公共管理的內(nèi)涵精選(九篇)

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第1篇：公共管理的內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】新公共管理 職能 競(jìng)爭(zhēng) 高等教育

一、新公共管理理論的思想內(nèi)涵

新公共管理理論作為一門獨(dú)立的科學(xué)研究領(lǐng)域，是在20世紀(jì)70年代以后逐步發(fā)展起來(lái)的。其源頭可以追溯到20世紀(jì)初形成的傳統(tǒng)公共行政學(xué)，至70年代末，由于受到公共政策和工商管理兩個(gè)學(xué)科價(jià)值取向的強(qiáng)烈影響，新公共管理理論在傳統(tǒng)行政理論的基礎(chǔ)上充實(shí)并完善起來(lái)。

作為政府管理研究領(lǐng)域的一種全新的理論模型與框架，新公共管理有各種各樣的叫法，比如“新公共管理”、“后官僚制模式”、“企業(yè)化政府”理論等。盡管這些名稱不同，但基本上都表示同一種現(xiàn)象，即由傳統(tǒng)公共行政理論及實(shí)踐向新公共管理理論及實(shí)踐的轉(zhuǎn)變，并被人們描述為公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的范式轉(zhuǎn)移。

新公共管理是以組織機(jī)構(gòu)的管理的績(jī)效為評(píng)估對(duì)象，在公共部門中大量采取了以前是私營(yíng)部門或機(jī)構(gòu)才使用的管理手段，而且加入了各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將服務(wù)對(duì)象當(dāng)作顧客，以客戶為導(dǎo)向，并強(qiáng)化政府的調(diào)控職能，有效的強(qiáng)化管理人員的自我利益、機(jī)會(huì)成本和風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)。使他們使用合理又充分的權(quán)力，以適應(yīng)外部環(huán)境，來(lái)創(chuàng)造良性管理績(jī)效，從而進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)對(duì)資源合理利用的理論。新公共管理的中心思想有幾點(diǎn):一、運(yùn)用私營(yíng)部門的管理方法，以強(qiáng)調(diào)和強(qiáng)化組織、個(gè)人的目標(biāo)，并依據(jù)“3E”原則(Economy，Efficiency and Effectiveness，)來(lái)履行組織的績(jī)效評(píng)估與管理。二、強(qiáng)調(diào)組織活動(dòng)所產(chǎn)生的結(jié)果，以結(jié)果為導(dǎo)向并強(qiáng)化管理者本身的責(zé)任意識(shí)，將目標(biāo)集中于個(gè)人責(zé)任方面，而不是以過(guò)程為導(dǎo)向。三、利用市場(chǎng)機(jī)制替代高度集中的組織結(jié)構(gòu)。這樣的方式可以使組織在規(guī)則實(shí)施、人事任命等方面顯得更加靈活。四、資源在使用的過(guò)程中，我們可以更加強(qiáng)調(diào)資源的節(jié)省，從而將成本大幅減少，以便提高組織績(jī)效，為社會(huì)提供更加良好的公共服務(wù)。

新公共管理理論與以前的公共行政理念相比的話，新公共管理在公共部門職能的定位、公共管理的參與主體和管理的手段上有了很大的不同之處，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1、新公共管理不是一個(gè)封閉式的管理，在公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供領(lǐng)域方面，新公共管理強(qiáng)調(diào)在這些領(lǐng)域注入市場(chǎng)或私營(yíng)部門的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，這樣可以打破政府或公共部門在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域的壟斷地位，從而允許私營(yíng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人參與競(jìng)爭(zhēng)之中。2、新公共管理一方面包含了行政組織內(nèi)部的管理，而且又強(qiáng)調(diào)了公共行政從“內(nèi)部取向”轉(zhuǎn)變?yōu)椤巴獠咳∠颉保梢岳斫鉃閺闹匾曊邔?shí)施的過(guò)程和手段轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾曊叩慕Y(jié)果和所產(chǎn)生的績(jī)效。3、新公共管理強(qiáng)調(diào)從私營(yíng)組織的管理方法中獲取經(jīng)驗(yàn)與方法，它認(rèn)為公共部門應(yīng)該吸取私營(yíng)部門一些優(yōu)秀的管理方法并導(dǎo)入相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，比如績(jī)效管理、組織發(fā)展、目標(biāo)管理等。當(dāng)公共管理與服務(wù)部門關(guān)注的不是過(guò)程、程序、指示以及內(nèi)部取向，而是更多關(guān)注組織所能產(chǎn)生的結(jié)果和個(gè)人責(zé)任，這樣公共部門的管理績(jī)效和結(jié)果會(huì)得到很好的改善。4、新公共管理強(qiáng)調(diào)在用人方面的錄用、任期、工資和人事等方面的靈活性，比如以短期合同制取代常任制等。

我們可以將新公共管理的含義歸結(jié)以下幾點(diǎn):1、政府職能在于掌舵。2、實(shí)施明確績(jī)效控制。3、由重視行政規(guī)則、過(guò)程到重視結(jié)果、產(chǎn)出。4、以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向。5、公共部門由內(nèi)聚管理趨向分權(quán)管理。6、重視私營(yíng)部門管理方式的運(yùn)用。7、公共部門向更具競(jìng)爭(zhēng)性的方向發(fā)展。新公共管理的目的就是在于要改善政府管理體制，擴(kuò)大參與公共管理的主體，轉(zhuǎn)變公共管理的方法，從而使政府職能發(fā)揮出全新的作用。

二、新公共管理理論在高校中的應(yīng)用

新公共管理重視政府權(quán)力的分化的方法，意思就是要將公共服務(wù)和公共管理的權(quán)力通過(guò)參與或民主的方式授權(quán)給社會(huì)的其它組織，這樣可以達(dá)到社會(huì)各方面的內(nèi)部管理或自我管理。在高校管理領(lǐng)域里，政府應(yīng)當(dāng)積極努力的授予高校在學(xué)校管理方面的自主權(quán)以便使高校能夠更加適應(yīng)飛速發(fā)展的社會(huì)需求。在以前，我國(guó)的高校的自主辦學(xué)權(quán)幾乎全部在政府部門手中，政府擁有一切權(quán)力，而高校則處于次要的地位，幾乎沒(méi)有辦學(xué)的自主權(quán)。在社會(huì)發(fā)展的今天，要求我們的高校要面向社會(huì)，面向未來(lái)，向社會(huì)提供適應(yīng)全社會(huì)需要的高科技人才、社會(huì)服務(wù)。這樣，擴(kuò)大高校的自主權(quán)是社會(huì)發(fā)展的必然要求又是高等學(xué)校自我發(fā)展的必然途徑。

新公共管理理論要求高等教育管理部門應(yīng)廣泛導(dǎo)入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，以便消除政府在高等教育供給方面的壟斷。政府應(yīng)該讓更多的私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與到高校管理與服務(wù)的供給鏈當(dāng)中，這樣會(huì)最終形成由政府、市場(chǎng)和社會(huì)共同提供高等教育公共服務(wù)的格局，以提高公共教育服務(wù)的績(jī)效。在高校辦學(xué)方面，要打破由政府壟斷的局面，重視各種社會(huì)團(tuán)體參與到高校辦學(xué)與管理之中;在財(cái)政方面，要摒棄由政府單獨(dú)提供的財(cái)政體制，提倡由政府投資為主、多渠道吸引經(jīng)費(fèi)為輔的全新的教育財(cái)政體制。這樣可以釋放政府教育財(cái)政方面的壓力，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)方面的積極性以使其參與到高校管理中來(lái)。隨著高校辦學(xué)投資主體的多元化，政府強(qiáng)化在教育方面自我管理的同時(shí)，更加要追求高等教育的公平、公正與公開(kāi)，完善對(duì)弱勢(shì)群體的扶助，使效率和公平作為全社會(huì)包括政府在內(nèi)的共同目標(biāo)。

參考文獻(xiàn):

[1]陳振明.評(píng)西方的“新公共管理”范式[J]，中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2000

[2]劉蔚.新公共管理理論的核心思想及其啟示[J]，福建論壇(人文社科版)，2008

第2篇：公共管理的內(nèi)涵范文

【關(guān)鍵詞】 辦公室；事務(wù)管理；內(nèi)涵；特點(diǎn)；對(duì)策

辦公室事務(wù)管理工作能影響到辦公室工作的效率，所以要加強(qiáng)辦公室的事務(wù)管理工作。辦公室事務(wù)管理工作非常繁瑣，包括辦公室環(huán)境的布置安排、辦公材料選購(gòu)、文件收發(fā)歸檔工作、辦公室人員工作行為準(zhǔn)則制定、辦公室硬件配置及使用規(guī)章制定等。管理事務(wù)的復(fù)雜性決定了管理工作的難度，加強(qiáng)辦公室事務(wù)管理的內(nèi)涵與特點(diǎn)學(xué)習(xí)，能有效指導(dǎo)辦公室管理工作。

一、企業(yè)辦公室事務(wù)管理的內(nèi)涵

辦公室事務(wù)管理工作是對(duì)企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范與強(qiáng)化，在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下，企業(yè)的各項(xiàng)管理工作的效果直接影響到企業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)份額，辦公室事務(wù)管理工作便是其一。辦公室的事務(wù)管理代表著企業(yè)的綜合管理水平，也直接影響著企業(yè)的業(yè)務(wù)開(kāi)展工作及企業(yè)的日常運(yùn)營(yíng)。辦公室事務(wù)管理工作作用可以大到影響著企業(yè)的管理革新與調(diào)整，還擔(dān)任著企業(yè)的管理、服務(wù)、決策等責(zé)任。

辦公室事務(wù)管理工作在企業(yè)能起到紐帶的作用，其管理工作的內(nèi)容主要包括：辦公室環(huán)境布置及辦公用品采購(gòu)、文件的收發(fā)整理、介紹信的開(kāi)具、會(huì)議行政類工作等。辦公室事務(wù)管理工作就類似于企業(yè)的中轉(zhuǎn)站，將企業(yè)的各部門聯(lián)系起來(lái)，為各部門或企業(yè)的個(gè)體員工提供服務(wù)，因此管理中服務(wù)性質(zhì)是其管理工作的一大內(nèi)涵。

辦公室事務(wù)管理工作中較為重要的一點(diǎn)就是開(kāi)展業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)的開(kāi)展是企業(yè)的運(yùn)營(yíng)工作部分，企業(yè)的業(yè)務(wù)是企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力與源泉。辦公室管理中會(huì)有相關(guān)的業(yè)務(wù)工作，主要表現(xiàn)為：辦公室管理人員要具備基本的電話禮儀，便是為企業(yè)業(yè)務(wù)管理工作服務(wù)，辦公室管理人員在業(yè)務(wù)管理工作時(shí)，主要是對(duì)客戶進(jìn)行業(yè)務(wù)解說(shuō)、答疑，還包括一些重要的業(yè)務(wù)客戶與企業(yè)經(jīng)理人的洽談工作相關(guān)安排，辦公室管理人員在進(jìn)行業(yè)務(wù)工作協(xié)調(diào)時(shí)扮演的就是企業(yè)的樞紐；辦公室管理人員工作還會(huì)涉及到企業(yè)的業(yè)務(wù)文檔整理，這是辦公室事務(wù)中的服務(wù)工作環(huán)節(jié)，進(jìn)行文檔的整理關(guān)乎企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，直接代表著企業(yè)的業(yè)務(wù)水平與管理體制的落實(shí)。

辦公室事務(wù)管理工作還會(huì)參與企業(yè)的決策。企業(yè)的決策需要一定量的數(shù)據(jù)參考，作為企業(yè)的內(nèi)部管理人員，負(fù)責(zé)準(zhǔn)備相關(guān)的報(bào)告數(shù)據(jù)，企業(yè)做相關(guān)決策時(shí)便需要考慮企業(yè)的管理實(shí)務(wù)系統(tǒng)，辦公室的事務(wù)管理便包含其中。之所以說(shuō)辦公室事務(wù)管理工作某種程度上就是參與企業(yè)決策，是因?yàn)檗k公室事務(wù)管理是站在大局的、全面的角度在進(jìn)行企業(yè)的內(nèi)部管理，這可以為企業(yè)的運(yùn)營(yíng)與管理控制提供相關(guān)的數(shù)據(jù)參考，辦公室的事務(wù)管理可以為企業(yè)決策起到輔助作用。

二、辦公室事務(wù)管理的特點(diǎn)

從辦公室事務(wù)管理的內(nèi)涵來(lái)看，不難看出其工作特點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，辦公室事務(wù)管理的特點(diǎn)包括服務(wù)性、分散性、專業(yè)性、主動(dòng)性與繁雜性。

首先，辦公室事務(wù)管理工作具有專業(yè)性。辦公室事務(wù)管理工作的勝任需要進(jìn)行一定的學(xué)歷及課程培訓(xùn)，這就表明其管理工作的專業(yè)性。在辦公室事務(wù)管理的課程中包括辦公室事務(wù)管理禮儀培訓(xùn)、電話用語(yǔ)培訓(xùn)、應(yīng)用文案類的寫作等。辦公室事務(wù)管理的主要職能是事務(wù)管理與業(yè)務(wù)服務(wù)。在事務(wù)管理工作中需要一定的應(yīng)用文案的寫作技能、基本的管理理念，而業(yè)務(wù)服務(wù)職能則需要管理人員具備合格的電話禮儀，電話禮儀是企業(yè)電話業(yè)務(wù)交流時(shí)的必需技能，良好的電話禮儀是管理人員在業(yè)務(wù)服務(wù)中提升企業(yè)業(yè)務(wù)水平的基礎(chǔ)。辦公室事務(wù)管理的專業(yè)性與此體現(xiàn)。

其次，辦公室事務(wù)管理工作還具有服務(wù)性與主動(dòng)性。辦公室事務(wù)管理工作是服務(wù)性質(zhì)的，辦公室事務(wù)需要進(jìn)行辦公室環(huán)境的美化，美化的目的在于塑造企業(yè)形象，還能為企業(yè)員工提供良好的環(huán)境，有助于提高員工的工作效率。辦公室事務(wù)中最大的服務(wù)項(xiàng)目便是企業(yè)的業(yè)務(wù)服務(wù)，管理人員要為企業(yè)內(nèi)部提供協(xié)調(diào)，以便參與企業(yè)的決策。辦公室事務(wù)管理的服務(wù)性決定了其主動(dòng)性。辦公室事務(wù)管理因?yàn)橹饕菫槠髽I(yè)提高內(nèi)部或外部的服務(wù)管理，所以工作要有超前性與主動(dòng)性。辦公室事務(wù)管理工作需要主動(dòng)布置環(huán)境，主動(dòng)協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)，提前想上司所未想的工作并落實(shí)準(zhǔn)備工作，提高服務(wù)水平。

再次，辦公室事務(wù)管理還具有繁雜性。辦公室事務(wù)包括布置辦公區(qū)域、采購(gòu)辦公用品、業(yè)務(wù)服務(wù)等，其中各部分工作需要按步驟進(jìn)行，但是會(huì)有眾多的突況，將原來(lái)流程化的工作打亂，這就決定了管理事務(wù)的繁雜性。辦公室事務(wù)管理作為一項(xiàng)服務(wù)性的工作，會(huì)面臨各種服務(wù)需求，這就會(huì)增加工作的瑣碎事件，繁雜性是所有服務(wù)管理工作的共同特點(diǎn)，實(shí)際的辦公室事務(wù)操作也不例外。

最后，辦公室事務(wù)管理工作還具有分散性。所謂分散性就是該管理工作不局限于一種事務(wù)的管理，而是管理零散到每個(gè)管理工作環(huán)節(jié)，這是由辦公室事務(wù)多樣性決定的。關(guān)于辦公室事務(wù)管理的分散性，舉個(gè)例子來(lái)理解，辦公室的器具使用管理方面，辦公室要先進(jìn)行器具的購(gòu)買記錄，要定時(shí)進(jìn)行狀況檢查，一旦發(fā)現(xiàn)損壞立即保修，使用時(shí)臟了或破損，要及時(shí)進(jìn)行保潔與更換以免耽誤使用。這項(xiàng)工作表面有一定的流程，但是實(shí)際上卻是繁瑣無(wú)章的，每一項(xiàng)管理工作都要環(huán)環(huán)相扣，但是管理工作各環(huán)節(jié)又是分散的。

三、加強(qiáng)辦公室事務(wù)管理的對(duì)策建議

加強(qiáng)辦公室事務(wù)管理要從工作的規(guī)章制度制定方面入手，做好辦公室事務(wù)的建章立制工作。辦公室管理需要堅(jiān)持工作的流程化、制度化、技巧化等原則。要結(jié)合管理工作的特點(diǎn)，將工作進(jìn)行統(tǒng)籌優(yōu)化，改變工作的分散性、繁瑣性，制定流程規(guī)定。

加強(qiáng)辦公室事務(wù)管理，需要簡(jiǎn)化并優(yōu)化工作流程，變復(fù)雜的工作為系統(tǒng)的工作，并且在辦公室事務(wù)管理中堅(jiān)持勤儉節(jié)約的原則，在辦公室布置、郵件收發(fā)、材料選購(gòu)方面盡量減少企業(yè)的成本，能以低成本保證高質(zhì)量的辦公室事務(wù)管理才是辦公室事務(wù)管理的最高境界。

總之，辦公室事務(wù)管理工作是企業(yè)內(nèi)部較為繁雜的工作，但是在企業(yè)擔(dān)負(fù)著服務(wù)、管理、參與決策的職能，其意義可見(jiàn)一斑。做好辦公室事務(wù)管理需要對(duì)工作的特點(diǎn)進(jìn)行分析，以求取得更好的管理效果。

【參考文獻(xiàn)】

第3篇：公共管理的內(nèi)涵范文

論文摘要:工具理性是西方工業(yè)文明中占據(jù)統(tǒng)治地位的哲學(xué)思想，現(xiàn)代競(jìng)技體育作為人類工業(yè)文明的重要產(chǎn)物之一，自然也深受其影響:一方面，“利益空間”的不斷生長(zhǎng)和設(shè)定，使競(jìng)技體育成為各類參與者的特殊工具;另一方面，在競(jìng)技體育“工具化”發(fā)展趨勢(shì)下，各種顯而易見(jiàn)的矛盾和沖突始終伴隨著其全球化進(jìn)程。

最初提出“工具理性”這一概念的是德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家M·韋伯。工具理性也稱“形式理性”(formalrationality)，是西方文化傳統(tǒng)理性思維以及重視經(jīng)驗(yàn)和自然的哲學(xué)傳統(tǒng)的具體產(chǎn)物。西方啟蒙理性的發(fā)展高揚(yáng)了工具理性，而伴隨世界范圍內(nèi)的科技革命，人類開(kāi)始極端推崇工具理性，由此使人類社會(huì)或在局部或在一定地域內(nèi)進(jìn)入深刻的發(fā)展矛盾中。一方面，在工具理性的推動(dòng)下，人類社會(huì)生產(chǎn)力和人類認(rèn)識(shí)與改造自然的能力空前提高，進(jìn)一步塑造了“人類的絕對(duì)話語(yǔ)權(quán)”，科學(xué)技術(shù)成為人類社會(huì)發(fā)展的主要載體。但與此同時(shí)，“工具理性科技理性)所倡導(dǎo)的對(duì)自然缺少人文價(jià)值關(guān)懷的征服引發(fā)了一系列對(duì)人類命運(yùn)產(chǎn)生不良甚至致命影響的全球性問(wèn)題。比如，在人與自然關(guān)系方面導(dǎo)致了環(huán)境污染、生態(tài)失衡;在人與社會(huì)關(guān)系方面，導(dǎo)致了貧富分化的懸殊，社會(huì)結(jié)構(gòu)的失調(diào)，個(gè)人本位的膨脹等;在人的精神生活領(lǐng)域，導(dǎo)致了拜金主義的盛行和道德滑坡等”。

“工具理性”作為工業(yè)文明時(shí)代占據(jù)主導(dǎo)地位的思想體系，自然也深刻地影響著競(jìng)技體育的發(fā)展。100余年的發(fā)展中，它的工具性歷程從未間斷，尤其是在其全球化態(tài)勢(shì)形成之時(shí)，又以各種隱性和顯性的特征擴(kuò)展到世界范圍，并通過(guò)各種利益群體的實(shí)踐以具體的結(jié)果表現(xiàn)出來(lái)。

1競(jìng)技體育“工具理性”的基本內(nèi)涵

論述這個(gè)問(wèn)題前，我們首先要明確一個(gè)前提，即競(jìng)技體育的工具性以價(jià)值理性為基礎(chǔ)。因?yàn)閮r(jià)值理性與工具理性互為存在的基礎(chǔ)和條件，如果一味強(qiáng)調(diào)和追求工具理性就極易造成人性扭曲?！皟r(jià)值理性”(valuerational)也稱“實(shí)質(zhì)理性”(substantive rational)，它不僅是一種以主體為中心的理性，而且是一種目的理性、批判理性、建構(gòu)理性和信仰理性。價(jià)值理性為體，工具理性為用，價(jià)值理性為工具理性的存在提供精神動(dòng)力，指引著工具理性活動(dòng)的方向。當(dāng)理性與競(jìng)技體育價(jià)值交融而凝成獨(dú)特的價(jià)值理性時(shí)，便獲得了新的質(zhì)的規(guī)定，便成了區(qū)別于工具理性的具有獨(dú)特意義的理性—既指向競(jìng)技體育發(fā)展的終級(jí)目標(biāo)，又指向競(jìng)技體育的現(xiàn)實(shí)發(fā)展，其中凝結(jié)著人類文明對(duì)競(jìng)技體育的歷史作用結(jié)果。因此，競(jìng)技體育的“價(jià)值理性”就是體育實(shí)踐者遵循體育之精神內(nèi)涵，即是否實(shí)現(xiàn)了體育所要求的公平、公正、團(tuán)隊(duì)、競(jìng)爭(zhēng)超越等行為品質(zhì)。它并不看重所選擇體育行為的結(jié)果，而是各類主體的人格完善?；仡櫚儆嗄甑陌l(fā)展，競(jìng)技體育從地域、民族走向世界的實(shí)質(zhì)就是其精神價(jià)值契合了時(shí)代的發(fā)展，為人類的發(fā)展確立了正確的社會(huì)價(jià)值取向，這本身就是其價(jià)值理性和工具理性相統(tǒng)一的過(guò)程。顧拜旦早就指出:“正如生活中最重要的事情不是勝利，而是斗爭(zhēng);不是征服，而是奮力拼搏。”《奧林匹克》也指出:“奧林匹克主義是增強(qiáng)體質(zhì)、意志和精神并使之全面均衡發(fā)展的一種生活哲學(xué)。”其宗旨是:“通過(guò)開(kāi)展沒(méi)有任何形式的歧視并按照奧林匹克精神—以相互理解、友誼、團(tuán)結(jié)和公平比賽精神的體育活動(dòng)來(lái)教育青年，從而為建立一個(gè)和平和更美好的世界做出貢獻(xiàn)?！边@些精辟的論述，都從不同的角度指出了競(jìng)技體育文化的基本內(nèi)涵，就是為人的均衡發(fā)展提供一種自由境界。這種自由，一方面以充滿人文精神的體育運(yùn)動(dòng)為全人類構(gòu)建起一座能夠?qū)崿F(xiàn)友誼聯(lián)結(jié)的橋梁，并提供一種以?shī)^斗、尊重基本公德為基礎(chǔ)的全新生活方式。正如國(guó)際奧委會(huì)第4任主席埃德斯特隆所說(shuō):“奧運(yùn)會(huì)無(wú)法強(qiáng)迫人們接受和平，但是它為全世界的青年人像親兄弟一樣歡聚一堂提供了機(jī)會(huì)。”砰另一方面，為體育參與者精神升華提供借鑒和實(shí)現(xiàn)的平臺(tái)。因此，在真正的競(jìng)技體育精神世界中，既不存在任何分裂對(duì)抗和強(qiáng)權(quán)壓制，也不存在什么超越主體范疇的更高原則，體育主體作為概念，只是道出了人作為本體在競(jìng)技體育社會(huì)中存在的一種自由狀態(tài)。

以價(jià)值理性為基礎(chǔ)，再論述競(jìng)技體育的工具理性內(nèi)涵就有了足夠的精神和現(xiàn)實(shí)動(dòng)力支撐。工具理性的核心是對(duì)效率的追求，在韋伯的理論中包含著兩重含義:一是指目的——手段理性;二是體現(xiàn)為一種行使理性的含蓄性質(zhì)，而不論是否含有手段——目的程式。現(xiàn)代競(jìng)技體育誕生并發(fā)展于“工具理性”思想占主導(dǎo)地位的工業(yè)文明中。一百余年來(lái)，不論文化架構(gòu)，還是發(fā)展秩序、運(yùn)行機(jī)制都深刻體現(xiàn)出這一核心理念。

第一，競(jìng)技體育作為人類實(shí)踐的對(duì)象，自誕生之初就具有了一定的“工具性”，即競(jìng)技體育作為一種實(shí)踐對(duì)象，不僅表現(xiàn)為客觀存在的有用性，而且表現(xiàn)為不同主體之間的有用性。這種交互的客觀有用性，使各種體育主體相互聯(lián)結(jié)，共同存在于體育實(shí)踐過(guò)程中，彼此以“合目的性”狀態(tài)成為他人的目標(biāo)或工具。這樣，不同的體育參與者就具備了一定的工具價(jià)值，并表現(xiàn)出很強(qiáng)的積極性、主動(dòng)性、能動(dòng)性。在手段——目的的發(fā)展邏輯中，當(dāng)代竟技體育獲得了屬于自身，當(dāng)然也屬于各種主體的工具性內(nèi)涵，不同的參與主體根據(jù)各自的利益投人到競(jìng)技體育之中，采取各種“合法”或“不合法”的手段獲取利益的最大化。于是我們就看到了這樣一種景象，在競(jìng)技體育“合法”理性的外表下，總是頑強(qiáng)地表現(xiàn)出難以控制的非理性來(lái)。這也正如馬克思}s}所說(shuō)的“每個(gè)人只有作為另一個(gè)人的手段才能達(dá)到自己的目的;每個(gè)人只有作為自我目的(自為的存在)才能成為另一個(gè)人的手段(為他的存在);每個(gè)人是手段同時(shí)又是目的，而且只有成為手段才能達(dá)到自己的目的，只有把自己當(dāng)作自我目的才能成為手段?！?/p>

第二，在工業(yè)大生產(chǎn)時(shí)代，西方主流價(jià)值觀和思維模式成為競(jìng)技體育存在的基本范式，其發(fā)展過(guò)程的 “工具化”特征也深刻體現(xiàn)出來(lái)。“個(gè)性至上”、“理性至上”、“人是環(huán)境和教育的產(chǎn)物”等是現(xiàn)代競(jìng)技體育產(chǎn)生的思想基礎(chǔ)，尤其是在社會(huì)變革深人的時(shí)候，這些思想基礎(chǔ)又以更為現(xiàn)實(shí)的途徑構(gòu)建起競(jìng)技體育的發(fā)展體系。這一過(guò)程的根源在于人類的思維模式、價(jià)值觀念、取向等不斷作用到競(jìng)技體育文化機(jī)體中，并在各種外力的作用下，使原有的價(jià)值空間被不斷設(shè)定，如權(quán)力、經(jīng)濟(jì)、科技、政治、市場(chǎng)等空間。這些價(jià)值空間在設(shè)定之初，就已經(jīng)被人為地劃分出不同的主體，并“合法地”認(rèn)定了等級(jí)，規(guī)定好他們的行為模式、權(quán)利與義務(wù)，這樣就造成了體育主體“合目的”傾向的最大化趨勢(shì)。但這些價(jià)值空間并非是靜止不動(dòng)的，它時(shí)刻處于不斷的顛覆和重新設(shè)定中。各類利益群體在可能的條件下不斷擴(kuò)張著所屬的價(jià)值空間和影響力，他們或積極或“迫不得已”地采取各種充滿豐富想象力和創(chuàng)造性的實(shí)踐手段。這樣一來(lái)，原有的利益格局被不斷打破，競(jìng)技體育也“自然而然”地被納人到了“不斷調(diào)和矛盾”的發(fā)展軌道上。當(dāng)競(jìng)技體育權(quán)力空間、經(jīng)濟(jì)空間、政治空間極大拓展時(shí)，所屬主體相互聯(lián)結(jié)，共同構(gòu)成了競(jìng)技體育發(fā)展的歷史實(shí)踐者，于是就產(chǎn)生了競(jìng)技體育商業(yè)化、職業(yè)化、市場(chǎng)化、法制化發(fā)展的抉擇。這些合力的交互作用，在使競(jìng)技體育成為一種強(qiáng)勢(shì)文化系統(tǒng)的同時(shí)，也在某些特定的時(shí)間和空間出現(xiàn)了與主體分離的趨勢(shì)，因此產(chǎn)生了各種危機(jī)。以?shī)W運(yùn)會(huì)為例，偉大的權(quán)力和經(jīng)濟(jì)空間不斷改造著其發(fā)展的內(nèi)在邏輯，居功至偉或“至高無(wú)上”的國(guó)際奧委會(huì)是核心權(quán)力組織，隨著奧運(yùn)會(huì)全球化影響的深入，其權(quán)力空間在不斷擴(kuò)大;奧林匹克營(yíng)銷計(jì)劃，即著名的“TOP”計(jì)劃開(kāi)啟了奧運(yùn)會(huì)整合全球資源的歷程，其經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)空間成為常人難以涉獵“高端產(chǎn)物”;而尋求國(guó)際政治和舉辦國(guó)政治的支持，又使奧運(yùn)會(huì)始終左右于“政治化和非政治化”的兩難境地之中。毋庸置疑，利益空間的不斷生長(zhǎng)是競(jìng)技體育全球拓展的重要資源，但不能忽略的是，這一過(guò)程并不是那么 “純粹”，其中夾雜著發(fā)展邏輯的變換或置換，這就使競(jìng)技體育的價(jià)值沖突和利益掌控呈現(xiàn)出集中化和復(fù)雜化的趨勢(shì)。而當(dāng)競(jìng)技體育從科學(xué)技術(shù)中尋求發(fā)展邏輯之時(shí)，參與主體的任何實(shí)踐活動(dòng)也在“大同”的模式中開(kāi)始遵循技術(shù)的自律邏輯，“技術(shù)理性”也成為了競(jìng)技體育所遵循的主要原則。凸顯其價(jià)值理性的主體在不自覺(jué)中成為了一種工具性的存在，從而也成為一種客體和手段，這在很大程度上規(guī)定了現(xiàn)代競(jìng)技體育存在和發(fā)展的基本體系。

第三，當(dāng)利益空間大規(guī)模延伸和拓展時(shí)，整個(gè)競(jìng)技體育就成為有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)，各類主體具有了明確的分工，當(dāng)一類群體實(shí)現(xiàn)自身利益的同時(shí)，也必然要為其他群體利益的實(shí)現(xiàn)做出貢獻(xiàn)。所以，在整個(gè)體育實(shí)踐過(guò)程中，各類體育參與者都在客觀上具有了滿足他人需要的工具性價(jià)值，這成為競(jìng)技體育發(fā)展所遵循的一個(gè)基本規(guī)律。由于分工的客觀存在和細(xì)化，參與者也成為整個(gè)競(jìng)技體育發(fā)展所需要的工具，尤其是當(dāng)體育主體不斷產(chǎn)生新的需要時(shí)，又以積極的姿態(tài)促成新一輪的分工。今天，體育主體的利益已經(jīng)上升到國(guó)家和民族主體層面，這些主體無(wú)法回避當(dāng)代競(jìng)技體育的偉大影響力，開(kāi)始挖空心思地采取各種方式和風(fēng)格去構(gòu)建以體育為平臺(tái)的民族發(fā)展契機(jī)。 于是，各種傳統(tǒng)、民族的資源有了走向世界的新的平臺(tái)，并上升到象征領(lǐng)域的高度去尋求獲得一種“現(xiàn)代化”的身份。這種利益聯(lián)結(jié)能力的廣泛提升，使競(jìng)技體育的目的化傾向更加突出，不同身份的人群成為了體育主體，開(kāi)始瘋狂瓜分和占有原本已經(jīng)擁擠不堪的利益空間。由此當(dāng)代競(jìng)技體育的發(fā)展進(jìn)人到一個(gè)悖論之中，多元主體在拓展體育發(fā)展空間和平臺(tái)的同時(shí)，又重新制造出各種“利益空間”，使自身可能成為“異化了的對(duì)象”。競(jìng)技體育在我國(guó)的發(fā)展就呈現(xiàn)出這種獨(dú)特性。就整體發(fā)展而言，中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展，不論是在規(guī)模上還是資源投入上都能夠利用“舉國(guó)體制”這一利器快速實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)資源的整合。但就現(xiàn)實(shí)情況而言，這一整合過(guò)程始終伴隨著一系列的陣痛:體育體制、體育權(quán)力格局的更迭和變換，各種權(quán)力主體進(jìn)一步分割著的擁擠空間;舊有的發(fā)展秩序被不斷顛覆，新的秩序始終處于孕育之中;競(jìng)技體育體制改革、部門改革、法制化發(fā)展的呼聲日漸強(qiáng)烈等。由于新發(fā)展秩序有效性的缺失，體育人茫然不知所措，他們既不知道如何解決這些問(wèn)題，由此造成了體育價(jià)值觀、體育發(fā)展觀、體育道德觀的失落和混亂。而與此相應(yīng)的是，在多重權(quán)力主體的運(yùn)作下，競(jìng)技體育市場(chǎng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)空間已然被事先劃定，各種主體利用“合法”身份采用各種非常手段”獲取最大的經(jīng)濟(jì)利益。身份是法律和國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)賦予其的法律地位，表現(xiàn)出當(dāng)然的合法性;而非常手段則表明中國(guó)競(jìng)技體育經(jīng)濟(jì)秩序的缺失，無(wú)法采取常規(guī)性的運(yùn)作手段，表現(xiàn)出或然的非法性，這樣就出現(xiàn)了令人迷惑的現(xiàn)象，在利益產(chǎn)生后面臨諸多分配主體，“不公”成為各級(jí)或各類主體的共同訴求，各種圍繞此種情況產(chǎn)生的難題也層出不窮，無(wú)法調(diào)和。這些都使中國(guó)當(dāng)代競(jìng)技體育在不斷的震蕩中努力地尋求著新的發(fā)展路徑。

2競(jìng)技體育“工具理性”帶來(lái)的消極影響

近些年，隨著競(jìng)技體育工具性價(jià)值的日漸凸顯，越來(lái)越多的主體投人到了對(duì)競(jìng)技體育工具價(jià)值的惡性追求中，各種“異化”現(xiàn)象也應(yīng)聲而至。

第一，體育主體的否定性弱化了。人與動(dòng)物和其他物不同的地方，就在于人是一種永不滿足的存在物，是一種對(duì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行不斷否定的存在物。動(dòng)物和其他存在物滿足于自然給予它們的本質(zhì)規(guī)定，它們永遠(yuǎn)不能超越自己的本性。今天的人類更加具有智慧，但也更加具有多樣的需求。當(dāng)競(jìng)技體育成為滿足人類需求的存在物時(shí)，一些體育行為者也想當(dāng)然地具有了一定的“工具性”，這種工具性使體育主體不斷超越自我，拓展著他們獲得更多利益回報(bào)的美好愿望。但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中，因受自身“工具性”的轄制，他們不得不要首先成為其他主體的“存在物”才能夠獲得生存和發(fā)展的空間，這樣屈從于“工具價(jià)值”身份就成了無(wú)力改變的基本狀況。運(yùn)動(dòng)員在今天競(jìng)技體育的聯(lián)結(jié)中具有關(guān)鍵性的地位，各種資源的有機(jī)整合都是為了提高運(yùn)動(dòng)員的競(jìng)技成績(jī)，這一過(guò)程本無(wú)可厚非，但當(dāng)運(yùn)動(dòng)成績(jī)和“利益”緊密聯(lián)系時(shí)，多數(shù)運(yùn)動(dòng)員便成為了某種實(shí)驗(yàn)品或犧牲品，為了獲取“世界認(rèn)同”，大量運(yùn)動(dòng)員成為“鋪路石”，喪失了基本的“話語(yǔ)權(quán)”，而當(dāng)這種認(rèn)同成為現(xiàn)實(shí)時(shí)，他們又被無(wú)情邊緣化，成為“合法的淘汰者”。

第二，參與者的主體性被物化了。主體性是人的本質(zhì)規(guī)定，它決定著競(jìng)技體育的發(fā)展，但當(dāng)競(jìng)技體育被過(guò)度工具化了的時(shí)候，體育主體也成為了改造對(duì)象，主體性被物化在利益實(shí)現(xiàn)中，主體性價(jià)值也逐漸被湮沒(méi)了。一方面，在對(duì)競(jìng)技成績(jī)的絕對(duì)追求中，很多運(yùn)動(dòng)員喪失了全面接受教育的權(quán)利，使他們?cè)谕艘奂疵媾R“淘汰”的悲慘境地;另一方面，當(dāng)代競(jìng)技體育過(guò)度的職業(yè)化、商業(yè)化趨向，“不可避免地站污了競(jìng)技體育的神圣，導(dǎo)致競(jìng)技體育服從于商業(yè)利益……競(jìng)技體育的參與者及相關(guān)人員屈從于利益的獲得和分配，并為此不擇手段，歪曲了健全的人格”。為此，何振梁撰文指出:“奧林匹克對(duì)職業(yè)運(yùn)動(dòng)員開(kāi)放可能導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)失控”，“過(guò)度的商業(yè)開(kāi)放帶來(lái)了現(xiàn)實(shí)和潛在的威脅……濫用興奮劑的根源是商業(yè)化(或政治)的考慮。它對(duì)奧林匹克起著消極的作用。它違背了體育的根本目的，損害了運(yùn)動(dòng)員的健康?！?/p>

第4篇：公共管理的內(nèi)涵范文

[關(guān)鍵詞]高職院校 戰(zhàn)略管理 概念內(nèi)涵 基本特征 主要功能

[作者簡(jiǎn)介]劉志峰（1981- ），男，山西呂梁人，秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院思想政治教育教學(xué)部副主任，講師，碩士，研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育學(xué)。（河北 秦皇島 066100）

[課題項(xiàng)目]本文系河北省高等學(xué)校人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目2012年度立項(xiàng)課題“高職院校戰(zhàn)略管理概念、功能及策略研究”的階段性研究成果。（課題編號(hào)：SZ122027，課題負(fù)責(zé)人：劉志峰）

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2013）08-0014-03

1976年，安索夫與德克勒克、海斯共同編著了《從戰(zhàn)略計(jì)劃到戰(zhàn)略管理》一書(shū)，首次提出“戰(zhàn)略管理”一詞，并迅速在企業(yè)、商業(yè)界得到頻繁使用。隨著社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的繁榮發(fā)展，不同學(xué)科之間交叉融合的態(tài)勢(shì)逐漸明顯，戰(zhàn)略管理的基本思想和方法也逐漸向教育領(lǐng)域滲透，特別是在高等教育領(lǐng)域得到了充分應(yīng)用，催生出大學(xué)戰(zhàn)略管理理論。作為高等教育的重要類型，高職教育同樣需要戰(zhàn)略管理理論的支持。

一、高職院校戰(zhàn)略管理的概念內(nèi)涵

自人類文明產(chǎn)生以來(lái)，就一直伴隨著“戰(zhàn)略”這一智力活動(dòng)?！皯?zhàn)略”與“定位”有著密切聯(lián)系，主要指人們利用整合資源實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或方案，統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)事情的發(fā)展過(guò)程，是方針、政策和任務(wù)的總目標(biāo)。隨著人類認(rèn)識(shí)水平的不斷提高，人們發(fā)現(xiàn)任何組織的運(yùn)作發(fā)展都必須有戰(zhàn)略的指引，由此組織戰(zhàn)略逐漸納入到研究者的視野中。組織戰(zhàn)略理論認(rèn)為，組織發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)復(fù)雜的過(guò)程，涉及諸多環(huán)境要素，這些環(huán)境要素之間相互聯(lián)系、相互影響，共同決定和影響組織的生存發(fā)展。然而，這些環(huán)境要素并不是隨意發(fā)生作用，需要人們根據(jù)組織發(fā)展的實(shí)際要求來(lái)加以整理利用，否則這些環(huán)境要素就不能夠發(fā)揮出應(yīng)用的功能效應(yīng)。環(huán)境要素整合的目標(biāo)就是促進(jìn)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，保證組織運(yùn)作過(guò)程順利推進(jìn)。因此，就要確立一個(gè)整體目標(biāo)、計(jì)劃或行動(dòng)方案來(lái)合理引導(dǎo)環(huán)境要素流向和組織發(fā)展走勢(shì)。不僅如此，組織競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的保持，適應(yīng)環(huán)境能力的增強(qiáng)，也離不開(kāi)具有普遍性和統(tǒng)籌性目標(biāo)的設(shè)置。

人類社會(huì)的快速發(fā)展，使得組織的生存環(huán)境更加復(fù)雜多變，如何適應(yīng)復(fù)雜多變的外部環(huán)境，提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，獲得持續(xù)發(fā)展就成為亟待思考的重要課題。在此背景下，戰(zhàn)略逐漸納入組織管理者的視域中，成為組織進(jìn)行整體謀劃與布局的有效工具，處理與外部環(huán)境關(guān)系的重要手段。從這個(gè)層面上講，戰(zhàn)略體現(xiàn)出組織適應(yīng)環(huán)境變化的靈活性和實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)性，表現(xiàn)為一種帶有整體性、全局性、規(guī)律性的安排和布局。由于戰(zhàn)略是隨組織發(fā)展而發(fā)展，變化而變化，所以它必然會(huì)體現(xiàn)出一定的階段性，這種階段性與組織發(fā)展的階段性相吻合、相匹配，由此戰(zhàn)略也具有動(dòng)態(tài)演化的特征，呈現(xiàn)為前后承接，貫穿于組織發(fā)展的整個(gè)過(guò)程。

近幾個(gè)世紀(jì)，政府應(yīng)用戰(zhàn)略思想來(lái)管理政府和社會(huì)。第二次世界大戰(zhàn)以后，商業(yè)、企業(yè)領(lǐng)域開(kāi)始運(yùn)用戰(zhàn)略，形成大量且具有特色的戰(zhàn)略思想。①正是在商業(yè)和企業(yè)領(lǐng)域的滲透應(yīng)用，戰(zhàn)略的思想內(nèi)涵得到了豐富和提升，有學(xué)者將這種現(xiàn)象歸結(jié)為企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化的結(jié)果。②因此，戰(zhàn)略也更多被賦予了協(xié)調(diào)企業(yè)與外部環(huán)境之間關(guān)系，解決企業(yè)未來(lái)盈利、生存和發(fā)展問(wèn)題的使命。與企業(yè)類似，高職院校也需要在不斷發(fā)展、適應(yīng)環(huán)境的過(guò)程中，合理選擇與構(gòu)建適合自身實(shí)際的戰(zhàn)略目標(biāo)，并對(duì)其進(jìn)行有效管理，即戰(zhàn)略管理。高職院校戰(zhàn)略管理是對(duì)高職院校戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)進(jìn)行有效管理的活動(dòng)，是保證高職院校發(fā)展戰(zhàn)略順利有效實(shí)施所采取的行動(dòng)方案。高職院校戰(zhàn)略管理既反映高職院校在特定時(shí)期的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，也反映高職院校在特定環(huán)境中的戰(zhàn)略發(fā)展定位，還反映高職院校未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略指向。它在思維上是將戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略實(shí)施和戰(zhàn)略評(píng)價(jià)視作一個(gè)有機(jī)結(jié)合的動(dòng)態(tài)過(guò)程；在目標(biāo)上是保證高職院校發(fā)展戰(zhàn)略的順利有效實(shí)施，提高高職院校發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的績(jī)效水平；在內(nèi)容上是發(fā)揮高職院校競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、彌補(bǔ)高職院校發(fā)展劣勢(shì)，識(shí)別高職院校發(fā)展機(jī)會(huì)，化解高職院校生存發(fā)展危機(jī)，拓展高職院校發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)高職院校持續(xù)發(fā)展。

高職院校管理是一種有別于企業(yè)管理、商業(yè)管理的特殊管理，這種特殊性主要由高職教育的內(nèi)容特征和發(fā)展要求所決定。因此，企業(yè)和高職院校的戰(zhàn)略管理之間存在明顯的差異性。企業(yè)戰(zhàn)略管理的研究主體在理論上是企業(yè)，實(shí)踐中是同一類型的企業(yè)，高職院校戰(zhàn)略管理的研究主體在理論上和實(shí)踐中都是高職院校；企業(yè)戰(zhàn)略管理的研究主體具有較強(qiáng)的主動(dòng)性，高職院校戰(zhàn)略管理研究主體的主動(dòng)性較弱；企業(yè)戰(zhàn)略管理的實(shí)施主要由外部市場(chǎng)環(huán)境和企業(yè)能動(dòng)性選擇所決定，高職院校戰(zhàn)略的實(shí)施主要由人才培養(yǎng)需求和高職院校主動(dòng)性選擇所決定；企業(yè)戰(zhàn)略管理相對(duì)不穩(wěn)定，會(huì)隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化發(fā)生變化，高職院校戰(zhàn)略管理相對(duì)穩(wěn)定，時(shí)效性較長(zhǎng)；企業(yè)戰(zhàn)略管理以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為旨?xì)w，高職院校戰(zhàn)略管理以實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)和人本目標(biāo)為旨?xì)w。

二、高職院校戰(zhàn)略管理的基本特征

（一）開(kāi)放性

高職教育戰(zhàn)略管理的開(kāi)放性可以從空間結(jié)構(gòu)、時(shí)間發(fā)展和內(nèi)容層次三個(gè)方面得到理解：在空間結(jié)構(gòu)上，它與外部環(huán)境存在廣泛聯(lián)系，是高職教育與外部環(huán)境關(guān)聯(lián)互動(dòng)、相互作用的表現(xiàn)；在時(shí)間發(fā)展上，它會(huì)隨著高職教育的發(fā)展演化而不斷發(fā)生內(nèi)容和形式的變化；在內(nèi)容層次上，它主要表現(xiàn)為高職教育與外部環(huán)境之間物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)和信息傳遞的多元開(kāi)放，以及高職教育系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)環(huán)節(jié)之間的關(guān)聯(lián)互動(dòng)。高職教育作為教育系統(tǒng)的重要組成部分，它既與其他教育形態(tài)存在廣泛聯(lián)系，也與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等環(huán)境密切相關(guān)，可以將高職教育以外的社會(huì)環(huán)境視為高職教育的“生境”。各類社會(huì)環(huán)境因素都不同程度地作用和影響著高職教育的生存發(fā)展，并制約著高職教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)和功能形態(tài)的變化。從高職教育內(nèi)部系統(tǒng)來(lái)看，各種構(gòu)成要素之間相互影響、相互制約，任何一個(gè)構(gòu)成要素質(zhì)量上的殘次或者數(shù)量上的不足，都有可能影響到其他構(gòu)成要素的運(yùn)作發(fā)展，進(jìn)而影響要素結(jié)構(gòu)關(guān)系的有序穩(wěn)定。高職院校戰(zhàn)略管理就需要在綜合協(xié)調(diào)各構(gòu)成要素關(guān)系的基礎(chǔ)上，不斷實(shí)現(xiàn)和提升內(nèi)部要素關(guān)系的平衡性與整體性。

（二）人本性

高職教育的基本功能是為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)、高技能人才。正是通過(guò)人才培養(yǎng)，高職教育不斷實(shí)現(xiàn)對(duì)外部環(huán)境的影響。然而，高職教育與外部環(huán)境之間是相互作用的，外部環(huán)境也在很大范圍上影響高職教育的生存發(fā)展，高職教育必須適應(yīng)外部環(huán)境才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。這種適應(yīng)主要表現(xiàn)在高職教育人才培養(yǎng)的質(zhì)量、數(shù)量、規(guī)格要適應(yīng)和滿足社會(huì)環(huán)境的需求，尤其要適應(yīng)高職教育所在區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。③與其他要素相類似，高素質(zhì)、高技能人才同樣也參與了高職教育的運(yùn)作及其自我培養(yǎng)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。為此，高職院校戰(zhàn)略管理一方面要立足于社會(huì)環(huán)境需求，選擇有助于提高高職教育適應(yīng)性的內(nèi)容和體系，不斷促進(jìn)高職教育與社會(huì)環(huán)境的有機(jī)協(xié)調(diào)與互動(dòng)融合；另一方面要全面調(diào)動(dòng)高職學(xué)生的積極性，充分發(fā)揮高職學(xué)生的聰明才智，為高職教育戰(zhàn)略管理不斷輸入新的動(dòng)力和活力。值得一提的是，高職教育戰(zhàn)略管理的人本性不能完全借助于固定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)模式。評(píng)價(jià)方式、手段的模糊性和不易操作性，使得高職教育戰(zhàn)略管理難以用已有的模式和方法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，因此，必須充分考慮高職學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)和發(fā)展要求。

（三）動(dòng)態(tài)性

外部環(huán)境和內(nèi)部結(jié)構(gòu)不僅是高職教育戰(zhàn)略管理的基本關(guān)注點(diǎn)，也是高職教育戰(zhàn)略管理的重要依據(jù)和根本條件。相比較而言，外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)性更明顯、更強(qiáng)烈，而內(nèi)部結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)性則主要是在高職教育不斷適應(yīng)外部環(huán)境變化的過(guò)程中體現(xiàn)出來(lái)的。高職教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化主要是指高職教育不同發(fā)展時(shí)期的結(jié)構(gòu)變動(dòng)，是高職教育戰(zhàn)略管理的基本參照。按照生命周期理論，可以將高職教育的發(fā)展過(guò)程劃分為初創(chuàng)期、發(fā)展期、成熟期和衰退期四個(gè)階段，每個(gè)階段的教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)都具有差異性，這種差異性決定了高職教育戰(zhàn)略管理內(nèi)容、重點(diǎn)和難點(diǎn)的不同。在初創(chuàng)期，戰(zhàn)略管理需要著重保持高職教育系統(tǒng)的生態(tài)平衡和物能運(yùn)轉(zhuǎn)，預(yù)防和化解外界干擾，增強(qiáng)高職教育系統(tǒng)的自交穩(wěn)定性；在發(fā)展期，戰(zhàn)略管理需要以初創(chuàng)期積累的基礎(chǔ)、條件為根本，進(jìn)一步明確發(fā)展方向和目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)高職教育的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色專長(zhǎng)，不斷推進(jìn)高職教育的持續(xù)發(fā)展；在成熟期，戰(zhàn)略管理需要以鞏固高職教育的核心競(jìng)爭(zhēng)力為重點(diǎn)，不斷完善高職教育的結(jié)構(gòu)體系和功能機(jī)制，提升高職教育的社會(huì)適應(yīng)能力和社會(huì)價(jià)值地位；在衰退期，戰(zhàn)略管理需要以化解高職教育衰退威脅，吸收新的社會(huì)環(huán)境因子和開(kāi)辟新的發(fā)展空間為根本，努力實(shí)現(xiàn)高職教育功能價(jià)值的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。由此可見(jiàn)，戰(zhàn)略管理會(huì)隨著高職教育生命周期的更替演進(jìn)而不斷實(shí)現(xiàn)內(nèi)容轉(zhuǎn)變和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

（四）延展性

作為高職教育所固有的生存法則和發(fā)展邏輯的外在體現(xiàn)，戰(zhàn)略管理是高職教育與內(nèi)外環(huán)境及要素、因子相互融合的集中反映，是高職教育根據(jù)未來(lái)內(nèi)外環(huán)境變化態(tài)勢(shì)，對(duì)自身的生存價(jià)值、發(fā)展理念、目標(biāo)定位的重新審視。戰(zhàn)略管理形成于高職教育的發(fā)展過(guò)程，又引領(lǐng)高職教育的發(fā)展方向，是高職教育實(shí)現(xiàn)遺傳的生物基因，是高職教育持續(xù)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和根本保障。延展性主要是指高職教育戰(zhàn)略管理體系的“各生態(tài)要素能夠在時(shí)間流程上實(shí)現(xiàn)承先啟后、在結(jié)構(gòu)功能上彼此一致”④，也可稱為遺傳性、復(fù)制性和再生性。延展性揭示，高職教育戰(zhàn)略管理在生存發(fā)展過(guò)程中不僅要保持已有的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和特色，維系高職教育在教育系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)中的價(jià)值地位和作用，也要不斷適應(yīng)內(nèi)外環(huán)境變化，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化功能機(jī)制，通過(guò)對(duì)資源因子生態(tài)鏈的重組和發(fā)展空間的更新，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新。從這個(gè)意義上講，高職教育戰(zhàn)略管理是一種穩(wěn)定性和動(dòng)態(tài)性、絕對(duì)性和相對(duì)性、繼承性和發(fā)展性的有機(jī)統(tǒng)一。

三、高職院校戰(zhàn)略管理的主要功能

（一）確保高職院校持續(xù)發(fā)展

長(zhǎng)期以來(lái)，高職教育被視為高等教育的附屬品，教學(xué)實(shí)踐也習(xí)慣按照傳統(tǒng)學(xué)科模式進(jìn)行，注重理論知識(shí)的傳授，忽視實(shí)踐技能的培養(yǎng)，職業(yè)性、實(shí)踐性特色不明顯。在院校管理層面，盡管多數(shù)院校積極倡導(dǎo)管理理念的創(chuàng)新，但在具體操作中卻仍然難以體現(xiàn)高職教育的特色。許多管理者認(rèn)為，高職院校管理不需要考慮學(xué)校內(nèi)外環(huán)境的變化，只需要關(guān)注學(xué)校運(yùn)作的管理，保證各個(gè)環(huán)節(jié)不出現(xiàn)問(wèn)題就萬(wàn)事大吉。有的院校甚至不注重管理績(jī)效的考核與獎(jiǎng)懲，使得很多教師員工認(rèn)為學(xué)校管理不屬于自身的職責(zé)范圍，弱化了學(xué)校管理的效果。諸多實(shí)踐表明，沒(méi)有好的學(xué)校管理就不可能有好的辦學(xué)質(zhì)量，基于高素質(zhì)專門人才培養(yǎng)的考慮，高職院校必須注重學(xué)校管理，以更好地服務(wù)人才培養(yǎng)與學(xué)校發(fā)展。

當(dāng)前，隨著高職教育的快速發(fā)展，尤其是國(guó)家示范性高職院校和骨干高職院校建設(shè)計(jì)劃的先后實(shí)施，高職院校層次化發(fā)展的趨勢(shì)開(kāi)始顯現(xiàn)，如何保證學(xué)校的健康持續(xù)發(fā)展成為亟待思考的重要課題。在這種情況下，許多高職院校開(kāi)始重視學(xué)校的長(zhǎng)效化管理，通過(guò)完善管理制度、創(chuàng)新管理方式、優(yōu)化管理機(jī)制、整合管理資源等著力提升學(xué)校管理水平，使得學(xué)校管理成為保障辦學(xué)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)二者的相互促進(jìn)、相互提升。實(shí)際上，學(xué)校的長(zhǎng)效化管理還必須依靠發(fā)展戰(zhàn)略的合理制定。發(fā)展戰(zhàn)略不僅指明了學(xué)校的辦學(xué)理念、辦學(xué)指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，也提出了學(xué)校實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)的方式手段和策略措施，是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的主要依據(jù)。戰(zhàn)略制定以后還要貫徹落實(shí)，并且根據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施情況進(jìn)行戰(zhàn)略評(píng)價(jià)、戰(zhàn)略優(yōu)化，然后再制定新的戰(zhàn)略，如此循環(huán)往復(fù)，便構(gòu)成了高職院校的戰(zhàn)略管理過(guò)程。在戰(zhàn)略管理過(guò)程中，管理者必須讓所有教職工明確戰(zhàn)略管理的意義，認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)略管理既是一項(xiàng)全員參與、長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)惠及全院師生員工、攸關(guān)學(xué)院未來(lái)發(fā)展的重要工程，必須確保管理過(guò)程的順利推進(jìn)。

（二）推動(dòng)高職院校變革

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是進(jìn)入高等教育擴(kuò)招時(shí)期，高職院校的生存發(fā)展環(huán)境不斷發(fā)生著重要變化，集中表現(xiàn)為國(guó)家關(guān)于高職教育改革和發(fā)展的政策文件和輿論導(dǎo)向發(fā)生變化，社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)高素質(zhì)技能型專門人才需求的數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格發(fā)生變化，社會(huì)公眾對(duì)高職教育的認(rèn)識(shí)以及接受高職教育的需求發(fā)生變化等。這些變化決定了高職院校要積極主動(dòng)地進(jìn)行變革，根據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，以滿足生存、發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)需要為目的，以提高高職院校運(yùn)作效能為出發(fā)點(diǎn)，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新學(xué)校管理方式的管理活動(dòng)。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，高職院校變革包括校企合作體制機(jī)制建設(shè)、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、社會(huì)服務(wù)能力建設(shè)等方面。各個(gè)方面之間相互聯(lián)系、相互影響，共同組成高職院校變革的內(nèi)容體系，每個(gè)方面的建設(shè)水平都會(huì)影響到高職院校變革的績(jī)效水平。由于變革涉及的層面、環(huán)節(jié)和要素較多，且歷時(shí)較長(zhǎng)，通常需要高職院校統(tǒng)籌規(guī)劃，增強(qiáng)協(xié)調(diào)整合能力，而這也要通過(guò)戰(zhàn)略管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。沒(méi)有戰(zhàn)略管理作為高職院校變革的支持，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)高職院校變革過(guò)程的合理控制和有效管理，也很難對(duì)高職院校變革的階段性工作和成效作出客觀準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。高職院校的變革過(guò)程實(shí)際上就是戰(zhàn)略管理的過(guò)程，二者在最終目標(biāo)上具有一致性，都是以高職院校的持續(xù)健康發(fā)展為旨?xì)w。戰(zhàn)略管理不僅影響高職院校變革動(dòng)機(jī)的形成，也影響高職院校變革過(guò)程的進(jìn)行。高職院校變革能否順利進(jìn)行，既取決于高職院校推行變革的決心和能力，也取決于高職院校對(duì)變革方略的有效管理。通過(guò)戰(zhàn)略管理合理規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，高職院校的變革才能有效開(kāi)展。

（三）促進(jìn)高職教育系統(tǒng)健康運(yùn)作

任何形式的高職教育，不論其規(guī)模大小都應(yīng)有與之相適應(yīng)的環(huán)境系統(tǒng)。環(huán)境系統(tǒng)中資源因子的豐度和效度決定高職教育的生存力、發(fā)展力，同時(shí)也決定其競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)高職教育而言，環(huán)境系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性、保障性的作用，高職教育越想深入發(fā)展、取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，就越需要營(yíng)造良好的環(huán)境系統(tǒng)。高職教育正是在營(yíng)造和優(yōu)化環(huán)境系統(tǒng)并與環(huán)境系統(tǒng)不斷進(jìn)行交流互動(dòng)的過(guò)程中，形成具有特定結(jié)構(gòu)并表現(xiàn)明確功能的生態(tài)系統(tǒng)。高職教育生態(tài)系統(tǒng)不僅是高職教育存在及其運(yùn)作活動(dòng)的環(huán)境態(tài)勢(shì)，也是高職教育生存發(fā)展指向和環(huán)境影響高職教育方式、機(jī)理的有機(jī)結(jié)合與能動(dòng)體現(xiàn)。在確定生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，高職教育明確系統(tǒng)內(nèi)部組成和外部環(huán)境，以及內(nèi)外環(huán)境要素之間的關(guān)系結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式。生態(tài)系統(tǒng)存在失衡狀態(tài)，高職教育生態(tài)系統(tǒng)也存在失衡的現(xiàn)象，例如，高職教育經(jīng)費(fèi)的投入與需求的失衡、高職教育生態(tài)區(qū)域分布失衡、輸出人才結(jié)構(gòu)與社會(huì)就業(yè)崗位及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的失衡、傳統(tǒng)文化觀念及社會(huì)文化導(dǎo)向失衡、高職教育教師素質(zhì)與數(shù)量失衡、高職教育專業(yè)及課程結(jié)構(gòu)失衡⑤。這些失衡現(xiàn)象既嚴(yán)重影響了高職教育生態(tài)系統(tǒng)的有序運(yùn)作，也在很大程度上制約了高職教育生態(tài)系統(tǒng)的功能發(fā)揮。要實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)新的平衡與穩(wěn)定，離不開(kāi)政府的積極引導(dǎo)、社會(huì)各方的協(xié)力支持、高職教師主體性的有效發(fā)揮、高職院校資源的合理配置以及教育教學(xué)模式的改革創(chuàng)新。而上述這些方面都要通過(guò)戰(zhàn)略管理來(lái)有效整合，進(jìn)而形成合力保證高職教育生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，高職院校戰(zhàn)略管理的過(guò)程就是高職院校協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境之間關(guān)系的過(guò)程。其中，在外部層面主要協(xié)調(diào)與政府、社會(huì)各方力量的關(guān)系，在內(nèi)部層面主要協(xié)調(diào)教育教學(xué)資源。作為高職教育生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成主體，各高職院校如果都能有效實(shí)施戰(zhàn)略管理，必然會(huì)使系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、功能和效益處于一種動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)。從這個(gè)意義上講，高職院校戰(zhàn)略管理能夠促進(jìn)高職教育生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)作。

（四）促進(jìn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展

目前，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的現(xiàn)實(shí)要求，迫切需要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，探索系統(tǒng)培養(yǎng)技能型人才制度，增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的能力，推動(dòng)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展。中職教育和高職教育分屬現(xiàn)代職業(yè)教育體系的不同層面，二者在辦學(xué)特色、人才培養(yǎng)規(guī)格、作用發(fā)揮等方面具有明顯差異。中職教育是高中階段教育的重要組成部分，重點(diǎn)培養(yǎng)技能型人才，發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；高職教育是高等教育的重要組成部分，重點(diǎn)培養(yǎng)高端技能型人才，發(fā)揮引領(lǐng)作用?，F(xiàn)階段，中職教育要以保證規(guī)模、加強(qiáng)建設(shè)和提高質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，拓展辦學(xué)思路，整合辦學(xué)資源，深化專業(yè)與課程改革，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)；高職教育要以提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制和辦出特色為重點(diǎn)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化內(nèi)涵，提升社會(huì)服務(wù)能力，努力建設(shè)中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的高職教育。中高職教育必須明確發(fā)展重點(diǎn)和節(jié)奏，優(yōu)化整合資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推進(jìn)合作共贏，形成有效合理，不斷增強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)特色，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人的全面發(fā)展的能力。實(shí)現(xiàn)中高職教育協(xié)調(diào)發(fā)展，除了營(yíng)造良好的政策環(huán)境之外，還必須依靠中高職院校主體能動(dòng)性的充分發(fā)揮，特別是高職院校，要通過(guò)實(shí)施有效的戰(zhàn)略管理，將提高質(zhì)量、創(chuàng)新體制和辦出特色提升到戰(zhàn)略高度，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，提升社會(huì)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)與中職教育的相互促進(jìn)和共同發(fā)展。

[注釋]

①劉獻(xiàn)君.高等學(xué)校戰(zhàn)略管理[M].北京：人民出版社，2008：5.

②商迎秋.企業(yè)戰(zhàn)略管理理論演變與戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)思想探析[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)與管理研究，2011（3）：66.

第5篇：公共管理的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞:

新公共管理理論;高校管理;文獻(xiàn)綜述

新公共管理理論近年在各個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用無(wú)所不在,豐富多彩,凡有公共活動(dòng)必有管理方法。所以,在高校管理中同樣理應(yīng)場(chǎng)面熱鬧,新論迭出。但通過(guò)檢索和分析相關(guān)研究成果,基于新公共管理理論下的高校管理研究成果十分有限,缺乏深入而全面的研究。

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)期刊、中國(guó)碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中“社會(huì)科學(xué)Ⅰ輯”、“社會(huì)科學(xué)Ⅱ輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索,通過(guò)對(duì)2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后,可以得出以下基本結(jié)論:1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富,因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是;2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多,體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視;3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少,反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問(wèn)題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)

(一)關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式,也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系,實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變,注重公平與效率的統(tǒng)一,公共利益與私人利益的統(tǒng)一,強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類,重視人力資源管理。關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵,河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來(lái)看,它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式;從理論上說(shuō),它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ),對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀,對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營(yíng)部門和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則,旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’,并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境?！彪m然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同,但基本相同點(diǎn)主要有:政府職能的轉(zhuǎn)變,以人為本,加強(qiáng)公共部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng),明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>

(二)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻(xiàn)來(lái)看,當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與高校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與高校關(guān)系的問(wèn)題主要?dú)w為兩類:1、政府對(duì)高校行政的干預(yù);2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來(lái),由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多,高校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控,因而高校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大,讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政府應(yīng)采取何種模式管理高校的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析,指出我國(guó)政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式,即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi),明確各自的角色定位,在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上,協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù),并通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估,幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé),即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jī)效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等,目前尚不足,還有待深入完善。

(三)關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對(duì)問(wèn)題,提出解決方法,完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校,樹(shù)立服務(wù)型的行政管理理念,取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式,可以引入市場(chǎng)機(jī)制,并可以從人事制度入手。在完善高校管理隊(duì)伍建設(shè)方面,基于新公共管理理論的研究還比較欠缺,上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問(wèn)題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念,研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制,在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核,打破職務(wù)終身制,增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),提高管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。我國(guó)高等教育長(zhǎng)期以來(lái)屬于緊缺的公共產(chǎn)品,高校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求,隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入,對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此,對(duì)高校管理的完善在今后也應(yīng)更加深入的研究。

三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)

第6篇：公共管理的內(nèi)涵范文

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會(huì)管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識(shí)事物和處理問(wèn)題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國(guó)關(guān)于公共管理問(wèn)題的討論與爭(zhēng)鳴雖早已開(kāi)鑼，但對(duì)其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見(jiàn)不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見(jiàn)和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問(wèn)題上，可謂見(jiàn)仁見(jiàn)智。不說(shuō)中國(guó)，就是“先行者”的西方一些國(guó)家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問(wèn)題簡(jiǎn)單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會(huì)活動(dòng)。具體說(shuō)來(lái)，是公共管理主體為了解決公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)公共利益，運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)公共事務(wù)施加管理的社會(huì)活動(dòng)。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運(yùn)作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對(duì)象及其特點(diǎn)上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對(duì)象是國(guó)家、政府與社會(huì)公共組織的公共事務(wù)及其管理過(guò)程，而工商管理的研究對(duì)象是工商企業(yè)及其經(jīng)營(yíng)過(guò)程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會(huì)公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤(rùn)；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競(jìng)爭(zhēng)性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，更要著力找出二者的差異處，以求對(duì)公共管理有全面的認(rèn)識(shí)。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對(duì)公共管理概念的認(rèn)識(shí)，我們須進(jìn)一步對(duì)其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對(duì)“一切”有概括性認(rèn)識(shí)，我們又要對(duì)它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國(guó)家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會(huì)公共事務(wù)。

1．國(guó)家公共事務(wù)。據(jù)英國(guó)《大眾百科全書(shū)》對(duì)國(guó)家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理。”這是廣義的政府（國(guó)家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國(guó)家是特指狹義的國(guó)家，即廣義國(guó)家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國(guó)家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會(huì)秩序等，側(cè)重于與國(guó)體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)。《美國(guó)百科全書(shū)》指出：“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國(guó)家的機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)。通常它指的是諸如英國(guó)或日本這些民族國(guó)家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對(duì)已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國(guó)家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見(jiàn)，政府就是一個(gè)國(guó)家或社會(huì)的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個(gè)國(guó)家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國(guó)家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國(guó)家安全公共事務(wù)、對(duì)外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財(cái)務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會(huì)公共事務(wù)。這里的“社會(huì)”并非“人類社會(huì)”的廣義“社會(huì)”涵義，而是專指“政府管理社會(huì)”中的中觀的“社會(huì)”，這里的“社會(huì)”，即將社會(huì)管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個(gè)領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會(huì)公共事務(wù)。這種社會(huì)公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會(huì)服務(wù)、社會(huì)公用事業(yè)以及維持社會(huì)秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會(huì)成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時(shí)這部分社會(huì)公共事務(wù)管理是直接以全體社會(huì)成員為實(shí)施對(duì)象，因此，它所顯示的社會(huì)公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國(guó)家公共管理、政府公共管理和社會(huì)公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個(gè)有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個(gè)性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個(gè)性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會(huì)性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國(guó)家公共管理、政府公共管理、社會(huì)公共管理構(gòu)成的，因此，“國(guó)家”、“政府”、“社會(huì)”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會(huì)”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對(duì)此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會(huì)性內(nèi)涵

公共管理的主體是國(guó)家、政府和社會(huì)公共組織。下面分別闡釋它們的社會(huì)職能特征。

1．國(guó)家的社會(huì)職能。正如恩格斯所言，國(guó)家不是從來(lái)就有的，國(guó)家是社會(huì)在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會(huì)陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對(duì)立面。而為了使這些對(duì)立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級(jí)，不致于在無(wú)謂的斗爭(zhēng)中把自己和社會(huì)消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會(huì)中產(chǎn)生但又自居于社會(huì)之上并且日益同社會(huì)相脫離的力量就是國(guó)家。因此，國(guó)家來(lái)自社會(huì)，國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，是社會(huì)內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級(jí)政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)契約的結(jié)果。該學(xué)說(shuō)認(rèn)為，在國(guó)家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個(gè)人都有運(yùn)用上天賦予他自己的價(jià)值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個(gè)人在運(yùn)用上天給予的權(quán)利去實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值的時(shí)候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個(gè)社會(huì)歸于毀滅，于是人們運(yùn)用理性來(lái)解決沖突。即人們坐下來(lái)協(xié)商，將上天賦予他們實(shí)現(xiàn)自己價(jià)值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過(guò)程就是國(guó)家產(chǎn)生的過(guò)程，而這個(gè)“者”就是國(guó)家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動(dòng)的社會(huì)契約學(xué)說(shuō)，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國(guó)家說(shuō)成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國(guó)家是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對(duì)，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會(huì)秩序的社會(huì)契約內(nèi)容。因此，社會(huì)契約理論雖然否認(rèn)了國(guó)家是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)發(fā)展的必然結(jié)果，是階級(jí)矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國(guó)家的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，國(guó)家來(lái)自于“社會(huì)契約”的觀點(diǎn)。國(guó)家的產(chǎn)生和存在表明國(guó)家和社會(huì)是不可分的。國(guó)家不是從外部強(qiáng)加給社會(huì)的力量，是社會(huì)矛盾運(yùn)動(dòng)的結(jié)果，社會(huì)是國(guó)家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國(guó)家的社會(huì)性特征。還有，國(guó)家不僅不是從來(lái)就有的，而且也不會(huì)永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會(huì)發(fā)展到具備消滅階級(jí)的條件時(shí)，國(guó)家就隨著階級(jí)的消滅而自行消亡。這也是國(guó)家依賴社會(huì)的表現(xiàn)。此外，國(guó)家根據(jù)社會(huì)發(fā)展的不同，對(duì)社會(huì)也發(fā)生不同的作用。也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢(shì)和規(guī)律而言，社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國(guó)家對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國(guó)家對(duì)社會(huì)的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢(shì)：在政治統(tǒng)治職能不變的同時(shí)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能、社會(huì)事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來(lái)越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖?guó)家存在于社會(huì)之中，以社會(huì)的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開(kāi)社會(huì)來(lái)談國(guó)家的存在和作用。

2．政府的社會(huì)服務(wù)作用。作為國(guó)家伴生物的政府，與國(guó)家一樣，僅僅同社會(huì)發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來(lái)就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國(guó)家的一個(gè)重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的需要，而且其對(duì)社會(huì)作用所形成的政府職能，也是以社會(huì)的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因?yàn)樯鐣?huì)的發(fā)展在政府的各個(gè)特性中，注入和融入了不同時(shí)代社會(huì)的具體發(fā)展要求和時(shí)代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對(duì)社會(huì)發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個(gè)人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會(huì)對(duì)統(tǒng)治者的要求。如果一個(gè)政府不能有效地吸納、代表和反映社會(huì)對(duì)它的要求，如果一個(gè)政府對(duì)社會(huì)的要求沒(méi)有任何回應(yīng)能力，那么，這個(gè)政府就是一個(gè)沒(méi)有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說(shuō)，政府的生命力來(lái)自于它的社會(huì)服務(wù)作用。西方新公共管理運(yùn)動(dòng)強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來(lái)的有效舉措。

3．社會(huì)公共組織的社會(huì)性特征。至于社會(huì)事務(wù)的管理者——各種社會(huì)性組織，它們本身就是社會(huì)自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過(guò)在階級(jí)社會(huì)，各種社會(huì)組織是依附于國(guó)家和政府組織的，是作為國(guó)家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級(jí)的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會(huì)組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨(dú)立主體。在國(guó)家、政府消亡了的情況下，整個(gè)社會(huì)就將依靠這些社會(huì)性組織來(lái)進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展。只不過(guò)到那時(shí)它們已經(jīng)完全喪失掉了階級(jí)性、政治性。因?yàn)?，在?duì)人的統(tǒng)治與管理由對(duì)物的管理和對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時(shí)候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，各種社會(huì)組織還不能真正成為獨(dú)立的組織，社會(huì)仍然將處于國(guó)家組織、政府組織與這些社會(huì)組織同時(shí)管理、雙軌運(yùn)行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會(huì)性。隨著我國(guó)政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會(huì)職能將更多地由社會(huì)組織去?械！N頤?nbsp;應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會(huì)歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會(huì)組織的社會(huì)自主性，擴(kuò)大這些組織的社會(huì)性成分，向著它們成為真正的社會(huì)組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對(duì)象的社會(huì)性公共管理的對(duì)象，即公共管理客體，就是社會(huì)（這是廣義的“社會(huì)”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會(huì)公共事務(wù)又可分為國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)。在這里，可以說(shuō)，公共事務(wù)的公共性和社會(huì)性是同義語(yǔ)。因而，我們研究公共管理對(duì)象的社會(huì)性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對(duì)象的公共特性上來(lái)。

“公共”的對(duì)立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個(gè)側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國(guó)家、政府以及社會(huì)各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的性質(zhì)和目的，在于為社會(huì)公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國(guó)家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級(jí)用來(lái)進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級(jí)剝削和階級(jí)壓迫的社會(huì)之中，運(yùn)用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會(huì)公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會(huì)性職能為基礎(chǔ)。因?yàn)檫@是國(guó)家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會(huì)職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營(yíng)者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級(jí)性的革命的理論，也從來(lái)沒(méi)有忽視政治統(tǒng)治的社會(huì)性基礎(chǔ)。相反，而是把社會(huì)性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待。

馬克思、恩格斯在對(duì)資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國(guó)家政權(quán)不過(guò)是管理整個(gè)資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)的委員會(huì)罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的本質(zhì)，而且說(shuō)明了管理資產(chǎn)階級(jí)的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家的主要特征。只不過(guò)，它的管理方式不同于個(gè)別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過(guò)立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國(guó)家、政府的公共性（社會(huì)性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個(gè)社會(huì)的正式代表，是社會(huì)在一個(gè)有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會(huì)之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會(huì)的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識(shí)到，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公共利益，有時(shí)甚至實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會(huì)救濟(jì)等。當(dāng)代西方國(guó)家的政府改革運(yùn)動(dòng)，主張以社會(huì)公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識(shí)，樹(shù)立服務(wù)對(duì)象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會(huì)性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國(guó)家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實(shí)現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會(huì)”是抽象的范疇，現(xiàn)實(shí)的“公共”、“社會(huì)”卻是十分具體的，是依時(shí)間、地點(diǎn)、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級(jí)要做到真正凌駕于社會(huì)、代表整個(gè)“社會(huì)”是不現(xiàn)實(shí)的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來(lái)表述，是很確切的。但其社會(huì)性是顯而易見(jiàn)的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動(dòng)和過(guò)程的社會(huì)性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動(dòng)的社會(huì)責(zé)任和績(jī)效要求。在公共管理活動(dòng)的績(jī)效方面，公共性要求對(duì)績(jī)效決不能簡(jiǎn)單地用利潤(rùn)或效率標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對(duì)傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)代，長(zhǎng)期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無(wú)知和絕望，構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循的兩個(gè)基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會(huì)公平和廣泛的社會(huì)責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價(jià)值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國(guó)家政府改革運(yùn)動(dòng)所依據(jù)的一項(xiàng)重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會(huì)公眾的需求?形枷潁?nbsp;稅人以政府實(shí)際的工作結(jié)果而不是以其工作及過(guò)程為納稅尺度的理論，有效地推動(dòng)了政府提高為社會(huì)公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動(dòng)的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性。社會(huì)公眾對(duì)公共管理活動(dòng)的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會(huì)公眾對(duì)政府決策的影響，通過(guò)立法、司法機(jī)構(gòu)對(duì)政府行為的約束，以及通過(guò)各種渠道對(duì)政府活動(dòng)的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實(shí)現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實(shí)施過(guò)程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)合同出租和非國(guó)有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I(yíng)化，將其投放市場(chǎng)，由各個(gè)競(jìng)爭(zhēng)主體和社會(huì)公眾自己來(lái)提供；對(duì)那些不便或不能推向社會(huì)的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競(jìng)爭(zhēng)招標(biāo)手段，交給社會(huì)公眾承擔(dān)。在實(shí)現(xiàn)公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性方面，也由原來(lái)的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~(yú)缸里生活”，讓社會(huì)公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動(dòng)內(nèi)容，隨時(shí)可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動(dòng)的公開(kāi)性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開(kāi)性、參與性及其非國(guó)有化等關(guān)于公共管理過(guò)程的環(huán)節(jié)和變化，實(shí)際上都是公共管理社會(huì)性的體現(xiàn)。

總之，無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無(wú)論是國(guó)家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會(huì)公共事務(wù)，社會(huì)性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會(huì)性特征的內(nèi)涵，并以其為一個(gè)重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實(shí)踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個(gè)問(wèn)題上面集中闡述了公共管理的社會(huì)性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國(guó)家是階級(jí)壓迫的工具，一定階級(jí)的國(guó)家機(jī)器（包括政府）是實(shí)現(xiàn)該階級(jí)政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來(lái)國(guó)家、政府都具有鮮明的階級(jí)性、政治性，這已是常識(shí)性的問(wèn)題了。一般而言，就是前述意義上的社會(huì)公共管理組織，也或多或少具有階級(jí)性、政治性的特征，其中不少本身就是社會(huì)政治團(tuán)體，不可能沒(méi)有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個(gè)正確把握社會(huì)性與政治性的關(guān)系問(wèn)題。

（一）公共管理的社會(huì)性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會(huì)性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會(huì)性之中，沒(méi)有社會(huì)性就沒(méi)有政治性。我們研究公共管理政治性時(shí)，一定要明確社會(huì)性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅(jiān)持以是否推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是否符合社會(huì)發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會(huì)性的保證，社會(huì)性以政治性為指導(dǎo)。在階級(jí)社會(huì)和存在著階級(jí)與階級(jí)斗爭(zhēng)的社會(huì)里，沒(méi)有政治性也就很難或者無(wú)法體現(xiàn)社會(huì)性，實(shí)際上，沒(méi)有全面地體現(xiàn)社會(huì)性，在階級(jí)社會(huì)里，不靠國(guó)家、政府把社會(huì)控制在一定的秩序之內(nèi)，社會(huì)難以存在，更不用說(shuō)進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅(jiān)持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會(huì)。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會(huì)性與政治性的關(guān)系是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來(lái)看，從時(shí)間論，社會(huì)性比政治性更長(zhǎng)久。因?yàn)閲?guó)家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會(huì)了，國(guó)家、政府還將隨著階級(jí)的消滅而自行消亡，而社會(huì)將長(zhǎng)期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會(huì)”是指人類社會(huì)，包括國(guó)家、政府以及社會(huì)上的一切存在，而國(guó)家、政府則是人類社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)或兩個(gè)重要組成部分，簡(jiǎn)言之，社會(huì)性要比政治性寬泛的多。從時(shí)間論，政治性存在于社會(huì)歷史長(zhǎng)河中的一個(gè)漫長(zhǎng)的階段，社會(huì)性的存在比政治性的存在長(zhǎng)久得多。作為一個(gè)徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項(xiàng)公共管理工作，為實(shí)現(xiàn)無(wú)階級(jí)、無(wú)國(guó)家、無(wú)政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會(huì)化改革也稱得上是朝著這個(gè)遠(yuǎn)大方向努力的一個(gè)工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問(wèn)題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說(shuō)已經(jīng)完全解決問(wèn)題了。事實(shí)上，尚有不少問(wèn)題需要深入地研討。其中，一個(gè)帶有根本意義的問(wèn)題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問(wèn)題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個(gè)難題是“界域”問(wèn)題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級(jí)學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個(gè)綜合“三界”（國(guó)家、政府、社會(huì)）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問(wèn)題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個(gè)研討意見(jiàn)。

第7篇：公共管理的內(nèi)涵范文

［關(guān)鍵詞］區(qū)域；區(qū)域行政；區(qū)域公共管理

著名行政學(xué)者理查德?J?斯蒂爾曼二世說(shuō)：“研究公共行政必須研究它的生態(tài)問(wèn)題。按照韋伯斯特詞典的解釋，‘生態(tài)學(xué)是各種有機(jī)體與其環(huán)境之間的各種相互關(guān)系。’J?W?別斯指出‘生態(tài)學(xué)這個(gè)詞源于希臘語(yǔ)oikos，意為房子或家，經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)學(xué)也有相同的詞根，經(jīng)濟(jì)學(xué)和生態(tài)學(xué)有許多共同點(diǎn)，但生態(tài)學(xué)的含義更廣泛。它涉及有機(jī)體與其環(huán)境之間的全部相互關(guān)系?！盵1]美國(guó)著名學(xué)者利格斯（FredW?Riggs）1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式，開(kāi)創(chuàng)行政學(xué)研究的一個(gè)新途徑。我國(guó)現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素，同時(shí)又是行政管理的改造對(duì)象，并為行政管理的實(shí)施提供條件。故此，我們應(yīng)努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動(dòng)態(tài)的平衡。從20世紀(jì)50年代以來(lái)，隨著社會(huì)生態(tài)環(huán)境的變遷，傳統(tǒng)行政學(xué)歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學(xué)范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀(jì)，區(qū)域行政面對(duì)的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境，正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應(yīng)運(yùn)而生。這種轉(zhuǎn)變很重要，“從某種意義上說(shuō)，21世紀(jì)中國(guó)公共管理面對(duì)的最大挑戰(zhàn)莫過(guò)于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn)，處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問(wèn)題，和諧社會(huì)的發(fā)展愿景就不再遙遠(yuǎn)?！盵2]區(qū)域公共管理是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物。作為一個(gè)新的理論和實(shí)踐課題，陳瑞蓮認(rèn)為，在我國(guó)有關(guān)區(qū)域公共管理（行政）研究的著述尚較為零散，區(qū)域公共管理研究的學(xué)者社群尚未成形。但是，在當(dāng)前一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)：越來(lái)越多的學(xué)者開(kāi)始關(guān)注并研究區(qū)域公共管理的相關(guān)內(nèi)容。無(wú)疑，加強(qiáng)區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實(shí)踐價(jià)值。有學(xué)者說(shuō)，“研究任何一種理論，都必須首先弄懂它所使用的基本術(shù)語(yǔ)。對(duì)于了解一種新的學(xué)術(shù)理論，弄清楚它所使用的新名詞的正確含義，就尤為重要了”。[3]區(qū)域公共管理是個(gè)復(fù)合概念，其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個(gè)核心概念。

一、“區(qū)域”概念眾說(shuō)紛紜及其公共管理視角的界分

區(qū)域（region）是一個(gè)多側(cè)面、多層次且相對(duì)性極強(qiáng)的概念。人們可以從多個(gè)角度來(lái)觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同，對(duì)于區(qū)域的界定就有所不同。在社會(huì)科學(xué)叢林中，最早研究區(qū)域的學(xué)科是地理學(xué)，地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分。《牛津地理學(xué)詞典》中，“區(qū)域是指地球表面的任何一個(gè)單元，它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”。[4]經(jīng)濟(jì)學(xué)將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合體。埃德加?M.胡佛說(shuō)，“所有的定義都把區(qū)域概括為一個(gè)整體的地理范疇，因而可以從整體上對(duì)其進(jìn)行分析”，“把區(qū)域作為一個(gè)集合體，……這一集合體對(duì)于管理、計(jì)劃和公共政策的制定和實(shí)施都是必須的。最實(shí)用的區(qū)域劃分應(yīng)當(dāng)符合行政區(qū)劃的疆界?！盵5]政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的研究者對(duì)區(qū)域的解讀，往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來(lái)討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個(gè)不同層面“新區(qū)域主義”分類法：宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中，可以看出：區(qū)域有多種分類，系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征；區(qū)域的概念是相對(duì)的，可以依據(jù)不同視角有多種劃分；區(qū)域是變化的，應(yīng)以動(dòng)態(tài)的眼光來(lái)觀察它。實(shí)際上區(qū)域是一個(gè)很寬泛的概念，很難給出一個(gè)公認(rèn)的定義。本文是從公共管理學(xué)科角度來(lái)進(jìn)行研究，基于此視角，區(qū)域應(yīng)如何界定？有學(xué)者認(rèn)為：區(qū)域是“一個(gè)基于行政區(qū)劃又超越于國(guó)家和行政區(qū)劃的綜合性概念”。[6]另外，從四個(gè)緯度對(duì)區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學(xué)上的分析：公共管理意義上的經(jīng)濟(jì)區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問(wèn)題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”。[7]筆者以為，不論對(duì)“區(qū)域”進(jìn)行怎樣的界分，從公共管理學(xué)科角度看，區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標(biāo)準(zhǔn)劃分的有限空間范圍，是擁有相同一領(lǐng)域或多領(lǐng)域公共物品的域場(chǎng)。在這里區(qū)域不是一個(gè)地理范疇而是一個(gè)以公共物品（或者公共事務(wù)、公共問(wèn)題、公共利益）為標(biāo)準(zhǔn)形成的同質(zhì)性域場(chǎng)，并不絕對(duì)與行政區(qū)劃相一致。

二、公共管理研究的新視角：區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變

要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變，首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎(chǔ)知識(shí)。區(qū)域行政問(wèn)題與行政區(qū)劃密切關(guān)聯(lián)。學(xué)者劉君德在他主持的《中國(guó)行政區(qū)劃的理論與實(shí)踐》等論著中，第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”概念，并分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)生活中普遍存在的地方保護(hù)主義現(xiàn)象。在我國(guó)的行政學(xué)界，宋月紅在國(guó)內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念，作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關(guān)系角度進(jìn)行研究，但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇。[8]陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角：區(qū)域行政》一文中，正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念。[9]隨著實(shí)踐的推動(dòng)和理論的發(fā)展，區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學(xué)界，最早使用過(guò)“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學(xué)的劉鋒和中山大學(xué)的陳瑞蓮，二人從不同的角度對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行論述。劉鋒運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。[10]陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表，她在此領(lǐng)域的論述，在學(xué)界產(chǎn)生了廣泛的影響。

第8篇：公共管理的內(nèi)涵范文

一、現(xiàn)有研究成果狀況

筆者在中國(guó)知網(wǎng)中國(guó)期刊、中國(guó)碩士論文全文數(shù)據(jù)庫(kù)中“社會(huì)科學(xué)I輯”、“社會(huì)科學(xué)輯”目錄下進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，通過(guò)對(duì)2000-2015年間與本題相關(guān)的文獻(xiàn)進(jìn)行初步整理分析后，可以得出以下基本結(jié)論：1、關(guān)于高校管理的研究成果非常豐富，因而觀點(diǎn)紛呈、莫衷一是；2、關(guān)于新公共管理理論的研究也比較多，體現(xiàn)了研究者對(duì)新公共管理理論發(fā)展趨勢(shì)的認(rèn)可和重視；3、關(guān)于新公共管理理論下高校管理的文獻(xiàn)檢索結(jié)果較少，反映出研究者對(duì)這個(gè)研究問(wèn)題角度的忽視。

二、現(xiàn)有研究的基本觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)

(一）關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵

新公共管理理論是20世紀(jì)80年代以來(lái)興盛于英、美等西方國(guó)家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來(lái)西方規(guī)?？涨暗男姓母锏闹黧w指導(dǎo)思想之一。新公共管理理論改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了由公共行政的內(nèi)部取向到外部取向的轉(zhuǎn)變，注重公平與效率的統(tǒng)一，公共利益與私人利益的統(tǒng)一，強(qiáng)調(diào)管理主體包括政府部門和非政府組織兩大類，重視人力資源管理。

關(guān)于新公共管理理論的內(nèi)涵，河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬認(rèn)為“從實(shí)踐來(lái)看，它是政府針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的政府行為和政府管理的一種新理念、新模式；從理論上說(shuō)，它是以傳統(tǒng)公共行政模式為基礎(chǔ)，對(duì)行政與管理概念、內(nèi)涵的重新解讀，對(duì)經(jīng)濟(jì)理論、私營(yíng)部門和技術(shù)變革的關(guān)系進(jìn)行再次梳理?！敝醒胴?cái)經(jīng)大學(xué)周湘林認(rèn)為“新公共管理理論強(qiáng)調(diào)公民為本、市場(chǎng)化、結(jié)果導(dǎo)向、分權(quán)協(xié)作、民主參與、多中心自主治理等理念和指導(dǎo)原則，旨在促使政府職能從‘劃槳’回歸‘掌舵’，并走出規(guī)制導(dǎo)向的困境?！彪m然研究者對(duì)于新公共管理理論的內(nèi)涵具體內(nèi)容不盡相同，但基本相同點(diǎn)主要有：政府職能的轉(zhuǎn)變，以人為本，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)，明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)和措施等。對(duì)我們?cè)谛鹿补芾砝碚撓卵芯扛咝９芾砭哂袉⑹竞蛶椭饔谩?/p>

(二）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理現(xiàn)狀

從已有文獻(xiàn)來(lái)看，當(dāng)前研究者對(duì)于新公共管理理論下高校管理的研究著重點(diǎn)在政府與髙校的關(guān)系上。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、高駿敬把當(dāng)前政府與髙校關(guān)系的問(wèn)題主要?dú)w為兩類：1、政府對(duì)高校行政的干預(yù)；2、行政權(quán)力凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上。表示近些年來(lái)，由高校外調(diào)入高校任職的干部逐漸增多，髙校中政府對(duì)高校的嚴(yán)格管控，因而髙校中出現(xiàn)行政權(quán)力一家獨(dú)大，讓高校中逐漸缺乏學(xué)術(shù)氛圍。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)政府管理學(xué)院周湘林教授提出政命應(yīng)采取何種模式管理高校的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)公共事業(yè)管理的基本模式分析，指出我國(guó)政府與高校之間的管理模式仍主要表現(xiàn)為“政府服務(wù)”模式。并提出基于契約的高校管理模式，即政府與高校在法律法規(guī)的框架內(nèi)，明確各自的角色定位，在平等關(guān)系的基礎(chǔ)上，協(xié)商雙方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，并通過(guò)中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估，幫助雙方判斷和辨明對(duì)方是否盡到應(yīng)盡之責(zé)，即政府的高等教育質(zhì)量保障責(zé)任和高校的高等教育質(zhì)量產(chǎn)出責(zé)任。對(duì)于新公共管理理論下高校管理其他方面的研究有教師績(jī)效評(píng)價(jià)角度、高校管理隊(duì)伍建設(shè)等，目前尚不足，還有待深人完善。

(三）關(guān)于基于新公共管理理論下高校管理的完善

針對(duì)問(wèn)題，提出解決方法，完善尚且不足之處。河北工業(yè)大學(xué)石小娟、髙駿敬在理順政府與學(xué)校之間的關(guān)系、引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制方面提出建議。主張建立現(xiàn)代化高校，樹(shù)立服務(wù)型的行政管理理念，取代上級(jí)對(duì)下級(jí)的絕對(duì)管理模式，可以引人市場(chǎng)機(jī)制，并可以從人事制度人手。在完善髙校管理隊(duì)伍建設(shè)方面，基于新公共管理理論的研究還比較欠缺，上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)吳慧針對(duì)目前高效管理隊(duì)伍中存在的管理角色模糊、管理觀念陳舊、管理效率低下、管理目標(biāo)粗放等問(wèn)題提出完善措施。借鑒新公共管理理論對(duì)責(zé)任和結(jié)果的強(qiáng)調(diào)及突出資源配置、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、對(duì)服務(wù)理念的追崇等理念，研究者吳慧認(rèn)為應(yīng)轉(zhuǎn)換職員任用機(jī)制，在管理上強(qiáng)化崗位聘任和崗位考核，打破職務(wù)終身制，增強(qiáng)管理人員的崗位責(zé)任意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，提髙管理人員的整體素質(zhì)和辦事效率。

我國(guó)髙等教育長(zhǎng)期以來(lái)屬于緊缺的公共產(chǎn)品，髙校的規(guī)模和數(shù)量在短期內(nèi)還是不能滿足人民群眾對(duì)高等教育的需求，隨著現(xiàn)在高校的復(fù)雜程度、參與社會(huì)領(lǐng)域的深入，對(duì)高校本身的管理也應(yīng)更加規(guī)范化、制度化和專業(yè)化。因此，對(duì)高校管迤的完善在今后也應(yīng)更加深人的研究

三、對(duì)現(xiàn)有研究的基本評(píng)價(jià)

基于新公共管理理論下高校管理的研究從總體上來(lái)看，現(xiàn)有成果対于政府與高校間的關(guān)系稍重視，而對(duì)于結(jié)合具體問(wèn)題的系統(tǒng)研究較少，客觀分析問(wèn)題的多主動(dòng)建樹(shù)少，而且從成果（文獻(xiàn)）產(chǎn)出數(shù)量上看也不豐富，尚不足以形成基本研究的局面。

第一，對(duì)于高校管理改革尚未引起重視。新公共管理理論已發(fā)展多年，但是在高校管理方面運(yùn)用并不妥善，學(xué)術(shù)地位并不高，這主要體現(xiàn)在相關(guān)的學(xué)術(shù)研究成果很少。也許，真正的高校管理是一個(gè)實(shí)踐性的問(wèn)題，因此理論研究很少顧及至此，但是，任何實(shí)踐都應(yīng)是建立在充分的理論基礎(chǔ)之上的。

第二，新公共管理理論下的高校管理研究成果的深度不夠。比如對(duì)政府與高校關(guān)系的問(wèn)題上，研究者仍然在模式分析的層面，具體針對(duì)不同類高校的實(shí)施方法的研究成果還極為少見(jiàn)。同時(shí)，研究視野還比較狹窄，除了對(duì)政府與髙校關(guān)系、政府職能的問(wèn)題有些研究之外，對(duì)與高校管理密切相關(guān)的教師管理、教學(xué)管理、學(xué)生管理等方面研究極少。

第三，新公共管理理論下的高校管理研究成果創(chuàng)新性不足。目前的研究還停留在分析問(wèn)題階段，少有提出新的管理方法的研究成果。這種缺乏創(chuàng)新點(diǎn)的管理模式在建國(guó)之初或是改革開(kāi)放之初是可以理解和接受的，但現(xiàn)在在一體化、全球化的新世紀(jì)背景之下，沒(méi)有創(chuàng)新便沒(méi)有進(jìn)步。

第9篇：公共管理的內(nèi)涵范文

理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實(shí)和服務(wù)于現(xiàn)實(shí)，而我國(guó)區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實(shí)的階段。在學(xué)界，使用過(guò)區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對(duì)區(qū)域公共管理有不同的見(jiàn)解。劉鋒教授運(yùn)用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力、支持系統(tǒng)等理論對(duì)區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說(shuō)，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對(duì)區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國(guó)研究區(qū)域行政的典型代表，也是實(shí)質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對(duì)我國(guó)區(qū)域行政進(jìn)行研究的開(kāi)創(chuàng)者。她在對(duì)區(qū)域行政深厚知識(shí)積淀的基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理的一些問(wèn)題作了述評(píng)，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會(huì)需要和時(shí)代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國(guó)區(qū)域公共管理研究的提出主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的崛起、經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化下的區(qū)域政區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)加劇以及區(qū)域公共問(wèn)題的大量興起；而國(guó)外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競(jìng)爭(zhēng)理論、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實(shí)證研究。同時(shí)，她也對(duì)我國(guó)區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動(dòng)區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開(kāi)，也能從研究方法和研究?jī)?nèi)容上對(duì)現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識(shí)是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識(shí)是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對(duì)區(qū)域公共管理的一個(gè)簡(jiǎn)約性的概括并沒(méi)有對(duì)區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實(shí)質(zhì)進(jìn)行分析。毫無(wú)疑問(wèn)，有幾個(gè)問(wèn)題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒(méi)有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會(huì)向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問(wèn)題，有必要對(duì)區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。

二、區(qū)域與區(qū)域行政

區(qū)域，是一個(gè)客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個(gè)空洞的概念，它往往沒(méi)有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個(gè)地區(qū)，一個(gè)國(guó)家或幾個(gè)國(guó)家都可以被看作是一個(gè)區(qū)域。對(duì)區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來(lái)劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國(guó)家管理的行政單元，與國(guó)界或一國(guó)內(nèi)的省界、縣界重合；社會(huì)學(xué)把區(qū)域看作為相同語(yǔ)言、相同信仰和民族特征的人類社會(huì)聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域沒(méi)有完全統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，有學(xué)者認(rèn)為要對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個(gè)比較確切的、同時(shí)人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個(gè)有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級(jí)以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個(gè)完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國(guó)或更高一級(jí)的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。

區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對(duì)區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究?jī)?nèi)容，對(duì)區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨(dú)立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們?cè)谖∫延醒芯砍晒幕A(chǔ)上還必須界定一個(gè)適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計(jì)劃或制定政策等目的而作為一個(gè)應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對(duì)我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的某一個(gè)方面或幾個(gè)方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會(huì)特征的一個(gè)或多個(gè)方面，那對(duì)區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對(duì)其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實(shí)質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國(guó)家、市民社會(huì)和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯(cuò)重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實(shí)質(zhì)的東西在于它所蘊(yùn)涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。

基于對(duì)區(qū)域的認(rèn)識(shí)，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個(gè)或兩個(gè)以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級(jí)政府之間與上下級(jí)政府之間）的相互關(guān)系，并通過(guò)對(duì)政府的協(xié)調(diào)來(lái)達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？

三、區(qū)域公共管理

要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國(guó)外自從20世紀(jì)70年代以來(lái)，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說(shuō)紛紜沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)。我國(guó)有學(xué)者在綜合國(guó)內(nèi)外各種觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會(huì)的各種力量，廣泛運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績(jī)效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實(shí)現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點(diǎn)。不同的觀點(diǎn)具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個(gè)普遍認(rèn)同的觀點(diǎn)便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會(huì)力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來(lái)開(kāi)展其基本活動(dòng)；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動(dòng)，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過(guò)協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。