公共管理模式精選(九篇)

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第1篇：公共管理模式范文

自從上世紀(jì)七十年代開始，人們生活逐漸變得全球化、信息化、市場化，受這些因素影響，許多西方資本主義國家爆發(fā)了經(jīng)濟(jì)危機(jī)、信貸危機(jī)。人們開始探索新的管理模式，以經(jīng)濟(jì)學(xué)管理和企業(yè)管理為導(dǎo)向，信息技術(shù)為推動力的新公共管理運(yùn)動逐漸興起。新公共管理強(qiáng)調(diào)以下幾個問題：

（1）的作用更應(yīng)該是一個舵手而不是劃槳者；

（2）管理應(yīng)參考市場管理模式，增強(qiáng)崗位競爭；

（3）對工作人員的管理應(yīng)打破傳統(tǒng)的管理模式，引進(jìn)企業(yè)成功的管理理念和管理方法；

（4）防止權(quán)力集中，合理分權(quán)；

（5）堅持服務(wù)理念，管理應(yīng)以人為本，服務(wù)于大眾；

（6）有以前的注重工作過程轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅毓ぷ鹘Y(jié)果；

（7）融合電子信息技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)管理平臺，加強(qiáng)管理。

二、我國目前管理模式的弊端

管理模式是長期管理過程中形成的，由管理理念、體制、方式等組成的可以與社會互動的一個系統(tǒng)。改革開放以來，我國加快了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展市場化經(jīng)濟(jì)，推動我國由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會改變，因此，管理的內(nèi)容也發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)略顯陳舊，跟不上時代的步伐，暴露出了種種弊端，制約了管理工作的推進(jìn)。

1.管理理念落后。

管理念是在管理工作中堅持的原則與指導(dǎo)思想，是行為的大體規(guī)范。我國在社會轉(zhuǎn)型中也在同時進(jìn)行管理體制的改革，尋求管理模式的改進(jìn)，提高效能的發(fā)揮。但是由于我國傳統(tǒng)思想根深蒂固，一些工作人員存有“官就是管”、“權(quán)力最大”等封建社會的糟粕思想，使得他們在工作中把管制看得比服務(wù)重要；把權(quán)利看得比責(zé)任重要；只求數(shù)量而忽略了質(zhì)量等一些列有損國家形象的行為，降低了效能。

2.管理體制不合理。

管理體制是對工作內(nèi)容的規(guī)定。十七大召開以來，管理體制得到了進(jìn)一步改革，是管理體制能夠適應(yīng)我國由農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型，但是由于發(fā)展時間段，新的管理體制仍存在較多問題需要完善。職能混亂，管理中頻頻出現(xiàn)職能劃分錯誤、一些管理部門越俎代庖進(jìn)行管理、一些工作沒有人管理等現(xiàn)象；公共項目建設(shè)不完善，存在不平衡現(xiàn)象，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與落后地區(qū)有較大差距；職權(quán)劃分不明確，交叉管理、躍層管理等得不到解決，降低了工作效率。

3.管理方法陳舊。

管理方法是在管理過程中為實現(xiàn)某一目標(biāo)而采取的技術(shù)、措施。管理方法靈活度非常高，正確的管理方法能有效提高工作效率，工作人員不能死搬教條將其當(dāng)做“工具”使用。隨著人們思想的解放，對的關(guān)注度加強(qiáng)，要求越來越高，對公共服務(wù)的需求也明顯加大，傳統(tǒng)的管理方亟待創(chuàng)新。目前的工作人員無法改正以前形成的命令型工作模式；工作透明度過低，處理事務(wù)仍采用老舊的流程（審批、通過或取締）與公眾互動性不足。這些都制約了當(dāng)前社會下工作順利的展開，限制了管理能力的突破。

三、新公共管理視角下我國管理模式的改進(jìn)策略

歐洲一些國家較早的應(yīng)用了新公共管理模式，并取得了不錯的反響。我國可以引進(jìn)其管理模式，加以改進(jìn)，取其精華，使其能適應(yīng)我國社會主義經(jīng)濟(jì)體制下管理工作的展開。

1.轉(zhuǎn)變管理理念。

管理理念的先進(jìn)與否決定了管理的方式，對效能的發(fā)揮有較大的影響。要想喜歡邊管理理念就應(yīng)做到以下幾點(diǎn)。

1.1樹立服務(wù)理念。在企業(yè)管理中有一句話“顧客是上帝”，而新公共管理也強(qiáng)調(diào)以人為本，服務(wù)應(yīng)以人民的需求為導(dǎo)向。管理者應(yīng)重新審視自己的身份，拋棄管理者的身份，轉(zhuǎn)變思想，增加的親和力，把人民視為顧客，不讓“為人民服務(wù)”只是一句口號。在日常管理工作中應(yīng)注意調(diào)查人民需求，提高服務(wù)水平，改善在人們心中的形象。還應(yīng)建立反饋機(jī)構(gòu)，接納民眾意見，讓公民也參與到某些決策中，并讓公民對的服務(wù)做出評價，促進(jìn)不斷完善自我。另外，工作人員應(yīng)該變傳統(tǒng)的作風(fēng)，盡量走到群眾中間，與群眾展開互動，尤其是各層領(lǐng)導(dǎo)，更應(yīng)培養(yǎng)自身服務(wù)觀念而不是作威作福。

1.2樹立市場理念。管理應(yīng)借鑒市場機(jī)制，開展崗位之間的競爭，繼而擴(kuò)大到間的競爭，競爭服務(wù)水平、管理措施、服務(wù)質(zhì)量等。開展公共事業(yè)時應(yīng)具有商業(yè)眼光，展開招商投資，降低服務(wù)成本，為國家節(jié)省開支。通過招商，與企業(yè)展開合作，并通過取長補(bǔ)短促進(jìn)了公共服務(wù)的市場化與服務(wù)樣式的多樣化，使管理體制更加完善。而企業(yè)中的一些先進(jìn)的管理手段如果被所用也將大大提高工作效率與工作質(zhì)量。

1.3樹立質(zhì)量理念。新公共管理要求對工作進(jìn)行控制和評估，更加重視工作的結(jié)果而不是過程。因此工作人員應(yīng)樹立“質(zhì)量第一”的工作理念，改變傳統(tǒng)管理體制中重過程而輕結(jié)果，只要求數(shù)量而不要求質(zhì)量的理念。通過對工作的評估，找到工作中的不足并加以改善，提高服務(wù)水平。

2.加強(qiáng)深化體制改革。

2.1轉(zhuǎn)變職能。新公共管理模式要求職能重新定位，強(qiáng)調(diào)的作用更應(yīng)該是一個舵手而不是劃槳者，負(fù)責(zé)政策的制定與完善而不是“蕭規(guī)曹隨”做一個執(zhí)行者，的職能轉(zhuǎn)變同樣應(yīng)以市場為導(dǎo)向，劃分清楚、市場、社會各自的職能，防止出現(xiàn)越位、空位等現(xiàn)象。

2.2推進(jìn)組織結(jié)構(gòu)改革。新公共管理要求用最新的組織理論對結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化與改造，使管理體制能適應(yīng)改革下的社會政治、經(jīng)濟(jì)各個方面的管理工作，減少管理深度、擴(kuò)大管理寬度。建立信息平臺，加強(qiáng)與外界的溝通聯(lián)系，使能第一時間收到外界的反饋信息。另外，地方應(yīng)于中央進(jìn)行合理的權(quán)利劃分，建立起平衡的關(guān)系。

2.3提高公共服務(wù)水平。由于公共服務(wù)屬于非盈利行為，沒有企業(yè)的參與自然不存在競爭，這就導(dǎo)致了服務(wù)人員工作熱情不高，服務(wù)效率低下。針對這一點(diǎn)，新公共管理引入了市場競爭機(jī)制，使公共服務(wù)帶有市場色彩，打破了的壟斷地位，增強(qiáng)了競爭。通過各方的競爭運(yùn)營，服務(wù)更加多樣化，資源配置更加合理，同時也降低了公共服務(wù)的資金投入，減輕了財政負(fù)擔(dān)。

3.創(chuàng)新管理方法。

3.1積極改進(jìn)管理方法與技術(shù)。將先進(jìn)的企業(yè)管理理念引入管理中是新公共管理強(qiáng)調(diào)的，但是并不能全盤接受這些方法，取其精華，如科學(xué)管理、重視客戶反饋、績效審核、成本控制等。通過改進(jìn)，使之能為管理所用，建立符合管理的方法與技術(shù)，如部門的考核機(jī)制（包括績效考核、目標(biāo)考核），服務(wù)成本測算等，提高辦公效率。

3.2建設(shè)電子化。將管理與現(xiàn)代化信息技術(shù)相融合，提高工作效率，加快改革，創(chuàng)新管理方法等。通過互聯(lián)網(wǎng)，信息傳遞更加快捷，為擴(kuò)大管理寬度提供了技術(shù)支持。通過建設(shè)電子化，使政務(wù)處理電子化與透明化，滿足了日益增長的民眾對的關(guān)注度，使民眾擁有應(yīng)有的知情權(quán)。

四、結(jié)語

第2篇：公共管理模式范文

論文關(guān)鍵詞：移動通信；公共管理；模式

一、移動通信技術(shù)對公共管理模式的影響

(一)促進(jìn)政務(wù)公開

政務(wù)公開是時代的要求，是公共管理的必然趨勢，而傳統(tǒng)的媒介存在覆蓋范圍窄，單向應(yīng)用無法實現(xiàn)互動反饋等不足，很難適應(yīng)公共管理模式的變革。近年來，移動通信技術(shù)高速發(fā)展，移動用戶高速普及，其與各個領(lǐng)域的結(jié)合高速推進(jìn)，這些已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超乎了人們的想象。在移動通信的世界里，每個客戶都被作為平等的權(quán)利主體，享有通信自由人的一切權(quán)利，都有權(quán)共享信息，及時了解各種管理動態(tài)，可以足不出戶，隨時隨地完成與公共管理部門的交流。公共管理部門也能夠從收集信息、制定決策到執(zhí)行的整個過程都公開透明，有力推動了政務(wù)公開。尤其在工商、稅務(wù)、教育、服務(wù)等許多關(guān)系國計民生、百姓關(guān)注的領(lǐng)域，都可以運(yùn)用移動通信技術(shù)解決公共管理問題，這對于公共管理模式的改變具有至關(guān)重要的意義，其影響不僅在于公共管理辦事程序的簡化，工作效率的提高，更重要的是可實現(xiàn)信息的對稱和共享，使公共部門隨時接受公眾的監(jiān)督，極大提高了政務(wù)透明度，促進(jìn)公共管理改革的良性發(fā)展，使政務(wù)公開變?yōu)榭赡堋?/p>

(二)推動公共管理流程再造

在新形勢下，公共管理通過采取各種信息手段，實現(xiàn)了其管理環(huán)節(jié)的優(yōu)化提升及流程的再造。移動通信技術(shù)已經(jīng)不再單純是一種技術(shù)手段，而成為了鏈接公眾與公共部門各個環(huán)節(jié)的紐帶，這從移動網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在社區(qū)管理應(yīng)用的案例中得到了充分體現(xiàn)。社區(qū)綜合電子管理系統(tǒng)的應(yīng)用使原來處理社區(qū)事務(wù)流程發(fā)生了重要變化，不僅縮短了解決投訴的時間，還為街道、公安派出所、城管執(zhí)法分隊提供了共同辦公平臺，多家部門通過城市綜合電子管理指揮系統(tǒng)共同進(jìn)行社會治安防控、城市管理好公共服務(wù)。這種新型的社區(qū)管理模式引發(fā)的社區(qū)管理流程極具復(fù)制性，對整個地區(qū)、城市乃至社會的公共管理流程再造都將具有示范、啟迪及借鑒作用。

(三)促進(jìn)公共決策科學(xué)化

社會的發(fā)展使得信息以成倍的速度膨脹，信息量和決策量爆炸性的增加將增加決策的難度，正確的決策離不開信息的廣泛搜集。尤其公共管理決策必須要建立在完善深人了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機(jī)制基礎(chǔ)上，推進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。但決策者無法從紛繁復(fù)雜的信息源中辨明民意源，無法對復(fù)雜的環(huán)境變化及各種突發(fā)事件做出及時的反應(yīng)，從而容易使公共決策信息不健全，準(zhǔn)確度不高，決策過程缺乏監(jiān)督，偏離了公共目標(biāo)。移動通信技術(shù)的發(fā)展使得這些問題迎刃而解，它將信息收集擴(kuò)展到每一個移動終端，它的“無縫隙”覆蓋，使公共管理者與公眾“零距離”接觸，可以進(jìn)行實時監(jiān)控，其交互性特色使操作層與決策層直接溝通，使決策層做出的決策能夠更高效更科學(xué)，使執(zhí)行能更精確更到位。

(四)塑造全新的服務(wù)理念

公共管理是服務(wù)型管理，管理本身就是為了更好的服務(wù)。隨著公共管理體制改革的深化，管理中的服務(wù)意識越來越強(qiáng)。公共管理者已經(jīng)逐漸意識到管理不是管制，而是服務(wù)，其出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)與根本目的都是圍繞為公眾提供公共服務(wù)。管理與服務(wù)的換位不是簡單思想意識上的換位，在實際執(zhí)行過程中需要公共管理部門拿出實實在在的服務(wù)手段和措施。移動通信技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用為公共管理提供了豐富的使用便捷的服務(wù)手段。目前如何圍繞服務(wù)來打造自身核心競爭力，如何為公眾享受公共服務(wù)提供便利，成為當(dāng)前公共管理面臨的重要課題。創(chuàng)新地將移動通信技術(shù)應(yīng)用于公共管理領(lǐng)域，既完善了公共管理的服務(wù)內(nèi)容和手段，更對公共管理自身的服務(wù)理念提出了挑戰(zhàn)。

二、新型公共管理模式探究

(一)互動模式

移動通信技術(shù)的顯著特點(diǎn)之一就是互動性，它將積極促進(jìn)公共管理、公共決策的科學(xué)合理性，未來的信息互動除了語音和圖像，還有氣味、溫度、濃度等眾多信息都可借此媒介進(jìn)行傳遞，它使信息接受力和發(fā)出方可以實現(xiàn)實時互動交流，使溝通無所不在。當(dāng)有重大災(zāi)情、疫情時，通過移動終端的遠(yuǎn)程監(jiān)控，可以讓所有相關(guān)部門都能及時掌握第一手信息，并根據(jù)這些信息做出科學(xué)決策。通過先進(jìn)的移動通信技術(shù)互動，公共決策能快速準(zhǔn)確地制定、執(zhí)行，使公眾與公共管理者之間的互動溝通更加便捷、普及。公共管理者通過移動通信終端從公眾那里汲取大量信息，在互動過程中，交流信息、共享資源，減少分歧和決策盲目性，克服自身有限性。在博弈中公共管理者與公眾形成公共決策的共同人士，使個體理性與集體理性趨于一致，從而使公共決策更加科學(xué)合理。

(二)參與模式

公共管理部門運(yùn)用移動通信技術(shù)完善自身的管理模式，同時，移動通信的發(fā)展也對公共管理部門的管理水平、質(zhì)量提出了挑戰(zhàn)。越來越多的專業(yè)化、復(fù)雜化服務(wù)單靠原有公共管理部門是很難獨(dú)立完成的，龐大復(fù)雜的管理任務(wù)需要更多社會主體的參與。為了實現(xiàn)與增進(jìn)公共利益，行政部門、非贏利組織、私營部門、公民個人等都可成為公共管理主體，他們彼此合作，相互依存，共享公共權(quán)利，共管公共事務(wù)，使公共管理更加多元化。這些公共管理主體通過信息共享、交換資源，又形成資源共享，相互依賴，互惠合作的社會網(wǎng)絡(luò)管理體系。移動通信技術(shù)為此提供了技術(shù)支持，在這個網(wǎng)絡(luò)體系中，政府部門實現(xiàn)了從管理到服務(wù)的換位，非政府部門實現(xiàn)了從被動排斥到主動參與的變化。

(三)移動政務(wù)模式

移動通信將帶來政務(wù)模式的改變，繼而實現(xiàn)其組織結(jié)構(gòu)和組織間關(guān)系的變革。所謂移動政務(wù)模式就是使政務(wù)擺脫固定網(wǎng)絡(luò)束縛，實現(xiàn)移動政務(wù)。人們用移動終端可隨時查閱到全球任何一個地方的相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域的視頻錄像;輕松處理帶有大量數(shù)據(jù)量附件的郵件;在任何地方都可使用可視語音導(dǎo)航信息，在突發(fā)事件時就近得到援助;在手機(jī)上召開視頻會議，繁雜的公務(wù)都可在移動終端傳遞處理，形成移動辦公模式，節(jié)省辦公時間，提高辦公效率，尤其是杜絕不必要的推誘扯皮現(xiàn)象。這種移動政務(wù)模式產(chǎn)生的最直接結(jié)果就是組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系的重要變革。過去公共管理部門工作條塊分割嚴(yán)重，各自為政的現(xiàn)象將得到極大改進(jìn)，由原來技術(shù)手段限制造成的信息傳遞扭曲、失實等現(xiàn)象將得到很大改變。信息傳遞中間環(huán)節(jié)渠道消失，組織結(jié)構(gòu)扁平化，傳遞速度加快，信息共享范圍擴(kuò)大，移動通信將成為公共管理組織間協(xié)作管理的紐帶，促進(jìn)組織結(jié)構(gòu)和組織關(guān)系的重大變革。

三、進(jìn)一步增強(qiáng)移動技術(shù)對公共管理模式促進(jìn)作用的對策建議

(一)加強(qiáng)政府監(jiān)督，確保充分發(fā)揮移動通信在公共管理中的戰(zhàn)略保障作用

移動通信在服務(wù)于公共管理各領(lǐng)域的同時，其發(fā)展離不開在政府有效管制下創(chuàng)造的和諧發(fā)展環(huán)境，只有完善集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的通信政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)，才能按照公平、公正、透明的原則，加強(qiáng)對通信業(yè)的統(tǒng)一管理，加大對移動通信業(yè)的支持，通過統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)資源合理配置，有效維護(hù)移動通信網(wǎng)絡(luò)的完整性、統(tǒng)一性、先進(jìn)性、安全性，提高移動通信技術(shù)的更快發(fā)展與更好應(yīng)用。也只有完善了移動應(yīng)急保障機(jī)制，才能提高移動通信在公共管理，尤其是應(yīng)急突發(fā)事件處理中的統(tǒng)籌調(diào)度和高效運(yùn)用，發(fā)揮移動通信在公共管理中的保障作用，進(jìn)而促進(jìn)公共管理模式的進(jìn)一步優(yōu)化。

(二)重視移動通信技術(shù)在公共管理領(lǐng)域發(fā)揮的作用，進(jìn)一步加強(qiáng)其在公共管理突發(fā)事件中的保障能力

移動通信在公共管理各個領(lǐng)域中的應(yīng)用為公共管理注入了新的資源和活力，抗擊非典、抵御冰雪災(zāi)害、實施地震大援救、奧運(yùn)通信保障，使全社會更進(jìn)一步深刻認(rèn)識到移動通信在公共管理，尤其是突發(fā)公共事件中的重要地位和作用。要在進(jìn)一步尋找移動通信技術(shù)與公共管理服務(wù)結(jié)合點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加快移動通信技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，立足當(dāng)前，謀劃長遠(yuǎn)，采取積極措施，探化改革，推進(jìn)合作，用發(fā)展的眼光看待移動通信技術(shù)在公共管理中的運(yùn)用，積極推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和政府信息化進(jìn)程，全面提高政府部門乃至全社會對突發(fā)公共事件的處理能力。

第3篇：公共管理模式范文

政府運(yùn)作過程中必然會出現(xiàn)很多的“散”,“亂”問題。很多時候,沒有一個統(tǒng)一的規(guī)劃跟配置。因此就有可能造成“類似于所謂的“各自為營的”的局面。這樣不利于該地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。其中最重要的就是資源配置方面。按照之前傳統(tǒng)的政府資源觀點(diǎn)來看,所有的資源幾乎都分散在每個部分,這樣做,從某一程度上來說,有利于每個部分獨(dú)立地解決相關(guān)的問題。但是這樣做,又會帶來很多的不良后果。由于沒有相關(guān)的一個統(tǒng)籌安排的機(jī)構(gòu),就會使得有的時候不能集中所有的精力財力去完成一些大事,而且從某一角度上來說,容易造成一些資源的重復(fù)浪費(fèi)。由于部分之間的關(guān)系是分散的,所以職能的行使是不連貫的,就會從某一程度上來說,需要協(xié)調(diào)的層次會增多。就會直接導(dǎo)致政府執(zhí)行力的效能降低。在職能方面,很多時候,一些有利的事情,大家爭先恐后地完成,而對于不利的事情,就會一直進(jìn)行推脫。試問,這樣的管理體系怎么會有助于民生呢?不同的級別有不同的辦公任務(wù),權(quán)力制約性比較差,不同的對于權(quán)力制約的部門分散在不同的組織里,這樣其監(jiān)管能力就會被削弱,從某一定程度上,導(dǎo)致了某些官員貪贓枉法,出現(xiàn)了很多違法亂紀(jì)的現(xiàn)象。從體制的角度出發(fā),決策,執(zhí)行,監(jiān)督應(yīng)該是難以分離,相互制約,這樣才能有助于工作的順利進(jìn)行,才能有助于工作的順利完成。

二、應(yīng)該具有相應(yīng)的立體式的運(yùn)行機(jī)制

根據(jù)我們的常識,我們知道西方在政策上實行的是大部策。而我國實行的主要是分割式。即把真正的管理,從體制方面上進(jìn)行分割,專門設(shè)置的相應(yīng)的小型行政部門。從理性的角度分析,西方的大部制身上所具有新興政府機(jī)制特點(diǎn),將決策權(quán),執(zhí)行權(quán),行政權(quán),集合于一身,可以有助于權(quán)力結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步重組。因此我國在地方公共管理的措施上應(yīng)該參考這一點(diǎn),能夠健全新型政府管理機(jī)制。從當(dāng)前的形式來看,主要有兩種途徑。一是“加減法”,二是“乘除法”。對于兩者而言,是在現(xiàn)有的政府機(jī)制的一種重新編排以及組合。后者就是在部員人數(shù),編制不變的情況下,做到完善,使不同的機(jī)構(gòu)職能能夠有力地結(jié)合在一起。

三、未來的發(fā)展方向

第4篇：公共管理模式范文

關(guān)鍵詞：公共管理　模式創(chuàng)新　構(gòu)建思考

為求得政府組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和社會良好的治理狀態(tài)，公共管理也應(yīng)堅持創(chuàng)新,以回應(yīng)復(fù)雜環(huán)境和社會變革的挑戰(zhàn)。公共管理模式的選擇，直接關(guān)系到政府公共管理功能的定位以及政府對公共管理的參與程度。只有公共管理模式不斷創(chuàng)新,方能調(diào)整和優(yōu)化公共管理主體間的地位和關(guān)系,為其他層面的創(chuàng)新提供框架性指導(dǎo)。

1.我國公共管理模式創(chuàng)新的動力

推動我國公共管理模式創(chuàng)新的因素很多，既有來自公共管理外部環(huán)境變化所帶來的壓力，也有源自公共管理本身的運(yùn)行困境。

1.1全球化和信息化的高度發(fā)展

整個國際社會在一個相互聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)下，要保證我國在國際社會中獲得更多的話語權(quán)，保持我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，公共管理創(chuàng)新不可或缺。否則，所創(chuàng)新的公共管理成果不僅跟不上我國社會變革的步伐，而且也難以符合國際社會的運(yùn)行規(guī)則。

1.2第三部門的迅速興起

西方經(jīng)歷了兩種危機(jī)即所謂“市場失靈”與“政府失靈”，他們促使人們?nèi)ヌ剿饕环N新的公共管理機(jī)制。在國家--政治領(lǐng)域出現(xiàn)了“既不是自由市場、又不是福利國家”的“第三條道路”取向。

在我國，由于現(xiàn)代民主政治和市場體制尚不發(fā)達(dá)，往往出現(xiàn)公共權(quán)力不用于提供公共產(chǎn)品，市場交易不通過自由交易而通過錢權(quán)交易完成，這就產(chǎn)生了以公共權(quán)力謀取私人利益的問題，這是第三部門發(fā)展的巨大阻力。因此，構(gòu)建公共管理模式創(chuàng)新，第三部門才有真正發(fā)展的社會基礎(chǔ)。

1.3官僚制與公民民主化訴求的客觀存在

官僚制將“理性無知”的社會民眾排斥在政府行政之外，從而使行政失去了民主政治角色的公共特質(zhì)，而對于公共生活的根本價值、目的、倫理，均缺乏反省，因而忽視了公共行政對民主政治價值的捍衛(wèi)與公民道德生活的提升。

隨著我國政治民主化進(jìn)程的向前推進(jìn)，公民的權(quán)利意識、參與意識逐漸增強(qiáng)，其要求參與社會公共事務(wù)治理的愿望也隨之高漲。對此，我們必須對官僚制進(jìn)行重新審視，積極推動公共管理創(chuàng)新，建立政府與公民之間的合作關(guān)系，才能滿足公民的參與夙愿。

2.我國公共管理模式創(chuàng)新的構(gòu)建

個人認(rèn)為，我國公共管理創(chuàng)新平臺最理想的模式應(yīng)是：以政府和非政府公共組織所擁有的公共管理創(chuàng)新資源，與其他非公共組織所擁有的資源通過整合所形成的一個統(tǒng)一的、且具有一定“獨(dú)立屬性”的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

整個社會分為政府組織、非政府公共組織和非公共組織。公共管理創(chuàng)新平臺離不開三大組織的合力支撐。因為構(gòu)成公共管理創(chuàng)新平臺所需的人力資源平臺、信息平臺、教育平臺、知識平臺等，都源自于這三大社會組織所擁有的人力、物力和財力等的有機(jī)整合。這有如三條腿的板凳需要三者緊密聯(lián)系在一起才能保持它的堅實與平穩(wěn)。

對于三大組織來說，如果把它們比作支撐“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺的三條“腿”，那么拆除其中的任一腿都會導(dǎo)致公共管理創(chuàng)新平臺失去應(yīng)有的平衡與穩(wěn)定。

對于其它平臺來說，如果把它們比作“板凳式”公共管理創(chuàng)新平臺的“面”，那么只有通過社會各組織資源的有機(jī)整合，才能使坐在這個堅實的“面”上的人排除一切雜念去全面思考有關(guān)社會公共問題的良策。由此可見，只有各子平臺之間形成一個相互交叉、相互滲透的統(tǒng)一體，或所說的“面”，才能充分發(fā)揮各子平臺的功能與作用。

3.對我國公共管理模式創(chuàng)新的思考

在社會主義市場機(jī)制還不十分完善的情況下，以什么來維系我國社會各組織的緊密聯(lián)系。如果從政治、經(jīng)濟(jì)、文化三個維度來加以分析，改革官僚制、協(xié)調(diào)利益分配和轉(zhuǎn)變管理理念是解決這些問題的本質(zhì)、核心和首要因素。為此，我們應(yīng)采取如下對策：

第一，改革官僚制，構(gòu)建多元復(fù)合的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)?！霸谛袨榉绞缴?，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成”。官僚制的組織體系，面對公共問題的挑戰(zhàn)，已經(jīng)顯得力不從心。一方面，僵化的層級節(jié)制體系阻礙信息的縱向傳播，使組織對紛繁復(fù)雜的社會變化缺乏有效的回應(yīng)；另一方面“條塊分割”、“各自為政”的部門格局所形成的信息“壁壘”，阻礙信息的橫向聯(lián)系。因此社會各組織在內(nèi)部應(yīng)突破嚴(yán)格的等級層次，在外部應(yīng)加強(qiáng)橫向的交流與合作，才能使支撐公共管理創(chuàng)新平臺的社會各組織形成一個高效合理的組織網(wǎng)絡(luò)。

第二，協(xié)調(diào)利益分配，建立綜合平衡的利益均衡機(jī)制。公共管理的各行為主體之間，實質(zhì)是種多元利益主體之間的關(guān)系。政府組織作為國家的“代言人”，其目的是實現(xiàn)社會公共利益的最大化。然而，政府組織本身作為一個利益主體，由于受自身利益的驅(qū)使，可能會導(dǎo)致“尋租”行為的發(fā)生。因此，政府組織應(yīng)通過經(jīng)濟(jì)性分權(quán)，將部分利益適當(dāng)讓度給非政府公共組織和非公共組織，從而使自身從某些領(lǐng)域退出，避免發(fā)生“與民爭利”的現(xiàn)象。通過協(xié)調(diào)利益分配培育并完善市場主體和第三部門，它們才有可能為構(gòu)建公共管理創(chuàng)新平臺提供真實的信息、人力、財力和物力資本，也才有可能和政府組織一起形成緊密而高效的綜合性協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

第三，轉(zhuǎn)變管理理念，構(gòu)建公共管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)。由于適應(yīng)公共問題管理需要的制度體系并不完善，因而某些政府組織對公共問題的管理仍然沿襲國家簡單化的管理理念。在這種制度邏輯下，政策具有隨意性，制度設(shè)計嚴(yán)重脫離實際而不具有可操作性和問題的針對性，常常所制定的方案因缺乏科學(xué)性、合理性和前瞻性等而失去應(yīng)有的績效性。因此，必須借鑒發(fā)達(dá)國家那種國家精密化的管理制度。

公共管理模式創(chuàng)新，需要我們從傳統(tǒng)的管理理念中走出來，向著科學(xué)化、現(xiàn)代化、專業(yè)化的管理理念轉(zhuǎn)變建構(gòu)公共管理創(chuàng)新的制度基礎(chǔ)，才能使所建構(gòu)的公共管理創(chuàng)新平臺更具理性化、科學(xué)化和績效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊冠瓊.政府管理體系創(chuàng)新[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社 2000.24．

第5篇：公共管理模式范文

由上世紀(jì)初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構(gòu)成的“新公共管理”主義主要強(qiáng)調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術(shù)及模式在公共管理中的應(yīng)用。德國學(xué)者GemodGruning將新公共管理的特征總結(jié)為以下20余種:削減預(yù)算、付款憑證、績效責(zé)任、績效稽核、民營化、顧客觀念、分權(quán)化、戰(zhàn)略規(guī)劃、生產(chǎn)和供應(yīng)的分離、競爭、績效測評、管理風(fēng)格變革、簽約外包、自主管理(彈性)、審計的改善、人事信息管理(誘因)、使用者付費(fèi)、政治和行政的分離、財政管理的改善、技術(shù)的更多利用、預(yù)算、支出的法律約束、政策分析與評估、規(guī)制的改進(jìn)、行政結(jié)構(gòu)的理性或流水線化、民主化與公民參與等。我國學(xué)者陳振明將新公共管理的研究綱領(lǐng)歸納為以下八方面:強(qiáng)調(diào)職業(yè)化管理、明確的績效標(biāo)準(zhǔn)和績效評估、項目預(yù)算與戰(zhàn)略管理、提供回應(yīng)性的服務(wù)、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分散化和小型化、競爭機(jī)制的引人、采用私人部門的管理方式、管理者與政治家及公眾的關(guān)系的改變。

按照現(xiàn)代政府公共管理理論，世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織提供了一個“新公共管理模式”的基本框架性建議，概括地說它包含五個方面的主要要素原則，即透明度、負(fù)責(zé)任、靈活性、前瞻性、法律和正直;其宗旨是倡導(dǎo)建立一種“以市場為基礎(chǔ)的公共管理，最大限度地重視國家資源的使用效率”?！靶鹿补芾砟Ｊ健钡膶嵸|(zhì)是從“企業(yè)化政府”層面上定位預(yù)算會計的“受托”責(zé)任關(guān)系，即預(yù)算會計應(yīng)圍繞社會公共資源的優(yōu)化配置和合理利用，反映并報告社會公眾要求與政府職責(zé)之間的受托責(zé)任。目前，這種新公共管理模式正指引著國際上政府會計的改革發(fā)展趨勢。

二、從新公共管理模式看我國預(yù)算會計體系的不足

我國預(yù)算會計體系的發(fā)展可以分為三個階段:第一階段(建國以后至1988年)是計劃經(jīng)濟(jì)時期預(yù)算會計;第二階段(1989年至1997年)是有計劃商品經(jīng)濟(jì)時期預(yù)算會計;第三階段(1998年至今)是市場經(jīng)濟(jì)時期預(yù)算會計。目前，我們?nèi)栽趯嵭袕?998年起開始實行的一則三制，SP《財政總預(yù)算會計制度》、《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則(試行>》和《事業(yè)單位會計制度》。同時，在“一則三制”以外逐步建立了若干預(yù)算會計的分支，如《社會保險基金會計制度》、《社會保障基金財政專戶會計核算暫行辦法》、《住房公積金會計核算辦法》、《國際金融組織貸款轉(zhuǎn)貸會計制度》等。

盡管五十佘年來，我國預(yù)算會計體系日益充實而完善，但是現(xiàn)行的預(yù)算會計只是核算、反映和監(jiān)督政府及行政事業(yè)單位以預(yù)算執(zhí)行為中心的各項財政資金收支活動的專業(yè)會計，其目標(biāo)主要是為了滿足國際宏觀經(jīng)濟(jì)管理和預(yù)算管理的需要，在很大程度上忽視了社會公眾及其他利益相關(guān)者對會計信息的需求，這顯然與OECD所倡導(dǎo)的“新公共管理模式”的實質(zhì)不相符。隨著我國政府職能的逐步轉(zhuǎn)換和公共財政體制改革的進(jìn)行，新公共管理模式對我國預(yù)算會計體系的挑戰(zhàn)越發(fā)突顯。

(―)從透明度原則而言，現(xiàn)行預(yù)算會計體系難以提供全面、透明的財務(wù)信息

全面的財務(wù)信息是要求政府應(yīng)提供反映財政所有資金的運(yùn)動狀況及結(jié)果的財務(wù)信息，不僅包括財政的一般預(yù)算、基金預(yù)算、專用基金和財政周轉(zhuǎn)金，還要包括社會保障金、對國有企業(yè)的投資以及政府的債權(quán)債務(wù)等。財務(wù)報告要提供廣泛的財務(wù)信息，披露充分。同時，財務(wù)信息的透明度原則要求政府的財務(wù)信息要清晰明確、易于理解，并且不同信息使用者可以從不同的渠道方便而及時的獲取，有利于財務(wù)信息使用者評價政府的財務(wù)狀況、業(yè)績、運(yùn)營情況及財務(wù)風(fēng)險。然而，我國現(xiàn)行的預(yù)算會計體系就很難滿足透明度原則的要求，提供全面、透明的財務(wù)信息。比如，我國財政預(yù)算收支情況、中央財政預(yù)算決算收支情況、地方財政預(yù)算決算收支情況等政府財務(wù)信息一般以編制預(yù)算決算收支表的形式，編制在《中國統(tǒng)計年鑒》、《中國財政年鑒》

上向社會公布。但是，公開披露的財務(wù)信息過于概括和籠統(tǒng)，社會公眾及其他利益相關(guān)者很難判斷政府的財務(wù)狀況，更加難以通過不透明的信息判斷政府的經(jīng)營業(yè)績和潛在的財務(wù)風(fēng)險。

(二)從負(fù)責(zé)任原則來看，現(xiàn)行預(yù)算會計采用的收付實現(xiàn)制記賬基礎(chǔ)無法充分反映政府受托責(zé)任和業(yè)績情況

“新公共管理模式”的實質(zhì)是從“企業(yè)化政府”層面上定位預(yù)算會計的“受托”責(zé)任關(guān)系，即預(yù)算會計應(yīng)圍繞社會公共資源的優(yōu)化配置和合理利用，反映并報告社會公眾要求與政府職責(zé)之間的受托責(zé)任。而我國現(xiàn)行預(yù)算會計體系提供的財務(wù)數(shù)據(jù)，只能反映公共部門是否正確執(zhí)行了預(yù)算計劃，無法報告績效情況及受托責(zé)任信息。我國《財政總預(yù)算會計制度》第18條和《行政單位會計制度》第H條規(guī)定：“會計核算采用收付實現(xiàn)制為基礎(chǔ)?！比欢?，采用收付實現(xiàn)制，會計只能確認(rèn)實際收到的現(xiàn)金或付出的現(xiàn)金的交易事項，并計量某一期間的現(xiàn)金收支差額的財務(wù)成果，會計核算比較簡單。但實踐表明，預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制有明顯的不足，而且只能反映公共部門是否正確執(zhí)行了預(yù)算計劃，無法充分反映政府作為一個獨(dú)立會計主體應(yīng)予反映的受托責(zé)任和業(yè)績情況，其表現(xiàn)為：

1. 非現(xiàn)金交易不作為收人支出進(jìn)行核算，導(dǎo)致債務(wù)記錄的不完整，不能準(zhǔn)確反映政府預(yù)算管理業(yè)績；

2. 不能提供未來現(xiàn)金流動的信息，只能面對過去；

第6篇：公共管理模式范文

【論文摘要】蘇州工業(yè)園區(qū)的成功很大程度上得益于園區(qū)積極借鑒新加坡公共管理的經(jīng)驗，形成了一系列富有特色的公共管理意識、體制和模式。研究和分析蘇州工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計，對于促進(jìn)我國其它地區(qū)開展中外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和現(xiàn)代化建設(shè)具有一定的借鑒意義。

蘇州工業(yè)園區(qū)的開發(fā)與建設(shè)是中國和新加坡政府間重要的合作項目。園區(qū)地處蘇州市城東金雞湖畔，行政區(qū)域面積約260平方公里。其中，中新合作開發(fā)區(qū)面積70平方公里，園區(qū)自1994年5月正式開發(fā)建設(shè)以來，在向著“具有國際競爭力的高科技工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代化、園林化、國際化的新城區(qū)”發(fā)展方面邁出了堅實的步伐，已經(jīng)發(fā)展成為“中國發(fā)展速度最快、協(xié)調(diào)發(fā)展最好、經(jīng)濟(jì)效益最佳、科技含量最高的開發(fā)區(qū)之一”，成為中國對外合作的成功范例。蘇州工業(yè)園區(qū)所以取得巨大成功，與其學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗，同時充分地結(jié)合我國特別是蘇州工業(yè)園區(qū)的實際是分不開的。蘇州工業(yè)園區(qū)的公共管理模式及政策設(shè)計具有多方面的內(nèi)容，其中在園區(qū)規(guī)劃、親商理念、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面更具有自己鮮明的特色。

一、長遠(yuǎn)規(guī)劃。有效管理

蘇州工業(yè)園區(qū)之所以長盛發(fā)展而不衰，這與它的長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理是密不可分的。與國內(nèi)一些城市的開發(fā)區(qū)建設(shè)相比，蘇州工業(yè)園區(qū)在學(xué)習(xí)和借鑒新加坡公共管理經(jīng)驗進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效管理方面更具有其獨(dú)到的特色。

1、規(guī)劃長遠(yuǎn)，投入到位。在規(guī)劃設(shè)計方面，蘇州工業(yè)園區(qū)立足長遠(yuǎn)，高端設(shè)計，清晰地預(yù)見未來的發(fā)展面貌。10年前，園區(qū)高價聘請中新雙方專家編制了先進(jìn)、科學(xué)的園區(qū)總體規(guī)劃。規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以人為本和可持續(xù)發(fā)展，在園區(qū)中合理布局了工業(yè)、商業(yè)、人居、景觀等各項城市功能，科學(xué)地預(yù)見了園區(qū)未來發(fā)展的方向，為園區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展與科學(xué)管理奠定了堅實的前提基礎(chǔ)。如，考慮到蘇州工業(yè)園區(qū)地處低洼的平原地帶，為保障進(jìn)駐企業(yè)不受洪災(zāi)影響，園區(qū)地坪被填土加高，使之超過百年一遇洪水水位標(biāo)準(zhǔn)0. 5米以上，為投資商放心大膽地投入吃下了定心丸。

在實際投入方面，蘇州工業(yè)園區(qū)認(rèn)真借鑒新加坡“需求未到，基礎(chǔ)設(shè)施先行”的經(jīng)驗，集中資金力量，適度超前建設(shè)了完備的基礎(chǔ)設(shè)施。早在地面建設(shè)啟動之前，園區(qū)的地下工程如水、電、氣、熱、排水、排污、通訊、有線電纜等各種管線隨著道路工程一次性埋入地下，在建成區(qū)，每平方公里基礎(chǔ)設(shè)施投入超過1億美元。良好的基礎(chǔ)設(shè)施為引進(jìn)項目的及時開工投產(chǎn)創(chuàng)造了必要條件。而我國其它一些地方政府，在開發(fā)區(qū)建設(shè)方面，喜歡亂鋪攤子，重復(fù)投入，一個縣甚至有三、四個開發(fā)區(qū)，結(jié)果造成資金分散，基礎(chǔ)設(shè)施投入不到位，對外資缺乏應(yīng)有的吸引力，甚至根本吸引不到外資，開發(fā)區(qū)形同虛設(shè)，給地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)造成了巨大損失。好在國家已注意到這一問題的嚴(yán)重性，并采取了相應(yīng)的政策措施。據(jù)統(tǒng)計，至2004年6月，我國共撤消各類開發(fā)區(qū)4735個，占開發(fā)區(qū)總數(shù)的7成。這對于遏制開發(fā)區(qū)投資過熱，避免重復(fù)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，長遠(yuǎn)規(guī)劃，高端設(shè)計，集中力量辦大事指明了方向。

2、嚴(yán)格制度，有效管理。在蘇州工業(yè)園區(qū)，最大的權(quán)威不是管委會的領(lǐng)導(dǎo)，而是園區(qū)的總規(guī)劃師，這已經(jīng)成為蘇州工業(yè)園區(qū)政策設(shè)計的特色之一。10年來，只要是規(guī)劃圖上的線條和色塊仍然符合現(xiàn)實要求，那么，這些線條和色塊就仍然具有法律效力，任何人都無權(quán)改動，這與國內(nèi)其它許多地方因領(lǐng)導(dǎo)喜好而異，因班子調(diào)整而異，建了拆，拆了建，反復(fù)折騰的情況形成了鮮明的對比。在許多外商看來，園區(qū)最值得稱道的莫過于10年來的開發(fā)建設(shè)與10年前的規(guī)劃一模一樣，這種可預(yù)見的、充滿著管理者誠信的投資環(huán)境，自然是投資商最為放心的。

當(dāng)然，隨著園區(qū)投資規(guī)模的不斷擴(kuò)大，原來的規(guī)劃設(shè)計與現(xiàn)實要求也會有不盡相符的地方，這時，管理者并不囿于條條框框，而是采取積極的管理措施。他們認(rèn)為:對于一個有效的公共管理者來說，不是被動地適應(yīng)環(huán)境，而是要積極主動地改造環(huán)境，克服管理環(huán)境中各種不和時宜的約束和障礙，做到忠實執(zhí)行與靈活運(yùn)用相結(jié)合—但決不能偏離原有規(guī)劃的精神實質(zhì)。具體實施中，就是在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)規(guī)劃師的意見，適當(dāng)縮減彈性綠地，重新設(shè)計預(yù)留“白地”，從而達(dá)到規(guī)劃與發(fā)展的協(xié)調(diào)。所謂彈性綠地，就是指在性質(zhì)不同的規(guī)劃用地中間，因發(fā)展程度的原因，權(quán)且綠化而成為類似公共綠地的綠化區(qū)。當(dāng)園區(qū)發(fā)展到一定程度，在整體規(guī)劃框架內(nèi)，可以適當(dāng)縮小彈性綠地，使之最終成為一條綠化帶。所謂“白地”，就是為了使規(guī)劃能夠隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而做相應(yīng)調(diào)整，對目前做什么尚沒有確定認(rèn)識地段。“白地”是新加坡設(shè)計公司提出的最新概念，也是目前世界上最流行的設(shè)計理念，它充分地體現(xiàn)了變與不變的辨證關(guān)系，為管理的與時俱進(jìn)提供了空間。

二、親商不忘親民。親商而不唯商

有人說，“親商”這一概念是蘇州工業(yè)園區(qū)第一個從新加坡引進(jìn)中國的，這話或許需要考證，但是，園區(qū)親商不忘親民，親商而不唯商的政策設(shè)計卻是它10年來既能蒸蒸日上地發(fā)展，又能夠得到當(dāng)?shù)鼐用駸崆橹С值脑蛩凇?/p>

1、親商不忘親民。其實，在中國，親商的做法，比“親商”這一概念的引進(jìn)要早的多。改革開放之初，親商的做法就己在全國開花，其口號也一個比一個響，什么“親商、安商、富商”、“引商、重商、扶商”等等，這些做法，對于增強(qiáng)該地區(qū)的自我親和力、吸引外商投資，無疑具有積極的作用?？蛇z憾的是，在許多地方，“親商”有余，而親民不足，殊不知這是否暖了“商”的心也尚未可知，但卻實實在在地涼了“民”的心。不久前發(fā)生的“嘉禾拆遷事件”就鮮明地說明了這一問題。如此顧此失彼，實際上是與新加坡管理理念中的“親商”原意背道而馳的。

在蘇州工業(yè)園區(qū)，親商與親民是統(tǒng)一的，親商首先親民。在園區(qū)建設(shè)過程中，首先考慮的是拆遷安置問題。園區(qū)管委會把失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置當(dāng)作重大工程來抓，確保了農(nóng)民“失地不失業(yè)、失地不失崗、失地不失利”02002年，全區(qū)累計已有近4萬農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)換為具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。園區(qū)親民的另一典型舉措是“鄰里中心”的設(shè)計。鄰里中心是蘇州工業(yè)園區(qū)在第三產(chǎn)業(yè)和公益事業(yè)及其經(jīng)營管理方面借鑒新加坡經(jīng)驗而興建的一種新穎的社區(qū)服務(wù)形式。它涵蓋了所有商業(yè)服務(wù)、社會服務(wù)設(shè)施(包括農(nóng)貿(mào)市場、學(xué)校、郵政所、診所、文娛體育設(shè)施、書店、理發(fā)室、浴室、洗衣房、修理鋪等)，集商業(yè)、文教和社區(qū)服務(wù)于一體，其服務(wù)半徑約0. 5平方公里，不僅可為1萬多戶居民提供服務(wù)，大大方便了當(dāng)?shù)鼐用竦纳a(chǎn)生活，而且解決了相當(dāng)數(shù)量的適齡拆遷戶的就業(yè)問題，這實在是親民的切實之舉，值得提倡和推廣。

2、親商而不唯商。親商、尊商、重商，給投資商提供良好的投資環(huán)境，是各地政府應(yīng)該做的份內(nèi)之事?？墒?，在國內(nèi)吸引投資商競爭日益激烈的今天，許多地方為吸引投資紛紛降低門檻，待投資商如上賓，而視百姓如草芥，親商到了唯商的地步，更有甚者竟置法律于不顧。近聞某縣為啟動“親商愛民工程”，規(guī)定:“……對涉及正在進(jìn)行重大項目洽談，重要經(jīng)營活動和科技攻關(guān)骨干人員的違法犯罪案件，只要上述人員犯罪情節(jié)不是十分嚴(yán)重，又沒有現(xiàn)實危害的，一般不采取強(qiáng)制措施;對輕微違法犯罪行為不予立案追究……”。在這里，之所以出現(xiàn)了“沒有現(xiàn)實危害”的“犯罪”、“輕微違法犯罪行為不予立案追究”的超越法律的怪事，恐怕就是“唯商”的思想在作祟。既然在你這里法律都可以超越，法律面前不能人人平等，那么投資商還會相信你的承諾嗎?事實上，因“親商過頭”而嚇走投資商的報道已不止一例。

蘇州工業(yè)園區(qū)在政策設(shè)計上的“親商”理念，改變了傳統(tǒng)行政體系中的主體中心主義，但是，它親商而不唯商，一切按國際商務(wù)活動的通行規(guī)則辦事，從而贏得了投資商的信賴。在園區(qū)，親商的概念就是創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，切實為投資商做好服務(wù)。10年來，管委會科學(xué)定位政府職能，不斷強(qiáng)化服務(wù)意識、完善服務(wù)機(jī)制、提高服務(wù)水準(zhǔn)，從精簡行政審批項目、清理壓縮行政事業(yè)性收費(fèi)著手，先后推出了社會服務(wù)承諾制、一站式服務(wù)中心、電子審批、網(wǎng)上預(yù)審等，千方百計營造有利于企業(yè)發(fā)展的投資環(huán)境，與此同時，園區(qū)還在招募人才、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、實行快速通關(guān)、方便員工生活等各方面為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，大大提高了辦事效率，受到了外資企業(yè)的廣泛好評?！坝H商”，這種主體的邊緣化不僅使腐敗現(xiàn)象喪失了發(fā)生的依據(jù)，而且，讓園區(qū)從發(fā)展理念、體制機(jī)制到每個工作人員的觀念和作風(fēng)都與國際接軌。

三、強(qiáng)調(diào)園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展

蘇州工業(yè)園區(qū)堅持科學(xué)的發(fā)展觀，高度重視經(jīng)濟(jì)與社會、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，為園區(qū)的持久繁榮創(chuàng)造了條件。具體說來，園區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展理念主要有三個方面:即經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)、核心地帶和周邊區(qū)域的協(xié)調(diào)。

1、經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)。與有的開發(fā)區(qū)片面追求GDP不同，蘇州工業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)過程中，十分注重經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，園區(qū)以不到蘇州市3%的土地、3. 5%的人口和5%的工業(yè)用電量，創(chuàng)造了全市14%的地方一般預(yù)算收入、18%的工業(yè)產(chǎn)值、21%的注冊外資，28%的進(jìn)出口額。園區(qū)每萬元GDP耗水5. 9噸、耗能0. 22噸標(biāo)準(zhǔn)煤，達(dá)到了90年代世界先進(jìn)水平，初步走出了一條高產(chǎn)出、低能耗的新型工業(yè)化發(fā)展之路。10年來，園區(qū)中新合作區(qū)內(nèi)常住人口己超過8萬人，累計創(chuàng)造就業(yè)崗位13萬余個，周邊70%農(nóng)民己遷入設(shè)施齊全的現(xiàn)代化居住小區(qū)，其中4萬余農(nóng)村富余勞動力完成身份置換，成為初步具有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)技能的新型市民。2003年，全區(qū)職工人均收入達(dá)25000元，農(nóng)民人均純收入8510元。如今，蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會穩(wěn)定，自然生態(tài)良性循環(huán)，人民群眾安居樂業(yè)，成為人們生活和創(chuàng)業(yè)的樂園。

2、產(chǎn)業(yè)和資源的協(xié)調(diào)。蘇州工業(yè)園區(qū)十分重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源的協(xié)調(diào)，在金雞湖及環(huán)湖地區(qū)建設(shè)過程中，決策者認(rèn)為:湖濱是公共資源，公共資源的第一享受者是公眾，不允許有錢人或有特權(quán)者單獨(dú)享受。因此，在具體設(shè)計中，環(huán)金雞湖22公里全部是開放公共地帶，寬闊的綠化帶和道路之外，才是低密度的住宅或娛樂設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃，環(huán)繞著金雞湖，設(shè)置了玲瓏灣、文化水廊、金姬墩望湖角、水巷鄰里、湖濱大道、城市廣場、波心島8個特色區(qū)，并通過綠地系統(tǒng)和步行系統(tǒng)連為一體，盡可能與湖畔公共空間相融。有人算了一筆帳。1994年園區(qū)初期開發(fā)房地產(chǎn)價格是50美元每平方米，2002年園區(qū)拍賣至今最高的房地產(chǎn)價500多美元每平方米。8年地價上漲10倍，這與園區(qū)的科學(xué)開發(fā)模式和政策設(shè)計，特別是注重產(chǎn)業(yè)與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展是分不開的。

第7篇：公共管理模式范文

關(guān)鍵詞：公共管理；大數(shù)據(jù)；創(chuàng)新模式

公共管理的范圍較大，既能介入到社會，又能參與公共事務(wù)管理。公共管理者的眼界應(yīng)該擴(kuò)大，緊跟時代變化，順應(yīng)時展，利用新型的信息手段開展公共管理工作，才能有效提高公共管理水平。大數(shù)據(jù)的應(yīng)用更能推動公共管理的創(chuàng)新工作，利用信息手段將管理工作模式進(jìn)行整合與改變，從而促進(jìn)公共管理的健康成長。

1大數(shù)據(jù)時代的簡述

在計算機(jī)技術(shù)的發(fā)展下，出現(xiàn)大量的數(shù)據(jù)最終匯集形成數(shù)據(jù)流，通過信息網(wǎng)絡(luò)被傳播，成為人類學(xué)習(xí)的新知識。信息化背景下，信息的傳遞不再需要傳統(tǒng)的制作，也不需要更高的成本，傳播信息傳播速度更快，以此構(gòu)成大數(shù)據(jù)。大數(shù)據(jù)時代的發(fā)展為現(xiàn)代社會帶來巨大的變化，由于知識量較大，傳統(tǒng)的方式已經(jīng)無法將知識分析理解掌握，只有利用信息化的方式，按照信息化的方式形成與之相匹配的認(rèn)知模式，才能將信息知識應(yīng)用在社會管理中。大數(shù)據(jù)時代的特征較為突出，即信息收集、信息分析、信息運(yùn)用。將大數(shù)據(jù)與公共管理工作相結(jié)合，才能保證信息穩(wěn)定的傳播基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高管理水平。

2公共管理在大數(shù)據(jù)背景下的發(fā)展現(xiàn)狀

公共管理的工作主要是通過維護(hù)社會正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，推動國家現(xiàn)代化建設(shè)。大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，數(shù)字成為信息的新載體，促使我國進(jìn)入科技時代。正是因為大數(shù)據(jù)時代的來臨與高速發(fā)展，傳統(tǒng)的公共管理方式已經(jīng)無法跟隨時代的發(fā)展，因此公共管理面臨時代帶來的挑戰(zhàn)，只有抓住創(chuàng)新發(fā)展機(jī)會，才能最終提高公共管理工作效率。對公共管理面臨的問題進(jìn)行分析，以此為依據(jù)對管理模式進(jìn)行創(chuàng)新。首先，缺少大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌意識。公共部門管理者已經(jīng)形成精細(xì)化管理意識，但無法熟練使用大數(shù)據(jù)信息，從而導(dǎo)致精細(xì)化管理的工作效率較低，而造成這一現(xiàn)象的主要原因是由于缺少統(tǒng)籌管理意識。一部分公共部門依然采用傳統(tǒng)的管理方式，無法將大數(shù)據(jù)時代帶來的優(yōu)勢充分利用，無法將管理中的信息進(jìn)行統(tǒng)籌與整合，從而導(dǎo)致公共管理水平跟不上時展。其次，信息安全問題。雖然政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或其他內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)形式都能夠?qū)π畔踩M(jìn)行管理，但傳統(tǒng)的信息媒介傳遞方式存在安全隱患。公共管理人員在操作時缺少安全防范意識，使用移動硬盤或者各種存儲器會導(dǎo)致電子病毒進(jìn)入到內(nèi)網(wǎng)中，影響數(shù)據(jù)傳輸?shù)姆€(wěn)定性，從而導(dǎo)致數(shù)據(jù)缺少，直接影響公共管理信息傳遞效率。最后，公共管理存在不公平現(xiàn)象。數(shù)據(jù)信息技術(shù)的發(fā)展，公共管理部門已經(jīng)具備數(shù)據(jù)分析處理能力。但不同的管理部門的數(shù)據(jù)分析能力存在差異，使用同樣的數(shù)據(jù)信息技術(shù)，由于自身的能力差異，從而導(dǎo)致最終得到的結(jié)果不同。因此導(dǎo)致信息分配不平衡，導(dǎo)致公共管理缺少公平性。

3大數(shù)據(jù)時代推動公共管理創(chuàng)新模式形成的策略

（1）運(yùn)用精細(xì)化大數(shù)據(jù)思維。公共管理創(chuàng)新模式的形成，需要管理者能夠充分利用大數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)化思維，才能對信息管理進(jìn)行精確化分析。在數(shù)據(jù)高速發(fā)展的時代背景下，信息數(shù)量較多，若無法將精準(zhǔn)化的處理原則準(zhǔn)確應(yīng)用，會為公共決策提供錯誤的信息支持，從而造成公共管理水平降低。公共決策的準(zhǔn)確性能確保現(xiàn)代社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，通過利用大數(shù)據(jù)思維，將多種新數(shù)據(jù)資源進(jìn)行精準(zhǔn)運(yùn)用，才能將準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)信息提供給公共決策者。由此才能實現(xiàn)公共管理工作的創(chuàng)新，基于大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化思維應(yīng)用公共管理創(chuàng)新模式，進(jìn)一步強(qiáng)化日常數(shù)據(jù)信息管理，確保數(shù)據(jù)信息傳遞的穩(wěn)定性與準(zhǔn)確性。

（2）利用大數(shù)據(jù)安全特征保障信息安全。公共管理在利用大數(shù)據(jù)思維的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步應(yīng)用大數(shù)據(jù)安全的特征，提高公共管理數(shù)據(jù)的安全性。將傳統(tǒng)技術(shù)與新技術(shù)相結(jié)合，主要針對公共管理中個人隱私信息進(jìn)行安全管理，確保信息不被他人挪用。相關(guān)工作人員也要增強(qiáng)安全信息管理意識，才能確保數(shù)據(jù)信息不被泄露。在大數(shù)據(jù)時代背景下，公共管理信息的安全，才是推動公共管理部門進(jìn)步的重要基礎(chǔ)。只有注重公共管理信息的安全，才能充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢開展管理工作，提高公共管理效率，進(jìn)一步促進(jìn)社會現(xiàn)代化的建設(shè)，保證社會穩(wěn)定。

（3）基于大數(shù)據(jù)強(qiáng)化人才管理。公共管理部門要想充分利用大數(shù)據(jù)帶來的優(yōu)勢，需要部門具有綜合性的人才，才能利用新型技術(shù)對信息進(jìn)行分析。由于互聯(lián)網(wǎng)的互通性，數(shù)據(jù)傳遞的快速性，信息管理工作時刻面臨多種問題。管理人員只有具備較強(qiáng)的專業(yè)能力以及較強(qiáng)的應(yīng)變能力，才能在危機(jī)出現(xiàn)之時制定正確的處理方案，為社會公眾提供更為準(zhǔn)確的信息。公共管理也應(yīng)改變傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)模式，將人才培訓(xùn)與實際操作相結(jié)合，制定更高的人才選擇標(biāo)準(zhǔn)，才能為公共管理部門提供更為優(yōu)質(zhì)的數(shù)據(jù)人才，進(jìn)一步完善公共管理數(shù)據(jù)分析體系。

（4）利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)部門信息共享。在大數(shù)據(jù)時代背景下，為消除公共管理存在的不公平性，需要改變傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方式，實現(xiàn)各部門之間的信息共享。對于不涉及秘密的信息，公共管理各部門有權(quán)對信息進(jìn)行查閱。為進(jìn)一步保證信息查閱的安全性，制定相關(guān)的查閱流程。信息共享在一定程度上也能提高公共管理內(nèi)部穩(wěn)定，從根本上提高公共管理水平。

4結(jié)束語

綜上所述，公共管理在大數(shù)據(jù)時展中面臨更多的挑戰(zhàn)，利用大數(shù)據(jù)思維的統(tǒng)籌意識，開展數(shù)據(jù)信息精細(xì)化管理。利用新型技術(shù)提高信息安全問題，減少信息傳遞過程中的泄露問題，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，在公共管理部門之間實現(xiàn)信息共享，從而使公共管理內(nèi)部更加穩(wěn)定，推動公共管理的持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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第8篇：公共管理模式范文

一、地方政府公共管理的屬性解析

1.地方政府公共管理的工具理性

作為法蘭克福學(xué)派批判理論中的重要概念，工具理性(Instrumental Reason)最直接、最重要的淵源為馬克斯·韋伯的“合理性”(rationally)理論，指的是借助實踐確認(rèn)工具的用途，并借助工具為謀取利益。同時，工具理性以工具崇拜或者技術(shù)主義為生存目標(biāo)，要通過精確計算達(dá)到最有效的目的。因此，工具理性更加重視效率和效益，對工具本身的價值、道德或者審關(guān)則較少關(guān)注。在地方政府公共管理的場域中，工具理性主要表現(xiàn)為地方政府為了提升公共事業(yè)的服務(wù)水平，對各種公共事業(yè)管理方式、方法進(jìn)行綜合運(yùn)用的經(jīng)驗與能力。由于在這一過程中，地方政府將公共事業(yè)視為“工具”進(jìn)行“組裝”和“調(diào)配”，其目的在于尋求推進(jìn)公共事業(yè)發(fā)展的最佳手段和最高效率，因此，其功利性的色彩十分濃厚;而在形式上，地方政府公共管理的工具理性又表現(xiàn)為物質(zhì)形態(tài)的工具理性與精神形態(tài)的工具理性，兩種形態(tài)的有機(jī)結(jié)合與合作，最終達(dá)到了地方政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的目標(biāo)。

2.地方政府公共管理的價值理性

工具理性反映了地方政府在推進(jìn)其公共事業(yè)管理的過程中，進(jìn)行創(chuàng)造、選擇時所表現(xiàn)出來的自覺能動性。而作為地方政府公共管理另一個重要屬性的“價值理性”則是人們對自身實踐活動的價值和意義進(jìn)行的主動把握，其中將工具理性所“忽視”的人類社會的倫理政治、道德理想以及對人性的終極關(guān)懷進(jìn)行了集中全面的體現(xiàn)。價值理性主張通過關(guān)好的、精神層面的方法完成對真理的探求，其目的在于實現(xiàn)人類社會的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)人與人之間、人與社會之間、人與自然生態(tài)之間的和諧與進(jìn)步。其主要功效便是能夠回答地方政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的初衷和使命，并號召地方政府尊重人民的利益、符合人民的意愿、滿足人民的需要，以關(guān)、善的價值觀對其事業(yè)進(jìn)行引導(dǎo)。從這個角度講，地方政府的公共管理也表現(xiàn)出了“非自我利益”的理性(即價值理性)。在這一理性框架中，地方政府將公共事業(yè)管理活動看作是有價值的、有意義的活動，能夠自覺的參與其中，為社會公眾謀取福利。

從本質(zhì)上講，地方政府進(jìn)行公共事業(yè)管理的屬性是復(fù)合的和多元的，工具理性和價值理性之間是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，前者是后者的基礎(chǔ)，是人類獲得進(jìn)步和發(fā)展的原始動力，后者是前者的精神支撐，并能在一定程度上提高人類實踐工具的價值，最終實現(xiàn)人類社會的持久進(jìn)步。

二、地方政府在公共管理中的協(xié)作機(jī)制與缺位的表現(xiàn)

地方政府公共管理具有價值理性和工具理性，這兩種屬性對于公共管理的效率和效果起著十分重要的作用。而實際上，無論是哪一種屬性，在實踐的過程中都不但孤立的，需要在彼此的辯證之中或者協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在當(dāng)前時期，我國地方政府公共管理的治理模式正在不斷的優(yōu)化，協(xié)作機(jī)制正在發(fā)揮越來越重要的積極作用。但是，需要進(jìn)行重新審視的是，地方政府公共管理還在某些層面存在缺位的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了社會秩序和政府的行政效率。

1.地方政府公共管理的協(xié)作機(jī)制

在當(dāng)前時期，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)正在建設(shè)和完善之中，地方政府在促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)不斷向前發(fā)展同時，還要對自身的權(quán)力進(jìn)行平衡，不偏不倚。既要與中央部門進(jìn)行協(xié)作，協(xié)調(diào)中央和地方利益，還要對行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)行權(quán)衡，不斷的通過有效的手段規(guī)范市場和社會秩序，最大限度的為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)?？傮w而言，地方政府公共管理協(xié)作機(jī)制主要體現(xiàn)在以下方面:(1)規(guī)范社會秩序，向全社會提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。地方政府是國家公權(quán)力的執(zhí)行者，在公共管理實踐中具有強(qiáng)勢地位。因此，作為公共服務(wù)的提供者，地方政府就承擔(dān)起了維護(hù)社會秩序的義務(wù)，并通過對自身權(quán)力的運(yùn)用，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┝己玫纳鐣h(huán)境，改善群眾的生活水平;(2)積極轉(zhuǎn)變政府職能，最大限度的解決歷史遺留問題。在過去的一段時間，我國政治體制和企業(yè)體制改革對經(jīng)濟(jì)社會產(chǎn)生了較大的影響，地方政府也適時的轉(zhuǎn)變了“身份特征”，變之前的“微觀調(diào)控”為現(xiàn)在的“宏觀指導(dǎo)”。這種對于自身權(quán)利和社會發(fā)展的協(xié)調(diào)在一定程度上解決了一些歷史遺留問題，促進(jìn)了企業(yè)和社會的發(fā)展。

2.地方政府在公共管理協(xié)作機(jī)制的缺位

地方政府在實施其公共管理職能時，其目的在于有效協(xié)調(diào)社會各方面的利益，并在與各種社會力量的協(xié)作之中，實現(xiàn)社會資源非配的合理化、社會發(fā)展公平正義化、政府行為高效和規(guī)范化。但是，不可否認(rèn)的是，在當(dāng)前情況下，一些地方政府公共管理行為有待改進(jìn)，其協(xié)作機(jī)制往往處于缺位的狀態(tài)之中，在一定程度上影響了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步。主要表現(xiàn)在:(1)在國家實行了分稅制之后，地方政府在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位和作用得到了顯著的加強(qiáng)，不但要全面的維護(hù)社會公平與正義，還要通過多種渠道、借助多種力量，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步。但是，在實際操作過程中，一些地方政府公共管理卻出現(xiàn)了主觀上的偏頗，在執(zhí)行中央政策與捍衛(wèi)地方利益的過程中，并未協(xié)調(diào)好中央政策與地方利益兩者之間的關(guān)系，在擴(kuò)大地方利益的同時，將使國家利益受到損害;(2)在部分地方政府的公共管理實踐中，官本位、政府本位的思想還依然嚴(yán)重，而這種思想的存在嚴(yán)重的影響到了公共管理的效率和效果，甚至在不同部門需要進(jìn)行政策協(xié)調(diào)、信息溝通時，也是難以將團(tuán)隊協(xié)作的觀念深入其中，不同部門為了自身的利益彼此孤立，給公共產(chǎn)品和服務(wù)的提供設(shè)置了無形的壓力;(3)部分地方政府具有自利化的傾向，這些政府在公共管理實踐中，對自身的角色定位不準(zhǔn)，偏離了公共服務(wù)提供者的居中地位和公益位置，尤其是在一些社會公眾重大關(guān)切的問題上，一些地方政府不當(dāng)使用自身權(quán)利，為自身謀求私利，與民爭利，這與黨和政府要始終為人民群眾謀取切身利益的初衷截然相悖。

三、協(xié)作管理語境下公共管理的治理模式解析

為了競爭的需要和平衡社會各方的利益，當(dāng)前社會組織在優(yōu)化其行為時，大多有意無意的選擇了協(xié)作管理的理念，并在實踐中加以豐富和發(fā)展?？梢哉f，地方政府在對現(xiàn)代管理模式的借鑒方面是相對滯后的，甚至?xí)ζ洚a(chǎn)生排斥和抵觸，致使公共管理的效率和效果遲遲得不到有效的提升。因此，文章認(rèn)為，有必要將協(xié)作管理的理念和方法注入到地方政府的公共管理之中，完善地方政府的治理模式，優(yōu)化治理效果。具體而言，主要有以下幾個方面的問題需要解決。

1.形成對協(xié)作公共管理的正確理解

在管理學(xué)和社會學(xué)的范疇內(nèi)，協(xié)作和協(xié)作管理是具有廣泛含義的詞匯，無論是人際關(guān)系管理還是跨組織的協(xié)作管理以及以互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)為背景的管理，都能夠?qū)?ldquo;協(xié)作”引入其中，通過分工與合作的方式，最大限度的降低管理和組織運(yùn)行的成本，提高資源配置的效率。在協(xié)作管理語境下，地方政府的協(xié)作公共管理是作為一種獨(dú)特的制度形式存在的，它與市場自發(fā)性的協(xié)作不同，使一種有意識的管理，其基本特征為縱向與橫向活動的綜合(融合)。比如，在斯蒂芬·戈德史密斯與威廉·D·埃格斯等學(xué)者看來，地方政府的協(xié)作公共管理為網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)。因此對地方政府公共管理的協(xié)作性應(yīng)該形成正確的認(rèn)識，即提供公共服務(wù)、進(jìn)行公共管理的地方政府應(yīng)為公私聯(lián)合的“第三方政府”，這一政府能夠向社會公眾提供整體服務(wù)，并能夠借助先進(jìn)技術(shù)和外部環(huán)境的力量最大限度的滿足社會公眾的多樣化和個性化訴求。

2.地方政府公共管理協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建

對地方政府公共管理而言，其協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而在實施的過程中也要做出大量的適當(dāng)?shù)囊?guī)則、規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)體系。和傳統(tǒng)的官僚體制中等級制度不同的是，協(xié)作公共管理并不需要嚴(yán)格的命令管理，也不需要將其建立在一個中心權(quán)威之上，更不能為此設(shè)定一個單一的組織目標(biāo)并為之“奮斗”。在這種新的公共管理機(jī)制構(gòu)建的過程中，要以參與者的相互依存、集體決策和整體行動為前提和重要內(nèi)容，其首要對其中的參與者、資源等進(jìn)行確定，對所必須的運(yùn)行環(huán)境進(jìn)行創(chuàng)設(shè)。然后，通過不同部門之間的協(xié)作，使得任何一個參與者都能夠樹立和維護(hù)其權(quán)威，并在和他人分享資源的同時，共同向社會公眾提供公共服務(wù)。當(dāng)然，在這一模式中，比較成功的經(jīng)驗告訴我們，協(xié)作機(jī)制的構(gòu)建要輔以建立協(xié)同工作的協(xié)議與規(guī)則，這種協(xié)議往往能夠有效促進(jìn)了地方政府協(xié)作行動的制度化和公共管理的區(qū)域化，提升公共管理的效率和效果。

3.地方政府公共管理的治理模式與實踐

在實施地方政府公共管理協(xié)作化之時，除了要確定參與主體、使不同主體間進(jìn)行通力合作外，更為重要的是要對協(xié)作性公共管理模式進(jìn)行綜合治理和實踐，而無論是治理的效果認(rèn)定還是實踐的對象選擇，都與公民參與直接相關(guān)，甚至可以說，公民參與是公共管理協(xié)作化不可或缺的重要環(huán)節(jié)。為此，需要在實踐中注重公民參與的重要作用，不斷的賦予公民參與以新的意義和內(nèi)涵。這是因為，對于地方政府公共管理機(jī)制的構(gòu)建，將公民置于對抗性的境地是無法增加公民參與的協(xié)作性能量的，而采取參與和協(xié)作的辦法就正好相反，能夠使治理的功效得到逐步的增強(qiáng)。當(dāng)然，這一途徑的最終實現(xiàn)還要依賴于對公民參與的深刻把握，它們是:確定公民社會中的真正參與者;明確參與者的參與動機(jī)和參與目的;通過何種方式在何時、何地進(jìn)行參與等。從這個角度講，在地方政府公共管理中，要敞開途徑，使公民能夠真正的、自由的參與其中，實現(xiàn)真正意義上以公民為中心的公共管理的協(xié)作治理。

第9篇：公共管理模式范文

【關(guān)鍵詞】公共部門；全面質(zhì)量管理；公共企業(yè)家；服務(wù)

0 引言

“全面質(zhì)量管理”的概念來源于企業(yè)管理。其英文為：“Total Quality Management”，簡稱TQM。最初作為一種新的管理模式，由美國的W?愛德華?戴明（W?E?Deming）用于1947年以后的日本工業(yè)管理實踐中，因取得顯著效果后引起廣泛重視。[1]1961年美國的費(fèi)根鮑姆 （A?V?Feigenbaum）和朱蘭（J?M?Juran）在《全國質(zhì)量管理》一書中提出了全國質(zhì)量管理的科學(xué)概念及理論，在美國和世界范圍內(nèi)被普遍接受和應(yīng)用。20世紀(jì)80年代，新興工業(yè)化國家和地區(qū)開始把質(zhì)量管理的理論和方法引入政府的公共服務(wù)領(lǐng)域。

1 全面質(zhì)量管理的涵義

費(fèi)根鮑姆把全面質(zhì)量管理定義為：“全面質(zhì)量管理是為了能在最經(jīng)濟(jì)的水平上，并在充分考慮滿足用戶要求的條件下進(jìn)行的市場研究、設(shè)計、生產(chǎn)和服務(wù)，把企業(yè)內(nèi)部的研制質(zhì)量、維持質(zhì)量和提高產(chǎn)品質(zhì)量的活動構(gòu)成為一種有效的體系。”[2]

1982年，中國質(zhì)量管理協(xié)會在《質(zhì)量管理名詞術(shù)語》中對全面質(zhì)量管理內(nèi)涵的表述為：“全面質(zhì)量管理是企業(yè)全體職工及有關(guān)部門同心協(xié)力，綜合運(yùn)用管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，經(jīng)濟(jì)地開發(fā)、研制、生產(chǎn)和銷售用戶滿意產(chǎn)品的管理活動?！盵3]繼全面質(zhì)量管理概念提出后，1984年在英國布萊頓召開的第六屆世界質(zhì)量大會上又提出了全面質(zhì)量管理戰(zhàn)略的思想。

1990年5月在美國舊金山召開第八屆質(zhì)量大會――“全面質(zhì)量管理”成為大會主題，來自世界各地的代表接受了“全面質(zhì)量：90年代國際最緊迫的問題”這樣的口號。至此，全面質(zhì)量管理不僅是企業(yè)進(jìn)行管理的良好方法，而且成為政府部門改進(jìn)自身工作的一種管理模式。

目前在公共部門中普遍認(rèn)可的，全面質(zhì)量管理是指為將產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理的基本觀念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府結(jié)構(gòu)之中以達(dá)到政府機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)、高效，是貫穿行政組織全系統(tǒng)、全員參與的，以內(nèi)部成員和外部公眾的滿意為中心的管理系統(tǒng)。[4]

2 公共部門運(yùn)用TQM的合理性分析

經(jīng)濟(jì)社會學(xué)家伯恩斯把“企業(yè)家”概念引入到公共部門，認(rèn)為“企業(yè)家”不僅存在于私營部門，“企業(yè)家”的創(chuàng)新也可能發(fā)生在公共部門。他指出，政治企業(yè)家通過發(fā)展和取悅選民的創(chuàng)新而擁有控制權(quán)，一旦某項好的政策開始啟動，政治企業(yè)家必須找到新方法說明并充分利用有關(guān)利益群體來支持該政策。戴維?奧斯本也這樣主張，薩伊所給（企業(yè)家）的定義既適用于私人部門，也適用于公共部門以及志愿性部門或第三部門。

公共企業(yè)家與經(jīng)濟(jì)組織的企業(yè)家一樣，在公共管理中要不斷追求創(chuàng)新，尊重和合理利用市場機(jī)制“這只無形之手”，重視對公共資源的有效配置和利用，關(guān)注公共管理績效，重視管理中成本效益，及時回應(yīng)公眾的需求并對公眾負(fù)責(zé)。正如制度分析學(xué)者麥金尼斯所說，“可以把公共企業(yè)家精神理解為對于公民聲音的回應(yīng)”?！坝辛斯衤曇糇鳛榛镜募s束，公共企業(yè)家就會提高效率。為了贏得選民的批準(zhǔn)，公共企業(yè)家必須努力以較低的成本提供更多、更好的服務(wù)”。品質(zhì)是價值與尊嚴(yán)的起點(diǎn)，無論是私營部門還是政府公共部門都將把追求品質(zhì)、改善品質(zhì)、提高品質(zhì)作為其改革和發(fā)展的目標(biāo)?，F(xiàn)代政府公共部門的一個重要使命就是為公民提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，不斷提升公共服務(wù)的品質(zhì)。[5]

戴維?奧斯本等人認(rèn)為，塑造企業(yè)型政府就是用企業(yè)化體制來取代官僚體制，即創(chuàng)造具有創(chuàng)新慣性和質(zhì)量持續(xù)改進(jìn)的公共組織和公共體制。企業(yè)型政府是以公共企業(yè)家為主體的、富有企業(yè)家精神的政府，是借鑒企業(yè)的治理機(jī)制和管理技術(shù)，積極回應(yīng)社會，有效運(yùn)用資源、實現(xiàn)高績效的政府。[6]因此，全面質(zhì)量管理（TQM）作為一種管理理念，國際質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的法定原則在公共部門中同樣適用。

3 公共部門中TQM標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用

3.1 以顧客為中心

在政府的公共服務(wù)中，如將公民簡單視作顧客，似乎降低了公民作為與國家相對的權(quán)利和合法地們的擁有者的作用。所以，顧客一詞是一個比擬的說法，是將公民與政府之間的關(guān)系的重要性比擬為市場中企業(yè)與顧客關(guān)系的重要性。隨著社會環(huán)境的迅速變化和公眾需求的日益?zhèn)€性化、多樣化，公共部門也迫切需要改變提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時只顧生產(chǎn)不顧公眾需求的方式。因此，政府要了解公眾的需求和期望，尊重公眾的知情權(quán)和選擇權(quán)，確保公共管理目標(biāo)與公眾的需求和期望有溝通的基礎(chǔ)上聯(lián)系起來，樹立“為顧客服務(wù)、對顧客負(fù)責(zé)”的顧客導(dǎo)向。為此，政府部門可以采取問卷調(diào)查、熱線電話、領(lǐng)導(dǎo)信箱、領(lǐng)導(dǎo)接待日、走訪慰問等形式充分了解顧客的要求，為工作的改進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

3.2 領(lǐng)導(dǎo)作用

J?M?朱蘭曾在對大量實際調(diào)查資料進(jìn)行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上提出“帕累托原理”，認(rèn)為在所發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題中，究其原因，有20%來自基層操作人員，而80%是由于領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任造成的，可見在公共部門中領(lǐng)導(dǎo)者起著“掌舵”的關(guān)鍵作用。領(lǐng)導(dǎo)者將本組織的宗旨、方向和內(nèi)部環(huán)境統(tǒng)一起來，他們應(yīng)當(dāng)營造使組織成員能夠充分參與實現(xiàn)組織目標(biāo)的環(huán)境，領(lǐng)導(dǎo)的決心和支持力度是實施全面質(zhì)量管理的關(guān)鍵。所以要求領(lǐng)導(dǎo)層強(qiáng)化組織整體的質(zhì)量意識，建立質(zhì)量方針和質(zhì)量體系，提高全體人員關(guān)注質(zhì)量的自覺性和緊迫感。

3.3 全員參與

政府部門提供公共服務(wù)的質(zhì)量涉及組織內(nèi)各個部門和各個成員的工作態(tài)度，他們的工作效果會直接或間接地影響公共服務(wù)的質(zhì)量。因而要求組織成員在具體的公共管理過程中了解自身貢獻(xiàn)的重要性和在組織中的作用，通過發(fā)揮自身的主觀能動性，運(yùn)用他們的知識、經(jīng)驗和技能及全面質(zhì)量管理方法，結(jié)合個體的目標(biāo)和制約條件客觀評價其績效，提高現(xiàn)場的質(zhì)量水平，尋找解決問題的方法并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。[7]

3.4 過程方法

質(zhì)量管理理論認(rèn)為任何活動都是通過“過程”實現(xiàn)的，公共管理活動也不例外?！皩⑾嚓P(guān)的資源和活動作為過程進(jìn)行管理，可以更高效地得到期望的結(jié)果。”這種方法通過分析過程、控制過程和改進(jìn)過程優(yōu)化影響質(zhì)量的所有活動和所有環(huán)節(jié)，從而確保最終產(chǎn)品和服務(wù)的高質(zhì)量。因此，公共部門在開展全面質(zhì)量管理時，必須著眼于過程，把活動和相關(guān)的資源作為過程進(jìn)行管理，以更高效地服務(wù)于公眾，得到期望的結(jié)果。

3.5 管理的系統(tǒng)方法

“針對設(shè)定的目標(biāo)，識別、理解并管理一個由相互關(guān)聯(lián)的過程所組成的體系，有助于提高組織的有效性和效率。”在公共部門中，相對于過程控制方法，系統(tǒng)控制方法針對的是整個系統(tǒng)及其包括若干個小過程來建立質(zhì)量管理體系，這樣可以提高行政組織實現(xiàn)目標(biāo)的有效性和效率，實現(xiàn)政府目標(biāo)。通過識別資源的有限性和局限性，協(xié)調(diào)部門的職能和職責(zé)，減少交叉障礙。在政策執(zhí)行中，全面系統(tǒng)地關(guān)注并確定質(zhì)量管理體系特定過程的運(yùn)作方式。

3.6 持續(xù)改進(jìn)

全面質(zhì)量管理強(qiáng)調(diào)質(zhì)量的保持、改進(jìn)、提高，這是一個螺旋上升的過程，不能停留在原有水平上。對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)應(yīng)進(jìn)行動態(tài)管理，要在組織范圍內(nèi)營造持續(xù)改進(jìn)質(zhì)量的危機(jī)意識和氛圍，為工作人員提供關(guān)于持續(xù)改進(jìn)方法和工具的培訓(xùn)，使其明確持續(xù)改進(jìn)的重要性，同時確定目標(biāo)以指導(dǎo)、測量和追蹤持續(xù)改進(jìn)的效果。

3.7 基于事實的決策方法

對數(shù)據(jù)和信息的邏輯分析或直覺判斷是有效決策的基礎(chǔ)。對于政府工作來講，決策和服務(wù)可以形成直接的結(jié)果，本身優(yōu)化極其重要。行政決策是行政管理的首要環(huán)節(jié)，行政決策的質(zhì)量直接影響政府工作的質(zhì)量。錯誤的行政決策不僅容易造成國家資財?shù)木薮髶p失和浪費(fèi)，而且會帶來一系列不良后果，甚至產(chǎn)生難以消除的滯后負(fù)效應(yīng)。因此在進(jìn)行決策時，以事實為依據(jù)，忠實決策本身所規(guī)定的作用范圍，考慮全局性，把握正確的決策價值取向，實事求是，因地制宜，健全政府決策信息系統(tǒng)。

3.8 互利的供方關(guān)系

通過互利的關(guān)系，增強(qiáng)組織及其供方創(chuàng)造價值的能力。公共部門全面質(zhì)量管理主要就是要政府在為公眾提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)時，以公眾的需求為考慮問題的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。反過來，隨著行政環(huán)境的變化和形勢的發(fā)展，人民群眾對政府效能以及公共服務(wù)質(zhì)量要求的日益提高，客觀上也提高了政府的執(zhí)政能力。

4 完善公共部門TQM發(fā)展的路徑

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究工作，借鑒和吸收企業(yè)推行全面質(zhì)量管理的研究成果和實踐經(jīng)驗。在企業(yè)管理中，全面質(zhì)量管理指導(dǎo)思想之一就是一切為用戶滿意。“企業(yè)家精神”可以適用于公共部門。公共部門中的“企業(yè)家”可以通過對某些公共服務(wù)的“民營化”或“外包”使政府以較低廉的價格，為公民提供更多更好和質(zhì)優(yōu)價廉的服務(wù)。[8]通過公開競爭的方式，使不同政府機(jī)構(gòu)之間、政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)之間、公私之間相互競爭，引導(dǎo)公眾做出正確選擇。

4.2 把政府全面質(zhì)量管理與公務(wù)員制度結(jié)合起來，在TQM的背景下對立起一套培訓(xùn)、考核、晉升和獎懲機(jī)制。激發(fā)政府官員從政能力內(nèi)在機(jī)制的建構(gòu)。強(qiáng)化政府管理的“人本觀念”，強(qiáng)化公共利益意識、公共責(zé)任意識、公共服務(wù)意識、社會公正意識、主動參與意識和敬業(yè)精神。激發(fā)全體公務(wù)員通力配合，綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理技術(shù)、專業(yè)技術(shù)和科學(xué)方法，最優(yōu)地實現(xiàn)對社會公共事務(wù)的系統(tǒng)管理活動。

4.3 加快行政立法，形成規(guī)范政府行力的法律規(guī)范體系。通過建立行政程序法、決策失誤責(zé)任制度、重大事項報告制度來加強(qiáng)法律的執(zhí)行力度。切實保證依法行政，推進(jìn)行政法制建設(shè)。

4.4 把“全面質(zhì)量管理”理念引入行政管理教學(xué)中，盡早灌輸質(zhì)量管理思想，培養(yǎng)學(xué)生的“質(zhì)量”觀念。開設(shè)“全面質(zhì)量管理”培訓(xùn)班，請公共行政管理專家學(xué)者為行政管理專業(yè)或MPA學(xué)生講授TQM相關(guān)知識，參與有關(guān)政府部門的課題研究，提升公共服務(wù)質(zhì)量開展的應(yīng)用性研究和實踐，為今后工作做好入門準(zhǔn)備。

4.5 借鑒國外經(jīng)驗。國外政府在全面質(zhì)量管理的實踐中也摸索并積累成熟并成之有效的管理模式及技術(shù)手段。美國政府在體制改革與創(chuàng)新過程中，引入全面質(zhì)量管理是行之有效的，這對我國目前正在進(jìn)行的政府體制改革與創(chuàng)新具有較強(qiáng)的借鑒意義。同時，TQM是一個十分重視數(shù)理分析和統(tǒng)計的管理方法，這就要求我們借鑒并開發(fā)適合中國國情的包括電腦軟件系統(tǒng)在內(nèi)的一系列技術(shù)手段，從而推動我國公共部門全面質(zhì)量管理模式的實踐。

5 結(jié)束語

隨著工商管理學(xué)與公共管理學(xué)兩學(xué)科之間的交叉融合，“政府再造”、“新公共管理運(yùn)動”的推動，政府職能改革的核心由一個全能的政府轉(zhuǎn)變成一個有限政府，從對經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)中跳出來，成為一個服務(wù)型政府。從公共部門TQM體系的建構(gòu)表明，通過一定的方式，把企業(yè)管理的成功經(jīng)驗移植到公共部門的管理中，在管理方式和方法上，政府與企業(yè)、公共部門與私人部門之間不再涇渭分明。將TQM應(yīng)用于公共部門的政府組織中進(jìn)行持續(xù)評價和質(zhì)量改進(jìn)，能夠為公共部門管理體制改進(jìn)提供廣闊的發(fā)展空間。

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