工作。這些領(lǐng)域的學(xué)都是以非正式的形式進行的。在機構(gòu)和系統(tǒng)層面有計劃地滿足信息和傳播技術(shù)需求，需要在幾個方面做好準(zhǔn)備：戰(zhàn)略、教學(xué)方法、組織和技術(shù)。

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的規(guī)劃者和辦學(xué)方可以采用的某些政策選項包括：

充分利用信息和傳播技術(shù)帶來的機會和當(dāng)前的發(fā)展，同時注意到相關(guān)阻礙；

滿足工作場所的信息和傳播技術(shù)需求，既作為一項普遍技能，同時也針對信息和傳播技術(shù)專業(yè)人才；

利用信息和傳播技術(shù)在工作場所開展學(xué)習(xí)；

制訂一種兼具效率和成效、同時有助于應(yīng)對數(shù)字鴻溝的方式，將信息和傳播技術(shù)引入職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)辦學(xué)。

利用信息和傳播技術(shù)，顯然能夠為提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的效率和公平性創(chuàng)造出重要的新機會。人們往往有力地指出，通過社會網(wǎng)絡(luò)、電子學(xué)習(xí)、利用開放的教育資源等方式，采用信息和傳播技術(shù)是職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及工作場所通往創(chuàng)新和終身學(xué)習(xí)的另一條途徑。

2.2.10　為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金

1999年首爾大會以來，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的資金來源多樣化，以及切實開展高效的機構(gòu)財務(wù)管理工作，成為各界關(guān)切的主要問題。各國的經(jīng)驗表明，為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供充足的資金，對于相關(guān)政策制定和實施的順利銜接，有著至關(guān)重要的意義。

如何在公共預(yù)算承擔(dān)的部分和職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的其他利益相關(guān)方承擔(dān)的部分之間找到恰當(dāng)?shù)钠胶恻c，是一項政策重點。事實上，這一方面取決于經(jīng)濟形勢和政府的優(yōu)先要務(wù)，另一方面還要看投資刺激措施和其他利益相關(guān)方的預(yù)期惠益。

為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金的主要責(zé)任應(yīng)由國家承擔(dān)，但在很多國家，這方面的主要潛在資金來源是官方發(fā)展援助（0DA）。近10年來，用于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的大多數(shù)發(fā)展援助都是針對上述10個政策領(lǐng)域的政策制定和系統(tǒng)建設(shè)工作，而非前幾個階段常見的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資源開支。

以切實有效的方式高效率地為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金，是將制定政策與長期成功執(zhí)行政策結(jié)合起來的必要因素。提高籌資效率和成效的政策方法包括：

將有限的資金用于戰(zhàn)略性目標(biāo)；

設(shè)法為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)盡可能調(diào)動潛在的財政資源，包括國際捐助方和此類教育受益者的捐助：

在特定情況下，盡可能提高職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資機制的效率、成效、相關(guān)性和問責(zé)制。

確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)能夠惠及所有青年和成年人，就需要大幅增加現(xiàn)有資金。由于外部供資不可靠，各國必須自行決定如何確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)投資的輕重緩急。

鑒于人口趨勢及其他發(fā)展趨勢，在不久的將來，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)供資可能會進一步貼近終身學(xué)習(xí)層面，這一特點在很多國家目前還不明顯。由此，我們有理由制訂創(chuàng)新的籌資機制，優(yōu)化開支，同企業(yè)以及在某些情況下同個人共同分擔(dān)開支。

2.2.11　結(jié)論

近10年來，這10個政策領(lǐng)域的多項工作，包括具體政策選項的出現(xiàn)，主要受到經(jīng)濟和公平考量的影響。這些考量有其局限性并導(dǎo)致政策工作的局限性。對可持續(xù)發(fā)展理想或許有了一定認識，但很少有國家將可持續(xù)發(fā)展問題充分納入本國職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和戰(zhàn)略。公平和經(jīng)濟考量依然是現(xiàn)實問題，但該研究從分析角度闡述了增加改革考量的益處，這樣可以將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的制定同背景、更廣泛的政策和可持續(xù)發(fā)展更加緊密地結(jié)合起來。

本報告第二部分利用三個透鏡分析了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策經(jīng)驗以及在國家層面最常見的某些政策選項。至關(guān)重要的是，由此可以找到扎實的辦法，用以評估當(dāng)代職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策、成績、潛力和不足。在具體國家背景下采用這種綜合分析，可以得出新的政策選項和新的考量因素組合。然而，該研究在審視世界各國的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革時，發(fā)現(xiàn)可以用作分析基礎(chǔ)的國家報告、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策評估研究、相關(guān)經(jīng)驗性數(shù)據(jù)或其他研究資料十分有限，如何解決這方面的不足是下文將探討的長期挑戰(zhàn)之一。

2.3　長期挑戰(zhàn)

上文分析了重點政策領(lǐng)域，從中可以明顯看出6項長期挑戰(zhàn)，包括：促進青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)；確保人人享有職業(yè)技術(shù)與培訓(xùn)的機會；提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象和質(zhì)量；為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金；加強創(chuàng)新和研究；以及促進可持續(xù)發(fā)展。但應(yīng)該指出的是，這些挑戰(zhàn)在各國不盡相同，這取決于當(dāng)?shù)鼐唧w環(huán)境和對職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的各種各樣具體需求及其復(fù)雜性。

2.3.1　促進青年就業(yè)所需技能的培養(yǎng)

幾乎所有地區(qū)都存在青年高失業(yè)率的問題，這已經(jīng)成為許多國家的一個結(jié)構(gòu)性問題。高失業(yè)率剝奪了成百萬青年為社會做出創(chuàng)造性貢獻的機會，同時也對社會和諧形成威脅，青年進入勞動市場的困難是人類發(fā)展的損失。因此，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的一項長期挑戰(zhàn)是協(xié)助青年成功地從學(xué)習(xí)階段轉(zhuǎn)入工作階段。

讓青年融入社會和經(jīng)濟生活，其關(guān)鍵在于我們的決策過程要對相關(guān)技能的供求關(guān)系進行分析，其中涉及各利益相關(guān)方，包括青年。重視早期技能需求分析和預(yù)測對確保職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對企業(yè)和個人需求做出更加敏感反應(yīng)至關(guān)重要。這就需要公共和私營部門以及民間社會組織密切合作，推動促進青年就業(yè)的相關(guān)計劃和行動。

2.3.2　確保人人享有全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的機會

在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨各種需求、挑戰(zhàn)和機遇的重要時刻，敦促決策者努力讓所有青年和成年人都能夠接受職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。參與職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)歷來與相對狹窄的職業(yè)范圍聯(lián)系在一起，這一點如今有了變化。決策者和利益相關(guān)方（包括捐助方）需要認識到在教育與培訓(xùn)的不同階段和不同領(lǐng)域，以及在工作、社會生活和個人生活方式等不同背景下，正在開展著大量的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。一旦更好地了解了現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍，就有可能制訂出更具有針對性、更加公平的政策。全民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的任務(wù)之一是必須消除長期存在的社會經(jīng)濟隔閡。

在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的學(xué)習(xí)機會、入學(xué)和升學(xué)方面存在眾多障礙，應(yīng)逐一找出這些障礙，決策者應(yīng)確保消除或盡量降低這些障礙。通常需要采取積極的激勵措施，改善信息、咨詢和指導(dǎo)工作也可以起到重要作用。承認多種形式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，不應(yīng)該等同于聽任某些學(xué)生繼續(xù)留在辦學(xué)質(zhì)量低下的相關(guān)教育與培訓(xùn)機構(gòu)當(dāng)中，使其在教育與培訓(xùn)的升學(xué)或是向著能提供深造機會的體面工作過渡方面沒有任何積極的、實際可行的機會。決策者和利益相關(guān)方的任務(wù)是認真研究多種政策選項，以便創(chuàng)造出在學(xué)生、雇主和廣大公眾看來是有價值和有吸引力的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)機會。

在很多國家，為職業(yè)地位較低和正規(guī)資歷較少的工人提供在職學(xué)習(xí)機會是一項特殊的挑戰(zhàn)，而為在勞動力市場上一貫受到排擠的婦女，以及為缺乏基本技能，或完成了基礎(chǔ)教育但基本無望找到體面工作的為數(shù)眾多的青年人提供培訓(xùn)機會同樣也是一項特殊挑戰(zhàn)。

2.3.3　提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的形象和質(zhì)量

在終身學(xué)習(xí)的問題上努力采取更加協(xié)調(diào)的工作方法，以及在制定政策時著重關(guān)注學(xué)生，是有助于調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策的重點和概念的發(fā)展趨勢。在這個調(diào)整過程中，—個重要方面是更加重視學(xué)生掌握的知識和能力等教學(xué)成果，以及更加重視教育機構(gòu)和培訓(xùn)辦學(xué)方的效率和成效。提升職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量和形象，至少涉及三個方面。首先，改善教學(xué)過程；其次，促進升學(xué)深造；第三，改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在勞動力市場上的成果。

需要努力提升各種類型以及在多種背景下開展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的質(zhì)量。質(zhì)量也是指職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為個人以及更廣泛的教育和可持續(xù)發(fā)展議程做出的貢獻。

2.3.4　為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供資金

鑒于對技能培養(yǎng)的要求程度，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)入學(xué)人數(shù)的可能增加，以及由此給公共預(yù)算和私人開支造成的預(yù)期影響，資金是各國政府和其他利益相關(guān)方（包括捐助方）的一項重要挑戰(zhàn)。至少需要解決兩類政策問題。第一，應(yīng)探索如何確保為在各種背景下針對不同目標(biāo)群體各個人生階段開展的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)提供充足的資金；第二，應(yīng)研究政府、其他利益相關(guān)方和受益者的作用。

對于發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期國家，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型以及擴大其學(xué)習(xí)機會目前給財政造成了新的重大影響，政府、捐助方和其他利益相關(guān)方需要考慮到這一點。

2.3.5　加強創(chuàng)新和研究

有越來越多的人希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)不僅要做到順應(yīng)要求，還應(yīng)做到創(chuàng)新。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)并非總是全面參與重大的技術(shù)、勞動力市場和社會變革。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨的挑戰(zhàn)不僅是要響應(yīng)不斷變化的外部期待，還需要在協(xié)助引領(lǐng)變革和適應(yīng)新環(huán)境方面發(fā)揮更加自主的領(lǐng)導(dǎo)作用，包括為不斷變化的勞動力市場提供所需的技能，以及確定如何扶助曾經(jīng)被邊緣化的群體或弱勢群體，并為其開辦培訓(xùn)。

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型，還需要完善知識和信息。但是，正如上文有關(guān)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策領(lǐng)域的分析所指出，在很多國家以及在國際上，關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的數(shù)據(jù)和研究非常有限，并非都有了職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的管理信息系統(tǒng)。某些系統(tǒng)甚至不能提供基本的相關(guān)數(shù)據(jù)并確保其準(zhǔn)確性，一些國家沒有能力按目標(biāo)群體將數(shù)據(jù)分類、比較公立和私立職業(yè)技術(shù)辦學(xué)、或是做出任何預(yù)測。對于國家系統(tǒng)來說，此類數(shù)據(jù)對于提高決策的循證性質(zhì)至關(guān)重要。

2.3.6　促進可持續(xù)發(fā)展

職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在某種程度上涉及生產(chǎn)、消費和資源轉(zhuǎn)化，因而與可持續(xù)發(fā)展問題存在多個交集。人們希望職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在處理緊急的可持續(xù)性問題時能夠起到促進作用，例如能源、水和糧食安全、減緩和適應(yīng)氣候變化。綠色經(jīng)濟活動和綠色技術(shù)需要具備與改變職業(yè)要求和發(fā)展新興職業(yè)有關(guān)的技能，受其影響，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)面臨日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

然而，在為特定“綠色工作”傳授技術(shù)技能的同時，還需要培養(yǎng)思維方式、普遍特性和通用技能來作為補充，從綜合角度來看，這些構(gòu)成負責(zé)任、重環(huán)保的公民素質(zhì)的基礎(chǔ)。

需要職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型，以便更好地協(xié)助學(xué)生提高能力，創(chuàng)造、參與、支持可以進一步促進社會可持續(xù)發(fā)展的選擇方式。要做到這一點，需要大力開展創(chuàng)新工作，在各個層面改變現(xiàn)行的資歷標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)課程、方案、師資培訓(xùn)和教學(xué)環(huán)境。

2.4　開拓新領(lǐng)域：2015年后的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)

在審查國際經(jīng)驗和分析政策領(lǐng)域時從長期改革和擴展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的角度考慮，有助于確定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的不同問題，這些問題或許可以成為關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)前途的全球辯論的主要議題：

調(diào)整職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的范圍和概念——可能需要完善和擴大職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念，以便在培養(yǎng)特定職業(yè)所需能力的同時，更加注重關(guān)鍵能力，同時讓人們普遍了解職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)包含在多種不同環(huán)境下進行的正規(guī)、非正規(guī)和非正式學(xué)習(xí)。

應(yīng)對不確定性，增強抵御能力——當(dāng)前的全球經(jīng)濟形勢、環(huán)境問題以及政治和社會變革提出的重大挑戰(zhàn)，都意味著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策和規(guī)劃需要兼具能夠適應(yīng)不同環(huán)境的靈活性和可以應(yīng)對突發(fā)事件的抵御能力。

盡可能提供職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的終身學(xué)習(xí)機會——2015年后，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)在滿足不同年齡組的終身學(xué)習(xí)具體需求方面，有望起到重要作用。

增強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對于新型發(fā)展方式的響應(yīng)能力——正規(guī)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)歷來與工業(yè)化進程和經(jīng)濟發(fā)展緊密相連。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策往往服從經(jīng)濟和公平前景。

然而近年來，對于機會均等、福祉和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注日益突出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)需要對此作出響應(yīng)。

強化正規(guī)、非正規(guī)和非正式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)學(xué)習(xí)——需要采取創(chuàng)新的教學(xué)方法，這涉及教師、培訓(xùn)師和導(dǎo)師的職業(yè)發(fā)展。

以學(xué)生作為核心——當(dāng)前，大部分形式的教育和培訓(xùn)都旨在將學(xué)生置于學(xué)習(xí)過程的核心位置。這意味著隨著職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的擴展，以往重視機構(gòu)辦學(xué)的傳統(tǒng)做法可能會減弱。

重新審查關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的公共政策——籌劃未來職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，對于該領(lǐng)域的政策制定者和業(yè)內(nèi)人員的思想、網(wǎng)絡(luò)和活動都會產(chǎn)生影響。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策制定者的主要議程是通過這項教育來改革和擴大學(xué)習(xí)機會，從而培養(yǎng)技能。

通過新的管理方式增進多方利益相關(guān)方的伙伴關(guān)系——采取多方利益相關(guān)方共同參與的管理方式，意味著政府接受參與式管理辦法以及同更大范圍內(nèi)的合作伙伴締結(jié)新型伙伴關(guān)系。

可持續(xù)性和綠色職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)——完全有理由將職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)塑造成為關(guān)于環(huán)境可持續(xù)性的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新場所，這既符合職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)對于工作場所的重要性，同時也作為其對于公民意識教育、和平與安全的更廣泛承諾的一部分。

加強職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ)，包括技能預(yù)測——為政策制定工作提供更加堅實的知識基礎(chǔ)已經(jīng)成為一項普遍改革措施，但在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域做得還不夠。

第三部分：

促進職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)改革的伙伴關(guān)系

第三部分提出，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型需要國家在廣泛的伙伴關(guān)系推動下自主決定。教科文組織的研究認為國家層面的伙伴關(guān)系在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的未來轉(zhuǎn)型和發(fā)展中可以起到核心作用，同時也呼吁加強地區(qū)和國際層面的伙伴關(guān)系與合作問題。

政策能力固然重要，但未來將出現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略自主決定權(quán)的更廣泛的社會分布。關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的政策辯論大多著重關(guān)注國家與企業(yè)，特別是與私營部門企業(yè)建立伙伴關(guān)系的問題。這顯然是很重要的，而且必須考慮到私營部門本身是多樣化的，包含眾多營利組織和非營利組織，其規(guī)模、地點，以及經(jīng)濟和社會關(guān)注點也千差萬別。

有效的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策還要求人們重視為該領(lǐng)域的政策制定工作建立知識基礎(chǔ)。這就需要收集整理政策制定者、社會合作伙伴和民間社會等不同利益相關(guān)方的協(xié)作經(jīng)驗和共同經(jīng)驗。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識基礎(chǔ)還需要具備三項重要內(nèi)容：堅實的的證據(jù)基礎(chǔ)，包括在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)以及勞動力市場管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進行系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集和分析；關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)方案和政策所產(chǎn)生影響的監(jiān)測和評估證據(jù)；以及提高分析能力，既包括政策研究，也包括純學(xué)術(shù)性工作。

在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域，地區(qū)組織和國際組織在支持國家進程和各國間對話方面可發(fā)揮重要作用。通過機構(gòu)間職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)小組，教科文組織、勞工組織、經(jīng)合組織、歐洲培訓(xùn)基金會、世界銀行及其他各方正在通力合作。這個機構(gòu)間小組的宗旨是改善致力于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)和技能培養(yǎng)的重要國際組織之間的交流和協(xié)調(diào)。

2009年，教科文組織同包括聯(lián)合國專門機構(gòu)在內(nèi)的廣泛合作伙伴進行密切磋商與合作，制定了—項具備三個核心行動領(lǐng)域的戰(zhàn)略，用以在三個雙年度（2010～2015年）內(nèi)支持會員國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)。

在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的第一個核心領(lǐng)域，教科文組織同這方面的專家及政策制定者合作，開展能力建設(shè)，提供政策咨詢和支持。教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略的第二個核心領(lǐng)域包括協(xié)助解釋概念、制定標(biāo)準(zhǔn)，以及改善職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的監(jiān)測和評估工作。在該戰(zhàn)略的第三個核心領(lǐng)域，教科文組織力圖成為職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的思想實驗室和信息交流中心。本組織積極支持收集和傳播政策及改革經(jīng)驗，以便進一步推動全球辯論。教科文組織國際技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)中心借助其出版物、虛擬平臺以及所屬多家中心構(gòu)成的廣闊網(wǎng)絡(luò)，在地區(qū)和全球?qū)用娲龠M關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的知識共享和相互學(xué)習(xí)方面起到了戰(zhàn)略作用。職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)政策審查、機構(gòu)間合作、在上海召開的第三屆職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會，以及后續(xù)活動都可以說明教科文組織促進國際合作的方式。

結(jié)論

這份文件探討了影響職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的當(dāng)展趨勢，利用經(jīng)濟、公平和改革透鏡制訂了分析方法，并對一次國際經(jīng)驗審查中提出的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的10個關(guān)鍵政策領(lǐng)域進行了分析。查明了每一政策領(lǐng)域面臨的主要挑戰(zhàn)，并闡述了1999年以來采用的某些政策選項及其局限性。

經(jīng)濟和公平視角固然正確，但目前看來，在職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)從主要滿足某些群體的眼前需求轉(zhuǎn)而應(yīng)對所有青年、成人及今后世代的長期技能需求的這一過程中，改革視角對于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)至關(guān)重要。改革視角有助于制訂注重本地情況的政策措施。

在未來的社會和經(jīng)濟當(dāng)中，個人有權(quán)為變革做好準(zhǔn)備、公平地受益于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)、并且讓這段學(xué)習(xí)經(jīng)歷得到其他人的承認。應(yīng)利用當(dāng)前這個機會來重新界定職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的宗旨、范圍和未來發(fā)展方向。本著信任和開放的精神，加強所有合作伙伴之間的對話，能夠在各個層面鞏固網(wǎng)絡(luò)、新的伙伴關(guān)系與合作。

第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的與會者能夠協(xié)助各界設(shè)想，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)如何以最佳方式響應(yīng)當(dāng)展趨勢和長期挑戰(zhàn)，如何推動未來的各項工作。有了堅定的政治承諾和財政支持，就能夠改革和擴展職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，讓當(dāng)前和今后的所有青年和成年人都能夠受益于工作技能和生活技能。

當(dāng)今世界深受社會不平等問題、青年高失業(yè)率和經(jīng)濟動蕩的困擾，在此背景下，職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)（TVET）成為政治議程的重中之重。各方期望通過職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)來解決社會和經(jīng)濟發(fā)展的多重需求。青年本身也要求自己的學(xué)習(xí)更加貼近工作和生活。然而，發(fā)展適應(yīng)需求的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，幫助更多的青年和成年人取得學(xué)習(xí)和技能的進步，依然任重道遠。目前正需要我們總結(jié)職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的主要變化與趨勢，推動關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的概念辯論和政策辯論。

本文件是2012年5月13～16日在中國上海舉辦的第三屆國際職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)大會的主要工作文件，大會的主題是“職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的轉(zhuǎn)型：培養(yǎng)工作和生活技能”。文件是以《教科文組織職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)戰(zhàn)略》（2010～2015年）規(guī)劃的教科文組織一項關(guān)于職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)領(lǐng)域世界趨勢與問題的初步研究結(jié)論為基礎(chǔ)撰寫的。

第5篇：勞動技術(shù)教育的任務(wù)范文

[關(guān)鍵詞]通用技術(shù)；教學(xué)模式；發(fā)展軌跡；反思

[中圖分類號]G420　[文獻標(biāo)識碼]A　[論文編號]1009-8097(2012)01-0110-03

一、前言

技術(shù)是人類社會文明發(fā)展的有機組成部分，也是經(jīng)濟發(fā)展、社會前進的重要推動力量。隨著時代的發(fā)展，信息技術(shù)、新材料、新能源及現(xiàn)代生物等新技術(shù)，正深刻地影響著人類的生產(chǎn)和生活方式，影響著人們的社會關(guān)系及對世界的認識。因此，技術(shù)素養(yǎng)是現(xiàn)代青少年的最基本素養(yǎng)，通用技術(shù)課程也是普通高中生必須修學(xué)的課程。

“通用技術(shù)”是指普通高中新課程技術(shù)領(lǐng)域中的通用技術(shù)學(xué)科，是指信息技術(shù)以外的、較為寬泛的、體現(xiàn)基礎(chǔ)性和通用性并與專業(yè)技術(shù)相區(qū)別的技術(shù)。它是從技術(shù)體系中根據(jù)高中技術(shù)課程的任務(wù)和性質(zhì)選擇出來的，被廣泛應(yīng)用于日常的生活中，對學(xué)生的發(fā)展具有廣泛遷移價值的技術(shù)。它不同于勞動技術(shù)課，勞動技術(shù)課的教學(xué)目的是主要培養(yǎng)學(xué)生的勞動觀、勞動態(tài)度和勞動習(xí)慣等，注重學(xué)生對某一基本技能的掌握，強調(diào)勞動的德育功能與技能培訓(xùn)，當(dāng)然也不同于專攻一技之長的職業(yè)技術(shù)教育。通用技術(shù)教育培養(yǎng)的是學(xué)生的實踐動手操作能力、創(chuàng)新精神及技術(shù)素養(yǎng)，內(nèi)容是與國際上先進國家的技術(shù)教育相關(guān)?！锻ㄓ眉夹g(shù)》課程是一門立足實踐，注重創(chuàng)造、高度綜合、科學(xué)與人文融合的課程。

二、國外技術(shù)教育模式的發(fā)展歷程

馬克思在1866年就提出將教育技術(shù)作為普通教育的一部分，并且對當(dāng)時處于工藝學(xué)校、工業(yè)學(xué)校和農(nóng)業(yè)學(xué)校的工人階級子女進行了最基本的、綜合的技術(shù)教育，但是在世界范圍內(nèi)，技術(shù)教育在普通教育中的地位一直不高。但是進入工業(yè)革命以后，由于技術(shù)的進步，導(dǎo)致對工業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)起到了重大的影響，使得技術(shù)課程慢慢進入到各個普通學(xué)校中。技術(shù)教育現(xiàn)已成為國際教育界關(guān)注的焦點，在各國受到很大的重視。在1976年，聯(lián)合國教科文組織對23個發(fā)展中國家進行調(diào)查后指出：“幾乎在所有的發(fā)展中國家都已經(jīng)或者開始采取措施，把技術(shù)類課程列入普通教育的課程計劃之中”。

技術(shù)教育進入高中，大致始于上世紀(jì)初，但早在手工業(yè)時期，教育思想和教學(xué)實踐中就已經(jīng)含有技術(shù)教學(xué)模式的雛形。在這漫長的演進過程中，對我國的技術(shù)教育理論研究與改革實踐都產(chǎn)生了很大影響，筆者從時間的維度對技術(shù)教學(xué)模式的演變進行了梳理。

(1)手工業(yè)時期

在早期的西方國家，學(xué)校的教育體系中技術(shù)基本上是沒有地位的。技術(shù)的保存和傳承基本上是通過師徒相傳、父子相繼等口述的方式進行的。其中在古希臘哲學(xué)家柏拉圖的著作中就記載著學(xué)徒制，它是集培養(yǎng)、操作為一體的，以全面培養(yǎng)為目標(biāo)，技術(shù)為中心，重視從操作中獲得和領(lǐng)悟的直接經(jīng)驗和隱形經(jīng)驗。其過程一般可以表現(xiàn)為“模仿操作－訓(xùn)練操作－半獨立操作－獨立操作”4個步驟。

(2)文藝復(fù)興時期

在這個時期，課程設(shè)置上已經(jīng)出現(xiàn)和技術(shù)相關(guān)的科目了。如夸美紐斯的《大教學(xué)論》中，他把學(xué)校的四種不同層次特點分別與人的四個智力發(fā)展階段相結(jié)合起來，這樣除大學(xué)以外其他三種學(xué)校均都包含一些技術(shù)課程，但遺憾的是這些都是以理論講授為主，并未涉及到實踐操作問題(即動手操作)。

另外從夸美紐斯在《大教學(xué)論》中對自然科學(xué)、藝術(shù)、語文等三門學(xué)科教學(xué)上的詳細論述來看，顯然他提倡分科教學(xué)，但他所提出的教學(xué)模式對各門學(xué)科基本上都適用，是具有通用性的，并沒有提出針對技術(shù)學(xué)科的專用教學(xué)模式。

(3)啟蒙運動時期

到18世紀(jì)后期，技術(shù)課程已經(jīng)普遍存在于普教的初等學(xué)校教育中，不過此時的技術(shù)教育主要是以手工教育的形態(tài)出現(xiàn)的。這個階段的技術(shù)教學(xué)模式與夸美紐斯的教學(xué)模式相比較，有四點不同：首先，它以學(xué)生通過獲取謀生的本事、不斷提高自身的勞動能力，從而達到改善生活條件、獲得一定的經(jīng)濟成效為主要教學(xué)目的；其次，以手工作業(yè)為主要教學(xué)內(nèi)容；再次，教學(xué)環(huán)境主要由專門的手工操作教室或者現(xiàn)實的勞動場所提供；最后，教學(xué)過程是學(xué)生通過模仿、觀察教師的操作，并理解意會教師的解說，然后在教師的指引下一步一步的動手操作，所以教學(xué)程序可以理解為：操作示范――模仿練習(xí)。

(4)第一次工業(yè)革命時期

隨著歐洲工業(yè)革命的爆發(fā)，機器大工業(yè)代替了以手工技術(shù)為基礎(chǔ)的工廠手工業(yè)。這時技術(shù)教育開始在歐洲(如英、法等國)中等教育教學(xué)體系中逐漸顯現(xiàn)出來，扮演起了為機器大工業(yè)革命的興盛和發(fā)展而培養(yǎng)社會所需技術(shù)型人才的職責(zé)和義務(wù)。

在這個時期，心理學(xué)家赫爾巴特從統(tǒng)覺論的角度提出了一個具有普遍意義的教學(xué)模式：即明了－聯(lián)想－系統(tǒng)－方法。后來他的徒弟萊因?qū)Υ诉M行了改良與擴充，成為預(yù)備－提示－聯(lián)系－總結(jié)－應(yīng)用五段教學(xué)模式。隨著時間的推移，這兩種教學(xué)模式在中小學(xué)課堂教學(xué)中的應(yīng)用得到了較好的推廣，成為了19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的經(jīng)典教學(xué)模式。

(5)第二次工業(yè)革命時期

隨著時代的進步，科學(xué)迅速的發(fā)展，技術(shù)與科學(xué)之間的關(guān)系越來越密切，它們既相互聯(lián)系又相互制約，技術(shù)的提高與進步越來越離不開科學(xué)原理來的支撐。此時，第二次工業(yè)革命的爆發(fā)，促使歐美各國的經(jīng)濟不斷迅猛發(fā)展，而且社會生活因此有了翻天覆地的變化。歐洲新教育運動作為歐美社會改革的一部分，也逐漸興盛起來，其中一些代表人物先后創(chuàng)辦了一系列學(xué)校，都普遍重視技術(shù)教育，并將技術(shù)課程作為十分重要的必修課程。在此期間，如幻燈、投影、電影和電視等新技術(shù)手段不斷出現(xiàn)在課堂教學(xué)中，因此技術(shù)教學(xué)模式開始從原來只注重學(xué)生單純技能的獲得，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榧茸⒅貙W(xué)生對技術(shù)知識的理解又注重學(xué)生技能的獲得。

歐洲的這種新教育思潮很快傳播到了美國，促使美國進步主義教育運動興起并發(fā)展，這對美國的教育教學(xué)產(chǎn)生了很大影響。在此期間，杜威對赫爾巴特的教學(xué)模式給出了一番評價，指出赫爾巴特的教學(xué)模式重知識的傳授、不重獨立思維的發(fā)展，重教材，不重活動的組織形式。對此他從實用主義哲學(xué)理論、經(jīng)驗主義的認識論和兒童中心主義的教學(xué)觀角度出發(fā)，提出了“以活動為中心”、“以興趣為中心”和“以兒童為中心”的實用主義教學(xué)模式。其基本過程可歸納為：疑難的情境－確定問題－提出假設(shè)－推論－驗證等五個環(huán)節(jié)。

(6)二戰(zhàn)后至20世紀(jì)80年代

二戰(zhàn)后以計算機技術(shù)、原子能技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新技術(shù)為代表的技術(shù)革命的爆發(fā)，使社會對精英技術(shù)人才的需求量大幅度上升，因此世界各國開始越來越重視中小學(xué)教育教學(xué)的改革問題，如美、日、法、英等國家紛紛將技術(shù)教育納入到基礎(chǔ)教育體系，從此高中階段的技術(shù)教育也開始受到重視。

同時，實驗教學(xué)在課堂教學(xué)中的效果越來越明顯。美國的布魯納在60年代提出了結(jié)構(gòu)主義教育理論，布魯納認為學(xué)生的學(xué)習(xí)主要是發(fā)現(xiàn)的過程，“發(fā)現(xiàn)并不限于尋求人類尚

未知曉的事物，確切地說，它包括用自己的頭腦親自獲得知識的一切方法。”他主張學(xué)生扮演發(fā)現(xiàn)者的角色，要求教師能夠激發(fā)學(xué)生潛在的內(nèi)部學(xué)習(xí)動機，從而幫助學(xué)生建立起自主學(xué)習(xí)的習(xí)慣。因此布魯納提出了“發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)”的教學(xué)模式，其基本教學(xué)過程：即創(chuàng)設(shè)問題情境－利用材料－作出假設(shè)－檢驗假設(shè)－作出結(jié)論

(7)20世紀(jì)80年代以后

在1987年－1998年期間，美國俄亥俄州立大學(xué)KarcnZuga教授對220項技術(shù)教育研究成果進行了研究分析，其研究結(jié)果：大部分研究其中在課程(49％)、職業(yè)，教育(18％)，只有一小部分涉及教學(xué)模式。

2003年德國杜伊斯堡埃森大學(xué)Thomas Lankan，Wolfgang Haunt和Jorgen Welling等人向國際設(shè)計與技術(shù)教育研究會議提交的論文《Technology learnmg byTheatre-playing》中認為，“角色表演”的教學(xué)方法可以更好地達到預(yù)期教學(xué)目標(biāo)，因為技術(shù)的大部分教學(xué)內(nèi)容都具有某一特定的政治、經(jīng)濟和文化背景，即使是歌舞、繪畫等在技術(shù)教學(xué)的“角色表演”中也能發(fā)揮重要作用，所以這一切還是取決于技術(shù)課程的教學(xué)內(nèi)容具有跨學(xué)科的綜合性這一特征。芬蘭學(xué)者Aki Rosaune在《An Analysis oftheTechnology Education Curriculum ofsix counties》中通過分析詳細闡述了英國、美國、法國等六國技術(shù)教育課程的相關(guān)文獻資料及其實施現(xiàn)狀。其中法國在技術(shù)課標(biāo)中提出：學(xué)生的技術(shù)學(xué)習(xí)必須置身于現(xiàn)實的生活環(huán)境，并讓他們學(xué)以致用，即通過運用所學(xué)的知識和技能解決實際問題；而瑞典在技術(shù)課標(biāo)中則指出，技術(shù)課程所采用的主要教學(xué)方法是讓學(xué)生實際動手操作和自主探究。

以上內(nèi)容看出國際社會普遍認為，技術(shù)教育是未來社會成員基本素養(yǎng)的教育，是開發(fā)人類潛能、促進人的思維發(fā)展的教育，是人人都必須接受和經(jīng)歷的教育。在具體實施過程中，大多數(shù)國家隨著社會的發(fā)展不僅在課程改革中突出了技術(shù)教育的地位，而且在思想上也越來越重視對技術(shù)問題的設(shè)計與解決，并強調(diào)學(xué)習(xí)過程的“做中學(xué)”等方式，同時注重不同學(xué)科和技術(shù)之間的聯(lián)系。

三、國內(nèi)通用技術(shù)教學(xué)模式的發(fā)展軌跡

通用技術(shù)是我國第八次課改中提出的一個新概念。從建國后技術(shù)教育發(fā)展的歷程來看，通用技術(shù)教育在中國共經(jīng)歷了三種具體形式：綜合技術(shù)教育、基本生產(chǎn)技術(shù)教育和勞動技術(shù)教育。因此，通用技術(shù)課程的出現(xiàn)是勞動技術(shù)教育發(fā)展的必然結(jié)果。

20世紀(jì)50年代初期，學(xué)校教育為了培養(yǎng)學(xué)生的綜合技術(shù)能力，讓學(xué)生了解一般的生產(chǎn)原理和操作使用方法，通過讓學(xué)生參觀、模仿等實物教學(xué)法進行教學(xué)，強調(diào)課堂教學(xué)與社會生產(chǎn)的密切結(jié)合。如在初等教育體系中設(shè)置以技能訓(xùn)練為主的勞作課和制圖課。

20世紀(jì)50年代中期，在全國文化工作會議上，國務(wù)院明確提出要在全國中小學(xué)課程中有計劃、有步驟地實施：“基本生產(chǎn)技術(shù)教育”；教育部于1956年5月頒發(fā)了《關(guān)于普通學(xué)校實施基本生產(chǎn)技術(shù)教育的提示(草案)》，其中明確提出“我們培養(yǎng)出來的學(xué)生，不僅需要具有文化科學(xué)的知識，同時還要具有現(xiàn)代生產(chǎn)的基本知識和技能”。

20世紀(jì)80年代初期，我國正式提出“技術(shù)教育”的概念，而且在教育部頒發(fā)的《中小學(xué)教學(xué)計劃》中明確提出要開設(shè)與勞動技術(shù)教育相關(guān)的課程。計劃中還提出要求中小學(xué)生既要學(xué)習(xí)現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)的基本知識，又要參加一定的社會生產(chǎn)勞動，目的是為了讓學(xué)生了解并掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)等各種基本技能，獲得解決實際問題的能力，以便為今后從業(yè)打下基礎(chǔ)。統(tǒng)一的教學(xué)大綱和統(tǒng)一的教材是這個時期的特色。

20世紀(jì)80年代后期，國家教委明確提出，“勞動技術(shù)教育是全面貫徹教育方針的需要，是中小學(xué)教育不可缺少的部分”。并要求將中小學(xué)勞動技術(shù)科都列入課程計劃范圍之內(nèi)，并根據(jù)實際社會需求和人才培養(yǎng)方案制定出相應(yīng)的教學(xué)大綱，并在全國進行試驗。

20世紀(jì)90年代中期，國家教委下發(fā)了《關(guān)于加強中學(xué)勞動技術(shù)教育的意見》，重申“在普通中學(xué)開設(shè)勞動技術(shù)課，是改革中學(xué)課程的一項重要內(nèi)容”，“為落實《中國教育改革和發(fā)展綱要》中所確定的目標(biāo)，適應(yīng)新形勢對基礎(chǔ)教育提出的要求，必須加強普通中學(xué)的勞技教育。

20世紀(jì)90年代末，我國開始了規(guī)模浩大的“面向21世紀(jì)基礎(chǔ)教育課程改革”。在研究國際技術(shù)教育改革的趨勢基礎(chǔ)上，進行了我國技術(shù)教育的改革，把技術(shù)教育提高到了教育發(fā)展的戰(zhàn)略高度，是技術(shù)教育成為素質(zhì)教育中不可缺少的內(nèi)容。

2001年，我國頒布了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》，明確規(guī)定技術(shù)教育是小學(xué)至高中學(xué)生必修的綜合實踐活動課程的主要內(nèi)容之一，并提出在高中階段要積極創(chuàng)造條件“開設(shè)技術(shù)類課程”。正是在此綱要的指引下，最終研制出《普通高中技術(shù)課程標(biāo)準(zhǔn)(實驗)》。

高中通用技術(shù)課程進入課改實驗區(qū)后，與高中通用技術(shù)課程實施相關(guān)的研究逐年增多。筆者通過文獻分析法，在中國知網(wǎng)上進行搜索與通用技術(shù)相關(guān)的文章，通過篩選卻發(fā)現(xiàn)，大部分教學(xué)模式都強調(diào)學(xué)科的基本結(jié)構(gòu)，教學(xué)內(nèi)容過于抽象，與社會現(xiàn)實生活和學(xué)生經(jīng)驗聯(lián)系不夠。

四、傳統(tǒng)通用技術(shù)教學(xué)模式的反思

縱觀古今中外通用技術(shù)教育的發(fā)展軌跡，我們可以看出；通用技術(shù)的教學(xué)模式在不同時期，不同的社會需求下，以不同的形態(tài)存在著。它順應(yīng)時展的需求而變化著，隨著科學(xué)技術(shù)的進步和教育理論的更新而發(fā)展著。但從國內(nèi)外整體來看，講解一操練式的通用技術(shù)教學(xué)模式還是具有一定的主導(dǎo)地位。研究內(nèi)容主要集中在一般性教學(xué)模式上，且較為零散。過去這種教學(xué)模式在提高學(xué)生技術(shù)能力方面確實有一定效果，它僅要求學(xué)生能夠模仿教師所傳授的技術(shù)操作手法和技巧即可，但現(xiàn)在社會的技術(shù)教育正隨著時代的變化而變化，注重的是與初等教育中其他學(xué)科的教學(xué)相區(qū)分，主要提倡在師生之間營造新型的合作伙伴關(guān)系，即在教師的講解操練與學(xué)生的自主學(xué)習(xí)之間建立一種動態(tài)平衡關(guān)系，從而不斷促進學(xué)生的自主學(xué)習(xí)。

課程的發(fā)展與演變不僅是文化不斷創(chuàng)新的結(jié)果，更是是新舊文化之間不斷對立、沖突和融合的過程。在充分吸收和借鑒傳統(tǒng)技術(shù)教育教學(xué)模式的基礎(chǔ)上，把對通用技術(shù)教學(xué)傳統(tǒng)的繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，是通用技術(shù)教學(xué)模式未來發(fā)展必須正視的問題。

基金來源：本文受新疆維吾爾自治區(qū)教育廳通用技術(shù)實驗教學(xué)示范中心基金資助(批準(zhǔn)號新教高[2010]50號)

第6篇：勞動技術(shù)教育的任務(wù)范文

關(guān)鍵詞：社會轉(zhuǎn)型　職業(yè)技術(shù)　教育發(fā)展

中圖分類號：G71

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007-3973(2011)010-150-02

近代工業(yè)革命以來，科學(xué)技術(shù)的蓬勃興起，極大推動了社會生產(chǎn)力的發(fā)展，促進了社會生產(chǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)變，孕育了深刻的社會變革。隨著工業(yè)化進程的推進，這段社會的發(fā)展進程被西方社會學(xué)者稱之為“社會轉(zhuǎn)型期”。這種社會轉(zhuǎn)型主要包括了“六化”：一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型即工業(yè)化；二是社會轉(zhuǎn)型(狹義)即城市化：三是政治轉(zhuǎn)型即民主化：四是文化轉(zhuǎn)型即世俗化：五是組織轉(zhuǎn)型即科層化；六是觀念轉(zhuǎn)型即理性化。

而相對于中國來說，社會轉(zhuǎn)型更多是由80年代的改革開放后所帶來的各種發(fā)展變化。隨著當(dāng)前中國市場經(jīng)濟改革推進，我國正從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會，向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、民主的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型，并進一步推動了各種社會機制的轉(zhuǎn)換，影響人們價值觀念的轉(zhuǎn)變。而伴隨著這種快速的社會轉(zhuǎn)型，也不可避免的出現(xiàn)了由社會轉(zhuǎn)型所帶來的各種問題。舊有的制度、觀念和秩序被打破，政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域都處于新舊交替的狀態(tài)，各種矛盾、沖突也就相應(yīng)而生了。而職業(yè)技術(shù)教育，因與社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系密切，在轉(zhuǎn)型過程中各種矛盾、沖突尤為明顯。

1、社會轉(zhuǎn)型時期職業(yè)技術(shù)教育的現(xiàn)狀與問題

處在急劇社會轉(zhuǎn)型的中國社會面臨的重要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，滿足社會發(fā)展需求。這就需要建立以提高生產(chǎn)率和靈活性的新技術(shù)為基礎(chǔ)的生產(chǎn)制度，為此要求勞動者具有寬厚的職業(yè)知識準(zhǔn)備和靈活的應(yīng)變能力，以及接受繼續(xù)教育和自我學(xué)習(xí)的能力。但現(xiàn)實卻是：我國當(dāng)前的職業(yè)技術(shù)教育既不能很好滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，也沒有滿足個體對于學(xué)習(xí)謀生技能和就業(yè)需要的現(xiàn)實。分析其原因主要有：

1.1生源缺乏，招生不足

多數(shù)研究者都指出90年代后期，我國職業(yè)教育特別是中等職業(yè)教育開始出現(xiàn)萎縮，全國職業(yè)高中招生數(shù)人數(shù)大幅度下降，而經(jīng)濟欠發(fā)達的中西部地區(qū)的職業(yè)教育滑坡現(xiàn)象更為嚴(yán)重。近年來各類高等大學(xué)特別是普通高校的擴招、求學(xué)的機會成本偏高和就業(yè)困難等因素加大了對職業(yè)教育的沖擊，嚴(yán)重的影響了職業(yè)技術(shù)學(xué)校的招生。職業(yè)學(xué)校普遍面臨著生源不足困境，出現(xiàn)了生存危機。

1.2師資水平良莠不齊，教學(xué)質(zhì)量低下

職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校師資水平良莠不齊，教學(xué)質(zhì)量低下，無法滿足勞動力市場的人才發(fā)展需求，導(dǎo)致供需之間的矛盾。一方面是勞動力市場需要大量的技術(shù)工人，另一方面是大批職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生因?qū)嵺`操作能力差而找不到工作。師資力量薄弱成為制約我國目前職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵。

1.3課程結(jié)構(gòu)設(shè)置不合理，就業(yè)導(dǎo)向不明確

教育的發(fā)展要面向社會、面向未來，要先于社會經(jīng)濟發(fā)展，具體體現(xiàn)在課程結(jié)構(gòu)的設(shè)置上。我國傳統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育一直都是被動回應(yīng)市場需要，缺乏與企業(yè)的溝通、合作。職業(yè)技術(shù)教育學(xué)校課程結(jié)構(gòu)方面雖然比以前有較大提高，可以根據(jù)市場的需求對部分課程進行調(diào)節(jié)。但是，由于缺乏對職業(yè)技術(shù)教育的體系管理和對勞動力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃，許多職業(yè)技術(shù)學(xué)校在進行課程結(jié)構(gòu)調(diào)整方面要么滯后于市場、要么就是頻繁調(diào)整，引發(fā)教學(xué)上的混亂，使得教師無所適從，影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)；而缺乏與企業(yè)合作更直接降低了學(xué)生對生產(chǎn)的實踐操作能力，影響學(xué)生的就業(yè)水平。

1.4職業(yè)教育投入不足，資金匱乏

職業(yè)技術(shù)教育與實踐生產(chǎn)聯(lián)系密切，實踐性和操作性都很強，這就需要學(xué)校購置大量的設(shè)備和儀器；而我國大部分職業(yè)技術(shù)學(xué)校財政依然主要依靠政府財政撥款，特別是那些貧困縣農(nóng)村地區(qū)，要從財政中撥款給教育是非常困難的。而對于那些要上萬甚至上百萬一臺的設(shè)備、儀器，學(xué)校不能也無法自己拿出錢來購，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校教育基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，特別是實踐性教學(xué)設(shè)施和培訓(xùn)基礎(chǔ)建設(shè)發(fā)展滯后，無法滿足實際教學(xué)的需要，勢必會影響教學(xué)質(zhì)量。職業(yè)教育經(jīng)費投入不足、職業(yè)學(xué)校教育資金的匱乏直接制約了職業(yè)教育的發(fā)展。

2、社會轉(zhuǎn)型時期職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展對策

2.1轉(zhuǎn)變職業(yè)教育的辦學(xué)指導(dǎo)思想，準(zhǔn)確定位

當(dāng)代社會的整體轉(zhuǎn)型要求教育必須轉(zhuǎn)型，教育在當(dāng)代社會轉(zhuǎn)型過程中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用和價值也決定了教育必須轉(zhuǎn)型。職業(yè)技術(shù)教育只有以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向，依據(jù)各區(qū)域差異，以本地區(qū)的實際發(fā)展需要為根據(jù)，面向區(qū)域經(jīng)濟，才能進行科學(xué)的發(fā)展定位，更好的發(fā)揮自身的特點和優(yōu)勢。

2.2健全職業(yè)教育政策、法規(guī)體系，加強政府的監(jiān)督指導(dǎo)

隨著市場經(jīng)濟體制的引入，企業(yè)開始實行現(xiàn)代企業(yè)制度，己逐步成為法人實體與市場競爭實體；高校也隨著教育體制改革的深入發(fā)展，走向社會自己辦學(xué)。而政府則更多起一種宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督作用。通過健全的法規(guī)政策體系，就可以明確權(quán)責(zé)，規(guī)范學(xué)校、企業(yè)、政府各自的權(quán)利和責(zé)任。西方發(fā)達國家，如美國的職業(yè)教育法對于美國職業(yè)教育的推進就是一個很好例證。

2.3發(fā)展多元化的辦學(xué)模式，采用多樣的教育培訓(xùn)形式

單一的辦學(xué)主體無力承擔(dān)過重的辦學(xué)負擔(dān)，這也不利于資源的優(yōu)化配置。所以說，在發(fā)揮國家舉辦職業(yè)技術(shù)教育的主體地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)該鼓勵社會、企業(yè)、個人開展各種形式的職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，形成一個國家預(yù)算、企業(yè)雇主投資、學(xué)員繳費、自愿捐款、自籌資金等多元籌資格局。如：校企聯(lián)合辦學(xué)，社會和地方政府的合作辦學(xué)等等。同時考慮教育對象和地域差異性，采用多樣化的教育培訓(xùn)形式，靈活多變的廣泛開展，如：企業(yè)定點定期的員工職業(yè)培訓(xùn)，下崗工人的再就業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)民工的就業(yè)培訓(xùn)等等。將全日制、業(yè)余、脫產(chǎn)，半脫產(chǎn)等多種形式結(jié)合，形成學(xué)歷教育與各種技能培訓(xùn)相互配合，學(xué)歷證書和非學(xué)歷證書并重的職業(yè)教育體系。

2.4構(gòu)建校企互動平臺，設(shè)置合理實用課程結(jié)構(gòu)

職業(yè)技術(shù)教育課程模式必須以培養(yǎng)個體能力和素質(zhì)為前提，以_人的全面發(fā)展為目標(biāo)，針對實際的就業(yè)崗位培養(yǎng)個體的實踐操作能力，滿足個體的就業(yè)需求和市場的發(fā)展需要。如：通過“產(chǎn)學(xué)研合作教育”，與企業(yè)的溝通合作，利用企業(yè)資源和學(xué)校教育資源，使“產(chǎn)、學(xué)、教、研”結(jié)合，培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的應(yīng)用型人才。

2.5強化“雙師型”師資隊伍建設(shè)，提高教學(xué)質(zhì)量

政府應(yīng)通過相關(guān)法規(guī)和政策建立、健全教師在職人員的進修與培訓(xùn)制度。通過教師的進修與培訓(xùn)，提高教師的專業(yè)素養(yǎng)和知識技能，進一步提高教學(xué)質(zhì)量，構(gòu)建職業(yè)學(xué)校“雙師型”師資隊伍。各學(xué)校還可以結(jié)合自身特點，通過改善教師待遇、聘請兼職教師等來吸納社會各界的專業(yè)技術(shù)人才，形成專兼職相濟的高素質(zhì)教師隊伍，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)。

2.6建立職業(yè)資格證書和職業(yè)準(zhǔn)入制度，形成終身化的職業(yè)教育觀念

社會的快速轉(zhuǎn)型導(dǎo)致人的一生中進行工作更換的頻率加大；而科技生產(chǎn)力的快速更新也使得人的勞動技能需要不斷提升。因此現(xiàn)在職業(yè)技術(shù)教育的一個重要目標(biāo)就是培養(yǎng)一個人的職業(yè)遷移能力，形成其終生學(xué)習(xí)職業(yè)技術(shù)的觀念。正規(guī)的職業(yè)資格證書和嚴(yán)格職業(yè)準(zhǔn)入制度，是職業(yè)專業(yè)性的保證：而完善職業(yè)進修教育制度，則是保障個體職業(yè)能力的發(fā)展。

3、社會轉(zhuǎn)型時期發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的重要意義

職業(yè)教育不僅成為勞動力從義務(wù)教育后進入就業(yè)的重要環(huán)節(jié)，還是勞動者繼續(xù)教育的重要組成部分。同時，由于農(nóng)村職業(yè)教育與廣大農(nóng)村區(qū)域發(fā)展的直接、緊密聯(lián)系，它對于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)等等都具有極其重要的意義。

(1)發(fā)展職業(yè)教育可以提高勞動者綜合素質(zhì)，提升個體就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力，促進人力資源開發(fā)。

通過發(fā)展職業(yè)教育，開發(fā)人力資源，把經(jīng)濟的增長方式切實轉(zhuǎn)移到依靠科技進步和提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)上來，將豐富的人力資源轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量的人力資本，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、推動現(xiàn)代化進步的根本途徑。

(2)發(fā)展職業(yè)教育是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的有效手段。

“三農(nóng)”問題始終是我國現(xiàn)代建設(shè)中的難點和重點，是農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。通過農(nóng)村職業(yè)教育可以直接提高農(nóng)村勞動者的科技水平和勞動素質(zhì)，培養(yǎng)大批具有一定生產(chǎn)技能和科技素質(zhì)的新型農(nóng)民，以此來促進農(nóng)業(yè)科技的推廣和普及，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、調(diào)整，推動農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；同時農(nóng)民具備專業(yè)勞動技能后，也更容易實現(xiàn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的崗位轉(zhuǎn)移，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源合理配置，推動城鄉(xiāng)一體化進程。

參考文獻：

[1]劉祖云，勞凱聲．聚焦中國社會轉(zhuǎn)型期的教育問題[J]．上海教

育，2006(2)：4．

[2]劉祖云．社會轉(zhuǎn)型：一種特定的社會發(fā)展過程[J]．社會轉(zhuǎn)型解

讀，2005(10)：4．

[3]莊西真．社會轉(zhuǎn)型期職業(yè)技術(shù)教育變革的理念[J]．職業(yè)技術(shù)

教育，200l(34)：13．16．

[4]和學(xué)新．教育轉(zhuǎn)型：社會轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容和必要條件[J]．教育

理論與實踐，2006(7)：1．4．

[5]張輝，吳萬敏．社會轉(zhuǎn)型期產(chǎn)學(xué)研合作教育的新特點及應(yīng)對

策略[J]．教育探索，2003(2)：45．47．

第7篇：勞動技術(shù)教育的任務(wù)范文

[論文關(guān)鍵詞]職業(yè)技術(shù)院校高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用型人才社會需求培養(yǎng)模式

當(dāng)前，現(xiàn)代化建設(shè)對職業(yè)教育的發(fā)展提出了種種要求，這是職業(yè)教育面臨的最大機遇。作為職業(yè)技術(shù)院校，如何抓住機遇主動適應(yīng)社會需求，充分發(fā)揮自身在培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用型人才方面的優(yōu)勢，是擺在職業(yè)技術(shù)院校面前的重要任務(wù)，也是值得認真思考和深入研究的重大課題。

一、“主動適應(yīng)”是職教發(fā)展的必然

教育作為一種培養(yǎng)人才的社會活動，具有強烈的目的性。職業(yè)技術(shù)教育是我國教育體系的重要組成部分。根據(jù)我國對職業(yè)技術(shù)教育的定位和要求，職業(yè)技術(shù)教育的教育目的及主要任務(wù)是：根據(jù)市場需求，針對實際的用人需要和職業(yè)崗位(群)，培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的各類技術(shù)應(yīng)用型人才，促使現(xiàn)代化的高科技設(shè)備轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的社會生產(chǎn)力，為社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供強大的人才支撐，以便更好地為我國社會主義建設(shè)事業(yè)服務(wù)。為了實現(xiàn)這一教育目的，我們就應(yīng)突出強調(diào)職業(yè)技術(shù)教育為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的功能，要讓職業(yè)技術(shù)教育結(jié)合地方經(jīng)濟發(fā)展，滿足社會和市場需求，滿足個人求知、求技和社會對高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用型人才的需求，為社會培養(yǎng)合格的技術(shù)應(yīng)用型人才，使受教育者學(xué)有所成，充分就業(yè)?？傊殬I(yè)教育的“主動適應(yīng)”是其賴以生存與發(fā)展的必然。Www.133229.coM

二、辦學(xué)理念是職教發(fā)展的關(guān)鍵

辦學(xué)理念是學(xué)校對“辦什么樣的學(xué)?！焙汀霸鯓愚k好學(xué)?！钡葐栴}進行深層次思考的結(jié)晶。辦學(xué)理念的最終形成，涉及辦學(xué)中對各方面主要內(nèi)容的通盤考慮與精心提煉。對職業(yè)技術(shù)院校來講，尤其要突考慮“符合社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律”“符合科學(xué)發(fā)展觀”在辦學(xué)理念中的特殊地位。這是因為，職業(yè)技術(shù)教育是與社會經(jīng)濟直接對接的教育，失去了社會經(jīng)濟這個著眼點和落腳點，職業(yè)技術(shù)教育就成了無源之水、無本之木，即使學(xué)院內(nèi)部搞得再紅火、各項工作搞得再出色，也不能說它是在搞職業(yè)技術(shù)教育。如果說“符合社會經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律”是職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展的必然的話，那么，“符合科學(xué)發(fā)展觀”的辦學(xué)理念則是職業(yè)技術(shù)教育永遠煥發(fā)青春、永遠充滿活力、永遠保有不斷發(fā)展能力的源頭。社會經(jīng)濟發(fā)展必須符合科學(xué)發(fā)展觀，不符合科學(xué)發(fā)展觀的就要被淘汰；符合科學(xué)發(fā)展觀的就必然能獲得發(fā)展，因此，這就使得“符合科學(xué)發(fā)展觀”的辦學(xué)理念顯得尤為重要和必要。

三、培養(yǎng)模式是職教發(fā)展的基礎(chǔ)

如果說辦學(xué)理念是職業(yè)技術(shù)院校得以持續(xù)發(fā)展的靈魂，那么，人才培養(yǎng)模式則是辦學(xué)理念得以實現(xiàn)的基礎(chǔ)。所謂人才培養(yǎng)模式，一般認為，是為實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)而采取的培養(yǎng)過程的構(gòu)造樣式和運行方式，主要包括專業(yè)設(shè)置、課程模式、教學(xué)設(shè)計和教學(xué)方法等要素。它回答了職業(yè)技術(shù)教育“培養(yǎng)什么樣的人才”和“怎樣培養(yǎng)人才”這兩個根本性的問題。職業(yè)技術(shù)院校培養(yǎng)的是適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的技術(shù)應(yīng)用型專門人才。它不同于學(xué)術(shù)型、工程型人才。因此，在培養(yǎng)模式上，它既不能借用普通高等院校的模式，又不能照搬中專學(xué)校的方法，應(yīng)形成自身獨具特色的人才培養(yǎng)模式。職業(yè)技術(shù)院校人才培養(yǎng)模式其指導(dǎo)思想應(yīng)著重體現(xiàn)以下三點：一是在堅持社會主義辦學(xué)方向的前提下，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟、科技發(fā)展脈絡(luò)和社會的人才需求趨勢，以主動適應(yīng)社會需求為導(dǎo)向，以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用能力和綜合素質(zhì)為主線，設(shè)計學(xué)生的知識、能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。二是以職業(yè)技術(shù)領(lǐng)域和崗位群的實際需要為出發(fā)點，制訂專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)格和培養(yǎng)方案。三是要突出實踐教學(xué)環(huán)節(jié)，重新構(gòu)建理論教學(xué)體系、實踐教學(xué)體系和素質(zhì)教學(xué)體系。在上述指導(dǎo)思想的指導(dǎo)下，按照社會需求及崗位要求，進行專業(yè)設(shè)置與課程建設(shè)，制定、實施具有職教特色的人才培養(yǎng)模式。

(一)按照社會需求及崗位要求，進行專業(yè)設(shè)置與課程建設(shè)

專業(yè)設(shè)置是教育與社會經(jīng)濟的接izl，是職業(yè)教育為社會經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的具體體現(xiàn)，是社會需求與高等職業(yè)教育教學(xué)工作緊密結(jié)合的紐帶，是職業(yè)技術(shù)院校適應(yīng)社會需求、保證人才培養(yǎng)“適銷對路”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1．專業(yè)設(shè)置與建設(shè)要遵循以下幾項基本原則。(1)適應(yīng)需求與條件可能相結(jié)合的原則。所謂適應(yīng)需求，就是指職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置必須適應(yīng)經(jīng)濟、社會的發(fā)展和受教育者的需求，使所設(shè)置的專業(yè)建立在社會需求的基礎(chǔ)上。在強調(diào)需要的同時，也必須考慮條件可能原則，即專業(yè)設(shè)置條件的具體狀況。如比較完善的專業(yè)教學(xué)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備和合格的專業(yè)師資隊伍等自身條件，都是專業(yè)設(shè)置的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實施專業(yè)計劃、實現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)的前提。

(2)適應(yīng)需求與優(yōu)勢互動的原則。專業(yè)的穩(wěn)定性是相對的，變動性是絕對的。因此，專業(yè)的調(diào)整是職業(yè)技術(shù)院校時時面臨的課題。實踐證明，堅持“需求第一、適時調(diào)向、主干輻射、以點帶面、因勢利導(dǎo)”是實現(xiàn)專業(yè)設(shè)置靈活性與穩(wěn)定性統(tǒng)一的有益做法。

(3)適應(yīng)需求與突出特色的原則。只有彰顯專業(yè)優(yōu)勢，才能培植專業(yè)特色。職業(yè)技術(shù)院校的專業(yè)建設(shè)涉及諸多方面，不僅包括科學(xué)合理地設(shè)置專業(yè)，還涉及師資、教學(xué)和實訓(xùn)場地、設(shè)備、圖書等基本條件，以及體現(xiàn)職業(yè)技術(shù)院校特色的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱、教學(xué)方法和手段、評估方式等，特別是重點體現(xiàn)在教學(xué)水平(內(nèi)容、方法、手段)的先進性和科學(xué)性上。這里，科學(xué)的專業(yè)培養(yǎng)計劃的制訂與實施，是保證教育目標(biāo)實現(xiàn)的前提。必須重點強調(diào)職業(yè)分析、專業(yè)服務(wù)方向和專業(yè)核心能力的確定、課程的開發(fā)與設(shè)置、教學(xué)計劃的編制、專業(yè)委員會論證等幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在教學(xué)質(zhì)量的控制方面，應(yīng)著重抓好教學(xué)計劃管理與實施、教學(xué)過程管理、教學(xué)督導(dǎo)、教學(xué)質(zhì)量評價體系等環(huán)節(jié)。課程是落實教育目標(biāo)的主渠道。教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革是職業(yè)技術(shù)院校能否培養(yǎng)出滿足社會需求人才的決定性因素，也是職業(yè)技術(shù)院校教學(xué)工作改革的重點和難點。

2．對準(zhǔn)崗位設(shè)課程，全面優(yōu)化課程結(jié)構(gòu)體系。新建職業(yè)技術(shù)院校由于受傳統(tǒng)普通教育慣性的影響，在課程設(shè)置上極易犯“理論化”傾向的錯誤。明顯的職業(yè)導(dǎo)向性是職業(yè)教育課程區(qū)別于普通教育課程的顯著特征之一。社會需求與就業(yè)需求是職業(yè)教育課程設(shè)置的出發(fā)點，為了保證突出技能型人才的本質(zhì)特征，應(yīng)旗幟鮮明地堅持以崗位職業(yè)能力培養(yǎng)為主線，從根本上否定普通高等學(xué)?！皩W(xué)科本位”的課程價值取向，堅持“以能力為本位”的課程設(shè)置思想。為此，要從職業(yè)分析人手，即通過對職業(yè)崗位群的職業(yè)職責(zé)、職業(yè)任務(wù)的分析，找出該職業(yè)所需要的綜合能力和專項能力，然后在對每一專項能力所需要的知識、技能和態(tài)度以及工具與設(shè)備進行詳細分析的基礎(chǔ)上，最終確定設(shè)置哪些文化課、專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課和實踐課，從而構(gòu)筑起公共素質(zhì)模塊、專業(yè)基礎(chǔ)知識模塊、專業(yè)基本技能模塊和頂崗技能模塊四者科學(xué)合理、有機協(xié)調(diào)的課程結(jié)構(gòu)。進行職業(yè)分析是專業(yè)設(shè)置和課程設(shè)計的前提和依據(jù)。我們要根據(jù)職業(yè)崗位對知識結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)的要求，不斷更新課程內(nèi)容，及時吸收本學(xué)科領(lǐng)域的新知識、新技術(shù)、新工藝和新方法，廣泛吸納先進的教學(xué)經(jīng)驗和教改成果，努力體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步對人才培養(yǎng)提出的新要求，做到教學(xué)內(nèi)容與實際需求緊密結(jié)合，保持教學(xué)內(nèi)容的先進性和適應(yīng)性，使學(xué)生及時了解學(xué)科發(fā)展的新成就、新觀點、新問題和新動向，使學(xué)生主動適應(yīng)市場競爭的需要。職業(yè)技術(shù)院校的專業(yè)建設(shè)和獨特的專業(yè)人才培養(yǎng)模式的確立是帶動整個學(xué)校有序、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。也可以說，一所職業(yè)技術(shù)院校要辦出質(zhì)量、辦出特色，設(shè)置科學(xué)合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)模式應(yīng)是其追求的目標(biāo)。

(二)按照社會需求及就業(yè)需要，制定、實施人才培養(yǎng)模式

就業(yè)是職業(yè)技術(shù)教育與社會的結(jié)合點。對于一個就業(yè)者來說，既有社會層面的素質(zhì)要求，又有職業(yè)層面的素質(zhì)要求。就業(yè)者只有具備了這些素質(zhì)才能立足本職、適應(yīng)社會、持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)自我。目前，不同的用人單位對職業(yè)技術(shù)院校的畢業(yè)生有不同的要求，有的看重當(dāng)前的崗位適應(yīng)性，有的強調(diào)崗位的遷移和知識能力的更新。為此，職業(yè)技術(shù)院校應(yīng)將就業(yè)導(dǎo)向貫穿于人才培養(yǎng)工作的全過程中，以社會需求為目標(biāo)設(shè)置專業(yè)，以全面素質(zhì)教育為基礎(chǔ)，以專業(yè)能力培養(yǎng)為主干，按照生產(chǎn)或工作過程來組織教學(xué)，以產(chǎn)學(xué)研結(jié)合為途徑，以加強就業(yè)指導(dǎo)為基本措施，構(gòu)建富有特色的人才培養(yǎng)模式。

第8篇：勞動技術(shù)教育的任務(wù)范文

當(dāng)前，我國城市中職普遍面臨著辦學(xué)困難的狀況，有些職業(yè)學(xué)校幾乎到了倒閉的邊緣，有的不得不辦起了普高班。難道我國城市經(jīng)濟的發(fā)展真的不需要中職了嗎？情況其實并非如此。以北京市工業(yè)系統(tǒng)為例，在180萬人員中，受過系統(tǒng)職業(yè)技術(shù)教育的僅占15%。①由此，從理論上講，以培養(yǎng)技術(shù)工人為主要目標(biāo)的中職在城市仍應(yīng)有廣闊的市場。

那么導(dǎo)致城市中職如此艱難的原因到底在哪里？我們認為，其中固然有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的就業(yè)困難、高校擴招帶來的普高熱、職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量低等等原因，但長學(xué)制辦學(xué)模式不能適應(yīng)當(dāng)前我國城市社會經(jīng)濟發(fā)展與學(xué)習(xí)者需要是其中一個十分重要的原因。本文擬著重分析這一模式的弊端及我們的對策。

何謂長學(xué)制模式？它指學(xué)制固定的、修業(yè)年限長的學(xué)校職業(yè)教育模式。如三年制職業(yè)中學(xué)模式，三至四年制中專模式。這一模式有三個基本特征：（1）學(xué)制固定、培養(yǎng)周期長；（2）文化課程與職業(yè)課程并進；（3）在初中畢業(yè)的基礎(chǔ)上實施職業(yè)技術(shù)教育。建國以來，我國城市中職辦學(xué)一直以這一模式為主。它在20世紀(jì)八九十年代獲得了長足發(fā)展。迄今為止，從全國范圍看，中職在校生比例已占55%—56%。②城市事實上要高于這一比例。長學(xué)制模式為我國經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)了大批技術(shù)人才和熟練勞動者，大大緩解了高考壓力，充分發(fā)揮了它的歷史作用，但是目前它正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、城市中職長學(xué)制辦學(xué)模式弊端分析

（一）長學(xué)制模式不利于對勞務(wù)市場中的變化作出靈敏的反應(yīng)建國以來，特別是改革開放20年以來，我國科學(xué)技術(shù)取得了很大發(fā)展，導(dǎo)致社會生活，特別是職業(yè)變更速度加快。隨著科學(xué)技術(shù)的繼續(xù)發(fā)展，特別是高新技術(shù)的應(yīng)用，這一趨勢將越來越明顯。但不同職業(yè)領(lǐng)域的變更速度是不一樣的。這是因為不同職業(yè)領(lǐng)域?qū)?yīng)著不同的科學(xué)技術(shù)知識體系，而不同的科學(xué)技術(shù)知識體系的變更速度是不一致的。如果用一個金字塔來表示科學(xué)技術(shù)知識體系，那么處于金字塔底層的科學(xué)基本理論變更速度相對較慢，而處于塔尖的應(yīng)用技術(shù)變更速度相對較快。職業(yè)技術(shù)教育針對的是以應(yīng)用技術(shù)為主的職業(yè)，因此相對其他類型的教育來說，它應(yīng)具有更高的靈敏度，能根據(jù)勞務(wù)市場的變化及時作出反應(yīng)，③這樣的職業(yè)技術(shù)教育才有生命力。其靈活性既表現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容方面，即根據(jù)技術(shù)的變化及時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容；也表現(xiàn)在專業(yè)設(shè)置方面，即根據(jù)勞務(wù)市場的變化及時調(diào)整專業(yè)設(shè)置；同時還表現(xiàn)在培訓(xùn)周期方面，即根據(jù)不同的培養(yǎng)目標(biāo)及時調(diào)整學(xué)習(xí)年限。④學(xué)制固定、培養(yǎng)周期長的學(xué)制模式顯然難以適應(yīng)這一要求。

事實上長學(xué)制模式這一弊端是始終存在的。只不過在計劃經(jīng)濟時代，由于對學(xué)生就業(yè)實行統(tǒng)包統(tǒng)配，用行政手段把學(xué)生分配到工作崗位上去，長學(xué)制與勞動力需求變化的矛盾沒有表現(xiàn)出來。實行市場經(jīng)濟后，學(xué)生就業(yè)變?yōu)橛蓜趧?wù)市場調(diào)節(jié)，長學(xué)制模式與勞動力需求變化的矛盾便日益突顯出來。

（二）長學(xué)制模式不利于學(xué)生的全面發(fā)展由于長學(xué)制模式建立在初中畢業(yè)的基礎(chǔ)上，因此不可避免對學(xué)生的過早分流。初中生尚處于素質(zhì)全面發(fā)展的階段，他們的職業(yè)興趣、職業(yè)能力尚未定型；過早分流，把他們置于某狹窄的專業(yè)，不利于他們?nèi)姘l(fā)展。這是因為職教與普教不同，普教著眼于人的全面素質(zhì)的提高，具有整體性、全面性；而職教著眼于人的專門職業(yè)知識、技能的提高，具有專業(yè)性，雖然在勞動分工的條件下這是必須的。另外，普教比職教具有更大的遷移性，更有利于學(xué)生潛能的開發(fā)。因此過早對學(xué)生分流還會影響他們職業(yè)潛能的開發(fā)。正因為如此，近年來在英國、德國、日本等發(fā)達國家，學(xué)生的職業(yè)定向均呈后移趨勢。

（三）長學(xué)制模式不能適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟及勞動者本人對文化基礎(chǔ)知識的需求隨著我國生產(chǎn)力水平的提高，特別是經(jīng)濟增長方式由勞動力密集型向技術(shù)密集型與知識密集型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)過程要求勞動者具有更為深厚的文化基礎(chǔ)知識。同時，勞動者為了適應(yīng)就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化而進行的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及自學(xué)，均需要較為扎實的文化知識為基礎(chǔ)。現(xiàn)行的長學(xué)制模式，由于三年中要學(xué)習(xí)許多專業(yè)知識與技能，因此必然壓縮文化課的課時量，從而降低學(xué)生的文化基本素養(yǎng)，影響了職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量，更影響了學(xué)生就業(yè)后的職業(yè)可持續(xù)發(fā)展。中專雖然有四年制的，但其普通文化課教學(xué)也很難達到完全高中文化程度。

另外，現(xiàn)代生活越來越豐富多彩。為了更好地適應(yīng)現(xiàn)代生活，提高生活質(zhì)量，勞動者需要更多職業(yè)知識以外的知識。因此勞動者，特別是城市勞動者，普遍希望接受更高程度的文化知識教育。從上面的分析看，長學(xué)制模式也難以滿足他們的這一需求。

（四）長學(xué)制模式不利于提高城市中職的教與學(xué)質(zhì)量首先從教師教的角度看，由于長學(xué)制模式采取文化課程與職業(yè)課程并進，因此中職校通常開設(shè)三類課程：文化基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)課。⑤這種課程模式的設(shè)計者是希望它們能相互滲透、相互促進。而在實踐中這三類課程是很難整合的，往往相互割裂，很難達到課程設(shè)計者的要求。同時這種設(shè)計會帶來一個弊端，即在有限的時間內(nèi)。中職校既要忙于文化課教學(xué)，又要忙于專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)課教學(xué)，不能集中精力進行職業(yè)技術(shù)教育，因此不利于提高教學(xué)質(zhì)量。另外，從學(xué)生學(xué)的角度看，他們又要學(xué)習(xí)文化基礎(chǔ)課，又要學(xué)習(xí)專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)課。這樣做，似乎既能提高文化素養(yǎng)，又能提高職業(yè)知識與技能；但事實往往卻相反，這樣的安排，文化素養(yǎng)上不足以讓學(xué)生有實力參加高考，職業(yè)知識與技能上不足以讓他們勝任工作崗位，使學(xué)生在升學(xué)和就業(yè)兩方面均缺乏足夠的競爭力。所以學(xué)生普遍感到學(xué)了也沒用，學(xué)習(xí)動力不足，影響學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高。

（五）長學(xué)制模式不符合學(xué)生、家長的教育消費需求我們在設(shè)計一種職業(yè)技術(shù)教育的辦學(xué)模式時，既要考慮社會、經(jīng)濟發(fā)展的需求，職業(yè)技術(shù)教育本身的規(guī)律，也要考慮學(xué)生、家長的教育消費需求。只有綜合考慮這些因素，在其中找到一個最佳結(jié)合點，才能設(shè)計出有效的、切實可行的辦學(xué)模式。而有調(diào)查表明，長學(xué)制模式與學(xué)生、家長的教育需求不符。如江蘇省食品學(xué)校最近的一項調(diào)查結(jié)果顯示，許多家長和學(xué)生認為中專?！皩W(xué)制長，與其花錢上三四年的中專，還不如參加什么短訓(xùn)班來得快”；⑥因此，許多學(xué)生被中專錄取了也不來報到。雖然教育不能一味遷就學(xué)生、家長的要求，但這份調(diào)查報告的確給了我們不少啟示。

既然長學(xué)制模式存在這么多自身不能克服的弊端，已不適合我國城市中職的發(fā)展，那么我們應(yīng)該建立怎樣的中職辦學(xué)模式呢？從比較的角度，研究國外中職發(fā)展的歷史經(jīng)驗以及我國教育工作者對中職辦學(xué)模式探索的經(jīng)驗，或許能對我們有所啟示。

二、國內(nèi)外中職辦學(xué)模式探索的經(jīng)驗與啟示

（一）國外中職發(fā)展的歷史經(jīng)驗與啟示教育史上長學(xué)制模式也曾一度是西方中職辦學(xué)的主要模式。這一模式在20世紀(jì)70年代的教育大反思中受到嚴(yán)厲批判，認為其應(yīng)變能力差、反應(yīng)遲鈍的弊端十分明顯。并且隨著社會與經(jīng)濟的發(fā)展，學(xué)生的文化基礎(chǔ)知識也顯得越來越不夠。因此自70年代以來，特別是在90年代，西方發(fā)達國家“職教的主要年齡階段由原來的‘中學(xué)階段’推遲至‘中學(xué)后（ost—secondary）’”。⑦“發(fā)達國家最近的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都表明了中學(xué)畢業(yè)生直接就業(yè)的比例十分有限，而留在學(xué)校繼續(xù)接受‘中學(xué)后教育’（包括職教）的學(xué)生比例仍在呈上升趨勢”。⑧1991年世界銀行在關(guān)于職業(yè)教育和培訓(xùn)的政策文件中也提出，“在職教與普教的關(guān)系上，由原來的‘替代’關(guān)系變?yōu)椤パa’關(guān)系，提出在扎實的普教基礎(chǔ)上實施職教”，⑨在這種形式下顯然沒有必要對學(xué)生過早定向職業(yè)。另外，職教辦學(xué)模式也越來越靈活。雖然目前我國的整體經(jīng)濟水平與發(fā)達國家相比尚有較大差距，但我國城市及沿海發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟已達到較高水平。因此發(fā)達國家的教育經(jīng)驗對這些地區(qū)有較重要的借鑒意義。

（二）我國中職辦、學(xué)模式探索的經(jīng)驗與啟示近年來我國許多教育工作者認識到了已有中等教育辦學(xué)模式的弊端，并進行了許多研究與實踐。其中比較有代表性的是辦綜合高中，但在具體如何辦上做法不一致。下面以上海市長陽中學(xué)等學(xué)校的“雙學(xué)籍、雙文憑”模式和上海市華東模范中學(xué)的“雙通道”模式為例。

1．“雙學(xué)籍、雙文憑”模式。⑩該模式的具體做法是學(xué)生前三年學(xué)習(xí)普通高中的所有必修課和一部分專業(yè)基礎(chǔ)課。其中文化課比例占80%，中專專業(yè)課占20%。三年級畢業(yè)時部分學(xué)生參加高考，未參加高考或高考未被錄取的，則進入第四年的學(xué)習(xí)。

2．“雙通道”模式。（11）該模式的基本思路是要求學(xué)校教育充分體現(xiàn)升學(xué)預(yù)備教育和就業(yè)預(yù)備教育兩個職能，在教育內(nèi)容和途徑上做到職教與普教的雙向滲透，學(xué)生完成規(guī)定課程后可取得普通高中與職業(yè)中專（或技術(shù)等級考試）兩張文憑或一張文憑多張證書，培養(yǎng)出“合格＋專長”的人才。班級設(shè)置分走向班與非定向班，在高中階段學(xué)生有幾次分流機會。定向班高中前三年完成普通高中必修內(nèi)容的學(xué)習(xí)，同時學(xué)習(xí)專業(yè)課程，并可參加高考。未被錄取的學(xué)生可在第四年專修職業(yè)學(xué)科，專業(yè)合格者發(fā)給中專文憑。

這兩種模式均在實踐中取得了一定成功。我們認為，其可取之處是把職教置于第四年，即中學(xué)后，在學(xué)生未能升學(xué)后，再對他們進行職業(yè)技術(shù)教育。這樣做至少有兩個優(yōu)越之處：（1）學(xué)生受到完整的普通高中文化教育，符合當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展與學(xué)習(xí)者本人的需要；（2）學(xué)生高考失敗后，他們希望嘗試通過另一條途徑來發(fā)展自己，接受職業(yè)培訓(xùn)成了他們的內(nèi)在需求。這或許就是這兩種模式成功的關(guān)鍵所在。借鑒它們的成功經(jīng)驗，有利于城市中職走出困境，因為它們的一部分任務(wù)實際上正是本應(yīng)由城市中職實施的職業(yè)技術(shù)教育。

也許有人認為，上述這兩種帶有綜合中學(xué)特征的模式可以成為今后中等教育的發(fā)展方向，職教與普教相互滲透的一種楷模。但是，從國際比較的角度看，綜合中學(xué)的“魅力”正在失去。以英國為例，綜合中學(xué)三十多年的發(fā)展歷程表明，其職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量不如原來的技術(shù)中學(xué)，其學(xué)術(shù)教育的質(zhì)量不如原來的文法中學(xué)；有人喻之為“綜合中學(xué)是平庸的代名詞”。因此我們認為，綜合中學(xué)可以成為中等教育的一種模式，但不是惟一的模式；它不應(yīng)該也不可能取代中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校。在我們看來，前面這兩種模式的成功之處，恰恰說明了中學(xué)后培訓(xùn)前景之所在。

三、中學(xué)后培訓(xùn)才是今后我國城市中職辦學(xué)的主要模式

在對長學(xué)制模式的弊端分析的基礎(chǔ)上，借鑒國內(nèi)外中職的辦學(xué)經(jīng)驗，我們認為，中學(xué)后培訓(xùn)才是今后我國城市中職辦學(xué)的主要模式。作出這一結(jié)論，并不是說，今后城市中職辦學(xué)只能采取中學(xué)后培訓(xùn)模式。事實上，未來中職辦學(xué)必然呈現(xiàn)出多元模式。長學(xué)制模式穩(wěn)定，采取三年制甚至四五年制的長學(xué)制模式仍是必要的。但在這些模式中，我們認為中學(xué)后培訓(xùn)模式是主要的。

（一）中學(xué)后培訓(xùn)的內(nèi)涵本文所使用的“中學(xué)后培訓(xùn)”指在完全高中文化程度上進行的靈活的短期的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。有三層內(nèi)涵：（1）從教育程度的角度看，它是把中職建立在完全高中教育的基礎(chǔ)上；（2）從辦學(xué)模式的角度看，它是采取時間相對較短的（幾個月至一年不等，一般不超過一年，具體時間長短根據(jù)各專業(yè)需要而定）靈活的辦學(xué)模式；（3）從教育實施的角度看，它是把文化課程教學(xué)與職業(yè)教學(xué)分開，前者已由普通學(xué)校承擔(dān)，后者則由職業(yè)技術(shù)學(xué)校承擔(dān)。

為了進一步界定“中學(xué)后培訓(xùn)”的內(nèi)涵，有必要對這一概念做如下闡述。

首先，中學(xué)后培訓(xùn)不同于高職。高職屬于高等教育，而中學(xué)后培訓(xùn)在教育層次上仍屬中等教育。學(xué)生培訓(xùn)合格后發(fā)給相應(yīng)的學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書。

其次，中學(xué)后培訓(xùn)的主要對象為中學(xué)畢業(yè)未能升學(xué)的學(xué)生。培訓(xùn)結(jié)束后成績優(yōu)秀的可參加高職對口考試。

再次，中學(xué)后培訓(xùn)的主要內(nèi)容為職業(yè)基礎(chǔ)教育，即主要培訓(xùn)各專業(yè)的專業(yè)基礎(chǔ)理論和基本技能，采取寬基礎(chǔ)、活模塊的課程模式，倡導(dǎo)產(chǎn)學(xué)合作，崗位培訓(xùn)的任務(wù)可以由用人單位來承擔(dān)。

可用下圖來表示中學(xué)后培訓(xùn)的主要生源。

（二）實施中學(xué)后培訓(xùn)的有利性1．隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城市中職的主要任務(wù)是面向第三產(chǎn)業(yè)，即服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)的培訓(xùn)周期通常較短，短的只需幾周，長的也只需數(shù)月，很少有需要3—4年的。對學(xué)生的普通文化知識則有更高要求。因此，實施中學(xué)后培訓(xùn)，符合城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點。

2．中學(xué)后培訓(xùn)是在完全高中文化基礎(chǔ)上所進行的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)生具備扎實的文化基礎(chǔ)知識，這不僅有利于滿足生產(chǎn)過程與轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)對勞動力文化基礎(chǔ)知識的需要，而且有利于滿足學(xué)習(xí)者提高自身教育水平的需要。并且職業(yè)技術(shù)教育在更高文化程度上進行，有利于提高職教的質(zhì)量。它還有利于緩解勞動力市場的就業(yè)壓力。

3．中學(xué)后培訓(xùn)的充分靈活性有利于對勞動力市場供求關(guān)系的變化及時做出反映，最大限度地實現(xiàn)勞動力與職業(yè)的最佳匹配，提高培訓(xùn)效益。這是它的強大生命力之所在。

4．有利于提高城市中職的辦學(xué)質(zhì)量。中學(xué)后培訓(xùn)的主要職能是對學(xué)生進行職業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)，文化課教學(xué)基本上已由基礎(chǔ)教育完成，它們不再承擔(dān)或很少承擔(dān)文化課教學(xué)，簡化了城市中職校的職能，有利于全力進行職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，提高辦學(xué)質(zhì)量。

5．中學(xué)后培訓(xùn)有利于解決當(dāng)前城市中職生源不足的狀況。當(dāng)前生源的實際情況是，一方面生源嚴(yán)重不足；另一方面大量高中畢業(yè)未能升入大學(xué)的學(xué)生，社會沒有為他們提供任何職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。以上海市為例，即便到了2000年的今天，按計劃18—21周歲適齡人口高等教育入學(xué)率也只能達到30%，（12）其他城市或地區(qū)的入學(xué)率肯定低于這一比例。因此城市中職仍有廣闊的市場。實施中學(xué)后培訓(xùn)，把這些人納入職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)范圍，大大擴充了培訓(xùn)對象，緩解了生源的供求矛盾。另外，中學(xué)后培訓(xùn)模式更符合家長與學(xué)生的教育要求，有利于激發(fā)他們求學(xué)的積極性，從而降低招生困難。

（三）中學(xué)后培訓(xùn)的可行性1．高校的大規(guī)模擴招為實施中學(xué)后培訓(xùn)提供了一個良好的外部教育環(huán)境。我國現(xiàn)行的普通高中與中等職校分立格局始于20世紀(jì)80年代，完成于90年代后期。當(dāng)時實施這一模式的主要目的是為了緩解高考壓力。我國高等教育經(jīng)過20年的發(fā)展，特別是今年的大規(guī)模擴招，其規(guī)模較之80年代有了很大發(fā)展，升學(xué)壓力已得到很大程度緩解，這就為把城市中職辦學(xué)模式從長學(xué)制模式為主變?yōu)橹袑W(xué)后培訓(xùn)模式為主提供了良好的外部教育環(huán)境。

2．建國以來我國城市中等教育已得到很大發(fā)展，其普及率已達到較高程度，有些城市或地區(qū)，如上海，已基本普及高中教育，這就為實施中學(xué)后培訓(xùn)提供了良好的教育基礎(chǔ)。

3．一年左右的時間能完成中等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)特別是第三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)的培訓(xùn)任務(wù)。當(dāng)前職業(yè)中學(xué)的大部分時間用于文化課教學(xué)，職業(yè)課程的時間約占1/3左右，也即一年左右，有的專業(yè)還不到這一比例。因此一年左右的中學(xué)后培訓(xùn)能夠完成培訓(xùn)任務(wù)。

基于以上分析，我們認為中學(xué)后培訓(xùn)模式是適合未來我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展及學(xué)習(xí)者需求的，并切實可行的辦學(xué)模式，因此它應(yīng)成為今后我國城市中職辦學(xué)的一種主要模式。

注：

①《北京市委副書記李志堅暢談首都職業(yè)教育發(fā)展思路》，《職業(yè)教育研究動態(tài)》，學(xué)習(xí)貫徹全教會精神?？?，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所。

②《貫徹全教會精神，認真處理好職教發(fā)展中的幾個問題》，《職業(yè)教育研究動態(tài)》，學(xué)習(xí)貫徹全教會精神?？?，教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所。

③勞務(wù)市場變化不僅僅是技術(shù)變革的結(jié)果，其他因素如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也會影響勞務(wù)市場。

④事實上，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，目前城市中等職教主要面向的是第三產(chǎn)業(yè)，而服務(wù)性崗位所需的培訓(xùn)一般周期較短，且長短不一，短則數(shù)周，長至1年，很少需3—4年培訓(xùn)的。

⑤本文把專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課稱為職業(yè)課程。

⑥陳鳴鳴：《新生緣何不報到——蘇北地區(qū)中專生不報到原因透視》，《職業(yè)教育研究動態(tài)》1999年第23期。

⑦⑧⑨石偉平：《戰(zhàn)后世界職教發(fā)展軌跡與當(dāng)前發(fā)展趨勢》，《外國教育資料》1997年第1期。

⑩上海市《關(guān)于中等教育“雙學(xué)籍、雙文憑”晉職滲透辦學(xué)模式研究與實驗》課題組：《探索綜合高中辦學(xué)模式的初步實驗》，《職教論壇》1999年第5期。

第9篇：勞動技術(shù)教育的任務(wù)范文

關(guān)鍵詞：職業(yè)技術(shù)教育；新經(jīng)濟；能力本位

近年來，一些發(fā)達國家正在從工業(yè)社會步入信息社會，已有多篇文章介紹了信息社會新經(jīng)濟的基本特點。據(jù)此，我國也將在本世紀(jì)內(nèi)實現(xiàn)從工業(yè)社會向信息社會的過渡。社會、經(jīng)濟的快速發(fā)展將對職業(yè)技術(shù)教育提出許多新的要求，職業(yè)技術(shù)教育將如何進行改革以適應(yīng)這些新要求?在新形勢下是否仍然需要堅持能力本位原則?這些是本文討論的主要內(nèi)容。

一、21世紀(jì)信息社會新經(jīng)濟的基本特點

(一)在信息技術(shù)支持下，將逐步從工業(yè)社會的“標(biāo)準(zhǔn)化”大批量生產(chǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑸鐣摹坝唵位倍嘁?guī)格、小批量生產(chǎn)

2000年6月5日美國聯(lián)邦政府商業(yè)部發(fā)表的關(guān)于信息技術(shù)革命及其對美國經(jīng)濟影響的年度報告——《2000年數(shù)字經(jīng)濟》稱：信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)是推動美國目前經(jīng)濟發(fā)展最主要的動力，在過去5年中，雖然信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模只占整個經(jīng)濟的8％，但美國經(jīng)濟增長的1／3歸功于該行業(yè)的發(fā)展。該報告又稱： 1995～1999年，對信息技術(shù)的投入占整個投入的2／3，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)的驚人發(fā)展已從根本上改變了美國人的生產(chǎn)、消費、通信和娛樂方式， 1995～1999年美國進入“新經(jīng)濟”(引自教育部《世界教育信息》2001年第4期《美國發(fā)表兩份關(guān)于信息經(jīng)濟的報告》)。

(二)為了應(yīng)對日益增強的市場競爭，信息社會將是一個持續(xù)發(fā)展、持續(xù)創(chuàng)新的社會

在信息技術(shù)的支持下，一項新技術(shù)可以在很短的時間內(nèi)被另一項更新的技術(shù)所代替，從而使產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量更高，規(guī)格更多，使用更方便，形式更符合時尚。據(jù)國外有關(guān)專家估計，目前他們的電子數(shù)據(jù)處理和工藝知識方面的新技術(shù)利用期僅為1～3年。如果仍然沿用職業(yè)教育原有教學(xué)模式，當(dāng)學(xué)生學(xué)到某項“新技術(shù)”時可能已經(jīng)過時。

(三)知識將成為信息時代決定性的生產(chǎn)要素

知識是創(chuàng)新價值的要素，是社會財富的基礎(chǔ)。新知識的創(chuàng)立及其解決問題的新方法，都能創(chuàng)造性地應(yīng)用于新的產(chǎn)品和新的服務(wù)之中，從而創(chuàng)造出愈來愈高的價值。這決定了職業(yè)技術(shù)教育今后不僅要傳授知識，而且必須培養(yǎng)學(xué)生獨立獲取知識的能力，并進一步形成創(chuàng)造知識的能力。職業(yè)技術(shù)教育原來的任務(wù)是傳授現(xiàn)成技術(shù)并要求學(xué)生照著干，不重視創(chuàng)新能力，但在新形勢下，培養(yǎng)創(chuàng)新能力將顯得愈來愈重要。

(四)信息技術(shù)和通信技術(shù)的快速發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，已經(jīng)改變而且將進一步改變?nèi)藗兊墓ぷ鳌W(xué)習(xí)和生活面貌

我們特別關(guān)注信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的重大作用。例如，運用新的媒體熟練地交流將成為今后如何閱讀、書寫和計算的基本技能，將對傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方法作出根本性改革。學(xué)生的重要任務(wù)之一將是具有駕馭媒體的能力，包括運用新媒體促進學(xué)習(xí)的能力，對已知媒體信息的選擇、判斷和運用的能力。借助這種能力，學(xué)生的學(xué)習(xí)潛能將得到充分發(fā)揮。

(五)信息技術(shù)和通信技術(shù)的普及，促進了經(jīng)濟的國際化，企業(yè)愈來愈大型化，跨國公司遍及全世界，同時也出現(xiàn)了成批聯(lián)合在這些大公司周圍的、高效益的、靈活的小型企業(yè)

這些新出現(xiàn)的大型和小型企業(yè)都對職業(yè)技術(shù)教育提出了新的、不同的人才需求，包括經(jīng)濟國際化后適應(yīng)勞動力國際流動的新要求。例如，要培養(yǎng)適應(yīng)各種特殊需要的人才，包括既懂技術(shù)又熟悉一兩門外語，還能經(jīng)營的復(fù)合人才。除了加強國際語言交流能力，實行國際通用的職業(yè)資格證書制度，開展合作教育，網(wǎng)絡(luò)教育等也很重要。

(六)人力資本的投入將進一步增強

如果將資本分成自然資本、物質(zhì)資本和人力資本三類，從理論上說，自然資源靠人去開發(fā)，物質(zhì)設(shè)備靠人來掌握，人是第一位的。但在生產(chǎn)力水平不高的情況下，產(chǎn)品和服務(wù)的知識含量不高，對人才的知識需求不高，人力資本所占比重很小。只有在科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展，人們的生產(chǎn)和生活水平不斷提高之后，人力資本所占比重才會不斷上升。根據(jù)1995年世界銀行對192個國家的評估，在三類資本中，物質(zhì)資本僅占國民財富比重的16％，自然資本占20％，人力資本占64％。在德國、日本、瑞士等高收入國家，人力資本所占比重可達80％，而撒哈拉非洲地區(qū)人力資本比重很小，自然資本占國民財富超過一半(以上資料見胡鞍鋼文《一種“以人為本”的新發(fā)展觀》)。

(七)在信息社會，人們?yōu)榱诉m應(yīng)頻繁的崗位變換、人才流動和科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，必須不間斷地進行繼續(xù)學(xué)習(xí)

強調(diào)在工作中學(xué)習(xí)，工作必須有助于學(xué)習(xí)能力的發(fā)展，實現(xiàn)工作與學(xué)習(xí)的密切結(jié)合，從而使學(xué)生所掌握能力的內(nèi)涵和結(jié)構(gòu)得到相應(yīng)改變和加強。

(八)勞動力結(jié)構(gòu)將發(fā)生很大變化，在“標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)職工”之外，“非標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)職工”有不斷增加的趨勢

所謂“標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)職工”指現(xiàn)在企業(yè)中聘用或雇用的正式職工。所謂“非標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)職工”包括遠距離工作、獨立工作、鐘點工作等非正式職工，他們在信息技術(shù)的支持下，可以在任何地點接受各項工作，可以同時在幾個企業(yè)中工作，從而提高收入；另一方面，企業(yè)付給他們的工資，一般低于“標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)職工”，對雙方都有利。據(jù)德國巴伐利亞與薩克森州“未來問題委員會”統(tǒng)計，20世紀(jì)70年代初，“非標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)職工”與“標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)職工”之比為1∶5，80年代初為1∶4， 80年代中期為1∶3，如年代中期為1∶2，預(yù)計在15年內(nèi)將達到1∶1(引自教育部《教育參考資料》2002年1—2期《德國專家提出：信息社會對教育的挑戰(zhàn)》)。

二、基于新經(jīng)濟特點對職教的建議

受工業(yè)社會批量生產(chǎn)觀念的影響，現(xiàn)在的教育體制要求用固定不變的時間使所有學(xué)生學(xué)到同樣的內(nèi)容，而不考慮學(xué)生的個性。其結(jié)果必然導(dǎo)致學(xué)生的能力參差不齊，部分學(xué)生被淘汰。這實質(zhì)上是一種以教師為中心，以教學(xué)時間為主軸，以選拔人才為目標(biāo)的教育體制，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)習(xí)者為中心，按每個人的不同情況確定學(xué)習(xí)時間，為所有人服務(wù)的教育體制。這就必須實行多樣化、彈性化的學(xué)習(xí)制度?？梢赃x擇多種學(xué)習(xí)途徑，包括彈性的課程系統(tǒng)、彈性的學(xué)習(xí)進度、彈性的學(xué)生組合。同時，對現(xiàn)有評分辦法、升留級辦法和學(xué)歷證書制度等作出相應(yīng)改革，建立與彈性學(xué)習(xí)制度相適應(yīng)的評價和學(xué)習(xí)管理制度。

實行以學(xué)習(xí)者為中心，必須借助現(xiàn)代信息技術(shù)，改革學(xué)習(xí)方法。美國在20年前已經(jīng)試行應(yīng)用計算機輔助教學(xué)(CAl)，由兩個教師同時輔導(dǎo)60個學(xué)生按不同進度進行學(xué)習(xí)的方法；英國對實習(xí)課程實行學(xué)生按不同進度完成各個實習(xí)作業(yè)的做法，每個實習(xí)作業(yè)完成后必須考核合格，不合格作業(yè)要重做，最后完成實習(xí)作業(yè)的數(shù)量可能各自不同，就以完成的數(shù)量作為評價依據(jù)。這些都是實行學(xué)習(xí)時間彈性化的做法，可供參考。

現(xiàn)有職業(yè)技術(shù)教育的學(xué)制、課程、教材等規(guī)定和編制模式，不能完全適應(yīng)新經(jīng)濟技術(shù)的快速發(fā)展。在100年前，人們通過職業(yè)教育學(xué)到的技術(shù)幾乎可以用上一輩子；到20世紀(jì)中葉，有些新技術(shù)的應(yīng)用期縮短到一二十年，出現(xiàn)了一生中多次變換崗位的情況，于是60年代出現(xiàn)了終身教育理念，通過繼續(xù)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)多次變換工作崗位的需要；到80年代，知識和技術(shù)的更新更快，為了適應(yīng)“知識爆炸”這種新情況，開始創(chuàng)造“拓寬專業(yè)面”、“加強基礎(chǔ)”的新經(jīng)驗，通過加強一般能力和專業(yè)基礎(chǔ)能力，以提高學(xué)生的職業(yè)適應(yīng)能力。

在信息社會，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展更快，頻繁的崗位變換和人才流動進入一個新階段。除了原有的一般能力和專業(yè)基礎(chǔ)能力仍需加強外，還要加強各種“關(guān)鍵能力”，主要有自學(xué)能力、一般工作能力和創(chuàng)新能力等。

自學(xué)能力包括自我發(fā)展和獨立學(xué)習(xí)的能力，認識問題和分析問題的能力；具有運用媒體促進學(xué)習(xí)的能力，對媒體已知信息進行分析、判斷和應(yīng)用的能力等?？梢栽O(shè)立相關(guān)的信息技術(shù)課程，也可以在教師指導(dǎo)下進行自學(xué)訓(xùn)練。

一般工作能力包括分析和解決問題的能力，獨立、有效的組織能力，工作小組中的協(xié)作能力和一定的掌握新設(shè)備和系統(tǒng)的能力。我國對培養(yǎng)這方面能力有相當(dāng)豐富的經(jīng)驗，今后要教育學(xué)生舉一反三，把所學(xué)能力運用到各個工作領(lǐng)域。

創(chuàng)新思想和創(chuàng)新能力涉及工作與學(xué)習(xí)的很多方面，例如學(xué)習(xí)中提出不同見解，解決問題能提出多種思路、多種途徑，工作中不斷研究新方法、永不滿足等。如果說一般工作能力是運用已經(jīng)掌握的知識、能力去解決前人“已知”的問題，那么創(chuàng)新能力是要求能運用所有系統(tǒng)知識、能力進一步解決“未知”問題。培養(yǎng)創(chuàng)新能力應(yīng)當(dāng)建立在具有一般工作能力的基礎(chǔ)之上，并改變教學(xué)思想和教學(xué)方法。從“傳遞型教學(xué)”轉(zhuǎn)向“對話型教學(xué)”，從“灌輸型教學(xué)”轉(zhuǎn)向“反思型教學(xué)”，教師要善于引導(dǎo)，充分尊重學(xué)生的個體性、獨立性、多樣性，多方面培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力。

由此可見，在信息社會，職業(yè)技術(shù)教育的培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)從某一生產(chǎn)、服務(wù)崗位的具體生產(chǎn)、服務(wù)技術(shù)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛞粋€職業(yè)群范圍內(nèi)的職業(yè)適應(yīng)能力；從教授學(xué)生掌握某一崗位的現(xiàn)成技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┱莆招录夹g(shù)的基礎(chǔ)知識和基本能力，使學(xué)習(xí)者到達某一個新崗位時，可以憑借已掌握的基礎(chǔ)能力和關(guān)鍵能力，較快地掌握新技術(shù)，而且干得更好。

如何學(xué)會快速變化的新技術(shù)，仍然是必須解決的問題。美國的做法是將教育和培訓(xùn)、工作、自學(xué)這四者結(jié)合起來，并模糊它們之間的界限。培訓(xùn)具有針對性強、周期短的特點，較易學(xué)到最新技術(shù)，可以在教學(xué)計劃中把培訓(xùn)作為一個環(huán)節(jié)，也可在畢業(yè)后進行。工作指在崗位上學(xué)習(xí)(On the Job Learning)，完全可以學(xué)到新技術(shù)，而且參加真實工作時有可能在環(huán)境不十分明確的情況下提高獨立工作的能力，養(yǎng)成創(chuàng)新能力，提高作出決定的能力和推斷能力等，也有利于全面提高學(xué)生素質(zhì)。自學(xué)指應(yīng)用信息技術(shù)學(xué)習(xí)掌握各種新技術(shù)。

在信息社會，人們所掌握的知識和技術(shù)將愈來愈復(fù)合化。經(jīng)營者要懂技術(shù)，小型企業(yè)家要集專家、經(jīng)紀(jì)人和領(lǐng)導(dǎo)于一身，“非標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)職工”要掌握多種知識、技術(shù)，跨國公司要求提供能在國際流動的勞動力，這些人除了專業(yè)知識外，還要熟悉國際語言、國際經(jīng)營知識等。我們必須為培養(yǎng)這些復(fù)合型人才提供各種條件。

為了有利于培養(yǎng)各種高級復(fù)合型人才，職業(yè)技術(shù)教育不應(yīng)是封閉的，應(yīng)當(dāng)與普通教育共同構(gòu)建有利于兩者相互溝通、銜接的課程體系，兩類教育的課程也會出現(xiàn)相互滲透、相互交叉、相互融合現(xiàn)象。

三、職業(yè)技術(shù)教育仍然必須堅持能力本位原則

近年來，有些學(xué)者對21世紀(jì)職業(yè)技術(shù)教育是否仍然堅持能力本位原則提出質(zhì)疑，甚至主張取消“能力本位”，改為其他本位。有些意見把能力本位觀念仍然局限在早期的僅指某一崗位的工作能力這種狹隘觀念上，認為能力本位不能適應(yīng)今后的需要。也有把提高素質(zhì)與培養(yǎng)能力這兩者對立起來，認為強調(diào)了能力就必然會忽視素質(zhì)。本文將對這個問題作一些討論。

(一)堅持“能力本位”是職業(yè)技術(shù)教育的性質(zhì)、任務(wù)所決定的

什么是“職業(yè)教育”?一般的理解是：“給予學(xué)生或在職人員從事某種生產(chǎn)、工作所需的知識、技能、態(tài)度的教育?！?《辭?！?這些知識、技能、態(tài)度可以構(gòu)成一定的職業(yè)適應(yīng)能力，從而使學(xué)習(xí)者能夠勝任與學(xué)習(xí)相對應(yīng)的生產(chǎn)或服務(wù)工作。培養(yǎng)學(xué)生一定的職業(yè)適應(yīng)能力，是職業(yè)教育必須解決的首要任務(wù)，否則，就辦不出職業(yè)教育的特色。

如何編制職業(yè)技術(shù)教育的課程?通常的步驟是：首先通過調(diào)查研究或聘請用人部門專家確定一定專業(yè)范圍所需要的職業(yè)適應(yīng)能力，并將這個職業(yè)適應(yīng)能力分解為若干具體能力要求；然后分析每項具體能力所需要的知識、技能、態(tài)度；再把所有知識、技能、態(tài)度匯總后編制成各門課程。因此，職業(yè)教育的課程是以職業(yè)適應(yīng)能力為基礎(chǔ)的?！澳芰Ρ疚弧钡脑氖荂ompetency-based Education，也可看作是以能力為基礎(chǔ)的教育。

(二)在職業(yè)技術(shù)教育中，培養(yǎng)能力與提高素質(zhì)從來是相互結(jié)合的，認為提出能力本位必然會忽視素質(zhì)沒有事實依據(jù)，根本問題在于職業(yè)技術(shù)教育是否貫徹“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”的方針

“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”是馬克思首次提出的。他曾說：“生產(chǎn)勞動與教育的早期結(jié)合是改造現(xiàn)代社會的最強有力的手段之一。”(《哥達綱領(lǐng)批判》)“未來教育對所有已滿一定年齡的兒童來說，就是生產(chǎn)勞動同智育和體育相結(jié)合，它不僅是提高社會生產(chǎn)的一種方法，而且是造就全面發(fā)展的人的惟一方法?！?《資本論》第一卷)我們不難從工人階級通過集體生產(chǎn)勞動所養(yǎng)成的優(yōu)秀品質(zhì)來證實馬克思以上論述的正確性。當(dāng)一個青年進廠當(dāng)學(xué)徒時，他想到的是拜師學(xué)藝，很少想到是為了提高素質(zhì)；資本家或老師傅在向?qū)W徒教授技術(shù)的同時提出一些嚴(yán)格要求，目的是按質(zhì)按量完成任務(wù)，而不是主要為了提高學(xué)徒的素質(zhì)。盡管如此，這個學(xué)徒在長期、嚴(yán)格的集體生產(chǎn)勞動中還是逐步形成了優(yōu)秀素質(zhì)。事實說明，“愛崗敬業(yè)，誠實守信，辦事公道，服務(wù)群眾”這些素質(zhì)要求，都是在完成生產(chǎn)勞動或服務(wù)工作中經(jīng)過長期實踐的反復(fù)磨煉，結(jié)合一定的口頭教育而逐步養(yǎng)成的，源自生產(chǎn)或服務(wù)工作的實際需要。也就是說，能力和素質(zhì)是可以而且應(yīng)該通過生產(chǎn)勞動結(jié)合養(yǎng)成的。不必擔(dān)心提了能力本位就不能培養(yǎng)全面發(fā)展的人，只要實行“教育與生產(chǎn)勞動相結(jié)合”，就是“造就全面發(fā)展的人的惟一方法”。

(三)堅持能力本位原則，所要求的職業(yè)適應(yīng)能力不是一成不變，而是與時俱進的

進入21世紀(jì)，雖然仍然堅持能力本位，但這個能力的內(nèi)涵已經(jīng)發(fā)生了很大變化。舊的職業(yè)適應(yīng)能力確實過時了，需要用新的職業(yè)適應(yīng)能力來代替。但能力本位原則并沒有過時，仍然必須以職業(yè)適應(yīng)能力作為編制課程的基礎(chǔ)，而不是另摘一個其他新的基礎(chǔ)。

隨著社會經(jīng)濟發(fā)展不斷提出的新要求，職業(yè)適應(yīng)能力的具體內(nèi)容和結(jié)構(gòu)主次一直在發(fā)展變化。近些年來，能力要求發(fā)展變化的力度比其他素質(zhì)發(fā)展變化的力度大得多，例如，對“愛崗敬業(yè)”的要求，盡管從工業(yè)社會到信息社會對崗位的技術(shù)能力要求已發(fā)生了多次重大變化，但在思想、道德等素質(zhì)方面的要求，變化較小。因此，強調(diào)能力本位，就是抓住了事物變化的主要方面，這對如何適應(yīng)新經(jīng)濟的發(fā)展是十分必要的。

(四)對有關(guān)能力本位幾個具體問題的探討

1．強調(diào)能力本位后是否會忽視人文素質(zhì)

由于在同樣的學(xué)習(xí)年限內(nèi)學(xué)生必須學(xué)習(xí)許多職業(yè)課程，職業(yè)教育與普通教育相比較，人文學(xué)科顯得少了一些，這個缺陷是職業(yè)技術(shù)教育本身形成的，與能力本位無關(guān)。相反，能力本位十分重視人文學(xué)科所培養(yǎng)的閱讀、寫作、計算、分析、綜合等一般能力，十分重視外語能力，認為這些能力是職業(yè)適應(yīng)能力的基礎(chǔ)，又是其重要組成部分。

2．強調(diào)能力本位后是否會缺乏靈活性，導(dǎo)致學(xué)生適應(yīng)職業(yè)變化能力差

這個意見對按崗位能力編制課程而言的這種能力本位是正確的?，F(xiàn)在的職業(yè)適應(yīng)能力已經(jīng)強調(diào)把適應(yīng)職業(yè)變化和人才流動的能力作為主要內(nèi)涵，因此，對是否缺乏靈活性的顧慮是多余的。

3．實行能力本位后是否就沒有“彈性學(xué)習(xí)”

“彈性學(xué)習(xí)”與能力本位之間并無必然的聯(lián)系，雖然現(xiàn)在實行能力本位的職業(yè)學(xué)校很多沒有實行全面的彈性學(xué)習(xí)，但能力本位本身并不妨礙彈性學(xué)習(xí)。例如，在終身學(xué)習(xí)體系中，學(xué)習(xí)與學(xué)習(xí)之間、學(xué)習(xí)與工作之間、工作與工作之間的銜接，大都是能力的銜接，實行能力本位，更有利于工作與學(xué)習(xí)相互交替，相互結(jié)合，更有利于實行彈性學(xué)習(xí)。

4．能力本位是否有缺乏把學(xué)習(xí)書本知識與參加實踐活動有機結(jié)合的特點

恰恰相反，能力本位十分強調(diào)學(xué)習(xí)書本知識與參加實踐活動的有機結(jié)合，否則，無法形成職業(yè)適應(yīng)能力。

5，能力本位是否不能實現(xiàn)班級教育與個別教育的有機結(jié)合

能力本位并不妨礙實行個別教育，相反，強調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心就是重視個別教育的體現(xiàn)。在專業(yè)知識面不斷拓寬，而學(xué)習(xí)年限不變的情況下，必然要求學(xué)習(xí)方向和學(xué)習(xí)課程都可以有多種選擇，這為實行個別教育創(chuàng)造了廣闊天地。實行能力本位，學(xué)生具有較強的基礎(chǔ)能力和關(guān)鍵能力，就更有利于個別教育。

[參考文獻]

[1][德]約翰·韋爾茨．信息社會對教育的挑戰(zhàn)[J]．育參考資料，2002，(1—2)，