公共管理常用理論精選(九篇)
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第1篇：公共管理常用理論范文
關(guān)鍵詞：工程現(xiàn)場(chǎng)、影響因素 管理理念 效果
中圖分類號(hào)：TU198 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
施工項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)管理的好壞，涉及到項(xiàng)目施工活動(dòng)的正常進(jìn)行，也直接關(guān)系到各項(xiàng)專業(yè)管理的經(jīng)濟(jì)效果。施工現(xiàn)場(chǎng)管理直接體現(xiàn)到企業(yè)的管理水平和整體實(shí)力，同時(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)管理也是一項(xiàng)嚴(yán)肅的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題，不能有半點(diǎn)疏忽?？茖W(xué)合理的現(xiàn)場(chǎng)施工管理, 可以有效確保工程的施工能遵循客觀規(guī)律進(jìn)行, 可以提高施工企業(yè)的現(xiàn)代化技術(shù)水平,進(jìn)而進(jìn)行科學(xué)化的攻關(guān)排艱, 并采取有效措施處理和解決出現(xiàn)的技術(shù)難題, 消除建筑工程施工的技術(shù)隱患, 保證整個(gè)工程現(xiàn)場(chǎng)各項(xiàng)施工工序的安全有效進(jìn)行, 從而有效確保施工質(zhì)量, 最大限度地降低工程造價(jià), 提高工程效益, 實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。
1建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的重要性
1.1建筑產(chǎn)品施工進(jìn)度的快慢、質(zhì)量的優(yōu)劣、成本的高低、效益的好壞,都與施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平息息相關(guān)。
1.2加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。建筑企業(yè)要在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求生存。求發(fā)展,就必須向市場(chǎng)提供質(zhì)量好、造價(jià)和工期合理的建筑產(chǎn)品,而這種產(chǎn)品是在施工現(xiàn)場(chǎng)中建造出來(lái)的,就必須靠施工現(xiàn)場(chǎng)管理來(lái)保證其質(zhì)量。施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平的高低決定著建筑企業(yè)對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力和競(jìng)爭(zhēng)能力。
1.3加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要。隨著科學(xué)技術(shù)不斷飛速發(fā)展,高層、大跨度、復(fù)雜的建筑物越來(lái)越多,在土建施工中新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備不斷涌現(xiàn),并得到了推廣應(yīng)用。
1.4施工現(xiàn)場(chǎng)也代表了企業(yè)的形象。只有狠抓現(xiàn)場(chǎng)管理,提高施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平。才能增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力,擴(kuò)大市場(chǎng)占有率,才能在強(qiáng)手如林的社會(huì)主義市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。
2影響施工現(xiàn)場(chǎng)管理的主要因素
2.1施工隊(duì)伍。項(xiàng)目前期施工隊(duì)伍的選擇是項(xiàng)目管理中一個(gè)很重要的環(huán)節(jié)，在選擇施工隊(duì)伍時(shí)一定要慎重考察，在制定合同時(shí)要結(jié)合分包項(xiàng)目的特點(diǎn)、有可能出現(xiàn)的問(wèn)題，充分考慮各種不確定因素，用合同去制約。
2.2人的因素。包括決策的失誤，計(jì)劃不周，指揮不當(dāng)，控制協(xié)調(diào)不力，責(zé)任不清，行為失誤等人的干擾因素是影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要原因，尤其在管理層、決策層的影響面就較大，因此，選派項(xiàng)目經(jīng)理必須慎重，要求有較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，有較強(qiáng)的組織能力和指揮協(xié)調(diào)能力。
2.3材料的因素。包括供應(yīng)不及時(shí)，供應(yīng)品種、規(guī)格、數(shù)量、質(zhì)量不合乎要求，價(jià)格不合理，材料試驗(yàn)中的問(wèn)題，材料使用不當(dāng)?shù)龋部赡馨l(fā)生類似材料的問(wèn)題，會(huì)直接影響到施工進(jìn)度、工程質(zhì)量和工程成本。
2.4機(jī)械設(shè)備的因素。機(jī)械選用不當(dāng)、供應(yīng)不及時(shí)、操作中出現(xiàn)的問(wèn)題、機(jī)械故障、維修不當(dāng)、利用率低、效率發(fā)揮不好、更新不及時(shí)、收費(fèi)不合理等影響施工正常進(jìn)行，導(dǎo)致質(zhì)量事故，安全事故發(fā)生。
2.5工藝和技術(shù)的因素。施工方案設(shè)計(jì)不周；沒(méi)有優(yōu)選；或?qū)Ψ桨笇?shí)施不力；工藝方法選用不當(dāng)；使用不當(dāng)；在操作中出現(xiàn)問(wèn)題；執(zhí)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；工藝規(guī)程不力；檢查不及時(shí)；管理點(diǎn)沒(méi)有設(shè)計(jì)好、執(zhí)行好；這類問(wèn)題對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度影響很大。
2.6資金方面的因素。目前這類問(wèn)題反映較普遍，甲方的資金不到位，撥付不及時(shí)和數(shù)額不足，也有的是在結(jié)算、索賠中發(fā)生矛盾。項(xiàng)目?jī)?nèi)部也有濫用資金違犯財(cái)務(wù)制度，甚至有無(wú)視定額管理，濫開任務(wù)單、人工費(fèi)嚴(yán)格超支的現(xiàn)象，嚴(yán)重地影響施工正常進(jìn)行。
3工程現(xiàn)場(chǎng)管理的基本原則
3.1經(jīng)濟(jì)效益最大化的原則。合理進(jìn)行建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理就必須克服單純的生產(chǎn)觀和進(jìn)度觀, 摒棄只重視現(xiàn)場(chǎng)施工進(jìn)度的做法, 而是要同時(shí)注重運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)管理措施來(lái)保證工程的安全和質(zhì)量, 降低成本造價(jià), 杜絕現(xiàn)場(chǎng)施工中不合理開支造成的嚴(yán)重浪費(fèi)現(xiàn)象。
3.2科學(xué)、合理的原則。在各項(xiàng)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中, 都應(yīng)該遵循科學(xué)合理的施工技術(shù)原則,做到既符合現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求, 又符合現(xiàn)場(chǎng)施工的操作方法和作業(yè)流程, 從而保證施工現(xiàn)場(chǎng)的安全有序, 實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)資源的合理優(yōu)化配置, 充分發(fā)揮施工技術(shù)人員以及新設(shè)備和新技術(shù)的巨大潛力。
3.3規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的原則。這是建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理所要遵循的最為基本的原則, 以此保證各項(xiàng)施工工程項(xiàng)目的協(xié)調(diào)有序, 克服施工過(guò)程中的主觀隨意性, 強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)的服從意識(shí), 從根本上提高現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理的效率和效益, 建立規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的施工現(xiàn)場(chǎng)秩序。
4 建筑施工現(xiàn)場(chǎng)管理的有效措施
4.1加強(qiáng)專業(yè)管理,建立完善的技術(shù)工藝、質(zhì)量、設(shè)備、計(jì)劃調(diào)度,財(cái)務(wù)安全等專業(yè)管理保證體系,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)作業(yè),發(fā)揮綜合管理效應(yīng),有效地控制施工現(xiàn)場(chǎng)的投入和產(chǎn)出。均衡完善組織施工作業(yè),實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)管理。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作,做到人流、物流運(yùn)行有序,信息流及時(shí)準(zhǔn)確,使施工現(xiàn)場(chǎng)始終處于正常有序的可控狀態(tài)。整治施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境,改變施工現(xiàn)場(chǎng)臟、亂、差的狀況,確保安全生產(chǎn)和文明施工。
4.2加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)奠定基礎(chǔ),在當(dāng)前建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈,實(shí)行工程招投標(biāo)制、考察建筑企業(yè)的施工管理水平,是保證施工質(zhì)量和履約能力的主要手段。因此,施工現(xiàn)場(chǎng)成為了企業(yè)形象的窗口,建筑企業(yè)要想擴(kuò)大市場(chǎng)必須內(nèi)抓現(xiàn)場(chǎng)、外抓市場(chǎng),以市場(chǎng)促現(xiàn)場(chǎng),用現(xiàn)場(chǎng)保市場(chǎng),在此基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理來(lái)實(shí)現(xiàn)我們的加強(qiáng)目標(biāo)。
4.3加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理,必須明白施工現(xiàn)場(chǎng)管理的核心是人與人、人與物的組合,所以必須加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)全員的素質(zhì)?，F(xiàn)場(chǎng)專業(yè)及工種和崗位復(fù)雜眾多,造成現(xiàn)場(chǎng)管理復(fù)雜,而施工現(xiàn)場(chǎng)的一切施工活動(dòng)和管理工作都是由現(xiàn)場(chǎng)人員去實(shí)現(xiàn),所以要依靠現(xiàn)場(chǎng)的所有職工的積極性,創(chuàng)造性,共同參與管理,激發(fā)全員的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任感。充分發(fā)揮其加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的主體作用,重視現(xiàn)場(chǎng)員工的思想素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)的提高。
4.4加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理必須以技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為突破口,加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理。質(zhì)量與成本是企業(yè)的生命、為提供優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的建筑產(chǎn)品,必須有嚴(yán)格的現(xiàn)場(chǎng)管理作為保證。否則,將影響工程質(zhì)量,企業(yè)難以在市場(chǎng)上生存拓展,從而影響企業(yè)的市場(chǎng)占有率和經(jīng)濟(jì)效益。
4.5加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理必須要充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)理、工程承包負(fù)責(zé)人在施工現(xiàn)場(chǎng)的主導(dǎo)作用,他們是責(zé)任者和組織者,把他們的指揮能力和管理生產(chǎn)與保證生產(chǎn)有效結(jié)合起來(lái),把管理的重點(diǎn)放在班組管理上。班組是現(xiàn)場(chǎng)管理最基本的重點(diǎn),班組的活動(dòng)范圍在現(xiàn)場(chǎng),工作對(duì)象也在現(xiàn)場(chǎng),現(xiàn)場(chǎng)管理的各項(xiàng)工作都是通過(guò)班組來(lái)實(shí)施。班組是施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的承擔(dān)者。抓好班組建設(shè)就是抓住了現(xiàn)場(chǎng)管理的核心。
5結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理的具體分析，更深層次的了解到，要做好現(xiàn)場(chǎng)施工管理不僅僅需要完善的管理體系，還需要施工企業(yè)擁有專業(yè)知識(shí)團(tuán)隊(duì)、專業(yè)管理人才以及優(yōu)秀的管理技能，才能不斷促進(jìn)土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理的可持續(xù)發(fā)展。制定嚴(yán)格的管理制度，嚴(yán)格遵守管理制度是必須的條件，這樣才能有效的開展土建施工，注重每個(gè)環(huán)節(jié)的相互配合，協(xié)調(diào)各個(gè)部門，做好土建施工現(xiàn)場(chǎng)管理工作。
參考文獻(xiàn)：
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第2篇：公共管理常用理論范文
關(guān)鍵詞:公用事業(yè)改革市場(chǎng)化民營(yíng)化
公用事業(yè)改革問(wèn)題在近兩年多來(lái)討論的很多,有研究者認(rèn)為民營(yíng)化是公用事業(yè)變革的世界潮流,中國(guó)也應(yīng)當(dāng)走這條路。筆者不能茍同。
公用事業(yè)改革的市場(chǎng)化依據(jù)
傳統(tǒng)理論認(rèn)為類似公用事業(yè)等自然壟斷領(lǐng)域是需要政府控制而不能通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的。這些領(lǐng)域通常具有收益的非排斥性和邊際消費(fèi)成本為零的特點(diǎn)。非排斥性是指面對(duì)同一消費(fèi)品,一個(gè)人的享受不會(huì)影響也無(wú)法排斥另一個(gè)人享受;邊際消費(fèi)成本為零是指在一定界限內(nèi),增加一定數(shù)量的消費(fèi)者享受公共產(chǎn)品的益處無(wú)需增加任何成本。非排斥性使得公共產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)等價(jià)交換機(jī)制在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立起聯(lián)系;邊際消費(fèi)成本為零則使得,如果對(duì)公共品采取市場(chǎng)方式進(jìn)行供應(yīng),就會(huì)限制產(chǎn)品效益的最大發(fā)揮,背離經(jīng)濟(jì)原則。
然而,上述情形中市場(chǎng)之所以無(wú)法發(fā)揮作用,只是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)無(wú)法界定或界定成本過(guò)高,凡是無(wú)法明確界定產(chǎn)權(quán)的領(lǐng)域都是無(wú)法或不宜引入市場(chǎng)機(jī)制的。市場(chǎng)機(jī)制的根本要求是等價(jià)交換,交換的內(nèi)容是產(chǎn)權(quán),交換價(jià)格是人們對(duì)權(quán)力的評(píng)價(jià),資源的有效配置也就是權(quán)力的最佳利用。因此,產(chǎn)權(quán)界定是市場(chǎng)交易的基本前提,沒(méi)有產(chǎn)權(quán)界定就無(wú)法進(jìn)行交換。自然壟斷性產(chǎn)品之所以無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置,是因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不明或產(chǎn)權(quán)不能確定使得價(jià)格機(jī)制失去了對(duì)交易產(chǎn)品進(jìn)行合理定價(jià)的作用,無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)等的權(quán)利交換。事實(shí)上這些行業(yè)并非完全無(wú)法界定產(chǎn)權(quán),有的是可以界定產(chǎn)權(quán)的,問(wèn)題是產(chǎn)權(quán)界定的成本可能太高,結(jié)果無(wú)論從社會(huì)還是從個(gè)人來(lái)看都不經(jīng)濟(jì)。一般說(shuō)的市場(chǎng)失靈,與其說(shuō)是市場(chǎng)缺陷還不如說(shuō)是市場(chǎng)運(yùn)行條件不成熟。也就是說(shuō),只要能創(chuàng)作出界定產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)辦法,從理論上講所有事項(xiàng)都可以交給市場(chǎng)去完成。
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展、社會(huì)分工的擴(kuò)大和組織機(jī)構(gòu)的變化,一方面削弱了自然壟斷的程度和范圍,另一方面創(chuàng)造了新的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域,如路網(wǎng)的建造維護(hù)和運(yùn)輸服務(wù)的提供、電網(wǎng)建設(shè)和電力的生產(chǎn)、通信網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)與信息服務(wù)提供商的服務(wù)等均可以分開進(jìn)行,使這些以前具有自然壟斷性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),具有了競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)和特點(diǎn),為多元化的企業(yè)進(jìn)入提供了機(jī)會(huì)和條件。同時(shí),技術(shù)的發(fā)展也使原來(lái)的一些公共物品越來(lái)越多地成為準(zhǔn)公共物品,可以通過(guò)“產(chǎn)權(quán)界定”和價(jià)格機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)其消費(fèi)的可分割性,排除不付費(fèi)者的“搭便車”現(xiàn)象。例如通訊技術(shù)的進(jìn)步,使電視收視付費(fèi)成為一件很容易的事情。因此,公用物品可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)責(zé)任者與生產(chǎn)者的分離,即政府有責(zé)任組織相關(guān)設(shè)施的生產(chǎn),但不一定親自建設(shè)和運(yùn)營(yíng),可以交由市場(chǎng)完成。與此同時(shí),技術(shù)發(fā)展也使公共物品的產(chǎn)權(quán)實(shí)施成本降低。所以,許多自然壟斷的公用事業(yè),具有了某種程度市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件,且現(xiàn)有營(yíng)運(yùn)及管理模式日漸無(wú)法滿足新的社會(huì)需求,需要通過(guò)市場(chǎng)化改革提高效率。
市場(chǎng)化與民營(yíng)化的區(qū)別
“化”是指一種發(fā)展趨勢(shì),一種由量變到質(zhì)變的過(guò)程。民營(yíng)化應(yīng)當(dāng)可以理解為在某個(gè)領(lǐng)域民營(yíng)資本逐步進(jìn)入并最終成為主體或占據(jù)支配地位。民營(yíng)化的支持者認(rèn)為,民營(yíng)化可以更好地引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),提高公用事業(yè)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)效率。筆者認(rèn)為,放開大門允許民營(yíng)資本進(jìn)入公用事業(yè)領(lǐng)域從事經(jīng)營(yíng)和民營(yíng)化是有根本區(qū)別的,公用事業(yè)改革的實(shí)質(zhì)是市場(chǎng)化而非民營(yíng)化。造成誤區(qū)的原因,一方面是出于對(duì)市場(chǎng)化的認(rèn)識(shí)不足,另一方面有些確實(shí)是懂市場(chǎng)化,但是為了實(shí)現(xiàn)某種目的,有意對(duì)市場(chǎng)化進(jìn)行曲解。曲解跟誤解是不一樣的。
毫無(wú)疑問(wèn),民營(yíng)資本參與公用事業(yè)建設(shè)會(huì)發(fā)揮積極的作用,一則大量民營(yíng)資本的進(jìn)入將會(huì)解決資金不足、產(chǎn)品或服務(wù)短缺問(wèn)題。二則有助于形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體或競(jìng)爭(zhēng)主體,在一定程度上促進(jìn)該領(lǐng)域市場(chǎng)機(jī)制的作用發(fā)揮,提高效率,改進(jìn)產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。然而,民營(yíng)資本進(jìn)入雖有助于市場(chǎng)化形成,但決不是唯一的路徑。
首先,市場(chǎng)化就是按照市場(chǎng)規(guī)則去運(yùn)行,不排除任何國(guó)有的成分,也不排除任何民營(yíng)或外資的成分,但是必須要有一個(gè)原則:一定要界定政府、投資人或者是運(yùn)營(yíng)者,或者是消費(fèi)者的責(zé)權(quán)和義務(wù)的關(guān)系,只要把權(quán)力和義務(wù)劃分清楚就是市場(chǎng)化。市場(chǎng)化一定要轉(zhuǎn)變?cè)瓉?lái)企業(yè)和政府的關(guān)系,有些人比成父子關(guān)系,就是沒(méi)有一個(gè)清楚的責(zé)任和權(quán)力,只要把父子關(guān)系改變成合同關(guān)系,實(shí)際上就是市場(chǎng)化的基本特征。
其次,一些學(xué)者主張借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展公用事業(yè)的模式,在我國(guó)實(shí)行公用事業(yè)民營(yíng)化。但他們忽略了西方國(guó)家公用事業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭兴接谢蛎駹I(yíng)化是在國(guó)有資本占有相當(dāng)比重的前提下進(jìn)行的。事實(shí)上,時(shí)至今日那些國(guó)家公用事業(yè)領(lǐng)域國(guó)有資本仍占有很大比重,而相反現(xiàn)在我們的開放程度超過(guò)了美國(guó)、德國(guó)等一些發(fā)達(dá)國(guó)家。再次,目前公用事業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低的原因是因襲了舊體制下政府直接管理和經(jīng)營(yíng)的模式,政企不分,沒(méi)有進(jìn)行真正意義的企業(yè)化經(jīng)營(yíng),而不是國(guó)有資本太多,也不意味著國(guó)有企業(yè)一定低效率。大量的事實(shí)表明,國(guó)有企業(yè)一旦完成制度更新、機(jī)制轉(zhuǎn)變,也將成為充滿活力、富有競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體。競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域國(guó)有企業(yè)可以通過(guò)改革提升其競(jìng)爭(zhēng)力,在公用事業(yè)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)也能做到。中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的市場(chǎng)化問(wèn)題,不在于有多少國(guó)有企業(yè)進(jìn)行了私有化或民營(yíng)化程度有多高,而在于有多少企業(yè)真正建立了符合現(xiàn)代企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力制衡制度。
民營(yíng)化的消極影響
民營(yíng)化期望通過(guò)促進(jìn)個(gè)人利益最大化以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的邏輯并非十分可靠。因?yàn)楣檬聵I(yè)本身的自然壟斷性,民營(yíng)化往往只能改動(dòng)“經(jīng)營(yíng)”而無(wú)法改變“壟斷”這種經(jīng)營(yíng)方式——民營(yíng)化的結(jié)果只是將壟斷權(quán)由政府交給私人組織。如果缺乏健全的監(jiān)管體制,民營(yíng)經(jīng)濟(jì)控制公共事業(yè)就極有可能造成對(duì)公共利益的危害。這種危害至少體現(xiàn)在三個(gè)方面:一是在爭(zhēng)奪政府授予特許權(quán)和簽訂承包合同階段的腐敗問(wèn)題;二是合同簽訂之后公共服務(wù)生產(chǎn)過(guò)程中的數(shù)量短缺、質(zhì)量低劣和價(jià)格不公平問(wèn)題;三是不履行普遍服務(wù)義務(wù),或者提供歧視。由于諸如自來(lái)水、電力等公用事業(yè)產(chǎn)品的需求彈性很小,經(jīng)營(yíng)者完全可能通過(guò)任意提高價(jià)格以獲取壟斷利潤(rùn)。一旦政府介入實(shí)行價(jià)格監(jiān)管,有可能造成企業(yè)因不能滿足其利潤(rùn)目標(biāo)而選擇放棄或提供低質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。
通過(guò)分析,筆者認(rèn)為不能過(guò)分相信政府對(duì)私人企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管、引導(dǎo)的能力和有效性,這里有兩方面的原因,一是政府本身的缺陷,二是私人企業(yè)對(duì)政府調(diào)控做出反應(yīng)的積極性以及反應(yīng)能力。一個(gè)典型案例是,2005年5月,香港東區(qū)海底隧道(東隧)不顧香港特區(qū)政府和市民的強(qiáng)烈反對(duì),堅(jiān)持自五月份開始對(duì)公路隧道收費(fèi)大幅加價(jià)超過(guò)六成,由此引發(fā)社會(huì)各界對(duì)香港過(guò)海隧道車流量將會(huì)更加分布不均的擔(dān)憂,以及公用事業(yè)民營(yíng)化模式利弊得失的重新思考。隨著內(nèi)地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市人口的膨脹,許多城市近年來(lái)相繼有大量公用事業(yè)特別是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采用所謂“民營(yíng)化”模式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。如采用BOT方式建設(shè)的深圳梧桐山隧道,專營(yíng)商對(duì)隧道的高額收費(fèi)早已成為阻礙當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。深圳市政府急于收回隧道經(jīng)營(yíng)權(quán),但是專營(yíng)商卻拋出高價(jià)令政府難以接受,在多年談判未果的情況下,深圳市政府只得于2005年興建梧桐山新隧道解決交通瓶頸,但卻很可能面臨新舊隧道車流量不均、資源浪費(fèi)的新問(wèn)題。
第3篇：公共管理常用理論范文
【關(guān)鍵詞】建筑工程；現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)；管理；意義；措施； 應(yīng)用；
建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工的過(guò)程中，在保證施工安全的首要前提下，主要考慮到施工經(jīng)濟(jì)、施工質(zhì)量、施工進(jìn)度。當(dāng)前建筑業(yè)的快速發(fā)展，使得施工技術(shù)管理及應(yīng)用在建筑工程中的作用越來(lái)越重要，為了能夠有效保證建筑工程施工的質(zhì)量，不僅要完善其相關(guān)制度，采用新技術(shù)、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)及管理方法的運(yùn)用，還要加強(qiáng)施工人員的綜合素質(zhì)，做好建筑工程建筑施工中的各項(xiàng)技術(shù)管理工作，從而有效確保建筑工程建筑施工的安全、順利進(jìn)行。
一、建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理的意義
建筑工程中的技術(shù)管理并不是指對(duì)技術(shù)本身進(jìn)行管理，而是對(duì)建筑工程的施工技術(shù)要素，比如技術(shù)裝備、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)人才、技術(shù)信息、技術(shù)責(zé)任制及技術(shù)規(guī)程等進(jìn)行管理。
1、技術(shù)管理工作的優(yōu)劣很大程度上決定了工程質(zhì)量的好壞，從而影響了企業(yè)的根本效益、企業(yè)信譽(yù)乃至企業(yè)存亡的問(wèn)題。在當(dāng)今社會(huì)中，不光要擁有先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備這些企業(yè)的實(shí)力保證，更要擁有科學(xué)有效的管理方法才能使企業(yè)更加穩(wěn)定的前進(jìn)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中更加具有競(jìng)爭(zhēng)力。
2、隨著新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備不斷地出現(xiàn)，同時(shí)承擔(dān)的新工程可能結(jié)構(gòu)更復(fù)雜，功能更特殊，裝修更新穎，從而促使生產(chǎn)技術(shù)水平再提高，技術(shù)裝備再先進(jìn)，技術(shù)管理要求更高，這也就使得施工技術(shù)管理顯得更加重要。
3、建筑施工有其特殊性。建筑的類型、樣式繁多，規(guī)模要求各不相同，施工作業(yè)受天氣影響較大，而復(fù)雜的多工種交叉施工、工序搭接較多等，在這些生產(chǎn)過(guò)程中都需要加強(qiáng)技術(shù)管理，進(jìn)而去保證我們施工正常有序地進(jìn)行，以便達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量要求、使用功能要求和降低建筑成本要求的目標(biāo)。
二、加強(qiáng)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理的措施
1、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)管理制度建設(shè)?？茖W(xué)有效的技術(shù)管理制度能夠有效促進(jìn)施工進(jìn)度。提高建筑施工質(zhì)量，建筑單位的管理人員就必須高度重視管理制度建設(shè)。要在項(xiàng)目施工作業(yè)之前，對(duì)工地進(jìn)行全面的調(diào)查研究，結(jié)合經(jīng)驗(yàn)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的細(xì)節(jié)問(wèn)題，制定科學(xué)合理的規(guī)章制度。用制度管人管事，貫徹各項(xiàng)技術(shù)管理制度，做好圖紙會(huì)審、平面圖設(shè)計(jì)、技術(shù)交底等前期管理制度建設(shè)；
2、做好施工圖紙會(huì)審工作。施工人員需要了解圖紙的設(shè)計(jì)意圖，明白工程項(xiàng)目施工的關(guān)鍵位置。在工程中標(biāo)之后，施工單位就需要做好細(xì)致的準(zhǔn)備工作，特別是業(yè)主要求進(jìn)行設(shè)計(jì)、建立、施工單位進(jìn)行圖示會(huì)審，更要認(rèn)真做好審圖工作。通過(guò)會(huì)審，可以更為深刻的理會(huì)到設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)意圖所在，明確施工要點(diǎn)。對(duì)于設(shè)計(jì)圖中存在的一些問(wèn)題，施工單位要及時(shí)提出，做好協(xié)商工作，在保證工程功能、質(zhì)量的情況下，解決存在的一些問(wèn)題。對(duì)施工項(xiàng)目的設(shè)計(jì)意圖，對(duì)施工的要求。此外，通過(guò)審查圖紙，了解與工程相關(guān)的地質(zhì)資料，檢查設(shè)計(jì)圖紙是否完備齊全，總平面圖圖與施工圖中的相關(guān)幾何尺寸、位置以及標(biāo)高是否相符合，建筑圖與結(jié)構(gòu)、給排水、電氣等相關(guān)專業(yè)的圖紙是否存在自相矛盾的地方。
3、完善施工技術(shù)交底制度。技術(shù)交底決定了施工工程的質(zhì)量水平和工程施工的進(jìn)度，是技術(shù)管理中的主要工作。無(wú)論是工程整體的施工還是部分的施工， 及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行技術(shù)交底工作是必不可少的。建筑施工企業(yè)的相關(guān)技術(shù)管理人員向下一級(jí)的項(xiàng)目技術(shù)管理人員技術(shù)交底， 項(xiàng)目的相關(guān)技術(shù)管理人員應(yīng)向下一級(jí)的工程施工組長(zhǎng)技術(shù)交底， 工程施工組長(zhǎng)向施工工段技術(shù)交底，這樣一級(jí)一級(jí)緊扣的技術(shù)交底，使工程施工人員和技術(shù)的管理人員更加及時(shí)地明白了解施工工程的質(zhì)量要求與設(shè)計(jì)的意圖。技術(shù)交底的內(nèi)容包括： 施工技術(shù)方面的要求與合同的范圍；設(shè)計(jì)的意圖；施工設(shè)計(jì)相關(guān)的施工計(jì)劃、部署、方法和技術(shù)手段；設(shè)計(jì)變更；新技術(shù)工藝的引進(jìn)采用。要建立實(shí)施和完善技術(shù)交底制度。
三、建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)的應(yīng)用
1、鋼筋工程施工技術(shù)的應(yīng)用。鋼筋工程一般是在施工現(xiàn)場(chǎng)鋼筋加工場(chǎng)加工好后才吊運(yùn)至施工現(xiàn)場(chǎng)使用。對(duì)于橫向和縱向鋼筋整體面積大的骨架，可以在基礎(chǔ)旁邊綁扎大塊骨架，再將其整片吊入基坑內(nèi)進(jìn)行安裝， 對(duì)于懸空的鋼筋網(wǎng)片，在固定平行鋼筋網(wǎng)片時(shí)，可采取模板作支架加固、螺栓固定的方法。鋼筋機(jī)械連接有以下幾種方法：徑向擠壓連接、軸向擠壓連接、 錐螺紋連接、直螺紋連接。
2、混凝土工程施工技術(shù)的應(yīng)用?；炷凉こ淌┕ぶ械年P(guān)鍵技術(shù)包括混凝土澆筑技術(shù)、混凝土振搗技術(shù)和混凝土養(yǎng)護(hù)技術(shù)?；炷翝仓夹g(shù)是指在澆筑之前，應(yīng)該對(duì)鋼筋和模板進(jìn)行檢查，應(yīng)保證混凝土下落高度小于3m，以保證其具備混凝土的澆筑條件，還應(yīng)確定澆筑方法的合理性?；炷琳駬v技術(shù)分為機(jī)械和人工振搗，采用插入式高頻振動(dòng)棒與平板振動(dòng)器結(jié)合振搗。振搗的作用是使混凝土能充滿模板的每個(gè)角落，使其獲得最大的均勻和密實(shí)度。在插入振搗棒的時(shí)候應(yīng)該使其進(jìn)入下層混凝土中，以免在兩層混凝土中間出現(xiàn)縫隙。混凝土養(yǎng)護(hù)技術(shù)主要是為混凝土自然硬化提供必要的溫度、濕度等條件?；炷恋哪Y(jié)作用是水泥和水發(fā)生水化反應(yīng)的結(jié)果，在混凝土澆筑完畢后初期，采取合理有效的混凝土保濕保溫等養(yǎng)護(hù)技術(shù)措施。一般混凝土養(yǎng)護(hù)時(shí)間不少于14天。
3、建筑工程屋面防水技術(shù)的應(yīng)用.（1）科學(xué)設(shè)置分割縫。要掌握好分割縫之間的距離，不能太大或太小，如果超過(guò)六米就要在中間添加一個(gè)V形分割縫，而且這一縫的深度要有保證，科學(xué)的深度是要達(dá)到防水層的厚度。（2）屋面找平層的做法。在對(duì)屋面找平層進(jìn)行澆筑時(shí)，可以通過(guò)利用滾筒或是其他設(shè)備通過(guò)滾動(dòng)、壓實(shí)以及趕動(dòng)等進(jìn)行壓實(shí)處理，并找到合適的找平層進(jìn)行抹平。（3）屋面隔離層的做法?？梢酝ㄟ^(guò)多種方式對(duì)隔離層進(jìn)行處理，但是要依照建筑建設(shè)的環(huán)境與施工條件來(lái)針對(duì)性的進(jìn)行。按照科學(xué)的石灰水與泥漿比例，1：3，來(lái)填抹十毫米到二十毫米高，待其晾干牢固以后再涂抹二至三毫米的紙筋灰，這樣做的良好效果是保持溫度與隔離高溫。
結(jié)束語(yǔ)
建筑工程作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及到施工現(xiàn)場(chǎng)各個(gè)工種與專業(yè)的互相交叉作業(yè)。建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工的過(guò)程中，技術(shù)管理及應(yīng)用是一項(xiàng)不可或缺的工作，建筑工程中的現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理及應(yīng)用作為整個(gè)項(xiàng)目工程管理工作的核心，其管理過(guò)程較為復(fù)雜，技術(shù)管理及應(yīng)用的好壞會(huì)直接影響到該工程的進(jìn)度、質(zhì)量，以及資源的使用情況。因此對(duì)建筑工程現(xiàn)場(chǎng)施工技術(shù)的管理及其應(yīng)用進(jìn)行分析具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)：
[1]李俊杰.建筑工程施工技術(shù)管理[J].黑龍江科技信息.2011（04）
第4篇：公共管理常用理論范文
【關(guān)鍵詞】現(xiàn)場(chǎng)管理；建筑施工企業(yè)；重要作用；措施
中圖分類號(hào)： F235 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言
在現(xiàn)代施工技術(shù)不斷進(jìn)步，工程設(shè)計(jì)日益規(guī)范化的形勢(shì)下，施工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也隨之不斷加劇。要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得一席之地，勢(shì)必要通過(guò)科學(xué)、合理的施工現(xiàn)場(chǎng)管理方案，將美好的工程藍(lán)圖付諸實(shí)踐 。
一、現(xiàn)場(chǎng)管理對(duì)建筑施工企業(yè)的作用
近些年來(lái)，建筑工程如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。眾所周知，在建筑工程施工過(guò)程中，必然伴隨著施工管理活動(dòng)，這一管理活動(dòng)包括多個(gè)方面的內(nèi)容，而建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)管理是整個(gè)建筑工程管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵性的內(nèi)容。這項(xiàng)工作能否做好直接影響著建筑工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益充分發(fā)揮的程度。
如今，建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理越來(lái)越凸顯出了它的重要性，因?yàn)榧訌?qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的管理既能夠保證工程施工的質(zhì)量，滿足工程在安全、進(jìn)度、質(zhì)量方面的要求，實(shí)現(xiàn)施工管理目標(biāo)，還能夠有效提高施工企業(yè)的利潤(rùn)發(fā)展空間。同時(shí)，加強(qiáng)建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理能夠充分發(fā)揮建筑工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而使建筑施工企業(yè)在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下站穩(wěn)腳跟，并得以發(fā)展壯大。從這些方面可以看出，建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理具有著重要的作用和意義。
二、加強(qiáng)建筑施工企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理的措施
1、強(qiáng)化制度建設(shè)，確保現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量管理的規(guī)范性
一是規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。在建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)中，要依法規(guī)范建筑工程建設(shè)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)單位的監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)準(zhǔn)入和清出制度，建立完善的建筑工程市場(chǎng)。對(duì)于違法分包和轉(zhuǎn)包的行為要加大檢查力度，防止不符合要求的施工企業(yè)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。加強(qiáng)建筑材料的監(jiān)督，防止施工企業(yè)為增加利潤(rùn)以次充好，甚至使用不合格的建筑材料。在建筑工程的建設(shè)施工中，要嚴(yán)格按照基本建設(shè)程序進(jìn)行施工，要依法進(jìn)行調(diào)查研究和勘察設(shè)計(jì)，防止施工設(shè)計(jì)圖紙未經(jīng)會(huì)審，就開始進(jìn)行工程施工。
二是強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量監(jiān)督。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)是保證建筑工程質(zhì)量的最后屏障，在建筑工程建設(shè)中，質(zhì)監(jiān)部門要多方位、多形式的進(jìn)行監(jiān)督，配備先進(jìn)的檢測(cè)設(shè)備，運(yùn)用新型的檢測(cè)手段，規(guī)范質(zhì)量行為和服務(wù)指南，保證工程涉及的各方，建立完善的質(zhì)量保障體系。對(duì)于質(zhì)監(jiān)人員，要進(jìn)行系統(tǒng)的質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)和相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)人員的執(zhí)行能力，保證質(zhì)監(jiān)隊(duì)伍的整體素質(zhì)。另外，法律部門也要對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行完善，加大執(zhí)法力度，提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威性。
2、加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料的管理
建筑材料是建筑工程施工的重要條件，是工程建筑的重要基礎(chǔ)。在建筑工程的施工現(xiàn)場(chǎng)管理過(guò)程中，管理人員需要格外的重視建筑材料的質(zhì)量。保證建筑工程的材料質(zhì)量，可以從采購(gòu)和選擇方面嚴(yán)格把關(guān)。
建筑材料的采購(gòu)，需要建筑工程的施工企業(yè)，對(duì)建筑材料的采購(gòu)人員進(jìn)行嚴(yán)格選擇，保證采購(gòu)員具有較高的職業(yè)素質(zhì)。在采購(gòu)員進(jìn)行實(shí)際建筑材料采購(gòu)之前，施工企業(yè)可以先對(duì)他們進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高他們對(duì)建筑材料質(zhì)量鑒別的水平，杜絕發(fā)生采購(gòu)人員忽視材料質(zhì)量，只重視材料價(jià)格，為了降低生產(chǎn)成本或者謀取私利，危害建筑工程的現(xiàn)象。在建筑材料的選擇過(guò)程中，因?yàn)榻ㄖ袌?chǎng)的材料參差不齊，如果缺乏嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)，就會(huì)造成欺騙、誤導(dǎo)的現(xiàn)象。在施工的過(guò)程中應(yīng)用質(zhì)量不合格的建筑材料，必定會(huì)影響建筑工程的質(zhì)量安全。因此，保證建筑施工企業(yè)的建筑材料的質(zhì)量，需要建立嚴(yán)格的建材檢測(cè)和取樣送檢制度，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，保證檢測(cè)結(jié)果的真實(shí)性和可靠性，嚴(yán)格的對(duì)建筑材料進(jìn)行分析、檢測(cè)和鑒定，及時(shí)的處理質(zhì)量不合格的產(chǎn)品，這樣才能從根本上保證建筑工程的質(zhì)量和安全。
3、加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的管理
加強(qiáng)建筑機(jī)械的技術(shù)及操作人員的專人管理與專業(yè)教育培養(yǎng)。在建筑企業(yè)中培養(yǎng)一支高素質(zhì)的專業(yè)操作、維護(hù)、管理技術(shù)人員隊(duì)伍。
首先，要抓好操作、維護(hù)、管理人員的選配和培養(yǎng)，通過(guò)送出去培訓(xùn)、在職自學(xué)、函授等形式，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)他們科學(xué)的操作、維護(hù)的知識(shí)和管理能力，并善于在復(fù)雜條件下有效實(shí)施，并具備一定的應(yīng)變能力。其次，要抓好各種建筑機(jī)械操作人員的教育與訓(xùn)練，結(jié)合本單位本工程的實(shí)際情況，采取集中學(xué)習(xí)與分散自學(xué)相結(jié)合、定時(shí)請(qǐng)建筑機(jī)械專家輔導(dǎo)與集中測(cè)試相結(jié)合的方式，分層次地進(jìn)行理論學(xué)習(xí)和專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，積極開展評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、崗位練兵和技術(shù)比武活動(dòng)，多手段、全方位的培養(yǎng)員工的愛(ài)崗敬業(yè)的精神。對(duì)于不按照規(guī)定使用、維護(hù)設(shè)備的人員，要進(jìn)行嚴(yán)厲的批評(píng)教育和必要的處罰，同時(shí)對(duì)嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)械設(shè)備管理規(guī)程、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)、成績(jī)突出的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4、加強(qiáng)施工安全管理
建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理是現(xiàn)場(chǎng)管理工作的重要組成部分，其關(guān)系到施工人員的生命安全、關(guān)系到施工設(shè)備安全、關(guān)系到施工企業(yè)的安全成本。
施工企業(yè)應(yīng)通過(guò)完善安全防護(hù)設(shè)施保障施工人員的安全，減少由于安全防護(hù)設(shè)施不完善造成的安全事故，減少由于安全事故造成的事故成本增加。
施工企業(yè)要正確認(rèn)識(shí)安全防護(hù)設(shè)施的投入與成本控制的關(guān)系，避免傳統(tǒng)施工中因安全防護(hù)設(shè)施不完善而造成安全事故發(fā)生的情況，有效控制安全事故成本。要注重“四口” 、“五臨邊”的安全防護(hù)設(shè)施完善，注重施工現(xiàn)場(chǎng)臨電管理，注重施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備防護(hù)網(wǎng)等設(shè)施的檢查，注重施工作業(yè)人員與進(jìn)場(chǎng)人員安全帽的佩戴等等。以此保障施工人員的人身安全、保障施工現(xiàn)場(chǎng)的安全，從而提高施工安全性，降低施工安全事故成本的增加。
5、加強(qiáng)施工技術(shù)管理
建筑施工過(guò)程中， 加強(qiáng)施工技術(shù)管理要做好以下幾個(gè)方面：了解建筑施工圖紙，對(duì)施工進(jìn)度進(jìn)行合理優(yōu)化，充分利用和發(fā)揮施工中的先進(jìn)技術(shù)，并將先進(jìn)技術(shù)認(rèn)真落實(shí)到施工工序中。加強(qiáng)施工中的細(xì)節(jié)管理，積極落實(shí)施工方案，確保管理工作能夠有效展開。加強(qiáng)對(duì)施工監(jiān)測(cè)工作的管理，確保施工工序符合工程建設(shè)的要求。加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍技術(shù)的管理，提高施工人員的技術(shù)水平，使他們能夠熟練的應(yīng)用施工中的機(jī)械設(shè)備，提高施工的質(zhì)量和效率。
6、進(jìn)度控制
施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度管理是現(xiàn)場(chǎng)施工管理控制的一個(gè)重要階段。主要工作是完善項(xiàng)目控制性階段進(jìn)度計(jì)劃，審查施工單位的施工進(jìn)度計(jì)劃，做好各項(xiàng)動(dòng)態(tài)控制工作，協(xié)調(diào)各單位之間的關(guān)系。預(yù)防并處理好工期索賠，以求實(shí)際施工進(jìn)度達(dá)到計(jì)劃施工進(jìn)度的要求。通過(guò)對(duì)控制性進(jìn)度計(jì)劃的分解、細(xì)化、優(yōu)化調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)施工單位申報(bào)的年、季、月施工進(jìn)度計(jì)劃的審查，跟蹤工程施工進(jìn)展。在對(duì)工程進(jìn)度進(jìn)行動(dòng)態(tài)控制的同時(shí)，開展內(nèi)部業(yè)務(wù)討論。由分管總監(jiān)組織每周一次的進(jìn)度分析會(huì)，對(duì)進(jìn)度存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，找出解決辦法。不僅對(duì)工程關(guān)鍵路線，還應(yīng)對(duì)整體工程進(jìn)展進(jìn)行評(píng)價(jià)，并落實(shí)解決問(wèn)題的負(fù)責(zé)人。
結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，建筑工程項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)管理工作是整體工程管理工作中的重心，它可以折射出一個(gè)企業(yè)的整體管理水平，體現(xiàn)出企業(yè)的整體風(fēng)貌，并且這項(xiàng)工作直接影響到施工的工期、工程的質(zhì)量以及施工成本的控制。所以，現(xiàn)場(chǎng)管理工作是建筑企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的重要保障，是企業(yè)樹立社會(huì)形象的有力手段。
參考文獻(xiàn)：
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第5篇：公共管理常用理論范文
關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場(chǎng)；臨時(shí)用電因果分析圖；安全管理
Abstract: this paper according to the practice of using causal were, by personnel, equipment and materials, construction method, management, operation environment several aspects in detail the construction site discusses the influence factors of temporary accidents, and put forward the corresponding security management countermeasures.
Keywords: construction site; Temporary electricity causal were; Safety management
中圖分類號(hào)：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，由于作業(yè)環(huán)境較差，施工管理不規(guī)范、施工作業(yè)人員技術(shù)水平低等原因，導(dǎo)致多數(shù)施工工地的臨時(shí)用電配置達(dá)不到《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ46-2005）要求，存在嚴(yán)重的安全隱患，威脅著施工作業(yè)人員的安全。因此，如何有效地加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的安全管理，減少現(xiàn)場(chǎng)用電安全事故的發(fā)生，成為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
一、因果分析圖的基本原理
因果分析圖是安全分析方面重要的事故分析方法，它是利用“頭腦風(fēng)暴法”，集思廣益，找出影響事故發(fā)生的主要因素，然后按影響因素的相互關(guān)聯(lián)性進(jìn)行整理，并以層次分明、條理清楚的魚刺圖形來(lái)表示。它可以幫助我們集中注意搜尋產(chǎn)生問(wèn)題的根源，是一種透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)的分析方法。因果分析圖的分析步驟如下：
（1）針對(duì)結(jié)果，將要分析的事故內(nèi)容寫在右邊，從左到右，給出分析主干，箭頭指向事故內(nèi)容。
（2）分析原因，按照人、物、環(huán)境、管理等方面原因，繪出大枝，箭頭指向主干。
（3）先主后次，對(duì)大枝原因深入分析，找出影響大枝的原因，繪出中枝，箭頭指向大枝。
（4）層層深入，對(duì)中枝原因深入分析，找出影響中枝的原因，繪出小枝，箭頭指向中枝。如此層層深入，直至不能再分。
圖1 因果分析圖結(jié)構(gòu)
二、基于因果分析圖的用電安全事故分析
根據(jù)安全系統(tǒng)工程學(xué)原理和基本方法，結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電的特點(diǎn)，從人員、設(shè)備材料、施工方法、管理、作業(yè)環(huán)境五個(gè)方面，對(duì)用電安全事故的影響因素進(jìn)行分析，繪制出因果分析圖（見(jiàn)圖2）。
圖2用電安全事故的因果分析圖
1. 人員因素：①人員操作不當(dāng)；②安全用電意識(shí)不高；③專業(yè)技術(shù)水平不高。
2. 設(shè)備材料因素：①配電系統(tǒng)的材料不符合要求（漏電保護(hù)器失靈、電器裝置質(zhì)量不合格、電纜材質(zhì)不合格）；②設(shè)備機(jī)具質(zhì)量不符合要求；③安全防護(hù)用具不合格。
3. 施工方法、工藝因素：①外電防護(hù)措施不到位；②臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)有缺陷（漏電保護(hù)器參數(shù)選擇不當(dāng)、導(dǎo)線截面選擇不當(dāng)、負(fù)荷計(jì)算過(guò)大或偏小錯(cuò)誤）；③TN-S系統(tǒng)設(shè)置不符合要求（保護(hù)零線未設(shè)置到位、工作接地設(shè)置不到位、重復(fù)接地設(shè)置不到位）；④電器裝置配置不當(dāng)或漏設(shè)。
4. 管理因素：①未落實(shí)管理責(zé)任（未指定專職管理人員、無(wú)責(zé)任追究制度）； ②未落實(shí)管理制度（未落實(shí)定期檢查制度、未落實(shí)驗(yàn)收制度、未落實(shí)隱患整改制度）；③資金管理不到位。
5. 作業(yè)環(huán)境因素：①風(fēng)、雨、雪、日；②作業(yè)面潮濕、有腐蝕介質(zhì)；③施工現(xiàn)場(chǎng)有外電線路干擾。
三、現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全管理對(duì)策
為避免臨時(shí)用電安全事故發(fā)生，根據(jù)建立的施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電安全事故因果分析圖，在安全管理方面，可以加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：
1. 加強(qiáng)對(duì)人員的管理。包括兩個(gè)方面：①對(duì)人員安全教育的管理，臨電施工單位應(yīng)利用農(nóng)民工學(xué)校對(duì)作業(yè)人員開展定期安全用電知識(shí)培訓(xùn)，在工程施工前技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全用電的技術(shù)交底，以及開展班前安全教育等。②對(duì)人員的資格進(jìn)行管理，臨電施工組織設(shè)計(jì)的編制人員必須是電氣工程技術(shù)人員，施工現(xiàn)場(chǎng)的電工必須持證上崗，未持施工電工特種作業(yè)資格證的人員不得進(jìn)行電氣安裝、維護(hù)工作。
2. 加強(qiáng)對(duì)電器裝置、設(shè)備機(jī)具及安全防護(hù)用品的管理。①應(yīng)選用合格的電器裝置、電纜、施工機(jī)具及安全防護(hù)用具，進(jìn)場(chǎng)時(shí)應(yīng)組織驗(yàn)收。②定期抽查電器裝置的使用情況，尤其是檢查漏電保護(hù)器是否靈敏，對(duì)不能正常工作的電器裝置及時(shí)要求進(jìn)行更換。
3. 各方責(zé)任主體應(yīng)嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)。①監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格審查臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)，在臨時(shí)用電聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)。②施工單位應(yīng)明確臨時(shí)用電安全管理責(zé)任人，按要求編審臨時(shí)用電組織設(shè)計(jì)， 嚴(yán)格按專項(xiàng)組織設(shè)計(jì)要求配置臨時(shí)用電系統(tǒng)，安排項(xiàng)目部應(yīng)定期組織相關(guān)人員進(jìn)行檢查測(cè)試；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)立即安排電工進(jìn)行處理，應(yīng)做好日常維護(hù)巡視工作及時(shí)消除安全隱患。
4. 加強(qiáng)安全技術(shù)控制管理。①嚴(yán)格執(zhí)行“三級(jí)配電”和“二級(jí)保護(hù)”。嚴(yán)格按照總配電箱—分配電箱—開關(guān)箱進(jìn)行分級(jí)配電，必須在總配電箱和開關(guān)箱內(nèi)設(shè)置漏電保護(hù)器，且配電箱和開關(guān)箱內(nèi)漏電保護(hù)器參數(shù)應(yīng)匹配。②按規(guī)范配置配電箱及開關(guān)箱內(nèi)電器，在配電箱內(nèi)照明和動(dòng)力應(yīng)分路配電，照明開關(guān)箱和動(dòng)力開關(guān)箱必須分設(shè)，一個(gè)開關(guān)箱不能控制多臺(tái)設(shè)備。③設(shè)置好保護(hù)零線及重復(fù)接地。接地體應(yīng)采用角鋼、鋼管或光面鋼筋，不得采用螺紋鋼和鋁導(dǎo)體；每一處重復(fù)接地裝置的接地電阻值不應(yīng)超過(guò)10Ω； 保護(hù)零線截面不得小于相線截面的一半，保護(hù)零線不得斷線，通過(guò)總漏電保護(hù)器的保護(hù)零線不得與工作零線電氣連接。④按要求配置電纜線路。電纜芯數(shù)應(yīng)符合要求，電纜線必須包括全部工作芯線和保護(hù)零線；電纜線路應(yīng)采用埋地或架空敷設(shè)，嚴(yán)禁電纜沿地面明設(shè)。
5. 加強(qiáng)對(duì)施工作業(yè)環(huán)境進(jìn)行管理。①若施工區(qū)域有外電線路，且外電線路與在建工程、垂直起重機(jī)械的距離小于最小安全距離，應(yīng)編制外電線路安全防護(hù)方案，并按要求進(jìn)行搭設(shè)。②施工作業(yè)面潮濕，有腐蝕介質(zhì)，應(yīng)采取有效措施保護(hù)電纜線路，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境條件選擇合適的電器裝置。
四、結(jié)束語(yǔ)
通過(guò)以上分析，雖然引發(fā)用電安全事故的因素很多，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電管理復(fù)雜多變，但只要從人員、設(shè)備材料、施工方法和工藝、安全管理、施工作業(yè)環(huán)境方面著手，抓住主要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)控制和檢查，就能有效地實(shí)施安全管理，保證施工生產(chǎn)安全、有序地進(jìn)行。
參考文獻(xiàn)：
第6篇：公共管理常用理論范文
一、研究視角的選擇
目前,諸多的研究者結(jié)合學(xué)科特點(diǎn),對(duì)公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式從不同角度進(jìn)行了全方位的探討。在已有的研究成果中,主要研究角度如下:
(一)國(guó)際比較視角進(jìn)行國(guó)際比較是我們?cè)趯W(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的常用方法之一,加之現(xiàn)代公共管理學(xué)科教育本身就起源于西方,學(xué)者們?cè)谔剿鲊?guó)內(nèi)公共管理學(xué)科教育發(fā)展模式與方向的時(shí)候,必然要把目光投向國(guó)外。只不過(guò),在公共管理實(shí)踐教學(xué)方面,國(guó)外大學(xué)從一開始就很好地貫徹了這一原則,主要體現(xiàn)在學(xué)位設(shè)立、課程安排、教學(xué)方法與手段等方面。尤其是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)下,公共管理學(xué)科教育與市場(chǎng)需要或社會(huì)需求結(jié)合十分緊密。國(guó)內(nèi)學(xué)者在進(jìn)行比較研究的時(shí)候,一般也是圍繞這些內(nèi)容展開的。如王樂(lè)夫等人以英國(guó)、美國(guó)、加拿大三國(guó)51所院校為代表,專門比較了中西方高校在公共行政專業(yè)課程設(shè)置方面的差異,概括了西方高校這一專業(yè)課程設(shè)置的類型與特點(diǎn),指出我國(guó)高校的不足所在,并提出了相關(guān)的建議。楊列勛從整個(gè)學(xué)院的角度,重點(diǎn)描述了肯尼迪政府學(xué)院(KSG)豐富的課程設(shè)置與多樣的學(xué)位類型,認(rèn)為KSG課程設(shè)置的面寬量多、最大限度的交流與合作、強(qiáng)調(diào)特色和院校特點(diǎn)、以政策應(yīng)用為研究導(dǎo)向和出發(fā)點(diǎn)[1]這四個(gè)方面給我們以較大啟示。張鋼對(duì)英國(guó)公共管理教育的特殊發(fā)展歷程,特別是實(shí)踐推動(dòng)下公共行政向公共管理學(xué)科范式轉(zhuǎn)變的過(guò)程進(jìn)行了專門介紹。姚光亞和張少棟分別從碩士和本科兩個(gè)層次比較了中美公共管理教育的不同所在,說(shuō)明了美國(guó)高校公共管理教育在課程設(shè)置、教學(xué)模式等方面的特點(diǎn)。田蘊(yùn)祥以職業(yè)型碩士為切入點(diǎn),從學(xué)院歸屬、入學(xué)條件、課程設(shè)置和教學(xué)特色[2]等方面探討了法國(guó)大學(xué)公共管理教育的情況,具有較好的參考價(jià)值。
(二)一級(jí)學(xué)科層次的探討公共管理一級(jí)學(xué)科下的各二級(jí)學(xué)科,都對(duì)應(yīng)于具體的社會(huì)管理領(lǐng)域,雖然職能分工不同,但在內(nèi)在規(guī)律上有著共通之處,因此,在整體上探討公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式也是可行的途徑之一。如盧增智在強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必要性和緊迫性的基礎(chǔ)上,指出在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中應(yīng)該樹立五種理念:全球化理念、市場(chǎng)化理念、實(shí)證化理念、學(xué)生本位化理念和創(chuàng)新化理念,可以從認(rèn)知實(shí)踐、實(shí)驗(yàn)?zāi)M、案例教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)踐和教師隊(duì)伍等[3]五個(gè)方面加以創(chuàng)新,以增強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。章興鳴等圍繞“實(shí)踐的課程范式”,強(qiáng)調(diào)公共管理學(xué)科教育中課程教學(xué)與實(shí)踐情境的關(guān)聯(lián),提出實(shí)踐教學(xué)的五個(gè)實(shí)施途徑:“課堂———社會(huì)實(shí)踐”一體化、拓寬實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容、建立公共事業(yè)管理專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室、加強(qiáng)實(shí)習(xí)基地建設(shè)、提高教師實(shí)踐能力。[4]許吉從人才培養(yǎng)結(jié)果的角度,指出我國(guó)公共管理教育中存在的問(wèn)題,提出應(yīng)用型公共管理人才培養(yǎng)的五個(gè)途徑:培養(yǎng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)、強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)、積極開辟第二課堂、培養(yǎng)社會(huì)實(shí)踐能力、將科學(xué)研究引入教學(xué)過(guò)程。
(三)二級(jí)學(xué)科層次的探討從目前我國(guó)公共管理學(xué)科教育的開展情況看,能把所有二級(jí)學(xué)科(專業(yè))設(shè)置完整的不多見(jiàn),大多是根據(jù)自己學(xué)校原有的基礎(chǔ)開展本科或研究生教育的。比較多見(jiàn)的情況是,多數(shù)進(jìn)行公共管理學(xué)科教育的學(xué)校都設(shè)置了行政管理或公共事業(yè)管理專業(yè),因此不少學(xué)者在探討公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式時(shí)是以其中一個(gè)專業(yè)為切入點(diǎn)進(jìn)行的。如陳振明等人以廈門大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院的行政管理專業(yè)教學(xué)體系改革為基礎(chǔ),從實(shí)證的角度說(shuō)明了公共管理學(xué)科教育中實(shí)踐教學(xué)的重要性與可行性。楊述厚等著重從教學(xué)方法、教學(xué)手段、實(shí)習(xí)模式、考核模式[6]四方面說(shuō)明行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)模式的創(chuàng)新方向。彭忠益等從人才供求角度入手,說(shuō)明行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)中應(yīng)該重視社會(huì)實(shí)際需求,從而建立符合實(shí)際的實(shí)踐教學(xué)模式。此外,周湘蓮、崔長(zhǎng)勇、馬杰等人則對(duì)公共事業(yè)管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)模式進(jìn)行了探討。
(四)結(jié)合院校特色的探討從國(guó)內(nèi)外高校公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,重要的一點(diǎn)是突出特色,這一點(diǎn)一般是結(jié)合學(xué)校性質(zhì)加以探索的,有學(xué)者從這一視角進(jìn)行了初步的研究。如張力專門結(jié)合財(cái)經(jīng)類院校的特點(diǎn),從當(dāng)前財(cái)經(jīng)類院校實(shí)踐教學(xué)存在的問(wèn)題、成因及對(duì)策三方面入手,談了自己的看法。盧海燕從所在學(xué)校(華北電力大學(xué))的特點(diǎn)出發(fā)表述了對(duì)公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考。
二、現(xiàn)有研究有待于進(jìn)一步拓展之處
根據(jù)對(duì)現(xiàn)在研究文獻(xiàn)的大致梳理,我們可以看到,雖然國(guó)內(nèi)學(xué)者在公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式研究方面取得了眾多的成果,但還有一些需要進(jìn)一步深入探討的地方,主要體現(xiàn)在以下方面:
(一)國(guó)際比較中的適用性研究不夠國(guó)外的公共管理教育的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒,但問(wèn)題在于:國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)我們?nèi)绾谓梃b?公共管理教育的成功開展離不開獨(dú)特的文化氛圍,再加上現(xiàn)代公共管理教育發(fā)端于國(guó)外,我們?cè)谝胫?究竟如何使之與我國(guó)特有的傳統(tǒng)文化相結(jié)合,在國(guó)外高校中成功的經(jīng)驗(yàn)在國(guó)內(nèi)應(yīng)用時(shí)可能會(huì)遇到什么困難?應(yīng)該怎么克服?這些都需要我們做進(jìn)一步的研究,才能讓公共管理學(xué)科的實(shí)踐教學(xué)模式更具有可操作性。
(二)實(shí)踐教學(xué)開展的實(shí)證研究不足根據(jù)已有的研究成果,我們雖然可以感受到諸多同行都在為如何開展及強(qiáng)化公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)而進(jìn)行努力的探索,但多重于理論或抽象的表述,到底在實(shí)踐中如何操作?遇到了什么困難?則研究較少,或者僅僅是停留于非正式的交流,很少形成系統(tǒng)的理論思考。
(三)實(shí)踐教學(xué)開展中的障礙研究較少公共管理學(xué)科與社會(huì)公共事務(wù)及公共組織有著顯而易見(jiàn)的緊密聯(lián)系,開展實(shí)踐教學(xué)也是學(xué)科本身的內(nèi)在需求,但由于我國(guó)獨(dú)特的國(guó)情,在廣泛開展實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中必然會(huì)遇到一些障礙,但在實(shí)踐中遇到的障礙是什么?哪些可以克服,哪些難以克服?是什么原因?qū)е逻@些障礙的出現(xiàn)?這些方面的研究同樣比較少見(jiàn)。
(四)特殊性研究不足如前所述,成功的公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)必然會(huì)體現(xiàn)出鮮明的特色,那么我國(guó)各高校在該學(xué)科實(shí)踐教學(xué)中的特色如何體現(xiàn)?特別是如何與我國(guó)豐富多樣的地區(qū)特點(diǎn)相結(jié)合?筆者認(rèn)為這是我們探索的重點(diǎn)方向之一。
三、完善公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的思考
公共管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)模式的完善,并不只是從如何豐富和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)方法與手段入手,它是理論教學(xué)、實(shí)踐應(yīng)用、專業(yè)素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)。因此,我們可以從如下方面進(jìn)行嘗試與探索:
(一)強(qiáng)化理論基礎(chǔ)實(shí)踐教學(xué)模式的完善并不排斥理論教學(xué)。從根本上講,沒(méi)有足夠的理論基礎(chǔ),實(shí)踐教學(xué)也不能很好地開展。因此,我們并不能在看重實(shí)踐教學(xué)的同時(shí)忽略了理論基礎(chǔ)的加強(qiáng)。難點(diǎn)在于如何讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到理論學(xué)習(xí)的重要性,如何提高理論教學(xué)水平以便于學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。要通過(guò)理論課程的合理設(shè)置,達(dá)到既強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),又不過(guò)度擠占其他課程的效果。
(二)加強(qiáng)社會(huì)合作,拓展實(shí)踐教學(xué)領(lǐng)域?qū)嵺`教學(xué)環(huán)節(jié)并不局限于課堂教學(xué),更重要的是讓學(xué)生深入社會(huì)實(shí)際,了解社會(huì)現(xiàn)實(shí),以便應(yīng)用所學(xué)理論把握現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,進(jìn)行原因分析,最終提出解決之道。要達(dá)到這一目的,必須要走出校門,與公共組織特別是政府部門進(jìn)行廣泛而深入的合作,例如建立實(shí)習(xí)基地、頂崗見(jiàn)習(xí)等。
(三)加強(qiáng)實(shí)際操作技能的訓(xùn)練在實(shí)踐教學(xué)過(guò)程中,特別是與公共部門的合作實(shí)踐,首先需要學(xué)生具備最基本的工作技能,如辦公軟件與設(shè)備的熟練操作、會(huì)議安排、文書寫作、秘書實(shí)務(wù)、公關(guān)策劃等,否則,會(huì)給合作單位帶來(lái)一些不必要的困擾,從而影響合作的持續(xù)性與有效性。
第7篇：公共管理常用理論范文
關(guān)鍵詞：新公共管理；政府管理方式
中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
一、新公共管理的理論來(lái)源及基本理論
（一）新公共管理的理論來(lái)源。其理論來(lái)源主要來(lái)自兩個(gè)方面：
一是經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論。其特點(diǎn)是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的有關(guān)理論和研究方法應(yīng)用到政府領(lǐng)域，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)分析政府的管理活動(dòng)。（1）公共選擇理論。公共選擇理論認(rèn)為，一個(gè)理性的人必然會(huì)受到對(duì)其行動(dòng)有影響的刺激機(jī)制的支配，如果某種行為對(duì)他有利，則會(huì)吸引其從事該行為。官僚成員與其他社會(huì)成員一樣，受自身利益的刺激，而不是受公共利益的激勵(lì)。它有以下幾項(xiàng)主張：①注重競(jìng)爭(zhēng)與個(gè)人選擇；②分權(quán)化；③自由化。（2）交易成本理論，這一理論認(rèn)為，由于人的有限理性和機(jī)會(huì)主義所決定的、在交易過(guò)程中產(chǎn)生的、為降低風(fēng)險(xiǎn)等不確定因素，在交易過(guò)程中產(chǎn)生的不得不支出的費(fèi)用。新公共管理認(rèn)為，這種成本也同樣存在于政府的行為當(dāng)中。（3）委托理論。委托理論對(duì)新公共管理的影響，主要在于它通過(guò)對(duì)公共行政領(lǐng)域的委托問(wèn)題的分析，為減少公共部門委托問(wèn)題指出了方向。
二是管理主義。管理主義認(rèn)為，管理是一種純手段的活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)自由管理原則、方法和技術(shù)，以及明確的績(jī)效評(píng)估。他們認(rèn)為，公共部門與私營(yíng)部門之間在管理上并無(wú)本質(zhì)差別，具有共通性，它所包含的原則和方法可以同時(shí)適用于私營(yíng)企業(yè)和公共部門。
（二）新公共管理的基本理論。西方國(guó)家的新公共管理運(yùn)動(dòng)涉及行政管理體制和政府活動(dòng)的各個(gè)方面。但改革的基本主線是重新界定政府與市場(chǎng)的關(guān)系，改革的內(nèi)容主要包括四個(gè)面：政府功能的重新定位、政府公共服務(wù)提供方式的轉(zhuǎn)變、政府內(nèi)部管理體制改革以及政府部門引入私營(yíng)部門管理技術(shù)等。
二、政府管理方式的界定以及創(chuàng)新
（一）政府管理方式的界定
1、管理方式的內(nèi)涵。管理方式，是指管理方法及管理形式，是管理方法與管理形式的統(tǒng)一體。管理方法是指組織采用什么樣的手段來(lái)實(shí)行管理，管理形式一般體現(xiàn)為一定的實(shí)體性的結(jié)構(gòu)。所以，我們可將管理形式直接理解為管理組織，即管理形式與管理組織為一對(duì)具有完全替代性的概念。這樣，可將管理方式界定為管理者在實(shí)施管理行為的過(guò)程中所關(guān)注和體現(xiàn)的以管理觀念為核心，并耦合管理方法及管理組織的較為定勢(shì)化的統(tǒng)一體。轉(zhuǎn)譯為經(jīng)濟(jì)學(xué)語(yǔ)言就是，管理方式是管理觀念、管理方法及管理組織的函數(shù)：管理方式=f（管理觀念，管理方法，管理組織）。
2、政府管理方式。早期的學(xué)者一般比較關(guān)注政府職能，政府應(yīng)該做什么，做什么才是好的政府是他們研究的重點(diǎn)，而對(duì)于政府的管理方式?jīng)]有引起足夠的重視。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們才逐漸意識(shí)到管理方式的重要性，西方的行政學(xué)者把政府的管理方式稱為政府的治理工具。歐文?休斯指出，政府的工具是政府的作用方式，以及政府行動(dòng)時(shí)的機(jī)制。萊斯特?薩拉蒙認(rèn)為：“政府治理工具，又稱公共行動(dòng)的工具，它是一種明確的方法，通過(guò)這種方法集體行動(dòng)得以組織，公共問(wèn)題得以解決?！?/p>
通過(guò)對(duì)西方對(duì)于政府管理方式的研究以及管理方式的定義探討，基于我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)實(shí)，本文認(rèn)為所謂政府的管理方式，就是政府在某種管理理念的指導(dǎo)下，通過(guò)一定的組織形式，為實(shí)現(xiàn)政府的決策目標(biāo)而采取的各種手段、方法和工具的總稱，以解決公共問(wèn)題。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容：政府管理觀念、政府管理組織以及政府部門的管理手段，用函數(shù)關(guān)系可以表示為：政府管理方式=f（政府的管理觀念，政府管理方法，政府管理組織）。
（二）政府管理方式創(chuàng)新
1、在新公共管理指導(dǎo)下政府管理理念的創(chuàng)新。政府的管理理念指導(dǎo)政府運(yùn)用何種管理手段，指導(dǎo)政府管理組織的構(gòu)建。傳統(tǒng)的政府管理理念主要是管制理念、數(shù)量理念。新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起，打破了傳統(tǒng)的政府管理理念，提出了新的管理思想。
（1）服務(wù)的理念。自20世紀(jì)七十年代開始的新公共管理運(yùn)動(dòng)，大都以塑造服務(wù)型政府為目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)建設(shè)企業(yè)家政府，要求把公民當(dāng)作顧客，建立顧客至上，服務(wù)公眾的理念。
（2）市場(chǎng)化理念。新公共管理運(yùn)動(dòng)興起后，社會(huì)對(duì)公共物品的需求是客觀的，政府提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)的低效率受到極大的挑戰(zhàn)，政府不再被認(rèn)為是公共產(chǎn)品以及服務(wù)的唯一提供者。政府可以通過(guò)政策職能與管理職能的分離，通過(guò)引進(jìn)私人組織來(lái)實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品以及服務(wù)的市場(chǎng)化供給。
（3）質(zhì)量理念。新公共管理根據(jù)交易成本理論，重視產(chǎn)出和效果，關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)能夠主動(dòng)地、靈活地、低成本地對(duì)外界情況的變化以及不同的利益需求做出富有成效的反應(yīng)。
（4）信息化理念。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府效率，重視政府管理行為中的交易成本，隨著信息化社會(huì)的來(lái)臨，一些信息化手段逐漸應(yīng)用到政府部門中來(lái)，這對(duì)于提高行政效率，降低交易成本具有重要的作用。信息化的管理理念也是最近在私營(yíng)部門討論與應(yīng)用比較激烈的一個(gè)問(wèn)題。
2、在新公共管理運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)下的政府組織的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的政府組織體系是以嚴(yán)密的分工、層級(jí)制度體系和健全的規(guī)章制度為特征的官僚制體系，它以韋伯的官僚制理論為基礎(chǔ)。這種體制導(dǎo)致了政府的機(jī)構(gòu)龐大、效率低下等問(wèn)題。新公共管理作為一種新的政府管理模式，改變了傳統(tǒng)的政府組織形式。
（1）組織結(jié)構(gòu)扁平化。在新公共管理模式下，行政組織的一個(gè)典型特征就是行政組織結(jié)構(gòu)的扁平化。這意味著要減少層級(jí)，弱化等級(jí)關(guān)系。通過(guò)對(duì)政府組織流程的再造，壓縮政府的規(guī)模。與傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)相比，扁平化的組織結(jié)構(gòu)具有顯著的優(yōu)點(diǎn)，它可以提高決策和管理效率，有利于組織體制的精簡(jiǎn)，有利于節(jié)約管理開支費(fèi)用等。
（2）組織分權(quán)。主要是指中央政府與地方政府之間的分權(quán)，中央將若干權(quán)力下放到地方政府。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是將決策職能與執(zhí)行職能分開，成立半自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，由它負(fù)責(zé)政策執(zhí)行，以此提高決策和執(zhí)行的質(zhì)量，以英國(guó)最為典型；二是將中央政府職能下放到地方政府，以法國(guó)最為典型；三是下放人事權(quán)力，包括錄用、薪酬、晉升、考核等權(quán)力，以美國(guó)為典型。分權(quán)化改革縮小了官僚機(jī)構(gòu)的規(guī)模和集中化程度，增強(qiáng)了政府機(jī)構(gòu)的自主性、能動(dòng)性和靈活性，大大提高了行政效率。
3、在新公共管理指導(dǎo)下的政府管理手段以及方法創(chuàng)新。在新公共管理理念的指導(dǎo)下，政府的管理手段，也有了一系列新的變化，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制以及工商管理技術(shù)。通過(guò)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和對(duì)現(xiàn)代管理技術(shù)的引進(jìn)，來(lái)改善政府的功能，提高政府提供公共產(chǎn)品以及服務(wù)的供給效率。主要表現(xiàn)在對(duì)私人管理工具的利用，常用的市場(chǎng)化工具有民營(yíng)化、合同承包、用者付費(fèi)、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制和流程再造等。薩瓦斯在《民營(yíng)化與公私部門的伙伴關(guān)系》一書將公共服務(wù)的提供制度分為政府服務(wù)、政府間的協(xié)議、契約、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助、自我服務(wù)、用戶付費(fèi)等詹姆斯?W?費(fèi)斯勒和唐納德?F?凱特爾在《行政過(guò)程中的政治：公共行政學(xué)新論》一書將政府工具分為：直接行政、補(bǔ)助金、合同、管制等。
（2）采取信息化手段。政府信息化的發(fā)展，尤其是電子政務(wù)的實(shí)施，取代、更新或簡(jiǎn)化了很多傳統(tǒng)的行政管理方式，使行政管理的方式發(fā)生了從內(nèi)到外的變革，對(duì)于政府管理模式的創(chuàng)新具有重大的意義。信息化手段對(duì)于政府管理方式的變革主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：政務(wù)處理電子化；政府采購(gòu)電子化；政府決策支持電子化。和傳統(tǒng)的方式相比，這種電子化的政府決策支持系統(tǒng)更為客觀、準(zhǔn)確，它為政府的各有關(guān)部門提供多種決策分析和方案，是政府決策的重要助手，成為電子政府的重要組成部分。
第8篇：公共管理常用理論范文
關(guān)鍵詞：《公共管理學(xué)》；問(wèn)題；研究型教學(xué)；模式
中圖分類號(hào)：G642.0文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）10-0259-02
中國(guó)公共管理學(xué)科起步較晚，在學(xué)科建設(shè)中，經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)甚至哲學(xué)等多學(xué)科的交叉、西方理論與中國(guó)實(shí)踐的結(jié)合給公共管理學(xué)的教學(xué)工作帶來(lái)了空前的挑戰(zhàn)。全球化、信息化、市場(chǎng)化的快速發(fā)展要求公共管理專業(yè)不斷改革現(xiàn)有的教學(xué)模式，適應(yīng)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的需要，要求公共管理教師必須實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的灌輸式到現(xiàn)代的啟發(fā)式，從傳授者到研討者，從主導(dǎo)者到合作者，從授業(yè)者到督導(dǎo)者，從執(zhí)行者到參與者，從說(shuō)教者到心理疏導(dǎo)者的轉(zhuǎn)軌[1]。因此，如何培養(yǎng)大學(xué)生具有良好的科學(xué)素質(zhì)，已成為高等院?！豆补芾韺W(xué)》課程教學(xué)的一個(gè)核心問(wèn)題了。要改變學(xué)而不會(huì)用的現(xiàn)象，就要借鑒國(guó)外知名大學(xué)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)由傳授式教學(xué)模式向研究型教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變。
一、引導(dǎo)學(xué)生感知問(wèn)題
研究型教學(xué)的基本觀點(diǎn)認(rèn)為，學(xué)生學(xué)習(xí)的過(guò)程與科學(xué)家的研究過(guò)程在本質(zhì)上是一致的，教師應(yīng)激勵(lì)、引導(dǎo)學(xué)生去主動(dòng)開展基于問(wèn)題的學(xué)習(xí)，并從中獲取基礎(chǔ)技能、專業(yè)技能和綜合技能，尤其是培養(yǎng)創(chuàng)新思維能力和解決實(shí)際問(wèn)題的操作能力[2]。這種教學(xué)理念強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)自由和教學(xué)自由兩大核心理念，強(qiáng)調(diào)師生的互動(dòng)和共同發(fā)展，將學(xué)習(xí)與研究融為一體。研究型教學(xué)模式的難點(diǎn)在于教師對(duì)學(xué)生思維方向和思維方式的把握?！豆补芾韺W(xué)》涉及范圍廣，具有較強(qiáng)的理論性、現(xiàn)勢(shì)性和實(shí)踐性。目前采用案例教學(xué)手段比較普遍，進(jìn)行研究型教學(xué)尚處教學(xué)改革的初期，教師可以按照學(xué)科體系，根據(jù)不同的教學(xué)內(nèi)容參照典型案例設(shè)置不同形式的問(wèn)題以引導(dǎo)學(xué)生的學(xué)習(xí)，通過(guò)問(wèn)題讓學(xué)生的思路圍繞教學(xué)大綱主線伸展、震蕩，從而引導(dǎo)教學(xué)方向。在探討案例的過(guò)程中往往跳脫出案例本身，而引發(fā)連鎖問(wèn)題，重視探究理論根源，層層深入，潛移默化的引導(dǎo)學(xué)生課外查閱資料，尋求新知識(shí)，不僅有利于培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和擴(kuò)大視野，而且有利于引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)思考，培養(yǎng)其邏輯思維能力及探究精神，這對(duì)于提升《公共管理學(xué)》教學(xué)效果不無(wú)裨益。
二、指導(dǎo)學(xué)生確定問(wèn)題
以學(xué)生為本的教學(xué)設(shè)計(jì)，是建構(gòu)主義教學(xué)理念的核心。把學(xué)生作為課堂活動(dòng)的主體，讓學(xué)生自己去感知、記憶、思維和建構(gòu)[3~4]是培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立思考和處理問(wèn)題能力的重要路徑。在《公共管理學(xué)》教學(xué)設(shè)計(jì)中，教會(huì)學(xué)生如何從紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中剝離出具體待研究的社會(huì)問(wèn)題，即確定問(wèn)題，是這個(gè)環(huán)節(jié)的關(guān)鍵。首先，按照貫穿始終的主線，將不同類型的問(wèn)題串聯(lián)起來(lái)，前后呼應(yīng)，不能將各個(gè)章節(jié)孤立化。其次，在設(shè)計(jì)上要注意先學(xué)知識(shí)的積累以及在后續(xù)案例分析中的應(yīng)用，讓學(xué)生明白專業(yè)知識(shí)積累的重要性，做到能夠?qū)W以致用。再次，根據(jù)《公共管理學(xué)》涵蓋面廣的特點(diǎn)，將問(wèn)題設(shè)計(jì)得細(xì)致些、具體些，培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的洞察力，指導(dǎo)學(xué)生抓住諸多問(wèn)題中的關(guān)鍵。最后，指導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)現(xiàn)象問(wèn)題背后的理論問(wèn)題，并與所學(xué)理論相結(jié)合，也可以拓展至相關(guān)課程如《政治學(xué)》、《行政學(xué)》、《行政管理學(xué)》、《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》涉及到的理論知識(shí)，拓寬學(xué)生思路。如在講授“公共管理基礎(chǔ)理論”這一章，案例分析是播放動(dòng)畫片“三個(gè)和尚的故事”，請(qǐng)學(xué)生根據(jù)所學(xué)理論分析和解釋整個(gè)故事，并提出自己的建議。學(xué)生們不僅較好的達(dá)到了運(yùn)用公共治理相關(guān)理論分析問(wèn)題的目的，還進(jìn)一步涉獵到博弈理論、公共選擇理論等的運(yùn)用。這樣不僅在一定程度上梳理了學(xué)生的理論體系，而且教學(xué)效果的正外部性被無(wú)形擴(kuò)大了，學(xué)生深刻領(lǐng)悟到公共管理學(xué)科知識(shí)的關(guān)聯(lián)性與應(yīng)用性，讓他們明白生活中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，只要用心觀察、善于發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真思考就能夠?qū)⑺鶎W(xué)理論運(yùn)用于解釋現(xiàn)實(shí)問(wèn)題之中，從而對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題有更深刻的理解和認(rèn)識(shí)。
三、鼓勵(lì)學(xué)生自組織分析問(wèn)題
從被動(dòng)學(xué)習(xí)到主動(dòng)學(xué)習(xí)是學(xué)習(xí)習(xí)慣的巨大飛躍。適當(dāng)?shù)募?lì)手段和懲罰措施也是必要的，如表?yè)P(yáng)和加分；批評(píng)和減分等體現(xiàn)在教學(xué)過(guò)程和課程考核過(guò)程中。但是這些都僅僅是輔助條件，最重要的是啟迪學(xué)生的思維，激發(fā)興趣，鼓勵(lì)他們自己組織討論，利用“頭腦風(fēng)暴法”，進(jìn)行觀點(diǎn)交鋒，產(chǎn)生思想碰撞。教師在這個(gè)過(guò)程中僅僅是一個(gè)規(guī)則制定者和指導(dǎo)者，并不直接參與組織學(xué)生討論。但是為了討論能夠有效展開，教師需要完成以下先期準(zhǔn)備工作：（1）請(qǐng)學(xué)生自愿分組，推舉組長(zhǎng)。在這個(gè)過(guò)程中要規(guī)定各組人數(shù)上下限，便于組長(zhǎng)分配任務(wù)、展開討論及均衡學(xué)生上講臺(tái)進(jìn)行公開報(bào)告的機(jī)會(huì)。（2）評(píng)分權(quán)力下放。規(guī)定期末總成績(jī)中的平時(shí)成績(jī)由幾個(gè)部分組成，其中小組討論得分為總分10分，由各小組長(zhǎng)組織評(píng)分，最后由組長(zhǎng)將評(píng)分結(jié)果上交。這樣既避免了教師評(píng)分的主觀性，同時(shí)也調(diào)動(dòng)了各組開展討論的積極性。有利于學(xué)生們從最初為了分?jǐn)?shù)參加討論到最后有興趣、主動(dòng)參加討論轉(zhuǎn)變。（3）提供評(píng)分細(xì)則。為了克服有個(gè)別學(xué)生“搭便車”問(wèn)題，教師可以建議各組采取自評(píng)和互評(píng)及組長(zhǎng)評(píng)分的辦法，按照每個(gè)人在小組討論中的貢獻(xiàn)率進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)。制作評(píng)分表，量化任務(wù)，激勵(lì)學(xué)生在小組討論中勇于承擔(dān)、樂(lè)于承擔(dān)，至于學(xué)生具體采用哪些考量項(xiàng)目、怎樣組織討論和評(píng)分，可以完全由他們組內(nèi)協(xié)商決定。（4）鼓勵(lì)學(xué)生相互協(xié)作、良性競(jìng)爭(zhēng)。教師要求學(xué)生在每次報(bào)告的PPT上展示小組成員間的分工，在評(píng)價(jià)學(xué)生報(bào)告的過(guò)程中要注意表?yè)P(yáng)集體的同時(shí)也兼顧個(gè)人，這樣既激發(fā)學(xué)生參與討論的熱情，也強(qiáng)調(diào)集體協(xié)作的重要性，增強(qiáng)學(xué)生的凝聚力和團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神。
四、采用多種互動(dòng)方式溝通
隨著上海海洋大學(xué)E-CLASS（易班）的良好運(yùn)作，教師與學(xué)生課后溝通的手段在一般常用的辦公室談話、電話、短信、E-MAIL、QQ、MSN等的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了一個(gè)更為便捷的公共交流平臺(tái)。教師可以在E-CLASS上實(shí)現(xiàn)作業(yè)收發(fā)和批改、案例分析布置、學(xué)生疑惑的解答、課外輔導(dǎo)、備課、更新課件、提供新的參考文獻(xiàn)等工作。學(xué)生也可以在其上展開廣泛的討論，分配任務(wù)，提出建議，發(fā)表感想等。目前，上海海洋大學(xué)是市教衛(wèi)黨委委托的“易班”項(xiàng)目試點(diǎn)，“易班”項(xiàng)目的目的就是要建設(shè)成方便學(xué)生、便利工作、促進(jìn)師生交流的有特色的網(wǎng)站。“易班”的開發(fā)和運(yùn)用突破了師生交流在時(shí)間、空間上的限制，擴(kuò)大了交流的范圍，提高了教學(xué)效果。
五、拓展學(xué)習(xí)與知識(shí)更新
在教學(xué)過(guò)程中根據(jù)不同章節(jié)的內(nèi)容，教師按照教授的先后順序選擇性的推薦一些有代表性的閱讀書目，數(shù)量不需多，過(guò)重的閱讀負(fù)擔(dān)會(huì)使學(xué)生產(chǎn)生抵觸和逆反心理，一章課程推薦一二本為宜。這樣可以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解，也會(huì)因有了一定的基礎(chǔ)知識(shí)積累而對(duì)優(yōu)秀書目產(chǎn)生共鳴，增加閱讀興趣。同時(shí)，可以充分利用校園圖書館網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)、境內(nèi)外資源庫(kù)鏈接等指導(dǎo)學(xué)生閱讀相關(guān)文獻(xiàn)，作為課外閱讀的補(bǔ)充。這些文獻(xiàn)應(yīng)與教學(xué)內(nèi)容緊密相扣，鼓勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)和了解最新的研究動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)前人的研究方法和研究結(jié)論，提高學(xué)生查找資料、閱讀專業(yè)文獻(xiàn)以及對(duì)實(shí)際問(wèn)題的關(guān)注度。
六、組織學(xué)生社會(huì)實(shí)踐
《公共管理學(xué)》是與現(xiàn)實(shí)社會(huì)緊密聯(lián)系的，學(xué)生在象牙塔中學(xué)習(xí)的理論知識(shí)還需要在社會(huì)實(shí)踐中得以印證和運(yùn)用。充分利用學(xué)生專業(yè)實(shí)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓他們帶著問(wèn)題去現(xiàn)實(shí)社會(huì)中尋找答案。組織學(xué)生深入黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位基層，解讀機(jī)構(gòu)架構(gòu)、了解日常工作、遇到的問(wèn)題、處理問(wèn)題的方法及效果等。使書本上的一維文字變成每天實(shí)實(shí)在在多維立體生活和工作，讓同學(xué)們身臨其境、參與其中。專業(yè)實(shí)習(xí)不僅提供了一個(gè)讓學(xué)生接觸社會(huì)、理論聯(lián)系實(shí)際的機(jī)會(huì)，更提供了一個(gè)提升學(xué)生綜合能力的舞臺(tái)。
七、評(píng)價(jià)教學(xué)效果
在《公共管理學(xué)》研究型教學(xué)實(shí)踐當(dāng)中，以主線――“問(wèn)題”貫穿始終是一大特色，就學(xué)生反饋和教師感受上來(lái)講，整體教學(xué)效果較前有了一定的提高。學(xué)生們雖然承受了一定的學(xué)習(xí)壓力，但是大多數(shù)都能按照要求認(rèn)真準(zhǔn)備資料，積極參與討論、主動(dòng)請(qǐng)纓作報(bào)告等，各組組長(zhǎng)等學(xué)生的組織能力得到了較大提升，大多數(shù)學(xué)生的語(yǔ)言表達(dá)能力、邏輯思維能力、分析問(wèn)題能力、PPT制作能力等都得到不同程度的提高，無(wú)形中也提高了學(xué)生們的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力。從與學(xué)生交流的反饋意見(jiàn)來(lái)看，大多數(shù)學(xué)生認(rèn)為研究型教學(xué)形式好，氣氛活躍，能夠提升自己的學(xué)習(xí)興趣以及對(duì)《公共管理學(xué)》課程知識(shí)的掌握程度，并且樂(lè)于參與討論；一部分學(xué)生從最初因?yàn)榉謹(jǐn)?shù)原因被迫參與討論變?yōu)闃?lè)于主動(dòng)參與討論了。
可見(jiàn)，研究型教學(xué)方式在《公共管理學(xué)》教學(xué)中的運(yùn)用是適合且有效的，但是由于目前尚處于轉(zhuǎn)型階段，仍存在較多問(wèn)題。下一步的改進(jìn)策略重點(diǎn)要在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)氣氛等方面下工夫，目標(biāo)是將被動(dòng)學(xué)習(xí)和沒(méi)有學(xué)習(xí)興趣的學(xué)生轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)學(xué)習(xí)。
參考文獻(xiàn)：
[1]宋斌，鄧大松，等.論公共管理學(xué)科的教學(xué)理念及其模式創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理，2005，(11)：57-59.
[2]高虹.從美國(guó)理工科本科教學(xué)改革看研究型教學(xué)[J].物理與工程，2004，(2)：12-14.
第9篇：公共管理常用理論范文
西方的經(jīng)驗(yàn):新公共管理對(duì)公務(wù)員制度的改造
公務(wù)員制度是由一系列制度構(gòu)成的，具體包括:招考、錄用、培訓(xùn)、評(píng)估、獎(jiǎng)勵(lì)、晉升、退休等。本文將主要從公務(wù)員的進(jìn)出制度、培訓(xùn)考核制度、薪酬激勵(lì)制度、人事管理制度等入手，來(lái)探討新公共管理是如何改造了西方國(guó)家公務(wù)員制度的。
(一)公務(wù)員的進(jìn)入和退出制度
1．在職位分類方面，實(shí)行品位分類和職位分類優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。品位分類和職位分類各有優(yōu)缺點(diǎn)，在西方國(guó)家的公務(wù)員改革中有逐漸將兩者相互融合的趨勢(shì)。英國(guó)1968年文官制度改革，中低級(jí)文官通過(guò)競(jìng)考也能擔(dān)任高級(jí)行政職務(wù)，1971年開始實(shí)行帶有職位分類特征的新的品位分類制。美國(guó)在1978年文官制度改革后，設(shè)立高級(jí)文官班子，高級(jí)文官級(jí)隨人走，不受職位分類制限制，更多實(shí)行品位分類?！?〕
2．推行聘任制和合同雇傭制，打破公務(wù)員常任制。1996年4月，英國(guó)梅杰政府所進(jìn)行的公務(wù)員制度改革中，其中一項(xiàng)重要措施是:所有公務(wù)員都要與政府部門簽訂目標(biāo)管理合同書，國(guó)家公務(wù)員不再是終身制;在澳大利亞，1997年5月，公務(wù)員委員會(huì)頒布了合同協(xié)議的指導(dǎo)性政策，除15%的老公務(wù)員是固定制的，其他均實(shí)行合同制，一般公務(wù)員一年一簽;新西蘭1991年頒布了雇傭合同法，公務(wù)員也實(shí)行合同制，一般公務(wù)員一年一簽，高級(jí)公務(wù)員五年一簽。〔6〕
(二)公務(wù)員培訓(xùn)和考核制度
1．培訓(xùn)制度化。英國(guó)議會(huì)在1964年通過(guò)了《工業(yè)訓(xùn)練法》，1973年又頒布《就業(yè)與訓(xùn)練法》，專門規(guī)定了文官培訓(xùn)的法規(guī)。美國(guó)國(guó)會(huì)于1958年通過(guò)《政府雇員培訓(xùn)法》。法國(guó)于1977年頒布《繼續(xù)教育法令》，公務(wù)員在職培訓(xùn)的終身化、系列化與制度化已成為西方文官改革的趨勢(shì)?！?〕日本目前每年培訓(xùn)公務(wù)員約占總數(shù)的1/5，美國(guó)的公務(wù)員培訓(xùn)率則達(dá)到每年的1/3。法國(guó)推行以就職前的入門培訓(xùn)為主的方針，入門培訓(xùn)約占70%。〔8〕
2．以結(jié)果為導(dǎo)向的考核制度。英國(guó)1983年成立效率小組，1984年創(chuàng)立國(guó)家審計(jì)辦公室，并啟用大量私人顧問(wèn)在廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行評(píng)估;美國(guó)普遍實(shí)行績(jī)效評(píng)估和全面質(zhì)量管理，強(qiáng)調(diào)以服務(wù)顧客為目標(biāo)取向，以公眾滿意程度為評(píng)估績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)，形成重工作結(jié)果而不是過(guò)程的高效率的工作機(jī)制?！?〕在英國(guó)，導(dǎo)致了“評(píng)估性國(guó)家”的出現(xiàn)，即以經(jīng)濟(jì)、效率、效益為標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督政府政策與管理，在醫(yī)療、科學(xué)、教育、技術(shù)、環(huán)境、監(jiān)獄等各個(gè)領(lǐng)域發(fā)生的“審計(jì)爆炸”現(xiàn)象?！?0〕
3．采用科學(xué)的績(jī)效評(píng)估方法。西方國(guó)家在對(duì)公務(wù)員制度的改革過(guò)程中，廣泛采用了現(xiàn)代企業(yè)制度中采用的績(jī)效考核方式，如目標(biāo)管理法、360°考核和績(jī)效薪酬設(shè)計(jì)等?？?jī)效管理正在西方一些國(guó)家蓬勃興起，其特點(diǎn)和趨勢(shì)可概括為:績(jī)效管理與組織戰(zhàn)略規(guī)劃緊密相連，個(gè)人生涯規(guī)劃與組織發(fā)展目標(biāo)緊密相連;重視任前規(guī)定明確的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn);績(jī)效考核與工資和晉升等掛鉤;重視引入企業(yè)的績(jī)效考核方法?！?1〕
(三)公務(wù)員薪酬和激勵(lì)制度
1．實(shí)行績(jī)效工資制以及靈活的付薪制度。英國(guó)于20世紀(jì)80年代中期引入績(jī)效工資制度，主要運(yùn)用于首席執(zhí)行官和高級(jí)別的政府雇員之中。后來(lái)，這一制度逐漸得到推廣。到1989年，在政府5815萬(wàn)名雇員中，40萬(wàn)人工資中的一部分通過(guò)績(jī)效考核來(lái)決定。〔12〕以績(jī)效評(píng)估為主、實(shí)行績(jī)效工資制和靈活性的工資獎(jiǎng)勵(lì)制度成為西方國(guó)家公務(wù)員制度改革普遍常用的措施。如丹麥設(shè)立靈活的工資制度，配置更多的資金;荷蘭發(fā)展靈活的工資體制;葡萄牙使工資體制更合理化;土耳其建立業(yè)績(jī)獎(jiǎng)勵(lì)制度等?！?3〕
2．允許通過(guò)雙方談判的方式來(lái)保障自身權(quán)益，激發(fā)公務(wù)員的主體性。新公共管理對(duì)公務(wù)員制度的改革改變了公務(wù)員與政府之間的不平等關(guān)系，取而代之的是一種雙方相互平等的契約關(guān)系。如美國(guó)1994年成立了“國(guó)家合作伙伴關(guān)系委員會(huì)”，允許和鼓勵(lì)公職部門及其職工就公務(wù)員制度改革、工資、勞動(dòng)爭(zhēng)議、工會(huì)權(quán)力等問(wèn)題進(jìn)行談判。英、澳、荷、葡等國(guó)政府表示允許與公務(wù)員工會(huì)談判。公務(wù)員工會(huì)力量不斷增加，工會(huì)之間聯(lián)系也日益增多，就公務(wù)員結(jié)社、勞動(dòng)合同等問(wèn)題廣泛磋商及與政府談判?！?4〕
(四)公務(wù)員管理制度
1．以效率為導(dǎo)向，進(jìn)行成本控制。蓋•彼得斯認(rèn)為，政府無(wú)效率的主要原因是對(duì)管理層進(jìn)行預(yù)先控制的內(nèi)部機(jī)制和規(guī)則的數(shù)量太多，它們包括人事規(guī)則、僵化的付酬制度、預(yù)算規(guī)則、具有約束性的采購(gòu)法規(guī)以及許多別的規(guī)則，如果公共組織能夠清除這些清規(guī)戒律，它就能更加富有靈活性和效率。〔15〕為此西方各國(guó)在進(jìn)行政府改革時(shí)都提出了消除復(fù)雜的規(guī)則、減少繁文縟節(jié)以及辦事拖拉等措施。
2．實(shí)行分權(quán)與授權(quán)相結(jié)合的管理模式，在分權(quán)方面，將中央政府承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移到地方政府以及半公共組織中，在政府上下級(jí)關(guān)系的調(diào)整方面，實(shí)行決策與執(zhí)行分離;在授權(quán)方面，鼓勵(lì)讓底層工作人員和公民更多地參與政府決策。同時(shí)，實(shí)行彈性化管理。
3．大規(guī)模裁員，政府“瘦身”。伴隨雇傭方式轉(zhuǎn)變的是政府大規(guī)模縮減機(jī)構(gòu)和裁員，在英國(guó)，1979年公務(wù)員數(shù)目是752000人，到1994年減少到533350;在美國(guó)，從1993年到1998年實(shí)際裁員35．1萬(wàn)人，消減財(cái)政開支1370億美元;在其它國(guó)家，如荷蘭、新西蘭、新加坡和日本都進(jìn)行了不同程度的裁員和消減政府機(jī)構(gòu)的改革?！?6〕上述所評(píng)述的只是西方國(guó)家公務(wù)員制度改革的一些主要方面，難免忽視一些其他的制度改革，比如說(shuō)公務(wù)員的監(jiān)督制度等。但總體來(lái)說(shuō)，通過(guò)前面的總結(jié)，我們還是能夠看出這次改革的力度之大，范圍之廣，程度之深，是前所未有的，以至于有人將改革后的公務(wù)員制度稱之為“后文官制度”〔17〕。西方這場(chǎng)轟轟烈烈的新公共管理運(yùn)動(dòng)，也波及到了我國(guó)，對(duì)我國(guó)的行政改革產(chǎn)生了一定的影響，而對(duì)我國(guó)公務(wù)員制度的改革影響更是如此。正如有學(xué)者指出的那樣:“新公共管理理論浸潤(rùn)著中國(guó)行政改革的諸多領(lǐng)域，干部人事制度改革便是尤為典型的領(lǐng)域。”〔18〕
中國(guó)案例:深圳市公務(wù)員分類管理改革
我國(guó)傳統(tǒng)公務(wù)員管理模式中的一個(gè)很大的問(wèn)題是待遇與行政職務(wù)級(jí)別掛鉤，由于受到機(jī)構(gòu)規(guī)格和職數(shù)的限制，基層公務(wù)員晉升空間狹小，從而導(dǎo)致“千軍萬(wàn)馬往上擠”的局面。而且不少單位也以各種理由分拆、增設(shè)機(jī)構(gòu)、提高規(guī)格以相應(yīng)增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)來(lái)解決干部待遇，進(jìn)而又加劇了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉等弊端。為解決這些問(wèn)題，2005年國(guó)家頒布的《公務(wù)員法》里，明確將分類管理確定為公務(wù)員管理的基本原則，同時(shí)要求在適當(dāng)范圍內(nèi)實(shí)施公務(wù)員聘任制。2008年8月，新成立的國(guó)家公務(wù)員局將全國(guó)唯一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)的任務(wù)交給了深圳。2010年2月3日，深圳市政府下發(fā)了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》，根據(jù)這一方案，深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員將被劃分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類，除綜合管理類仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式外，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員都將實(shí)行聘任制，且晉升渠道獨(dú)立、待遇與行政職務(wù)級(jí)別脫鉤。行政執(zhí)法類將被劃分為7個(gè)職級(jí)，各個(gè)職級(jí)均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，互相之間沒(méi)有上下級(jí)隸屬關(guān)系;專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職務(wù)序列從高至低設(shè)置主任、主管、助理等職務(wù)。行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員的職級(jí)晉升將與個(gè)人年功積累和工作業(yè)績(jī)，以及專業(yè)技術(shù)任職資格條件建立聯(lián)系。從現(xiàn)在起，深圳每年將新增1000名左右的聘任制公務(wù)員，擬用三年時(shí)間完成這一改革。深圳市此次改革主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):其一，采用聘任制的招入模式，可以打破職位常任，形成一種能進(jìn)能出的人才流動(dòng)模式。其二，“官”“兵”分流，行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)類均為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有利于破除官本位思想。其三，待遇與年資和工作業(yè)績(jī)掛鉤，能激發(fā)基層公務(wù)員的積極性。其四，通過(guò)協(xié)議的方式有利于吸收高層次人才參與政府管理。“對(duì)于特殊的職位，高層次的人才可以通過(guò)協(xié)議，給予更高的待遇?！薄?9〕然而，對(duì)于深圳市這次改革，反對(duì)的聲音也不絕于耳。反對(duì)的意見(jiàn)主要集中在三個(gè)方面:其一，認(rèn)為深圳對(duì)新招入的公務(wù)員給予的薪酬待遇過(guò)高，〔20〕有違收入分配原則。這一改革，既不符合當(dāng)前改變?nèi)鐣?huì)分配不公的大形勢(shì)要求，也不符合真正的公務(wù)員分類管理的本質(zhì)要求，是一個(gè)典型的當(dāng)權(quán)者為自己擴(kuò)大既得利益的掛羊頭賣狗肉的丑惡行為，也是擴(kuò)大社會(huì)矛盾的危險(xiǎn)行徑?！?1〕其二，認(rèn)為深圳的公務(wù)員制度改革與現(xiàn)行法律相違背。有學(xué)者指出深圳的公務(wù)員制度改革與《警察法》、《公務(wù)員法》不符，且與我國(guó)現(xiàn)行的專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定制度背道而馳?！?2〕對(duì)于深圳的公務(wù)員制度改革能否破除“官本位”產(chǎn)生質(zhì)疑?！?3〕
新公共管理理論與我國(guó)現(xiàn)實(shí)的差異及超越
西方的公務(wù)員制度改革是在新公共管理理論范式指導(dǎo)下的制度創(chuàng)新，而中國(guó)深圳的公務(wù)員分類管理改革也深深地帶有著新公共管理的烙印。然而，任何具體的制度設(shè)置都必須考慮到具體的制度背景，也即政治現(xiàn)實(shí)。因此，首先必須看到新公共管理理論與我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治的差異，并在此基礎(chǔ)上尋求超越。
1．新公共管理的理性經(jīng)濟(jì)人假設(shè)
經(jīng)濟(jì)人假設(shè)認(rèn)為，人都是利己和自私的，因此制度設(shè)計(jì)必須從這個(gè)假設(shè)出發(fā)，來(lái)設(shè)計(jì)規(guī)制人性惡的制度。但是，這一假設(shè)有兩個(gè)缺陷:一是這個(gè)假設(shè)將人性“自利”的一面夸張放大到了一個(gè)極端，是具有片面性的，它忽略了人性善的一面;二是在復(fù)雜的公共管理過(guò)程中，試圖對(duì)公共管理者所有行為作出完備無(wú)缺的細(xì)致規(guī)定是不可能做到的。
2．中國(guó)行政體制中的“黨管干部原則”和強(qiáng)調(diào)“為人民服務(wù)”原則
這些原則當(dāng)中并不承認(rèn)公務(wù)員在履行公共管理活動(dòng)的時(shí)候具有個(gè)人利益的合法性。因此，其又走向了另一個(gè)極端，認(rèn)為政府官員是人民的公仆，能夠全心全意為人民服務(wù)。其實(shí)，這只不過(guò)是道德神話而已，這完全需要公務(wù)員高度的至善的人格精神。從上面兩點(diǎn)我們可以看出新公共管理與我國(guó)現(xiàn)實(shí)中制度運(yùn)行的差異，這種差異來(lái)自于具體指導(dǎo)理念的不同，因此調(diào)和這兩者的差異也同樣需要從指導(dǎo)理念出發(fā)，“比較利益人”的假設(shè)便是基于此而提出的。
