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關(guān)鍵詞:采購戰(zhàn)略 管理 企業(yè)績效 應(yīng)用
前 言
對當(dāng)前的學(xué)術(shù)界關(guān)于采購戰(zhàn)略在企業(yè)績效中的應(yīng)用進行分析和總結(jié),可以把采購戰(zhàn)略在企業(yè)中的績效應(yīng)用概括為:通過對企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)進行分解,分解成采購的具體目標(biāo),并且在此基礎(chǔ)上建立績效評價體系和測量標(biāo)準(zhǔn)等一系列的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),以這些規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)對特定采購活動、特定的采購人員以及供應(yīng)商等各個主體進行測評,把通過測評得到的結(jié)果反饋并且應(yīng)用于企業(yè)日常管理活動中。這個過程中所涉及到的一切活動便可以稱之為采購戰(zhàn)略管理在企業(yè)績效中的應(yīng)用。恰當(dāng)?shù)牟少彂?zhàn)略管理機制和制度的建立,可以幫助企業(yè)進行更加科學(xué)和有效的管理,可以幫助企業(yè)將資源集中在關(guān)鍵領(lǐng)域。采購戰(zhàn)略管理應(yīng)該圍繞企業(yè)采購活動的整個過程和相關(guān)利益主體來進行。
1.采購戰(zhàn)略管理在企業(yè)績效中的意義
通過對國際和國內(nèi)的企業(yè)采購戰(zhàn)略管理進行分析和總結(jié)發(fā)現(xiàn)采購的重要性是不言而喻的。由于企業(yè)的采購成本占企業(yè)總支出的比例相當(dāng)巨大,因此對企業(yè)實行采購戰(zhàn)略管理將會在很大程度上提高企業(yè)的采購環(huán)節(jié)營運效率和企業(yè)的采購供應(yīng)能力。企業(yè)實施采購戰(zhàn)略管理還可以幫助企業(yè)資源進行更加優(yōu)化的配置以及加強企業(yè)各部門之間的溝通。合理規(guī)劃的采購戰(zhàn)略管理機制可以滿足企業(yè)的激勵機制的設(shè)置,有效的擬定員工個人的考核目標(biāo)、員工的發(fā)展計劃以及獎懲制度等,從而可以更好地對企業(yè)實施績效管理。采購戰(zhàn)略管理非常重要,任何企業(yè)都應(yīng)該積極地采取適當(dāng)?shù)姆椒▽Σ少徔冃нM行合理的評價。并且,隨著經(jīng)營環(huán)境的不斷變化和形勢的日益復(fù)雜,采購戰(zhàn)略管理的內(nèi)容也要發(fā)生變化。對成本的過多關(guān)注,將會導(dǎo)致采購過程中出現(xiàn)因盲目壓價導(dǎo)致供應(yīng)商提供的產(chǎn)品質(zhì)量下降的問題。過多地關(guān)注采購本身的時間效率也往往會產(chǎn)生企業(yè)的資源得不到有效配置,降低企業(yè)的整體績效的后果。
2.采購戰(zhàn)略管理對于現(xiàn)代化的企業(yè)管理所做出的巨大貢獻
2.1可以幫助企業(yè)更好地適應(yīng)世界經(jīng)濟的開放性和全球化
市場的全球化必然意味著競爭的全球化,這種發(fā)展趨勢同時也表現(xiàn)為世界范圍之內(nèi)的對于低成本產(chǎn)品的尋求。當(dāng)今,任何一家企業(yè)都會面臨著因為沒有參與到全球化的競爭市場中而喪失競爭力的風(fēng)險。中國的企業(yè),特別是某些企業(yè)冒著推出全球化競爭的風(fēng)險,縮小了戰(zhàn)略范圍,實際結(jié)果是企業(yè)沒有達到最佳的經(jīng)濟效益,在技術(shù)和資本上都沒有得到長足發(fā)展。全球化的進程必然伴隨著開放的進程。改革開放三十年以來,中國的對外開放戰(zhàn)略和西方企業(yè)在全球化的市場中尋找低成本的戰(zhàn)略都為中國的工業(yè)化進程的順利推進做出了巨大貢獻。
2.2達到最優(yōu)化的企業(yè)采購戰(zhàn)略管理是一種極其重要的關(guān)系管理
最優(yōu)化的合作采購管理主要指的是需要采購的企業(yè)和供應(yīng)商以及供應(yīng)市場之間的關(guān)系管理。因此,我們可以說采購方式,必須要對企業(yè)之間或者對于企業(yè)與政府公共服務(wù)部門之間的關(guān)系進行充分考慮,明確他們之間的關(guān)系,企業(yè)應(yīng)深入思考如何與政府部門建立良好的合作模式。例如在英國,企業(yè)通過對私營主導(dǎo)融資方式進行深入改革和探討,在國家和私有企業(yè)之間建立了良好的關(guān)系,對推動政府公共部門現(xiàn)代化進程起到了關(guān)鍵作用。
2.3企業(yè)采購戰(zhàn)略管理可以控制企業(yè)費用的支出
實踐已經(jīng)充分證明,采購是企業(yè)費用的最大支出源。在專業(yè)的采購戰(zhàn)略管理的概念之中,企業(yè)要求采購人員將每一分錢都花在該花的地方,以經(jīng)濟上的投入確保供貨商提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù),并能優(yōu)化企業(yè)的采購目標(biāo)及金額。
3.企業(yè)的采購戰(zhàn)略管理存在的問題
3.1管理層面出現(xiàn)一定問題
第一,企業(yè)的決策和管理層沒有給予企業(yè)的采購戰(zhàn)略管理足夠的重視和支持。企業(yè)高層領(lǐng)導(dǎo)忽視或者根本沒有認識到采購戰(zhàn)略管理的重要性和必要性,不能在人員和資源上等方面給予足夠的權(quán)利的充分的保障,導(dǎo)致采購戰(zhàn)略管理活動得不到有力的支持,也得不到很好的運行和發(fā)展,影響了采購戰(zhàn)略管理在企業(yè)績效中所發(fā)揮的作用。第二,企業(yè)的采購戰(zhàn)略管理僅僅是在采購部門進行實施和集中?,F(xiàn)代的企業(yè)采購戰(zhàn)略管理應(yīng)該是站在企業(yè)戰(zhàn)略管理的角度上,是涉及供應(yīng)商和顧客的整個供應(yīng)鏈采購過程的現(xiàn)代化方式,因此,對企業(yè)的采購戰(zhàn)略管理也必須要站在整個供應(yīng)鏈的角度來進行衡量和評價。但是,在目前的很多企業(yè)中企業(yè)管理層還是局限于這項工作由采購部門單方來負責(zé),因此存在著很大的局限性。第三,企業(yè)的采購戰(zhàn)略管理相關(guān)工作人員缺乏必要的溝通與反饋。整個采購戰(zhàn)略管理體系需要大量的信息和數(shù)據(jù)收集,然而由于企業(yè)的有關(guān)工作人員之間不能實現(xiàn)很好的信息聯(lián)系和信息溝通,往往不能使信息數(shù)據(jù)在第一時間反饋給工作人員,同時采購人員由于時間的滯后性也不能做出更加有效的和更加科學(xué)的判斷。
3.2企業(yè)的采購戰(zhàn)略管理所包含的內(nèi)容界定不清楚
雖然企業(yè)采購戰(zhàn)略管理的內(nèi)容是多種多樣,既包含了采購部門內(nèi)部的,又有外部的;既包括定性的,又包含定量的;既有以成本為主要關(guān)注內(nèi)容的,也包括以顧客滿意度為主要內(nèi)容的。但是,具體的內(nèi)容仍然還很不完善也很不規(guī)范,缺乏必要的系統(tǒng)性和針對性。盡管企業(yè)對采購戰(zhàn)略管理設(shè)定的指標(biāo)很多,但是卻缺乏層次和重點,有時會使管理層關(guān)注或采用與其他部門或職能相沖突的指標(biāo)。缺乏一個明確和統(tǒng)一的關(guān)于企業(yè)采購戰(zhàn)略的定義,造成了研究中的混亂。
3.3企業(yè)采購戰(zhàn)略管理的方式比較滯后
對企業(yè)采購戰(zhàn)略的研究主要集中在采購部門內(nèi)部的流程和人員績效上,但是卻很少考慮到供應(yīng)商方面的績效、經(jīng)濟環(huán)境以及物流和供應(yīng)鏈等外部因素對企業(yè)績效的影響。另外,企業(yè)采購戰(zhàn)略管理大多缺乏工作的細節(jié)和具體的指標(biāo),這樣容易導(dǎo)致錯誤的績效行為的產(chǎn)生。同時,企業(yè)采購績效戰(zhàn)略管理的方法和手段開發(fā)和運用等各個環(huán)節(jié)都相對滯后。如何開發(fā)出適合企業(yè)采購戰(zhàn)略的新方法、新手段也是一個需要迫切解決的問題。
4.企業(yè)采購戰(zhàn)略在企業(yè)績效中取得良好運用的措施
21世紀供應(yīng)鏈之間的競爭越來越明顯,也越來越強烈,由于企業(yè)采購部門已經(jīng)開始將其重心從業(yè)務(wù)操作向著更多的戰(zhàn)略活動轉(zhuǎn)移,采購績效管理對于判斷整體有效性顯得更加重要。
4.1采購發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略管理
企業(yè)采購支出占企業(yè)總支出的份額是極其巨大的,采購績效發(fā)展?jié)摿Φ耐诰蚴强梢詫ζ髽I(yè)經(jīng)營利潤產(chǎn)生強大促進效應(yīng)的有效方式。企業(yè)發(fā)展能力的形成是基于企業(yè)自身不斷提高的銷售收入、開支的降低和企業(yè)新的利潤增長點的控制等各個方面的。采購績效的提高應(yīng)該包含努力降低和節(jié)約各種采購支出、提高采購質(zhì)量等各方面的開源與節(jié)流的方式綜合,它是企業(yè)保持可持續(xù)發(fā)展能力的重要源泉之一。
4.2采購環(huán)境績效管理
近幾年,隨著人們對環(huán)境破壞的日益嚴重的反省,以及對自然資源過度浪費的認識越來越深刻,綠色供應(yīng)鏈的構(gòu)建已經(jīng)開始成為供應(yīng)鏈的主要問題。一些此方面的專家和學(xué)者以及研究機構(gòu)已經(jīng)指出應(yīng)將環(huán)保問題作為供應(yīng)鏈管理的一個重要部分來考慮。作為供應(yīng)鏈重要組成部分的采購環(huán)節(jié)必然要對環(huán)保問題進行充分考慮。
4.3積極開展采購績效評價模型與方法的研究
采購績效管理是采購管理中的一項極具綜合性和復(fù)雜性的活動,涉及采購活動各個方面基本內(nèi)容。因此,為了充分反映采購績效的真實面貌和全部過程,需要研究和建立具有科學(xué)性的集成化采購管理的層次結(jié)構(gòu)模型,以保證明確采購戰(zhàn)略管理的基本內(nèi)容,設(shè)定關(guān)系采購戰(zhàn)略管理的基本要素。這種方式旨在達到不僅要評價采購活動的整體績效,還要評價各活動主體的績效,更要對采購績效進行綜合評價的總體目標(biāo)。
5.結(jié)語
伴隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及社會的不斷進步,企業(yè)采購戰(zhàn)略研究將會以更加先進的方式呈現(xiàn)在公眾面前,以滿足企業(yè)采購發(fā)展的需要,推動采購績效管理在企業(yè)績效中獲得更好的應(yīng)用。我們應(yīng)該加大理論研究和實踐探索的步伐,充分的結(jié)合企業(yè)自身實際情況,解決企業(yè)采購戰(zhàn)略管理中存在的問題,保證采購戰(zhàn)略在企業(yè)績效中更好的發(fā)揮作用。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:采購;物流管理;成本控制
現(xiàn)代企業(yè)的采購物流管理是為確保企業(yè)在生產(chǎn)過程中可以正常運行的一種行為,是企業(yè)采購活動整體為對象而發(fā)生的協(xié)調(diào)、組織、計劃與管理控制行為[1],企業(yè)的采購物流管理是企業(yè)在實現(xiàn)生產(chǎn)和物資供應(yīng)協(xié)調(diào)方面的重要保證,直接關(guān)系到企業(yè)的經(jīng)濟效益和正常運營,因此本文將對企業(yè)采購物流管理及成本的控制方法做以下探討。
1采購物流與采購物流管理
在企業(yè)生產(chǎn)行為活動中,物流活動是采購物流、銷售物流、生產(chǎn)物流、回收物流的總稱,采購物流包括企業(yè)從供應(yīng)商那里購買物資到實現(xiàn)生產(chǎn)活動的過程。以生產(chǎn)企業(yè)、流通企業(yè)和供應(yīng)商的角度來看,采購物流都是企業(yè)物流的重要起點,是企業(yè)物流管理的主要環(huán)節(jié),總之采購是企業(yè)經(jīng)濟利潤的關(guān)鍵,是產(chǎn)品質(zhì)量、品牌質(zhì)量和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的重要保障[2]。因此,企業(yè)采購物流的良性循環(huán)必須引起管理者的足夠重視,科學(xué)系統(tǒng)地制訂采購物流管理的規(guī)章制度[3],全面合理地考慮各個環(huán)節(jié)的運行成本,進而有效地控制企業(yè)的一切成本開銷。采購管理最終是以確保企業(yè)生產(chǎn)物資供應(yīng)為目標(biāo)的,所以采購管理應(yīng)該具備:(1)確保物資質(zhì)量的前提下,價格降低,選擇價格低廉、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽良好的供應(yīng)商合作。(2)良好的采購管理是降低成本有效方法,采購物流管理的有效進行是對整個物流費用能否降低,物流經(jīng)營效率能否提高,乃至整個企業(yè)的經(jīng)營成本能否合理配置有著非常重要的影響?,F(xiàn)將采購管理基本內(nèi)容制圖如圖1。
2采購物流管理分析
根據(jù)艾文,王冠博[4]研究分析,我國現(xiàn)階段物資采購總成本占企業(yè)總的售額的60%以上,由此可知我國目前企業(yè)中采購物流成本的控制是一項非常棘手的問題,已經(jīng)成為企業(yè)運營總成本中所占比重最大的一部分,直接影響了企業(yè)正常運營中經(jīng)濟利潤的控制,對企業(yè)適應(yīng)市場競爭能力方面有著極大的影響,綜合國內(nèi)外成功的采購物流管理經(jīng)驗來看,采購物流管理分為制造行業(yè)企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)整合、企業(yè)社區(qū)建立和從供貨物資到銷售終端所有環(huán)節(jié)協(xié)同的三個階段。目前,我國采購物流管理仍處于初始階段,本土企業(yè)在國際競爭中整體能力不夠,部分企業(yè)雖然很注重產(chǎn)品質(zhì)量和品牌質(zhì)量但是采購物流管理方面流程和機制都不健全,我國企業(yè)在采購物流管理過程中還存在著很多問題,如采購人員責(zé)任不明確、專業(yè)素質(zhì)較低、缺乏考評制度、企業(yè)與供應(yīng)商之間關(guān)系不穩(wěn)定等,這些因素造成了企業(yè)采購物流成本加大、物資浪費現(xiàn)象嚴重和企業(yè)經(jīng)營壓力加大等現(xiàn)象。
3采購物流成本控制措施
3.1規(guī)范采購物流管理方法
采購物流應(yīng)該向著專業(yè)化、智能化、責(zé)任明確化和中心集成化方向發(fā)展,將企業(yè)采購能力集中化,使其在采購過程中占據(jù)主動地位,實現(xiàn)成本的有效控制,采購物流的職能可以使企業(yè)對內(nèi)行政職能發(fā)生改變,企業(yè)相關(guān)管理者應(yīng)對其詳細了解并明確制定出管理辦法,給企業(yè)的發(fā)展以正確的導(dǎo)向,采購物流的專業(yè)化和智能化是對從事采購的相關(guān)人員提出的要求,采購人員不經(jīng)要具備專業(yè)知識和技能還應(yīng)該對現(xiàn)代企業(yè)智能化管理有一定的掌握,不僅熟練應(yīng)用計劃指標(biāo)的預(yù)算法、定額法等專業(yè)方法還要熟練使用計算機、英語、法律常識等專業(yè)知識。
3.2制訂采購物流績效評估辦法
在采購物流成本控制的過程中,制訂行之有效的績效評估辦法是十分必要的,績效評估辦法可以有效提升成本控制水平,結(jié)合本年度企業(yè)人事考核管理辦法來對企業(yè)采購物流人員實行績效評估辦法,是采購物流管理人員從根本上提高對成本控制的重視程度,明確成本控制的側(cè)重點,很多企業(yè)的績效評估都取得了良好的效果,采購物流人員在物資的管理與儲存、采購預(yù)算、采購計劃制定和采購合同保管方面均有很大程度上的提高。
3.3維護企業(yè)與供應(yīng)商的關(guān)系
企業(yè)與供應(yīng)商之間的關(guān)系是企業(yè)能否生存下去的重要因素,在選擇供應(yīng)商時應(yīng)該考慮有良好信譽、同行口碑較好的供應(yīng)商,原材料的質(zhì)量決定了企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量,供應(yīng)商能否提供持續(xù)穩(wěn)定的原材料非常重要[5]。另外,供應(yīng)商所在地是否可以最大限度的節(jié)約運輸成本也是企業(yè)應(yīng)該考慮的問題。企業(yè)應(yīng)該選擇3-4家長期穩(wěn)定的供應(yīng)商,定期對其原料來源、原料質(zhì)量進行實地考察,以保證企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)有效的進行??傊?,通過以上三方面的分析,我國目前階段企業(yè)在自身發(fā)展過程中已經(jīng)越來越重視對采購物流成本的控制,已經(jīng)意識到了采購物流成本的控制可以直接的轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟利潤,為保證企業(yè)能夠正常運行并且在同行業(yè)中利于不敗之地,采購物流成本控制就必須要徹底、全面、認真地貫徹下去。
參考文獻:
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關(guān)鍵詞:項目管理;知識體系
中圖分類號:C93文獻標(biāo)識碼:A
有項目,就有項目如何管理的問題。西方人提出人類最早的潛意識的項目管理起源于中國的長城和埃及的金字塔。
一、項目管理的內(nèi)涵及特點
(一)項目管理的內(nèi)涵。項目管理就是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法,通過一個臨時性的專門的柔性組織,在有限的資源約束下,運用系統(tǒng)的觀點、方法和理論,對項目進行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制,以實現(xiàn)從項目的投資決策開始到項目結(jié)束全過程的動態(tài)管理和項目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。換句話說,項目管理也就是對與項目密切相關(guān)的績效(P)、時間進度(T)、費用成本(C)、范圍(S)進行管理控制的過程。
(二)項目管理的特點。項目管理與傳統(tǒng)的部門管理相比最大的特點是注重綜合性管理,并且項目管理有嚴格的時間限制。具體來講有以下幾個特點:項目管理的對象是項目或被當(dāng)作項目來處理的運作;項目管理的全過程都貫穿著系統(tǒng)工程的思想;項目管理的組織具有特殊性;項目管理的體制是一種基于團隊管理的個人負責(zé)制;項目管理的方式是目標(biāo)管理;項目管理的要點是創(chuàng)造和保持一種使項目順利進行的環(huán)境;項目管理的方法、工具和手段具有先進性、開放性;項目管理是一項復(fù)雜的工作;項目管理具有創(chuàng)造性;項目有其壽命周期;項目管理的本質(zhì)是計劃和控制一次性的工作,在規(guī)定期限內(nèi)達到預(yù)定目標(biāo),一旦目標(biāo)滿足,項目就失去其存在的意義而解體。
二、項目管理的發(fā)展歷程
現(xiàn)代項目管理是在20世紀六十年代以后發(fā)展起來的,大致經(jīng)歷了如下幾個階段:
(一)項目管理的萌芽。20世紀四十年代的“曼哈頓計劃”、五十年代后期的關(guān)鍵路線法(CPM)和計劃評審技術(shù)(PERT)的應(yīng)用,以及六十年代的“阿波羅”載人登月計劃,雖然它們的側(cè)重點各有不同,但是其取得的巨大成功預(yù)示著項目管理已初步形成一套科學(xué)的系統(tǒng)方法。
(二)項目管理理論研究組織體系和知識體系的形成。將項目管理作為一門科學(xué)開展系統(tǒng)的理論研究始于20世紀六十年代,創(chuàng)建于1965年的以歐洲為主體的國際項目管理協(xié)會(IPMA)和創(chuàng)建于1969年的美國項目管理學(xué)會(PMI)是項目管理的兩大研究組織體系。1983年在PMI發(fā)表的一份研究報告中,項目管理的基本內(nèi)容被劃分為范圍管理、成本管理、時間管理、質(zhì)量管理、人力資源管理和溝通管理等六個領(lǐng)域。這些領(lǐng)域成了PMI項目管理專業(yè)化的基礎(chǔ)內(nèi)容。
(三)項目管理的傳播和現(xiàn)代化。20世紀七八十年代項目管理迅速傳遍了世界各國,從美國最初的軍事項目和宇航項目管理,很快擴展到各種類型的民用項目管理。項目管理除了計劃、協(xié)調(diào)和控制外,對采購、合同、進度、費用、質(zhì)量、風(fēng)險等給予了更多的重視,加之2000年P(guān)MI修訂后的“項目管理知識體系”,現(xiàn)代項目管理的框架初步形成。
(四)項目管理的新發(fā)展。20世紀九十年代以后,為了在迅猛變化、競爭激烈的市場中,迎接經(jīng)濟全球化、集團化的挑戰(zhàn),項目管理更加注重人的因素、注重顧客、注重柔性管理,力求在變革中生存和發(fā)展。在這個階段,應(yīng)用領(lǐng)域進一步擴大,尤其是在新興產(chǎn)業(yè)中得到了迅速發(fā)展,如電訊、軟件、信息、金融、醫(yī)藥等?,F(xiàn)代項目管理的任務(wù)已不僅僅是執(zhí)行項目,而且還要開發(fā)項目、經(jīng)營項目,以及為經(jīng)營項目完成后形成的設(shè)施或其他成果準(zhǔn)備必要的條件。
三、項目管理的九大知識領(lǐng)域
(一)項目管理知識體系的形成。目前,有兩大項目管理的研究體系,即以歐洲為首的體系國際項目管理協(xié)會和以美國為首的體系美國項目管理協(xié)會。IPMA有自己的知識體系標(biāo)準(zhǔn)(ICB),即《國際項目管理專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,其對項目管理者的素質(zhì)要求大約有40個方面。PMI卓有成效的貢獻是開發(fā)了一套項目管理知識體系,簡稱為PMBOK。在這個知識體系中,把項目管理劃分為九個知識領(lǐng)域,即范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通管理、采購管理、風(fēng)險管理和綜合管理。
(二)項目管理知識領(lǐng)域
1、項目集成管理。項目整體管理也叫集成管理,是為了正確地協(xié)調(diào)項目所有各組成部分而進行的各個過程的集成,是一個綜合性過程。其核心就是在多個互相沖突的目標(biāo)和方案之間作出權(quán)衡,以便滿足項目利害關(guān)系者的要求。
2、項目范圍管理。項目范圍管理就是確保項目不但完成全部規(guī)定要做的,而且也僅僅是完成規(guī)定要做的工作,最終成功地達到目的。基本內(nèi)容是定義和控制列入或未列入項目的事項。項目范圍管理的主要過程:啟動、范圍規(guī)劃、范圍定義、范圍核實、范圍變更控制。
3、項目時間管理。描述了保證項目按時完成所需要的各個過程,主要子過程有:活動定義――找出為創(chuàng)造各種項目可交付成果必須進的各項具體活動、活動排序、活動歷時估算、制定時間進度表、時間控制。
4、項目費用管理。項目費用管理,是為了保證在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)完成項目所必需的諸過程的全體。主要子過程有:資源規(guī)劃、費用的估算、費用預(yù)算、費用控制。
5、項目質(zhì)量管理。項目質(zhì)量管理,是為了保證項目能夠滿足原來設(shè)定的各種要求。其中主要的過程有:質(zhì)量規(guī)劃、質(zhì)量控制、質(zhì)量保證。
6、項目人力資源管理。項目人力資源管理,是為了保證最有效地使用參加項目者的個人能力。其中主要的過程有:組織規(guī)劃和團隊建設(shè)。
7、項目溝通管理。項目溝通管理,是在人、思想和信息之間建立聯(lián)系,這些聯(lián)系對于取得成功是必不可少的。其中主要的過程有:溝通規(guī)劃、信息分發(fā)、進度報告和收尾善后工作。
8、項目風(fēng)險管理。項目風(fēng)險管理,需要的過程有:識別、分析不確定的因素,并對這些因素采取應(yīng)對措施。項目風(fēng)險管理要把有利事件的積極結(jié)果盡量擴大,而把不利事件的后果降低到最低程度。
9、項目采購管理。項目采購管理,需要進行的過程都是為了從項目組織外部獲取貨物或服務(wù)。主要過程包括:采購規(guī)劃、詢價規(guī)劃、詢價、選擇來源、合同收尾。
四、與其他相關(guān)學(xué)科的關(guān)系和前沿問題
(一)與其他學(xué)科的關(guān)系。項目管理是管理科學(xué)的一個分支,同時又與項目相關(guān)的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域不可分割。例如,管理項目所需要的許多知識(關(guān)鍵路徑分析、工作分解結(jié)構(gòu))對項目管理學(xué)科而言是唯一的,或幾乎是唯一的。目前,國際項目管理界普遍認為,項目管理知識體系知識范疇包括三大部分,即項目管理特有的知識、一般管理的知識和項目相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域的知識。
(二)前沿問題。項目管理越發(fā)盛行,于是從事項目管理研究和實踐的學(xué)者和管理者們把目光投向了如何對項目管理集成化,如何進行多項目的管理,即項目組合管理和項目群管理。
1、項目組合管理和項目群管理的定義與區(qū)別。據(jù)Archer和Chasemzadeh,Dye和Pennypacker的定義,一個項目組合指,由某一特定組織機構(gòu)發(fā)起或管理的一組項目,這些項目為了獲得共同的稀缺資源而相互競爭,而對項目群管理的定義與項目組合管理相似。根據(jù)Tumer對項目群的定義,是具有內(nèi)在聯(lián)系的若干項目,為了實現(xiàn)利益的增加而采取統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。項目群管理和項目組合管理的區(qū)別就在于構(gòu)成項目群管理的這些項目之間是相互聯(lián)系的。根據(jù)這些學(xué)者對項目組合管理和項目群管理的定義我們不難看出,盡管項目群管理更強調(diào)項目群中的項目具有相互聯(lián)系,但項目組合管理和項目群管理的內(nèi)涵是相似的。
2、項目群的形式。對于項目群形式劃分,R.J.Gray和P.J.Bamford以目標(biāo)為劃分標(biāo)準(zhǔn)將項目群劃分為兩類:一類是直接導(dǎo)致利益、資金流入組織的為移交型項目群;另一類是致力于組織結(jié)構(gòu)改善的為平臺型項目群。Sergio Pellegrinelli按照項目群結(jié)構(gòu)把它分為三種:組合型項目群、面向目標(biāo)型項目群和心跳型項目群。另外,還可以根據(jù)項目的規(guī)模、數(shù)量、結(jié)合緊密程度、目標(biāo)、戰(zhàn)略、重要程度等對項目群的形式進行劃分。
3、項目群管理的生命周期和各階段的主要任務(wù)。根據(jù)Mark Lycett對項目群管理生命周期的劃分,他把項目群管理劃分為四個階段:
(1)項目群辨識階段。在這個階段,主要任務(wù)是定義項目群的目標(biāo)以及其在企業(yè)運營和發(fā)展戰(zhàn)略中的地位,并且給出項目群的邊界。該階段應(yīng)給出項目群的一個簡要報告,報告的內(nèi)容包括項目群的遠景規(guī)劃、范圍、預(yù)期收益和風(fēng)險等。
(2)項目群計劃階段。在該階段,主要任務(wù)是把第一階段定義的項目群管理的目標(biāo)具體化,可以通過項目群管理機構(gòu)的設(shè)置、實施方案設(shè)計、人員職責(zé)分工、資源配置等具體工作內(nèi)容來實現(xiàn)。
(3)項目群執(zhí)行階段。在該階段,主要任務(wù)是由項目經(jīng)理實施單個項目,而項目群經(jīng)理則負責(zé)監(jiān)督和控制項目群中各個項目的完成進度,進行必要的項目間的協(xié)調(diào)和管理工作,并對項目群的風(fēng)險和爭端進行處理以確保項目群整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。
(4)項目群終止階段。在該階段的主要任務(wù)是對項目群完成以后的收益和戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)情況進行評估和總結(jié)。
五、結(jié)論
項目是完成某一獨特的產(chǎn)品或服務(wù)所做的一次性努力。項目管理是以項目為對象的系統(tǒng)管理方法,通過一個臨時性的、專門的柔性組織,對項目進行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制,以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化。項目管理知識領(lǐng)域是按照項目管理過程進行的順序,描述了項目管理的知識和實踐,并將項目管理過程中所涉及到的知識和實踐組織成為九個知識領(lǐng)域。希望通過本文對項目管理的理論綜述和對前沿性問題的簡單介紹,使讀者對項目管理有更深刻的理解和認識。
(作者單位:西安建筑科技大學(xué)管理學(xué)院)
參考文獻:
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一 、我國推行政府采購制度的意義與作用
(一)政府采購與政府采購制度
政府采購(又稱公共采購)是指各級政府為了日常政務(wù)活動的開展或者為公眾提供公共服務(wù)的需要,按照法定的方式和程序,購買商品和服務(wù)的行為。
與一般采購相比,政府采購具有以下特點:
1.采購資金主要表現(xiàn)為政府性資金;
2.采購目的主要是實現(xiàn)政府職能;
3.采購范圍廣、規(guī)模大;
4.采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則;
5.采購制度一般是圍繞政府的一定時期的一定目標(biāo)而制定的,具有較強的政策性。
政府采購制度是指有關(guān)政府采購的一系列法規(guī)、政策和制度的總稱。其基本內(nèi)容體現(xiàn)在以下四個方面:
1.政府采購法規(guī):主要表現(xiàn)為各國分別制定的適合本國國情的《政府采購法》,該項法規(guī)主要包括:總則、招標(biāo)、決議、異議及申訴、履約管理、驗收、處罰等內(nèi)容。
2.政府采購政策:即政府采購的目的,采購權(quán)限的劃分,采購調(diào)控目標(biāo)的確立,政府采購的范圍、程序、原則、方式方法,信息披露等方面的規(guī)定。
3.政府采購程序:即有關(guān)購買商品或勞務(wù)的政府單位采購計劃擬定、審批、采購合同簽訂、價款確定、履約時間、地點、方式和違約責(zé)任等方面的規(guī)定。
4.政府采購管理:即有關(guān)政府采購管理的原則、方式,管理機構(gòu)、審查機構(gòu)與仲裁機構(gòu)的設(shè)置,爭議與糾紛的協(xié)調(diào)與解決等規(guī)定。
(二)我國建立政府采購制度的意義與作用
建立和推行政府采購制度在我國還剛剛起步,但政府支出中政府采購行為則一直存在。據(jù)有關(guān)方面測算,近年,我國政府采購日均量已達20億元,年政府采購總量7200多億元。長期以來,我國的政府采購表現(xiàn)為財政預(yù)算分配后各購買實體的分散采購形式。即:由財政部門每年根據(jù)預(yù)算和各預(yù)算單位的用款進度層層下?lián)芙?jīng)費,各支出單位根據(jù)需要自行購買。這與傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制相適應(yīng),其中政府對財政資金的使用管理,體現(xiàn)在嚴格的物資審批中。但在社會主義市場經(jīng)濟體制下,這種傳統(tǒng)的政府采購行為方式與“兩個根本性轉(zhuǎn)變”改革環(huán)境存在嚴重的相脫節(jié)。一方面,社會主義市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展,買方市場逐步成長壯大,各購買實體的自主權(quán)明顯擴大,政府采購牽涉的范圍更加廣泛;另一方面,適應(yīng)市場經(jīng)濟的政府支出管理制度并未建立,財政資金使用的監(jiān)督管理機制不力。實際運行中不可避免地造成采購行為不規(guī)范;財政支出資金使用效益低下;采購過程以部門或小集團利益為重并引發(fā)不同程度的“暗箱操作”和腐敗行為;弱化政府、財政的宏觀調(diào)控能力。
因此,探索、建立政府采購制度是體制轉(zhuǎn)軌中財政預(yù)算支出管理改革的必然要求,而政府機構(gòu)改革亦要求政府轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟管理職能,社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展呼喚政府采購制度的建立、健全和完善。
1.建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下強化政府宏觀調(diào)控的需要。現(xiàn)代市場經(jīng)濟的健康運行要求以市場為資源配置的主體,加強國家的宏觀調(diào)控。財政政策和貨幣政策是政府實現(xiàn)宏觀調(diào)控的兩大政策工具。其中,政府采購制度是財政政策的重要組成。由于政府采購的數(shù)量、品種和頻率,影響著財政支出的總量和結(jié)構(gòu),反映一定時期的財政政策,政府采購制度能夠通過一定的政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期,熨平經(jīng)濟波動,起到調(diào)控國民經(jīng)濟,總量和結(jié)構(gòu)的作用。同時,政府采購還是政府體現(xiàn)政策意圖,達到一定政策目標(biāo)的手段。如:政府以市場為紐帶通過帶有政策傾向的政府購買,支持民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展;平衡地區(qū)差距;吞吐存貨、平抑物價、維護生產(chǎn)者和消費者利益等。
2.建立政府采購制度是社會主義市場經(jīng)濟條件下加強支出管理的客觀要求。我國經(jīng)濟體制由計劃向市場的轉(zhuǎn)軌,楔入了市場機理和價值規(guī)律,追求支出效益最大化是支出管理的根本目標(biāo)。同時市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟,其管理的方式必須符合法制化和規(guī)范化要求。政府采購制度以一系列制度的規(guī)定,加強了政府對財政資金由價值形態(tài)向?qū)嵨镄螒B(tài)轉(zhuǎn)變過程的影響。監(jiān)督和管理,有效地制約和規(guī)范了政府購買行為。對于節(jié)約財政資金,提高資金使用效益和加強國有資產(chǎn)管理有重要意義,是健全和完善我國財政政策的重要舉措??陀^上有利于構(gòu)建適合中國國情的政府資金分配與使用效率機制,從而達到經(jīng)濟的規(guī)模效益與追求政府支出的邊際效益。
3.建立政府采購制度是我國開拓國際、國內(nèi)兩個市場,壯大民族經(jīng)濟的必然選擇。隨著現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展,國際經(jīng)濟一體化趨勢明朗。我國政府于1996年向亞太經(jīng)合組織提交的單邊行動計劃中明確表示最遲于2020年向各亞太經(jīng)濟合作組織成員對等開放政府采購市場。因此,建立和推行我國的政府采購制度時不我待。它有助于我國從國際市場中獲得價廉物美的產(chǎn)品和服務(wù),實現(xiàn)國際貿(mào)易中的“比較優(yōu)勢”。同時也有助于利用從現(xiàn)在到正式開放政府采購市場的時間差鍛煉和培訓(xùn)國內(nèi)企業(yè),逐步適應(yīng)國際慣例,以開放的姿態(tài)迎接國際挑戰(zhàn)。
4.推行政府采購制度是防腐倡廉,整頓財經(jīng)秩序的重要配套措施。政府采購制度有利于建立一種反腐倡廉機制,使政府采購行為置身于財政、審計、供應(yīng)商和社會公眾等全方位監(jiān)督的機制當(dāng)中,在公開、公正、透明的環(huán)境中運作,有效抑制了公共采購當(dāng)中的各種腐敗現(xiàn)象,有利于維護政府信譽,維護政府官員廉潔奉公的良好形象。
二、政府采購的國際通行做法與啟示
政府采購制度起源于歐洲。從18世紀末開始,西方國家逐步開始實行政府采購制度,制定相應(yīng)的法律法規(guī)和建立管理機構(gòu),政府采購的主體也逐步由中央政府、地方政府向其它公共服務(wù)組織擴展,并成為政府干預(yù)經(jīng)濟的一種手段。近一個世蘭己來,政府采購制度是大部分實行市場經(jīng)濟體制國家管理政府直接支出的基本方式,且已經(jīng)推廣到國際貿(mào)易領(lǐng)域。世貿(mào)組織的《政府采購協(xié)議》成為各國加入世貿(mào)組織談判的重要文件之一。
(一)國外政府采購制度的通行做法
1.政府采購制度的基本原則和目標(biāo)。其原則主要有:貨幣價值最大化原則(即實現(xiàn)等價交換、物有所值,以最低的成本投入,盡量滿足全體居民和納稅人的要求);“三公”(公正、公平、公開)原則;競爭原則(以此激發(fā)國內(nèi)外商家間的充分競爭)。政府采購制度的目標(biāo)不同歷史時期各不相同。特別是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的發(fā)展,政府經(jīng)濟職能內(nèi)涵的擴大,政府采購成為政府干預(yù)經(jīng)濟、實施宏觀調(diào)控的重要工具。政府采購的目標(biāo)更趨多元化,如各國常見的保護民族產(chǎn)業(yè),調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行,促進就業(yè)等。
2.政府采購的基本模式。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式:集中采購,即由一專門的機構(gòu)負責(zé)本級政府所有采購如香港);分散采購,即有限的物品集中采購,其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關(guān)法規(guī)分散采購(如新加坡)。
3.政府采購的方法。主要包括招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購兩種。其中招標(biāo)采購所占比例較大,且門檻價較低。它又包括公開招標(biāo)、選擇性招標(biāo)、限制性招標(biāo)幾種。后兩者一般是在特殊情況下使用。如購買現(xiàn)有設(shè)備的配套部件、購買專利產(chǎn)品等。非招標(biāo)采購具體方式靈活,如兩階段采購、詢價采購、競爭性談判采購、單一采購和小額采購等。
4.政府采購的管理機構(gòu)。一般而言,政府采購的管理機構(gòu)都設(shè)在政府財政部門,各自的權(quán)限因國而異,因其采購模式的不同而不同。主要職責(zé)包括:采購預(yù)算編制、制定采購法規(guī)、對政府采購事務(wù)進行協(xié)調(diào)和管理、采購統(tǒng)計、采購分析和評估、直接進行采購等。國際上大多數(shù)國家又將政策制定機構(gòu)與政策執(zhí)行機構(gòu)分開設(shè)置。
5.爭議和仲裁。政府采購仲裁機構(gòu)可分為由財政部門負責(zé)(如:新加坡、韓國等)、獨立的仲裁機構(gòu)(如:加拿大、日本等)和地方法院負責(zé)三類。解決的方式有通過爭端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。
6.有關(guān)法律規(guī)定。為加強政府采購的管理和監(jiān)督,各國都備有一整套完整的法律體系(如美國《聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案》、《聯(lián)邦采購條例》、《合同競爭法案》等)。其中各國的基本法規(guī)是政府采購法和合同法,同時還配套有大量的相關(guān)法規(guī)。
(二)有關(guān)國際市場的政府采購協(xié)議
目前國際上有關(guān)多國政府問的政府采購協(xié)議主要有“東京回合”協(xié)議和“烏拉圭回合”協(xié)議,分別就有關(guān)政府采購的適用范圍、國民待遇和非歧視性待遇、向發(fā)展中國家提供特殊的差別待遇、技術(shù)要求、投票程序、采購信息、爭議處理等問題進行了詳細規(guī)范。
(三)國際通行做法對我國的基本啟示
1.各國的政府采購制度原則上雖無大出入,但具體的辦法措施則各有不同。政府采購模式、運行機制、管理機構(gòu)、仲裁部門,以及采購方法上也都各有特色。這說明政府采購制度無一定式,它是各國政府長期實踐中逐步形成的適合本國國情的政府采購制度。所以我國在建立推行政府采購制度時,沒有現(xiàn)成的典范可以復(fù)制,而必須立足國情,同時吸收國外的一些適用做法,建立有中國特色的政府采購制度。
關(guān)鍵詞:高校醫(yī)院; 藥房管理; 藥品管理; 藥學(xué)服務(wù)
隨著醫(yī)療保險制度的實施,高校校醫(yī)院成為醫(yī)療保險定點單位,藥房管理和藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量都面臨巨大挑戰(zhàn)。校醫(yī)院藥房是校醫(yī)院的重要組成部分,集管理、技術(shù)、服務(wù)于一體,藥房工作人員工作雜、任務(wù)重、要求高,只有實行藥房科學(xué)規(guī)范化管理,改變藥學(xué)服務(wù)模式,提高醫(yī)療保健服務(wù)質(zhì)量,才能更好的為全校師生服務(wù)。
一、 完善規(guī)章制度,確?;颊哂盟幇踩?/p>
為了保證患者用藥安全制定出規(guī)范、可行的規(guī)章制度,如藥房工作制度、各級各類人員崗位職責(zé)、藥品調(diào)配工作制度、藥品報廢制度、查對制度、處方制度、差錯事故登記報告制度以及藥品儲存管理制度等,同時做到層層管理、全面監(jiān)督。以規(guī)范工作人員的行為、使各項工作有章可循,確保全院師生用藥安全。
二、 加強藥房管理,保證藥品質(zhì)量
藥房管理的好壞直接影響到藥品的療效與醫(yī)院的形象。校醫(yī)院藥房管理包括藥品的管理,調(diào)劑管理,人員管理,衛(wèi)生管理,設(shè)施管理等,其中藥品管理是管理中的基本內(nèi)容,也是管理的核心。
1.藥品采購管理
建立健全藥品采購管理制度,明確采購計劃,確定采購方式。為了保證藥品質(zhì)量,降低藥品價格,我院藥品的采購由分管校醫(yī)院的副院長主持,校醫(yī)院院長,藥房采購人員、紀委審計科、財務(wù)等相關(guān)科室人員組成,考察藥品市場價格,并對供貨單位進行實地考察,考察其供貨能力和質(zhì)量信譽,審查供貨單位的資格證明文件,包括GMP、GSP達標(biāo)資格,并簽訂質(zhì)量保證協(xié)議書。
2. 藥品入庫驗收管理
藥品購進先有由庫房和藥房對所需購買的藥品填寫申請單,注明所需藥品名稱、數(shù)量、價格后交由采購人員報購進計劃,校醫(yī)院院長審核,主管院長審核,院長和財務(wù)處長審批簽字后由供貨商送藥。藥品入庫要雙人核對驗收,按照藥品計劃上的廠家、規(guī)格、數(shù)量入庫,入庫時先檢查藥品生產(chǎn)合格證,藥品應(yīng)與發(fā)票相符,對不符合的、標(biāo)志模糊或有破損等問題的藥品應(yīng)拒絕入庫。同時做入庫記錄。包括:購進日期、供貨商單位、藥品名稱、規(guī)格、數(shù)量、價格、批號、生產(chǎn)日期、有效期、生產(chǎn)廠家、批準(zhǔn)文號、合格與否、驗收人簽字。嚴格的入庫程序,確保了藥品質(zhì)量,也利于日后藥品出現(xiàn)問題時,查找解決方便。
3. 藥品儲存管理
藥品按照藥理作用兼顧使用頻率原則進行分類固定位置存放。注意光線、溫濕度及通風(fēng)條件,采取必要的防潮、防蟲、防鼠等措施,藥品儲存條件嚴格按照中國藥典規(guī)定的進行儲存,藥房和庫房配備空調(diào)、除濕機、溫濕度計、貨架和鐵皮藥柜等。藥品一律放在離地面15cm以上的藥架或者藥柜內(nèi)。并對藥房、庫房管理人員進行藥品儲存知識的宣傳,以確保因保存不當(dāng)而藥效降低或失效。
4. 藥品有效期的管理
藥品都規(guī)定了有效期,妥善保管好藥品是保證其質(zhì)量的重要前提。 藥品入庫時,有效期應(yīng)不少于12個月,有效期規(guī)定為1年或者少于1年的藥品除外。藥品出庫應(yīng)按 “ 先進先出,出陳儲新 ” 的原則,對近效期藥品實行標(biāo)志管理,及時進行調(diào)換,對每個藥柜、每種藥品責(zé)任到人,責(zé)任人每個月對所管轄藥品逐一進行檢查,防止藥品霉變、變色、過期。對效期在六個月之內(nèi)的藥品進行登記,對效期在三個月內(nèi)的藥品,醒目標(biāo)志,負責(zé)藥品效期管理人員與臨床醫(yī)生進行協(xié)調(diào),將滯銷的藥品進行合理的使用,對于急救箱、值班室領(lǐng)取的備用藥品,要有記錄,標(biāo)注批號和有效期,一式兩份,一份存藥房,一份留給領(lǐng)藥者。要求在據(jù)效期6個月以上時到藥房調(diào)換,藥房負責(zé)效期人員督促更換,藥品購進人員根據(jù)臨床用藥情況和季節(jié)變化,調(diào)整用藥品種及購進數(shù)量,加快藥品周轉(zhuǎn)速度,避免藥品過期報廢,對于各類效期藥品銷售、庫存情況做到心中有數(shù),既要保證藥品的安全、有效,又要避免不必要的浪費,保證臨床用藥連續(xù)性。
三、 處方管理
按照處方分類管理,普通處方保存一年,精神處方保存兩年,麻醉處方保存三年。到期后向上級主管部門申請,獲批后銷毀。
四、開展藥學(xué)服務(wù),提高服務(wù)質(zhì)量
為更好的為全院師生服務(wù),實際工作中要從點滴做起,力求讓每一位患者滿意。藥師發(fā)藥時主動向患者提供發(fā)藥交待及用藥指導(dǎo),包括藥品的用法、用量、注意事項等。藥師通過加強臨床醫(yī)學(xué)知識和藥學(xué)知識的學(xué)習(xí),注重知識的更新,提高自身的專業(yè)素質(zhì),用自己的專業(yè)優(yōu)勢,開展用藥咨詢,宣傳用藥知識,盡量滿足患者所提的合理要求,對藥物不良反應(yīng)和不宜服用所產(chǎn)生的退藥,給予妥善解決,在服務(wù)中規(guī)范服務(wù)和服務(wù)行為,使用文明禮貌用語,注意儀態(tài)儀表,樹立藥房窗口良好形象。與醫(yī)生,護士共同促進藥物的合理應(yīng)用,以提高學(xué)校醫(yī)療保健服務(wù)質(zhì)量。使藥房工作模式由傳統(tǒng)的以調(diào)配處方為主逐步向以患者為中心的藥學(xué)服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。
通過加強對校醫(yī)院藥房的質(zhì)量管理,提高藥庫工作人員的責(zé)任心和業(yè)務(wù)素質(zhì)以及必備的藥學(xué)知識是醫(yī)院服務(wù)患者、樹立白衣天使形象的必由之路。堅持以患者為中心、以質(zhì)量為核心的基本原則,提高服務(wù)水平,以便為全院師生提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),同時也保證了藥品質(zhì)量、優(yōu)化了醫(yī)療服務(wù)、保障了患者權(quán)益,從而進一步促進了校醫(yī)院藥學(xué)事業(yè)的發(fā)展。
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一、構(gòu)建風(fēng)險管理制度
風(fēng)險管理的過程是一個連續(xù)循環(huán)的過程,其科學(xué)分析的方法主要是以概率論和大數(shù)定律等數(shù)學(xué)原理為基礎(chǔ),同時在很大程度上還依賴于非數(shù)量因素,即演繹和直覺判斷。政府采購面臨的風(fēng)險是各種各樣的,但風(fēng)險管理過程有基本相同的模式,一般包括風(fēng)險分析、風(fēng)險決策、風(fēng)險處理和事后評價四個步驟。風(fēng)險分析關(guān)鍵是要確定風(fēng)險發(fā)生的概率與損失程度及對采購的影響程度;風(fēng)險決策是要在分析之后合理有效地選擇風(fēng)險處理方法;風(fēng)險處理就是采購機構(gòu)面對風(fēng)險時所采取的各種預(yù)防和補救措施,基本方法有回避風(fēng)險、接受風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、降低風(fēng)險等;事后評價是對風(fēng)險管理的前三個過程的各個方面的評估,通過各種信息反饋檢查決策及實施情況,總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),找出制度和管理的漏洞,視情況不斷地進行調(diào)整和修正,使之更接近風(fēng)險管理目標(biāo),防止損失的再次出現(xiàn)。管理制度應(yīng)對整個程序的目標(biāo)、原則、負責(zé)單位(或人員)、實施的具體方式及獎懲措施等方面加以規(guī)定,以保證風(fēng)險管理的有效施行。
二、推行采購人員資格認證制度
對采購人員進行資格認證,是對采購人員進行管理的一項重要內(nèi)容。只有建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的政府采購隊伍,才能促進政府采購事業(yè)健康發(fā)展。以美國為例,美國的一些采購專業(yè)組織提供的政府采購官員資格認證稱號有:專業(yè)公共采購員(PPB)、注冊公共采購員(CPPO)、注冊采購管理員(CPM)、注冊專業(yè)合同管理員以及注冊后勤師等,通過資格認證,較好的保證了采購人員的基本素質(zhì)。政府采購人員不僅要有較高思想政治素質(zhì),也要有較強的業(yè)務(wù)素質(zhì),才能既準(zhǔn)確理解和掌握政府采購政策,又熟練和規(guī)范地操作各個環(huán)節(jié),做到“有所為,有所不為”。有鑒于此,我國也應(yīng)積極建立起采購人員的資格認證制度,以加強對采購人員的管理和提高他們的職業(yè)素質(zhì),從而有效地防范和控制政府采購人員的能力風(fēng)險。
三、建立采購質(zhì)量管理機制
采購質(zhì)量管理機制是指采購機構(gòu)為提高采購質(zhì)量而建立運行的彼此聯(lián)系、相互制約、相互影響的要素組合系統(tǒng),制度、規(guī)定是其重要組成部分。通過機制的運行,激勵采購實施主體追求采購質(zhì)量,約束不規(guī)范的采購動作,維護透明有效的采購程序,協(xié)調(diào)自身行為與經(jīng)濟、政策環(huán)境的關(guān)系,保證采購質(zhì)量的提高。
1、界定采購質(zhì)量。包括物資采購商務(wù)運作、合同簽訂、質(zhì)量檢驗、物資運送以至售后服務(wù)全部工作環(huán)節(jié)的完成質(zhì)量。它不僅是指所采購物資的質(zhì)地與性能的符合性,更是對采購物資的品種、規(guī)格、性能、數(shù)量、效益、服務(wù)和所有需求目標(biāo)滿意度的總括。
2、建立采購質(zhì)量評估指標(biāo)體系。包括:采購物資的品種、規(guī)格、型號符合情況;物資性能、技術(shù)指標(biāo)符合情況;實際交貨量滿足情況;節(jié)資情況(可按招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等不同采購方式分別列出比率指標(biāo));交運貨物及時情況;售后服務(wù)情況(包括有關(guān)維修、零配件支持、安裝調(diào)試、操作培訓(xùn)等的約定與落實情況);商務(wù)運作程序規(guī)范情況(包括采購文書的編寫、資質(zhì)審查、開標(biāo)、評審、談判、簽約等環(huán)節(jié)的規(guī)范程度);結(jié)算憑證的提供情況;糾紛的處理情況;統(tǒng)計、報告的及時、準(zhǔn)確性。對各項評估指標(biāo)能夠量化的應(yīng)盡可能量化,以提高評估工作的合理性。
3、實行采購項目責(zé)任制。即根據(jù)采購項目的性質(zhì)、批量、預(yù)算金額、復(fù)雜程度等情況,指定相應(yīng)人員為該采購項目主責(zé)人。由項目主責(zé)人負責(zé)擬制采購實施方案;編制采購文件,組織評審活動或擔(dān)任競爭性談判項目的主談;草擬評審報告和采購項目完成情況報告;處理采購過程中有關(guān)問題并負責(zé)請示報告;協(xié)調(diào)該采購項目的售后服務(wù)。
4、實行采購項目完成質(zhì)量報告審示制。采購部門每完成一項采購任務(wù)后,應(yīng)做出項目完成質(zhì)量報告。報告形式可統(tǒng)一擬制格式文本,以采購評估指標(biāo)為基本內(nèi)容設(shè)置報告欄目。采購項目完成后,由項目主責(zé)人填寫交所在處領(lǐng)導(dǎo)審核后,報單位主管領(lǐng)導(dǎo)審查。單位主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)認真審閱報告內(nèi)容,了解采購項目完成情況,做出必要批示,或就發(fā)現(xiàn)問題作進一步了解和處理。
5、開展采購質(zhì)量檢查。采購質(zhì)量檢查分為定期檢查、重點項目檢查和隨機抽查。定期檢查是由采購機構(gòu)組成檢查小組,按年、季或月,圍繞質(zhì)量評估指標(biāo)或特定內(nèi)容開展檢查。可采取查閱資料、座談了解、征求意見等方法,對采購部門的采購工作做出評價。隨機抽查是領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)采購的實際情況隨時決定進行的對采購中的某些事項、環(huán)節(jié)或步驟進行的檢查。檢查中應(yīng)注意總結(jié)先進經(jīng)驗,查處發(fā)現(xiàn)問題,研究改進薄弱環(huán)節(jié),做出必要的檢查情況報告。
四、完善政府物資采購效益評價制度
對政府物資采購進行效益評價,應(yīng)考慮以下因素:一是該不該采購,包括總額是否適度,每一筆采購是否必要。二是采購方式是否適當(dāng),投入產(chǎn)出比是否最大。不同的采購方式適用范圍不同,成本不同,給物資部門帶來的規(guī)模效益也有差異,這就要求我們適情、適時做出選擇。三是就整個采購活動的投入及預(yù)期目標(biāo)實現(xiàn)程度進行綜合評價,既要評估政府物資采購帶來的整體節(jié)約、促成的相關(guān)改革以及提高供應(yīng)商素質(zhì)等方面的社會效益,又要計算包括采購方案設(shè)計、采購方式確定、采購合同履行所耗費的成本、代價。四是在采購物資的購買標(biāo)準(zhǔn)上,要制定所需物資的配備標(biāo)準(zhǔn),并以此標(biāo)準(zhǔn)對供應(yīng)商進行約束和檢驗。五是采購周期上,要在充分方便用戶的前提下,盡量減少采購次數(shù)。因此,在項目審查上,注意同類項目的歸并,盡可能減少采購次數(shù),形成物資采購規(guī)模效益。六是注意采購的成本分析。政府物資采購成本有顯性成本和隱性成本,顯性成本是指在政府物資采購實施過程中的直接費用,如機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費供給等帶來的采購費用;隱性成本是指采購中可以由操作者分期負擔(dān)或可以轉(zhuǎn)嫁他人負擔(dān)的成本。政府采購不僅要通過公開操作,有效地防止腐敗,減少采購的隱性成本,而且要通過積少成多,形成了采購的規(guī)模效益,由供應(yīng)商讓出一部分利潤,以降低物資采購的顯性成本。就政府物資采購制度的推進來講,降低隱性成本比降低顯性成本更重要。
五、加強政府采購檔案管理工作制度
政府采購項目完成后,對記錄政府采購活動信息的載體需要進行認真收集,按檔案管理要求及時整理、妥善保存、合法利用。
1、加速實現(xiàn)政府采購檔案管理的法制化。目前,政府采購檔案管理應(yīng)通過法規(guī)予以規(guī)范,形成制度,明確職責(zé),改變政府采購檔案管理乏力的現(xiàn)象。可以類同審計、醫(yī)藥、綠化等專門檔案管理一樣,將政府采購檔案作為一種專門檔案,由采購業(yè)務(wù)管理部門制發(fā)《政府采購檔案管理規(guī)定》,建立政府采購檔案管理機制,明確政府檔案的開放范圍、保密與解密、檔案的利用服務(wù)機制、檔案網(wǎng)絡(luò)利用權(quán)限等。
2、健全政府采購檔案的管理體制。結(jié)合當(dāng)前采購機構(gòu)實際,可探討按以下方式進行管理。政府采購檔案工作,按專業(yè)由采購業(yè)務(wù)主管部門負責(zé)管理,并接受同級檔案工作主管部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。立檔單位、基本管理單位的政府采購檔案,按照集中統(tǒng)一管理的原則,由檔案部門統(tǒng)一管理。檔案部門負責(zé)日常管理,落實登記、統(tǒng)計制度;保管檔案;辦理檔案的提供利用;接受上級檢查指導(dǎo)。采購業(yè)務(wù)部門負責(zé)材料的收集、整理。整理完畢經(jīng)綜合計劃部門審查后移交檔案部門。
關(guān)鍵詞:招標(biāo);管理;決策
中圖分類號:C93文獻標(biāo)識碼: A
一、項目管理決策及其內(nèi)容
(一)項目管理決策的內(nèi)涵
項目管理決策就是項目管理者對招標(biāo)采購項目進行決策的行為。國內(nèi)管理學(xué)界將項目管理決策定義為“管理者將知識、技能、工具與技術(shù)等科學(xué)地應(yīng)用到項目各項決策活動中,以實現(xiàn)或超過項目利益相關(guān)方要求和希望的過程”。管理決策涉及項目管理的信息對稱性、優(yōu)先序、管理權(quán)重、價值觀、利益平衡、風(fēng)險預(yù)防等,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程。
(二)招標(biāo)采購項目的管理核心
因為“項目”具有的特定性、臨時性、不完善性與不確定性等特點,使得“項目”的實施與一般的“運行”相比具有更大的風(fēng)險,項目管理也較一般的運行管理具有更大的困難。招標(biāo)采購項目管理者要做好這一管理就必須對項目管理的定義、基礎(chǔ)、環(huán)境與必備條件等有清晰地了解與分析,把握好項目決策的關(guān)鍵點。招標(biāo)采購項目一方面涉及相關(guān)方多、關(guān)系利益復(fù)雜,另一方面自身風(fēng)險明顯、管理難度大,因此適宜有效的管理決策當(dāng)然成為招標(biāo)采購項目管理的核心。
(三)招標(biāo)采購項目管理決策的基本內(nèi)容
從20世紀80年代開始,項目管理的應(yīng)用從建筑工程、科學(xué)研發(fā)擴展到其他工業(yè)領(lǐng)域(行業(yè)),如制藥行業(yè)、電信部門、軟件開發(fā)業(yè)、乃至招標(biāo)采購等。項目管理者也不再被認為僅僅是項目的執(zhí)行者,要求他們能勝任并準(zhǔn)確地決策其他各個領(lǐng)域更為廣泛的工作,同時具有一定的經(jīng)營技巧。其中招標(biāo)采購項目決策具體包括 :
1. 招標(biāo)采購的目標(biāo)決策 ;
2. 招標(biāo)采購管理方案決策 ;
3. 招標(biāo)采購的實施推進決策 ;
4. 招標(biāo)采購的檢查與糾偏決策 ;
5.招標(biāo)采購的持續(xù)改進與創(chuàng)新決策。
上述決定招標(biāo)采購項目實施成效的核心在于項目管理者在不同階段的正確決策。
二、與項目決策有關(guān)的基本項目管理流程及分析
流程是管理活動的基礎(chǔ)。只要招標(biāo)采購的流程界定清晰,項目管理者就能保證招標(biāo)采購項目的決策正確,使項目的發(fā)展方向與最終目標(biāo)相契合。要掌控各種類型招標(biāo)采購項目的發(fā)展,保證招標(biāo)采購項目的決策正確,管理者應(yīng)該關(guān)注六個關(guān)鍵的流程。
(一)生命周期與方法論
項目的生命周期與方法論,是項目的紀律,為項目開展劃出了清晰的界限,以保證項目進程。生命周期主要是協(xié)調(diào)相關(guān)項目,而方法論則為項目進程提供了持續(xù)穩(wěn)定的方式方法。招標(biāo)采購項目方法往往不是由項目團隊自行確定,而由企業(yè)為其項目設(shè)定。采用與否,其實項目團隊沒有太多選擇。企業(yè)管理層設(shè)定的方法本身代表權(quán)威,也是作為項目領(lǐng)導(dǎo)獲得項目控制權(quán)的一個途徑??紤]項目方法某方面的作用時,始終要把握其對項目人員管理的效率,即在可能出現(xiàn)問題的地方爭取正面效應(yīng)。企業(yè)應(yīng)該為項目管理者的決策提供適宜的管理條件,包括在不同的項目周期提供一些支持和引領(lǐng)項目決策的適宜方法等。
(二)項目定義
清晰的項目描述決定了項目管理者的項目控制能力,因為接下來所有工作都在描述范疇之內(nèi)。不管管理者如何并為何要進行描述,管理者要對自己的項目進行書面定義,讓項目各方和項目組隨時參考。項目定義的形式和名稱各式各樣,包括 :項目章程、提案、項目數(shù)據(jù)表、工作報告書、項目細則。這些名稱的共同點在于,項目主管方和其他相關(guān)各方從上而下地傳達了他們對項目的期待。清晰的項目定義還包括以下方面 :
1. 項目目標(biāo)陳述 ( 對項目交付成果、工期、預(yù)期成本或人力進行高層次的描述);
2. 項目回報 ( 包括商業(yè)案例或投資分析的回報) ;
3. 使用中的信息或客戶需求 ;
4. 對項目范圍進行定義,列出所有預(yù)期的項目成果 ;
5. 成本和時間預(yù)算目標(biāo) ;
6. 重大困難和假設(shè) ;
7.描述該項目對其他項目的依賴;
8. 高風(fēng)險、所需的新技術(shù)、項目中的重大問題。
努力將盡可能多的具體信息,囊括在項目描述或章程中,并使其在項目主管方和相關(guān)方面獲得認可,進而生效。
(三)項目規(guī)劃、執(zhí)行、跟蹤
作為項目管理者,可以通過制定有力的規(guī)劃、跟蹤、執(zhí)行流程,來建立項目控制的基礎(chǔ),爭取各方面的支持,進而在項目內(nèi)全面推廣。
讓項目團隊成員參與規(guī)劃和跟蹤活動,這可以爭取大家的支持并提高積極性。睿智的項目管理者往往大范圍地鼓勵參與,并通過流程匯聚大家的力量。當(dāng)大家看到自己的努力以及對項目的貢獻被肯定的時候,項目很快就從“他們的項目”變成“我們的項目”。當(dāng)項目成員視項目工作為己任的時候,項目控制就會簡單得多。較之于漠不關(guān)心的團隊,此時的項目管理成功概率更大。運用項目管理流程也會鼓勵項目成員的合作,這也讓管理者的項目控制工作更加輕松。
(四)變化管理
招標(biāo)采購是一項技術(shù)性比較強的項目管理過程。技術(shù)性項目中問題最集中的方面就是缺少對具體變化的管理控制。要解決這個問題,需要在項目的各方面啟用有效的變化管理流程。
解決方法可以很簡單,例如繪制被項目團隊、項目發(fā)起人、相關(guān)方認可的流程圖。這提醒了招標(biāo)采購項目人員,變化在被接受之前會進行細致地考察,并且提高了變化提案的門檻。
審查變化提案的時候,要注意該提案是否對招標(biāo)項目變化有清晰到位的描述。如果變化提案的動因描述得不清不楚,該提案就要打回去,并且要求對變化所帶來的益處進行定量評估。對于那些僅局限于技術(shù)解決方案的變化提案,要多打幾個問號,因為提案人也許不能全面地判斷問題。如果變化提案過多地關(guān)注問題的解決,而不注重整體實際,應(yīng)打回去并要求關(guān)注具體的業(yè)務(wù)形勢。最后,如果不接受某變化提案,一定要做到有理有據(jù)。而且,對項目時間、成本、精力等其他相關(guān)因素所受的影響,進行合理估計。
(五)問題管理
招標(biāo)采購項目開展過程中問題的出現(xiàn)不可避免。處理待解決問題的流程很簡單,包括列出新問題的流程、定期復(fù)查待解決的問題、處理老問題的方法。對于沒有太多組織管理權(quán)的項目管理者而言,問題跟蹤流程的力量在于讓其把握了問題狀態(tài)和進度的實時信息。一旦問題責(zé)任人承諾了問題解決的時限,你可以任意公布問題解決過程中的變數(shù)。不管問題責(zé)任人是本項目成員,還是其他項目或部門的成員,誰都不樂意隨時將自己的大名置于人們質(zhì)疑的目光中。問題清單的公開使得掌握該清單的人獲得一定的影響力和控制力。
(六)及時決策
招標(biāo)采購項目管理時時有決策,快速得當(dāng)?shù)臎Q策對于項目控制至關(guān)重要。即使項目領(lǐng)導(dǎo)掌握了控制權(quán),完善的集體決策流程仍然裨益頗多,因為共同決策能獲得更多內(nèi)部支持,效果自然會更好。該流程應(yīng)該包括以下步驟 :
三、招標(biāo)采購項目若干決策的管理
在分析項目決策有關(guān)的基本項目管理流程的基礎(chǔ)上,招標(biāo)采購項目的管理決策具備了具體的實施條件。
(一)招標(biāo)采購項目質(zhì)量、成本和進度目標(biāo)的決策目標(biāo)決策是項目管理決策的關(guān)鍵。質(zhì)量、成本、進度是項目管理的三大主要管理目標(biāo),招標(biāo)采購項目同樣如此。招標(biāo)采購項目的最終結(jié)果與項目本身的質(zhì)量、進度和成本控制緊密相連。因此,招標(biāo)人(或機構(gòu))對項目的質(zhì)量、進度和成本的控制結(jié)果不僅體現(xiàn)了招標(biāo)人或招標(biāo)機構(gòu)的工作質(zhì)量和水平,而且是保證項目招標(biāo)采購成功、降低項目風(fēng)險的重要標(biāo)志。
招標(biāo)采購項目的質(zhì)量、成本、進度之間相互制約、相互作用,因此合理協(xié)調(diào)三者之間的關(guān)系、科學(xué)確定適宜的管理方法,是招標(biāo)采購項目管理決策的重要環(huán)節(jié)。招標(biāo)采購項目質(zhì)量、進度和成本控制的目標(biāo)實際是集成化的目標(biāo)群,目標(biāo)群是必須進行協(xié)調(diào)的。具體包括 :
質(zhì)量目標(biāo) :招標(biāo)程序合法 ;價格合理低價;合同完善無歧義;中標(biāo)、合同、結(jié)算價格基本一致。
進度目標(biāo) :在規(guī)定時間內(nèi)完成招標(biāo)采購,滿足項目整體進度目標(biāo)要求。
費用控制目標(biāo) :在滿足質(zhì)量、進度要求前提下,使采購成本最低。
(二)招標(biāo)采購項目實施的控制點決策
確定項目目標(biāo)以后,項目實施的控制點往往是項目管理的重點。一般情況下,針對影響招標(biāo)采購實施的關(guān)鍵因素設(shè)置控制點也是招標(biāo)采購項目的決策基點。
項目管理者設(shè)置控制點的內(nèi)容應(yīng)考慮招標(biāo)實施過程中的風(fēng)險預(yù)防需求,其控制的目標(biāo)要求是合法和合規(guī),同時必須考慮招標(biāo)采購項目的效率。即,一方面在程序中的每一環(huán)節(jié)步驟包括 :招標(biāo)方案策劃,委托合同評審(機構(gòu)),組織機構(gòu)組成,資料收集,招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)(定標(biāo))和簽訂合同過程中的程序控制等,不僅應(yīng)該符合法規(guī)的要求,而且應(yīng)該符合招標(biāo)采購目標(biāo)、項目管理方案的規(guī)定 ;另一方面應(yīng)該考慮項目的效率,具體包括委托合同評審,組織結(jié)構(gòu)設(shè)置,團隊人員配備,資料收集,招標(biāo)公告,招標(biāo)文件及資格預(yù)審,標(biāo)底或控制價編制,投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、合同談判與簽訂等,這些過程之間不僅應(yīng)該保持銜接可靠,而且必須確保每個過程是增加價值而不是浪費效率。
招標(biāo)采購項目控制點的實施需要在控制標(biāo)準(zhǔn)、偏差分析、糾正措施等方面體現(xiàn)項目決策的風(fēng)險預(yù)防要求。項目管理者應(yīng)在正確選擇控制點的基礎(chǔ)上,在實施控制點管理措施前進行相應(yīng)的措施風(fēng)險評價,只有通過風(fēng)險評價的管理措施才可以投入實施。
關(guān)鍵詞:工程管理;項目計劃;控制機制
1工程項目管理計劃實施的控制機制研究
工程項目計劃機制的設(shè)施要全面考慮項目實際,結(jié)合現(xiàn)有的管理模式,來建立有針對性的完善的管理機制,切實提升項目管理水平,并要創(chuàng)造能促進項目管理機制創(chuàng)新的良好環(huán)境。工程項目服務(wù)控制管理需要結(jié)合項目建設(shè)進程,來制定科學(xué)可行的管理制度,確保項目各項計劃都能夠順利實施。項目計劃得以順利實施的一個前提,就是要充分考慮產(chǎn)品與服務(wù),全面分析項目成果,結(jié)合工程合同計劃內(nèi)容來調(diào)整計劃管理措施,并要做好合同變更控制工作,保障工程項目計劃管理工作的效率不受影響、強化計劃管理水平,推動工程項目計劃實施管理的進一步發(fā)展。項目采購作為工程計劃實施中的重要環(huán)節(jié),采購管理水平對項目管理質(zhì)量有著極為重要的影響。
2工程項目計劃實施管理模式探析
工程項目計劃管理模式要結(jié)合項目自身的特點,全面掌握項目的優(yōu)勢與短板后,再編制合理的項目計劃管理措施,來加強項目計劃實施管理模式的適用性,促進工程項目建設(shè)的平穩(wěn)運行。當(dāng)下工程項目建設(shè)的不斷發(fā)展,使得項目計劃實施管理模式也要有所創(chuàng)新才能滿足工程需求。對于傳統(tǒng)的管理模式要積極加以調(diào)整,使其在當(dāng)下飛速發(fā)展的信息時代也能以完善的管理策略來為項目建設(shè)保駕護航。項目計劃實施管理需要對工程的設(shè)計、招標(biāo)、建設(shè)施工方案等各個方面加以控制,并在工程建設(shè)的全過程,都要有項目計劃實施控制工作的參與,對工程施工、營運等環(huán)節(jié)進行分類研究,針對不同的工程建設(shè)環(huán)節(jié)來采取相應(yīng)的計劃管理措施,積極提升項目實體控制管理水平,能推動項目計劃控制工作的發(fā)展,促進工程項目社會效益的提升。
3工程項目計劃管理供應(yīng)鏈控制機制探索
工程項目計劃管理中的供應(yīng)鏈控制工作,是項目計劃管理的基本內(nèi)容之一。供應(yīng)鏈的管理是一項系統(tǒng)性的工作,需要對物流、資金流與信息流等全部環(huán)節(jié)進行詳細研究,結(jié)合項目供應(yīng)鏈實際來設(shè)定項目計劃實施方案,并要在實際管理過程中全面掌握供應(yīng)鏈控制方案的執(zhí)行情況,確保工程項資金計劃得以有效實施,實現(xiàn)項目計劃實施管理的目的。項目計劃控制管理還應(yīng)與工程資金管理建立聯(lián)動機制,以完善的供應(yīng)鏈資金管理機制來作為項目計劃實施的資金支持。供應(yīng)鏈管理模式在實際應(yīng)用階段,需要工作人員對其加以創(chuàng)新,并結(jié)合項目情況采取相應(yīng)的改造措施,加強供應(yīng)鏈管理模式的針對性與適用性,提升項目計劃管理的戰(zhàn)略性價值。供應(yīng)鏈管理需要全面考慮市場、客戶與供應(yīng)商的情況,分析項目材料管理、施工進度等內(nèi)容,對集中采購等環(huán)節(jié)加強控制,來提升工程全過程管理模式的落實程度。
4工程管理中計劃實施的規(guī)范性控制分析
項目計劃的規(guī)范性控制需要加強工程各個組織部門的溝通交流,以科學(xué)的工程建設(shè)規(guī)范與技術(shù)要求,來分析項目各部分的技術(shù)指標(biāo),保障工程項目計劃實施管理的規(guī)范性。項目計劃實施管理要對項目所需的人力、物力進行周密安排,并利用相應(yīng)的措施來實現(xiàn)項目資金控制與工期管理,保障項目進展合乎計劃管理要求。職能規(guī)范化管理是項目計劃實施管理的基礎(chǔ),需要工作人員對工程的實際條件進行系統(tǒng)分析,編制完善的計劃管理方案,強化規(guī)范管理運行水平。在質(zhì)量管理工作上,需要結(jié)合職能管理方案,來完善項目質(zhì)量管理體系,并將其與項目計劃管理方案加以緊密結(jié)合。項目規(guī)范化管理工作要用工程目標(biāo)為前提條件,分析工程各個分項目與分項目建設(shè)目標(biāo),建立科學(xué)的任務(wù)目標(biāo)管理機制,保障項目計劃實施管理能夠在工程建設(shè)的全過程實現(xiàn)規(guī)范化。
5工程管理中項目計劃實施控制機制建設(shè)
項目計劃實施管理控制機制的建立,需要先確定工程組織目標(biāo),并研究目標(biāo)建設(shè)過程中的行動時序與資源需求情況,來建立相應(yīng)的目標(biāo)戰(zhàn)略,保障計劃實施管理控制機制能夠順利落實。項目計劃實施控制要分析管理目標(biāo),對項目內(nèi)部信息與外部信息進行全面研究,對工程相關(guān)信息進行綜合處理與科學(xué)平評價后,再建立合理的行動方案,加強工程各項資源的管理,科學(xué)控制工程項目風(fēng)險問題,采取有效的措施來加強項目風(fēng)險控制,以此作為完善項目管理控制機制的重要基礎(chǔ)。
6結(jié)束語
工程管理中項目計劃實施管理控制機制需要對項目計劃實施管理模式進行深入研究,加強對供應(yīng)鏈控制機制的分析,結(jié)合計劃實施規(guī)范性控制與計劃實施控制機制建設(shè)研究,并以此為基礎(chǔ)建立計劃實施管理方案。項目計劃實施管理過程中,需要確保工程工期合乎合同內(nèi)容要求,項目質(zhì)量驗收合格后方能竣工,并要審核項目工程量與成本,保障預(yù)算數(shù)據(jù)的真實有效,并要結(jié)合行業(yè)發(fā)展與社會環(huán)境來不斷完善項目實施管理機制。
參考文獻
一、國庫集中支付改革的基本內(nèi)容
國庫集中支付改革后,所有財政性支出都通過國庫單一賬戶體系支付。國庫集中支付在具體操作層面上,包括以下四個方面的基本內(nèi)容。
“一個零余額賬戶”。財政部門為預(yù)算單位開設(shè)一個專門用于辦理財政授權(quán)支付(零星支出業(yè)務(wù))和清算的賬戶。該賬戶在每個營業(yè)日發(fā)生的支付在營業(yè)終了時,通過與國庫單一賬戶進行清算而結(jié)平資金,使余額為零。
“兩種支付方式”。在將財務(wù)支出分為工資支出、購買支出(含工程采購、物品、服務(wù)采購支出)、零星支出、轉(zhuǎn)移支出的基礎(chǔ)之上,分別對應(yīng)財政直接支付、財政授權(quán)支付方式。其中,工資支出、購買支出、轉(zhuǎn)移支出實行財政直接支付方式;零星支出實行財政授權(quán)支付方式。
“三不變方針”。不改變預(yù)算單位的預(yù)算執(zhí)行主體,國稅系統(tǒng)仍為四級預(yù)算單位,并享有相應(yīng)的預(yù)算管理權(quán)。不改變預(yù)算單位的資金使用權(quán)。不改變預(yù)算單位的財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)。以各級國稅局為會計主體,以發(fā)生的各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)為會計核算對象,記錄和反映各項經(jīng)費收支活動,監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況及其結(jié)果的職能不變。
“四用款原則”。按批復(fù)用款,預(yù)算單位按批準(zhǔn)預(yù)算執(zhí)行。預(yù)算單位編制、上報預(yù)算,財政部、國稅總局按照預(yù)算科目類、款、項分項進行批復(fù)、核定,按用款計劃用款,按項目進度用款,按規(guī)定程序用款。
二、國庫集中支付改革后財務(wù)管理面臨的新情況解讀
國庫集中支付是財政資金支出管理方式的一次革命。在國庫集中支付改革之初,勢必在國稅系統(tǒng)財務(wù)管理工作中出現(xiàn)一些新的情況和問題。
(一)預(yù)算“軟變硬”——用款不但要有額度,還必須有預(yù)算。實行國庫集中支付以后,預(yù)算成為財務(wù)管理的“籠頭”,國稅系統(tǒng)國庫集中支付、政府采購甚至日常經(jīng)費的支出都必須依據(jù)年度預(yù)算,預(yù)算和國庫集中支付相結(jié)合后,只有按照年度預(yù)算編制分月用款計劃才能辦理資金支付,才能用到財政撥款。預(yù)算編制的準(zhǔn)確性將直接關(guān)系到國稅機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)和國稅職能的有效發(fā)揮。
(二)“有錢未必用得出去”——不符合“四用款原則”的用款計劃,將被拒絕。支付必須有依據(jù)。實行國庫集中支付后,無論是直接支付還是授權(quán)支付,其依據(jù)都是預(yù)算單位的年度預(yù)算和用款計劃。預(yù)算單位的各部門都要根據(jù)各自業(yè)務(wù)需要,盡量準(zhǔn)確地安排年度工作計劃,根據(jù)工作計劃合理預(yù)計各項業(yè)務(wù)工作的用款金額和時間,并嚴格按照規(guī)定的時間報送。否則,有可能造成專項業(yè)務(wù)工作無資金保障,或申請到額度但年內(nèi)無法開支被財政注銷,造成工作被動。支付必須按程序。無論是財政直接支付,財政授權(quán)支付,都有規(guī)范的運行程序。財政直接支付的程序為:由預(yù)算單位按照年初部門預(yù)算控制數(shù)或批準(zhǔn)的部門預(yù)算,編制用款計劃,向財政部門申報,并由財政部門正式批復(fù)給預(yù)算單位。預(yù)算單位需要支付資金時,由預(yù)算單位根據(jù)用款計劃,提出支付申請,財政部門審核后逐級匯總上報至財政部,財政部向銀行簽發(fā)支付令,通知銀行從財政零余額賬戶中付款給收款人。財政授權(quán)支付的程序為:由預(yù)算單位按照年初部門預(yù)算控制數(shù)或批準(zhǔn)的部門預(yù)算,編制分月用款計劃,并向財政部門申報。財政部門批復(fù)后,向銀行下達下一月份授權(quán)支付額度,銀行負責(zé)將授權(quán)支付額度通知到預(yù)算單位。預(yù)算單位在用款額度內(nèi),根據(jù)支出需要自行開具支付令并通知授權(quán)支付銀行。
(三)“左口袋的錢不好放右口袋”——不得從一個單位零余額賬戶向另一單位原有資金賬戶劃撥資金。零余額賬戶開設(shè)后,預(yù)算單位經(jīng)過審批開設(shè)的原有資金賬戶仍然保留,并可以繼續(xù)使用。預(yù)算單位零余額賬戶可以辦理轉(zhuǎn)賬、提取現(xiàn)金等結(jié)算業(yè)務(wù);可以向本單位按賬戶管理規(guī)定保留的相應(yīng)賬戶劃轉(zhuǎn)工會經(jīng)費、住房公積金及提租補貼。但兩個零余額賬戶之間,不得相互劃轉(zhuǎn)資金。不得違反規(guī)定向本單位其他賬戶劃撥資金。本單位的其他收入和往來收入等,不得進入本單位零余額賬戶。
(四)“賣米的錢不能打油”——各科目間的用款額度不能相互調(diào)劑使用。按照《財政部關(guān)于印發(fā)政府收支分類改革方案的通知》,按支出功能劃分,國稅部門屬于“一般公共服務(wù)類”中的“稅務(wù)事務(wù)款”,款以下還要分項;按支出經(jīng)濟分為12類,細化為98款。實行國庫集中支付后,財務(wù)人員開具支票、匯款等銀行匯款單據(jù),除必須符合原先票據(jù)開具的一般要求外,還必須在每張票據(jù)上按照財政預(yù)算科目注明支出的款、項、目,同時還要注意所開科目的用款金額,不能超過賬戶對應(yīng)科目現(xiàn)有用款額度。
(五)財務(wù)監(jiān)督的手段和時效發(fā)生根本性的變化。實行國庫集中支付后,支出信息將通過銀行的結(jié)算系統(tǒng)和國稅系統(tǒng)的信息傳輸系統(tǒng),直接納入財政部的適時監(jiān)控、預(yù)警系統(tǒng),并由專門機構(gòu)和人員對異常信息及時進行責(zé)詢。國稅系統(tǒng)的財務(wù)支出活動由過去的事后監(jiān)督變?yōu)槭虑盎蚴轮斜O(jiān)督、由國稅系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督變?yōu)樨斦恐苯咏槿氲耐獠勘O(jiān)督;監(jiān)督的手段由過去定期紙質(zhì)報送變?yōu)檫m時信息傳輸,由處理后綜合信息(會計報表)變?yōu)閷唧w經(jīng)濟活動的直接監(jiān)督,無論是監(jiān)督的頻率、廣度和深度都有了根本性的變化。
三、國庫集中支付改革后規(guī)范加強財務(wù)管理的對策措施
(一)要堅持依法理財,切實遵守和執(zhí)行財經(jīng)紀律。
依法理財就是必須嚴格按制度、程序辦事。要堅決執(zhí)行《財政違法行為處罰處分條例》,在國庫集中支付的實踐中,要以真實的財務(wù)支出狀況和其他相關(guān)情況作為編制用款計劃、開具支付令,作為申領(lǐng)財政資金、支付商品、勞務(wù)零星支出的依據(jù),堅決防止和杜絕不按規(guī)定如實列報,采取以預(yù)算支出數(shù)為依據(jù)標(biāo)準(zhǔn),無根據(jù)地人為提高支出數(shù)等方法,通過違規(guī)調(diào)整憑證、賬目,提供虛假情報結(jié)算依據(jù)等手段,多領(lǐng)、轉(zhuǎn)移財政資金;要嚴格按照按批復(fù)、按用款計劃、按項目進度、按規(guī)定程序使用財政資金,非經(jīng)法定程序報請財政部門批準(zhǔn),不得改變資金的用途,不得在各項目之間進行調(diào)劑;要嚴格按照財政資金的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)組織財務(wù)管理活動,不得擅自擴大開支范圍,提高開支標(biāo)準(zhǔn);要按照建設(shè)項目的進度情況,請撥資金,以相關(guān)會計制度為依據(jù)確認基建項目的投資完成額,不得虛報、冒領(lǐng)、關(guān)聯(lián)交易等手段騙取基建經(jīng)費,不得虛列基建完成額,隱匿基建經(jīng)費結(jié)余。
(二)要規(guī)范預(yù)算管理,建立和完善預(yù)算編制工作制度。
實行國庫集中支付后,必須建立和完善預(yù)算編制工作制度。要認真執(zhí)行國家稅務(wù)總局《預(yù)算管理若干規(guī)定》,建立和完善預(yù)算編制工作的機制,要從最基層(縣級國稅局)的預(yù)算單位起逐級編制、匯總、上報,各級預(yù)算編制單位要組織辦公經(jīng)費管理、政府采購、信息化建設(shè)、金稅工程、教育培訓(xùn)等與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的方面,提供支出項目、進度和時間安排,編制預(yù)算草案,提交局領(lǐng)導(dǎo)或同級預(yù)算編制委員會審定,既反映出各級單位的實際預(yù)算需求,又強化各單位的預(yù)算意識和預(yù)算責(zé)任。要反映所有的收入、支出和結(jié)余情況,要完全體現(xiàn)出綜合預(yù)算的原則。按照預(yù)算科目類、款、項細化預(yù)算內(nèi)容和基本支出結(jié)構(gòu),增強預(yù)算的約束力,要加強預(yù)算執(zhí)行情況的分析研究,根據(jù)預(yù)算支出進度及時修正預(yù)算安排,努力實現(xiàn)上報、批復(fù)、執(zhí)行相一致的預(yù)算管理目標(biāo)。
(三)要加強部門配合,銜接和協(xié)調(diào)財務(wù)管理部門各崗位職能。
預(yù)算單位所屬各部門都必須高度重視年度預(yù)算的安排和報送工作。財務(wù)部門內(nèi)部各崗位都必須切實加強配合協(xié)調(diào)。目前,財務(wù)部門內(nèi)部大致分為預(yù)算管理、會計、出納、資產(chǎn)管理、政府采購、基本建設(shè)管理等崗位,各崗位在充分履行各自職能的同時,要加強相互間的配合和協(xié)調(diào),防止相互割裂。預(yù)算管理人員要發(fā)揮預(yù)算統(tǒng)馭財務(wù)管理活動的作用,及時組織會計、基建、政府采購等崗位的人員編制、上報預(yù)算和用款計劃,根據(jù)會計人員提供的會計信息,分析、監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況和結(jié)果。提高預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確度,規(guī)范各項資金的使用,保證收支結(jié)構(gòu)的科學(xué)、合理;會計崗位要加強對出納業(yè)務(wù)的審查、復(fù)核,及時記賬、正確反映經(jīng)費支出情況,并將會計核算結(jié)果及時反饋給預(yù)算管理人員;出納人員加強支出憑證合法性、合規(guī)性的審查,按照規(guī)定的開支標(biāo)準(zhǔn)和范圍,辦理財務(wù)支付業(yè)務(wù);政府采購管理人員組織編制政府采購預(yù)算、上報采購計劃,并按照批復(fù)適時組織采購活動;基建崗位要按支出預(yù)算控制數(shù)、按工程進度、按付款比例,及時提出用款計劃和支付申請。
(四)要嚴格財務(wù)管理,加強和規(guī)范收支渠道。
要強化支出管理。認真執(zhí)行支出管理制度。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理制度、經(jīng)費報賬制管理制度、支出審批管理制度。要加強人員支出的管理。對實行直接支付的人員支出(工資、津貼、補貼)標(biāo)準(zhǔn),堅持按規(guī)定報送,非經(jīng)批準(zhǔn)、沒有規(guī)定不得自行發(fā)放津貼、補貼。要加強公用支出的管理。招待費、會務(wù)費控制在一定的額度或比例以內(nèi),不參加無實質(zhì)性內(nèi)容的收費培訓(xùn)或旅游性質(zhì)的培訓(xùn)活動,不支付高消費的娛樂、休閑費用。要加強項目經(jīng)費的管理,嚴格執(zhí)行資金管理規(guī)定,專款專用。要加強基建經(jīng)費支出預(yù)算的管理。及時辦理基建立項,加強工程進度管理,保證用款計劃安排使用到位。加強對建設(shè)資金和物資采購資金的申領(lǐng)、管理情況的監(jiān)督檢查,防止??畈粚S脝栴}的發(fā)生。要加強金稅項目經(jīng)費管理。按預(yù)算組織實施、按規(guī)定組織政府采購、按程序辦理結(jié)算。要加強稽查經(jīng)費的管理。堅持保障重點、兼顧一般、??顚S?、量入為出、厲行節(jié)約、注重實效的原則,按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和項目支出,加強稽查辦案的績效考核,提高稽查經(jīng)費的使用效率。要加強“三代”手續(xù)費管理。按要求正確確定“三代”范圍和“三代”稅款手續(xù)費支付比例。要加強現(xiàn)金支出管理。不違反《現(xiàn)金管理暫行條例》提取和使用現(xiàn)金。