公共事務(wù)管理職能精選(九篇)

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第1篇：公共事務(wù)管理職能范文

關(guān)鍵詞：民族關(guān)系；公共事務(wù)管理；民族關(guān)系中公共事務(wù)管理

中圖分類號：D633 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1005-5681（2013）04-0059-05

本文系蘭州大學(xué)《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費》項目階段性成果。

收稿日期：2013-09-22

作者簡介： 高永久（1964-），男，蘭州大學(xué)西北少數(shù)民族研究中心主任、民族學(xué)研究院院長 教授 博士生導(dǎo)師，主要從事民族問題研究。

Analysis On the Connotation of Public Affairs Management

of Ethnic Relations

GAO Yong-jiu

Abstract： Ethnic relation is the important public social relationship in multi-ethnic country，public affairs management of ethnic relation is gradually becoming a new function of public administration. It is a basis and premise of innovation to accurate understand and comprehensive grasp the connotation of public affairs management of ethnic relations. The ethnic relations and the public affairs management are two important dimensions of analyzing its connotation. And management concept，management practice，management mechanism， management methods comprise its structural framing，and its content is also discussed. Meanwhile，it is essential for profound understand about its connotation to take note of peculiarity in contemporary China because of levels of nationality concept and levels of ethnic relations.

Key words： Ethnic Relations；Public Affairs Management；Public Affairs Management of Ethnic Relations

民族關(guān)系的極端重要性和敏感性，決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理職能化的趨勢。民族關(guān)系是多民族國家里的重要的公共社會關(guān)系，一些國家和地區(qū)已經(jīng)嘗試將民族關(guān)系中的公共事務(wù)納入社會管理的軌道，設(shè)置專門的管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的管理人員，使民族關(guān)系中的公共事務(wù)的社會管理逐步成為公共管理的一種新職能。準(zhǔn)確理解和全面把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念和內(nèi)容，是實踐和創(chuàng)新民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)和前提，也是民族學(xué)和公共管理學(xué)交叉研究的一個新課題。

一、公共事務(wù)及公共事務(wù)管理

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵，首先需要理解公共、公共事務(wù)、公共事務(wù)管理的含義是什么，這些構(gòu)成了把握民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的理論基礎(chǔ)。

（一）公共事務(wù)的內(nèi)涵

公共事務(wù)中的“公共”一詞，是相對于“私人”而言的，其著眼點在于集體而非個人，強(qiáng)調(diào)某一或某些問題是為特定群體中的成員所普遍共有或普遍關(guān)心的。具體來說，“（私）是指一種‘以個人生活為中心’的狀態(tài)，是在個人中心取向前提下所具有的占有形態(tài)和活動內(nèi)容，而‘公’則是以集體生活為中心取向以及在這種趨向基礎(chǔ)上建立起來的占有形態(tài)和活動內(nèi)容”[1]。公共事務(wù)的“公共性”決定了它必須指向社會或群體的整體利益，強(qiáng)調(diào)私人利益服從社會利益、局部利益服從整體利益，其中不僅包含著收入、就業(yè)、住房等實際利益的維度，也涵蓋了部分程序性的內(nèi)容，如法律意義上的平等地位和社會的公平正義。

從“公共性”這一基本特征出發(fā)，所謂“公共事務(wù)”被界定為“是指為了滿足社會全體或大多數(shù)成員需要，體現(xiàn)他們的共同利益，讓他們共同受益的那類事務(wù)”[2]。廣義上來說，對公共利益的表達(dá)和滿足，一方面這些利益的表達(dá)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等諸多領(lǐng)域，另一方面這些利益的滿足則有賴于公平正義的制度建設(shè)、穩(wěn)定社會秩序的維持、社會矛盾的及時有效化解、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的均等化提供等。從狹義角度看，公共事務(wù)就是指在狹義的社會領(lǐng)域中，公共部門對公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供。由此，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理對象主要分為兩種，即與民族關(guān)系相聯(lián)系的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。從基本屬性上看，公共產(chǎn)品與公共服務(wù)具有非競爭性與非排他性的特點。所謂非競爭性，主要是強(qiáng)調(diào)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不同于市場消費商品的非營利性特征，它們的提供不是以盈利為目的，而在于滿足最廣大群眾的基本需要，因而，任何人對產(chǎn)品和服務(wù)的獲得都不會降低其他人獲得的可能性。所謂非排他性，則是強(qiáng)調(diào)所有社會成員都有相同的機(jī)會來獲得和消費這些公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，而不是向市場商品那樣將消費對象限定于某一特殊群體，并構(gòu)成階級（階層）區(qū)分的外顯標(biāo)志。與公共產(chǎn)品及公共服務(wù)具有非競爭性與非排他性等特點不同，民族群體之間的邊界和力量差異十分清晰，各方面發(fā)展力量相對占優(yōu)勢的民族相對于發(fā)展較弱的民族有著多方位的優(yōu)勢：在資本主義國家，各方面發(fā)展力量占優(yōu)勢的民族一般傾向于維持其與其他民族之間的不平等關(guān)系，排斥這些民族，使其不能順利享有公共產(chǎn)品；在社會主義國家，國家在平等理念的指導(dǎo)下，努力保護(hù)和幫助各民族地區(qū)的發(fā)展，使各民族能夠平等地享有政府提供的公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這充分體現(xiàn)了社會主義權(quán)利的真實性和廣泛性的一面。

（二）公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

關(guān)于什么是“公共事務(wù)管理”？政治學(xué)、管理學(xué)和行政學(xué)等從不同的角度給公共事務(wù)管理下了許多定義。

公共行政學(xué)視角下的公共事務(wù)管理往往從政府職能角度著眼，認(rèn)為公共事務(wù)管理是國家行政機(jī)關(guān)管理社會公共事務(wù)、提供社會公共服務(wù)的活動，因而是一種廣泛而復(fù)雜的政府活動，帶有很強(qiáng)的政治性[3]。簡單來講，公共事務(wù)管理就是政府“規(guī)范和協(xié)調(diào)社會組織、社會事務(wù)和社會生活的活動”[4]。進(jìn)一步講，公共事務(wù)管理是指政府通過制定專門、系統(tǒng)的社會政策和法規(guī)，來管理社會事務(wù)，規(guī)范社會組織，調(diào)整社會利益關(guān)系，維護(hù)社會公正的活動。政府公共事務(wù)管理主要有三層內(nèi)涵：第一，是對家庭、社會團(tuán)體與社會自治所不能解決的公共事務(wù)的管理，這些事務(wù)涉及整個社會整體的公共利益，需要依靠國家權(quán)力與政府權(quán)威加以解決；第二，主要內(nèi)容是指由政府管理的公共事務(wù)，具體包括保障公民權(quán)利、維護(hù)秩序、協(xié)調(diào)社會利益、實施社會政策、管理社會組織、提供社會安全網(wǎng)、解決社會危機(jī)等；第三，核心是社會政策，社會政策是政府干預(yù)社會的主要手段和基本措施，它決定了政府的其他社會管理手段。社會政策的核心是福利國家或福利社會政策[5]。

政治學(xué)和公共管理學(xué)視角下的公共管理往往從公民社會和第三部門理論出發(fā)，認(rèn)為政府職能轉(zhuǎn)變和市場發(fā)育為第三部門提供了發(fā)展的空間和資源，公民與社會組織在社會生活領(lǐng)域開展各種社會活動，國家和政府為了調(diào)和利益沖突和維持社會秩序?qū)ι鐣铑I(lǐng)域加以規(guī)范和監(jiān)管[6]。所謂公共管理，“是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)，為了適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和滿足公眾的利益需求，對涉及公眾利益的各種社會事務(wù)所實施的管理”[7]。由此，公共事務(wù)管理包括兩大方面：一是政府規(guī)范有關(guān)社會事務(wù)，即政府的社會管理。政府社會管理是政府通過整合社會資源，動員社會力量，為增進(jìn)公共利益，依法對社會事務(wù)實施的組織化活動；二是社會（即自治組織、非營利組織和公民）依據(jù)一定的規(guī)章制度和道德約束，規(guī)范和制約自身的行為，即社會自我管理和社會自治管理[8]。

社會學(xué)視角下的“公共管理”概念建立在政府、市場和社會三大結(jié)構(gòu)發(fā)生分化的基礎(chǔ)之上，有廣義和狹義之分。廣義上是指對整個社會的事務(wù)的管理，包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)、社會生活子系統(tǒng)和生態(tài)子系統(tǒng)在內(nèi)的整個社會大系統(tǒng)的建設(shè)和管理。狹義的公共事務(wù)管理近似于“社會管理”概念，是指作為對與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化并列的社會子系統(tǒng)的建設(shè)和管理[9]。廣義的公共事務(wù)管理與狹義的公共事務(wù)管理并不能截然分開，二者只是在相對的意義上進(jìn)行區(qū)分。廣義的公共事務(wù)管理包括了狹義的公共事務(wù)管理的內(nèi)容，需要社會各子系統(tǒng)的管理來進(jìn)行支撐；狹義的公共事務(wù)管理的實現(xiàn)需要依托整個社會環(huán)境和其他各子系統(tǒng)的配合。公共事務(wù)管理“是在一定的共同價值基礎(chǔ)上，人們處理社會事務(wù)和提供社會公共服務(wù)的過程”[10]。具體來講，公共事務(wù)管理的目標(biāo)是實現(xiàn)社會公平、公正及社會效率，其對象是社會事業(yè)、社會事務(wù)和社會價值，而其主體是政府和社會組織，這些主體通過綜合決策建立起不同的公共管理模式。在中國特殊的國情下，公共事務(wù)管理的主要任務(wù)是進(jìn)行社會再分配，確?；竟卜?wù)供給，保障人民福祉，防止社會問題的出現(xiàn)和擴(kuò)大。

總體來看，公共事務(wù)管理的主體具有多元化特征，它并不局限于政府，而且還包括社會組織、企業(yè)和各民族群眾。公共事務(wù)管理的目標(biāo)是要維持社會秩序，實現(xiàn)社會穩(wěn)定，追求社會公平和誠信。可以認(rèn)為，在多民族國家，民族關(guān)系是政治敏感性極強(qiáng)的一種社會關(guān)系，進(jìn)行民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理主體不僅需要政府作為管理的主導(dǎo)作用，也需要一些社會組織協(xié)調(diào)。

二、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的內(nèi)涵

在現(xiàn)代社會，公共事務(wù)管理的重要程度日益提升，并成為調(diào)整社會利益關(guān)系，維護(hù)社會公正活動的主要途徑之一。

在分析和理解公共事務(wù)管理概念的基礎(chǔ)上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理就是指政府、事業(yè)團(tuán)體等組織為了構(gòu)建良好的民族關(guān)系，通過科學(xué)的管理方法與手段，對民族關(guān)系中的公共事務(wù)的處理工作和協(xié)調(diào)活動進(jìn)行計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)與控制，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，滿足各民族成員的利益需求，促進(jìn)民族間的關(guān)系和諧，維護(hù)民族間的公平與誠信。

這里需要指出的是，民族關(guān)系與民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是兩個相互聯(lián)系又相互區(qū)別的概念。民族關(guān)系是民族學(xué)、社會學(xué)兩大學(xué)科中的重要研究對象。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理則是民族學(xué)與管理學(xué)兩大學(xué)科交叉形成的一個新興的、重要的分支，是管理學(xué)理論在民族學(xué)領(lǐng)域的應(yīng)用，是對民族學(xué)與管理學(xué)理論的豐富與發(fā)展。

“誰來管理”、“管理什么”、“如何管理”是充分理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理含義時需要注意的三個方面。第一，“誰來管理”是在從管理主體的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其管理的主體不僅包括政府部門，而且還包括社會組織的參與。第二，“管理什么”是從管理內(nèi)容的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理，其內(nèi)容不等于政府管理的全部，也不等于民族事務(wù)管理的全部。由于對政府和民族社會的內(nèi)涵與外延在認(rèn)識上存在著差異，在理論上往往存在著兩種傾向：一是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理擴(kuò)展為政府管理或者民族事務(wù)管理，從而使其在內(nèi)容上使趨于泛化；二是傾向于將民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理縮小為狹小的社會生活領(lǐng)域，忽略了民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會管理與政治管理、經(jīng)濟(jì)管理以及文化管理之間的關(guān)系，使得民族關(guān)系中公共事務(wù)的社會管理的范圍和內(nèi)容變得比較狹窄。第三，“如何管理”是從管理手段的角度來認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理。在多民族社會中，對民族關(guān)系中公共事務(wù)的有效管理的實現(xiàn)需要依靠社會控制手段[11]，但是更多地還是有賴于提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，這是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的靈魂。

具體來講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理包括兩部分內(nèi)容：一是政府發(fā)揮其管理職能，對民族社會事務(wù)進(jìn)行管理；二是民族社會自身進(jìn)行自我管理。從國家與民族社會的關(guān)系來看，政府與社會組織在民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的不同方面所發(fā)揮的作用并不相同。需要注意的是，提高民族社會自治與自我服務(wù)能力，發(fā)揮各種社會組織的作用已經(jīng)逐漸為民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的一個趨勢。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理是民族社會建設(shè)與社會管理的重要內(nèi)容。一般說來，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理內(nèi)容廣泛，且實踐性和實用性都較強(qiáng)，而且，由于民族關(guān)系的敏感性而使其充滿了挑戰(zhàn)性，要求在從事民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理活動時具有高超的技巧和智慧。

三、民族關(guān)系中的

公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的內(nèi)容從一般意義上看，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會等日常生活諸多方面，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育普及、文化事業(yè)建設(shè)、民族宗教事務(wù)、國防建設(shè)、外事管理等內(nèi)容。從狹義角度理解公共事務(wù)，即從狹義的社會領(lǐng)域出發(fā)探討民族關(guān)系中的公共事務(wù)的基本內(nèi)容，民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的主要內(nèi)容包括：一是少數(shù)民族教育、文化事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)體系建設(shè)事務(wù)。目前，在東西部地區(qū)之間、民族地區(qū)與非民族地區(qū)之間、城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)之間存在著明顯的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、民族間在公共服務(wù)享有方面尚未實現(xiàn)真正的均等化，這一方面會對少數(shù)民族的發(fā)展帶來嚴(yán)重制約，阻礙民族地區(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的推進(jìn)；另一方面也會因民族間的對比而催生社會不滿情緒甚至引發(fā)集體行動事件，給民族關(guān)系的和睦蒙上一層陰影。二是社會保障體系建設(shè)事務(wù)。社會保障體系對保障人民群眾特別是社會弱勢群體的基本生存與生活需要具有十分重要的作用，它是各民族成員生活安全感的重要來源之一，不僅有助于增進(jìn)少數(shù)民族的物質(zhì)與文化福祉，更有益于促進(jìn)民族關(guān)系的和睦，鞏固社會和諧安定的局面。三是少數(shù)民族就業(yè)事務(wù)。勞動就業(yè)是少數(shù)民族成員獲得生活收入的重要來源，也是少數(shù)民族成員實現(xiàn)自我價值、發(fā)揮個體創(chuàng)造性的重要途徑，而且在勞動就業(yè)過程中能夠有效提升各民族間的交往頻率和相互理解。四是民族基本住房和社區(qū)建設(shè)事務(wù)?！白鳛閭€人與社會的聯(lián)系紐帶，社區(qū)一方面與個人的日常生活息息相關(guān)，為其思維與行動提供資源、情境和規(guī)則；另一方面，又是構(gòu)成社會之“器官”，是社會影響個人的中介”[12]?；谏鐓^(qū)的這種中觀性質(zhì)，加強(qiáng)民族社區(qū)特別是多民族社區(qū)建設(shè)既是保障民族成員日常生活的需要，更是理順民族關(guān)系特別是城市民族關(guān)系的需要。五是民族社會組織事務(wù)。民族社會組織是各民族從本民族利益出發(fā)建立起來的利益表達(dá)組織，在表達(dá)本民族利益訴求、爭取本民族福祉方面發(fā)揮著重要作用，在現(xiàn)代多民族國家中，一方面要發(fā)揮民族社會組織在調(diào)整民族關(guān)系方面的重要作用，另一方面也要合理規(guī)范組織建設(shè)和行為，化解民族社會組織之間的矛盾和誤解，防止組織的私利化轉(zhuǎn)向。六是民族宗教事務(wù)。我國少數(shù)民族群眾多信仰宗教。宗教是一把“雙刃劍”，對民族關(guān)系和民族社會的穩(wěn)定發(fā)揮著雙重影響，“一方面，宗教通過價值整合、規(guī)范整合和結(jié)構(gòu)整合，引導(dǎo)信教群眾的宗教行為與社會發(fā)展協(xié)調(diào)一致，在這種情況下，宗教對民族地區(qū)的社會穩(wěn)定起到明顯的促進(jìn)作用；另一方面，宗教作為一種文化現(xiàn)象，還是科學(xué)與非科學(xué)、理性與非理性、道德與非道德相對而言的復(fù)雜統(tǒng)一體，因此，它具有滯后性、敏感性、觸發(fā)性，當(dāng)它成為引發(fā)社會不穩(wěn)定的‘互動源’和‘感染源’時，宗教會對社會穩(wěn)定起到負(fù)面的制約作用”[13]。由此可知，妥善做好民族關(guān)系中的宗教事務(wù)，是理順民族關(guān)系、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的重要任務(wù)之一。七是民族工作與民族社會工作事務(wù)。“民族工作是黨和政府關(guān)于民族地區(qū)工作和針對少數(shù)民族群體及民族人士工作的總稱，它包括政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會事務(wù)等多方面內(nèi)容”[14]；而“民族社會工作是運用社會工作專業(yè)的價值觀和社會工作理論方法，依據(jù)國家的社會福利政策和民族政策，對面臨困境的各民族群體和個人實施救助服務(wù)的活動，幫助解決少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展、民族文化的傳承與保護(hù)，以及民族內(nèi)部與民族之間的關(guān)系等問題”[15]，二者的區(qū)別主要在于責(zé)任主體，前者單純是國家政府部門的責(zé)任工作，而后者則需要政府、社會和市場的協(xié)作互補(bǔ)。八是民族人口工作事務(wù)。伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，較大規(guī)模的少數(shù)民族人口流動和遷移成為一種普遍的現(xiàn)象，這些人口流動不僅擴(kuò)大了民族間的互動面，推動了民族關(guān)系的復(fù)雜化，更是“民族融合的門檻，跨入其中的人們在此熔冶著共性，實現(xiàn)著民族過程的進(jìn)一步推進(jìn)”[16]。然而大量流動人口的出現(xiàn)“既會對民族地區(qū)和少數(shù)民族的全面小康社會建設(shè)起到巨大的推動作用，又會帶來一些新的矛盾，成為新形勢下民族問題新的表現(xiàn)形態(tài)”[17]。九是民族社會公共治安事務(wù)?！吧鐣伟沧鳛橐环N良好的秩序狀態(tài)，是與其他諸多公共產(chǎn)品緊密相關(guān)的綜合性公共產(chǎn)品，它覆蓋全社會，以其他許多公共產(chǎn)品為基礎(chǔ)，同時也保障了其他公共產(chǎn)品的提供”[18]。

四、民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架

民族關(guān)系中公共事務(wù)管理的結(jié)構(gòu)框架，具體包括管理理念、管理實踐、管理體制和管理手段四個方面。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念是指公共部門在處理公共事務(wù)問題，調(diào)整和理順民族關(guān)系時所依據(jù)的價值標(biāo)準(zhǔn)。民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理理念既受到國家性質(zhì)的影響與制約，也受到民族關(guān)系的基本狀況的影響與制約。在根本的意義上，民族關(guān)系的內(nèi)容和本質(zhì)特征由民族關(guān)系的性質(zhì)決定，既受社會制度和時展的制約，也與民族問題的主要內(nèi)容和解決方式、途徑相聯(lián)系，具有鮮明的時代性[19]。相應(yīng)地，民族社會中的公共事務(wù)管理理念也會具有鮮明的時代性。在資本主義國家，標(biāo)榜“自由、民主、人權(quán)”，但實質(zhì)上維持民族之間的不平等地位；在社會主義國家，各民族的共同發(fā)展成為時代的主題，維護(hù)民族間的平等關(guān)系是國家的基本理念。在中國，“平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧”既是社會主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，也是民族工作的重要指導(dǎo)原則。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實踐是指公共部門在管理理念指導(dǎo)下，從社會利益和少數(shù)民族群體利益出發(fā)，以制度化方式解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)問題，通過提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)滿足各民族成員的普遍需要的活動。簡單來講，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實踐就是要以制度形式來解決民族關(guān)系中的公共事務(wù)問題。管理理念不同，管理實踐活動也會相應(yīng)地有所不同。在追求穩(wěn)定和秩序的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實踐主要表現(xiàn)在表達(dá)民族社會利益訴求、協(xié)調(diào)民族社會矛盾、規(guī)范民族社會組織、維持民族社會秩序等領(lǐng)域。在追求公平和正義的管理理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理更多地表現(xiàn)為提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)，其中，提供社會保障服務(wù)是實現(xiàn)民族關(guān)系和諧發(fā)展和民族社會公正的基本手段，也是民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理的基本領(lǐng)域。在追求平等、和諧的民族關(guān)系的理念指導(dǎo)下，當(dāng)代中國民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理實踐活動主要包括管理和健全公共服務(wù)體系、管理和完善社會保障體系、管理和建設(shè)民族社區(qū)、管理和擴(kuò)展民族社會組織、管理和深化民族社會工作、管理和創(chuàng)新民族人口工作、管理和強(qiáng)化民族社會公共安全等領(lǐng)域。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指公共事務(wù)管理的責(zé)任主體（公共部門）之間以及責(zé)任主體與服務(wù)對象（公共部門與少數(shù)民族）之間相對穩(wěn)定的關(guān)系。通常管理理念決定了民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制的基本價值取向和管理實踐的發(fā)展，并不斷促進(jìn)管理體制的完善。相應(yīng)地，管理理念的落實和實踐活動的展開也有賴于由一系列組織和機(jī)制組成的民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制。在一般意義上，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制是指民族關(guān)系的社會管理的組織、功能及其相互關(guān)系，其目的是為了處理具有民族性的社會事務(wù)、規(guī)范社會組織、協(xié)調(diào)民族利益關(guān)系。在穩(wěn)定、秩序的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制更多地傾向于民族社會矛盾調(diào)處機(jī)制、民族關(guān)系危機(jī)管理和民族社會治安綜合治理等內(nèi)容。在公平、正義的理念指導(dǎo)下，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制則主要是與少數(shù)民族相聯(lián)系的社會保障體制、社團(tuán)管理體制、社會服務(wù)體制、民族社區(qū)管理體制和民族社會工作體制。從體制構(gòu)成內(nèi)容上看，當(dāng)代中國民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理體制主要包括民族社會保障體制、弱勢群體保護(hù)體制、流動人口管理體制、社會組織管理體制、社區(qū)管理體制、基層社會管理體制、社會服務(wù)體制和民族工作體制[20]。

民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理手段是指在管理和解決影響民族關(guān)系的公共事務(wù)的活動過程中所采用的手段。理念的落實、實踐的展開和體制的運行，最終都會有為各種各樣的表現(xiàn)形式。政治手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和教育手段都是公共部門在管理民族關(guān)系中的公共事務(wù)時通常采用的手段。在多元化的多民族社會，需要綜合運用這些手段，同時也要及時吸取現(xiàn)代科技進(jìn)步的成果，補(bǔ)充和應(yīng)用新型的信息技術(shù)手段。

五、民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理

在當(dāng)代中國的特殊含義

深刻認(rèn)識民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念，必須要注意這一概念在當(dāng)代中國的特殊性。這主要源于民族概念含義的層次性以及由此所決定的民族關(guān)系的層次性。中文語境中的“民族”概念具有四重含義[21]。第一重含義是指作為人類群體形式的民族，例如，中國境內(nèi)的56個民族。在此種意義上，部分文獻(xiàn)和研究者試圖用“族群”（ethnic group）來替代民族概念①。第二重含義是指少數(shù)民族，即多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族群體，是指多民族國家內(nèi)部的少數(shù)民族群體。例如，中國境內(nèi)除漢族以外的其他55個民族群體，民族教育、民族地區(qū)、民族工作等術(shù)語都是在這個意義上來使用民族概念。第三重含義是指國家境內(nèi)的全體居民。民族與國家之間存在著密切聯(lián)系，那些生活在同一國家內(nèi)、接受同一政府管轄的人們?nèi)后w可以被稱為一個民族。例如，中國境內(nèi)的各個民族群體共同組成了中華民族。第四重含義是指人類歷史上的一切民族形式。中文中民族含義的層次性要求人們在分析具體民族現(xiàn)象時，根據(jù)需要來選取適當(dāng)?shù)暮x。民族概念的層次性決定了民族關(guān)系概念的層次性，相應(yīng)地，民族關(guān)系的含義也具有四重含義。在本文中，民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理主要是在第一和第二重含義的層次上來界定民族關(guān)系中的公共事務(wù)的概念。

理解民族關(guān)系中的公共事務(wù)管理概念在中國的特殊性，也需要認(rèn)識目前中國民族關(guān)系的現(xiàn)狀。當(dāng)代中國民族關(guān)系總體上呈現(xiàn)出和諧發(fā)展的趨勢。平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的新型社會主義民族關(guān)系基本形成并且不斷得到鞏固；56個民族之間誰也離不開誰，“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”；各民族之間在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活諸方面所形成的共同因素越來越多，作為中華民族的有機(jī)組成部分，各民族對中華民族的認(rèn)同意識變得更高，自覺性在逐漸增強(qiáng)。但是，也要看到當(dāng)前中國民族關(guān)系發(fā)展中不和諧的因素。少數(shù)民族聚居地區(qū)與東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展差距是目前比較突出的不和諧因素[22]。社會轉(zhuǎn)型時期所產(chǎn)生的新矛盾的復(fù)雜性加大了處理民族關(guān)系的難度；中華文化和在意識形態(tài)領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的社會主義文化，為各民族共同因素的增多又提供了精神紐帶[23]。

（在該文寫作過程中，我的研究生秦偉江、劉海兵、郝龍、楊建超、張杰等做了大量的工作。特此致謝！）

注釋：

①對族群（ethnic group）概念的認(rèn)識，是當(dāng)代中國“民族”概念理論建設(shè)的重要組成部分。20世紀(jì)70年代末，中國大陸民族學(xué)界開始引進(jìn)ethnic group這一術(shù)語，并翻譯為“民族群體”、“民族”、“民族集團(tuán)”、“種族”、“族裔群體”等。后來，借鑒臺灣、香港學(xué)界的譯法，大陸學(xué)者將ethnic group譯為“族群”。目前“族群”已經(jīng)成為中國學(xué)術(shù)界對ethnic group最為流行的譯法。

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[21]高永久等.民族社會學(xué)概論[M].天津：南開大學(xué)出版社，2010：45.

第2篇：公共事務(wù)管理職能范文

 

然而，公共管理學(xué)科幾年來的發(fā)展也遇到了對公共管理學(xué)科涵蓋范圍的困惑，究竟什么是公共管理，它應(yīng)當(dāng)包括哪些領(lǐng)域?這是公共管理學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展的關(guān)鍵問題，只有在這個問題上取得共識，公共管理學(xué)科才能得到健康、快速發(fā)展。

 

按照我國目前研究生專業(yè)目錄(1997年)，公共管理一級學(xué)科下設(shè):行政管理、社會醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學(xué)科。在本科專業(yè)目錄中則是行政管理、勞動與社會保障、土地管理、公共事務(wù)管理等四個二級學(xué)科。這兩個專業(yè)目錄有相同部分，也有不同部分,其差異并沒有得到很好的解釋。在教學(xué)實踐中，教師們也感到上述專業(yè)目錄沒有能全面、準(zhǔn)確地覆蓋公共管理領(lǐng)域。因此，不清楚地回答什么是公共管理這一問題，不利于公共管理研究生教育和本科專業(yè)的發(fā)展，不利于科學(xué)系統(tǒng)地培養(yǎng)不同層次的學(xué)生。從我國目前的學(xué)科劃分看，公共管理是管理學(xué)的一個分支，所以，我們首先從管理學(xué)的研究領(lǐng)域來探討公共管理的范疇?〇

 

一般認(rèn)為，管理是人類對自身從事的各種社會活動進(jìn)行計劃、決策、控制的過程。以人類從事的各種社會活動所產(chǎn)生的事務(wù)來劃分，管理學(xué)的研究對象可以劃分為三個領(lǐng)域，即私人事務(wù)、公司事務(wù)和公共事務(wù)。公共事務(wù)是人類進(jìn)入文明時代的產(chǎn)物，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。公共管理就是基于對公共事務(wù)的管理。

 

公共事務(wù)存在于人類社會發(fā)展的不同階段，存在于各個國家。但是，公共事務(wù)會因為社會發(fā)展的不同階段，會因為國家體制、政治體制、意識形態(tài)的不同而表現(xiàn)出不同的管理模式和管理范圍。一般而言，以下經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的領(lǐng)域都屬于公共事務(wù)管理的范圍，例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、社會保障、國家安全(國防與外交)、公共安全(食品、交通)、公共衛(wèi)生與健康、基礎(chǔ)教育、公共資源管理(土地、水、能源、道路)、城市發(fā)展(市政設(shè)施)、公共環(huán)境(污染防治)等。

 

公共管理的實施主體是政府和非營利組織(NPO)，其中NPO是近年來隨著“小政府、大社會”的政府改革而逐漸在世界各國發(fā)展起來，并日趨受到重視的。從政府角度講，公共政策是政府實施公共管理的重要手段，公共財政是政府實施公共管理的資本資源,公務(wù)員是政府實施公共管理的人力資源。所以，公共管理不等同于我國一些學(xué)者所講的行政管理，其涵蓋的領(lǐng)域要寬得多。從上述判斷出發(fā)，公共管理的教學(xué)與研究應(yīng)當(dāng)包括兩大部分，一是研究公共管理實施主體及其運行機(jī)制的部分，簡稱“基礎(chǔ)模塊”;二是研究公共管理具體職能的部分，簡稱“職能模塊”。我們分別論述如下：

 

一、研究公共管理實施主體及其運行機(jī)制的部分(基礎(chǔ)模塊)包括以下領(lǐng)域：

 

1、行政管理，主要研究作為公共管理實施主體的政府機(jī)構(gòu)的組成、運作方式、治理機(jī)制、績效管理等;

 

2、非營利組織(NPO)，主要研究NPO的組成方式、運行環(huán)境、管理模式與方法等;

 

3、公共政策，主要研究公共政策的制定、執(zhí)行、檢查、反饋機(jī)制，提高政策制定的科學(xué)性和執(zhí)行的有效性;

 

4、公共財政，主要研究公共財政的收支機(jī)制，包括稅收、政府預(yù)算、公共支出管理等;

 

5、公共人力資源，主要研究公共組織中的人力資源開發(fā)與管理、宏觀人力資源政策等。

 

二、研究公共管理具體職能領(lǐng)域的部分(職能模塊)，主要包括以下幾個方面：

 

1、經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域:包括宏觀經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)方面，特別是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段;特殊行業(yè)的管理;工商注冊管理等，可以稱為國民經(jīng)濟(jì)管理;

 

2、社會發(fā)展領(lǐng)域:包括就業(yè)與勞工關(guān)系、社會保障、人口管理、教育(特別是基礎(chǔ)教育)管理、文化事業(yè)等，可以稱為社會發(fā)展管理

 

3、公共衛(wèi)生與醫(yī)療領(lǐng)域：包括公共衛(wèi)生、醫(yī)療、食品安全等，可以稱為公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理;

 

4、公共安全領(lǐng)域:包括國際事務(wù)與國家安全、公共安全管理(交通、治安)、公共危機(jī)管理等，可以稱為公共安全管理

 

5、公共資源領(lǐng)域:包括對土地、水資源、環(huán)境、能源的管理，可以稱為公共資源管理。

 

可以看出，上述兩個部分正好構(gòu)成了兩個緯度,以基礎(chǔ)模塊為X軸，以職能模塊為Y軸，正好構(gòu)成公共管理學(xué)科的矩陣結(jié)構(gòu)。公共管理實施主體是落實公共事務(wù)管理的基礎(chǔ)，公共職能部分是公共事務(wù)管理的具體體現(xiàn),兩部分在任何一個具體的公共事務(wù)管理中都可以實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

 

特別需要強(qiáng)調(diào)的是，根據(jù)中國的現(xiàn)實,在現(xiàn)階段，國民經(jīng)濟(jì)管理中的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控都是公共管理應(yīng)當(dāng)大有作為的領(lǐng)域。因為，中國尚處在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時期,20多年改革的實踐已經(jīng)證明，政府在市場經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)中有著不可替代的推動作用。這可能是中國公共管理的特色之一。

 

另外，由于在現(xiàn)代社會，公共管理的大部分職能是在城市中落實的，同時，不同發(fā)展階段的城市有不同的特點。我國正處在城市發(fā)展的關(guān)鍵階段，缺乏城市發(fā)展規(guī)劃和管理的人才，因此，可以考慮在公共管理下面設(shè)立“城市管理”二級學(xué)科。

 

同時還需要指出的是,公共管理雖然是管理學(xué)，但是，由于它涉及領(lǐng)域的特殊性和內(nèi)容的復(fù)雜性，它需要政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等眾多的人文社會科學(xué)學(xué)科做基礎(chǔ)和支撐。特別是政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)，對公共管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展具有特殊重要的意義。

 

根據(jù)上述分析，公共管理一級學(xué)科的研究生教育可以按照上述領(lǐng)域設(shè)置十個二級學(xué)科，即行政管理、非營利組織、公共政策、公共財政、公共人力資源管理、國民經(jīng)濟(jì)管理、社會發(fā)展管理、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、公共安全管理、公共資源管理。在十個二級學(xué)科的基礎(chǔ)上還可以設(shè)置三級學(xué)科的研究方向，鼓勵教師和研究生在上述領(lǐng)域進(jìn)行深人研究。

 

上述十個領(lǐng)域,特別是職能模塊的五個二級學(xué)科領(lǐng)域中的問題，還有許多其它學(xué)科在研究，并且，對于這些公共事務(wù)的問題，也必須是多學(xué)科共同研究才能提出科學(xué)的解決方案，不是任何一個單一學(xué)科能夠獨立解決的。對于上述領(lǐng)域，公共管理主要是從管理學(xué)角度進(jìn)行研究，也就是說，公共管理需要解決的是，如何在既定的體制、社會環(huán)境、可用資源等條件的約束下，通過選擇管理模式和制定管理手段實現(xiàn)對公共事務(wù)的有效管理。或者說，公共管理不僅要回答“為什么”，更重要的是要回答“怎么辦”的問題?？梢钥闯?，由于公共管理涉及的范圍十分廣泛，任何一所高校想覆蓋全部研究領(lǐng)域都是十分困難的，應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重。

 

從公共管理專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生層次上看，也應(yīng)當(dāng)各有側(cè)重點。公共管理的博士研究生是培養(yǎng)在公共管理領(lǐng)域研究和教學(xué)的人才，所以，應(yīng)當(dāng)鼓勵學(xué)生在系統(tǒng)掌握公共管理學(xué)科基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上，在公共管理二級學(xué)科內(nèi)細(xì)化研究方向。公共管理的碩士研究生分為學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型兩種，學(xué)術(shù)型是博士生的前期預(yù)備階段，只應(yīng)占碩士生的一小部分。應(yīng)用型碩士研究生是主體，對于沒有過就業(yè)經(jīng)歷的碩士研究生，應(yīng)當(dāng)以二級學(xué)科為基礎(chǔ)進(jìn)行培養(yǎng)，以利于學(xué)生畢業(yè)后尋找就業(yè)崗位。對于那些在職學(xué)習(xí)的碩士研究生，例如MPA,應(yīng)當(dāng)考慮三級學(xué)科的特色,使得學(xué)生可以更密切地聯(lián)系實際。在這方面，目前中國人民大學(xué)設(shè)立的17個MPA專業(yè)方向就是一種很好的嘗試。

 

公共管理專業(yè)的本科生則要體現(xiàn)寬口徑、厚基礎(chǔ)的原則，可以按照一級學(xué)科招生。對于研究和學(xué)習(xí)公共管理的本科生而言，“基礎(chǔ)模塊”是教學(xué)的基礎(chǔ)，其中的課程是從事公共管理所必修的，要讓學(xué)生了解公共管理實施主體及其運行機(jī)制的要求。在基礎(chǔ)模塊中,社會對NPO、公共財政、公共人力資源方向的畢業(yè)生也許會有一定的需求量?！奥毮苣K”是本科生的專業(yè)方向，隨著公共管理重要性的提高，社會上的需求會增加,它們將是公共管理專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)的主要領(lǐng)域。我們應(yīng)當(dāng)面向不同時期、不同地區(qū)實際工作需要，既可以按照公共管理職能劃分專業(yè)方向，也可以將有關(guān)公共管理職能加以綜合，形成“城市管理”等專業(yè)，以擴(kuò)大學(xué)生的就業(yè)選擇空間。

 

同時，也可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體時期的社會需要，在上述二級學(xué)科的基礎(chǔ)上，設(shè)置一定時期社會需求量較大的三級學(xué)科，如食品安全管理、社會保障管理等專業(yè)。但是，從本科生未來職業(yè)發(fā)展的角度看，原則上不應(yīng)當(dāng)鼓勵本科生設(shè)置的專業(yè)過細(xì)?；蛘?，可以根據(jù)中國高校分層的特色(教育部直屬高校、地方學(xué)校)和地方差異的特色，在地方院校中突出專業(yè)細(xì)分的特色，以利于本科生學(xué)生就業(yè)。

第3篇：公共事務(wù)管理職能范文

    (-)關(guān)于公共管理概念

    公共管理研究與教育正在華夏大地興起,專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。 但是在什么是公共管理問題上,可謂見仁見智。不說中國,就是“先行者”的西方一些國家也 有類似情形,以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”,難以確定。在此,本人擬 作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試,把公共管理的概念界定為:對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活 動。具體說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權(quán)力對公共事 務(wù)施加管理的社會活動。

    作為管理,公共管理和其他管理(如工商管理)的基本原理、方法和運作等方面,有許多 共同之處。但作為“公共”管理,它在研究對象及其特點上,又與其他管理有明顯區(qū)別。以公 共管理與工商管理為例,公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其 管理過程,而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于:一是管 理目的不同,公共管理的目的是謀求社會公共利益,工商管理的目的是謀求組織利潤;二是 管理性質(zhì)不同,傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性,工商管理則具有競爭性;三是管理手段不同,傳 統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主,輔之以經(jīng)濟(jì)手段;工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主,輔之 以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點,更要著力找出二者的差異處,以求對 公共管理有全面的認(rèn)識。

    (二)關(guān)于公共管理類型

    為了加深對公共管理概念的認(rèn)識,我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該 概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概 括性認(rèn)識,我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為,就宏觀而論,世上所有的公共事務(wù)可 分為三類:一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù),三是社會公共事務(wù)。

    1.國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義:“由政治單位在其管 轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能:①立法;②司法;③執(zhí)行、行政管 理?！边@是廣義的政府(國家)觀。應(yīng)當(dāng)指出,這里所指的國家是特指狹義的國家,即廣義國 家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一和領(lǐng) 土完整,制定法律、法規(guī),維護(hù)社會秩序等,側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的,關(guān)乎整體職能把 握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

    2.政府公共事務(wù)。《美國百科全書》指出:“政府一詞適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及 其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī) 構(gòu)及法定程序,就這一方面而言,政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。 由此可見,政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出,這是狹義的政府,它專指一 個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀 方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行 政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

    3.社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義,而是專指“政府 管理社會”中的中觀的“社會”,這里的“社會”,即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一 個領(lǐng)域,它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包 括:教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè);社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社 會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最 緊密,同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象,因此,它所顯示的 社會公共性也最強(qiáng)。

    如前所述,公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù) 可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類,因此,我們也應(yīng)該把種種 公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu) 成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異,又要從共 性去歸納它們的統(tǒng)一,用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

    二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

    如上所述,公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的,因此,“國 家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一,然而,比較而言,只有“社會”才是公共管 理的共同內(nèi)涵。對此,可以從如下幾方面闡述:

    (一)公共管理主體的社會性內(nèi)涵

    公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

    1.國家的社會職能。正如恩格斯所言,國家不是從來就有的,國家是社會在一定發(fā)展 階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾,分裂為不可調(diào)和的對立面。而 為了使這些對立方面,這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級,不致于在無謂的斗爭中把自己和社會 消滅,就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量,這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突,把沖突保持在 “秩序”內(nèi),這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國 家。因此,國家來自社會,國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要,是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

第4篇：公共事務(wù)管理職能范文

關(guān)鍵詞：市政工程；檔案管理；市政建設(shè)；服務(wù)職能

市政工程檔案真實地記錄和反映了城市建設(shè)中智力創(chuàng)造和勞動的全過程，對市政設(shè)施建成使用后的管理、維修、養(yǎng)護(hù)、改建、擴(kuò)建等技術(shù)工作的決策、設(shè)計都起著重要的憑證和依據(jù)作用，且對其他城市建設(shè)項目的開展發(fā)揮著重要的借鑒作用。做好城市工程檔案管理工作，對于更好地輔助和支持城市建設(shè)活動，提升城市建設(shè)檔次和質(zhì)量，美化城市環(huán)境和提升城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)性能有著重要的意義。

一、市政工程檔案管理對城市建設(shè)的服務(wù)職能分析

市政檔案管理工作對城市建設(shè)的服務(wù)職能主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.市政工程檔案管理是城市建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)

不論是新城建設(shè)活動，還是舊城改造工程，都需要在全面掌握城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、交通路線、地下管線情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而市政工程檔案是這些信息的主要來源，因此只有做好市政工程檔案管理工作，才能為今后的城市建設(shè)互動提供詳實、可靠的基礎(chǔ)信息，才能保證城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和城市建設(shè)活動的可行性。

2.市政工程檔案管理是保障城市建設(shè)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)

建設(shè)部頒發(fā)的《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》明文規(guī)定：“列入城建檔案館檔案接收范圍的工程，建設(shè)單位在組織竣工驗收前應(yīng)當(dāng)提請市政檔案管理機(jī)構(gòu)對工程進(jìn)行預(yù)驗收。預(yù)驗收合格后，由城建檔案管理機(jī)構(gòu)出具工程檔案認(rèn)可文件?！笨梢姡姓こ虣n案是城市建設(shè)工程質(zhì)量保障日系中不可或缺的重要組成部分，嚴(yán)把市政工程檔案管理關(guān)，對于維護(hù)城市建設(shè)秩序，保障建設(shè)質(zhì)量至關(guān)重要。

3.市政工程檔案管理為城市建設(shè)活動提供了科技資源儲備庫

市政工程檔案中記錄著市政工程建設(shè)活動中的技術(shù)使用、施工方法、材料、設(shè)備等重要信息，記載著新材料、新設(shè)備、新技術(shù)應(yīng)用方法、應(yīng)用過程和應(yīng)用成果等極具價值的科技信息資源。在城市建設(shè)活動中，通過查閱和參考這些檔案，可更好地指導(dǎo)新建工程的開展，使之工藝、方法等更具經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性。

二、市政工程檔案管理服務(wù)職能發(fā)揮對策

為充分發(fā)揮自身對城市建設(shè)活動的服務(wù)職能，市政檔案管理人員應(yīng)從以下幾個方面做出改進(jìn)：

1.強(qiáng)化市政工程檔案規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》及省、市市政檔案管理部門，為市政工程檔案管理活動提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)和原則，市政工程檔案管理人員應(yīng)予以認(rèn)真貫徹和落實，這是減少市政工程檔案管理失誤和發(fā)揮其服務(wù)職能的重要基礎(chǔ)。除此之外，市政工程檔案管理部門還應(yīng)全面貫徹規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化理念，采取全過程檔案管理法，針對城市建設(shè)工程的設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗收階段分別制定細(xì)致可行的檔案收集、整理方案，以保證檔案的完整性和可靠性。

2.提升市政工程檔案的延續(xù)性

隨著我國城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市人口、城市建設(shè)規(guī)模均不斷擴(kuò)大，因此市政工程的建設(shè)規(guī)模、功能、數(shù)量等也發(fā)生著相應(yīng)的變化，這導(dǎo)致許多陳舊的市政工程檔案中的信息與實際情況產(chǎn)生偏差。為保障市政工程檔案管理工作能夠持續(xù)、可靠地為城市建設(shè)活動發(fā)貨服務(wù)職能，市政工程檔案管理部門就必須確保檔案管理的延續(xù)性和檔案信息的時效性。例如：當(dāng)市政基礎(chǔ)設(shè)施的布局、數(shù)量等發(fā)生變化時，市政工程檔案管理人員應(yīng)及時對建設(shè)部門進(jìn)行咨詢，必要時開展實地考察活動，以確保變動信息的可靠性，并將新的布局、數(shù)量等信息錄入相應(yīng)的工程檔案，以保證市政工程檔案信息的時效性，為今后其他城市建設(shè)工程的開展提供更可靠的依據(jù)。

3.提升檔案管理信息化水平

提升市政工程檔案管理工作的信息化水平，對于豐富服務(wù)方式，提升服務(wù)效率有著重要的意義，當(dāng)前市政工程檔案管理信息化水平的提升應(yīng)注重以下幾點：（1）積極轉(zhuǎn)變檔案管理工作方式，全面借助計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等媒介開展市政工程檔案的收集、整理、保存、開發(fā)活動；（2）不斷提升當(dāng)那管理人員的信息化素質(zhì)，引導(dǎo)檔案管理全員積極學(xué)習(xí)信息化知識和技術(shù)，并結(jié)合檔案管理信息系統(tǒng)的不斷升級、改造，開展相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)和知識講座活動，使檔案管理全員的信息素養(yǎng)的提升跟得上檔案部門的信息化建設(shè)速度；（3）應(yīng)與各級市政檔案管理部門進(jìn)行積極溝通，在此基礎(chǔ)上通過信息化手段實現(xiàn)市政檔案系統(tǒng)內(nèi)的信息資源共享，為城市建設(shè)部門查閱、調(diào)用檔案資源提供方便，同時為市政工程檔案部門開展社會打下良好的基礎(chǔ)。對此，市政工程檔案管理部門，應(yīng)注重并不斷強(qiáng)化檔案管理信息化建設(shè)，在加大信息化設(shè)備、技術(shù)投入的基礎(chǔ)上，有意識地減少紙質(zhì)檔案數(shù)量，強(qiáng)化數(shù)字化檔案資源的建設(shè)與開發(fā)利用，進(jìn)而提升市政工程檔案管理工作的成效，以為城市建設(shè)活動提供更快捷、更方便、更全面的支持。

三、 結(jié)語

綜上所述，市政工程檔案對城市建設(shè)活動有著重要的服務(wù)職能，對城市建設(shè)工作的開展有著重要的參考價值，做好市政工程檔案資源的收集、整理、開發(fā)與利用工作，是市政工程檔案管理部門的重要職責(zé)，為城市建設(shè)部門提檔案資源和檔案服務(wù)是市政檔案部門的重要職能。鑒于此，市政工程檔案管理人員應(yīng)在認(rèn)真遵守和貫徹市政工程檔案管理規(guī)定和政策的基礎(chǔ)上，從規(guī)范性、延續(xù)性、自動化等方向入手，不斷提升市政工程檔案管理效率，并主動發(fā)揮對城市建設(shè)工作的服務(wù)職能。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 楊東權(quán).在中央和國家機(jī)關(guān)檔案工作會議上的講話[J].中國檔案.2011（5）：14-20.

[3] 陳紅意.淺談如何做好市政工程檔案工作 提升服務(wù)品質(zhì)[J].辦公室業(yè)務(wù).2013（11）：69.

第5篇：公共事務(wù)管理職能范文

關(guān)鍵詞:共管理；管理學(xué)；社會管理論

內(nèi)涵是關(guān)于事物的本質(zhì)屬性。揭示事物的內(nèi)涵是認(rèn)識事物和處理問題的基礎(chǔ)和前提。然而，我國關(guān)于公共管理問題的討論與爭鳴雖早已開鑼，但對其內(nèi)涵卻未有很深入的研究，已有的看法意見不一。有鑒于此，筆者不揣淺陋，將管見和盤托出，就教于行家、學(xué)者。

一、公共管理的概念與類型辨析

（－）關(guān)于公共管理概念

公共管理研究與教育正在華夏大地興起，專家學(xué)者推出的教材、著作、論文頗為可觀。但是在什么是公共管理問題上，可謂見仁見智。不說中國，就是“先行者”的西方一些國家也有類似情形，以致于有些學(xué)者認(rèn)為“公共管理”概念象“瞎子摸象”，難以確定。在此，本人擬作一次把復(fù)雜問題簡單化的嘗試，把公共管理的概念界定為：對公共事務(wù)進(jìn)行管理的社會活動。具體說來，是公共管理主體為了解決公共問題，實現(xiàn)公共利益，運用公共權(quán)力對公共事務(wù)施加管理的社會活動。

作為管理，公共管理和其他管理（如工商管理）的基本原理、方法和運作等方面，有許多共同之處。但作為“公共”管理，它在研究對象及其特點上，又與其他管理有明顯區(qū)別。以公共管理與工商管理為例，公共管理的研究對象是國家、政府與社會公共組織的公共事務(wù)及其管理過程，而工商管理的研究對象是工商企業(yè)及其經(jīng)營過程。兩者的具體差異在于：一是管理目的不同，公共管理的目的是謀求社會公共利益，工商管理的目的是謀求組織利潤；二是管理性質(zhì)不同，傳統(tǒng)的公共管理具有壟斷性，工商管理則具有競爭性；三是管理手段不同，傳統(tǒng)公共管理以行政手段和法律手段為主，輔之以經(jīng)濟(jì)手段；工商管理以經(jīng)濟(jì)手段為主，輔之以法律手段和行政手段。我們既要把握二者的聯(lián)結(jié)點，更要著力找出二者的差異處，以求對公共管理有全面的認(rèn)識。

（二）關(guān)于公共管理類型

為了加深對公共管理概念的認(rèn)識，我們須進(jìn)一步對其作外延分析。概念的外延是指該概念囊括的所有事物。公共管理的外延即指它所管理的一切公共事務(wù)。為了對“一切”有概括性認(rèn)識，我們又要對它們作“類型”求解。筆者認(rèn)為，就宏觀而論，世上所有的公共事務(wù)可分為三類：一是國家公共事務(wù)二是政府公共事務(wù)，三是社會公共事務(wù)。

1．國家公共事務(wù)。據(jù)英國《大眾百科全書》對國家作出如下定義：“由政治單位在其管轄的范圍內(nèi)制定規(guī)則和進(jìn)行資源分配的機(jī)構(gòu)。政府的功能：①立法；②司法；③執(zhí)行、行政管理?！边@是廣義的政府（國家）觀。應(yīng)當(dāng)指出，這里所指的國家是特指狹義的國家，即廣義國家中最重要的部分①立法以及②司法。這種國家公共事務(wù)主要包括維護(hù)國家統(tǒng)一和，制定法律、法規(guī)，維護(hù)社會秩序等，側(cè)重于與國體、政體方面有關(guān)的，關(guān)乎整體職能把握的宏觀控制和影響類型的公共事務(wù)。

2．政府公共事務(wù)?！睹绹倏迫珪分赋觯骸罢辉~適應(yīng)于管理團(tuán)體和國家的機(jī)構(gòu)及其活動。通常它指的是諸如英國或日本這些民族國家或其分支如省、市地方政府的組織機(jī)構(gòu)及法定程序，就這一方面而言，政府對已經(jīng)確認(rèn)為某一民族國家中成員的事務(wù)進(jìn)行管理。由此可見，政府就是一個國家或社會的治理機(jī)構(gòu)?！睉?yīng)當(dāng)指出，這是狹義的政府，它專指一個國家的中央和地方的行政機(jī)關(guān)。這種政府公共事務(wù)包括政治選舉、行政區(qū)劃與國家禮儀方面的政治性公共事務(wù)、國家安全公共事務(wù)、對外關(guān)系公共事務(wù)、人事行政公共事務(wù)、財務(wù)行政公共事務(wù)以及機(jī)關(guān)內(nèi)部的公共事務(wù)。

3．社會公共事務(wù)。這里的“社會”并非“人類社會”的廣義“社會”涵義，而是專指“政府管理社會”中的中觀的“社會”，這里的“社會”，即將社會管理與政治、經(jīng)濟(jì)管理職能并列的一個領(lǐng)域，它主要涉及與人們?nèi)粘Ｉ蠲芮新?lián)系的社會公共事務(wù)。這種社會公共事務(wù)主要包括：教育、科技、文化藝術(shù)、醫(yī)藥衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)；社會服務(wù)、社會公用事業(yè)以及維持社會秩序的公共事務(wù)等。這種類型的公共事務(wù)與全體社會成員的切身利益和日常生活聯(lián)系最緊密，同時這部分社會公共事務(wù)管理是直接以全體社會成員為實施對象，因此，它所顯示的社會公共性也最強(qiáng)。

如前所述，公共管理是指公共組織對社會公共事務(wù)的管理。由于紛繁復(fù)雜的公共事務(wù)可以歸納為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)三大類，因此，我們也應(yīng)該把種種公共管理歸結(jié)為國家公共管理、政府公共管理和社會公共管理。正是這“三足鼎立”共同構(gòu)成了一個有機(jī)統(tǒng)一的龐大的公共管理體系。我們既要從個性去分清它們的差異，又要從共性去歸納它們的統(tǒng)一，用共性與個性相聯(lián)結(jié)的辯證法去把握公共管理的真諦。

二、社會性是公共管理的共同內(nèi)涵

如上所述，公共管理是由國家公共管理、政府公共管理、社會公共管理構(gòu)成的，因此，“國家”、“政府”、“社會”都分別是公共管理的內(nèi)涵之一，然而，比較而言，只有“社會”才是公共管理的共同內(nèi)涵。對此，可以從如下幾方面闡述：

（一）公共管理主體的社會性內(nèi)涵

公共管理的主體是國家、政府和社會公共組織。下面分別闡釋它們的社會職能特征。

1．國家的社會職能。正如恩格斯所言，國家不是從來就有的，國家是社會在一定發(fā)展階段上的產(chǎn)物。只有到了社會陷入了不可解決的自我矛盾，分裂為不可調(diào)和的對立面。而為了使這些對立方面，這些經(jīng)濟(jì)利益相互沖突的階級，不致于在無謂的斗爭中把自己和社會消滅，就需要有一種表面上凌駕于社會之上的力量，這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在“秩序”內(nèi)，這種從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相脫離的力量就是國家。因此，國家來自社會，國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，是社會內(nèi)部矛盾發(fā)展的結(jié)果。

西方資產(chǎn)階級政治理論從天賦人權(quán)的自然法理論出發(fā)，認(rèn)為國家的產(chǎn)生是社會契約的結(jié)果。該學(xué)說認(rèn)為，在國家產(chǎn)生之前，人類處于一種自然狀態(tài)之下。在這種狀態(tài)下，每個人都有運用上天賦予他自己的價值和趨利避害的權(quán)利。然而，每個人在運用上天給予的權(quán)利去實現(xiàn)自己的價值的時候，產(chǎn)生了人與人之間的沖突。為了不致于使人與人之間的沖突將自己和整個社會歸于毀滅，于是人們運用理性來解決沖突。即人們坐下來協(xié)商，將上天賦予他們實現(xiàn)自己價值的權(quán)利部分或全部地轉(zhuǎn)讓給“者”，權(quán)利讓渡的過程就是國家產(chǎn)生的過程，而這個“者”就是國家。這種以天賦人權(quán)的自然法理論為核。動的社會契約學(xué)說，把人們契約的原因歸結(jié)為人與人之間的沖突，把國家說成是人們契約的結(jié)果，從而否認(rèn)了國家是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，這固然不對，但是，它肯定了消除沖突，維護(hù)社會秩序的社會契約內(nèi)容。因此，社會契約理論雖然否認(rèn)了國家是社會矛盾運動發(fā)展的必然結(jié)果，是階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物，但表達(dá)了國家的產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，國家來自于“社會契約”的觀點。國家的產(chǎn)生和存在表明國家和社會是不可分的。國家不是從外部強(qiáng)加給社會的力量，是社會矛盾運動的結(jié)果，社會是國家產(chǎn)生、存在的基礎(chǔ)。這清楚地表明了國家的社會性特征。還有，國家不僅不是從來就有的，而且也不會永遠(yuǎn)存在下去。當(dāng)社會發(fā)展到具備消滅階級的條件時，國家就隨著階級的消滅而自行消亡。這也是國家依賴社會的表現(xiàn)。此外，國家根據(jù)社會發(fā)展的不同，對社會也發(fā)生不同的作用。也就是說，國家對社會的作用并不是一成不變的。就整體發(fā)展趨勢和規(guī)律而言，社會越向前發(fā)展，社會自我管理、自我調(diào)節(jié)的能力越強(qiáng)，國家對社會發(fā)生作用的領(lǐng)域就越小，作用的強(qiáng)度也越弱。由此，國家對社會的作用呈現(xiàn)出這樣一種發(fā)展趨勢：在政治統(tǒng)治職能不變的同時，國家的經(jīng)濟(jì)職能、社會事務(wù)管理職能和科技文化職能不斷擴(kuò)展；政治性。統(tǒng)治性職能越來越依賴于管理性、服務(wù)性職能作用的發(fā)揮?？傊瑖掖嬖谟谏鐣?，以社會的存在為基礎(chǔ)，我們不能離開社會來談國家的存在和作用。

2．政府的社會服務(wù)作用。作為國家伴生物的政府，與國家一樣，僅僅同社會發(fā)展的一定階段相聯(lián)系，既不是從來就有的，也不是要永遠(yuǎn)存在下去。政府作為國家的一個重要組成部分，不僅其產(chǎn)生是社會發(fā)展的需要，而且其對社會作用所形成的政府職能，也是以社會的發(fā)展需要為基礎(chǔ)的。當(dāng)代政府與近代政府、古代政府的差異，都是因為社會的發(fā)展在政府的各個特性中，注入和融入了不同時代社會的具體發(fā)展要求和時代特征所使然。還有，歷史上政府行使權(quán)力的方式和對社會發(fā)生作用的范圍不同，并不取決于統(tǒng)治者個人的意志，而是在相當(dāng)大的程度上體現(xiàn)了社會對統(tǒng)治者的要求。如果一個政府不能有效地吸納、代表和反映社會對它的要求，如果一個政府對社會的要求沒有任何回應(yīng)能力，那么，這個政府就是一個沒有能力的政府。因此，從某種意義上我們完全可以說，政府的生命力來自于它的社會服務(wù)作用。西方新公共管理運動強(qiáng)調(diào)以社會公眾的需求為其行為導(dǎo)向，而不以政府自身規(guī)定的規(guī)則為行為導(dǎo)向，其目的就是為了增強(qiáng)政府適應(yīng)社會、服務(wù)社會的能力，而不是要削弱它，是把政府從低效率和高成本中解放出來的有效舉措。

3．社會公共組織的社會性特征。至于社會事務(wù)的管理者——各種社會性組織，它們本身就是社會自我管理、自我服務(wù)的組織。只不過在階級社會，各種社會組織是依附于國家和政府組織的，是作為國家和政府組織的附屬物而存在的，并且在不同程度上打上階級的烙印，有著不同程度的政治色彩。但是，隨著社會的發(fā)展，特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會自我管理、自我調(diào)節(jié)、自我服務(wù)能力的增強(qiáng)，這些社會組織必然要逐漸擺脫這種依附的地位而成為獨立主體。在國家、政府消亡了的情況下，整個社會就將依靠這些社會性組織來進(jìn)行自我管理，規(guī)劃和實現(xiàn)社會發(fā)展。只不過到那時它們已經(jīng)完全喪失掉了階級性、政治性。因為，在對人的統(tǒng)治與管理由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替的時候，這些組織就變成了純粹的管理性的組織。當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，各種社會組織還不能真正成為獨立的組織，社會仍然將處于國家組織、政府組織與這些社會組織同時管理、雙軌運行的局面。但我們并不能因此而抹煞它們的社會性。隨著我國政府公共管理體制改革的深化與完善，隨著政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，政府承擔(dān)的大量社會職能將更多地由社會組織去承擔(dān)。我們應(yīng)當(dāng)順應(yīng)社會歷史潮流，不斷擴(kuò)大社會組織的社會自主性，擴(kuò)大這些組織的社會性成分，向著它們成為真正的社會組織遠(yuǎn)大目標(biāo)邁進(jìn)。

（二）公共管理對象的社會性公共管理的對象，即公共管理客體，就是社會（這是廣義的“社會”）公共事務(wù)。根據(jù)各自性質(zhì)的不同，社會公共事務(wù)又可分為國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)和社會公共事務(wù)。在這里，可以說，公共事務(wù)的公共性和社會性是同義語。因而，我們研究公共管理對象的社會性，也就轉(zhuǎn)換到研究以公共管理為對象的公共特性上來。

“公共”的對立面是“贏利的”、“私人的”和“企業(yè)的”。公共事務(wù)的公共性，可以大略從以下幾個側(cè)面去分析。

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)于公共事務(wù)的管理者是公共部門或公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，而不是私人或私人組織。這正如文章的前一部分所論述的，公共事務(wù)的管理者，即公共管理的主體，就是國家、政府以及社會各種公共組織。

2．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的性質(zhì)和目的，在于為社會公眾提供公共利益和公共服務(wù)。

正如所揭示的，國家的本質(zhì)特征“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，是統(tǒng)治階級用來進(jìn)行政治統(tǒng)治的工具。但即使這樣，在有階級剝削和階級壓迫的社會之中，運用公共權(quán)力所進(jìn)行的政治統(tǒng)治，也必須是以為社會公眾提供服務(wù)為基礎(chǔ)，以執(zhí)行社會性職能為基礎(chǔ)。因為這是國家、政府賴以存在和發(fā)展的前提。正如恩格斯在《反杜林論》中指出：“一切政治權(quán)力起先總是以某種經(jīng)濟(jì)的社會職能為基礎(chǔ)的”、“政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了它的這種社會職能時才能持續(xù)下去?！彼€指出，不管在波斯和印度興起和衰落的專制政府有多少，它們首先都是“河谷灌溉的總經(jīng)營者?！边@些論斷表明，理論作為有鮮明階級性的革命的理論，也從來沒有忽視政治統(tǒng)治的社會性基礎(chǔ)。相反，而是把社會性提到了政治統(tǒng)治得以維持的基礎(chǔ)的高度來認(rèn)識和對待。

馬克思、恩格斯在對資本主義政治、經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了深刻批判的基礎(chǔ)上，揭示資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，指出：“現(xiàn)代的國家政權(quán)不過是管理整個資產(chǎn)階級的共同事務(wù)的委員會罷了?！边@一著名論斷不僅揭示了資產(chǎn)階級國家的本質(zhì)，而且說明了管理資產(chǎn)階級的共同事務(wù)是資產(chǎn)階級國家的主要特征。只不過，它的管理方式不同于個別資本家或工廠主管理工廠、企業(yè)的方式，它主要是通過立法形式進(jìn)行管理并具有強(qiáng)制的性質(zhì)。因此，國家、政府的公共性（社會性）特征，主要的表現(xiàn)在于，它是整個社會的正式代表，是社會在一個有形的組織中的集中表現(xiàn)。它體現(xiàn)的正是表面上凌駕于社會之上的力量，因而它總是集中反映和代表一定社會的利益和意志。

此外，還要認(rèn)識到，為社會公眾提供服務(wù)的性質(zhì)和目的，也在于為了維護(hù)和實現(xiàn)公共利益，有時甚至實現(xiàn)個人利益本身就是公共任務(wù)，如向貧窮者提供社會救濟(jì)等。當(dāng)代西方國家的政府改革運動，主張以社會公眾的偏向和需要作為政府行為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)顧客意識，樹立服務(wù)對象為上帝的觀念，正是在這種公共事務(wù)的社會性要求壓力下，采用新的統(tǒng)治手段與方法，從而也使西方國家政治統(tǒng)治進(jìn)一步鞏固，實現(xiàn)其自身的利益。

應(yīng)當(dāng)指出，這里講的“公共”、“社會”是抽象的范疇，現(xiàn)實的“公共”、“社會”卻是十分具體的，是依時間、地點、條件為轉(zhuǎn)移的，因此，資產(chǎn)階級要做到真正凌駕于社會、代表整個“社會”是不現(xiàn)實的，馬克思、恩格斯用“表面上”三字來表述，是很確切的。但其社會性是顯而易見的，我們不能因此而抹煞它的存在。

（三）公共管理活動和過程的社會性

1．公共事務(wù)的公共性體現(xiàn)了公共管理活動的社會責(zé)任和績效要求。在公共管理活動的績效方面，公共性要求對績效決不能簡單地用利潤或效率標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行衡量，而是必須用服務(wù)效果、質(zhì)量和公眾滿意的程度等多種尺度作標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代興起的新公共行政學(xué)理論，基于對傳統(tǒng)行政學(xué)以經(jīng)濟(jì)和效率為基本目標(biāo)，忽視了公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會責(zé)任，其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時代，長期存在著普遍失業(yè)、貧窮、疾病、無知和絕望，構(gòu)成對現(xiàn)有政治制度的根本威脅的批判，從而提出了公共行政改革應(yīng)將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，建立民主行政模型。為此，提出了公共行政組織設(shè)計方案應(yīng)遵循的兩個基本目標(biāo)：其一是顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)，即以公眾——公共行政服務(wù)的顧客的需求作為行政組織存在和發(fā)展的前提；其二是應(yīng)變靈活的組織形態(tài)，即加大組織結(jié)構(gòu)的彈性，以便能夠?qū)ν饨绲拇碳ぷ鞒鲅杆俚姆磻?yīng)。將社會公平和廣泛的社會責(zé)任提高到作為公共行政追求的首要價值目標(biāo)，倡導(dǎo)民主行政，是新公共行政學(xué)理論的主要貢獻(xiàn)。為此，這一理論也成為了西方國家政府改革運動所依據(jù)的一項重要理論。這種強(qiáng)調(diào)政府以社會公眾的需求為行為導(dǎo)向，納稅人以政府實際的工作結(jié)果而不是以其工作及過程為納稅尺度的理論，有效地推動了政府提高為社會公眾服務(wù)的質(zhì)量和效果。

2．公共管理事務(wù)和活動的公共性。這種公共性體現(xiàn)了社會公眾對公共管理活動和公共產(chǎn)品供給的廣泛參與，以及公共管理活動的公開性。社會公眾對公共管理活動的廣泛參與，主要表現(xiàn)在社會公眾對政府決策的影響，通過立法、司法機(jī)構(gòu)對政府行為的約束，以及通過各種渠道對政府活動的輿論監(jiān)督等，從自身利益的關(guān)。心和實現(xiàn)角度，影響政府公共政策的制定和實施過程。在部分公共產(chǎn)品的供給方面，由政府的壟斷供給轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^合同出租和非國有化手段，把原先由政府包攬?zhí)峁┕伯a(chǎn)品的單一化轉(zhuǎn)變?yōu)槊駹I化，將其投放市場，由各個競爭主體和社會公眾自己來提供；對那些不便或不能推向社會的公共產(chǎn)品的提供，也改用合同的形式，以競爭招標(biāo)手段，交給社會公眾承擔(dān)。在實現(xiàn)公共管理活動的公開性方面，也由原來的“黑箱”操作，變?yōu)椤敖痿~缸里生活”，讓社會公眾知曉，讓立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、新聞媒介和公眾了解活動內(nèi)容，隨時可以進(jìn)行檢查、調(diào)查和監(jiān)督。電子政務(wù)的推行，使得公共管理活動的公開性進(jìn)一步增強(qiáng)。上述種種公開性、參與性及其非國有化等關(guān)于公共管理過程的環(huán)節(jié)和變化，實際上都是公共管理社會性的體現(xiàn)。

總之，無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，都是公共事務(wù)的有機(jī)組成部分；無論是國家公共事務(wù)、政府公共事務(wù)，還是社會公共事務(wù)，社會性都是它們的共同性內(nèi)涵、基礎(chǔ)性內(nèi)涵。我們應(yīng)從最普遍、最基本的意義上去準(zhǔn)確把握這種社會性特征的內(nèi)涵，并以其為一個重要依據(jù)，搞好公共管理的理論與實踐建設(shè)，包括構(gòu)建嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓补芾韺W(xué)學(xué)科體系。

三、應(yīng)當(dāng)注意的兩個問題上面集中闡述了公共管理的社會性特征，但是不能由此掩蓋公共管理的政治性內(nèi)涵。國家是階級壓迫的工具，一定階級的國家機(jī)器（包括政府）是實現(xiàn)該階級政治統(tǒng)治的政治組織。因此，歷來國家、政府都具有鮮明的階級性、政治性，這已是常識性的問題了。一般而言，就是前述意義上的社會公共管理組織，也或多或少具有階級性、政治性的特征，其中不少本身就是社會政治團(tuán)體，不可能沒有政治性。一言以蔽之，講公共管理是不能不“講政治”的。因此，這里就有一個正確把握社會性與政治性的關(guān)系問題。

（一）公共管理的社會性與政治性是相輔相成的

1．公共管理的社會性是政治性的基礎(chǔ)，政治性寓于社會性之中，沒有社會性就沒有政治性。我們研究公共管理政治性時，一定要明確社會性的這種基礎(chǔ)地位與作用，堅持以是否推動社會進(jìn)步，是否符合社會發(fā)展方向作為先進(jìn)的與落后的政治的最后標(biāo)準(zhǔn)。

2．政治性是社會性的保證，社會性以政治性為指導(dǎo)。在階級社會和存在著階級與階級斗爭的社會里，沒有政治性也就很難或者無法體現(xiàn)社會性，實際上，沒有全面地體現(xiàn)社會性，在階級社會里，不靠國家、政府把社會控制在一定的秩序之內(nèi)，社會難以存在，更不用說進(jìn)步與發(fā)展了。因此，需要把一定的政治灌注于公共管理之中，堅持用先進(jìn)的、科學(xué)的政治去保護(hù)和發(fā)展社會。

（二）積極創(chuàng)造條件，不斷向最高（終）目標(biāo)邁進(jìn)

公共管理的社會性與政治性的關(guān)系是相互依存、對立統(tǒng)一的關(guān)系，從徹底的唯物辯證的宇宙觀來看，從時間論，社會性比政治性更長久。因為國家、政府產(chǎn)生之前就有人類社會了，國家、政府還將隨著階級的消滅而自行消亡，而社會將長期（不是永遠(yuǎn)）存在著。再者，從空間論，廣義的“社會”是指人類社會，包括國家、政府以及社會上的一切存在，而國家、政府則是人類社會系統(tǒng)中的一個或兩個重要組成部分，簡言之，社會性要比政治性寬泛的多。從時間論，政治性存在于社會歷史長河中的一個漫長的階段，社會性的存在比政治性的存在長久得多。作為一個徹底的辯證唯物論者，“路就在腳下”，應(yīng)該著眼長遠(yuǎn)，著手當(dāng)前，正確地做好當(dāng)前所承擔(dān)的每一項公共管理工作，為實現(xiàn)無階級、無國家、無政府的，我們的先賢所謂的“世界大同”的目標(biāo)而奉獻(xiàn)有限人生的一份又一份熱和光。公共管理的社會化改革也稱得上是朝著這個遠(yuǎn)大方向努力的一個工程！

四、根據(jù)公共管理的客觀屬性構(gòu)建公共管理的學(xué)科體系

學(xué)科體系問題是學(xué)科建設(shè)的基礎(chǔ)和重點。公共管理研究在這方面雖然已取得了可喜的成果，但不能說已經(jīng)完全解決問題了。事實上，尚有不少問題需要深入地研討。其中，一個帶有根本意義的問題，就是公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建問題。

公共管理學(xué)科體系的構(gòu)建需要解決的一個難題是“界域”問題。即這里講的學(xué)科體系是“門類”學(xué)科體系，還是一級學(xué)科體系，或者是一門公共管理課程的體系。就“公共管理”而言，還有一個綜合“三界”（國家、政府、社會）的公共管理與分門別類的公共管理的關(guān)系問題。筆者這里擬按“公共管理概論”的范圍定位提出一個研討意見。

第6篇：公共事務(wù)管理職能范文

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)；非政府組織；互動合作

中國社會的轉(zhuǎn)型與治理變革，為行政改革的善治取向提供了基礎(chǔ)和條件。在實踐中，各類非政府組織已逐步興起，成為一支不可忽視的社會力量，已經(jīng)開始向社會展現(xiàn)出其價值，重新激活一些被政府與市場所遺漏的盲區(qū)，從而在眾多社會領(lǐng)域“向社會提供眾多服務(wù)，承擔(dān)一些政府部門不該做或做不好，企業(yè)做卻未必有效的社會事務(wù)”[1]。

一、NGO的融入：公共服務(wù)治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型

1.市場與政府失靈：公共服務(wù)的創(chuàng)新

自從西方國家步入市場經(jīng)濟(jì)后，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的市場調(diào)節(jié)理論便備受推崇：只要給予公民追求利益的自由，“看不見的手”就會自動調(diào)節(jié)資源配置，促進(jìn)社會的經(jīng)濟(jì)繁榮，并達(dá)到社會福利的最大化，政府只起“守夜人”的作用。然而，正如薩繆爾森指出的，“市場經(jīng)濟(jì)是我們駕馭的一匹好馬。但馬無論怎么好，其能量總有個極限……如果超過這個極限，市場機(jī)制的作用必然會蹣跚不前?！盵2]公共物品的非競爭性和非排他性，使得公共物品領(lǐng)域常會出現(xiàn)“搭便車”行為。私人組織會因提供公共物品會導(dǎo)致資源配置的損失而不愿投資，最終導(dǎo)致公共物品的嚴(yán)重短缺。為此，政府理所當(dāng)然地承擔(dān)起了公共服務(wù)職能。然而，政府在克服公共服務(wù)領(lǐng)域市場失靈時，也會出現(xiàn)政府失靈。當(dāng)政府政策或者集體行動所采取的手段不能改善經(jīng)濟(jì)效率或道德上可接受的收入分配時，政府失靈便產(chǎn)生了。政府也很難通過“有形的手”來實現(xiàn)資源配置的帕累托最優(yōu)，出現(xiàn)了公共服務(wù)供給不足或供給過度的問題。當(dāng)前西方國家政府正在逐步放開公共服務(wù)的治理邊界，尋求與非政府組織建立聯(lián)合治理的格局。而非政府組織從一開始就在積極地探尋與政府合作的途徑，主動回應(yīng)公共服務(wù)領(lǐng)域治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

2.倫理使命：公共服務(wù)中NGO的融入

政府、市場和非政府組織已成為現(xiàn)代社會治理的三大主體部門。而非政府組織奉行的利他主義和社會公益精神，追求的社會公平和公正，以及在運行中展現(xiàn)出的靈活、平等和民主的優(yōu)勢，都使其逐步成長為公共服務(wù)領(lǐng)域的重要主體。

社會公益性的價值觀。非政府組織有著自己的意識形態(tài)，奉行利他主義和人道主義。非政府組織的組織使命和活動目標(biāo)，一般都是社會公益性的。這種以社會公益為導(dǎo)向的價值觀，可以影響組織的行為方式，使它們涉足一些被主流社會體制，包括政府和市場所不愿或無力涉及的領(lǐng)域，如人口、貧困、農(nóng)村基礎(chǔ)教育、婦女兒童保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、殘疾人以及人道主義救援等問題。非政府組織為謀求社會公平和正義，維護(hù)社會整體利益乃至全人類共同利益而開展活動，這使它們成為一種道義性社會組織力量，能夠克服市場或政府的一些缺陷。

主體的志愿性。非政府組織往往是由有強(qiáng)烈使命感的人士發(fā)起的，他們對事業(yè)的執(zhí)著和對組織的歸屬感是非政府組織的寶貴財富。主體的志愿性和使命感使他們對從事的事業(yè)鍥而不舍，對關(guān)注的對象無微不至，對從事的工作兢兢業(yè)業(yè)，對付出的心血無怨無悔。志愿服務(wù)被作為一條基本原則寫入各類非政府組織的章程中，服務(wù)完全出自人們的自愿，并非對物質(zhì)利益的追逐，是為了實現(xiàn)人的社會價值，是一種純粹道德情感的需要，是人們社會良知的自覺回歸。這一切都為提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率奠定了堅實的基礎(chǔ)。

人道、民主和平等精神。作為非營利的公益性組織，非政府組織的服務(wù)對象主要是社會中的弱勢和邊緣性群體，如貧困階層、失業(yè)者、殘疾人等，因而充分體現(xiàn)出扶貧濟(jì)弱的人道主義精神。非政府組織的體制是非等級的、分權(quán)的和網(wǎng)絡(luò)式的，因而成員之間及組織之間的地位是平等的。這種平等的、民主的、分權(quán)的、非等級的特點，有利于調(diào)動民眾的參與熱情，有利于發(fā)揮基層組織的作用，使其在必要的時能匯合整個組織網(wǎng)絡(luò)的力量參與社會服務(wù)和發(fā)展。

3.政府—NGO關(guān)系模式的實踐

政府與非政府組織關(guān)系模式的選擇，應(yīng)當(dāng)建立在對二者價值使命、治理職能等理性分析的基礎(chǔ)上。政府的出現(xiàn)是公民權(quán)力讓渡的結(jié)果。“政府合法的行政權(quán)是公民通過選舉賦予的，理應(yīng)對公民負(fù)責(zé)，對其服務(wù)?！盵3]非政府組織是一個國家民主和社會價值的忠實守護(hù)者。非政府組織反映并表達(dá)著公民的意愿，培養(yǎng)著民間交流和自主管理的技能，為實現(xiàn)最大公共利益提供組織與制度保障。公民是政府與非政府組織共同的服務(wù)對象，促進(jìn)公共利益的最大化是兩者的共同價值追求。

源于政府與非政府組織共同的價值目標(biāo)、互補(bǔ)性的治理職能以及全球治理模式的變遷，發(fā)達(dá)國家的政府與非政府組織逐步建立起了相互尊重、相互支持的合作互動的伙伴關(guān)系。1988年，英國政府與非政府組織率先建立了制度化合作的伙伴關(guān)系，并陸續(xù)簽署了合作協(xié)議，強(qiáng)調(diào)政府與民間公益組織在公共政策和公共服務(wù)方面的互補(bǔ)性。1999年，加拿大聯(lián)邦政府和志愿部門也啟動了志愿部門倡議，目的是建立一種新的更有效的志愿部門—聯(lián)邦政府的關(guān)系。2001年12月，聯(lián)邦政府與志愿部門簽署了《加拿大政府和志愿部門協(xié)議》，該協(xié)議明確了雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。透過這兩個國家政府與非政府組織的合作協(xié)議，可以看出，確立互信、平等、尊重的合作理念，建立二者成熟的合作機(jī)制是促進(jìn)非政府組織成長、實現(xiàn)公共服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵。薩拉蒙在對20多個國家的非政府組織進(jìn)行比較研究后也認(rèn)為，政府與非政府組織的合作伙伴關(guān)系具有主導(dǎo)性。只有構(gòu)建政府與非政府組織非對抗性的制約關(guān)系，才能最終達(dá)到善治。

二、公共服務(wù)中NGO與政府互動合作模式的構(gòu)建

1.NGO與政府責(zé)、權(quán)、利關(guān)系的平衡

非政府組織作為社會治理的主體之一，在公共事務(wù)的管理中必然會與政府產(chǎn)生責(zé)、權(quán)、利方面的關(guān)系。因此，平衡兩者之間的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，是構(gòu)建兩者互動合作關(guān)系的實質(zhì)和關(guān)鍵。

平衡政府與非政府組織之間的權(quán)力關(guān)系。政府與非政府組織之間的權(quán)力關(guān)系本質(zhì)上產(chǎn)生于兩者社會職能的分配。政府職能主要集中于宏觀經(jīng)濟(jì)管理和社會發(fā)展的總體協(xié)調(diào)這些宏觀公共事務(wù)上，而非政府組織則偏重于微觀社會公共事務(wù)。政府需要建立一套有效的機(jī)制來逐步調(diào)和政府與非政府組織之間的權(quán)力關(guān)系和職能分配關(guān)系。政府應(yīng)制定相應(yīng)的法律，明確非政府組織權(quán)力行使的范圍及其權(quán)利和義務(wù)，保證政府與非政府組織之間建立明晰的權(quán)力關(guān)系，防止權(quán)力互惠或腐敗。

平衡政府與非政府組織之間的利益關(guān)系。任何組織的存在都有一定的利益需求，但因其性質(zhì)不同，利益偏向各不相同。面對日益多樣化的公共需求，政府需要非政府組織共同來提供公共物品，政府與非政府組織都是公共事務(wù)管理的主體，從這個意義上講，兩者的利益是一致的，可以實現(xiàn)利益共享。為了實現(xiàn)公共事務(wù)管理方面的利益共享，政府應(yīng)當(dāng)在政策、制度上給予非政府組織充分的支持，達(dá)到非政府組織和政府之間的權(quán)利平等、待遇互惠、利益共享。而非政府組織應(yīng)當(dāng)走多元化籌資道路，拓寬自己的發(fā)展空間，避免非政府組織因資金依賴而導(dǎo)致對公共利益的偏離和獨立性的缺失。

平衡政府與非政府組織之間的責(zé)任關(guān)系。在公共服務(wù)中，政府的責(zé)任在于建立公平競爭的公共服務(wù)體系和資助管理機(jī)制，確立公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證公共服務(wù)的質(zhì)量。而非政府組織則要保證有效合法地利用資源來提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。在這個分權(quán)過程中，需要建立一套完善的機(jī)制來平衡責(zé)任：對非政府組織和政府實行職責(zé)定規(guī)，明確各自的活動方向和范圍，并接受社會各界的監(jiān)督；強(qiáng)化組織自律，政府官員、非政府組織及其志愿者的道德責(zé)任感是影響其履行責(zé)任的潛在因素。

政府與非政府組織是相關(guān)利益組織，二者之間存在著必然的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系。而在政府內(nèi)部與非政府組織內(nèi)部，更要求責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，這是平衡政府與非政府組織之間責(zé)權(quán)利關(guān)系的前提。只有實現(xiàn)各組織內(nèi)部及組織之間相對均衡的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，才能逐步實現(xiàn)公共管理和服務(wù)的社會化，促進(jìn)社會自治的發(fā)展。

2.NGO與政府合作中競爭機(jī)制的引入

美國學(xué)者文森特·奧斯特羅姆提出的“多中心”理論為在政府與非政府組織之間引入競爭機(jī)制提供了理論支持。這種權(quán)力分散管轄交疊的“多中心”秩序包括公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)的多中心[4]。政府與非政府組織之間的競爭主要表現(xiàn)在兩方面：一是公共事務(wù)管理權(quán)力的競爭。非政府組織參與公共管理無疑使政府的整體權(quán)力受到了一定的制約，而在具體某個公共事務(wù)的管理上，雙方適當(dāng)重疊的管理職能使得它們在公共權(quán)力上的競爭更加明顯；二是資源的競爭，主要是財政資源的競爭。一種是依靠政府財政支持的，使非政府組織與政府形成直接的競爭關(guān)系，將財政資源交到能夠高效利用的一方。另一種是不依靠政府財政支持的，它們與政府形成一種間接的競爭關(guān)系。這是因為雙方的財政資源最終都來自社會公眾：政府的財政來源于公眾的稅收，而非政府組織的財政則來源于公眾的捐獻(xiàn)。

三、NGO的發(fā)展：理性的調(diào)和

非政府組織的自治性、志愿性和公益性等特征，使我們看到了價值理性回歸的趨向。非政府組織和公民行動的角色源自強(qiáng)調(diào)有限政府和個人權(quán)利重要性的立場以及對市場在滿足人類需求方面局限性的認(rèn)識。非政府組織滿足了一個基本的人類需求：與他人聯(lián)合，志愿向公眾提供公共服務(wù)的渠道。從更深刻的層面上看，非政府組織的興起在組織層面上調(diào)和了工具理性和價值理性的緊張，一定程度上限制了工具理性的肆虐，也使現(xiàn)代社會價值理性的回歸成為可能。

參考文獻(xiàn)：

[1]戴維·奧斯本,特德·蓋布勒.改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營部門[M].上海:上海譯文出版社,1996:22.

[2]薩繆爾森.充滿靈性的經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].上海:三聯(lián)出版社,1991:156.

第7篇：公共事務(wù)管理職能范文

0 引言

知識經(jīng)濟(jì)管理模式是在科學(xué)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展下產(chǎn)生的，這種全新的可以應(yīng)用在能源公司會計和財務(wù)管理工作的模式，有其獨到的優(yōu)點和特色。該模式的起點在于高科技的知識以及相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面該模式也能適應(yīng)國家目前相當(dāng)關(guān)注的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這使得該模式的發(fā)展有了更強(qiáng)的生命力和社會動力。由于我國經(jīng)濟(jì)企業(yè)受傳統(tǒng)管理模式影響較大，一些教科書上還是這些陳舊的管理模式理論知識，這對于在能源公司提高會計和財務(wù)管理工作來說是一個不小的阻力，目前我們需要積極的實施這種管理模式，去從實踐中結(jié)合理論知識開發(fā)出一套適用于能源公司的會計財務(wù)管理方案。

1 知識經(jīng)濟(jì)的基本概念和特征

所謂知識經(jīng)濟(jì)，主要是建立在信息和知識基礎(chǔ)之上的一種新型經(jīng)濟(jì)模式，其以高科技知識技術(shù)為依托，具有非常廣闊的發(fā)展前景[1]。傳統(tǒng)的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是建立在消耗大量自然資源以及礦藏原料的基礎(chǔ)之上的，這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式過于粗放。而知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的出現(xiàn)，使傳統(tǒng)的資源依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式逐漸向知識依賴型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式方向轉(zhuǎn)變。其主要原因是，知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，注重各種高科技技術(shù)的應(yīng)用，而且與之前傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，更加注重生產(chǎn)過程中的節(jié)能環(huán)保，所以，按照知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，能夠幫助能源公司實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，對于延長能源公司的發(fā)展壽命具有重要的現(xiàn)實意義[2]。當(dāng)然，這種知識經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式，最開始都是出現(xiàn)在一些發(fā)達(dá)國家，因為這些國家的科技比較先進(jìn)，方便各種信息的交流與傳遞，而且，想要維持知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的正常運行，還必須具備合理的知識結(jié)構(gòu)與決策服務(wù)。隨著發(fā)展中國家科技的迅速發(fā)展，知識經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式的應(yīng)用范圍也越來越廣泛，從而也就促使越來越多的企業(yè)開始擺脫以往粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，開啟了知識經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式的新時代。

2 知識經(jīng)濟(jì)下能源公司的會計和財務(wù)管理現(xiàn)狀

在以往的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，能源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直備受關(guān)注。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，能源短缺以及由于能源短缺造成的各種問題越來越凸顯，例如環(huán)境污染問題，究其主要原因，還是能源匱乏造成的，因此我國對于能源短缺問題越來越重視。第三次科技革命的到來，也給社會帶來了更多的新知識、新技術(shù)，極大的方便了人們的生產(chǎn)生活方式。同時，這些新知識、新技術(shù)，也為知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，最終形成了現(xiàn)代的知識經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式。在這樣的背景下，很多能源公司開始為自己的未來打算，提高了對企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，尤其是加強(qiáng)了企業(yè)會計與財務(wù)部門的管理與調(diào)整。

受知識經(jīng)濟(jì)影響，企業(yè)之間的競爭，開始逐漸演變成知識與技術(shù)的競爭，企業(yè)要想在市場中立于不敗之地，就必須具備足夠且先進(jìn)的知識和經(jīng)濟(jì)，同樣，對于能源企業(yè)來說，決定其競爭資本的已不再是石油煤炭等物質(zhì)資源，而應(yīng)該是知識與技術(shù)。在現(xiàn)代社會中，知識與技術(shù)被廣泛認(rèn)為是“無形資產(chǎn)”，也就是說，能源企業(yè)爭奪無形資產(chǎn)的關(guān)鍵已經(jīng)變成了企業(yè)能否順利轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在過去，能源企業(yè)的所有會計核算都以石油和煤炭為基礎(chǔ)，并對其進(jìn)行評估，最后得出這些資源的利用價值。而現(xiàn)代知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式要求能源企業(yè)將會計核算基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變到開采與利用技術(shù)等無形資產(chǎn)上來，從而計算出能源企業(yè)能夠從這些無形資產(chǎn)中獲取的經(jīng)濟(jì)效益，這是能源企業(yè)向知識經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的必要之舉。然而能源企業(yè)現(xiàn)行的會計核算方式過于落后，不能全面評估企業(yè)擁有的無形資產(chǎn)，也就不能計算出企業(yè)的實際經(jīng)濟(jì)效益，當(dāng)然也就阻礙了能源企業(yè)向知識經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式轉(zhuǎn)變[3]。此外，知識經(jīng)濟(jì)型發(fā)展模式要求能源企業(yè)在核算無形資產(chǎn)的時候，放棄以往以生產(chǎn)成本為基礎(chǔ)的會計核算方式，將會計核算的基礎(chǔ)變?yōu)橹刂贸杀?，因為在知識經(jīng)濟(jì)的影響下，以生產(chǎn)成本作為會計核算基礎(chǔ)的方式不能真實反映企業(yè)的實際財務(wù)狀況。

3 知識經(jīng)濟(jì)下能源公司加強(qiáng)會計和財務(wù)管理工作的主要對策

3.1 樹立起風(fēng)險和信息理財觀念

在傳統(tǒng)的能源公司的會計以及財務(wù)管理工作中，其計算主體是物資和貨幣，主要對能源公司的持續(xù)經(jīng)營和會計分期等方面的會計信息進(jìn)行處理。在知識經(jīng)濟(jì)的推動下，行業(yè)之間的競爭更加激烈，且隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，在市場中涌現(xiàn)出一大批新的交易模式，因此，在會計和財務(wù)管理中存在較大的風(fēng)險，能源公司的會計與財務(wù)管理人員，要樹立起良好的風(fēng)險觀念。這是知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，衍生出來的能源公司財務(wù)管理的重要內(nèi)容。

3.2 樹立競爭與合作相統(tǒng)一的理財觀念

在市場日益激烈的今天，能源企業(yè)想要始終立于不敗之地，就應(yīng)該注重企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程，以便發(fā)現(xiàn)更多具有較高知識價值與科學(xué)價值的項目。這樣一來，就需要能源企業(yè)的會計與財務(wù)管理部門，在日常的工作中更加注意完善企業(yè)內(nèi)部各種財務(wù)關(guān)系，當(dāng)然，與其他企業(yè)建立良好的財務(wù)關(guān)系也是會計與財務(wù)管理部門的主要職責(zé)，這樣就能夠大大降低企業(yè)財務(wù)糾紛的發(fā)生率，為此，能源企業(yè)會計與財務(wù)管理部門就需要樹立競爭與合作相統(tǒng)一的理財觀念，減少企業(yè)的財務(wù)經(jīng)濟(jì)損失，維護(hù)企業(yè)的社會形象[4]。

3.3 建立人本化與知識化的管理理念

在能源公司中建立起將債、權(quán)、利三者有機(jī)結(jié)合的財務(wù)管理運行模式，并根據(jù)能源公司的發(fā)展實際，建立起與之相符的獎懲制度，對會計和財務(wù)管理部門在工作中表現(xiàn)良好的員工及時進(jìn)行獎勵，對于給公司的會計與財務(wù)管理，乃至公司發(fā)展帶來損失的員工，要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，視情節(jié)嚴(yán)重程度，可以處以罰款與辭退等不同的處置方式。

4 知識經(jīng)濟(jì)模式下能源公司會計和財務(wù)管理的發(fā)展前景

從目前知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況來看，其已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢，這種發(fā)展趨勢無法避免，想要在這種發(fā)趨勢下贏得持續(xù)發(fā)展的機(jī)會，能源企業(yè)就必須建立以知識資本為中心的知識會計，從而實現(xiàn)企業(yè)的知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型目標(biāo)。傳統(tǒng)的會計理論以物資和貨幣的所有者為服務(wù)對象，幫助投資者和債權(quán)人進(jìn)行管理和決策，從而保證出資者收益的最大化和債權(quán)人風(fēng)險的最小化。強(qiáng)調(diào)物資和貨幣的所有者、債權(quán)人的核心地位，而對人力資源的經(jīng)濟(jì)價值的認(rèn)識、投入僅作為企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的一項費用或作為一項無形資產(chǎn)簡單的予以列示。在知識經(jīng)濟(jì)時代，推動社會發(fā)展的主要?恿?將變?yōu)槿说闹腔垡约叭说膭?chuàng)新能力。這就要求企業(yè)的會計和財務(wù)管理工作以知識智力為中心，向著全面化與多樣化方向發(fā)展，反映和描述在知識經(jīng)濟(jì)下的企業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系和全貌，進(jìn)一步適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及滿足社會需求。

第8篇：公共事務(wù)管理職能范文

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)多樣化

一、公共服務(wù)方式多樣化的內(nèi)涵及形式

公共服務(wù)是指政府、非政府公共組織、非公共組織對公共事務(wù)的處理而產(chǎn)生的公共物品。有效的公共服務(wù)需要根據(jù)不同公共服務(wù)內(nèi)容的性質(zhì)和特點，采用不同的供給方式，實現(xiàn)公共服務(wù)供給主體的多元化。具體包括三個方面：（1）對那些不具備規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征、進(jìn)入門檻比較低的公共服務(wù)，逐步向民營企業(yè)和民間組織開放；（2）對那些規(guī)模經(jīng)濟(jì)特征明顯、進(jìn)入門檻較高的公共服務(wù)，主要引入市場機(jī)制，加強(qiáng)公共部門內(nèi)部的競爭；（3）對仍要依靠公共部門來提供的公共服務(wù)，如基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生防疫等重大項目，要加強(qiáng)監(jiān)管，保障公正，努力降低成本，提高效率。這三種公共服務(wù)方式之間是一種互相補(bǔ)充、互相合作、互相競爭的關(guān)系。

因此，我們根據(jù)其內(nèi)涵，結(jié)合西方行政改革的實踐，把推行公共服務(wù)方式多樣化作為提高政府有效性的一條重要途徑，其為我們所借鑒的形式主要有：

1.政府業(yè)務(wù)合同出租。政府將某些公共服務(wù)以合同的形式承包給私人部門，私人部門必須在合同規(guī)定的框架內(nèi)行使權(quán)利和履行義務(wù)。

2.建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系。大多數(shù)西方國家將政府投資興建的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施工程，通過招投標(biāo)的形式交給私營企業(yè)，從而大大提高了效率，節(jié)約了資金。

3.公共服務(wù)社區(qū)化。從政府的公共管理職能向社會轉(zhuǎn)移來看，主要是將政府過去承擔(dān)的一些職能從政府中剝離出來，交由社會中介組織來承擔(dān)。

4.有選擇地實行公共服務(wù)使用者付費制度，部分地取消了“撥款”，其主要目的是想通過付費把價格機(jī)制引入到公共服務(wù)中來，這樣能夠克服免費提供公共服務(wù)所導(dǎo)致的對資源的不合

理配置和浪費，從而使市場機(jī)制在公共服務(wù)領(lǐng)域得以良好運用，緩和政府的財政危機(jī)。

二、我國實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的現(xiàn)實基礎(chǔ)及存在的問題

1.實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的現(xiàn)實基礎(chǔ)

在國外新公共管理改革趨勢形成的同時，中國的政府改革也走過了20多年的歷程：

(1)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和市場體制的初步形成為公共服務(wù)方式多元化提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和體制基礎(chǔ)。中國多年的改革開放，市場經(jīng)濟(jì)體制已初步形成并日益成熟。

(2)法律和制度體系的建立及完善為政府職能的外移提供了法律保障。我國已基本上形成了適應(yīng)公共服務(wù)方式多元化需要的法律法規(guī)體系。

(3)社會中介組織等非政府公共組織迅速建立起來，為公共服務(wù)方式多元化提供了組織基礎(chǔ)。如村、居民委員會，社區(qū)組織，公共事業(yè)單位，行業(yè)協(xié)會等。

(4)社會自我管理能力大大增強(qiáng)，形成了公共服務(wù)方式多元化的人才基礎(chǔ)。公民的主體意識和參與意識、直接參與或間接參與公共事務(wù)管理、處理公共事務(wù)的能力大大增強(qiáng)。

(5)信息技術(shù)的快速發(fā)展為建立靈活高效政府，推進(jìn)公共服務(wù)方式多元化提供了可能性。

2.公共服務(wù)方式改革過程中的負(fù)面影響

(1)政府的管理和監(jiān)督不到位。不少政府部門將市場化改革當(dāng)作一種推責(zé)任、卸包袱的方法，疏于管理和監(jiān)督，對公共服務(wù)中的問題聽之任之，使公眾利益受損而得不到政府保護(hù)。

(2)公共服務(wù)提供結(jié)構(gòu)缺位。從現(xiàn)實情況看，許多現(xiàn)代社會所需要的政府服務(wù)未能及時跟上，如老齡人口服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)、貧困群體服務(wù)、信用服務(wù)、法律服務(wù)等都存在著一定程度的缺位現(xiàn)象。

(3)政府與社會組織的關(guān)系仍未理順。事業(yè)單位依然主要由政府舉辦，社會組織官辦色彩較重，公共服務(wù)意識不強(qiáng)。

三、實現(xiàn)公共服務(wù)方式多樣化的途徑

1.培育公共服務(wù)提供主體的多元化體系

公共服務(wù)方式多樣化要求是一種開放式的休系，在社會公共服務(wù)的提供領(lǐng)域，其強(qiáng)調(diào)打破政府提供公共服務(wù)的壟斷地位。公共服務(wù)提供主體的多元化使公共服務(wù)不再由政府獨自承擔(dān)，政府不再是管理公共事務(wù)的唯一機(jī)構(gòu)，許多非政府公共組織加入到公共服務(wù)提供者的隊伍中來。

2.推行公共服務(wù)方式多樣化的配套改革

進(jìn)行公共服務(wù)方式多樣化，政府就要進(jìn)行配套的行政管理方式變革。主要涉及以下方面：

(1)進(jìn)行行政組織架構(gòu)的調(diào)整。政府將成為網(wǎng)絡(luò)組織體系的協(xié)調(diào)者和組織者，成為社會合作力量的發(fā)動者和促進(jìn)者。

(2)規(guī)則的制定。在我國，社會中介組織的法制建設(shè)相當(dāng)落后，《社會中介組織法》、《執(zhí)業(yè)條例》等都還是一個空白。只有建立完善的法律法規(guī)體系，才能使得政府和非政府公共組織之間的合作有法律保障。推動政府和社會之間的合作。這就要求政府努力在市場和社會之間找到最佳的結(jié)合點，建立一種合作關(guān)系，推動公共服務(wù)方式多樣化的進(jìn)展。

3.轉(zhuǎn)變政府和非政府公共組織之間關(guān)系

各類非政府公共組織進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域，與政府分擔(dān)責(zé)任，可以使政府從具體的公共事務(wù)中解脫出來，從而以一種監(jiān)察者和指導(dǎo)者的身份審視公共服務(wù)的質(zhì)量和效益。非政府公共組織可以利用自身多樣和供給優(yōu)勢，與政府形成互補(bǔ)關(guān)系。政府可以把許多不宜直接插手干預(yù)，或者干預(yù)成本過高的公共事務(wù)，交給非政府公共組織來做。政府成為社會合作力量的發(fā)動者和促進(jìn)者，通過一些合理的機(jī)制“激活”社會力量，實現(xiàn)公共服務(wù)的有效輸出。

第9篇：公共事務(wù)管理職能范文

據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2017年中國育齡夫婦不孕不育的比例高達(dá)15%？20%，大約有2000萬對夫婦需要接受試管嬰兒技術(shù)治療。截至2017年9月，全國約有10萬個試管嬰兒出生，這和國內(nèi)輔助生殖中心不到450家和妊娠成功率僅為35%？60%的現(xiàn)狀構(gòu)成了一個矛盾體。從商業(yè)的角度來看，試管嬰兒服務(wù)將是一個挑戰(zhàn)與機(jī)會并存的市場。

試管嬰兒的市場前景

松籽科技就看中了這樣的市場，其旗下“生子無憂”平臺就是利用互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)向大眾普及和提供試管嬰兒服務(wù)，提升、穩(wěn)定試管嬰兒成功率，幫助更多家庭實現(xiàn)生子愿望的平臺。

平臺自8月上線至今已獲取過萬名注冊用戶，50%的用戶留下了自己的病情或需求信息，而有需求用戶的轉(zhuǎn)化率在1%，平均訂單金額在16萬元以上，實現(xiàn)營收近百萬元。

松籽科技CEO張凱特告訴創(chuàng)業(yè)邦（微信搜索：ichuangyebang），現(xiàn)在試管嬰兒服務(wù)的市場變化主要有三點：

首先是，有普通試管嬰兒服務(wù)需求的人群，隨著國內(nèi)試管嬰兒中心的快速發(fā)展，預(yù)計在2018年到2020年會出現(xiàn)爆發(fā)式增長。也正是因為需求強(qiáng)烈，張凱特預(yù)計國內(nèi)的試管嬰兒中心會在兩年內(nèi)達(dá)到800家以上，所以除了繼續(xù)開拓海外業(yè)務(wù)外，松籽科技也會嘗試連接更多國內(nèi)試管中心，助它們提升試管嬰兒成功率。

其次，目前有高難度試管嬰兒服務(wù)需求的人群大部分選擇出國治療，事實上中國的試管嬰兒技術(shù)水平是世界領(lǐng)先的，著床成功率、成功受孕率及出生率與美國都是不相上下的，所以這類病人會慢慢移回國內(nèi)治療。

第三點，有特殊試管嬰兒服務(wù)需求的人群只能選擇一些法律開放的國家進(jìn)行治療，而隨著人們收入的增加，這類需求也是一直在增長的。

智慧醫(yī)療切入試管嬰兒服務(wù)

試管嬰兒服務(wù)的市場痛點，可以說也是醫(yī)療行業(yè)一直以來的核心痛點，那就是治愈率的問題。試管嬰兒有治療周期長（兩個月到數(shù)年），治療費用高（3萬元以上），患者平均年齡低（平均33歲），治療過程雖復(fù)雜但可量化，各中心的成功率不平衡等特點，這使得試管嬰兒急需智慧醫(yī)療進(jìn)入。

松籽科技CEO張凱特向創(chuàng)業(yè)邦（微信搜索：ichuangyebang）透露：“為了在第一階段先著力解決患者的痛點，我們在生子無憂平臺上提供了‘全球試管嬰兒中心推薦’，這就意味著會讓你增加最大程度的獲得寶寶的機(jī)會。除此之外，患者還想知道別人是怎么治的，所以我們第二個核心功能是‘就醫(yī)歷程分享’，讓用戶在記錄治療過程后免費獲得專業(yè)醫(yī)生團(tuán)隊的跟蹤服務(wù)。第三，患者還想知道自己該怎么做，所以我們設(shè)計了專業(yè)的試管輔助工具，幫助進(jìn)入治療周期的用戶知道自己現(xiàn)在處在什么階段、要注意什么、下一步要做什么，讓患者做到有準(zhǔn)備、不慌張?！?/p>

生子無憂平臺上還有一個“孕育日記”版塊，上面記錄著每一對夫婦在求醫(yī)、備孕過程中的心得。每一對夫婦背后都有著自己的故事，他們不僅在平臺上交流專業(yè)知識，探討備孕經(jīng)驗，還能互相給予信心、鼓勵，這個平臺其實更是有著相同遭遇家庭的一片精神家園。