公共管理的性質(zhì)精選(九篇)
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第1篇：公共管理的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：區(qū)域公共管理 整體性治理 監(jiān)督機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
區(qū)域公共管理是我國(guó)解決政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間公共問(wèn)題的手段，通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行橫向或縱向的干涉，妥善解決好政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三者之間的公共問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共同發(fā)展。在進(jìn)行區(qū)域公共管理政府整體性治理的過(guò)程中，要想推動(dòng)區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進(jìn)行，就要構(gòu)建完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)對(duì)區(qū)域公共管理手段的合理利用，形成多元主體共同治理區(qū)域公共事務(wù)的新格局。
一、我國(guó)政府區(qū)域公共管理的相關(guān)概述
（一）我國(guó)政府區(qū)域公共管理的發(fā)展現(xiàn)狀
從現(xiàn)階段我國(guó)區(qū)域公共管理的發(fā)展情況來(lái)看，還是存在著很多的缺失，比如單一的治理體系、“金字塔”式的權(quán)力結(jié)構(gòu)、區(qū)域公共管理的方向等[1]，都是影響區(qū)域公共管理政府整體性治理效果的因素，長(zhǎng)此以往，區(qū)域公共管理方面的問(wèn)題會(huì)越來(lái)越多。由此可見(jiàn)，要想充分發(fā)揮區(qū)域公共管理的效果，就要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，建立完善的區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)管體制，為區(qū)域公共管理政府整體性治理的順利進(jìn)行提供保障。
（二）我國(guó)政府區(qū)域公共管理的基本特征
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理中的一個(gè)分支，只有將基礎(chǔ)理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合才能促進(jìn)其發(fā)展。區(qū)域公共管理彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政區(qū)劃的劣勢(shì)，是解決社會(huì)、政府、經(jīng)濟(jì)之間的公共問(wèn)題的基本手段。區(qū)域公共管理不僅傳承了現(xiàn)代公共管理中的優(yōu)點(diǎn)，還具有自己的基本特征，一般情況下，區(qū)域公共管理的基本特征分為三種，下面筆者將有針對(duì)性地進(jìn)行分析。
1.從政治治理的社會(huì)背景的角度來(lái)看
區(qū)域公共治理是社會(huì)發(fā)展到一定時(shí)期的必然產(chǎn)物，是應(yīng)現(xiàn)階段市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的需求而形成的。隨著世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷變化，為了適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也要做出相應(yīng)的改變，才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)，拓寬市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深度與廣度，從而提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，與國(guó)際之間形成一種“你中有我，我中有你”的依賴(lài)關(guān)系[2]。
2.從政治治理的價(jià)值導(dǎo)向的角度來(lái)看
現(xiàn)代化的區(qū)域公共管理的價(jià)值導(dǎo)向是公共問(wèn)題與公共事務(wù)，與傳統(tǒng)的公共區(qū)域管理相比更加靈活、外向，改善了單一的治理體系，向多元化的方向發(fā)展。在政府進(jìn)行區(qū)域公共管理的時(shí)候，要將“合作治理”作為基本原則，將大量跨國(guó)界的公共問(wèn)題和跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)都作為區(qū)域公共管理的內(nèi)容，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)、政府、經(jīng)濟(jì)三者之間公共問(wèn)題細(xì)化治理的目標(biāo)。區(qū)域公共管理的主體具有多元化的性質(zhì)，因此，不管是官方的政府組織還是非官方的民間組織，都在區(qū)域公共管理的范圍內(nèi)，在區(qū)域公共管理的實(shí)際運(yùn)行中，其覆蓋范圍遠(yuǎn)比我們看到的要多很多。
3.從公共權(quán)力的運(yùn)行向度的角度來(lái)看
區(qū)域公共管理將“合作治理”作為基本原則進(jìn)行發(fā)展，而“合作治理”的本質(zhì)在于市場(chǎng)原則、公共利益之間的相互合作。在進(jìn)行區(qū)域公共管理的過(guò)程中，面對(duì)復(fù)雜的跨國(guó)界的公共問(wèn)題和跨行政區(qū)劃的公共事務(wù)的時(shí)候，并不是所有的問(wèn)題都能夠通過(guò)區(qū)域公共管理來(lái)解決，所以才需要不斷深化區(qū)域公共管理手段的改革與創(chuàng)新，打破傳統(tǒng)區(qū)域公共管理的單一化，向多元化、現(xiàn)代化的方向發(fā)展，只有這樣才能達(dá)到雙贏甚至多贏的目標(biāo)[3]。
二、我國(guó)區(qū)域公共管理政府整體性治理的意義
“整體性治理”是政府改革與創(chuàng)新過(guò)程中的新舉措，是一種解決社會(huì)公共問(wèn)題的新理論，比如犯罪、環(huán)境保護(hù)等方面的問(wèn)題。近幾年來(lái)，“整體性理論”在我國(guó)政府發(fā)展中的應(yīng)用非常廣泛，尤其是在我國(guó)區(qū)域公共管理方面。區(qū)域公共管理政府整體性治理是以解決公共問(wèn)題為核心，通過(guò)協(xié)調(diào)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政府三者之間的關(guān)系，來(lái)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，既要改善政府內(nèi)部各自為政的現(xiàn)象，也要促進(jìn)市場(chǎng)與政府的合作[4]。
三、區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制的作用
（一）監(jiān)督機(jī)制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)
監(jiān)督機(jī)制是區(qū)域公共管理政府整體性治理中關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。在社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，我們總會(huì)遇到為了個(gè)人利益而奮不顧身的人，其結(jié)果可想而知，都不是非常的圓滿(mǎn)。由此可見(jiàn)，只有理性地、科學(xué)地追逐自身利益，才是正確的選擇。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中卻很少有人能夠認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才會(huì)造成經(jīng)濟(jì)、政府、社會(huì)三者之間的矛盾，所以，構(gòu)建區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制十分重要。區(qū)域公共管理政府整體性治理的監(jiān)督機(jī)制是政府行為、社會(huì)行為、經(jīng)濟(jì)行為的保障，在區(qū)域公共管理政府整體性治理的影響下，政府的行為受到一定程度的約束，社會(huì)對(duì)于法律、法規(guī)的落實(shí)方面也更加完善，推動(dòng)了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的增長(zhǎng)，有助于提升我國(guó)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)在復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。
第2篇：公共管理的性質(zhì)范文
一、官僚制的特點(diǎn)與局限
1.官僚制的特點(diǎn)。
在韋伯那里,官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種制度,而不是讓政治價(jià)值關(guān)聯(lián)等非理性因素介入到組織,因此,韋伯事先把官僚的身份設(shè)想為“行政動(dòng)物”,這樣的直接結(jié)果是政府官僚被剝奪成不具有個(gè)體情感價(jià)值和對(duì)不同政黨持有獨(dú)特見(jiàn)解能力的存在,“個(gè)人理性”,“政治中立”和“價(jià)值無(wú)涉”等觀念完好地詮釋了這種體制下官僚的特點(diǎn),與這種行政價(jià)值觀對(duì)應(yīng)的是,官僚組織的設(shè)計(jì)原則也應(yīng)當(dāng)以理性為精神指導(dǎo),并具有嚴(yán)密的分工和層級(jí)關(guān)系。官僚制組織具有下面幾個(gè)方面的特征:(1)層級(jí)制。即在一種層級(jí)劃分的勞動(dòng)分工中,每個(gè)官員都有明確界定的權(quán)限,在履行職責(zé)時(shí)對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé);(2)注重制度和法規(guī)。官僚制有明確權(quán)責(zé)的規(guī)章制度,公職人員根據(jù)法律或行政規(guī)章發(fā)號(hào)施令,并有法定的管轄范圍。(3)注重個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)。每一層級(jí)的行政人員都必須具有一定的技能,并且經(jīng)過(guò)特殊訓(xùn)練和考試才能成為組織正式成員。(4)專(zhuān)業(yè)化分工。每一個(gè)崗位都有明確的職責(zé)范圍,每個(gè)管理人員只負(fù)責(zé)特定的工作。由此可見(jiàn),韋伯提出的理性官僚制是以系統(tǒng)化分工為核心特征,將復(fù)雜的行政管理問(wèn)題細(xì)化為重復(fù)處理的制度安排,它強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)垂直控制來(lái)協(xié)調(diào)橫向部門(mén)的運(yùn)轉(zhuǎn),以此形成集權(quán)和富有效率的管理模式。
2.內(nèi)外制度因素的制約。
盡管在當(dāng)時(shí)大工業(yè)化社會(huì)背景下,官僚制成為將人的需要同組織目標(biāo)聯(lián)系起來(lái)的有力工具,有效解決了組織內(nèi)部協(xié)調(diào)和外部適應(yīng)的問(wèn)題,但它面臨著最為突出的主客觀因素也令其難以維持發(fā)展:(1)市場(chǎng)環(huán)境的沖擊。官僚機(jī)構(gòu)作為公共物品和服務(wù)唯一提供者的壟斷地位已經(jīng)在新的市場(chǎng)環(huán)境下有所動(dòng)搖,70、80年代由私人部門(mén)發(fā)展起來(lái)的管理方法和技術(shù)被應(yīng)用到公共部門(mén),政府通過(guò)補(bǔ)貼,委托和行政特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等多種方式實(shí)現(xiàn)間接提供服務(wù),各種私人機(jī)構(gòu),公司組織,獨(dú)立團(tuán)體被允許參與到政府公共物品及服務(wù)的提供等等,這些交錯(cuò)復(fù)雜的因素和嘗試正不斷促使著一種更加靈動(dòng)和開(kāi)放的原則加速形成,并以此帶動(dòng)后工業(yè)化時(shí)期環(huán)境下政府變革的趨勢(shì);(2)行政二分邏輯的難以實(shí)現(xiàn)。將不同官僚視為行政法規(guī)執(zhí)行者和政策提案來(lái)源的兩個(gè)互不干擾層次是不真實(shí)和符合“理性”。在追求政府節(jié)縮經(jīng)費(fèi)和提高行政效率為目標(biāo)的前提下,美國(guó)在80年代末通過(guò)的“第二法律”就確定了文職官員參與政策制定的規(guī)則來(lái)解決眾多復(fù)雜的立法工作,由此模糊了這兩種身份的邊界:官僚既是政策提案的重要來(lái)源,又是實(shí)際法規(guī)的制定者。現(xiàn)代官僚在政治生活中的作用也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其傳統(tǒng)的職責(zé)范圍,政府官僚的身份也由以往“行政動(dòng)物”向更加復(fù)雜和理性的個(gè)體慢慢轉(zhuǎn)變。公共選擇理論的代表人物布坎南和塔洛克將“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)由經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)推及政治市場(chǎng)時(shí)也提出類(lèi)似的觀點(diǎn),認(rèn)為現(xiàn)代政治家除了其職業(yè)要求之外,還扮演著另一種特殊的“經(jīng)濟(jì)人”身份,這些身份的異化也說(shuō)明了傳統(tǒng)官僚制所面臨深刻的歷史局限性,在后來(lái)更為復(fù)雜的環(huán)境下,官僚制所奉行的“政治中立”、“價(jià)值無(wú)涉”等理性情感也將變得更加難以維持。
二、新公共管理的超越與局限
伴隨著西方國(guó)家進(jìn)入后工業(yè)化的步伐加快,作為在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)構(gòu)成傳統(tǒng)公共行政的官僚制弊端也日益凸顯,社會(huì)輿論各界對(duì)官僚體制所帶來(lái)的組織僵化,官僚制與現(xiàn)代民主的沖突,管理主義至上與政府公共價(jià)值之間矛盾的批評(píng)不絕于耳,正如歐文?休斯所說(shuō):“從80年代中期以來(lái),發(fā)達(dá)國(guó)家的公共部門(mén)管理已發(fā)生了轉(zhuǎn)變,曾經(jīng)在本世紀(jì)的大部分時(shí)間中居于支配地位的傳統(tǒng)公共行政管理那種刻板僵化、層級(jí)官僚體制形式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N靈活的、以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理形式?！?/p>
1.新公共管理的超越。
公共管理實(shí)踐者和研究者對(duì)新公共管理理論范式和基本內(nèi)容作出了不同的概括。胡德(Hood)認(rèn)為,新公共管理強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理方法和原則在公共部門(mén)的應(yīng)用,因而具有以下特點(diǎn):管理的職業(yè)化轉(zhuǎn)變;標(biāo)準(zhǔn)和績(jī)效衡量;產(chǎn)出控制;單位分散化;競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;私人部門(mén)的管理風(fēng)格;紀(jì)律與節(jié)約。政府再造大師奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中對(duì)新公共管理模式做出了歸納,并闡述其有別于官僚模式的新特點(diǎn):“起催化作用的政府:掌舵而不是劃槳;社區(qū)擁有的政府:向公營(yíng)、私營(yíng)和志愿團(tuán)體等提供催化劑,使之行動(dòng)起來(lái)解決社區(qū)問(wèn)題;競(jìng)爭(zhēng)式政府:把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制注入到提供服務(wù)中去;有使命感的政府:行動(dòng)的力量來(lái)源于自己的目標(biāo)和使命,而非規(guī)章條文;講究效果的組織:按效果而不是按投入撥款;受顧客驅(qū)動(dòng)的政府:給公民“以腳投票”的機(jī)會(huì),讓“顧客”有所選擇;有事業(yè)心的政府:以花錢(qián)來(lái)省錢(qián),為回報(bào)而投資;有預(yù)見(jiàn)的政府:能夠防患于未然,不是讓問(wèn)題成堆后才提供解決方案;分權(quán)的政府:把控制權(quán)從官僚機(jī)構(gòu)那里轉(zhuǎn)移到社區(qū),授權(quán)給公民實(shí)現(xiàn)自我管理;市場(chǎng)化的政府:市場(chǎng)機(jī)制取代官僚機(jī)制。新公共管理思想反映了人類(lèi)進(jìn)入信息化、市場(chǎng)化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)公共部門(mén)管理尤其是政府管理改革的必然要求,與傳統(tǒng)公共行
政相比,新公共管理的超越主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn): 1.1對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入。
市場(chǎng)機(jī)制允許更多的私營(yíng)企業(yè)和組織加入到政府的服務(wù)外包行列,打破了官僚制對(duì)公共服務(wù)的壟斷,由此形成新的公私營(yíng)合作伙伴關(guān)系。公私營(yíng)合作伙伴關(guān)系的出現(xiàn)不僅是對(duì)新時(shí)期全能政府的否定,同時(shí)也是對(duì)長(zhǎng)期以來(lái)政府被視為矯正市場(chǎng)機(jī)制、彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和挽救失靈有效干預(yù)的質(zhì)疑,現(xiàn)在反過(guò)來(lái),新公共管理主張讓市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手來(lái)塑造和推動(dòng)公共部門(mén)的發(fā)展,讓公共部門(mén)和私人部門(mén)之間,公共部門(mén)機(jī)構(gòu)之間展開(kāi)合作與競(jìng)爭(zhēng),以達(dá)到優(yōu)勝劣汰和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)的效果,在提供服務(wù)不打折的情況下又能控制一定的成本。
1.2強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理。
新公共管理認(rèn)為,公共部門(mén)尤其是政府應(yīng)當(dāng)清楚自己做什么,如何做并向誰(shuí)負(fù)責(zé),讓公共管理人員真正成為管理者,而不是傳統(tǒng)的僅僅聽(tīng)命于上級(jí)的行政官員。在新的管理體制中,行政人員和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的維持不再是以往的權(quán)威性約定,而是依托于彼此間的信任來(lái)創(chuàng)造更加寬廣的行動(dòng)空間,授權(quán)也將取代任命成為更加普遍的責(zé)任形式。
1.3對(duì)組織內(nèi)部規(guī)制的松綁。
新公共管理反對(duì)官僚行政模式中過(guò)于重規(guī)章守則而輕績(jī)效優(yōu)化的做法,在官僚制那里,績(jī)效工作已淪為一種例行公事;新公共管理主張放寬規(guī)制,用績(jī)效實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理,即通過(guò)確定組織和個(gè)人的績(jī)效目標(biāo)完成工作來(lái)進(jìn)行測(cè)評(píng),由此促使規(guī)則驅(qū)動(dòng)向任務(wù)型驅(qū)動(dòng)組織的轉(zhuǎn)變。
1.4提供回應(yīng)。
傳統(tǒng)供給制度抹殺了公民和社會(huì)團(tuán)體異質(zhì)需要的訴求,追求整齊劃一的服務(wù),扭曲市場(chǎng)規(guī)則,造成了公共產(chǎn)品的生產(chǎn)浪費(fèi)和低效;新公共管理則強(qiáng)調(diào)“公民即顧客”,通過(guò)轉(zhuǎn)變公民身份,以市場(chǎng)替代政府,給公民“以腳投票”即自由選擇的權(quán)利來(lái)提供回應(yīng),改變了傳統(tǒng)官僚制絕對(duì)剛性的供給手段,更好地實(shí)現(xiàn)了資源的有效配置。
1.5改善官僚的關(guān)系。
在傳統(tǒng)行政分開(kāi)體系下,政客與官僚僅限于技術(shù)上的狹窄關(guān)系,即決策與執(zhí)行的關(guān)系,如今公共管理者日益卷入公共政策的制定和通常的政治事務(wù),官僚和政治家的關(guān)系變得更加親密和靈活,這也促使著組織向更加扁平和靈動(dòng)的組織模式轉(zhuǎn)變。得益于新公共管理,官僚和公民的關(guān)系也發(fā)生了積極的變化,市場(chǎng)機(jī)制的引入、顧客至上等理念改變了以往公民接受服務(wù)的被動(dòng)地位,現(xiàn)時(shí)的政府不僅要良好地履行其職責(zé),而且還要學(xué)會(huì)傾聽(tīng)顧客們的意見(jiàn),并以顧客的滿(mǎn)意度作為政府績(jī)效的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一。
2.對(duì)新公共管理的理性認(rèn)識(shí)。
新公共管理是在總結(jié)公共部門(mén)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合時(shí)代要求變革的產(chǎn)物,它試圖在公共治理中引入私營(yíng)部門(mén)的管理經(jīng)驗(yàn)和市場(chǎng)化運(yùn)作模式對(duì)傳統(tǒng)的理性官僚制進(jìn)行修正,從而使得官僚制政府適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,盡管新公共管理改變了傳統(tǒng)行政的研究理論基礎(chǔ)及實(shí)踐模式,日益成為當(dāng)代西方公共管理尤其是政府管理研究領(lǐng)域的有力工具,但由于內(nèi)部存在的一些缺陷也導(dǎo)致其受到各方的批評(píng),對(duì)于新公共管理的質(zhì)疑主要集中在以下幾個(gè)方面:首先是對(duì)私人管理理念的質(zhì)疑。批評(píng)者強(qiáng)調(diào)私人部門(mén)和公共部門(mén)的區(qū)別。私人部門(mén)的管理過(guò)程由戰(zhàn)略決定,確定目標(biāo),預(yù)算評(píng)估,方案設(shè)計(jì),目標(biāo)控制等形成,后一項(xiàng)工作的開(kāi)展依賴(lài)于前項(xiàng)工作是否順利完成,換言之,如果政府的目標(biāo)難以具體化,那么后面的工作就很難進(jìn)行,而在政府實(shí)際管理工作中,像這種明確的、優(yōu)先性清晰的任務(wù)是非常有限,其結(jié)果往往也是難以預(yù)測(cè),這將導(dǎo)致目標(biāo)控制工作變得十分困難,在技術(shù)實(shí)現(xiàn)和政府職責(zé)兩者間的平衡存在著難以調(diào)和的矛盾,因而實(shí)際上是增加了管理難度。其次是政府的“企業(yè)家”身份。新公共管理要求政府對(duì)待公民猶如顧客,但在這種意識(shí)形態(tài)轉(zhuǎn)變過(guò)程中會(huì)造成政府過(guò)分關(guān)注市場(chǎng)和效率,忽視了公平和正義,損害了政府回應(yīng)性、責(zé)任心的民主價(jià)值,與政府的行政倫理背道而馳。有的批評(píng)者認(rèn)為,以市場(chǎng)為基礎(chǔ)、公共部門(mén)私有化、顧客至上等為原則的改革措施也就意味著政府放棄部分公共管理職能,在新公共管理“顧客至上”的原則基礎(chǔ)上,將公民身份貶低為顧客或消費(fèi)者而忽視了兩者間的內(nèi)在差別,造成了政府的服務(wù)過(guò)于以“三E”(經(jīng)濟(jì)、效率和效益)為追求目標(biāo),民主社會(huì)化的基本價(jià)值(民主、平等、公正等)被拋向一邊,羅茨從“新的治理”視角分析新公共管理不足時(shí)也曾批評(píng)指出:“新公共管理沉迷于目標(biāo)之中,造成了20世紀(jì)80、90年代目標(biāo)管理的興起,忽視了及時(shí)調(diào)控和維持信任關(guān)系的重要性?！弊詈笫歉?jìng)爭(zhēng)機(jī)制導(dǎo)致的碎片化。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制提倡不同部門(mén)在提供一種或同類(lèi)服務(wù)的時(shí)候以競(jìng)爭(zhēng)者的身份參與到公共產(chǎn)品的供給中,但忽視了部門(mén)間的合作與協(xié)調(diào),造成不同利益主體為追求最大化預(yù)算而加大了彼此間的離心力,最終難以聚合力量為公眾提供滿(mǎn)意的服務(wù),帶來(lái)了碎片化的治理結(jié)構(gòu)。佩里希克斯(perri6)認(rèn)為,推行新公共管理所強(qiáng)調(diào)的“分散結(jié)構(gòu)化”治理在功能上會(huì)導(dǎo)致一些前所未遇的問(wèn)題,如轉(zhuǎn)嫁問(wèn)題與成本、相互拆臺(tái)和干預(yù)、產(chǎn)品重復(fù)提供、目標(biāo)經(jīng)常沖突、缺乏必要溝通、在回應(yīng)需求時(shí)各自為政、服務(wù)效果不理想、倚重固有的專(zhuān)業(yè)干預(yù),缺乏靈活手段等等,而這些問(wèn)題也正是后新公共管想予以解決或力圖避免的。
第3篇：公共管理的性質(zhì)范文
1.1可以使員工獲得動(dòng)力，表現(xiàn)出創(chuàng)造性和革新精神
領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做好激勵(lì)工作，把員工的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使員工能最大限度地發(fā)揮其潛能，為組織的發(fā)展出謀劃策，獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，使組織永遠(yuǎn)保持一種活力和創(chuàng)造力。這也是激勵(lì)的核心作用的表現(xiàn)。
1.2可以提供一種有益的和輕松愉快的工作環(huán)境
具有良好激勵(lì)機(jī)制的組織，能夠?yàn)閱T工創(chuàng)造一種和諧的工作氛圍。激勵(lì)的作用就在于創(chuàng)造這樣一種有益的和輕松愉快的工作環(huán)境，使組織內(nèi)的員工能心情愉快、滿(mǎn)懷熱情地投入到工作中去。
2現(xiàn)代激勵(lì)理論
激勵(lì)機(jī)制是建立在激勵(lì)理論基礎(chǔ)之上的，研究激勵(lì)機(jī)制的目的是要將激勵(lì)轉(zhuǎn)換成工作績(jī)效。了解當(dāng)今世界上流行的幾種激勵(lì)理論，有利于我們?cè)诠ぷ髦懈侠碛行У厥褂酶鞣N不同的激勵(lì)機(jī)制。
2.1馬斯洛的需要層次理論
該理論是美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛1943年在《人類(lèi)動(dòng)機(jī)理論》一書(shū)中提出的。他把人的需要按發(fā)生的先后順序由低到高分為五個(gè)層次：生理需要—安全需要—社交需要—尊重需要—自我實(shí)現(xiàn)的需要。需要本身就是激發(fā)動(dòng)機(jī)的原始驅(qū)動(dòng)力，一個(gè)人有需要也就存在著激勵(lì)的因素。馬斯洛的需要層次理論給我們組織設(shè)置目標(biāo)、實(shí)施管理、激發(fā)動(dòng)機(jī)、引導(dǎo)行為提供了一個(gè)依據(jù)。
2.2赫茨伯格的雙因素理論
該理論是美國(guó)心理學(xué)家赫茨伯格在20世紀(jì)50年代末期提出的。他把影響人的工作因素分為兩種：保健因素和激勵(lì)因素。雙因素理論啟示我們，在工作中首先要注意保健因素，創(chuàng)造良好的工作外部環(huán)境和條件，盡量消除職工的不滿(mǎn)情緒與態(tài)度。在此基礎(chǔ)上，為了激發(fā)員工的積極性，應(yīng)多在激勵(lì)因素上下功夫，使員工對(duì)工作本身產(chǎn)生興趣，使工作本身成為強(qiáng)有力的激勵(lì)因素。
2.3弗洛姆的期望理論
該理論是美國(guó)心理學(xué)家弗洛姆1964年在《工作與激勵(lì)》一書(shū)中提出的。這一理論可以用以下公式表示：激發(fā)力量(M)＝效價(jià)(V)×期望值(E)；根據(jù)這個(gè)公式可以看出，只有在效價(jià)高而且期望值也高的情況下，激發(fā)的力量才大。
2.4亞當(dāng)斯的公平理論
該理論是美國(guó)心理學(xué)家亞當(dāng)斯1967提出的。它主要研究公平性對(duì)人的積極性的影響。公平理論認(rèn)為：人們的工作動(dòng)機(jī)，不僅受其所得的絕對(duì)報(bào)酬的影響，而且受相對(duì)報(bào)酬的影響。每個(gè)人都會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地把自己付出的勞動(dòng)和所得的報(bào)酬同他人付出的勞動(dòng)和得到的報(bào)酬進(jìn)行比較，當(dāng)然在現(xiàn)實(shí)生活中，這種比較是非常復(fù)雜的，會(huì)受到許多因素的影響，但是由于不公平感會(huì)增加員工心理壓力，對(duì)工作積極性影響比較大，所以，為了有效地調(diào)動(dòng)員工的積極性，就要盡量減少員工的不公平感。
3激勵(lì)機(jī)制的原則
3.1公平公正原則
公平公正的原則即是賞罰分明的原則，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。如果獎(jiǎng)罰不公，就會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。一個(gè)組織如果要想通過(guò)激勵(lì)調(diào)動(dòng)員工的積極性，必須做到公平公正，一要使在激勵(lì)面前人人平等，二是實(shí)施激勵(lì)的領(lǐng)導(dǎo)和組織要秉公心，去私心，避免激勵(lì)人為地發(fā)生傾斜。
3.2及時(shí)適度原則
及時(shí)適度原則就是當(dāng)組織成員做出成績(jī)時(shí)，組織要根據(jù)其成績(jī)的大小，及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，使此種行為得到彰顯和強(qiáng)化。如果激勵(lì)不及時(shí)，不適度，就會(huì)影響士氣，只有及時(shí)且適度，才能最大限度地發(fā)揮激勵(lì)的作用和效應(yīng)。
3.3因人而異原則
要想使激勵(lì)真正激發(fā)起人們工作的積極性，還必須注意使激勵(lì)與滿(mǎn)足職工的需要結(jié)合起來(lái)。職工的需要是千差萬(wàn)別的，因人而異的原則就是針對(duì)員工的不同需求，采取不同的激勵(lì)手段，以期達(dá)到最大的激勵(lì)效果。
3.4物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合原則
人的生活是由物質(zhì)和精神兩方面組成的，物質(zhì)需要是人類(lèi)最基本的需要，而精神需要是人類(lèi)最根本的需要。在進(jìn)行激勵(lì)時(shí)，注意把二者結(jié)合起來(lái)，在進(jìn)行物質(zhì)激勵(lì)的基礎(chǔ)上，注重精神激勵(lì)，不可偏廢任何一方。
3.5正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)相結(jié)合原則
第4篇：公共管理的性質(zhì)范文
中國(guó)有世界上最大的打火機(jī)企業(yè)，最大的紐扣企業(yè)，最大規(guī)模的電視機(jī)生產(chǎn)公司，甚至IT領(lǐng)域都已經(jīng)有了世界領(lǐng)先的企業(yè)，但是在知識(shí)服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)人是不受尊重的。
我的心結(jié)是要在未來(lái)五年內(nèi)在知識(shí)服務(wù)領(lǐng)域做出一個(gè)具有全球影響力的公司。我投資過(guò)多少公司，賺了多少錢(qián)，都不重要，重要的是，人一輩子做成了一件心心掛念的事，對(duì)我來(lái)說(shuō)，這是人生最重要的意義。
零點(diǎn)創(chuàng)業(yè)22年，經(jīng)歷了四個(gè)階段：創(chuàng)業(yè)的前8年是一個(gè)以第一手?jǐn)?shù)據(jù)收集為基礎(chǔ)的專(zhuān)業(yè)調(diào)查公司;第二個(gè)階段，除了調(diào)查研究數(shù)據(jù)之外能夠提供咨詢(xún)解決方案;第三個(gè)階段是實(shí)驗(yàn)性行動(dòng)管理，也就是我們?cè)谔峁┙鉀Q方案同時(shí)，和客戶(hù)一起去實(shí)踐;我們現(xiàn)在進(jìn)入第四個(gè)階段，在之前的基礎(chǔ)上，從第一手來(lái)源數(shù)據(jù)的分析轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄟?lái)源數(shù)據(jù)的匯集、應(yīng)用管理，我們要充分利用互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代、大數(shù)據(jù)帶來(lái)的數(shù)據(jù)資源，與第一手?jǐn)?shù)據(jù)資料的強(qiáng)項(xiàng)相結(jié)合，這是目前重點(diǎn)打造的。
創(chuàng)業(yè)以來(lái)，零點(diǎn)始終保持較快的成長(zhǎng)，即便是過(guò)去兩三年絕大部分同行企業(yè)零增長(zhǎng)或者負(fù)增長(zhǎng)的情況下，零點(diǎn)也保持著20%以上的增長(zhǎng)。過(guò)去的增長(zhǎng)和我對(duì)零點(diǎn)未來(lái)的信心，都基于我們有優(yōu)秀的知識(shí)型員工隊(duì)伍、開(kāi)放的心態(tài)、獲取新知的能力、全球化的視野。
奧秘之一：開(kāi)放
相對(duì)于其他類(lèi)型的員工，知識(shí)型員工還是比較好管理的。主要是因?yàn)槿绻吖荜?duì)伍或者資深研究人員有比較強(qiáng)的新知學(xué)習(xí)能力，有洞見(jiàn)，有視野，能夠?yàn)閱T工提供支持，那么大部分的員工就會(huì)比較佩服高管們或者資深人員。在知識(shí)型的組織中，人們對(duì)于知識(shí)的尊重，上級(jí)、組織能夠?yàn)樗麄兲峁┲С?，是員工從內(nèi)心尊重管理者的根本原因。
零點(diǎn)是業(yè)內(nèi)最開(kāi)放的公司。在我們這個(gè)行業(yè)，零點(diǎn)可能是參加各種研討會(huì)最多的公司，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，從本行業(yè)活動(dòng)到各產(chǎn)業(yè)論壇，我們不僅參與和發(fā)言，還都有論文提交。我們也是業(yè)內(nèi)參加行業(yè)創(chuàng)新比賽和行業(yè)論文比賽最多的公司。我們這個(gè)行業(yè)有一個(gè)大的行業(yè)創(chuàng)新比賽評(píng)選叫寶潔論文獎(jiǎng)，一共有9個(gè)獎(jiǎng)，正常情況下我們拿5個(gè)獎(jiǎng)，而且通常包攬一等獎(jiǎng)和特等獎(jiǎng)。
那是不是在這個(gè)行業(yè)我們最厲害呢？其實(shí)有的國(guó)際化公司規(guī)模比我們還大，但他們的員工不會(huì)獲獎(jiǎng)，原因在于他們不允許員工參與。因?yàn)橐粋€(gè)員工一旦在行業(yè)賽事中獲獎(jiǎng)，立即會(huì)成為獵頭追逐的目標(biāo)，我們公司的員工如果在這種專(zhuān)業(yè)比賽中獲獎(jiǎng)，通常是今天獲獎(jiǎng)名單公布，晚上就開(kāi)始接到獵頭的電話。正常情況下，一個(gè)員工獲獎(jiǎng)的時(shí)候，會(huì)有超過(guò)6個(gè)以上的公司挖他。
確實(shí)少數(shù)員工會(huì)被挖走，但是大部分被挖走的員工，往往在一年半左右會(huì)再回來(lái)。因?yàn)橥ǔＧ闆r下，獲獎(jiǎng)的員工本身就愛(ài)好創(chuàng)新，到了其他公司以后，他發(fā)現(xiàn)，新公司是非常明確的：我多給你一些錢(qián)，你老老實(shí)實(shí)待著，不鼓勵(lì)你老想新玩意。習(xí)慣于零點(diǎn)這樣一個(gè)開(kāi)放的公司以后，他在新公司就覺(jué)得我窒息了我被封殺了。所以我們的員工很少去競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手公司，即便離職，一般也是留學(xué)或者去客戶(hù)那里。我的要求就是在職的員工創(chuàng)造性要比較強(qiáng)。所以即便員工流動(dòng)的可能增加，我們還是要以開(kāi)放的方式來(lái)管理員工。而事實(shí)上，我們公司在業(yè)內(nèi)的流動(dòng)率是比較低的，原因就在于，大家知道其他公司都不愿意開(kāi)放得太多。
我認(rèn)為給每一個(gè)人每一個(gè)員工機(jī)會(huì)，不是很重要，而是很基礎(chǔ)的。
奧秘之二：持續(xù)學(xué)習(xí)
我們公司有一個(gè)放了高低床的加班宿舍。有一天我正好在公司，聽(tīng)到一個(gè)員工在說(shuō)夢(mèng)話，他說(shuō)：這個(gè)公司好像一個(gè)學(xué)校啊。這個(gè)感觸我覺(jué)得挺不錯(cuò)。
零點(diǎn)留存利潤(rùn)中的很大一部分，用于鼓勵(lì)員工海外研修和繼續(xù)讀學(xué)位。所有的員工，包括普通的行政人員，不管之前讀過(guò)多少個(gè)學(xué)位，在公司正式工作的第二年開(kāi)始，都可以再讀一個(gè)學(xué)位，公司都會(huì)支付3/4的學(xué)費(fèi)。所以我們幾乎所有的高管都讀過(guò)或者在讀EMBA，所有的中層管理者幾乎都讀MBA或者在職的碩士。我以前的司機(jī)初中都沒(méi)有畢業(yè)，他在零點(diǎn)自學(xué)拿到了高中畢業(yè)證;第二步自學(xué)完成拿到了大專(zhuān)畢業(yè)證;第三步自學(xué)拿到了大專(zhuān)英語(yǔ)畢業(yè)證;第四步拿到了本科畢業(yè)證;現(xiàn)在他要學(xué)MBA。他從一個(gè)開(kāi)車(chē)的農(nóng)民工，用零點(diǎn)提供的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，現(xiàn)在也進(jìn)入了高管層，盡管是高管層最低的那個(gè)級(jí)別。我的助理在讀MBA，10月份要集中學(xué)十來(lái)天，她一年要集中學(xué)習(xí)一個(gè)半月，在零點(diǎn)這是正常的，因?yàn)樽x書(shū)是個(gè)正經(jīng)事，學(xué)習(xí)本身就是對(duì)公司做貢獻(xiàn)。所以零點(diǎn)員工從心態(tài)上來(lái)說(shuō)，覺(jué)得學(xué)習(xí)是光榮的事，愿意積極學(xué)習(xí)，換一家公司，那絕對(duì)不是這個(gè)看法。
現(xiàn)在基本上一些有機(jī)會(huì)升副總的人，也最終愿意留在我們公司升副總，因?yàn)楣局辽傧饶贸鲞@么多錢(qián)來(lái)支持讀EMBA，以后即使要轉(zhuǎn)跑道，他的想法和機(jī)會(huì)，是完全不同于同行公司副總的。
零點(diǎn)七八年前就開(kāi)始施行鼓勵(lì)學(xué)習(xí)的制度了。剛開(kāi)始，我每次說(shuō)服一位高管去讀EMBA都很困難，因?yàn)樗麄儾惶吹蒙螮MBA，認(rèn)為學(xué)校里沒(méi)什么好學(xué)的。所以我就要說(shuō)服他們。第一，學(xué)院派至少把理論梳理得很成體系。第二，你從來(lái)沒(méi)有和老板做過(guò)同學(xué)，說(shuō)話沒(méi)底氣，老板會(huì)說(shuō)，把你們董事長(zhǎng)喊來(lái)，意思是說(shuō)，你只能匯報(bào)那么細(xì)的事情，沒(méi)法跟你在一個(gè)層次上對(duì)話。
我們的副總念了EMBA以后，知道那些老板同學(xué)平常想什么問(wèn)題，怎么想問(wèn)題，思維的角度就和老板打通了，和老板客戶(hù)溝通就比較靠譜了。這種靠譜對(duì)我很重要，否則接待高端客戶(hù)都要我上，下面的人只能接待低端客戶(hù)，我的事情就太多了。我現(xiàn)在可以確保， 10個(gè)客戶(hù)里有半個(gè)找我，其他的客戶(hù)其他人就搞定了。我現(xiàn)在省心了，只要負(fù)責(zé)給大家講一講，注意高端客戶(hù)的哪些方面，最近判斷經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的時(shí)候，要統(tǒng)一什么口徑。這樣分工實(shí)際上比以前要合理很多，高管團(tuán)隊(duì)整體的高端社交能力和高端客戶(hù)開(kāi)發(fā)能力提升了。
我大概算了一下，公司為一位EMBA支付60萬(wàn)左右人民幣，在正常的情況下，他讀EMBA的第一年就會(huì)增加300萬(wàn)的項(xiàng)目，以純利25%來(lái)計(jì)算，意味著我們當(dāng)年就收回了學(xué)費(fèi)，第二年就賺了。如果他在公司再工作5年的話，總體來(lái)說(shuō)收益是遞增的。所以就投入產(chǎn)出比來(lái)說(shuō)，讓副總們讀EMBA是不虧的。
我們七八年前開(kāi)始倡導(dǎo)副總讀EMBA，2011年和2012年學(xué)習(xí)比較集中?；剡^(guò)頭來(lái)看，如果我們的高管們?cè)缬X(jué)醒兩年，我們的業(yè)務(wù)成長(zhǎng)水平會(huì)比現(xiàn)在高很多。
我們同行公司一般是一個(gè)副總跳槽到另外一個(gè)公司當(dāng)副總或者常務(wù)副總。而我們的副總要跳槽，都是班上同學(xué)說(shuō)新搞一個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，我們投錢(qián)，你來(lái)干，然后你占15%或者20%的股份。
如果我的高管人員真的想創(chuàng)業(yè)，理論上來(lái)說(shuō)我也給他機(jī)會(huì)。我們確實(shí)有高管出去創(chuàng)業(yè)，破產(chǎn)以后回來(lái)，就踏實(shí)多了。我們北京公司的總經(jīng)理，也跑出去干了6年，然后再回來(lái)，回來(lái)以后，水平比原來(lái)高很多，跟我們自己體系內(nèi)的思路是不太一樣的。
之所以鼓勵(lì)公司上下不斷學(xué)習(xí)，我最大期待就是：你這個(gè)員工或者管理者，在零點(diǎn)工作一天，你在思考問(wèn)題的時(shí)候，相比同行要有更多新思路。你不可能保證一個(gè)員工一輩子待在這里。但如果為了讓員工一直留在公司而把他變成一個(gè)愚蠢的員工，你立馬就會(huì)發(fā)現(xiàn)，你很難獲得客戶(hù)滿(mǎn)意度，發(fā)展就變得不可持續(xù)。
奧秘之三：激發(fā)內(nèi)部生產(chǎn)力
我覺(jué)得零點(diǎn)的文化比較單純。我們強(qiáng)調(diào)員工參與，一些大的活動(dòng)，比如員工嘉年華、內(nèi)部救濟(jì)模式、員工物品拍賣(mài)等等，很多活動(dòng)比較早就確立了，現(xiàn)在還在不斷增加、豐富和改變，我們不斷強(qiáng)化員工參與。
我們有一個(gè)年輕人組成的設(shè)計(jì)委員會(huì)，公司內(nèi)部的很多員工活動(dòng)，都由這個(gè)委員會(huì)來(lái)設(shè)計(jì)組織。例如嘉年華活動(dòng)每年項(xiàng)目都不太一樣，很多idea，都是由員工提出的。例如有的員工提出，員工旅游部分應(yīng)該要增加，那怎么增加會(huì)更有意義呢？我們每年四次員工旅游，于是就增加了一次最美家鄉(xiāng)游，每年春節(jié)或者放假回去的時(shí)候，你做出你自己家鄉(xiāng)的PPT，大家選出最美的家鄉(xiāng)，公司在組織游最美家鄉(xiāng)的時(shí)候，這個(gè)最美家鄉(xiāng)的員工要擔(dān)任導(dǎo)游。
零點(diǎn)公司很多活動(dòng)設(shè)計(jì)的創(chuàng)意70%-80%來(lái)自于年輕員工，有20%-30%來(lái)自于管理層，管理層一般只是把握大的方向。
除了在文化生活、內(nèi)部公益等方面強(qiáng)調(diào)員工參與，我們?cè)跇I(yè)務(wù)的很多方面也盡量激發(fā)和挖掘員工的能量。
比如說(shuō)我們公司每年有一個(gè)大的活動(dòng)――金鈴獎(jiǎng)的評(píng)選，就是每年11月12號(hào)給中國(guó)傾聽(tīng)民生、創(chuàng)新做得好的組織發(fā)大獎(jiǎng)。我們必須每年都策劃得非常有創(chuàng)意，并且創(chuàng)意要落地。在我的微信圈里，就有不同的討論小組，有的小組負(fù)責(zé)怎么把需要呈現(xiàn)的東西變得有創(chuàng)意，有個(gè)叫妖孽小組的是負(fù)責(zé)舞臺(tái)效果的。這些小組會(huì)討論出各種各樣很有創(chuàng)意的東西和解決方案。
金鈴獎(jiǎng)的呈現(xiàn)里有個(gè)動(dòng)畫(huà)形象叫小鈴，以前一些內(nèi)容介紹是由人來(lái)說(shuō)的，后來(lái)我們讓“小鈴”來(lái)負(fù)責(zé)播報(bào)呈現(xiàn)。小鈴就是由我們員工設(shè)計(jì)和制作的。一般公司會(huì)把這種工作外包給專(zhuān)業(yè)公司，外包出去的話，2萬(wàn)塊做一個(gè)小鈴，20個(gè)小鈴40萬(wàn)，而我們自己的員工平均2天做一個(gè)，幾組人一起做，幾天就做完了。
我們把員工潛力當(dāng)做是我們生產(chǎn)力的組成部分。對(duì)于員工的創(chuàng)意要給予組織，否則好想法很快就流失了。以小鈴的來(lái)源為例，我們舉辦了一個(gè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)比賽，有10個(gè)小組，他們有10個(gè)ieda，自己去試驗(yàn)，最好的前三個(gè)小組創(chuàng)意得到了公司的認(rèn)可，就有專(zhuān)門(mén)的資金投入，支持他們?nèi)?shí)現(xiàn)想法，其中就有小鈴。這些獲得獎(jiǎng)金支持的小組就很有成就感。他們進(jìn)一步把小鈴打磨成在各方面的應(yīng)用，還開(kāi)發(fā)了小鈴的動(dòng)漫電影版。對(duì)今年應(yīng)用做得最好的小組，我們還會(huì)頒發(fā)一個(gè)應(yīng)用獎(jiǎng)。
這些工作大部分是90后員工晚上干的，他們很年輕，和打游戲相比，他們干一干創(chuàng)造一下，還能得到認(rèn)可。何樂(lè)而不為呢？而且這些90后員工學(xué)習(xí)能力很強(qiáng)，他跟會(huì)做動(dòng)漫的同事學(xué)上兩個(gè)晚上，第三個(gè)晚上就能自己做了。
對(duì)于員工潛力有心挖掘，公司就會(huì)節(jié)約很多成本，同時(shí)員工也有成就感。
當(dāng)然你說(shuō)這些活動(dòng)用傳統(tǒng)方式表現(xiàn)就好了――那你會(huì)發(fā)現(xiàn)你給出的是失敗體驗(yàn)。你每一年都要有新東西新感覺(jué)，讓客戶(hù)被刺激到，覺(jué)得你們很不錯(cuò)，很愿意繼續(xù)合作。很多刺激到客戶(hù)的微觀創(chuàng)新，都是要靠員工來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
以前我們新員工入職的時(shí)候，我們叫做上崗培訓(xùn)，這很正常，大部分公司都這樣。但我們現(xiàn)在對(duì)新員工的培訓(xùn)項(xiàng)目叫做領(lǐng)航燕，我們會(huì)告訴新員工，你們將是零點(diǎn)未來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)航燕就意味著你們?cè)龠^(guò)5年，就是零點(diǎn)的骨干，你們是帶領(lǐng)其他人前進(jìn)的;所以今天你不要把自己當(dāng)做一個(gè)新員工來(lái)要求，而是要當(dāng)作潛在的領(lǐng)導(dǎo)來(lái)要求。那么這些新員工對(duì)自己的期望就會(huì)不同，他會(huì)給自己設(shè)立目標(biāo)，改變自己的行為方式，他要去證明自己比其他人更適合當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)，能夠更快地成為骨干成為領(lǐng)導(dǎo)。在這種激勵(lì)方式下，員工心態(tài)和那種“反正我是個(gè)普通員工，你看著給我安排吧，反正我不偷懶，對(duì)得起我的工資”心態(tài)是完全不同的。
激勵(lì)如果只是說(shuō)一說(shuō)是沒(méi)有效果的，必須落實(shí)到具體的管理行為中。例如員工在外部論文評(píng)獎(jiǎng)中獲得15000元獎(jiǎng)金，那么公司內(nèi)部就同樣獎(jiǎng)勵(lì)15000元?？赡鼙緛?lái)需要6個(gè)月才能升職，如果拿了獎(jiǎng)，可能只需要4個(gè)月就能夠升職了。在零點(diǎn)，一個(gè)員工要是獲了三四次獎(jiǎng)，那肯定是江湖名人了。另外，持續(xù)的增長(zhǎng)使得零點(diǎn)能夠給優(yōu)秀的員工提供足夠的上升空間和舞臺(tái)。在同行業(yè)成規(guī)模的公司里，只有兩個(gè)公司還保持著比較快的增長(zhǎng)，一個(gè)是零點(diǎn)，另外一個(gè)是外國(guó)公司。大部分公司在過(guò)去兩年里，都是負(fù)增長(zhǎng)或者零增長(zhǎng)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)變化在我們這個(gè)行業(yè)中反應(yīng)比較敏感，而零點(diǎn)保持著20%以上的增長(zhǎng)。
走向全球化
零點(diǎn)未來(lái)五年的目標(biāo)是成為有全球影響力的知識(shí)服務(wù)型公司。我認(rèn)為中國(guó)知識(shí)服務(wù)型企業(yè)迎來(lái)了全球化的最好時(shí)機(jī)。
從宏觀環(huán)境看，只有當(dāng)中國(guó)成為資本凈輸出國(guó)的時(shí)候，知識(shí)服務(wù)型企業(yè)全球化才有可能。我們?cè)谘芯咳澜绲闹R(shí)服務(wù)型企業(yè)時(shí)，發(fā)現(xiàn)這些企業(yè)與母國(guó)資本輸出的模式是一致的。以北歐為例，北歐實(shí)際上在全球經(jīng)濟(jì)中是影響力有限的經(jīng)濟(jì)體，但北歐企業(yè)有些影響力比較大，像宜家、愛(ài)立信，所以瑞典的咨詢(xún)企業(yè)隨著這些企業(yè)的資本輸出而成為全球有影響力的公司。當(dāng)一個(gè)國(guó)家或者地區(qū)的貨幣資本具有全球滲透力的時(shí)候，知識(shí)資本就有可能獲得一個(gè)載體，從而獲得全球影響力。所以成功不完全是能力，時(shí)機(jī)很重要，在好的時(shí)機(jī)上才有可能把事情做成?，F(xiàn)在歐洲經(jīng)濟(jì)不景氣，大家發(fā)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還不錯(cuò)，全世界對(duì)中國(guó)的資本都比較接受，知識(shí)服務(wù)型企業(yè)的全球化也迎來(lái)了好的時(shí)機(jī)。
第5篇：公共管理的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：知識(shí)型員工管理
1 知識(shí)型員工管理的重要性
1.1 知識(shí)型員工是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵
知識(shí)經(jīng)濟(jì)的核心是創(chuàng)新,只有創(chuàng)新才能使企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)獲得高附加值,只有創(chuàng)新才能使企業(yè)贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),只有創(chuàng)新才能為企業(yè)帶來(lái)可持續(xù)的增長(zhǎng)。而創(chuàng)新的關(guān)鍵在于人,在于知識(shí)型員工,只有知識(shí)型員工才能通過(guò)自己的能力運(yùn)用知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng),充足的知識(shí)型人力資源是實(shí)現(xiàn)企業(yè)“創(chuàng)新—效益—再創(chuàng)新”的良性循環(huán)的根本。
1.2 知識(shí)型員工將成為企業(yè)員工的主體
現(xiàn)代科技的飛速發(fā)展,改變了企業(yè)中員工的配置結(jié)構(gòu),知識(shí)型員工的比重越來(lái)越大。因?yàn)榉€(wěn)定的,機(jī)械性的,重復(fù)的工作基本上會(huì)被機(jī)器所取代,或者將被“外包”,最終將只剩下腦力的,創(chuàng)造性的工作,從事這類(lèi)工作的只可能是知識(shí)型員工,因此,知識(shí)型員工占所有員工的比重將會(huì)越來(lái)越大,他們將逐步成為企業(yè)人力資源管理中最大的管理群體。所以說(shuō),一個(gè)企業(yè)要有更好的發(fā)展,就必須實(shí)現(xiàn)對(duì)知識(shí)型員工的有效管理。
2 知識(shí)型員工的概念和特點(diǎn)
2.1 知識(shí)型員工的概念
知識(shí)型員工是指在一個(gè)企業(yè)組織之中用腦力所創(chuàng)造的價(jià)值高于其體力所創(chuàng)造的價(jià)值的員工。他們一方面能充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)提高工作的效率,另一方面他們本身就具備較強(qiáng)的學(xué)習(xí)知識(shí)和創(chuàng)造知識(shí)的能力,他們可以通過(guò)自己的知識(shí)或智力使價(jià)值得以實(shí)現(xiàn)。
2.2 知識(shí)型員工的特點(diǎn)
企業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新要依靠知識(shí)型員工,而知識(shí)型員工在很多企業(yè)中被認(rèn)為是最難管理的人。很多管理者面對(duì)知識(shí)型員工往往陷入了兩難境地,既不能不管也不能多管。為此,管理者必須充分了解及掌握知識(shí)型員工的特點(diǎn),才能更好的管理好知識(shí)型員工。
(1)工作追求自主性,獨(dú)立性
與流水線上的操作工人被動(dòng)的適應(yīng)設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)相比,知識(shí)型員工更傾向于擁有一個(gè)自主的工作環(huán)境,強(qiáng)調(diào)工作中的自我指導(dǎo)。他們到企業(yè)工作勞動(dòng),不僅僅是為了掙得工資,而是有著發(fā)揮自己專(zhuān)長(zhǎng),成就事業(yè)的追求。他們更在意自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn),并期望得到社會(huì)的認(rèn)可。
(2)蔑視權(quán)威,崇尚平等
專(zhuān)業(yè)技術(shù)的發(fā)展和信息傳輸渠道的多樣化改變了組織的權(quán)力結(jié)構(gòu),職位并不是決定權(quán)力有無(wú)的唯一因素。知識(shí)型員工由于具有某種特殊技能,往往可以對(duì)其上司,同事,和下屬產(chǎn)生影響。自己在某一方面的特長(zhǎng)和知識(shí)本身的不完善性使得知識(shí)型員工并不崇尚任何權(quán)威,他們的忠誠(chéng)感更多的是針對(duì)自己的專(zhuān)業(yè)而不是雇主,他們是否加入某個(gè)企業(yè)是出于自身的選擇而不是被迫加入的。
(3)角色的互動(dòng)性
在知識(shí)型員工團(tuán)隊(duì)中,領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的界限模糊了,雙方既是一種互動(dòng)關(guān)系,又是一種角色置換關(guān)系,尤其是高科技企業(yè),領(lǐng)導(dǎo)的有效性在于認(rèn)識(shí)這種互動(dòng)性,有意識(shí)的管理這種動(dòng)態(tài)性。溝通,重視,信任,承諾,支持,創(chuàng)新,學(xué)習(xí),合作等成為新的人力資源管理準(zhǔn)則。
(4)工作過(guò)程的不可控性
知識(shí)型員工的工作主要是思維活動(dòng),依靠大腦而非肌肉,工作過(guò)程往往是無(wú)形的,而且可能發(fā)生在任何時(shí)間和任何場(chǎng)所。加之工作并沒(méi)有確定的流程和步驟,固定的活動(dòng)規(guī)則并不存在,因此,知識(shí)型員工的工作過(guò)程較難監(jiān)控。
(5)工作結(jié)果難以衡量
知識(shí)型員工的工作成果常常以某種思想,創(chuàng)意,技術(shù)發(fā)明,管理創(chuàng)新等形式出現(xiàn),因而往往難以直接測(cè)量和評(píng)價(jià)。在知識(shí)型企業(yè),員工往往組成工作團(tuán)隊(duì),通過(guò)跨越組織界限,以便獲得綜合用處,勞動(dòng)成果多是團(tuán)隊(duì)智慧和努力的結(jié)晶,這給衡量個(gè)人的績(jī)效帶來(lái)了困難。
3 知識(shí)型員工管理的有效途徑
知識(shí)型員工的特點(diǎn)決定了知識(shí)型員工與一般員工的管理有著較大的差別,決定了企業(yè)要實(shí)現(xiàn)人性化的管理。因此,企業(yè)中的人力資源管理應(yīng)著重體現(xiàn)知識(shí)型員工的意愿和特征。
3.1 有效的管理員工的情緒,創(chuàng)造和諧工作氛圍
由于知識(shí)型員工潛能的發(fā)揮與其情緒有著很大的關(guān)系,因此,通過(guò)情緒管理可以讓員工進(jìn)行自我管理,化外力為內(nèi)力,營(yíng)造良好的企業(yè)工作氛圍,以贏得知識(shí)型員工的滿(mǎn)意和忠誠(chéng)。為了有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),管理者應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
(1)重視為員工情緒表達(dá)提供相應(yīng)渠道
組織應(yīng)利用自身的資源或者外部專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的力量為員工設(shè)置一套系統(tǒng)的情緒管理工具,幫助員工解決各種心理和行為問(wèn)題。比如設(shè)立壓力發(fā)泄室,心理輔導(dǎo)辦公室,咖啡廳等場(chǎng)所以便及時(shí)消化員工的不良情緒。此外,只要在非正式組織對(duì)正常的組織工作不造成影響和威脅的情況下,管理者就應(yīng)該允許通過(guò)與非正式組織中成員的交往,以疏導(dǎo)員工的情緒。
(2)采用公平合理的態(tài)度與知識(shí)型員工進(jìn)行溝通
知識(shí)型員工不太喜歡被命令,而是根據(jù)自己的意愿去做事,因此管理者應(yīng)采用傾聽(tīng)而非說(shuō)教的態(tài)度與其進(jìn)行溝通。通過(guò)互動(dòng)式的交流進(jìn)行管理。當(dāng)組織與知識(shí)型員工意見(jiàn)不一致時(shí),應(yīng)理性的與知識(shí)型員工一起分析問(wèn)題,以理服人。
(3)管理者與知識(shí)型員工共謀企業(yè)發(fā)展
知識(shí)型員工對(duì)公司的未來(lái)發(fā)展往往有很多自己的建議,管理者必須靜下心來(lái),把員工當(dāng)成自己志同道合的合作者,傾聽(tīng)知識(shí)型員工的建議和意見(jiàn),與員工一起來(lái)討論那些對(duì)于公司未來(lái)的發(fā)展有益的方案并付諸實(shí)踐。知識(shí)型員工看到自己的建議和想法能夠在實(shí)踐中得到實(shí)施,往往能夠極大的提高其工作熱情,帶來(lái)愉悅的心境,從而提高工作效率。
3.2 確立合理的績(jī)效評(píng)價(jià)體系
績(jī)效考核是企業(yè)人員任用的依據(jù),是決定人員調(diào)配和職務(wù)升降的依據(jù),是人力資源管理的核心內(nèi)容。在對(duì)知識(shí)型員工進(jìn)行績(jī)效考核時(shí)要注意以下幾點(diǎn):
(1)保證績(jī)效考核的公平性
績(jī)效考核的指標(biāo)一定要相對(duì)公平合理,根據(jù)員工的實(shí)際情況和崗位要求,由相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和員工組成專(zhuān)家小組來(lái)制定指標(biāo),或請(qǐng)咨詢(xún)公司來(lái)專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)。考核一定要按照相關(guān)程序操作,使得考核過(guò)程更加符合實(shí)際,實(shí)現(xiàn)程序的公平性。
(2)提高績(jī)效考核的全面性
績(jī)效考核的設(shè)計(jì)應(yīng)保證考核的全面性和客觀性,通過(guò)全方位,多層次的考核,激發(fā)知識(shí)型員工的活力和創(chuàng)新精神,從而實(shí)現(xiàn)知識(shí)型員工的全面和自主的發(fā)展,同時(shí)促進(jìn)知識(shí)型員工的自我學(xué)習(xí)和自我提高能力,從而拓展他們的知識(shí)和技能,使其具備一種自身就業(yè)的能力。
(3)實(shí)現(xiàn)績(jī)效考核的參與性
績(jī)效考核的設(shè)計(jì),要有利于發(fā)揮知識(shí)型員工的自主性,使他們能夠在既定的組織目標(biāo)和自我參評(píng)的體系下,自主的完成任務(wù),對(duì)自身的工作狀況自主的進(jìn)行客觀評(píng)價(jià),使其參與到對(duì)自己的績(jī)效考核中來(lái),以滿(mǎn)足其自我管理的需求。
第6篇：公共管理的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：小型水利工程；管理特點(diǎn)；存在問(wèn)題；建議措施
前言
小型水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基礎(chǔ)的條件，是實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。雖然我國(guó)在小型水利工程建設(shè)上取得了重大成績(jī)，但是在小型水利工程施工質(zhì)量管理上還存在很多問(wèn)題。下面本人結(jié)合多年工作實(shí)際就小型水利工程施工質(zhì)量管理方面淺談幾點(diǎn)個(gè)人看法，希望對(duì)相關(guān)從業(yè)人員有所助益。
1 小型水利工程概述
1.1類(lèi)型。小型水利工程比較常見(jiàn)的有：小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固、河提加固工程、渠道防滲工程、農(nóng)田水利工程、水庫(kù)堤圍除險(xiǎn)工程等。
1.2 特點(diǎn)。具有規(guī)模小，投資少，工期短等特點(diǎn)。
1.3施工質(zhì)量管理特點(diǎn)。一是影響因素眾多。影響水利施工管理的因素是多方面的，如人工、機(jī)械、材料、方法、環(huán)境等因素均直接或間接地影響著工程質(zhì)量。二是質(zhì)量波動(dòng)大。由于水利工程建設(shè)周期長(zhǎng)，在建設(shè)過(guò)程中易受到系統(tǒng)因素及非系統(tǒng)因素的影響，使產(chǎn)品質(zhì)量產(chǎn)生波動(dòng)。三是質(zhì)量變異大。由于影響工程質(zhì)量的因素較多，任何因素的變動(dòng)，均會(huì)引發(fā)一系列工程質(zhì)量的變異。四是質(zhì)量具有隱蔽性。由于在工程施工過(guò)程中，工序交接多、中間產(chǎn)品多、隱蔽工程多、取樣數(shù)量受到各種因素以及條件的限制，導(dǎo)致產(chǎn)生錯(cuò)誤判斷的概率增大。
2 我國(guó)小型水利工程施工質(zhì)量管理上存在的問(wèn)題
2.1管理人員質(zhì)量控制水平低、不規(guī)范。在施工過(guò)程中，項(xiàng)目管理人員要從從宏觀上對(duì)施工人員、材料、設(shè)備等各個(gè)方面進(jìn)行調(diào)配和管理，但是目前我國(guó)施工現(xiàn)場(chǎng)管理人員的管理水平和綜合素質(zhì)普遍低下，體現(xiàn)在管理人員的質(zhì)量控制意識(shí)淡薄，注重施工速度而忽視對(duì)施工質(zhì)量的重視等問(wèn)題，這些往往導(dǎo)致工程施工出現(xiàn)中出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)有效決策少，技術(shù)支持不合理，施工過(guò)程隨意性大之類(lèi)的問(wèn)題，從而使工程的施工質(zhì)量受到很大的影響。
2.2工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)不規(guī)范。一般來(lái)說(shuō)，在工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)方案編制時(shí)，需要進(jìn)行工程決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估，工程決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估是工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。但由于工程設(shè)計(jì)人員對(duì)于小型水利工程決策咨詢(xún)?cè)u(píng)估往往并不重視，導(dǎo)致工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)中出現(xiàn)一定的不合理性和盲目性，或者設(shè)計(jì)人員沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家中小型水利工程設(shè)計(jì)的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)，使工程項(xiàng)目的質(zhì)量的不確定因素大大增加，從而增加了工程項(xiàng)目施工以及使用后的安全隱患。
2.3工程施工資金沒(méi)有保障。由于小型水利工程資金籌集方式主要以地方自籌資金為主，很多項(xiàng)目沒(méi)有充裕的資金，因此如果在項(xiàng)目施工過(guò)程中出現(xiàn)施工問(wèn)題，就會(huì)缺乏補(bǔ)救資金，從而很容易導(dǎo)致工程質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)生，嚴(yán)重的甚至?xí)构こ陶w失控。
2.4施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作沒(méi)有落實(shí)。目前，我國(guó)小型水利工程在施工過(guò)程中，很多項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理體系不完善、監(jiān)理人員的素質(zhì)低，施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理工作沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處，從而放任了施工問(wèn)題繼續(xù)存在；監(jiān)理機(jī)制實(shí)際執(zhí)行時(shí)，監(jiān)理人員往往將監(jiān)理工作當(dāng)作走形式，隨意性比較大，沒(méi)有對(duì)施工過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)都進(jìn)行有效、規(guī)范的監(jiān)督管理；進(jìn)而無(wú)法保證施工實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理工作有效性，更無(wú)法保證施工質(zhì)量。
3 我國(guó)小型水利工程施工質(zhì)量的影響因素
3.1施工技術(shù)的不完善因素。施工技術(shù)包括施工設(shè)備和施工方法?，F(xiàn)代工程施工中，先進(jìn)的技術(shù)的出現(xiàn)不僅代替了過(guò)去大量的人力勞動(dòng)，同時(shí)也提高了施工的速度，提升量施工的安全性。但是我國(guó)的一些水利工程項(xiàng)目特別是中小型水利項(xiàng)目在施工技術(shù)上還比較落后，這樣就會(huì)影響水利工程項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量。
3.2施工材料的不合格因素?，F(xiàn)在建筑市場(chǎng)上建筑材料種類(lèi)繁多、質(zhì)量參差不齊，施工企業(yè)該如何選擇施工材料，是一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。如果施工管理者為了提高工程利潤(rùn)選擇了質(zhì)量不合格的材料，這樣必然會(huì)導(dǎo)致水利工程質(zhì)量的不合格，給施工方帶來(lái)的影響就不只是經(jīng)濟(jì)上的損失和企業(yè)的信譽(yù)問(wèn)題，還有相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任問(wèn)題。
3.3施工人員的技術(shù)水平不到位因素。施工人員是整個(gè)施工工程的關(guān)鍵，選擇優(yōu)秀的施工人員來(lái)設(shè)計(jì)出優(yōu)秀的施工流程是水利工程項(xiàng)目能高質(zhì)量按時(shí)完成的關(guān)鍵。特別是隨著科技的發(fā)展，對(duì)施工人員素養(yǎng)提出了更高的要求；而對(duì)于施工企業(yè)的高層管理人員，更要具備高度的責(zé)任感和敬業(yè)精神，以調(diào)動(dòng)施工人員的工作積極性和工作責(zé)任感，監(jiān)督他們把工作做好。
3.4環(huán)境因素的影響。環(huán)境因素是影響質(zhì)量問(wèn)題的一個(gè)重要因素，環(huán)境因素主要包括地形、天氣和水文等。對(duì)水利工程施工影響最大的就是地形，地勢(shì)平坦則水利工程的施工難度比較小，相對(duì)復(fù)雜的地形就會(huì)對(duì)施工帶來(lái)較大的影響，同時(shí)對(duì)施工技術(shù)也提出更高的要求；天氣對(duì)水利工程施工的影響也是很大的，主要影響工程施工的進(jìn)度；水文因素對(duì)水利工程施工的影響也是不能忽視的，其同樣會(huì)影響工程施工的進(jìn)度。
4 提高我國(guó)小型水利工程施工質(zhì)量管理的對(duì)策
4.1做好小型水利工程設(shè)計(jì)工作。雖然是小型水利施工但是設(shè)計(jì)也要講究合理性和可行性，要從工程的實(shí)際情況出發(fā)，按照相關(guān)行業(yè)規(guī)范，綜合考慮各方面因素，做出可行的設(shè)計(jì)方案，然后經(jīng)過(guò)不斷的會(huì)同工程相關(guān)方研究和討論得出最優(yōu)的設(shè)計(jì)方案。小型水利工程的工程設(shè)計(jì)相對(duì)簡(jiǎn)單，以往設(shè)計(jì)方案有直接套用以前的設(shè)計(jì)方案或者在原來(lái)基礎(chǔ)上加以簡(jiǎn)單的調(diào)整和修改的，這種情況是極不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，因?yàn)殡S著時(shí)間的發(fā)展，工程設(shè)計(jì)參數(shù)、參照的相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及新型施工設(shè)備功能、類(lèi)型等都會(huì)發(fā)生變化，所以必須嚴(yán)格對(duì)待。
4.2做好工程招標(biāo)工作。在小水利工程招投標(biāo)中，要認(rèn)真甄選合格的施工企業(yè)，主要從以下幾方面進(jìn)行主意：首先應(yīng)該核查施工企業(yè)的資質(zhì)和信譽(yù)，查清施工單位是否具備水利工程建設(shè)的資質(zhì)、施工企業(yè)以往是否承接過(guò)水利工程建設(shè)工作，施工質(zhì)量評(píng)價(jià)如何；其次是仔細(xì)核查施工企業(yè)投標(biāo)該項(xiàng)目的施工人員組成，檢查施工管理人員、技術(shù)人員是否足夠，施工人員技術(shù)資質(zhì)是否滿(mǎn)足工程要求；再次是核查施工企業(yè)提供的相關(guān)工程施工設(shè)備的可用性。綜合以上各方面因素，甄選出理想的施工企業(yè)，然后與之簽訂詳細(xì)施工合同以及相關(guān)的權(quán)利義務(wù)條款，嚴(yán)格明確業(yè)主和施工方的責(zé)任權(quán)利關(guān)系，保證工程施工的完整性。
4.3健全相關(guān)的規(guī)范制度，保障工程施工的規(guī)范化運(yùn)作。施工負(fù)責(zé)人要向施工作業(yè)人員宣布職責(zé)落實(shí)的法律要求以及嚴(yán)格的工地管理辦法，進(jìn)行水利工程施工的入場(chǎng)教育及工程施工技術(shù)安全制度的培訓(xùn)，對(duì)新工人特別是民工要先教育后上崗，應(yīng)將“安全生產(chǎn)，預(yù)防為主”的意識(shí)牢牢扎在全部工地人員的行為規(guī)范之中，保障施工安全順利進(jìn)行。
4.4嚴(yán)格監(jiān)控施工材料入場(chǎng)。施工材料是施工控制主要的組成部分，對(duì)材料的監(jiān)控是施工質(zhì)量控制的最重要內(nèi)容之一，在小型水利工程施工中更要確保建筑材料質(zhì)量過(guò)關(guān)。工程所需的原材料、半成品的質(zhì)量要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和控制；采購(gòu)各種材料時(shí)要對(duì)多家供應(yīng)商的產(chǎn)品進(jìn)行比選，挑選質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的材料；材料進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)要有出廠合格證，并且要經(jīng)過(guò)官方認(rèn)定的試驗(yàn)室進(jìn)行材料的檢驗(yàn)工作，檢驗(yàn)合格后方能用于工程施工中，一些重要的原材料在使用前施工方及監(jiān)理方還要對(duì)其進(jìn)行做復(fù)檢，例如水泥、鋼材、防水材料等，確保材料的合格和安全性。
第7篇：公共管理的性質(zhì)范文
關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)內(nèi)部；隱性知識(shí)；共享；利用
中圖分類(lèi)號(hào)：G204 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）21-0227-02
自20世紀(jì)60年代起，眾多國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)知識(shí)問(wèn)題從各個(gè)角度進(jìn)行了廣泛深入的研究，為知識(shí)管理理論與實(shí)踐的發(fā)展研究奠定了基礎(chǔ)，其中一個(gè)重要的成果就是知識(shí)的分類(lèi)問(wèn)題。目前管理學(xué)界通常將知識(shí)分為隱性知識(shí)（TacitKnowledge）和顯性知識(shí)（ExplicitKnowledge）兩類(lèi)知識(shí)。隱性知識(shí)與顯性知識(shí)的存在形態(tài)、作用原理、價(jià)值等方面都存在著差異，對(duì)公安機(jī)關(guān)的影響不一樣。據(jù)預(yù)測(cè)，隱性知識(shí)占知識(shí)總量的90%，而經(jīng)過(guò)編碼的隱性知識(shí)所占的比例不足l0%。隱性知識(shí)因?yàn)殡y以被他人觀察了解，更無(wú)法奢談共享和交流。因此，積極地開(kāi)發(fā)利用公安機(jī)關(guān)中隱性知識(shí)，充分發(fā)揮隱性知識(shí)在公安機(jī)關(guān)中的作用，是公安隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)提高公安隊(duì)伍的素質(zhì)有重要意義。
一、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)界定
（一）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)概念
對(duì)于隱性知識(shí)的概念，具有代表性的觀點(diǎn)如下：
波蘭伊（MichaelPolanyi）首先提出隱性知識(shí)的概念并指出：在一個(gè)人所知道的、所意識(shí)到的東西與他所表達(dá)的東西之間存在著隱含的未編碼的知識(shí)。他認(rèn)為隱性知識(shí)來(lái)源于個(gè)體對(duì)外部世界的判斷和感知，是源于經(jīng)驗(yàn)的。德魯克（P?F?Durcker）認(rèn)為：隱性知識(shí)，如某種技能，是不可用語(yǔ)言來(lái)解釋的，它只能被演示證明它是存在的，學(xué)習(xí)這種技能的唯一方法是領(lǐng)悟和練習(xí)。德魯克也是認(rèn)為隱性知識(shí)是源于經(jīng)驗(yàn)和技能的。日本學(xué)者野中郁次郎（IkujiroNonaka）認(rèn)為：隱性知識(shí)是高度個(gè)人化的知識(shí)，有其自身的特殊含義，因此很難規(guī)范化也不易傳遞給他人。
國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，隱性知識(shí)是指在一定條件下，即特定的時(shí)間里具有特定能力的人，尚未通過(guò)文字、公式、圖形、語(yǔ)言、行為等表述或雖然通過(guò)語(yǔ)言或行為表述但未體現(xiàn)于紙、光盤(pán)、磁帶、磁盤(pán)等客觀存在的載體介質(zhì)上的，完全依賴(lài)人作為載體存在的知識(shí)。它與個(gè)人的感覺(jué)、經(jīng)驗(yàn)、邏輯思維能力、情感、洞察力、信念等緊密結(jié)合在一起，深深打上了個(gè)人的烙印，它是顯性知識(shí)的來(lái)源。
經(jīng)過(guò)分析、歸納和探索，本文對(duì)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的隱性知識(shí)主要內(nèi)涵等的理解和界定是指存在于公安民警個(gè)體和機(jī)關(guān)內(nèi)各級(jí)組織中難以規(guī)范化、難以言明和模仿、不易交流與共享、也不易被復(fù)制或竊取、尚未編碼和顯性化的各種內(nèi)隱性知識(shí)，同時(shí)還包括通過(guò)流動(dòng)與共享等方式從機(jī)關(guān)外部有效獲取的隱性知識(shí)。
（二）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)的分類(lèi)
將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)進(jìn)行分類(lèi)，有助于對(duì)其識(shí)別、流動(dòng)、轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新等采取不同的策略。根據(jù)不同的分類(lèi)方法，我們將公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)分為以下幾類(lèi)：
1.根據(jù)知識(shí)性質(zhì)來(lái)劃分，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)分為兩大類(lèi)：一類(lèi)是非正式的，主要是技能、技巧、經(jīng)驗(yàn)和訣竅，較難以表達(dá)，主要深植于公安民警個(gè)人的行動(dòng)與經(jīng)驗(yàn)中，是個(gè)人長(zhǎng)期在工作中積累和創(chuàng)造的結(jié)果。另一類(lèi)是個(gè)人的靈感、直覺(jué)、價(jià)值觀、洞察力和心智模式等，深藏于公安民警個(gè)人價(jià)值觀念與心智模式之中。
2.根據(jù)知識(shí)主體來(lái)劃分，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)包括：第一，公安民警的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)、技能，它們是極具開(kāi)發(fā)價(jià)值的隱性資源。第二，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部在長(zhǎng)期工作中以來(lái)積累、探索出的一些方法、技巧、規(guī)律等，屬于公安機(jī)關(guān)內(nèi)部集體隱性知識(shí)。第三，公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的各警種及專(zhuān)業(yè)隱性知識(shí)。
3.根據(jù)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)的可編碼程度劃可分為：可編碼的隱性知識(shí)，不易編碼的隱性知識(shí)和（在一定時(shí)期不具備條件）不能編碼的隱性知識(shí)。
二、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)共享與利用的意義
（一）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)的共享能夠提高公安民警素質(zhì)
具體來(lái)講，主要通過(guò)三種方式：一是人才培養(yǎng)機(jī)制，用師傅帶徒弟的方式將老民警尤其是各領(lǐng)域?qū)＜业慕?jīng)驗(yàn)、技能傳授給新民警，盡可能地利用隱性知識(shí)；二是選拔出優(yōu)秀民警，或組織外部的知識(shí)專(zhuān)家來(lái)對(duì)公安民警進(jìn)行技能培訓(xùn)，促進(jìn)公安民警隱性知識(shí)的增長(zhǎng)、增值；三是舉辦講壇，召開(kāi)專(zhuān)題的討論或經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，促進(jìn)隱性知識(shí)的開(kāi)發(fā)與顯性化。
（二）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)的共享為公安隊(duì)伍的建設(shè)提供了強(qiáng)大的智力支持
組織內(nèi)部人員之間在傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置下幾乎沒(méi)有超越命令以外的直接的接觸和交流，在管理者的指揮棒下工作，只能是被動(dòng)地接受，不能有絲毫地質(zhì)疑，隱性知識(shí)得不到交流，更無(wú)法增值。因此，只有加強(qiáng)進(jìn)行隱性知識(shí)的共享才可以使隱性知識(shí)在公安機(jī)關(guān)中得到充分地利用。時(shí)代的發(fā)展和斗爭(zhēng)形勢(shì)要求我們，必須盡快建立起一支有較高科學(xué)文化素質(zhì)的警察隊(duì)伍，使隊(duì)伍建設(shè)躍上一個(gè)新臺(tái)階，以適應(yīng)新世紀(jì)復(fù)雜的工作。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)的共享利用，能夠開(kāi)發(fā)智力資源，促進(jìn)全體警察隱性知識(shí)的增長(zhǎng)、增值，為公安機(jī)關(guān)進(jìn)行決策、制定政策以及隊(duì)伍建設(shè)提供智力支持。
（三）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)的開(kāi)發(fā)利用有助于增強(qiáng)公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和凝聚力
加強(qiáng)公安民警之間的交流、互動(dòng)，加強(qiáng)警察對(duì)本職工作的熱愛(ài)，有助于全面提高公安民警隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有助于塑造良好的警察隊(duì)伍形象，增強(qiáng)公安隊(duì)伍的向心力和凝聚力。隱性知識(shí)的開(kāi)發(fā)利用不僅僅能提高警察文化素質(zhì)，更重要的是，它能在公安隊(duì)伍中營(yíng)造理解人、關(guān)心人、信任人、尊重人的濃厚氛圍，調(diào)動(dòng)公安民警銳意進(jìn)取的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，激發(fā)公安民警對(duì)公安事業(yè)的熱情和建功立業(yè)的事業(yè)心。這樣，公安隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力將大大提高。
三、公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)共享與利用的障礙與機(jī)制
（一）共享與利用的障礙
隱性知識(shí)在公安機(jī)關(guān)中的運(yùn)用存在一些問(wèn)題，具體來(lái)說(shuō)，有如下三點(diǎn)：
1.隱性知識(shí)占有方的獨(dú)占性
存在于個(gè)人頭腦中的隱性知識(shí)被認(rèn)為是個(gè)人存在價(jià)值的集中體現(xiàn)，與其在公安機(jī)關(guān)中的地位和待遇緊密相連。通常情況下，公安民警通過(guò)其來(lái)體現(xiàn)自身價(jià)值。如果把自己所知知識(shí)傳授給他人，可能會(huì)對(duì)其工作的穩(wěn)定性和個(gè)人利益產(chǎn)生一定影響。所以，一般公安民警不會(huì)主動(dòng)將自己所知信息、知識(shí)授予他人。
2.隱性知識(shí)接受方的抵觸性
公安機(jī)關(guān)中促進(jìn)知識(shí)增值、提高民警素質(zhì)的最有效方法是培訓(xùn)，但是，許多民警卻誤認(rèn)為接受培訓(xùn)說(shuō)明單位認(rèn)為其工作能力不足。往往是那些經(jīng)驗(yàn)豐富的民警才明白培訓(xùn)的意義，樂(lè)于參加培訓(xùn)。這樣，公安機(jī)關(guān)的知識(shí)共享活動(dòng)便無(wú)法有效展開(kāi)。
3.隱性知識(shí)傳遞的限制性
原因有二：一是由于隱性知識(shí)高度個(gè)人化，規(guī)范表達(dá)很難，傳播困難。所以隱性知識(shí)在共享過(guò)程中遇到需要表達(dá)的時(shí)候，往往會(huì)受到雙方溝通表達(dá)能力的限制，而使共享遭遇瓶頸。二是組織體制可能會(huì)制約知識(shí)的傳遞。往往上位者的知識(shí)擁有量大于下屬，而隱性知識(shí)多數(shù)只有在直接接觸中才能傳遞。
（二）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)共享與利用的機(jī)制
隱性知識(shí)對(duì)于公安機(jī)關(guān)是重要的資源。雖然顯性知識(shí)較隱性知識(shí)更加規(guī)范、有形，更易于采用，但是，大多顯性知識(shí)來(lái)源于隱性知識(shí)，公安機(jī)關(guān)的獨(dú)特文化也常常表現(xiàn)在不易模仿、不易轉(zhuǎn)移的隱性知識(shí)上。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)內(nèi)部隱性知識(shí)共享與利用的機(jī)制的建設(shè)。
1.激勵(lì)機(jī)制
第一，可以建立民警知識(shí)成果申報(bào)制度，不僅鼓勵(lì)他們申報(bào)創(chuàng)新成果，還要鼓勵(lì)對(duì)其知識(shí)共享成果和知識(shí)應(yīng)用成果進(jìn)行申報(bào)；第二，知識(shí)薪酬支付制度，將比較容易確定的知識(shí)成果與民警的即期收益聯(lián)系起來(lái)；第三，知識(shí)晉升制度，讓那些樂(lè)于共享隱性知識(shí)民警得到更好的升遷機(jī)會(huì)；第四，知識(shí)合同、知識(shí)署名制度，發(fā)揮民警的創(chuàng)造性和積極性，并維護(hù)民警的合法權(quán)益。
2.知識(shí)交流平臺(tái)的建立
思想庫(kù)是知識(shí)的集合，是存儲(chǔ)、傳播知識(shí)的系統(tǒng)。知識(shí)交流平臺(tái)可構(gòu)建思想庫(kù)，這樣，公安機(jī)關(guān)隱性知識(shí)就能夠?qū)⒓衅饋?lái)，將每個(gè)民警、每個(gè)部門(mén)創(chuàng)造的顯性與隱性知識(shí)都存儲(chǔ)到公安機(jī)關(guān)的思想庫(kù)中，而需要這些知識(shí)的民警則能從思想庫(kù)中找到這些知識(shí)。思想庫(kù)的構(gòu)建在知識(shí)交流中起到了橋梁的作用。
3.多元的傳播溝通渠道的建立
公安機(jī)關(guān)可以創(chuàng)建各種適合的條件，通過(guò)依靠民警言傳身教的方式來(lái)傳播與共享隱性知識(shí)。如召開(kāi)定期或不定期的會(huì)議，或?qū)σ恍┨囟ò讣嘘P(guān)民警和專(zhuān)家進(jìn)行信息溝通、經(jīng)驗(yàn)和技巧的交流等；將擁有特殊知識(shí)與能力的一些人組成各種項(xiàng)目小組、任務(wù)小組等，讓這些小組的成員在互動(dòng)場(chǎng)所中，彼此充分交換想法、經(jīng)驗(yàn)和相互啟發(fā)，實(shí)現(xiàn)交流與共享，并創(chuàng)造各種新知識(shí)。
4.公安共享文化建設(shè)
從根本上講，共享文化是一種學(xué)習(xí)型文化，是一種創(chuàng)新型文化。一方面，學(xué)習(xí)與創(chuàng)新是共享文化的主旨和精髓。在交流共享信息的基礎(chǔ)上，廣大公安干警善于學(xué)習(xí)勇于創(chuàng)新，為組織提供有價(jià)值有的隱性知識(shí)，提升警務(wù)效能。另一方面，隱性知識(shí)的交流和共享有助于推動(dòng)廣大公安干警主動(dòng)學(xué)習(xí)，積極創(chuàng)新，反之，善于學(xué)習(xí)與勇于創(chuàng)新也有助于隱性知識(shí)的交流與共享，這樣交流共享學(xué)習(xí)創(chuàng)新之間就形成了一個(gè)互動(dòng)的良性循環(huán)，該循環(huán)構(gòu)成了共享文化的一部分。各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)積極建立學(xué)習(xí)型組織（警隊(duì)），創(chuàng)建共同愿景，強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)，改變固執(zhí)己見(jiàn)本位主義的心智模式，激發(fā)創(chuàng)造性張力和潛能，進(jìn)行系統(tǒng)思考，共享隱性知識(shí)。
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第8篇：公共管理的性質(zhì)范文
制度理論指出，特定的制度產(chǎn)生于特定的行為過(guò)程中并作用于特定的行為者即制度參與者身上這是制度的基本屬性。而作為有著特定價(jià)值取向要求的特定的公共管理行為(或稱(chēng)行政行為)，其表現(xiàn)樣式、行為結(jié)果也都受相應(yīng)制度規(guī)則的制約。這就意味著，在行為表現(xiàn)的動(dòng)態(tài)意義或經(jīng)驗(yàn)層面上制度對(duì)行為所產(chǎn)生的可預(yù)見(jiàn)、保穩(wěn)定、促激勵(lì)和強(qiáng)約束等功能，使公共管理行為最終展現(xiàn)出對(duì)于行政發(fā)展的重大意義。當(dāng)然制度對(duì)于公共管理行為并非都起著促進(jìn)行政體系正向發(fā)展的功能為此就需要從功能分析的角度研究促進(jìn)行政發(fā)展的制度規(guī)則。因?yàn)樾姓?shí)踐中存在著制度功能的反差現(xiàn)象即制度在行政運(yùn)作的實(shí)踐中產(chǎn)生了同擬制之初的功能定位相反的作用。
一、制度特征與公共管理行為
重大意義的，當(dāng)數(shù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的理論家們了。這一觀點(diǎn)在戰(zhàn)后發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中受到推崇?？死嗽谟嘘P(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的表現(xiàn)以及制約要素的分析中指出，不僅制度的進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)之一，而且，制度本身就是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素。那么，行政學(xué)的各派理論又是如何看待制度規(guī)約與激勵(lì)行為以促進(jìn)發(fā)展這一重大議題的呢？
首先，制度具備的規(guī)律性特征，即制度對(duì)于未來(lái)行為所起的可預(yù)見(jiàn)性功能，為行政發(fā)展目標(biāo)的穩(wěn)定獲取奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這是行政學(xué)理論中新舊制度主義的一致意見(jiàn)。譬如，韋伯就認(rèn)為，法與制度的關(guān)鍵功能就在于提供了個(gè)人獲益行為的可預(yù)計(jì)的機(jī)會(huì)。而新制度主義學(xué)者布羅姆利則直接指出，作為行為準(zhǔn)則的制度，其功能在于“給人類(lèi)相互關(guān)系帶來(lái)秩序和可預(yù)測(cè)性”。埃莉諾在其有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)的制度分析中，盡管選取的是產(chǎn)業(yè)分析、而非組織分析的視角，但她依然強(qiáng)調(diào)制度對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)所起的這種預(yù)期性效應(yīng)。
當(dāng)然基于制度之于公共管理行為具有可預(yù)見(jiàn)性作用從而對(duì)行政發(fā)展有著積極功效的理解，不同學(xué)派有不同側(cè)重:舊制度主義強(qiáng)調(diào)制度的這項(xiàng)作用重在確保行政效率，強(qiáng)調(diào)行政官僚與行政強(qiáng)調(diào)這種規(guī)律性重在確保公共管理行為的效益，強(qiáng)調(diào)行政官僚與行政相對(duì)方對(duì)這種制度的積極服從。
其次，制度具備的穩(wěn)定性特征，為行政組織及其成員提供了可靠的、有規(guī)則的行為，從而得以保證行政發(fā)展目標(biāo)的穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)。在理解制度對(duì)于行政發(fā)展的重大意義時(shí)，必須以重復(fù)的、具有一定時(shí)間延續(xù)性的公共管理行為規(guī)則及習(xí)俗等為對(duì)象，否則，斷續(xù)性的、“朝令夕改”的那些行為方式即便對(duì)行政發(fā)展起重大作用，也不能歸入制度范疇之列，充其量不過(guò)是一種策略性行為而己。所以，在度量動(dòng)態(tài)的行政發(fā)展過(guò)程中，即便從行為的互動(dòng)模式角度理解制度，也必須強(qiáng)調(diào)這種動(dòng)態(tài)的行為互動(dòng)模式所具有的穩(wěn)定性特征。否則，制度之于行政發(fā)展的意義只能是靜態(tài)的行為規(guī)范要求，這是不具說(shuō)服力的。即埃莉諾所謂的1制度就是人及其規(guī)律性和重復(fù)性的互動(dòng)模式'。
當(dāng)然，基于制度對(duì)于公共管理行為具有保持穩(wěn)定的作用從而對(duì)行政發(fā)展產(chǎn)生積極功效的理解，舊制度主義與新制度主義的理解也有不同側(cè)重:從總體上看，舊制度主義較后者更強(qiáng)調(diào)這種穩(wěn)定性特征對(duì)于行政發(fā)展的作用。但并不等于說(shuō)它從根本上否認(rèn)制度的動(dòng)態(tài)性。而且，多數(shù)舊制度主義還十分強(qiáng)調(diào)慣例、習(xí)俗等更具穩(wěn)定性特征的制度對(duì)于行政發(fā)展的重大作用。而就新制度主義內(nèi)部而言，差異又是存在的：歷史制度主義與社會(huì)學(xué)制度主義更強(qiáng)調(diào)制度的穩(wěn)定特征對(duì)于行政發(fā)展的重大意義；理性選擇制度主義較為突出制度的動(dòng)態(tài)性穩(wěn)定特征對(duì)于行政發(fā)展的重大意義。
再者，制度具有的激勵(lì)性特征，即制度可以引發(fā)行為者的行動(dòng)動(dòng)機(jī)以朝向行政目標(biāo)或行政體系所期待的價(jià)值方向努力，為行政發(fā)展動(dòng)力的獲取創(chuàng)造了條件。同舊制度主義的分析相比，新制度主義更加強(qiáng)調(diào)制度之于公共管理行為的這派。西蒙提出，制度能夠向組織成員“提供一般性的刺激因素和注意導(dǎo)向器”，引導(dǎo)成員行為。至于舊制度主義學(xué)者，他們一般不僅較忽視制度之于公共管理行為的激勵(lì)作用；而且還一般傾向于認(rèn)為，行政制度所起的作用恰恰重在抑制官僚個(gè)性的發(fā)揮。這正是傳統(tǒng)官僚制遭受批判的焦點(diǎn)。
其實(shí)，通過(guò)強(qiáng)調(diào)制度的激勵(lì)特征以分析合理公共管理行為對(duì)于行政發(fā)展所產(chǎn)生的正向促進(jìn)功能，更多強(qiáng)調(diào)了制度研究的學(xué)科基礎(chǔ)不僅在于政治學(xué)和法學(xué)，而且在于心理學(xué)。對(duì)此，舊制度主義學(xué)者布賴(lài)斯早在20世紀(jì)20年代初就己指出:研究制度就是研究那些以人類(lèi)天性的傾向?yàn)榛A(chǔ)而被人創(chuàng)造出的制度，這些制度“使人類(lèi)良善的傾向有較多發(fā)達(dá)的機(jī)會(huì)，而對(duì)于有害的傾向則加以防止”。?較為近代和現(xiàn)代的行政學(xué)者，無(wú)論人群關(guān)系學(xué)派的梅奧、馬斯洛，還是理性選擇學(xué)派的西蒙、埃莉諾等，都強(qiáng)調(diào)心理分析對(duì)于研究公共管理行為及其制度規(guī)范的重大意義。當(dāng)然，必須切記的是分析制度在激勵(lì)公共管理行為以利于行政發(fā)展方面，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本一效用(或效益)分析，而不能只著眼于心理學(xué)的動(dòng)機(jī)分析。
最后，制度具備的約束性特征，即制度體系中的某些制度安排，具有強(qiáng)制制度參與者為或不為的功效，為化解行政發(fā)展過(guò)程中的障礙及反向干擾創(chuàng)造了條件。對(duì)此，舊制度主義認(rèn)為，行政制度對(duì)于行政發(fā)展的正面功效主要是通過(guò)約束官僚的非理性化或人情化行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的。至于新制度主義，它們?cè)谥贫戎谛袨槠鸬郊s束作用以利行政發(fā)展的分析方面，更多地是從正負(fù)強(qiáng)化的平衡機(jī)制，或者說(shuō)是從作為制度激勵(lì)機(jī)制發(fā)揮所必須的保障功能這一角度展開(kāi)的。制度“抑制著人際交往中可能出現(xiàn)的任意行為和機(jī)會(huì)主義。制度為一個(gè)共同體所共有，并總是依靠某種懲罰而得以貫徹。沒(méi)有懲罰的制度是無(wú)用的”。
特征以強(qiáng)調(diào)制度對(duì)行政發(fā)展的消極保障功效方面有著差異：舊制度主義更多地側(cè)重從行政權(quán)實(shí)施主體一方所具有的行政高效性角度，強(qiáng)調(diào)制度消極懲治功能對(duì)行政發(fā)展的作用。新制度主義則更多地側(cè)重從行政權(quán)實(shí)施主體和作用對(duì)象的平衡與結(jié)合角度，強(qiáng)調(diào)制度在消解或抑制人之有限理性、人性之陰暗面以及客觀條件之限制方面對(duì)促進(jìn)行政發(fā)展的功效。舊制度主義在某種程度上似乎更傾向于通過(guò)制度功能的剛性實(shí)施（亦可稱(chēng)強(qiáng)制實(shí)施）來(lái)促進(jìn)行政發(fā)展，而新制度主義則似乎更傾向于通過(guò)制度功能的彈性實(shí)施來(lái)推動(dòng)行政發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
二、制度功能與意義
1.制度對(duì)公共管理行為的約束功能：約束功能的平衡
約束功能的平衡，首先意味著行政制度的約束對(duì)象應(yīng)當(dāng)是雙重的，而非單一的；單項(xiàng)行政制度的安排必須既注重對(duì)行政權(quán)實(shí)施主體的權(quán)限、情感等因素的限制和約束，也必須注重發(fā)揮制度對(duì)行政權(quán)實(shí)施客體的約束作用一這主要體現(xiàn)在對(duì)克服公益精神、杜絕搭便車(chē)和機(jī)會(huì)主義等行為方面。只側(cè)重維護(hù)行政權(quán)實(shí)施主體權(quán)益和強(qiáng)調(diào)行政效率原則的理論與實(shí)踐，或只側(cè)重維護(hù)社會(huì)與公民權(quán)益和強(qiáng)調(diào)行政公平及正義的理論與實(shí)踐，都是欠缺合理性的，也難以實(shí)現(xiàn)行政的可持續(xù)發(fā)展。
其次，它意味著行政組織的整體制度結(jié)構(gòu)必須在約束功能上體現(xiàn)平衡特征。這就要求某一行政體系或該體系的某一行政部門(mén)在制度設(shè)計(jì)方面，必須注重同時(shí)安排重在規(guī)約行政權(quán)實(shí)施主體的制度與重在約束行政權(quán)實(shí)施客體的制度。因?yàn)?，就單?xiàng)制度安排而言，很難做到對(duì)行政權(quán)實(shí)施主體與客體規(guī)約的平衡，所以，就需要在設(shè)監(jiān)督條例）的單項(xiàng)制度安排之外，從制度結(jié)構(gòu)的整體高度設(shè)置互補(bǔ)的制度安排以約束行政權(quán)實(shí)施客體的隨意行為（比如有關(guān)行政申訴、控告的程序性規(guī)定等）。此外，它也意味著平衡正式制度安排與非正式制度安排的約束功能。
2 制度對(duì)公共管理行為的激勵(lì)功能：激勵(lì)功能的平衡
行政制度的設(shè)計(jì)和安排必須體現(xiàn)激勵(lì)功能的平衡，這一要求包括三項(xiàng)內(nèi)容：
其一，在激勵(lì)功能的發(fā)揮方面，行政制度必須全面照顧行政組織及其官僚與公民及各類(lèi)社會(huì)組織的行為動(dòng)力。這樣，才能引發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)期而又持續(xù)的動(dòng)力。只是，這種信念在將制度創(chuàng)造者與制度實(shí)施者視為一體方面走得太遠(yuǎn)了，也即太強(qiáng)調(diào)了制度之于被動(dòng)參與者的激勵(lì)功能，而忽視了制度之于設(shè)計(jì)者本身的激勵(lì)功能。因此，在制度設(shè)計(jì)中還必須通過(guò)對(duì)有關(guān)行政權(quán)的合理安排及權(quán)利與義務(wù)的平衡設(shè)置而促使制度實(shí)施主體或公共管理行為主體更具行為動(dòng)力和自覺(jué)意識(shí)。這一點(diǎn)可以通過(guò)對(duì)比那些發(fā)展中國(guó)家的政府官僚與發(fā)達(dá)國(guó)家的政府官僚在自覺(jué)行政方面的差異而顯現(xiàn)出來(lái)。后者之所以較前者更具自覺(jué)行政意識(shí)和廉潔行政風(fēng)貌，除了文化、觀念的原因以外，很大的一個(gè)原因在于后者的行政制度在行政義務(wù)與責(zé)任的設(shè)置方面更加注重保持平衡。
其二，還必須重視制度的激勵(lì)功能同約束功能的結(jié)合和統(tǒng)一。這同樣適用于“制度的約束功能的平衡”分析。因?yàn)?，一方面制度的激?lì)功能或約束功能其實(shí)都不能單獨(dú)存在，另一方面經(jīng)驗(yàn)層面的制度運(yùn)作通常表現(xiàn)出正激勵(lì)功能與負(fù)激勵(lì)功能的結(jié)合和統(tǒng)一，而負(fù)激勵(lì)功能從另一角度理解其實(shí)就是約束功能。因此，在具體的制度建設(shè)中，有必要將獎(jiǎng)懲制度相結(jié)合、授權(quán)制度與監(jiān)督制度相統(tǒng)一。
3.制度對(duì)公共管理行為的擴(kuò)展功能：擴(kuò)展
一般而言，制度對(duì)公共管理行為的擴(kuò)展功能是指，制度可以通過(guò)規(guī)模效益的產(chǎn)生、集體行為的積聚、交易成本的下降等使得個(gè)人在環(huán)境壓力面前得以緩解理性不足的缺陷，從而增強(qiáng)個(gè)體行為的能力、提高個(gè)體行為的效用和延展個(gè)體行為的范圍。就行政學(xué)而言，制度的這種延展功能其實(shí)一直就存在著，而且各學(xué)派也都十分重視政府在提供保護(hù)公民和社會(huì)安全、財(cái)產(chǎn)方面的職責(zé)，其中一個(gè)舉措就是呼吁通過(guò)立法或制度設(shè)計(jì)來(lái)穩(wěn)固這種保護(hù)職能。但就平衡論的制度分析而言，這種強(qiáng)調(diào)是不夠的，因?yàn)樗蠖嘀粋?cè)重政府在提供保護(hù)公民和社會(huì)（生命、財(cái)產(chǎn)等)安全性制度方面的作用，而忽視這種制度安排對(duì)于政府組織及其官僚行為的延展作用。為此，還必須重視行政制度對(duì)行政組織及其官僚行為的延展性功能。在此，關(guān)鍵的舉措在于對(duì)行政自由裁量權(quán)的行使從制度上作出合理的設(shè)計(jì)和安排，也即在認(rèn)可自由裁量權(quán)的同時(shí)，從主動(dòng)行政的程序機(jī)制、公平行政的保障機(jī)制與法律責(zé)任的追究機(jī)制三方面予以規(guī)范。
再者，為平衡制度對(duì)公共管理行為的延展功能，還必須注重強(qiáng)化象征性符號(hào)及儀式對(duì)于公共管理行為的延展功能。此類(lèi)擴(kuò)展功能其實(shí)是通過(guò)象征性符號(hào)及儀式傳達(dá)給行動(dòng)者有價(jià)值的行動(dòng)理念及有意義的行為動(dòng)力來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這一主張還是規(guī)范制度主義針對(duì)理性選擇制度主義的工具性分析方法所帶有的局限性而作出的一種積極回應(yīng)。因?yàn)?，在行政慣例、行政文化受到重視并被遵循的地方，行政制度往往能切實(shí)起到擴(kuò)展公共管理行為所涉雙方主體之行為效能的作用。
4.最后：行政領(lǐng)域的制度
從平衡論視角出發(fā)，可以將行政制度對(duì)于公共管理行為的信息功能概括如下：（1)作為對(duì)某些穩(wěn)定性公共管理行為和慣例性行政方法進(jìn)行概括的制度，如若重視了信息功能的平衡，那么相似境遇時(shí)提供廉價(jià)的決策信息，也可以為社會(huì)組織和一般公民在面臨相似情況時(shí)提供便利的信息渠道和及時(shí)的信息溝通。發(fā)展中國(guó)家在行政改革中就暴露出制度信息功能失衡的弊病，即未能從制度層面確保相對(duì)便捷、廉價(jià)地獲得信息，從而使創(chuàng)新進(jìn)程遲滯，發(fā)展成本增加。（2)制度間的競(jìng)爭(zhēng)，包括不同行政區(qū)之間的、不同組織類(lèi)別之間和不同行政層級(jí)之間的競(jìng)爭(zhēng)，可以節(jié)約行政組織改革的信息成本，節(jié)約社會(huì)和公民的行為選擇代價(jià)，從而使得制度的信息成本節(jié)約功能在行政權(quán)實(shí)施主體方和行政權(quán)實(shí)施客體方得到了平衡。
三、實(shí)踐反思中的制度功能
雖然就規(guī)范層面而言，制度功能描述的就是設(shè)計(jì)或推行的制度所必須展現(xiàn)的現(xiàn)實(shí)性作用。但就經(jīng)驗(yàn)層面而言，現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中的制度究竟發(fā)揮了何種功用，而且這種制度功用究竟是否一如設(shè)計(jì)制度之初想象的那般徹底或完滿(mǎn)，也都是不能確定的。實(shí)踐中存在著諸如“南橘北枳”等制度移植或制度改革后的功能失敗現(xiàn)象，就是明確的證據(jù)一--戰(zhàn)后有許多新獨(dú)立國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在歐美干預(yù)下采納了所謂的民主政制，結(jié)果多有失敗，或者徒有形式，或者又陷入專(zhuān)制（有的為軍政所困、有的為動(dòng)亂所擾)，或者改頭換面。對(duì)這種制度功能的反差現(xiàn)象，韋伯早在上個(gè)世紀(jì)初就己指出了，由于觀察方式的區(qū)別，可能會(huì)造成“理論的、思想的'法律制度’與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)行為的整體沒(méi)有任何直接的關(guān)系，因?yàn)閮烧咛幱诓煌膶哟紊稀?。韋伯所謂的“制度的兩個(gè)層次”，其實(shí)就是“思想的應(yīng)該適用的層次”的制度與“處于現(xiàn)實(shí)發(fā)生的事件層次上”的制度，即規(guī)范層次與經(jīng)驗(yàn)層次的制度。從制度功能角度說(shuō)，就表現(xiàn)為價(jià)值層面的功能預(yù)期同實(shí)踐層面的功能展現(xiàn)的對(duì)避的一個(gè)難題。而從行政發(fā)展的視角來(lái)說(shuō)，它也是制度同發(fā)展間關(guān)系的關(guān)鍵性議題。因?yàn)椋姓l(fā)展的一個(gè)方面就體現(xiàn)為制度功能在規(guī)范層面與現(xiàn)實(shí)層面間的互動(dòng)協(xié)調(diào)。
關(guān)于制度功能與行政發(fā)展間關(guān)系的第一種意見(jiàn)，其論點(diǎn)就是為促進(jìn)行政發(fā)展，必須先從制度設(shè)計(jì)著手，而后予以推進(jìn)和實(shí)施。在經(jīng)典的公共行政學(xué)理論中就存在著這種主張，比如，威爾遜提出：“行政觀念和實(shí)踐合法化的最佳途徑是必須符合科學(xué)的精神和理性的事務(wù)程序，因?yàn)樗鼈儗?huì)使行政管理表現(xiàn)為一種對(duì)社會(huì)的服務(wù)，而不是國(guó)家所強(qiáng)加的一種事物?！倍陆膶W(xué)者埃莉諾也指出，公共事物的有效治理及其可持續(xù)發(fā)展必須仰賴(lài)科學(xué)合理之制度的作用。
但是，在如何設(shè)計(jì)何種先行性制度才能有效促進(jìn)發(fā)展方面，有著不同的觀點(diǎn)。那種認(rèn)為可以單憑政府官僚或?qū)＜业染⒕涂梢栽O(shè)計(jì)出促進(jìn)行政發(fā)展的制度的觀點(diǎn)，漠視或忽略了制度設(shè)計(jì)中人類(lèi)理性的有限性，忽視了制度的功能設(shè)計(jì)同制度的功能發(fā)揮之間存在著的客觀差異。適當(dāng)?shù)挠^點(diǎn)應(yīng)該是有保留地堅(jiān)持制度設(shè)計(jì)的合理性與科學(xué)性，并在設(shè)計(jì)中讓所有的制度參與者和行為者都有發(fā)表其主張與利益需求的機(jī)會(huì)，謀求制度設(shè)計(jì)的隱含性功能與實(shí)踐性功能盡可能地結(jié)合。
此外，先行設(shè)計(jì)制度并非全然意味著“另起爐灶”的革命性制度變遷。因?yàn)?，許多的經(jīng)驗(yàn)研究一再表明，對(duì)本土制度及傳統(tǒng)制度的繼承，不啻為促進(jìn)行政發(fā)展的一條有效途徑，甚至是不可或缺的捷徑。
關(guān)于制度功能與行政發(fā)展間關(guān)系的第二種見(jiàn)解，聚焦于制度滯后與行政發(fā)展的關(guān)系方面。在近代經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中，舒爾茨就“確信在人力資本投資與人的經(jīng)濟(jì)價(jià)值的不斷提高之間存在著很強(qiáng)的關(guān)聯(lián)?！说慕?jīng)濟(jì)價(jià)值的提高產(chǎn)生了對(duì)制度的新的需求，一些政治和法律制度就是用進(jìn)行的滯后調(diào)整，而這些滯后正是一些重大的社會(huì)問(wèn)題的關(guān)鍵所在，經(jīng)濟(jì)理論是闡明和解決這些問(wèn)題的一個(gè)必要的工具”。1在他看來(lái)，制度創(chuàng)新或制度設(shè)計(jì)在許多時(shí)候不是發(fā)生于制度需求被產(chǎn)生之先或產(chǎn)生之中而是發(fā)生于制度需求被產(chǎn)生之后。這是一種進(jìn)步，因?yàn)樗诮忉屇承┈F(xiàn)象和問(wèn)題時(shí)似乎更加令人信服。其實(shí)，這種情況在政治一行政制度的創(chuàng)建中更為常見(jiàn)，這一方面是因?yàn)檎狈χ鲃?dòng)行政的動(dòng)力，另一方面是因?yàn)檎e淀了更為深厚的消極行政或消極行為的體制與文化觀念。因此，一如許多學(xué)者指出的，在許多國(guó)家，即便是發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家也常常出現(xiàn)企業(yè)活力迸發(fā)、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈而政府改革舉步維艱、行動(dòng)遲緩的狀況。
隨著制度研究在社會(huì)科學(xué)各領(lǐng)域的盛行，制度、制度變遷也一時(shí)成為各門(mén)學(xué)科的時(shí)髦話語(yǔ)，乃至出現(xiàn)了“言必談制度，,或者以制度作為解決問(wèn)題的“至尊法寶”等現(xiàn)象。這就是神化制度”現(xiàn)象(也有人稱(chēng)之為“制度崇拜癥”）。正如任何策略或方法都有其局限性一樣，制度方法或制度改革的策略也是如此。那種“唯制度是尊”、非制度不能促進(jìn)行政發(fā)展的理念和思路也是一種“偏執(zhí)狂”，實(shí)不足取。
其實(shí)，早在公共行政學(xué)初創(chuàng)時(shí)期，被公認(rèn)為行政學(xué)奠基人之一的威爾遜就己經(jīng)指出過(guò)這個(gè)問(wèn)題。他說(shuō)各種制度在第一代人看來(lái)，只不過(guò)是似乎可以實(shí)現(xiàn)某種原則的權(quán)宜之計(jì)。下一代則把它尊崇為有最大可能實(shí)現(xiàn)這一原則的近似辦法。而再下一代則把它崇拜為這一原則本身。幾乎并不需要三代人就釀成了這種神化現(xiàn)象:做孫子的常把他祖父猶疑不定的試驗(yàn)看成是大自然固有結(jié)構(gòu)的一個(gè)不可分割的部分。”_盡管威爾遜在此所作的分析大部分旨意在于揭示行政學(xué)研究所面臨的特殊困難（主要是歷史性的）。但是，這也的確為我們指明了公共行政發(fā)展過(guò)程中存在的制度神化現(xiàn)象及其對(duì)于行政發(fā)展的來(lái)滿(mǎn)足這些需求的。它們是為適應(yīng)新的尋求所礙效應(yīng)。那么，導(dǎo)致此種制度神化現(xiàn)象產(chǎn)生的其他原因有哪些呢？
一方面，就理性層面而言，崇尚絕對(duì)理性、忽視理性有限，是產(chǎn)生制度崇拜的重要根源。傳統(tǒng)行政理論在制度設(shè)計(jì)者的理性假設(shè)方面，或隱或明地主張絕對(duì)理性，認(rèn)為制度設(shè)計(jì)者可以知曉設(shè)計(jì)制度所必須的一切信息，掌握制度設(shè)計(jì)所必須的一切技能，提升并神化了制度設(shè)計(jì)的復(fù)雜性和絕對(duì)性。這種思想在韋伯、威爾遜等的著作中都有體現(xiàn)。而西蒙等學(xué)者則通過(guò)對(duì)此假設(shè)發(fā)起攻擊，將制度及其絕對(duì)功能的神秘面紗揭開(kāi)；以詹姆斯。馬奇和約翰。奧爾森為代表的一些學(xué)者則通過(guò)闡述制度失敗現(xiàn)象進(jìn)一步對(duì)“制度神化”癥加緊了進(jìn)攻。
第9篇：公共管理的性質(zhì)范文
【關(guān)鍵詞】建筑工程；質(zhì)量管理；質(zhì)量控制
引言：
對(duì)建筑工程質(zhì)量產(chǎn)生不利影響的因素是多方面的，貫穿項(xiàng)目立項(xiàng)及招標(biāo)、工程設(shè)計(jì)工程施工以及質(zhì)量監(jiān)管等多方面環(huán)節(jié)，如項(xiàng)目招標(biāo)中壓級(jí)壓價(jià)導(dǎo)致的不合理中標(biāo)，設(shè)計(jì)漏洞，施工管理混亂，質(zhì)量監(jiān)管力度不足等多方面因素均可導(dǎo)致質(zhì)量低劣。在這些因素當(dāng)中，最基本的是設(shè)計(jì)和施工兩大階段，設(shè)計(jì)是靈魂，而施工是關(guān)鍵。施工把設(shè)計(jì)方案變?yōu)榻ㄖ?shí)體，施工質(zhì)量的優(yōu)劣，對(duì)建筑物的質(zhì)量起著最終的決定作用?？刂剖┕べ|(zhì)量，最重要的是做好事前準(zhǔn)備，其次是抓好事中控制，最后要做好事后驗(yàn)收。
1 事前準(zhǔn)備
1.1 人的控制
作為保證施工質(zhì)量的人，是直接參與施工過(guò)程的管理者和操作者，一方面要確保其在操作的過(guò)程中不產(chǎn)生或少產(chǎn)生失誤，另一方面要具有充分調(diào)動(dòng)各方面有利因素的能力。因此，首先，必須以態(tài)度、管理能力、技術(shù)、施工經(jīng)驗(yàn)為次序精選合適人員；其次，以個(gè)人專(zhuān)長(zhǎng)、生理及心理特點(diǎn)為依據(jù)對(duì)人員做出合理的組織安排，實(shí)施人性化管理，改善工作及生活條件，以確保工作人員處于最佳狀態(tài)；再次，對(duì)所有工作人員要有計(jì)劃地組織具有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)技能，以適應(yīng)處于不斷發(fā)展中的工藝、技術(shù)、設(shè)備和規(guī)范的要求；最后，最重要也是最基本的是健全和完善責(zé)任人簽字制度、責(zé)任文件存檔制度以及追究當(dāng)事人責(zé)任等責(zé)任問(wèn)責(zé)制度，不健全不完善的責(zé)任制度實(shí)際是在姑息和縱容工程質(zhì)量低劣行為，不改變這種狀況，提高施工質(zhì)量水平根本無(wú)從談起。
1.2 建筑材料的質(zhì)量控制
建筑材料包括原材料、成品、半成品、構(gòu)配件等，這是施工的物質(zhì)基礎(chǔ)，其質(zhì)量?jī)?yōu)劣對(duì)工程質(zhì)量具有直接影響。對(duì)于材料的質(zhì)量控制，首先要抓好源頭控制，這一方面需要精選采購(gòu)人員，挑選專(zhuān)業(yè)知識(shí)扎實(shí)，具有較高質(zhì)量鑒定能力的人員負(fù)責(zé)各種材料的采購(gòu)，另一方面要掌握各個(gè)廠家生產(chǎn)材料的詳細(xì)信息，優(yōu)選供貨廠家。其次，材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，要加強(qiáng)檢查驗(yàn)收，對(duì)出廠合格證、出廠檢驗(yàn)報(bào)告以及材料的數(shù)量和質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格核對(duì)驗(yàn)收，并且要對(duì)材料做二次鑒定，鑒定不合格不能在施工中使用。再次，加強(qiáng)施工材料的現(xiàn)場(chǎng)管理，提前安排材料存放的布置規(guī)劃以及運(yùn)送路線，施工中，落實(shí)材料管理的責(zé)任制，本著“干什么，用什么，管什么”的原則，劃片分區(qū)，責(zé)任到人，搞好材料平衡。
1.3 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)械管理
設(shè)備是人的生產(chǎn)能力的延伸，是現(xiàn)代工程建設(shè)必要的物質(zhì)保障。而機(jī)械設(shè)備的壽命、生產(chǎn)效率，一方面當(dāng)然取決于設(shè)備本身的質(zhì)量及性能的優(yōu)劣，因此，機(jī)械管理首先要根據(jù)工藝特點(diǎn)及技術(shù)要求，選擇質(zhì)量達(dá)標(biāo)的施工設(shè)備；另一方面也取決于設(shè)備的使用情況，只要使用正確，保養(yǎng)良好，便能夠降低磨損，使其工作效率得以穩(wěn)定發(fā)揮，壽命得以延長(zhǎng)，具體而言要做到如下幾點(diǎn)：
首先，使用正確是工程現(xiàn)場(chǎng)機(jī)械管理的中心環(huán)節(jié)。機(jī)械設(shè)備的使用規(guī)范及安全操作規(guī)程存在的概念模糊，內(nèi)容空乏等問(wèn)題，往往會(huì)導(dǎo)致其得不到正確的使用。因此，必須對(duì)此加以明確，要明確操作人員在操作過(guò)程中必須注意的事項(xiàng)，包含現(xiàn)場(chǎng)清理、狀態(tài)檢查、使用者的技能要求、崗位責(zé)任使用規(guī)范等多方面內(nèi)容。
其次，加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的檢測(cè)和保養(yǎng)，這是設(shè)備管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)設(shè)備的工作效率的充分發(fā)揮起著奠基作用。這要根據(jù)生產(chǎn)和技術(shù)的不斷變化的要求制定和修訂設(shè)備維修保養(yǎng)制度并加以貫徹實(shí)施。要對(duì)設(shè)備進(jìn)行日常的清潔、、緊固和調(diào)整；實(shí)行設(shè)備的分級(jí)保養(yǎng)；設(shè)備退場(chǎng)時(shí)，要利用工地的調(diào)轉(zhuǎn)空隙，對(duì)設(shè)備進(jìn)行整修，確保正常使用；定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行大修，使設(shè)備的所有技術(shù)指標(biāo)達(dá)到既定的要求；同時(shí)要根據(jù)季節(jié)的變化而采取必要的維護(hù)措施。
1.4 施工方案的控制
此處的方案控制，包含工程建設(shè)整個(gè)周期采用的技術(shù)措施、工藝流程、組織方法，檢測(cè)手段等多方面內(nèi)容。工程項(xiàng)目實(shí)施方案是否正確，對(duì)工程項(xiàng)目的施工質(zhì)量起著非常關(guān)鍵的作用，可以說(shuō)是質(zhì)量控制能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。方案的制訂和審核，應(yīng)以技術(shù)可行，有利于施工難題的解決，經(jīng)濟(jì)合理為目標(biāo)，因此必須以工程實(shí)際為基礎(chǔ)，進(jìn)行全面分析，綜合考慮技術(shù)、工藝、操作、管理、經(jīng)濟(jì)等各方面的因素，以確保工程質(zhì)量，加快進(jìn)度。
1.5 環(huán)境控制
對(duì)工程質(zhì)量有影響的環(huán)境因素較多，如工程地質(zhì)、水文、氣象、噪音、通風(fēng)、振動(dòng)、污染、質(zhì)量管理制度、勞動(dòng)環(huán)境等多方面因素。環(huán)境對(duì)工程質(zhì)量的影響復(fù)雜而且多變，如氣象條件，變化萬(wàn)千，各種氣象因素，如溫度、濕度、空氣流動(dòng)速度、太陽(yáng)光照強(qiáng)度等對(duì)工程質(zhì)量具有直接影響；從空間角度來(lái)說(shuō)，前一工序改變并且構(gòu)成了后一工序的環(huán)境，譬如，隨著前一工序的完成，后一工序的光照、大氣流動(dòng)速度以及地質(zhì)應(yīng)力等方面環(huán)境也相應(yīng)發(fā)生改變。因此，應(yīng)以工程特點(diǎn)和具體條件為依據(jù)，對(duì)工程質(zhì)量的有影響的環(huán)境因素采取有效措施加以控制控制。此外，嚴(yán)寒季節(jié)、炎熱季節(jié)以及梅雨季節(jié)，要采取季節(jié)性施工保障措施，以免工程遭受凍害、干裂、沖刷的危害。另外，要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境加以改善，健全施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，文明施工，減少施工對(duì)環(huán)境的污染?？傊瑢?duì)環(huán)境因素的控制，由于涉及面廣，各因素之間也存在相互影響的關(guān)系，因此必須在全面考慮和綜合分析基礎(chǔ)上擬定控制方案和措施，，只有這樣才能達(dá)到有效控制的目的。
2 事中控制
2.1 以工序質(zhì)量控制為核心，完善工序控制，做好工序交接。
施工過(guò)程是由相互聯(lián)系的一系列工序組成，而每道工序都是上述五大因素，即人、設(shè)備、材料方案和環(huán)境等因素綜合作用的過(guò)程，對(duì)上述五要素的控制和管理必須落實(shí)到每一道工序的質(zhì)量管理之上，必須建立質(zhì)量控制點(diǎn)，根據(jù)工程特點(diǎn)，找出對(duì)工序施工質(zhì)量有影響的主要因素，依靠完善的質(zhì)量體系和質(zhì)量檢查制度，完成工序的質(zhì)量控制，尤其是對(duì)于工序中的重要部位或薄弱環(huán)節(jié)，要預(yù)先分析各方面因素可能產(chǎn)生的不利影響，并做出相關(guān)預(yù)防措施，以便進(jìn)行預(yù)控，同時(shí)，由于各道工序之間相互關(guān)聯(lián)，因此，必須要做好工序交接，完善交接程序，這是進(jìn)行質(zhì)量控制的有效方法。
2.2 加大施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查力度，重點(diǎn)對(duì)施工過(guò)程做檢查，質(zhì)量管理人員要對(duì)操作過(guò)程、工序交接、隱蔽工程作嚴(yán)格監(jiān)控。
對(duì)違章操作，不按設(shè)計(jì)、施工規(guī)范或質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的施工要及時(shí)糾正；工序交接以及隱蔽工程必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢查后方可繼續(xù)；對(duì)重要部分或薄弱環(huán)節(jié)要經(jīng)常進(jìn)行預(yù)檢和復(fù)核；對(duì)成品需采取有效措施予以保護(hù)等等。施工中出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題必須就地解決，嚴(yán)重的問(wèn)題還需立刻停止施工，進(jìn)行核查處理，以確保工程質(zhì)量。
3 事后驗(yàn)收
事后驗(yàn)收涉及兩方面內(nèi)容，其一是分部、分項(xiàng)工程的驗(yàn)收，其二是單位工程或整個(gè)工程的驗(yàn)收就前者而言，主要是根據(jù)相關(guān)文件、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范對(duì)其進(jìn)行檢查驗(yàn)收，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)處理，必要時(shí)返工，返工后進(jìn)行重新驗(yàn)收。就后者而言，首先要嚴(yán)格審查質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及技術(shù)性文件，如有漏缺要重新檢測(cè)和整理，并對(duì)這些文件的真實(shí)性做出二次檢測(cè)，如有不符合標(biāo)準(zhǔn)的成品要進(jìn)行返工；其次要嚴(yán)格審查竣工圖，竣工圖與施工圖的不符之處必須說(shuō)明原因并要對(duì)原因的真實(shí)性做現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，必要時(shí)按照施工圖進(jìn)行返工；再次，要做好竣工資料，尤其是質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告及相關(guān)技術(shù)性文件的匯編工作。
4 結(jié)語(yǔ)：
要以質(zhì)量控制為中心，制定符合實(shí)際的詳細(xì)質(zhì)量控制目標(biāo)，采用各種途徑，實(shí)施全面全過(guò)程的控制管理，唯有如此，才能使工程質(zhì)量控制目標(biāo)得以最終實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]林知炎。工程施工組織與管理[J]上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2004.
