公共管理學的概念精選(九篇)
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第1篇：公共管理學的概念范文
公共管理學 公共行政學 學科定位
一、公共行政學范式
自1887年，美國著名行政學家威爾遜在《政治學季刊》上發(fā)表《行政學研究》一文，并首次提出將行政管理作為一門獨立的學科進行研究以來，行政管理學開始逐漸脫離政治學自成學科體系，并進行了數(shù)次理論變革。行政管理學，又叫公共行政學。對于公共行政學發(fā)展階段的界定，不同學者有不同觀點，但學界普遍認同以范式論來劃分公共行政的認知視界。
“范式”這一概念，最早是由托馬斯?庫恩在《科學革命的結(jié)構》（以下均稱《結(jié)構》）中提出的。這一概念一經(jīng)提出即引起了巨大的反響，它給人們以一種全新的視角來分析一個學科、專業(yè)的發(fā)展演變。在社會科學領域它也被人們廣泛采納，就公共行政學來說，采用范式來分析其發(fā)展可以得出不同的觀點，這種現(xiàn)象的產(chǎn)生是由于人們對庫恩“范式”的歧義理解，又或者說是由于庫恩本人最初只是想用它來闡述科學共同體成員的共有規(guī)則未曾想到“范式”一詞會引起理論界的巨大反思，而導致的表述形式的不清晰。“一個范式就是一個科學共同體的成員所共有的東西，而反過來，一個科學共同體由共有一個范式的人組成?！币虼艘肜砬濉胺妒健钡暮x須得先探究科學的共同體結(jié)構。在《結(jié)構》后記中，庫恩提供了一種科學共同體的觀點：“一個科學共同體由同一個科學專業(yè)領域中的工作者組成。在一個絕大多數(shù)其他領域無法比擬的程度上，他們都經(jīng)受過近似的教育和專業(yè)訓練；在這個過程中，他們都鉆研過技術文獻，并從中獲取許多同樣的教義”。那么“范式”應為這樣的科學共同體所特有。國內(nèi)外學者普遍認為公共行政學的發(fā)展史可以分成不同的階段或時期，每進入下一個階段或時期都是一種新的主導理論代替舊有的，也就是是一種范式替代了另一種范式。與其他學者對庫恩“范式”的復雜理解相比較，筆者更傾向于將其簡單化，即公共行政學自真正成為一個獨立學科以來就只有公共行政學范式這一個存在。公共行政學本身就是一個由許多學者組成的科學共同體，盡管存在不同的發(fā)展階段但其發(fā)展是一貫的，不存在研究者話語交流的異質(zhì)性或不可翻譯性?！爸劣诠残姓M展中不斷有新知識的注入和創(chuàng)新，是在范式之中的，知識有共同體生產(chǎn)，是秉承信念介入現(xiàn)實的實踐中生產(chǎn)出來的，核心是解決實際問題的需求。”后期，庫恩為避免混淆更愿意用“學科基質(zhì)”來解釋“范式”，“學科”是指一個專門學科的工作者所共有的財產(chǎn)，“基質(zhì)”則是說它有各種各樣的有序元素，并且每個元素都需要進一步的界定。原初的“范式”已被解釋的背離本意了，也指稱科學共同體中的某種理論或?qū)W派觀點。因此，筆者認為，公共行政學發(fā)展階段中的各種理論或?qū)W派如：傳統(tǒng)公共行政學、新公共行政學、新公共管理學，公共服務理論等等更應該是“公共行政學科基質(zhì)”中有待進一步推敲的“元素”，而不像多數(shù)學者認為的那樣屬于不同的范式。
二、公共行政學范式下當代中國公共管理學
公共管理學在中國作為舶來品，起步、發(fā)展都相對較晚，很多的理論學說還主要是由西方引進，因此要研究當代中國公共管理學定位還需從西方的公共管理學或公共行政學開始。
Public Administration，Public Management，英語語境中這兩個詞的意義其實常常是用來互相定義的，外國學者在使用administration和management時經(jīng)常不是很嚴肅，也因此這兩組詞經(jīng)常被混用，沒有明晰的定義。最初在中國，前者多譯為“公共行政學”，后者譯作“公共管理學”，然而隨著近幾年理論發(fā)展，國內(nèi)學者普遍認為二者均譯為“公共管理學”似乎更為恰當。譯注名稱的變化并不是沒有根據(jù)的，其原因之一是學科主導理論的轉(zhuǎn)變。1991年，克里斯托夫?胡德發(fā)表了其著名論文《一種普世性的公共管理？》，用“新公共管理”來命名70年代以來的市場化改革，“通過對這一模式及其各要素的經(jīng)典性歸納而對70年代以來的西方政府改革浪潮做出了第一次系統(tǒng)的總結(jié)，也將英國式的公共管理研究推向了整個世界”?？季?0年代美國的新公共管理運動可以發(fā)現(xiàn)，在眾多學者的共同努力下，特別是代表性官僚制的引入，公共行政的規(guī)范研究已將新公共管理概念吸納其中。因此，在這種情況下，公共管理與公共行政的概念也就變得很模糊了。美國學者勞倫斯?E?林恩根據(jù)自己的用詞習慣指出“當我認為需要的時候，我選擇了‘公共行政’的概念。而在兩個概念都可能合適的地方，我則使用了‘公共管理’的概念”。因此，可以說在西方公共行政隱涵官僚、官僚機構，而公共管理作為新術語指涉的范圍更廣，所以當研究內(nèi)容包涵公共機構、非營利機構時，學者更傾向于使用公共管理學。公共管理與公共行政在歷史淵源上或卻有一些精細的區(qū)分，“但他們都應該是綜合的，每一個分支的內(nèi)容都應當涵蓋別的分支。最簡單的辦法是認為都包括政策、管理和分析”。
因此，在中國作為學科的公共管理學更應該是一個統(tǒng)稱，是一種廣泛意義上的，或者說它本身就表征了公共行政范式，涵蓋了公共行政范式發(fā)展中的各種理論研究而不特指其中的任一個。
參考文獻
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[3]池忠軍《公共管理考辨與范疇》[M].知識產(chǎn)權出版社，2012
[4]張康之，張乾友等.《公共行政的概念》[M].中國社會科學出版社，2013
第2篇：公共管理學的概念范文
關鍵詞：公共管理學；行政案例；教學方法
在現(xiàn)代教學活動中，從國家到學校都大力提倡教師采用新的教學方法以提升教學效果。與此同時，國家和各大高校對教師進行了各種教學方法培訓，旨在使教師探索出符合自身教學特點的教學方法，案例教學是一種經(jīng)常被提及和廣泛使用的教學方法。但是，與國外著名高校相比，我們對從事案例教學的師資培訓還處于一種空白狀態(tài)，以哈佛商學院為例，除一兩門課以外，其他課程都用案例教學；案例教學所占比例高達90%，對于30個學時的課程，一般只有2學時的理論講授，28個學時用于案例教學。行政案例教學是公共管理學課程傳授管理知識，培養(yǎng)管理技能的重要方法之一，它可以很好地解決理論講述、案例教學等方法的不足，使授課對象深入理解知識要點，使學生無論在生活和學習中，都能靈活運用所學知識去思考現(xiàn)實問題。
一、公共管理學的課程定位與行政案例教學的引入
公共管理學是一門運用管理學、政治學、經(jīng)濟學、社會學、組織理論等多學科理論與方法，專門研究公共組織的管理活動及其規(guī)律的綜合性學科體系。這門課程注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新思維和綜合運用公共管理學知識去解決實際問題的能力。如果單純以理論灌輸?shù)姆绞竭M行教學，就會導致這門課顯得空洞乏味，無法幫助學生建構完整的知識框架體系；因此，傳統(tǒng)的“填鴨式”教學方式對于應用性極強的公共管理學的教學來說顯然是不合適的。
在當下中國高校的授課過程中，公共管理學多采取課堂理論教學，教學內(nèi)容多以概論性、原理}生和原則性等為主。這種課堂教學難以使學生獲得定性、定量等專業(yè)的分析工具和具備更高級的專業(yè)素養(yǎng)，也不能有效地幫助學生取得能滿足公共管理需要、處理公共事務、解決公共問題所需要的品質(zhì)、能力和技能。但是，我們也不可能讓學生脫離課堂，完全深入到公共管理工作中去。
從動態(tài)過程看，教學活動其實是師生之間建構一種互動關系的過程，除了教師的講授之外，也要培養(yǎng)學生學習的主體性、參與性、合作性。教師是學習過程的組織者與協(xié)調(diào)人，在教學中與學生互動，讓學生通過“獨立地獲取信息、獨立地制訂計劃、獨立地實施計劃、獨立地評估計劃”，使學生在“動手”實踐中，掌握職業(yè)技能、習得專業(yè)知識，構建屬于自己的經(jīng)驗和知識體系。
案例教學是管理類專業(yè)一種重要的教學方式，通過具體案例的講授來拓寬學生的眼界，培養(yǎng)學生分析問題和解決問題的能力。就課程特點而言，公共管理學也非常適合采用案例教學。行政案例，是把行政過程中已經(jīng)發(fā)生過的成功或失誤的典型事例編寫成的案例。它對行政機關的組織、人員以及行為的過程加以描述，再現(xiàn)當事人的主要觀點、行為經(jīng)過和導致的結(jié)果，作為輔助材料配合理論學習，以提高學習者的分析判斷和解決問題的實際能力。在公共管理學的講授過程中，教師要通過理論講述、案例教學等多種方法向?qū)W生傳遞知識要點和理論精髓，使學生能把書面的概念、理論與現(xiàn)實結(jié)合起來，從實際中理解概念要點，內(nèi)化為自己的知識和技能。行政案例教學將學習者置身于復雜的現(xiàn)實情境中，使其體驗到政府實際運行過程中的各種壓力、復雜性，有助于提高學習者在有限信息的基礎上進行決策的能力以及在分析復雜問題時的能力，使得學習者通過對行政現(xiàn)實素材的分析，更好地理解公共管理理論，使得學習者更積極地介入或參與教學過程，在教學互動過程中開發(fā)學習者多方面的潛能。
二、行政案例教學：從概念理論到現(xiàn)實實踐
在公共管理學課程中運用案例教學法，通過對行政案例的分析與研究，展示公共管理的經(jīng)驗或教訓，使學生對分析方法、管理技巧和解決問題有所體驗，從而達到掌握公共管理知識、理解公共管理真諦的目的。因此，在公共管理學的教學過程中，需要培養(yǎng)學生根據(jù)不同背景的案例設計不同的解決方案的能力，為尋找實現(xiàn)目標的各種方案，在結(jié)果預測和比較基礎上，做出合理決策。
從教學要求結(jié)合授課特點，可將行政案例具體劃分為四種類型：
1.應用型案例：選擇案例的案情與學習中的某一知識點有明確的對應關系，情節(jié)比較簡單，圍繞主題展開表述，沒有冗余或干擾性信息，有明確的和唯一的標準答案，這種類型的案例多用于教師對知識點檢驗和訓練學生對知識的掌握。
2.對策型案例：案例圍繞主題展開表述，提供信息比較充分，雖有基本的解決問題思路，但答案不是唯一的或沒有最佳的標準答案，多用于教師對相應知識點的例證或檢驗與訓練學生對相應知識點的掌握與運用，常見于講課、作業(yè)、課堂討論及開卷考試。
3.開放型案例：這種案例描述的往往是某一真實的管理情景，提供的信息是全面的，包括大量冗余的甚至干擾性信息，問題本身和解決問題所涉及的知識是綜合性的、跨章節(jié)甚至跨學科的。學生要首先搞清問題所在，分清主次，然后理出解決問題的思路，綜合利用所學知識，找到解決問題的方法，提供解決問題的方案，最后進行抉擇。
4.理論創(chuàng)新型案例：這種案例描述的往往是現(xiàn)有管理知識與工具無法有效解決的問題，需要師生共同探索和嘗試，理出思路，給出概念，提出方法，進行理論創(chuàng)新。這類案例的選取和應用需要教師認真?zhèn)湔n并收集大量相關資料。
三、行政案例教學中的幾個關鍵問題
（一）行政案例的選擇：選擇合適的、本土化的案例
第一，選擇合適的案例，緊扣教學內(nèi)容。選擇案例要緊扣已經(jīng)講過和將要講的基本原理，有助于學生在基本原理的指導下分析案例，加深學生的學習印象，提升教學效果。
第二，選擇本土案例，貼近中國現(xiàn)實。由于學科發(fā)展的歷史原因，公共管理學課程的有關教材大多是在國外經(jīng)典著作的基礎上編寫，國外的一些經(jīng)典案例是對歷史上管理經(jīng)驗與方法的總結(jié)與回顧，但與行政管理的現(xiàn)實已有了距離，如果機械照搬，對于還沒有走出大學校門、欠缺實踐經(jīng)驗的學生來說，更不易于使他們領悟教學內(nèi)容和教學要求。因此，在教學內(nèi)容的安排上，必須通過案例的本土化讓學生在學習過程中，既能把握整體理論體系、接觸理論前沿，又能聯(lián)系中國實際。選擇國內(nèi)行政案例容易激發(fā)學生的探索興趣，有利于學生認知案例所蘊含的原理，深入了解中國公共管理的現(xiàn)狀。公共管理學的本土化必然要求熟悉我們國家的制度，而行政案例教學恰恰可以把一些全國性的、在社會中影響比較大的事件引入中國的公共管理教學過程中，了解中國公共管理的特點，發(fā)現(xiàn)公共管理過程的復雜性和重要性，加深理論和實踐尤其是和中國的實踐、中國國情之間的關系。
（二）行政案例教學的技巧：關注啟發(fā)式教學，注重組織環(huán)節(jié)。鼓勵學生參與
應用啟發(fā)式教學模式，注重本科生素質(zhì)培養(yǎng)，強調(diào)學生參與，在教學中注意營造輕松熱烈的氣氛，通過互動方式提高參與度，及時引導學生的討論方向。要及時對討論的中心議題進行歸納、概括、提示、明確，對已經(jīng)討論充分的問題及時總結(jié)、終止、轉(zhuǎn)移，對尚未討論或討論不充分、不到位的問題及時引導、提示，對游離主題之外的問題及時制止、轉(zhuǎn)移，對開放性的問題及時誘導、暗示，討論結(jié)束時要及時點評等。
在案例教學中，學生的參與至關重要。大多數(shù)學生習慣于教師講授、學生聽課記錄的教學模式，不習慣參與討論，導致部分學生在案例討論過程中沒有積極性和主動性。如何最大限度地調(diào)動學生參與的積極性，教師的教學技巧至關重要。教師要用親切、有感召力的語言和形體動作感染激發(fā)學生的參與熱情；要善于營造平等、寬容、人性化的課堂氛圍，消除學生心理障礙；要鼓勵學生在案例討論中多層次、多角度探討“為什么”，大膽質(zhì)疑，勇于爭辯；要給予積極參與者正面評價，提高學生的信心；當案例討論產(chǎn)生交鋒，教師應當及時疏導、鼓勵討論深入。
（三）教師在行政案例教學中的定位：扮演多重角色
案例教學要取得好的效果，離不開教師角色的準確定位。行政案例教學要求教師扮演多種角色，如“設計者、主持人、仲裁者、參與者等一系列潛在、模糊的角色”。作為設計者，教師要預先規(guī)劃和設計案例教學的內(nèi)容、形式和時間；作為主持人，教師要控制課堂討論節(jié)奏和學習進度，引導討論主題，創(chuàng)造熱烈有序的討論氛圍；作為仲裁者，教師在案例討論出現(xiàn)批評與爭論時，將主題引導至問題的不同看法的解釋和辯論上；作為討論參與者，教師要注意抓住學生發(fā)言的閃光點，鼓勵學生獨創(chuàng)之見。
第3篇：公共管理學的概念范文
[關鍵詞] 公共管理學；圖書館管理；發(fā)展；影響
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 13. 109
[中圖分類號] G250 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2016）13- 0197- 01
1 公共管理學概述
公共管理學的前身為公共行政學，隨著全球化、信息化等的頻繁出現(xiàn)，歐美國家公共管理理論、實踐發(fā)生了質(zhì)的變化，嚴重影響著公共管理相關的學科框架、學科分支等。公共部門管理是公共管理學的核心研究對象，公共組織提供公共物品的方法是研究的主要內(nèi)容，需要優(yōu)化利用比較分析法、案例分析法等，全面而客觀地分析公共組織理論，政府作用、公共政策等。公共管理學的核心概念較多，比如，“公共行政”“公共事務”“治理”。
2 公共管理學對我國圖書館管理與事業(yè)發(fā)展的影響
2.1 影響圖書館理念
（1）明確辦館主體。在新公共管理過程中，治理主體和政府作用理論被廣泛應用到圖書館管理中，政府在圖書館事業(yè)中的主體地位日漸顯現(xiàn)。隨著社會持續(xù)發(fā)展，我國公共文化服務體系主體得以迅速擴充，政府只是其中的主體之一，但它仍然是公共文化服務的重要組織者、監(jiān)督者，是公共文化服務的關鍵性主體。由于公共文化產(chǎn)品具有其特殊屬性，比如，外部收益性、非競爭性，需要借助政府部門的力量，優(yōu)化配置公共文化信息資源，充分發(fā)揮政府的主導作用。
（2）明確社會角色。就公共管理理論而言，需要重新確立政府、社會二者之間的關系，不斷探索在社會動態(tài)發(fā)展變化過程中政府扮演的角色。在圖書館管理中，需要靈活應用相關理念，以社會動態(tài)變化為切入點，重新定位所扮演的社會角色、所處的社會地位，構建科學化的圖書館是服務體系，把圖書館文獻資源、知識服務融入其中，要充分顯現(xiàn)讀者的導向地位，滿足他們的客觀需求，構建合理化的圖書館網(wǎng)點，構建省市中心圖書館，有效整合社區(qū)資源，借助計算機網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)鏈接，為實現(xiàn)公共館近距離服務提供有利的保障。此外，還要注重社會市場客觀需求、顧客各方面反饋，不斷強化他們的圖書館意識，強化以人為本、資源共享的服務意識，確保公民享有文獻資源、公共服務的權利。
（3）人力資源管理。在公共管理學中，下層管理機構、人員都被提出全新的要求，需要適當增加下層管理機構、人員管理權限，客觀地呈現(xiàn)出在人才方面的要求。在圖書館管理過程中，需要構建全新的動態(tài)人才結(jié)構，使其具備“多序列、多層次、多要素”特點，更好地為圖書館用戶服務。在日常工作中，還要多為圖書館員提供更多再教育、深造學習的機會，培養(yǎng)他們的綜合素養(yǎng)，明確不同崗位職責，并落實到具體的工作崗位中，使其各盡所能，不斷調(diào)動員工工作的積極性、主動性。
2.2 影響圖書館管理結(jié)構、圖書館業(yè)務
（1）影響圖書館管理結(jié)構。在公共管理學中，分權與授權相關理論被廣泛應用到圖書館組織結(jié)構中，主要是因為在知識經(jīng)濟時代下，傳統(tǒng)圖書館金字塔組織結(jié)構已經(jīng)無法滿足現(xiàn)代圖書館管理活動客觀要求，需要靈活各種管理方法，實行橫向型管理、矩陣式管理，合理劃分權限，適當放寬下層部門相關的工作權限，合理劃分不同工作崗位的職責范圍，優(yōu)化調(diào)整圖書館組織結(jié)構，更好地應對時展的動態(tài)變化。
（2）影響圖書館業(yè)務。以經(jīng)費預算、分配為例，在圖書館資源建設過程中，經(jīng)費是其不可或缺的核心組成要素，需要做好經(jīng)費預算工作，進行必要的優(yōu)化配置。站在公共管理學角度，圖書館經(jīng)費具有公共屬性，需要具備其知情權，要以讀者為中心，提供優(yōu)質(zhì)的服務，并參與到經(jīng)費分配過程中。
（3）影響圖書館事業(yè)發(fā)展。就公共管理學而言，會影響圖書館內(nèi)、外部建設，需要不斷探索政府、圖書館之間的關系，提供重要的參考依據(jù)。一是影響圖書館事業(yè)整體控制。公共部門績效評估是新公共管理學的核心組成要素，能夠動態(tài)監(jiān)督公共部門的公共管理，促進其持續(xù)發(fā)展，還能客觀地評價公共部門決策者、管理員等各方面素養(yǎng)，客觀測評公眾服務數(shù)量、質(zhì)量及項目管理實施情況，客觀地評估在滿足讀者閱讀需求方面履行的職責。二是影響圖書館辦館主體。
第4篇：公共管理學的概念范文
關鍵詞 新課改 中學圖書館 服務功能
中圖分類號：G258 文獻標識碼：A
新的課程改革背景下，以及信息技術的迅速發(fā)展，新型數(shù)據(jù)的不斷涌現(xiàn)，中學的圖書館作為公共信息服務體系中很重要的一個組成部分，一定要利用當下信息技術進行全方位的圖書館服務建設。并且根據(jù)具體師生的實際需求進行相關性文獻信息的檢索，把得到的文獻信息及時發(fā)送給需求的用戶。圖書館的服務工作一般是圍繞相關專題進行服務的，查詢目的明確，內(nèi)容針對性強，在中學圖書館工作中深層次的服務工作，是圖書館工作人員和學校師生廣泛利用的一種服務方式。
1中學圖書館是信息資源的富集地
1.1圖書館資源數(shù)字化的實現(xiàn)
中學圖書館是中學校園信息技術試驗和應用的空間，是一個大型的知識數(shù)據(jù)庫，隨著學習者知識信息的增長和需求的不斷變化，圖書館需要不斷更新信息技術才能充分發(fā)揮其作用。圖書館作為社會信息服務的中心，可以有效的把知識和信息組織起來，提供給用戶使用。圖書館數(shù)字化建設的展開，信息技術的融合性也是很大的問題。信息技術從根本上完善了，才能在圖書館在這個大數(shù)據(jù)平臺中完美呈現(xiàn)。復雜的數(shù)據(jù)處理是數(shù)字化圖書館的基本功能之一，所以信息技術也要保證在數(shù)字圖書館建設中應用的適當性。圖書館是一個龐大的數(shù)據(jù)庫，師生特別關注隱藏在數(shù)據(jù)庫中對自身有價值的信息資源，所以圖書館就應該把知識和信息組織起來提供給有需求的教師或者學生。但是從我國大部分中學圖書館的組織現(xiàn)狀來看，不能把信息技術與圖書館有效結(jié)合起來，無法進行知識與信息的組織，信息技術只是其很表面的存在。所以在建立數(shù)字資源的過程中，要遵守知識產(chǎn)權的法律法規(guī)，嚴謹?shù)目创鏅?、著作權和網(wǎng)絡傳播權等問題。還有在數(shù)字化圖書館建立的過程中，一定要采用國際成熟的標準，實現(xiàn)自己資源的整合標準。最后就是信息的安全問題，中學在數(shù)字化圖書館的進程中，在資源分享和資源公開的趨勢下，注意保護用戶的隱私，體現(xiàn)信息時代圖書館服務體系質(zhì)量。
1.2加強圖書館服務功能
中學圖書館的服務工作中，專題服務是任務比較艱巨的一項工作內(nèi)容。這就要求圖書館的工作人員有較高的綜合素質(zhì)，要對工作人員進行技能的培訓。培訓的具體內(nèi)容有：首先，要強化工作人員的服務意識。圖書館的工作人員一定要有及時發(fā)現(xiàn)有價值信息資源的能力，并且能對發(fā)現(xiàn)的信息進行提煉和整理。其次，圖書館的工作人員要有一定的外語能力，因為很多的知識資源信息是從英文文獻，服務工作人員檢索相關內(nèi)容的時候，一定有基本的外語能力對英文文獻進行研究和分析，經(jīng)過信息的處理后提供給有需求的教師和學生。
2中學圖書館是教師專業(yè)成長的平臺
中學圖書館圖書資源以部分開放的模式管理，在一定程度上造成圖書館圖書資源的閑置和浪費，科學有效的開發(fā)利用圖書館館藏圖書資源是圖書館數(shù)字化與傳統(tǒng)圖書結(jié)合建設的最終目的。圖書資源信息數(shù)字化和傳統(tǒng)圖書資源結(jié)合，有利于為教師提供更豐富、及時、準確的知識資源，有利于實行資源公開，進行資源的分享和交流。圖書館是教師專業(yè)成長的平臺，所以中學圖書館應該實現(xiàn)數(shù)字化建設，為教師的教研工作和自身發(fā)展提供更便捷的資源形式，中學圖書館實現(xiàn)數(shù)字化資源的分類來，可以為教師建立目錄數(shù)據(jù)庫和全文的數(shù)據(jù)庫。這樣教師在尋找自己需要的資源的時候，才能更方便簡捷的找到。所以中學圖書館是教師個教學、教研等各項工作提供豐富的資源的信息化平臺。當然，教師的成長和發(fā)展，除了借鑒一定的圖書信息資源，還要與學校的教科研室展開合作，邀請國內(nèi)優(yōu)秀特、高級教師指導本校教師的教育教學研究。
3中學圖書館是學生第二課堂陣地
隨著新課程改革的不斷深化，中學生除了課堂時間，其他很大一部分的時間是在圖書館中度過的。并且圖書館是學生知識、文化交流的重要場所，在新的課程標準的要求下，中學圖書館逐漸成為學生的第二課堂陣地。在傳統(tǒng)的學校圖書資源管理中，除了設立圖書館，還會設置相關的電子閱覽室、圖書閱覽室等。圖書和信息資源相對比較分散。所以在新的課程改革驅(qū)使下，我國眾多中學逐漸開始將這些分散的圖書或者信息資源進行整合，建立現(xiàn)代數(shù)字化圖書館和書籍圖書館為一體的中學知識資源陣地。圖書館還可以根據(jù)學生的實際作息時間進行開放時間的安排，并且信息化技術在圖書館的應用，使學生在圖書館選擇閱讀的形式變的多樣化，可以選擇傳統(tǒng)的圖書閱讀，也可以借助計算機進行數(shù)字化的閱讀。總之，現(xiàn)代中學圖書館為學生提供了方便的閱讀條件。圖書館定期開展情報知識講座，對學生展開知識教育，拓展學生的學習形式和知識面。
4結(jié)語
綜上所述，中學圖書館是學校資源信息情報的存儲空間，是教師成長發(fā)展的平臺，也是學生進行學習的第二課堂陣地，其包含著重要的教育和服務的功能。在新的課程改革和科學技術發(fā)展中，為中學圖書館的建設提供了網(wǎng)絡化和數(shù)字化的條件，學校應該抓住機會加強圖書館資源的建設和整合，促進圖書館為學校師生服務功能的拓展。
參考文獻
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第5篇：公共管理學的概念范文
為了滿足社會對公共管理理論和人才的巨大需求，公共管理學科自身必須積極尋求推動學科規(guī)范發(fā)展的有效路徑，以擺脫目前“學科身份不清”和“人才培養(yǎng)質(zhì)量不高”的窘境。為此，針對公共管理學科規(guī)范發(fā)展面臨的基本問題，學科準確定位和教學模式革新應該是公共管理學科規(guī)范發(fā)展的基本路徑，具體來說應該從以下兩方面著手對公共管理學科加以改造。
確立公共領域綜合性應用學科的定位
在公共管理學科發(fā)展的不同歷史時期，公共管理學科關注的焦點會有一些變化，但貫穿始終的核心爭議話題主要是政治與行政的關系問題。一般認為，19世紀末由美國學者威爾遜和古德諾提出的“政治與行政二分法成為公共行政的理論基礎”，正是在這一理論基礎上公共管理(公共行政)得以從政治學分離出來成為獨立的學科。但實際上，在公共管理(公共行政)學科100多年的發(fā)展歷史中，公共管理(公共行政)與政治學的學科分界始終沒有很好地建立起來，公共管理學科的研究和教學都存在強烈的“政治學傾向”。所以，要化解公共管理學科的“身份危機”，就應該重申“政治與行政二分”的意義和價值。以此為基點，并結(jié)合公共管理學科的歷史經(jīng)驗和發(fā)展趨向，筆者認為公共管理學科的準確定位應該是“公共領域綜合性應用學科”。這一學科定位可以在研究對象、研究范圍、研究方法各方面加以體現(xiàn)。其一，研究對象:公共管理問題，而非政治問題。在人類社會的公共領域存在兩種基本行為，即政治行為和行政行為。政治行為涉及與國家法律和基本政策制定相關的活動，包括有關的政黨活動在內(nèi);而行政行為則是指國家法律和基本政策的執(zhí)行活動。這兩者既有區(qū)別，又有聯(lián)系。正如最先提出“政治與行政二分”觀點的古德諾就認為:政治是國家意志的表達，而行政則是國家意志的執(zhí)行。由此，在“政治與行政二分”框架下的社會總體治理中就存在著兩個系統(tǒng):一個是由公民直接或通過其代表進行民主決策并向政府授權的政治系統(tǒng)，一個是執(zhí)行上述民主決策的上級指揮下級、自上而下授權的行政系統(tǒng);公民既是政治系統(tǒng)向政府授權的始端(權力之源)，同時又是行政管理與服務的最終對象(行政系統(tǒng)的末端)，兩個系統(tǒng)首尾相接，形成閉合的權力系統(tǒng)?！罢闻c行政二分”要求行政系統(tǒng)保持“價值中立”，這種“價值中立”是指行政系統(tǒng)應該依據(jù)法律和代表大多數(shù)公民意志的政治決策來實施行政行為，而非代表某個政治集團的特殊利益。這樣國家的政治和行政職能就能相互分離，機構分設，行政系統(tǒng)由此能夠依法行政，這正是一切民主政治體制的共性。在“政治與行政二分”框架下，傳統(tǒng)公共行政學的研究對象應該是行政問題，而非政治問題。隨著現(xiàn)代社會的發(fā)展，政府的職能發(fā)生了很大變化，傳統(tǒng)公共行政學的研究范式也正在向公共管理學的研究范式轉(zhuǎn)變。但這并不代表“政治與行政二分”已經(jīng)過時，在現(xiàn)代社會多方參與的公共治理視角下，“政治與行政二分”可以被引申為“政治與公共管理二分”。那么，公共管理學科的研究對象就應該是公共管理問題，而非政治問題。其二，研究范圍:涉及社會治理的中觀層面，而非宏觀或微觀層面。與公共管理學科的研究對象相適應，公共管理學科的研究范圍應該定位在社會治理的中觀層面，而非宏觀或微觀層面。社會治理宏觀層面的研究涉及國家法律和重大政治決策的制定，應該歸屬政治學、法學等學科的研究范圍;微觀層面的研究涉及企業(yè)及家庭的治理問題，應該歸屬經(jīng)濟學、工商管理等學科的研究范圍;而公共管理學科的研究范圍則應該專注于政府權力如何合法規(guī)范行使的問題，屬于社會治理的中觀層面研究。其三，研究方法:實證研究為主，規(guī)范研究為輔。公共管理學科是一門應用性極強的綜合性學科，其性質(zhì)與醫(yī)學、工程類似，公共管理學科發(fā)展的動力來自于實踐，其研究結(jié)果也要服務于實踐。公共管理學科的傳統(tǒng)研究方法偏重于與政治學相類似的具有思辨性的規(guī)范研究方法，研究結(jié)論建立在個人經(jīng)驗和主觀推斷的基礎上，這種研究方法顯然與公共管理實踐理論需求相脫節(jié)。公共管理學科的研究應該與現(xiàn)實中的公共管理實踐緊密結(jié)合，“從實踐中來，到實踐中去”，與學科性質(zhì)相符的公共管理理論研究方法應該是在學科相關理論知識的指導下，在實際案例和數(shù)據(jù)資料的基礎上進行大量實證研究，并以實證研究結(jié)果來佐證研究者的價值推斷。當然，實證研究方法的廣泛采用必須以相關數(shù)據(jù)、信息、資料獲取的可靠性、完整性、及時性為前提條件，與國外公共管理領域的研究者相比，我國學者在該領域開展實證研究的基礎條件是較差的。
第6篇：公共管理學的概念范文
1辯論式案例教學的概念
辯論式案例教學的歷史悠久，其雛形最早可追溯到古希臘蘇格拉底的“精神接生法”，蘇格拉底從現(xiàn)實中的案例開始，通過提問和回答的方式與學生展開辯論，將真理蘊含在辯論中，通過在辯論中取勝讓學生信服，將所辯論的問題及其真理傳授給學生。通過這種方式，蘇格拉底不僅鍛煉了學生的批判思維及辯論能力，也使得自己成為赫赫有名的雄辯家。本文所研究的辯論式案例教學發(fā)展了蘇格拉底的辯論教學，更具有系統(tǒng)性與教學針對性。“當人們使用一個含義過于寬泛、內(nèi)容沒有精確界定的術語卻未對其中包含的不同意思加以區(qū)分時，混淆就產(chǎn)生了，大多數(shù)爭論皆源于此?！保?］需要界定辯論式案例教學的概念，同時將其與傳統(tǒng)教學和一般案例教學區(qū)分開來。筆者認為，辯論式案例教學是在一般性案例教學的基礎上采用辯論的方式，激發(fā)學生參與的積極性，用所學專業(yè)知識去辯析案例中的問題，通過教師、正方學生與反方學生的互動來提升能力的教學方式。在辯論式案例教學實施過程中，教師與學生都是參與者，圍繞著案例展開活動，教師擔任主持人，學生分為正方和反方，三個主體以案例為基礎形成互動關系。辯論式案例教學活動中三者以案例為基礎展開辯論的互動關系使其獨特于一般案例教學，通過教師主持與總結(jié)、學生展開辯論的方式，增強了學生批判性思維、系統(tǒng)性思考的能力和辯論能力，其效果超越傳統(tǒng)教學與一般案例教學。現(xiàn)將傳統(tǒng)教學、一般案例教學和辯論式案例教學進行比較分析，如表1。根據(jù)對比分析可以總結(jié)出，辯論式案例教學相對于傳統(tǒng)教學和一般案例教學，學生的參與度增大，參與主體增多;課堂的教學及學習方式變得多樣化，更加具有靈活性;學生以案例為基礎展開辯論，提高了思辯能力。辯論式案例教學在辯論與案例教學的基礎之上，將其二者相結(jié)合，很好地發(fā)揮出了各自的優(yōu)勢，達到了“1+1＞2”的效果?！鞍咐q論式教學法經(jīng)過一年多來的實踐研究，不斷補充完善，可以說在大多數(shù)經(jīng)管類專業(yè)課程中能夠正常應用，而且反應效果非常好。”［5］貴州大學伍國勇將辯論式案例教學法應用到經(jīng)管類課程中，取得了很好的效果，筆者相信辯論式案例教學應用到公共管理類課程教學中也能達到非常好的效果。
2辯論式案例教學在公共管理學科教學中應用的必要性分析
辯論式案例教學作為一種新穎的教學方式相對于傳統(tǒng)教學與一般案例教學具有一定的優(yōu)越性，筆者將從教學目標、教師能力、學科特性和課程教學4個維度探討辯論式案例教學在公共管理學科教學中應用的必要性。
1)教學目標:有助于提高學生積極性和綜合能力。在辯論開始前告知賽后評出優(yōu)勝隊一個和最佳辯手一名，以此調(diào)動辯論隊和選手的積極性，并對辯論賽全程多角度錄像，以提高學生的興奮度和參與精神。在課堂辯論中，學生之間的論辯唇槍舌劍、針鋒相對，鍛煉了學生的睿智、思辯能力，能在緊張的環(huán)境中快速應變是公共管理型人才的應有之義。
2)教師能力:有助于豐富教師的教學經(jīng)驗、提高教師的教學能力。在辯論式案例教學中，教師扮演著教學活動設計者、主持人、仲裁者三種角色。教師策劃整個教學活動的能力，主持整個辯論、控制辯論進程與場面的能力，駕馭辯論、應對學生提問的能力都能夠在案例教學中得到提升。在辯論式案例教學中注重知識的多維度傳輸，辯論中沒有唯一的答案，而是知識、觀點的多元化融合。在辯論中產(chǎn)生的思想擴展了教師的思想視野，豐富了教師的教學經(jīng)驗，辯論式案例教學成為了教師授課的一張“王牌”。
3)學科特性:推動我國公共管理學的發(fā)展。公共管理學強調(diào)的實踐性、應用性和它相關理論來源的外來性，要求公共管理學科教學模式的創(chuàng)新必須滿足這些特點。辯論式案例教學在此背景下應運而生，公共管理需要從實踐中總結(jié)經(jīng)驗，概括出公共管理理論，同時也要用公共管理理論解決實際問題。羅伯特•達爾說過:“從某一個國家的行政環(huán)境歸納出來的概論，不能夠立刻予以普遍化或被應用到另一個不同環(huán)境的行政管理上去。一個理論是否適用于另一個不同的場合，必須先把那個特殊場合加以研究之后才可以判定?！保?］因此，對于公共管理學也要本土化，辯論式案例教學要著眼于我國實際本土案例，通過案例辯論概括、總結(jié)出管理經(jīng)驗，推動我國公共管理學的發(fā)展。
4)課程教學:優(yōu)化公共管理學科的教學模式與教學文化。辯論式案例教學鼓勵學生積極參與，通過團隊合作的方式加強學生之間的協(xié)作，增強了學生學習的積極性和團隊精神?！笆褂冒咐虒W法不只是對教育模式的改變，更是對大學校園中教與學文化的優(yōu)化。”［7］“教學文化可以理解為在教學情境中，師生基于教與學的接觸、交流、對話等活動過程而呈現(xiàn)出來的文化形態(tài)，如師生地位、師生互動的文化意蘊，學習方式、思維范式的文化透視等?！保?］辯論式案例教學改善了公共管理學科中的教學文化。從師生地位角度看，將師生對立文化變?yōu)閰⑴c伙伴文化;從師生互動角度看，將師生孤立文化變?yōu)閹熒献魑幕?從學習方式上看，將應試教育文化變?yōu)閷W生思辯文化;在辯論式案例教學中，教師與學生都是教學活動的參與者，教師扮演著主持人與仲裁者的角色，與學生共同參與到辯論中，形成伙伴交流關系。
3辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用過程
辯論式案例教學將辯論法引入到了案例教學中，結(jié)合了辯論與案例教學的優(yōu)勢，讓學生成為正反兩方，基于案例展開辯論。近3年筆者在燕山大學公共管理研究生和行政管理本科生的課堂中進行了試點教學，選擇的題目有“高薪是否養(yǎng)廉”、“小崗村土地的分與合”(本案例為中國專業(yè)學位教學案例中心入庫案例，案例編號201512520050)、“‘周口平墳’奈若何?”(本案例為中國專業(yè)學位教學案例中心首批直接入庫案例，案例編號201412520226)、“與華西村的發(fā)展之路”等，根據(jù)筆者個人的辯論式案例教學經(jīng)驗，從教師與學生兩個橫向維度，從準備、總結(jié)、反饋三個縱向階段論述辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用過程。
3．1準備階段
首先是做好教學準備。教學準備就是教與學的準備，教師與學生都要做好準備。在辯論式案例教學中，教師要選擇一個好的案例，并結(jié)合所講課程為學生確定一個辯題?！肮鹑苏J為，一個好的教學案例有五大因素:在教學上的用處;引發(fā)沖突;強制性的決定;案例的綜合性;教學案例要簡潔?！保?］教師在選擇案例之前還必須對學生進行需求調(diào)查分析。教師應該調(diào)查學生對本課程的興趣點和知識的掌握程度，來確定辯論式案例教學的次數(shù)以及重點。教師應該在學生感興趣和知識掌握較差的范圍實施辯論式案例教學，幫助學生加深理解。其次做好配套措施。不應當把辯論式案例教學當做一個小的教學活動，而應當做一種教學方式制度化，要有一定的配套措施給予支持、提供條件與環(huán)境，包括學校政策、教師評分以及教學環(huán)境。在學校政策方面，主要體現(xiàn)在教務處對學生學習成績的評價，應當結(jié)合學生的平時成績，提高學生參加辯論式案例教學積極性。辯論式案例教學除了在相關政策，即“軟”的條件上準備外，還需要一些“硬”件設施的輔助。筆者在實際教學中發(fā)現(xiàn)需要以下幾個輔助設施:(1)寬敞的教室及可移動的桌椅，學生在進行辯論時可以挪動桌椅分成正反兩方;(2)一個清楚的投影儀。播放案例，進行電子記錄，學生也可播放文件、視頻、圖片幫助其展開論證;(3)小卡片，方便學生記錄語言、陳述觀點。
3．2實施階段
辯論式案例教學作為一種新穎的案例教學方式，改變了傳統(tǒng)教學中師生的單一角色，教師既是參與者，又是展開辯論的主席，學生不僅聽教師講授理論，還擔任正反方辯論的角色。因此，在辯論活動實施時必須研究參與人員的角色扮演問題。
1)人員角色。在辯論式案例教學中，“教師不再是課堂的操縱者，而是案例討論的設計者、組織者、引導者和仲裁者”［10］。因此，任課教師充當著活動設計者、主持人、仲裁者三種角色。(1)活動設計者是任課教師從宏觀上把握整個課程教學，并對辯論式案例教學的整體流程進行設計;(2)主持人主要體現(xiàn)在控制和引導兩個方面。任課教師主持辯論的整體活動，控制時間;從內(nèi)容上掌握方向，引導學生朝著所討論問題的方向辯論;(3)仲裁者是任課教師在辯論結(jié)束時對辯論的整體情況進行評價，并對正反雙方的觀點在方向上有一個引導，得出一個結(jié)論。任課教師在整個教學活動中充當著這三種角色，學生也相對應地充當著活動主要參與者、辯論的正反方辯手、活動效果的反饋者。(1)活動主要參與者是指在任課教師的活動設計下，學生積極參與到辯論式案例教學中來，選擇辯題，展開辯論;(2)正反方辯手是指學生在辯論式案例教學中充當對陣雙方辯手的角色，在實施中為自己所贊同的觀點積極辯論，試圖說服對方;(3)活動效果的反饋者。任何一個教學活動的開展，其效果如何都是從學生身上體現(xiàn)出來的。在活動的實施中，只有明確了參與者所扮演的角色才能根據(jù)參與者的情況開展教學活動。
2)課堂辯論。(1)辯論首先選定正反辯手各4名，采取報名方式，由于思想工作準備到位，學生積極性很高;正反辯手入座后，其他同學自由選擇支持的辯論隊，并坐在自己支持辯論隊的后方，以示支持。主持人(任課教師)介紹辯題相關背景資料，簡單介紹比賽流程和規(guī)則;(2)開篇陳詞，正反方代表先后發(fā)言，并在3分鐘之內(nèi)做完本方的立論陳詞;(3)雙方展開攻辯:正方二辯對反方二辯或三辯提問;正方三辯針對反方二辯或三辯提問;反方二辯針對正方二辯或三辯提問;反方三辯針對正方二辯或三辯提問。每一階段時間為2分鐘，提問時間不超過30秒;(4)雙方進入攻辯小結(jié)環(huán)節(jié)，限時2分鐘。小結(jié)結(jié)束后進入小組討論或休息環(huán)節(jié)，小組在此時可以商量剩余環(huán)節(jié)的對策，教師分別對正反雙方進行指導，對前幾階段出現(xiàn)的問題進行糾正，并提出自己對兩方辯論策略的建議，指導學生用專業(yè)理論知識去辯論說服對方;(5)自由辯論環(huán)節(jié)，雙方輪流站起來自主發(fā)言，既可以陳述本方觀點，也可以指出對方辯手觀點上的錯誤，或者提出問題讓對方辯手回答。每一方限時5分鐘，時間用完則不能辯論，雙方共計10分鐘。自由辯論環(huán)節(jié)是最能鍛煉和體現(xiàn)學生反應能力、辯論能力的，教師也可以在此環(huán)節(jié)向?qū)W生拋出更有價值的問題，由學生回答，此環(huán)節(jié)教師的參與有利于引導雙方朝著正確的方向發(fā)展，因為自由辯環(huán)節(jié)學生辯論很容易偏題;(6)總結(jié)環(huán)節(jié)，雙方代表綜合各自意見做此次案例辯論的最終結(jié)論陳述，時間限制為5分鐘。這一環(huán)節(jié)是學生總結(jié)能力、概括能力的體現(xiàn)，教師應當認真聽取雙方的總結(jié)，對學生能力的改進進行指導。
3)總結(jié)反饋。在總結(jié)陳詞結(jié)束之后，辯論式案例教學并未結(jié)束，而是進入了總結(jié)反饋階段，包括三個方面:(1)活動總結(jié)。在辯論結(jié)束后學生應當做總結(jié)，一是對自己所持觀點的總結(jié)，二是對本團隊以及個人在辯論中的表現(xiàn)做總結(jié)，為自己的表現(xiàn)打分。教師也應當進行案例本身總結(jié)和學生表現(xiàn)情況總結(jié);(2)效果反饋。教師應當聽取學生關于辯論式案例教學的意見，學生談自己的感悟和能力的增長，通過學生的話語來判定其效果如何;(3)成果體現(xiàn)。每一次的辯論式案例教學都應有一定的成果體現(xiàn)，教師應將辯論的整個過程及學生陳述的總結(jié)記錄在案，形成一份案例教學報告，并將學生的感悟也納入其中，形成辯論式案例教學的教學案例，為之后案例教學的開展提供參考。辯論式案例教學的開展離不開教師與學生的雙向配合，教師需要調(diào)查需求、選擇案例、確定辯題、主持辯論、總結(jié)評價，學生需要熟悉案例、選擇辯題、確定團隊、展開辯論、感受反饋，最終通過教師的指導、學生的配合，二者都能從中有所得，如圖1。綜上所述，辯論式案例教學在公共管理學科教學中的應用結(jié)合了公共管理學科教學實踐性、案例性的特點，針對其關注社會管理、公共問題的特征，將現(xiàn)實社會中的真實案例結(jié)合辯論的方式引入到課堂教學中，有效地改善了公共管理學科的教學質(zhì)量。
4辯論式案例教學在公共管理學科教學應用中的策略優(yōu)化
成功的辯論式案例教學離不開一個好的、適合公共管理學科的案例，離不開明確的教學目的和圍繞公共管理案例展開的辯論，同時還要規(guī)避辯論式案例教學中容易出現(xiàn)的問題。要使得辯論式案例教學達到良好的教學效果，就必須在選擇案例、辯論環(huán)節(jié)以及規(guī)避問題三個方面實現(xiàn)最優(yōu)。
4．1案例選擇:堅持爭辯性、針對性、全面性、本土性
從教學應用性上來看，小勞倫斯認為教學的案例是“一個描述或基于真實事件和情景而創(chuàng)作的故事，它有明確的教學目的，學習者經(jīng)過認真的研究和分析后從中有所收獲”［11］。教師在做案例選擇的時候必須明白什么是一個好的、適合公共管理學科的案例。筆者結(jié)合教學實踐認為應該包含以下幾個因素:(1)案例中問題的爭辯性。從兩個方面辯論都各有道理，這樣才易于引發(fā)學生的爭辯，要讓學生像在進行軍事戰(zhàn)爭的敵我雙方一樣用自己的思想去“戰(zhàn)斗”;(2)案例有針對性。案例的選擇應針對所學課程的專業(yè)知識;(3)案例論述的全面性。這樣學生在展開辯論的時候就能有所依據(jù)，利用案例提供的線索展開辯論;(4)案例并不只是故事，而是以現(xiàn)實為基礎?！鞍咐从车那闆r要與中國行政管理改革及實踐緊密結(jié)合，使其具有中國特色，易于理解和分析?！保?2］用案例對學生進行培訓，目的是使學生能夠解決現(xiàn)實中的公共管理問題。
4．2案例辯論:堅持專業(yè)化、理論化、開放性、效果性
學生在課堂辯論過程中經(jīng)常出現(xiàn)偏離主題、生活化語言辯論、混合辯論甚至爭論的情況。因此，在課堂辯論中教師要向?qū)W生們明確案例辯論專業(yè)化、理論化、開放性、效果性的原則。公共管理學科的教學課堂中更強調(diào)的是公共性和管理性的問題，所以，學生在課堂中應當更多地用公共行政、公共政策、管理學方面的專業(yè)知識去理解案例、參與辯論，辯論的目的本身就是為了提高學生們的公共管理專業(yè)知識與能力。在課堂辯論中不僅要保證專業(yè)化，還要使得辯論觀點上升到理論分析的高度，既要用理論去分析案例，又要將案例中總結(jié)的觀點上升到理論高度。
4．3規(guī)避問題:堅持效率性、控制性、協(xié)調(diào)性、重點評價性
在筆者實施辯論式案例教學過程中，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題有效率低、時間耗費較長，課堂辯論秩序混亂、過于開放，辯論雙方僵持不下、無法得出案例問題解決結(jié)論。因此辯論過程中要在教師的指揮下堅持效率最大化原則，學生盡可能地簡化語言。教師需要按照辯論規(guī)則在時間節(jié)點上有效地去控制辯論秩序，指揮正反雙方進行辯論，對于辯論混亂的情況要及時制止，讓辯論有序進行。對于正反雙方僵持不下的局面，教師要發(fā)揮仲裁者的角色，協(xié)調(diào)好雙方。教師在評價時由于所評學生較多、標準也是多樣的，很難給出準確的評價，因此，教師要堅持重點評價原則，對于所考核項目中重點的項目給予評分，突出學生優(yōu)勢和長處。
5結(jié)束語
第7篇：公共管理學的概念范文
關鍵詞：公共行政 公共管理 流派
流派歸類與公共管理理論的歷史沿革
（一）公共管理原則導向的流派
White（1926）的《公共行政學導論》和Willoughby（1927）的《公共行政學原則》使公共行政學者都相信公共行政存在著指導行政現(xiàn)象的科學原則；Max Weber（1978）的《論官僚制度》探討了現(xiàn)代組織原則與規(guī)范，發(fā)明了層級制。Gulick、Urwick（1937）等人的《行政科學論文集》，深入探討了法約爾管理過程與管理原則。
首先為古典管理學派，該學派主要關注行政效率，尋求為行政管理提供一系列方法與技術，為提高行政效率而在操作層面上進行科學研究及組織工作。該學派為公共行政學的產(chǎn)生和發(fā)展提供了重要的理論基礎。Taylor將科學引入管理領域，提高管理理論的科學性。Taylor（1911）在《科學管理原則》中提出共同利益為基礎的科學管理原則，并指出：“科學管理原則普遍適用于各種人類活動”?？茖W管理理論強化了人們對消除浪費和提高效率的關注，從而成為了公共行政的核心價值追求。
其次為行政管理學派，該學派從管理實務出發(fā)，建立了一套管理理論和規(guī)則，作為管理者的行為準則。Henri Fayol的主要貢獻是開創(chuàng)了組織研究領域，拓寬了科學管理的研究領域。Gulick對行政功能和組織的規(guī)范與實證研究，并提出了一體化組織原則與行政七職能理論。James D. Mooney提出了組織四大原則，即協(xié)調(diào)原則、層級鏈原則、職能原則和職員原則，結(jié)合組織與原則分析。
最后為官僚制度學派，Weber的管理制度理論的產(chǎn)生與其歷史時代有著直接的聯(lián)系。Weber的官僚模型有著高度結(jié)構化、標準化、非人格化、理想形態(tài)等特征的行政組織體系，是強制控制的合理手段，能夠達到最高程度的效率，因而是對人類行使權威的最理性工具。
（二）公共管理“理性”質(zhì)疑的流派
20世紀30年代，傳統(tǒng)的公共行政學派理論受到了挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的公共行政學把組織視為機械形式，把人當機器，只是片面的追求組織結(jié)構和法律、法規(guī)的遵守。這是傳統(tǒng)公共行政學不可推脫的缺點。理性的挑戰(zhàn)主要來自兩個方面，一是對“政治-行政”二分法的反對；二是認為行政原則本身存在邏輯矛盾。John M.Gaus（1950）在《公共行政》精辟地論述了當時的情形：“現(xiàn)時的公共行政學理論也就是政治學理論”。這把原本認為政治與行政分離的傳統(tǒng)理論又糾纏在一起。
社會系統(tǒng)學派從系統(tǒng)、整體性等社會學觀點來研究管理，擺脫了傳統(tǒng)行政管理理論的缺陷，并試圖改造傳統(tǒng)的權威概念、創(chuàng)造出一種協(xié)調(diào)合作精神。這個學派的代表人物Mary P Follett(1937)最早系統(tǒng)而深入地研究行政管理過程中人的問題，他通過對群體的心理因素的考察來分析作為民主群體基礎的“協(xié)商一致”機制的性質(zhì)。
理性決策理論學派代表人物Simon（1988）把管理行為分為“決策制定過程”和“決策執(zhí)行過程”，并把管理研究重點集中在“決策制定過程”的分析。既豐富了管理學的思想，也揭示了管理的本質(zhì)特點。理性決策模式提供了分析決策問題基本思路，同時也強調(diào)“理性”是指最小化成本和最大化利益的理性。
（三）公共管理多元化擴散流派
20世紀60年代科學技術的飛速發(fā)展，以原子能技術、空間技術、電子計算機技術的利用和發(fā)展為主要標志的第三次科技革命客觀上造就了系統(tǒng)論、信息論、控制論等理論的應用和發(fā)展，拓寬了管理思維，也促進了管理現(xiàn)代化，更是給行政科學注入了新血液。公共行政學的管理科學成為了一門融管理學、心理學、社會學、政治學等多學科理論、方法于一體的綜合性學科。公共行政學的研究也就從純理論轉(zhuǎn)型到結(jié)合應用的研究。
系統(tǒng)論認為任何組織都同其周圍環(huán)境相互聯(lián)系、相互作用，都不可能孤立地存在和發(fā)展，拓展了公共管理學的研究范圍。公共管理對于公共性的理解也從官僚制度和政府機構發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓怖妫凑c社會其他組織之間的政治關系，以及注重組織工作環(huán)境對公共組織的影響力，政府被置身于社會外部大系統(tǒng)中，公共管理從制度定義發(fā)展為規(guī)范定義和組織定義。
系統(tǒng)管理學派是以系統(tǒng)為研究對象，研究自然、社會和思維領域中各種系統(tǒng)的運動規(guī)律并據(jù)此來認識和改造世界。其代表人物有L.V Bertalanffy、Talcott Parsons和James E. Rosenzwig等。其核心觀點是不同變量之間存在非線性關系。一個變量的細微變化可能引起其他變量的重大變化。這種非線性關系增加了人們對組織認識的復雜性。受系統(tǒng)理論的影響，任何組織都被視為相互關系之中，任何變量都可能對其他變量產(chǎn)生影響。行政組織也是一個開放的系統(tǒng)，必須持續(xù)地與環(huán)境產(chǎn)生互動，并在適應環(huán)境變化的過程中處于動態(tài)均衡狀態(tài)。
行政生態(tài)學派，借用生態(tài)學研究生命體與其環(huán)境的相互關系和相互作用的理論和方法，來研究行政系統(tǒng)與各種環(huán)境變量間的相互關系。最早提出行政生態(tài)的學者是哈佛大學教授John M. Gaus。其追隨者Fred W. Riggs10余年后提出了行政生態(tài)類型的發(fā)展連續(xù)體。行政生態(tài)學借用“結(jié)構-功能”方法來分析行政行為及其與環(huán)境的關系，為公共管理學開辟了新的領域，使其擺脫了那種抽象地討論行政原則的純理論作風，用生態(tài)觀點來考察行政是正確的認識路徑。
（四）公共管理價值重塑流派
歷史與科學的局限性導致了傳統(tǒng)的公共管理理論在一定程度上迷信于管理的技術手段，而抹煞了人性存在的意義、價值、自由等內(nèi)涵，也導致了公共管理學的價值危機。20世紀60年代，以Dwight Waldo等為首的新公共行政學派，除了致力于民主行政的推動，還大力提倡社會正義、自由、民主等價值，這也就突破了科學實證主義的限制，走向了人文精神與價值的復興之路。
Waldo（1971）在《走向新公共行政學：明諾布魯克觀點》的序言中指出，“新公共行政學產(chǎn)生于‘事態(tài)嚴峻、情勢緊急’時代”，它的產(chǎn)生本身就是為了解決問題。新公共行政學派的主要觀點在于：第一，由單純的法理或制度性研究方法向運用多學科的理論成果和研究方法轉(zhuǎn)變；第二，拋棄“政治-行政”二分法，把政治或政策與行政看成是政府管理中的連續(xù)或交融過程，開始重視政府管理中的政策問題研究；第三，公共管理學由以效率研究為核心轉(zhuǎn)向更關注公平、責任和倫理等行政民主性價值取向的研究。
Gary Wamsley的《黑堡宣言》發(fā)表，奠定了黑堡學派的政府再造的獨特觀點。其強調(diào)，行政價值的重塑與社會變遷的推動都需要由“集體持有的價值、認知、態(tài)度以及行為等”改變，行政人員與官僚體系共同努力才能提高行政績效。 （五）公共管理思路創(chuàng)新流派
任何思想流派的發(fā)生，除了尋找之身的歷史、傳統(tǒng)等淵源之外，時代的風云際會也可能成為其產(chǎn)生發(fā)展的土壤。公共選擇學派、新公共管理學、新公共服務、治理學派等學派的出現(xiàn)與不斷探索，極大豐富了公共行政學的內(nèi)容和方法論。
公共選擇學派將經(jīng)濟學的理論用于非市場的決策之中，它認為國家機關亦會追求自身利益的最大化，參與利益的競逐。公共選擇學派以個人自由主義為基礎，關注個人利益，將人類社會分割為兩個市場：經(jīng)濟市場與政治市場，它們都有著共同的特點，都受自生自發(fā)秩序的制約。該學派對于公共行政的啟示主要體現(xiàn)在：擴大公眾參與；最大化行政職能分權化；簡化行政程序與層級節(jié)制；徹底將公共行政經(jīng)濟化，并進行可行性評估，而不是以“公共物品”或社會公正為衡量基礎；對于公共部門的擴張、行政裁量以及公共組織的目的進行嚴格的控制；削弱公共部門的領導角色，將其界定為專家或技術人員。
20世紀70年代末期，新公共管理理論在受到公共政策學科范式和企業(yè)管理學科范式的影響而在新公共行政學的基礎上形成。它更重視從經(jīng)濟學角度來研究公共管理問題，在重視定性分析的同時更強調(diào)定理分析。新公共管理以公共部門管理問題的解決為核心，采用經(jīng)濟學理論和私人部門管理方法，創(chuàng)立一個新的公共管理的知識框架。如：更加關注績效-激勵的行政模式，建立績效導向型的制度、結(jié)構與管理等行政原則；建立了關于政府設計和行政改革的國際對話和比較機制；經(jīng)濟學、社會學、社會心理學以及其他先進概念框架的綜合與啟發(fā)性使用。
新公共服務理論主張和現(xiàn)實求解，主要是針對新公共管理的缺失而提出來的一種理論。該理論指出，一味的放任政府治理走向市場化與競爭化將導致公共利益與公民尊嚴的喪失，并試圖提出新的理論解釋和實踐工具來彌補這種趨勢所造成的惡果。它提出通過由公民與政府雙方的共同治理來提高治理的質(zhì)量，并帶給社會更高的收益，這些都體現(xiàn)了新公共服務理論的思想進步。
意義及啟示
公共管理流派紛爭，其主線主要集中在下面三部分：
（一）政治與行政
公共機構的任務，即政策的制定必須由政治家來完成；而行政者則貫徹執(zhí)行這些政策措施，即所謂的“政治-行政”二分法。盡管有學者對于政治與行政是否能分離表示懷疑，但二分法使得人們可以撇開政治條件與政治因素來把握行政的實質(zhì)與意義，促成了對政治與行政邊界的認知。20世紀80年代以來，公共部門改革發(fā)展使得政治與行政的邊界日益模糊，主要是因為公共部門采用了眾多的組織形式，政治勢力日益滲入行政領域。政治與行政界限的模糊導致責任處于游離狀態(tài)，使得傳統(tǒng)的政治價值難以追尋，并產(chǎn)生了許多問題。
（二）公共與私人
在公共部門管理研究中，最基本的問題就是所謂的“劃界問題”，如何選擇屬于公共、私人領域抑或公私混合領域，以及如何執(zhí)行等問題的思考。在現(xiàn)實生活中，純粹的組織形式是不存在的。既沒有純粹的公共組織，也沒有純粹的私人組織，構成了所謂的“模糊狀態(tài)”。公共與私人邊界移位使我們必須對傳統(tǒng)公共部門原則進行重新思考，如公共權力與個人自由，資源配置問題、分配問題、所有制問題、官僚制問題等。公共部門管理創(chuàng)新，運用私人部門管理來提高效率、提高更優(yōu)質(zhì)的服務，這樣可以減少成本，但也存在公共信任減少的問題。
（三）效率與公平
效率與公平是一對矛盾體，效率在生產(chǎn)力落后的時代其重要性被提高到了歷史高點，而當社會矛盾漸露的時候，公平理念就會出現(xiàn)。效率注重規(guī)則、缺乏人性；公平重視人的主觀能動性，犧牲效率。公共管理理論引入了行政效率、經(jīng)濟人假設、私人部門管理等效率優(yōu)先理論，也提出了政治價值、人性與公共服務等公平理論。新公共服務理論主張公民與政府的共同治理，加強對話，消減矛盾，以克服公共管理理論一味強調(diào)的競爭化、市場化可能帶來的惡果。其實，效率實際上是生產(chǎn)力的尺度，強調(diào)發(fā)展；而公平更多是價值觀念，是社會穩(wěn)定的心理需求，注重穩(wěn)定。在穩(wěn)定中求發(fā)展，以發(fā)展來謀穩(wěn)定。效率與公平最終將在社會的天平中尋達到平衡。
參考文獻
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第8篇：公共管理學的概念范文
Abstract: The subject of public management is kind of practicing,integrating and operating subject,but the traditional teaching mode can not meet the necessity of the training of the public management. Therefore,it is important to construct a teaching surrounding based on university, government and society,to adopt a teaching method based on the interaction of students,teachers and practitioners,to integrate the procedures of learning,practicing and researching.
關鍵詞: 公共管理;開放式教學; 互補平臺;互動學習
Key words: public management;open teaching;complementary platform;interactive learning
中圖分類號:G642 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)05-0193-03
0引言
公共管理學是一門研究社會公共事務管理活動規(guī)律的科學,公共管理類專業(yè)有很強的實踐性、綜合性與操作性,這些專業(yè)旨在培養(yǎng)學生的綜合能力,如獨立思考能力、分析問題和解決問題能力、創(chuàng)新和應變等能力。傳統(tǒng)的公共管理類專業(yè)教學以課堂為中心、以教材為中心、以教師為中心的封閉式的教學模式已無法適應公共管理學科人才培養(yǎng)的時代要求。本文從公共管理類專業(yè)的特點著手,旨在探索和構建公共管理學科的開放式教學模式和體系。
1公共管理類專業(yè)的特點及其對開放式教學的訴求
公共管理作為一種社會實踐活動是指政府制定公共政策,與其他公共組織、社會群體或公民個人一起,處理公共事務,提供公共產(chǎn)品和服務的活動。公共管理類專業(yè)以那些擁有公共權力的公共組織,在維護、增進與分配公共利益,以及向民眾提供所需的公共產(chǎn)品(服務)所進行的管理活動為基本教學和研究對象,因此,具有對開放式教學模式訴求的三個基本特點。
1.1 實踐性與醫(yī)學、工程類學科相似,公共管理來源于實踐,反過來又指導實踐。與一些傳統(tǒng)社會科學學科,如經(jīng)濟學、社會學等相比,公共管理既有基礎研究的一面,要回答“應當是什么”的問題,同時也有應用的一面,即要回答“是什么”的問題?？梢哉f,公共管理學科發(fā)展的動力來自于實踐,其教學、研究結(jié)果也應該能服務于實踐,是一門強實踐性的應用社會科學學科。
強實踐性的公共管理學科要求公共管理類專業(yè)的教學與研究以實踐為根基,公共管理學的強實踐性要求公共管理類專業(yè)的教學環(huán)境要有現(xiàn)實性, 并且,公共管理教學的環(huán)境也要隨著教學內(nèi)容的變化而適時變動的,并不是僵化不變的。
1.2 操作性與工商管理類專業(yè)相比較,公共管理更多的重視對公共管理從業(yè)或準從業(yè)者的適應能力和從學科中找出適當?shù)木唧w方法、技術和理論的培養(yǎng)和訓練,更傾向于策略管理,更多地關注公共管理過程問題,更多地集中于職業(yè)公共管理者,而不是政治性官員。因此,公共管理學科的發(fā)展歸屬于操作,其研究的目的是提高公共管理操作過程的效率,是一門操作性很強的社會科學學科。
強操作性公共管理學科要求公共管理類專業(yè)的教學與研究以公共問題的解決為目的,要求公共管理教學方法要有時代性,要求通過具有現(xiàn)代性的教學方法實現(xiàn)公共管理類專業(yè)培訓操作性人才的需要。
1.3 綜合性公共管理專業(yè)性較強的社會科學學科相比,公共管理學科對于政治學、社會學、經(jīng)濟學、心理學等基礎社會科學學科有著很強的依賴性。如,政治學有助于分析諸如政治制度如何影響公共政策,在管理實踐中,正確地溝通與協(xié)調(diào)等問題;經(jīng)濟學幫助管理者了解社會生產(chǎn)過程,分析資源如何合理配置;而社會學為公共管理提供管理活動的社會背景,包括政治文化、政府態(tài)度、政府價值取向,管理者與被管理者之間的關系等等問題;心理學為公共管理提供行為分析方法?？梢?公共管理學科是一門綜合性的學科。
強綜合性的公共管理學科要求公共管理類專業(yè)教學與研究內(nèi)容的開放性,在發(fā)揮自身原有學科優(yōu)勢的前提下,注意吸取其他相關學科的精髓,加強交流,在發(fā)展中逐步形成自己的特色,確立自己的地位,培訓符合公共管理需要的人才。
2傳統(tǒng)教學模式下的公共管理專業(yè)教學及其弊端
傳統(tǒng)的教學模式下的公共管理專業(yè)教學以教室為單一的環(huán)境,以教師為中心、以紙介教材為工具,是一種封閉式、單向傳輸知識的教學方式。這種教學方式局限于教科書上的知識結(jié)構和教學內(nèi)容,使用的教學手段較為單一,而公共管理是以解決公共問題為宗旨的應用學科,傳統(tǒng)教學模式存在著諸多弊端,已經(jīng)不適應高素質(zhì)、復合型、應用型的公共管理類人才培養(yǎng)。
2.1 公共管理專業(yè)教學過程的簡單化傳統(tǒng)的教學模式強調(diào)教師在特定教學場所和一定教學目標的引導下,運用灌輸方式向?qū)W生傳授人類已有文化知識、經(jīng)驗的簡單的活動過程。因此,在這種模式下的公共管理類專業(yè)教學也崇尚“教師講得清清楚楚,學生聽得明明白白”的教學境界,整個教學過程傾向于照本宣科,不能在涉及公共管理類專業(yè)的教育、衛(wèi)生、環(huán)保、科技等相關領域?qū)嶋H問題進行討論與研究,不能使專業(yè)學習的內(nèi)容在包括政府部門、非政府組織內(nèi)進行實習與實踐,缺乏對現(xiàn)實問題應進行深層次的分析、討論,致使體驗性學習方式和研究性學習方式普遍缺失。
在這種簡單化的教學過程中,教師成為整個教學過程的主體,教師在專業(yè)教學中的主要目標就簡單化為實施“教”的行為,完成“教”的任務;而學生則成為被動的客體,學生“學”的行為就簡單化為專業(yè)知識的接受,忽視和冷落了學生學習過程中自身的主動性和能動性。因此,教師只要履行教學過程中的“教”的行為,整個教學過程就宣告結(jié)束,以至于教學行為所產(chǎn)生的效果,即學生學習的結(jié)果,或簡化為對專業(yè)知識的考試與考查,或根本就是不太被看重并加以檢驗,可見,在這個過程中,學習內(nèi)容的強制性、認知活動的受動性、思維過程的依賴性,不適應公共管理學科對創(chuàng)新性管理人才培養(yǎng)的需要。
2.2 公共管理專業(yè)教學平臺單一化傳統(tǒng)的公共管理教學平臺嚴格限定于課堂教學,不能形成學校、政府和社會互補的教學平臺,對于強實踐與強操作性的公共管理類專業(yè),如果沒有與實踐部門的互動,公共管理學理論也就成為無源之水、無本之木,不可能從根本上得到發(fā)展。而且,課堂教學是脫離學生生活世界的、單調(diào)乏味的理性活動,鉗制了課堂教學豐富的動態(tài)生成性,缺失應有的生活意義和生命價值,缺失應有的人文關懷。由此培養(yǎng)出的人,其作為主體人的精神將會淹沒于學科體系構筑的知識海洋之中,而學生因此成了知識的載體、知識的貴族,并非現(xiàn)實生活中的強者。
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囿于課堂教學的公共管理類專業(yè)教學,不能用專業(yè)的理論知識來指導公共部分的實際,沒有理論的指導,實踐部門也很難保證其決策和執(zhí)行的科學化、規(guī)范化。傳統(tǒng)的單一化為學校的公共管理專業(yè)教學平臺忽視了學校、實踐部門和社會實現(xiàn)互動,漠視了實踐部門與社會對于學校專業(yè)理論的需求,而這種互動的建立及維持時間的長短,這種對實踐部門與社會的需求的滿足恰恰是檢驗公共管理學科生命力和存在依據(jù)的根本所在。因此,這種傳統(tǒng)教學模式,講空頭理論與實際脫節(jié)較大,不能培養(yǎng)學生敏銳的思維能力,不能培養(yǎng)學生實踐中后所需要的人際溝通、實際操作能力。
2.3 公共管理專業(yè)教學思路封閉性盡管是一門新興的學科,傳統(tǒng)的公共管理專業(yè)教學片面追求本學科知識的完整性,學科中心的現(xiàn)象明顯,刻意追求體系的嚴密與穩(wěn)定,追求課程要求與教學內(nèi)容的統(tǒng)一,這實質(zhì)上是以靜態(tài)的、封閉的形式來對應公共管理活動動態(tài)的、開放的內(nèi)容,與客觀公共管理過程實際的規(guī)律相背離,同時也構成一道道有形無形的桎梏。上文我們說過,公共管理學科的綜合性要求其教學不應再單純追求某一學科知識的全面性和完備性,而應更加強調(diào)學科的綜合性和整體性。如果不改變傳統(tǒng)的教學模式,公共管理類專業(yè)的教學組織形式改變傳統(tǒng)的以學科、專業(yè)和系來劃分的相互割裂的縱向教學結(jié)構,很難創(chuàng)造跨越科學和人文鴻溝,將不能超越單一學科背景的開放式的教學結(jié)構,因而,不能滿足學生跨越專業(yè)和系科獲得更具綜合性的知識的要求。
科學與真理來自生活,走向發(fā)展,教育內(nèi)容本身就具有開放的屬性。傳統(tǒng)的公共管理類專業(yè)教學忽視直接經(jīng)驗的作用,如果沒有一定的直接經(jīng)驗,就難以理解和掌握間接經(jīng)驗,傳統(tǒng)的課堂教學沒有給直接經(jīng)驗應有的重視,直接經(jīng)驗似乎可有可無,教師教學就等同于教書,學生學習就等同于讀書,這種教學方式大多是單向的知識傳遞,教師的作用是向?qū)W生教授既有的,形成為文本的知識,其過程類似于批發(fā)――將文本化的知識從書本向?qū)W生的頭腦批發(fā)。這種封閉的教學模式對公共管理類人才的培養(yǎng)造成了無法彌補的遺憾――他們所學習的內(nèi)容從開始就是外在于他們的公共管理實際的需要,因而,不可能有足夠的、持久的學習動力。
3構建公共管理類專業(yè)的開放式教學模式
開放式教學是針對傳統(tǒng)的封閉式教學而言的,開放式教學模式集人才培養(yǎng)、科學研究和社會服務為一體,突出學習主體開放式知識結(jié)構和創(chuàng)新性能力的培養(yǎng)。根據(jù)實際,我國公共管理類專業(yè)培養(yǎng)的是能從事多種實際公共管理工作的應用型人才為主,有必要建立一種“學習、實踐和研究”多階段互促的、“學校、政府和社會”三平臺互補的、“學生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學模式。
3.1 “學習、實踐和研究”多階段互促的開放式教學過程開放式教學模式強調(diào)公共管理專業(yè)教學的整個過程是學生在開放式教學環(huán)境下專業(yè)知識“學習、實踐、研究”多階段互促的過程,首先是專業(yè)知識的學習;然后是進行實踐與實習,通過實踐與實習,把專業(yè)知識運用到公共管理的實際中去,在實際的公共管理活動中發(fā)現(xiàn)問題;然后是結(jié)合專業(yè)知識研究和實踐調(diào)研分析,解決公共管理活動中遇到的問題,并將學習研發(fā)的成果在管理實際中進行推廣應用,做到公共管理知識“從社會中來,到社會中去,服務于社會”(如圖1所示)。可見,在這個“學習、實踐和研究”的多階段互促的開放式教學過程中,公共管理類專業(yè)注重專業(yè)知識的應用性,因為,隨著社會發(fā)展和資源、技術的變化而不斷更新,公共管理類專業(yè)理應將教學研究與社會需求相結(jié)合,通過社會調(diào)查研究,將公共管理教學與研究與社會管理的現(xiàn)狀相結(jié)合,發(fā)現(xiàn)社會問題并且分析研究解決問題的方法。
在整個“學習、實踐、研究”多階段互促的教學模式中,學習是這個教學互促過程的核心,因此,要充分重視學生的自我學習、分析和發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力;實習與實踐是互促過程中的最終目標和意義所在,因此,要以實踐調(diào)查為基礎進行理論學習與研究;問題與研究是互促中對理論的深化和對實踐問題的解決。由此可見,學生學習作為整個教學過程的核心,要始終貫穿在整個“學習、實踐、研究”多階段互促過程中,通過學生學習將公共管理的專業(yè)意義與實踐調(diào)研和社會服務融合在一起。
3.2 “學校、政府和社會”三平臺互補的開放式教學環(huán)境開放式教學模式強調(diào)構建公共管理專業(yè)教學的“學校、政府和社會”三平臺互補的開放式教學環(huán)境。學校、政府和社會的互補,以及學校、政府和社會構成的公共管理類專業(yè)教學平臺之間的互動,是開放式教學中互動系統(tǒng)的內(nèi)外因素的結(jié)合和互動(如圖2所示)。這種互補與互動打破囿于學校,囿于教室的教育空間概念,公共管理類專業(yè)的課堂教學趨向于向政府的實際管理部門、向社會實際管理環(huán)境延伸,這是一種教學環(huán)境上的開放,這種教學環(huán)境上的開放既是培育創(chuàng)新素質(zhì)的需要,也是公共管理實踐性與操作性發(fā)展牽動公共管理類專業(yè)教學的必然走向。并且,這種教學環(huán)境的開放性有益于培養(yǎng)開闊的視野、縱橫綜合的思維和恢宏博大的胸襟。
開放式的公共管理“學校、政府和社會”三平臺互補的教學環(huán)境是學校、政府和社會的開放互補、互動的創(chuàng)新平臺。在這個平臺上,公共管理專業(yè)知識、信息,政府的技術、人員和社會的資金、政策等資源要素頻繁流動,不僅能促進和深化各平臺原承載的公共管理教學資源交叉、滲透、融合、反饋等非線性的相互作用,而且還可以產(chǎn)生原有資源獨立存在所不具有的新的系統(tǒng)作用,提升學生主體創(chuàng)新發(fā)展的能力,提高政府和社會解決問題的能力。因為,社會市場上的需求往往是推動科技進步的主要動力,學校、政府和社會的互補、互動是一個反饋與前饋的協(xié)調(diào)過程,即在這個過程中,將學校、政府和社會看成是一個開放式網(wǎng)絡,系統(tǒng)內(nèi)各要素是相互作用和反饋的。在這個平臺上,學生是伴隨信息、知識流動的主體和實體,突出了學生在校學習之外的自主學習,同時結(jié)合社會問題在創(chuàng)新實踐中面向社會發(fā)展。
3.3 “學生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學方法公共管理類專業(yè)開放式教學模式強調(diào)“學生、教師和實踐者”三個主體互動。這種互動的教學方法要要求公共管理類專業(yè)教學具有一定的開發(fā)意識,強調(diào)教學對學生潛能的開發(fā),教學內(nèi)容具有一定的綜合性,以開放性問題為中心,通過“學習、實踐和研究”多階段互促的開放式教學過程,進行自主探究、體驗感受,達到教學的生活性、未來性。在這個互動的教學方法中,學生的老師不僅是原來意義上的專業(yè)教師,還包括公共管理的實踐者和公共管理實踐本身,一方面,學校通過將地方政府官員和非政府組織的管理人員請進課堂,讓他們將自己的實踐經(jīng)驗傳授給學生,另一方面,學生通過“學校、政府和社會”開放的教學環(huán)境參與社會的一些實踐活動,為他們將來的就業(yè)積累資本。
“學生、教師和實踐者”三個主體互動的教學方法還體現(xiàn)在教學制度上具有一定的彈性,教學過程建立民主、平等、和諧的師生關系上,使學生放膽交流,敢于創(chuàng)新。一方面,在這種教學方式中,“學生、教師和實踐者”的關系是師生互導、生生互導的多向互動的。教師應該深入到學生“學習、實踐和研究”多階段的各個環(huán)節(jié)中去,與學生一道在“學校、政府和社會”開放的教學環(huán)境中相互“傳道、授業(yè)、解惑”,并有效地組織學生相互啟發(fā)、相互誘導、相互取長補短。另一方面,“學生、教師和實踐者”三個主體互動的教學方法強調(diào)以學生為主體,充分發(fā)揮學生主觀能動性,在公共管理的社會實踐中運用專業(yè)知識,積極主動發(fā)現(xiàn)問題、提出問題、分析問題和解決問題,從而獲得公共管理的實踐技能。
4結(jié)論與建議
傳統(tǒng)的公共管理類專業(yè)教學模式因為其教學過程的簡單化、教學平臺的單一化和教學思路的封閉性嚴重地制約了學生的積極性和創(chuàng)造性,不利于應用型、綜合型、創(chuàng)新型的公共管理人才的培養(yǎng),公共管理學科的實踐性、操作性和綜合性要求公共管理專業(yè)教學實現(xiàn)開放化,以達到適應社會發(fā)展的目的。開放式的公共管理類專業(yè)教學模式是在“學校、政府和社會”三平臺互補的開放式教學環(huán)境中,以“學生、教師和實踐者”三主體互動的開放式教學方法,實現(xiàn)“學習、實踐和研究”多階段互促的開放式教學過程。開放式的公共管理類專業(yè)教學模式能使學生課堂學習、課外研究與社會實踐的互相促進,實現(xiàn)了將學習研究成果與社會需求相結(jié)合,培養(yǎng)了學生自主學習機制,使學生從課堂走向課外,從學校走向社會,從而服務社會。
因此,為了實現(xiàn)公共管理類專業(yè)開放式教學,可以帶領學生到行政機關、社會團體、企業(yè)、事業(yè)單位等實踐部門,了解并實踐公共管理的工作流程和具體方法;建立開放實習基地以及開展各類的課外實踐活動,邀請校內(nèi)外學者、專家和公共管理的實踐者為學生作學術報告或?qū)ｎ}講座;指導學生成立公共管理、社會治理等業(yè)余學習與研究小組,指導學生積極申報學生科研項目和科研成果獎勵;與相關組織部門協(xié)調(diào),選派公共管理類專業(yè)的教師到公共管理的實際部門掛職,選派實際公共管理部門的實踐者在學校擔任學生導師。
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第9篇：公共管理學的概念范文
關鍵詞：新公共管理理論；方法論；創(chuàng)新；行政管理
隨著新公共管理理論的提出與應用，其在政府行政管理上的優(yōu)勢也不斷顯現(xiàn)出來。其中，結(jié)合市場經(jīng)濟的競爭管理方式、重視效率的戰(zhàn)略管理方法、以結(jié)果為重的目標管理等構建了全新的公共管理體系，在政府開展行政管理工作中發(fā)揮了積極作用，有效地提升了政府行政管理的效率，對公共管理有著極為重要的意義。因此，深入探析新公共管理理論方法論具有重要的理論意義和實踐價值。
1新公共管理理論方法論的主要特征
第一，工具理性特征。新公共管理的理論基礎來源于經(jīng)濟學理論，比以往的公共行政的理論更加科學、嚴謹，但該方法論重視工具理性思維方式，將價值因素剔除在外，強調(diào)效率和結(jié)果，認為公共行政管理是一種重要的手段和工具。因此，此種方法論提倡規(guī)范性和客觀性，關注行政管理的方法、程序及手段，具有顯著的工具理性特征，能夠較好地增強公共行政管理的有效性和科學性。第二，個人理性特征。有關研究表明，新公共管理的邏輯起點是理性經(jīng)濟人，此種邏輯起點是一種鮮明的個人主義理性思維方法。理性經(jīng)濟人是對人性利己觀念的一種繼承和發(fā)展，它主張個體都是經(jīng)濟人，其活動的基本動機和最終目的都是獲得最大的個人利益?；谶@樣的思想觀念，新公共管理理論方法論也具有鮮明的個人理性特征，提倡政府行政管理要符合市場導向，尊重個體層面的自利需求，尤其要滿足顧客的合理需求和組織成員的個人利益。第三，實證主義特征。在新公共管理理論形成、發(fā)展的過程中，引入并融合了企業(yè)的成功經(jīng)驗和管理方法，這些經(jīng)驗和方法都是實證主義方法論，遵循的原則是有用即真理，重視實際操作方法和管理經(jīng)驗的積極作用。因此，借鑒了戰(zhàn)略管理、目標管理、項目預算和績效工資制等方法論的新公共管理理論方法論具有較強的實證主義特征，可以較好地推進公共部門變革，促使其創(chuàng)新行政管理方法，進一步提升管理效率。
2新公共管理理論方法論的創(chuàng)新作用
2.1為公共管理研究提供了全新的視角
新公共管理理論基礎主要來自經(jīng)濟學理論，如新制度經(jīng)濟學、公共選擇理論，這是一種重要的思想武器，既可以用來批判以官僚體制理論為代表的傳統(tǒng)公共行政理論，也有助于推進政府改革實踐，同時還能夠為公共管理和決策模式的創(chuàng)新、完善提供基礎的方法論支持。相較以往的公共行政學理論基礎，經(jīng)濟學理論具有的確定性、經(jīng)驗性及精確性都更高，使公共行政管理研究的視角朝著經(jīng)濟學取向的競爭化、自由化和市場化方向發(fā)展。此種方法論不僅有助于豐富政府公共管理理論的內(nèi)涵，使之更科學完善，也可以較好地推動公共行政管理改革，使之更有序地實施。就理論層面來說，新公共管理方法論的理論范疇和視野都得到了較大擴展。在以往的公共行政理論中，理論基礎主要為政治與行政二分理論（理論提出者：威爾遜、古德諾）和官僚制理論（理論提出者：韋伯），這兩種理論都在政治學理論范疇之內(nèi)。而在新公共管理理論中，當代工商管理學、西方經(jīng)濟學等均被納入其理論基礎中，從而打破了以往公共行政學方面存在的學科局限，公共組織也從過分關注效率轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暿袌鰞r值，這為開展公共管理學方面的研究提供了全新的視角，例如：公共選擇理論借助現(xiàn)代經(jīng)濟學領域的方法與邏輯，通過理性經(jīng)濟人理論中的供求分析、交換及效用最大化等要素，對那些和民眾聯(lián)系緊密的政治個體進行行為特征分析，同時也對典型的政治團體和政府所具有的行為特征進行了總結(jié)。這使研究的側(cè)重點和涉及范圍都得到了拓展與延伸，關于如何有效執(zhí)行、擬定政府公共政策也逐漸成為了一個現(xiàn)實性課題。由此不難看出，公共選擇理論的引入拓寬了公共行政學的思考范圍和研究視角，具有重要的價值意義。從實踐角度分析，新公共管理方法的應用有助于提升公共組織的行政效率。20世紀70年代，西方國家的政府公共行政管理的效率日趨低下，甚至出現(xiàn)了嚴重的信任危機。而經(jīng)濟學理論包含的方法論極為獨特，學科基礎也頗為成熟，尤其是其重產(chǎn)出結(jié)果比的績效理念對公共行政管理有著重要影響，將其引入公共管理研究后有效地扭轉(zhuǎn)了這種效率低下的局面，同時，在應用過程中逐漸被置于支配地位，促使公共管理改革朝著市場化方向健康發(fā)展。有學者深入探討了經(jīng)濟學理論基礎和新公共管理方法論的內(nèi)在關聯(lián)，提出：新公共管理理論堅持市場取向是因為引入了經(jīng)濟學理論，受這種理論思想和方法論的影響，逐漸認可了市場價值的積極作用，當其被應用到公共管理改革過程中之后，逐步取代了以往公共行政學理論的地位，也使公共官僚組織的思想觀念得到改變。
2.2使公共管理方法的取向和范圍不斷拓寬
新公共管理方法既囊括了工商管理學、經(jīng)濟學方面的理論，同時也將管理學、社會學、政治學及政策學等領域的方法和知識有機結(jié)合在一起，其核心主題是如何提供優(yōu)質(zhì)的公共服務和物品，實現(xiàn)有效的公共管理，這有助于增強公共管理方法的綜合性和廣泛性。新公共管理方法認為，政府公共服務應當以市場化為導向，同時要充分考慮客戶取向，在當代工商管理學理論的支持下，積極利用私人部門成功的管理經(jīng)驗、技術、方法和原則，創(chuàng)新績效管理方法和戰(zhàn)略思維。同時，充分運用政策科學分析方面的技術、方法，以及有關公共政策結(jié)果和過程方面的研究成果，從而建立起綜合且廣泛的管理方法，使公共管理研究更科學有效。相較以往的公共行政方法，新公共管理方法的應用使行政主題和理念得到了創(chuàng)新、完善?；诠芾硇姓砟畹闹笇?，以往的公共行政重視層級節(jié)制和制度約束，多采取官僚化的管理方法開展行政工作，非常重視對行政體制、機構及過程等行政組織內(nèi)部事務進行研究，而沒有對組織的發(fā)展趨勢和外部環(huán)境等方面進行分析。因此，不難發(fā)現(xiàn)，公共行政管理活動具有明顯的內(nèi)部取向特征。新公共管理方法認為，既要對組織內(nèi)部進行研究，分析內(nèi)部系統(tǒng)要素存在的關系，也要關注組織的未來發(fā)展形勢和外部環(huán)境特征，厘清外部環(huán)境和組織之間的關系。也就是說，在做好組織內(nèi)部管理的同時，要通過戰(zhàn)略管理、結(jié)果控制及戰(zhàn)略計劃等方法，將組織置于外部環(huán)境進行分析，探討組織行政管理的成功經(jīng)驗和不足之處，分析組織發(fā)展過程中存在哪些不利因素和有利因素，以便公共組織機構可以更好地適應外部環(huán)境，在穩(wěn)步管理中實現(xiàn)長足發(fā)展?；诜招姓砟畹闹笇?，新公共管理方法論主張，公共行政管理要對公民和公共管理者的關系進行深入分析，行政管理活動要充分體現(xiàn)民主性和服務性。因此，公共服務和公共責任也被納入新公共管理。相較以往的公共行政，新公共管理引入并融合了當代工商管理與西方經(jīng)濟學領域的模式、經(jīng)驗、技術、方法及原則，向新公共管理方法注入了包括組織發(fā)展、制度安排、信息管理、人力資源開發(fā)、顧客至上、業(yè)績工資制、合同雇傭制、成本核算、績效目標、交易成本與公共選擇等在內(nèi)的許多全新的內(nèi)容和主題，給公共行政賦予了全新的概念與涵義，為其作出了更為全面的釋義。在公共行政管理領域引入并使用這些管理方法，不僅能夠彰顯政府人性化管理的特點，體現(xiàn)績效評估和競爭機制的優(yōu)勢，較好地改善行政管理的效果，同時也可以拓寬新公共管理方法的研究主題和理論視野，使公共管理有更為廣闊的發(fā)展空間。
2.3用激勵機制取代規(guī)制的公共管理方法
一般來說，對組織結(jié)構行為和設計進行研究分析時需要一個邏輯起點。基于新公共管理方法論，人性假設被當作基本的邏輯起點，這有助于政府轉(zhuǎn)變公共管理方法的導向，即用激勵取代規(guī)制。以往官僚制度的邏輯起點是人性惡，所以，公共官僚組織在進行管理時非常重視規(guī)制，為了避免人出于惡的本性損害、破壞公共利益，往往會制定多種規(guī)章制度，以便對政治權力進行有效監(jiān)督、控制，防止出現(xiàn)濫用官僚權力的現(xiàn)象。韋伯在設計官僚制的有關制度時，非?？粗匾?guī)則的完整性和詳實度，而且對權利體系的層級節(jié)制設計尤為關注，確保其能夠達到較高的理性化水平。顯然，這樣的官僚體制是以規(guī)制為導向的，它能夠起到推動公共行政發(fā)展的積極作用。但從長遠角度來看，這種體制過于重視規(guī)則，可能會使行政工作陷入教條主義的危機，從而不利于行政效率和質(zhì)量的進一步提升，會對公共行政長期發(fā)展形成阻礙。新公共管理方法強調(diào)市場的導向作用，認為可以通過創(chuàng)建有效的激勵機制來完善公共行政管理。該方法基于人性假設這個邏輯起點，將經(jīng)濟市場和政治市場里面的個體視為理性經(jīng)濟人，其顯著特征就是追求利益和效用的最大化。在政府組織機構中引入市場機制，同時創(chuàng)建有效的競爭機制，將績效管理納入勞動報酬體系，并把績效作為勞動報酬的重要指標，根據(jù)勞動和競爭形成的結(jié)果實施績效管理。這樣在競爭過程中就會出現(xiàn)差異和距離，為了不落后于他人，獲得更多的勞動報酬，機制中的理性經(jīng)濟人必然會主動增強工作積極性，做好本職工作。以往的官僚體制以規(guī)制為導向，重視層級節(jié)制，認為下級要絕對服從上級的命令，在工作過程中所有人都必須認真落實各項規(guī)章制度，這既不能夠激發(fā)公務人員的工作熱情，也會扼殺其創(chuàng)造性，還不利于充分實現(xiàn)公共利益。長此以往，公務人員不僅會養(yǎng)成按章辦事的習慣，也會形成墨守成規(guī)的固定工作模式，從而將降低工作效率，甚至引發(fā)扯皮推諉等問題?；谛鹿补芾矸椒ㄕ摚瑐€人的合理利益得到承認，競爭機制和市場機制被納入政府內(nèi)部，同時績效管理也得以實現(xiàn)，這樣可以較好地提高公務人員的工作熱情，充分挖掘其潛在能力，有助于突破僵化的官僚體制模式的限制，使公務人員的主體性得到充分發(fā)揮，對協(xié)調(diào)、改善組織和個人利益的關系有一定促進作用。
3結(jié)語
新公共管理理論中引入了經(jīng)濟學理論，借鑒了工商企業(yè)管理理論、公共選擇理論及新自由主義經(jīng)濟學等諸多方法論，對以往的公共行政管理作出了補充、完善，同時也提出了全新的公共管理理論概念，為公共管理研究提供了更多視角，使公共管理方法完善，將其運用到公共部門行政管理過程中，能夠有效提升行政管理的效率，改善行政管理的效果。
作者:吳曉芳 單位:鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院
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