高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)精選(九篇)

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第1篇：高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)范文

一、提高認(rèn)識，明確目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)快發(fā)展大發(fā)展

吉林省省委、省政府十分重視農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，2013年年初，制定了《突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)意見》，為農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向，確定了目標(biāo)。吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工局制定了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的意見》，對發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)形成了共識。民營經(jīng)濟(jì)“牽一發(fā)而動全身”，抓民營經(jīng)濟(jì)，就是抓發(fā)展，就是抓改革開放，抓富民強(qiáng)省。全省上下進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，把突出發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)新一輪改革開放的突破口，全力推動農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)快發(fā)展、大發(fā)展。

吉林省農(nóng)產(chǎn)品加工局在大量調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)多年發(fā)展經(jīng)驗，提出了發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的總體要求，即按照“擴(kuò)大總量、提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加效益、富民強(qiáng)省”，在全省農(nóng)村全面實施“全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項目對接、銀企對接、科企對接、集群發(fā)展”等創(chuàng)建活動，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)意識、打基礎(chǔ)，著力激發(fā)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)農(nóng)村民營企業(yè)整體實力和競爭力，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。根據(jù)吉林省“十二五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，確定了今后五年農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，即通過五年努力，到2017年，農(nóng)村民營企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)12000億元，增加值達(dá)到3500億元，分別比2012年翻一番；農(nóng)村民營企業(yè)實繳稅金達(dá)到300億元以上，年均增長15%，占全省地方財政收入的20%；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)銷售收入6500億元，年均增長15%，比2012年翻一番。

2013年，吉林省農(nóng)村民營企業(yè)預(yù)計實現(xiàn)營業(yè)收入6700億元，比上年增長13.6%；增加值預(yù)計突破2000億元，比上年增長14.5%，農(nóng)村民營企業(yè)對農(nóng)民就業(yè)增收的帶動作用不斷增強(qiáng)，共安置人員275萬人，占全省城鄉(xiāng)就業(yè)人員的20%；勞動者報酬407億元，比上年增長29%，農(nóng)民人均收入中預(yù)計有38%來自農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)；實繳稅金預(yù)計突破150億元，比上年增長9.8%。以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)和以休閑旅游農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為全省國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，已經(jīng)是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)支撐。

二、強(qiáng)化措施，優(yōu)化環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收

為支持和鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，提高收入水平，在借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，研究制定了促進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要措施。

1.建立完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系

在今后五年逐步建成省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)體系，引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。因地制宜建立完善適合農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的孵化器，圍繞當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)資源和發(fā)展方向，建立一批孵化設(shè)施完善、孵化作用突出的孵化基地，重點扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游農(nóng)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)。充分利用網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)有關(guān)項目及政策信息；在“12316”“12582”等綜合服務(wù)平臺增加民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專家，專門負(fù)責(zé)解答民營企業(yè)發(fā)展政策，解決民營企業(yè)軟環(huán)境建設(shè)中存在的問題。充分依托現(xiàn)有的工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工示范區(qū)，開展農(nóng)村小微企業(yè)小老板培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)培訓(xùn)。同時以縣、鄉(xiāng)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為依托，在“陽光工程”等農(nóng)民培訓(xùn)工作中，增加農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)行具體創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。

2.支持農(nóng)村民營企業(yè)科技創(chuàng)新

支持農(nóng)村民營龍頭企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，重大科技攻關(guān)，成果轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、棚膜建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械等專項資金，重點向符合條件的農(nóng)村民營企業(yè)傾斜。鼓勵和支持按照國家標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品，對獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的民營企業(yè)，有關(guān)專項資金優(yōu)先給予支持。

3.強(qiáng)化農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)融資服務(wù)

從2013年起，整合各類省級涉農(nóng)專項資金，以貸款貼息方式為主，重點支持農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)項目。支持農(nóng)村民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、新產(chǎn)品研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化；支持農(nóng)村民營企業(yè)自主投資、自主創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)新；支持農(nóng)村民營企業(yè)節(jié)能減排及環(huán)境保護(hù)；支持涉農(nóng)擔(dān)保公司發(fā)展，拓寬應(yīng)收賬款質(zhì)押等動產(chǎn)擔(dān)保范圍，金融部門和擔(dān)保機(jī)構(gòu)選擇具有特色和優(yōu)勢農(nóng)村民營企業(yè)實行差別化貸款服務(wù)。

4.鼓勵和支持農(nóng)村民營企業(yè)對外交流合作

把農(nóng)村民營企業(yè)納入全省實施“走出去”戰(zhàn)略的主體，鼓勵和支持農(nóng)村民營企業(yè)與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)進(jìn)行交流合作，引進(jìn)資金、技術(shù)和人才，實現(xiàn)資源和資本結(jié)合，形成利益共同體，實現(xiàn)共贏發(fā)展。同時組織農(nóng)村民營企業(yè)到海外投資建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極參加吉林省海外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)。幫助農(nóng)村民營企業(yè)獲得國際農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)入認(rèn)證，為擴(kuò)大農(nóng)村民營企業(yè)出口創(chuàng)匯創(chuàng)造條件。支持農(nóng)村民營企業(yè)開展ISO9001、ISO14001、OHSAS18001、ISO22000/HACCP等認(rèn)證和相關(guān)培訓(xùn)。

5.建立促進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障機(jī)制

為了全面貫徹落實省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》，成立了發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題，認(rèn)真總結(jié)典型經(jīng)驗，加強(qiáng)對落實有關(guān)發(fā)展政策情況的監(jiān)督檢查，并且把發(fā)展農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收目標(biāo)納入農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各部門年度績效考核體系，作為評先選優(yōu)的重要依據(jù)。

三、改革創(chuàng)新、克難攻艱，全力推進(jìn)農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)躍上新臺階

針對吉林省農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)業(yè)層次低、缺資金少技術(shù)的實際情況，研究制定了一些切實可行的措施，有效的解決了農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程的一些實際問題。

1.加強(qiáng)農(nóng)村民營企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)

各級民營經(jīng)濟(jì)主管部門根據(jù)各地實際，切實加強(qiáng)對農(nóng)村民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)管理培訓(xùn)、產(chǎn)品研發(fā)培訓(xùn)、品牌創(chuàng)建培訓(xùn)、投融資培訓(xùn)和政策法規(guī)培訓(xùn)等，全面提高農(nóng)村民營企業(yè)家的整體素質(zhì)和市場駕馭能力。加強(qiáng)企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，重點搞好農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)、建筑建材業(yè)等行業(yè)的培訓(xùn)和技能鑒定，提高員工的專業(yè)知識和操作技能，提高勞動生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)村民營企業(yè)的市場競爭能力。同時樹立創(chuàng)業(yè)典型，典型示范引領(lǐng)，有效地推動了農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)快發(fā)展大發(fā)展。

2.切實解決農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)融資難問題

在解決農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金問題上，主要做了以下幾項工作：一是認(rèn)真貫徹落實省政府《關(guān)于金融支持小微企業(yè)發(fā)展的意見》，按照農(nóng)村小微企業(yè)金融貸款增速和增量“兩個不低于”（貸款增速不低于各項貸款平均水平，貸款增量不低于上年同期水平）的目標(biāo)，全省各類金融機(jī)構(gòu)切實增強(qiáng)了為農(nóng)村民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的理念，開發(fā)相應(yīng)的金融產(chǎn)品，降低企業(yè)抵押標(biāo)準(zhǔn)，降低企業(yè)融資成本，降低銀信部門浮動利率，提高企業(yè)授信額度，拓寬農(nóng)村民營企業(yè)融資渠道。二是認(rèn)真落實省委、省政府《關(guān)于突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的意見》，各級政府積極支持小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行等小行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵支持組建涉農(nóng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效解決農(nóng)村民營企業(yè)組建和發(fā)展過程中存在的貸款難貸款貴的問題，為農(nóng)村民營企業(yè)融資創(chuàng)造良好的中介服務(wù)。鑒于吉林省是農(nóng)業(yè)大省的實際情況，省政府要求全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金及發(fā)展基金重點向農(nóng)村民營企業(yè)傾斜，扶持農(nóng)村民營企業(yè)快速高效發(fā)展。

第2篇：高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)范文

這次會議開得很好,希望大家認(rèn)真貫徹落實。下面，我強(qiáng)調(diào)三個問題。

一、對新形勢下調(diào)整發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)要有新的認(rèn)識

第二產(chǎn)業(yè)地位和作用，無論在理論上還是實踐上大家都有明確的認(rèn)識，我在這里要強(qiáng)調(diào)的是對新形勢下調(diào)整發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)要有新的認(rèn)識。

1、要充分認(rèn)識新形勢第二產(chǎn)業(yè)的新作用。新形勢下，“三農(nóng)”問題十分突出；要從根本上解決“三農(nóng)”問題，從我們南丹來說，必須積極推進(jìn)“三化”，即：工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化；推進(jìn)“三化”，必須大力發(fā)展工業(yè)。要把工業(yè)作為縣鄉(xiāng)工業(yè)化的主體，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭，作為城鎮(zhèn)化的支撐。要通過工業(yè)的發(fā)展，加快推進(jìn)“三化”的進(jìn)程；在推進(jìn)“三化”的進(jìn)程中，使全縣的第二產(chǎn)業(yè)有一個新的發(fā)展。

2、要充分認(rèn)識新形勢下第二產(chǎn)業(yè)的新特點。隨著形勢的發(fā)展，工業(yè)出現(xiàn)了許多新的特點：隨著改革的深化，所有制結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，體制創(chuàng)新的任務(wù)十分緊迫；隨著我國加入世貿(mào)組織和市場需求的變化，第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性的矛盾日益凸現(xiàn)，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新的任務(wù)十分緊迫；隨著市場化程度的提高，國民待遇的實施，資源比較優(yōu)勢和政策比較優(yōu)勢日趨弱化，管理創(chuàng)新的任務(wù)十分緊迫?？傊铱h工業(yè)已進(jìn)入了以體制創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)優(yōu)化為重要特征的新階段，必須深化改革，加快調(diào)整，努力創(chuàng)新。

3、要充分認(rèn)識新形勢下發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)的新內(nèi)容。新形勢下，無論國有企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都已經(jīng)或正在分化重組，企業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)、區(qū)域布局、內(nèi)外關(guān)系都發(fā)生了重大變化，工業(yè)的內(nèi)涵外延隨之也發(fā)生了重大變化。工作上凡是非國有企業(yè)，都要與國有企業(yè)一樣看待，都要作為第二產(chǎn)業(yè)的重點，切實抓好、抓大、抓強(qiáng)。

二、對新形勢下調(diào)整發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)要有新的要求

根據(jù)國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化，結(jié)合我縣實際，調(diào)整發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)要明確以下幾點新要求：

1、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以礦產(chǎn)品深加工為重點。我縣工業(yè)的優(yōu)勢在礦產(chǎn)品加工；工業(yè)的潛力和前途在礦產(chǎn)品加工。一定要把礦產(chǎn)品加工作為發(fā)展工業(yè)的重點。要按照產(chǎn)業(yè)的要求，集中力量抓一批龍頭加工企業(yè)。

2、經(jīng)濟(jì)成分，要以非公有制為重點，大力發(fā)展民營企業(yè)。要進(jìn)一步改革產(chǎn)權(quán)制度，同時，要放寬政策，優(yōu)化環(huán)境，大力發(fā)展股份制、股份合作制，特別是要大力發(fā)展個體、私營等各種民營經(jīng)濟(jì)。堅持大力發(fā)展非公企業(yè)，不管企業(yè)業(yè)主來源，企業(yè)規(guī)模大小，凡是對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作貢獻(xiàn)的都予以支持，要支持民營企業(yè)上規(guī)模、上水平，要鼓勵民營企業(yè)安置城鄉(xiāng)勞動力特別是下崗職工。縣委、政府將對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的政策問題進(jìn)一步調(diào)查，召開專門會議進(jìn)一步研究落實。當(dāng)前，仍有部分同志認(rèn)為經(jīng)濟(jì)成分越分越好，擔(dān)心民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展多了會沖擊公有制經(jīng)濟(jì)的主體地位，導(dǎo)致兩極分化，對發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)心存顧慮，有的同志左顧右盼，瞻前顧后，擔(dān)心與民營企業(yè)接觸多了會有權(quán)錢交易的嫌疑，對民營企業(yè)家敬而遠(yuǎn)之，還有的同志對民營經(jīng)濟(jì)不是一視同仁，給予鼓勵支持，而是排斥和歧視。實踐證明，我縣的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是快了，而是慢了，不是多了，而是少了，不是要不要發(fā)展的問題，而是如何加快發(fā)展的問題，在這個問題上，膽子更壯一些，思路更寬一些，魄力再大一些，步子再快一步，要破除發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)無關(guān)緊要的傳統(tǒng)觀念，改變單純依靠國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思維定式，牢固樹立民營經(jīng)濟(jì)和國有經(jīng)濟(jì)并重的思想，要像重視國有經(jīng)濟(jì)那樣重視民營經(jīng)濟(jì)，像重視國有企業(yè)那樣重視民營企業(yè)，堅持放心發(fā)展的原則，確保民營經(jīng)營者政治上有地位，社會上有聲譽(yù)，經(jīng)濟(jì)上有發(fā)展。

3、資金投入，要以招商引資為重點。一定要在招商引資、啟動民間資金上下苦功夫、硬功夫，領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，各級各部門一齊抓，利用各種形式、所有關(guān)系抓?！鞍牙相l(xiāng)請回來當(dāng)老外對待”，“把老外引進(jìn)來當(dāng)老鄉(xiāng)看待”。

4、區(qū)域布局，要以城鎮(zhèn)為重點，工業(yè)的發(fā)展，一定要與我縣實際情況相結(jié)合，要與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來。不能一刀切、搞教條主義。繼續(xù)辦好原有的工業(yè)園區(qū)，要引導(dǎo)企業(yè)向小區(qū)集中。

5、發(fā)展方向，要以提高水平為重點。調(diào)整發(fā)展工業(yè)，既要注重量的增加，更要注重質(zhì)的提高；既要擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，更要提高企業(yè)水平。要提高質(zhì)量、水平，必須大力發(fā)展科技型、外向型企業(yè)；必須大力培養(yǎng)、引進(jìn)高素質(zhì)人才；必須大力扶持優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品。

三、對新形勢下調(diào)整發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)要有新的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成合力。各級黨委和政府必須從南丹實際出發(fā)，把加快發(fā)展民營企業(yè)作為實現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，擺在更加突出的位置，真正做到認(rèn)識到位，工作到位，責(zé)任到位。要把民營經(jīng)濟(jì)作為發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重點，放開放手發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全體制，加強(qiáng)規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。各級領(lǐng)導(dǎo)要建立健全同民營企業(yè)聯(lián)系制度，經(jīng)常深入企業(yè)了解他們的意愿，傾聽他們的呼聲，幫助他們解決實際困難。有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，形成發(fā)展民營企業(yè)的整體合力。

2、要加大優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的工作力度。要把優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)環(huán)境的重要內(nèi)容。要集中解決四個問題：一是簡化審批手續(xù)，全面推行項目審批代辦制；二是減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，全面推行“一家收費”制；三是嚴(yán)格控制檢查評比，全面實行檢查報批制，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境問題。

3、要加大解決具體問題的工作力度。企業(yè)的發(fā)展有許多具體問題需要解決，政府和有關(guān)部門一定要實實在在幫助解決實際問題。當(dāng)前，特別要重視金融工作，加大金融支持企業(yè)發(fā)展的力度。要充分發(fā)揮銀信部門的作用，加強(qiáng)對企業(yè)的信貸支持；依法合規(guī)地處置資產(chǎn)，“加強(qiáng)資產(chǎn)處置，提高處置效率”。

第3篇：高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)范文

一、正確分析形勢提高思想認(rèn)識增強(qiáng)加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感

去年以來全市各級黨委、政府按照市委、市政府提出的經(jīng)濟(jì)工作總體要求把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要增長點和三個“亮點”之一不斷解放思想放寬政策加大力度放手發(fā)展全市民營經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

一是經(jīng)濟(jì)總量迅速擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)和社會效益顯著。到去年年底全市個體工商戶發(fā)展到萬戶私營企業(yè)萬家分別比上年增長和個體私營企業(yè)注冊資金億元增長××年全市個體私營企業(yè)實繳稅金億元同比增長占地方財政收入的民營經(jīng)濟(jì)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到民營經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員達(dá)到萬人其中吸納農(nóng)村勞動力萬人。

二是載體建設(shè)有了較快發(fā)展民營企業(yè)集約化經(jīng)營有了新的進(jìn)展。全市初具規(guī)模的民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)發(fā)展到個入園企業(yè)達(dá)到多家去年完成工業(yè)總產(chǎn)值億元同比增長實現(xiàn)利稅億元增長。以民營經(jīng)濟(jì)為主體的專業(yè)批發(fā)市場穩(wěn)步發(fā)展去年全市成交額過億元的批發(fā)市場達(dá)到處成交額億元其中臨沂批發(fā)城成交額億元增長。

三是區(qū)域性特色民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速形成了一大批小商品大產(chǎn)業(yè)、小買賣大市場的民營企業(yè)群體。蘭山、費縣膠合板生產(chǎn)企業(yè)已發(fā)展到多家同時帶起了一個年成交額達(dá)億元的板材批發(fā)市場。莒南縣大店鎮(zhèn)民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)砂輪、油石生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)已發(fā)展到家從業(yè)人員萬人產(chǎn)量占全國同行業(yè)的近。郯城縣黃山鎮(zhèn)杞柳制品企業(yè)達(dá)到家從業(yè)人員萬人規(guī)模在全國同行業(yè)名列前茅。沂水縣沂水鎮(zhèn)步鞋、油頂、小食品三大產(chǎn)業(yè)群體已初具規(guī)模被中國老區(qū)開發(fā)促進(jìn)會命名為中國布鞋城、中國油頂城和中國食品城。截至目前我市初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)鎮(zhèn)和專業(yè)村已分別發(fā)展到個和個民營經(jīng)濟(jì)由散亂無序逐步向群體化、區(qū)域化方向發(fā)展。

四是科技水平進(jìn)一步提高技術(shù)進(jìn)步步伐加快。去年我市有個項目列入全省民營經(jīng)濟(jì)百項重點技改項目家高新技術(shù)企業(yè)中有一半是民營企業(yè)。金鑼集團(tuán)的大豆低聚糖、魯明化工的二甲醚等高新技術(shù)產(chǎn)品已經(jīng)投產(chǎn)效益明顯。羅欣藥業(yè)、大陸藥業(yè)、翔宇藥業(yè)的制藥車間改造相繼完成并通過了專家認(rèn)定。

五是骨干企業(yè)快速膨脹支撐帶動作用明顯?！痢聊耆羞M(jìn)入統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)達(dá)到家實現(xiàn)銷售收入億元利稅億元分別增長和分別拉動規(guī)模以上工業(yè)增長個和個百分點。私營企業(yè)注冊資金增幅達(dá)列全省第一位。納稅過百萬元的民營企業(yè)家其中過千萬元的家。

這些成績的取得是在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下全市上下解放思想、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果是廣大民營業(yè)者努力開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的結(jié)果也是各級、各部門轉(zhuǎn)變作風(fēng)、扎實服務(wù)的結(jié)果這充分說明市委、市政府關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施是完全正確的。

在充分肯定成績的同時應(yīng)當(dāng)清醒地看到我市民營經(jīng)濟(jì)仍存在一些不容忽視的問題一是思想還不夠解放發(fā)展環(huán)境還有待于進(jìn)一步改善。個別地方和部門對支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策在制訂上思想不解放落實上工作不到位民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的門檻過高有的部門服務(wù)意識、大局意識還不強(qiáng)個別人甚至存在搞“三亂”、“吃拿卡要”等問題有的領(lǐng)導(dǎo)干部對支持國有企業(yè)發(fā)展理直氣壯但在支持民營企業(yè)發(fā)展問題上則顧慮重重畏首畏尾。二是多數(shù)民營企業(yè)規(guī)模偏小經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)在全國、全省叫得響的企業(yè)很少與先進(jìn)城市相比差距較大。從個體私營企業(yè)戶均總產(chǎn)值來看我市為萬元德州為萬元濟(jì)南為萬元濰坊為萬元。三是我市絕大多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域?qū)賯鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)產(chǎn)品檔次低競爭力弱。四是民營經(jīng)濟(jì)外向度不高利用外資及出口企業(yè)不多不適應(yīng)入世后新形勢發(fā)展的要求?！痢聊耆忻駹I企業(yè)出口創(chuàng)匯僅億元不到全市出口總額的。五是民營企業(yè)資金普遍短缺融資渠道狹窄特別是中小民營企業(yè)貸款難、擔(dān)保難問題較為突出。六是各縣區(qū)發(fā)展不平衡發(fā)展快、規(guī)模大、效益好的民營企業(yè)主要集中在少數(shù)縣區(qū)。七是民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、規(guī)模小、發(fā)展慢、進(jìn)駐企業(yè)少的問題還比較突出等等。這些問題嚴(yán)重制約著我市民營經(jīng)濟(jì)的快速、健康發(fā)展必須認(rèn)真加以解決。

從全國、全省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢看許多地方為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展相繼出臺了一系列支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策其力度之大、含金量之高是前所未有的他們已經(jīng)或正在掀起加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的熱潮。以民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的德州市為例該市年規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量是我市的到××年是我市的今年月份超過我市。他們之所以實現(xiàn)了快速發(fā)展關(guān)鍵的一條就是放寬政策放手發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)使民營經(jīng)濟(jì)以年均以上的速度增長。千帆競發(fā)百舸爭流不進(jìn)則退全市各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部群眾毫無理由安于現(xiàn)狀、自我陶醉必須增強(qiáng)憂患意識強(qiáng)化競爭意識樹立趕超意識以創(chuàng)新的思維、戰(zhàn)略的眼光、實干的精神去迎接新的挑戰(zhàn)促進(jìn)新的發(fā)展開創(chuàng)新的局面。我相信只要我們抓住機(jī)遇發(fā)揮優(yōu)勢調(diào)動起方方面的積極性就一定能夠保持全市民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展再創(chuàng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢。

二、理清發(fā)展思路加大工作力度努力實現(xiàn)我市民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破

按照市委、市政府今年經(jīng)濟(jì)工作的總體部署全市民營經(jīng)濟(jì)工作總的要求是以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)以“奮戰(zhàn)三年過千億打好基礎(chǔ)翻三番”為基本立足點以建設(shè)民營經(jīng)濟(jì)城為具體目標(biāo)毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展深化改革調(diào)整結(jié)構(gòu)建設(shè)載體培植骨干強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)化環(huán)境努力實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)是全市民營經(jīng)濟(jì)增加值增長民營企業(yè)戶數(shù)增加其中新增規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)家以上民營經(jīng)濟(jì)上繳稅金增長以上規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)銷售收入、利稅分別增長和以上。

主要工作思路是抓住一個關(guān)鍵即解放思想優(yōu)化環(huán)境突出三個重點即加快園區(qū)建設(shè)培植骨干企業(yè)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化五項措施即政策推動外向帶動技術(shù)創(chuàng)新擴(kuò)大融資深化改革推動全市民營經(jīng)濟(jì)再上新臺階。

一緊緊抓住進(jìn)一步解放思想、優(yōu)化環(huán)境這個關(guān)鍵

思想不解放、政策不到位、環(huán)境不寬松是制約我市民營經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展最為突出的矛盾必須把解放思想、優(yōu)化環(huán)境作為全市經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)作為加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

黨的十六大報告指出“必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。個體私營等多種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用?！备骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步解放思想更新觀念與時俱進(jìn)堅定不移地堅持“三個有利于”標(biāo)準(zhǔn)把思想真正統(tǒng)一到十六大精神上來。要堅決沖破姓“社”姓“資”、姓“公”姓“私”等教條主義的框框堅持做到一切妨礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想觀念都要堅決沖破一切束縛民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法都要堅決改變一切影響民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制弊端都要堅決革除牢固樹立民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)營者和從業(yè)人員是中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者的新觀念形成發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)光榮的良好氛圍。

應(yīng)該說經(jīng)過近幾年的努力我市的投資硬環(huán)境有了很大改善我們的交通、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都進(jìn)入了全省先進(jìn)行列這為全市招商引資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是隨著形勢的發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭更多地轉(zhuǎn)到比政策、比服務(wù)、比效率、比感情上來。必須審時度勢在繼續(xù)抓好投資硬環(huán)境建設(shè)的同時加大軟環(huán)境建設(shè)的力度。

一是優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級要把加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃列入重要議事日程時刻放在心上緊緊抓在手里。要結(jié)合政府“提速”工作認(rèn)真履行服務(wù)承諾大力推行政務(wù)公開把辦事程序、辦事依據(jù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事時限、辦事結(jié)果、工作紀(jì)律、投訴渠道等內(nèi)容向全社會特別是民營企業(yè)公開自覺接受社會監(jiān)督。要進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革清理對民營經(jīng)濟(jì)岐視性的政策和文件進(jìn)一步減少審批事項落實民營經(jīng)濟(jì)國民待遇。要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)樹立納稅人光榮的意識自覺做到重商、親商、扶商、護(hù)商帶著濃厚的感情為民營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)堅決杜絕“門難進(jìn)、事難辦、臉難看”的衙門作風(fēng)。

二是優(yōu)化法制環(huán)境。各級行政執(zhí)法部門要進(jìn)一步強(qiáng)化法制觀念堅持依法行政公正執(zhí)法秉公辦事。要切實改變計劃經(jīng)濟(jì)條件下主要通過行政命令管理企業(yè)的陳舊模式把對民營企業(yè)的管理和服務(wù)納入規(guī)范化、法制化的軌道。要嚴(yán)格控制對民營企業(yè)的檢查禁止各類評比達(dá)標(biāo)活動。要全面推行“一家查賬、多家認(rèn)可”的辦法防止多頭管理、重復(fù)管理。要加大工作力度切實治理“三亂”維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。凡對民營企業(yè)進(jìn)行行政性收費的必須嚴(yán)格執(zhí)行《繳費項目卡》和收費許可證制度按照規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)收取。任何部門和單位不得向企業(yè)亂收費、亂攤派、亂罰款。否則民營企業(yè)有權(quán)拒繳并舉報。對上述違紀(jì)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)查處。要依法加強(qiáng)對民營企業(yè)處罰的管理除工商部門依法執(zhí)行公務(wù)外其他部門和個人不得扣留民營企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。要積極引導(dǎo)民營企業(yè)按規(guī)定參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會保障切實保障從業(yè)人員的合法權(quán)益。

三是優(yōu)化社會環(huán)境。民營企業(yè)從業(yè)人員同公有制單位工作人員一樣都是中國特色社會主義事業(yè)的建設(shè)者都有參與國家政治生活、民主協(xié)商、評先樹優(yōu)等方面的權(quán)利。各級在評選勞模、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號時要將優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員納入視野對有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)先予以推薦。推選人大代表、政協(xié)委員民營企業(yè)經(jīng)營者和從業(yè)人員要占有一定比例確保代表的廣泛性。民營企業(yè)家要發(fā)揚(yáng)“致富思源富而思進(jìn)”的精神積極參加各種社會公益活動為社會多做貢獻(xiàn)。各新聞單位要加大對民營經(jīng)濟(jì)的宣傳力度大力宣傳發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的法律、法規(guī)和政策大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)形象大力宣傳優(yōu)秀民營企業(yè)家的先進(jìn)事跡努力營造良好的輿論氛圍。

四是優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)平等參與競爭的市場環(huán)境。要徹底消除對民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入的歧視性政策凡是國家法律、法規(guī)和政策沒有明令禁止的領(lǐng)域都允許民營資本進(jìn)入凡是允許外商投資進(jìn)入的領(lǐng)域都允許民營企業(yè)進(jìn)入。除一般性競爭性領(lǐng)域外還要將城市公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營向民營企業(yè)開放。認(rèn)真開展整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品、不正當(dāng)競爭等不法行為支持和引導(dǎo)民營企業(yè)依法、規(guī)范、誠信經(jīng)營努力營造有利于民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、公平競爭的市場環(huán)境。

二突出三個重點

著力抓好民營工業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)集約化發(fā)展。抓好園區(qū)載體建設(shè)吸納民營企業(yè)入園經(jīng)營有利于節(jié)約土地降低成本提高效益必須堅持不懈地抓下去。園區(qū)建設(shè)必須符合城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃與推進(jìn)城市化和小城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合做到科學(xué)規(guī)劃、合理布局、形成規(guī)模。各縣區(qū)要對現(xiàn)有的和擬建的園區(qū)進(jìn)行科學(xué)整合按照適當(dāng)集中、適度超前的原則進(jìn)行建設(shè)防止一哄而起、四面開花造成資源浪費。市里將重點抓好臨沂高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、工貿(mào)開發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的建設(shè)并規(guī)劃發(fā)展一批市級工業(yè)園區(qū)。每個縣重點培育處園區(qū)每個區(qū)重點發(fā)展處園區(qū)確需增加的要按照有關(guān)規(guī)定報市里批準(zhǔn)。要高度重視臨沂批發(fā)城配套加工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)積極引導(dǎo)批發(fā)城經(jīng)營大戶投資興辦加工業(yè)走“以貿(mào)帶工、以工促貿(mào)、工貿(mào)結(jié)合”的發(fā)展路子。積極探索和改進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)的興辦方式改變由政府作為單一興辦主體的模式鼓勵有條件的骨干民營企業(yè)以合資或獨資形式投資興建園區(qū)。園區(qū)建設(shè)要與招商引資工作相結(jié)合通過多種形式大力宣傳我市的優(yōu)勢條件和優(yōu)惠政策積極參與各種推介活動有針對性地邀請國內(nèi)外大公司、大集團(tuán)特別是珠江三角洲、長江三角洲和我省沿海等地區(qū)的企業(yè)前來投資積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。同時市里將組織有關(guān)部門對全市民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)進(jìn)行綜合評定達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的加掛市級園區(qū)的牌子享受市級經(jīng)濟(jì)園區(qū)的優(yōu)惠政策。

著力抓好民營企業(yè)大戶的培植促進(jìn)骨干企業(yè)做強(qiáng)做大。實踐證明民營骨干企業(yè)對于迅速膨脹民營經(jīng)濟(jì)規(guī)模增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競爭力增加財政收入擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用。這次會上表彰的納稅二十強(qiáng)企業(yè)實現(xiàn)的銷售收入和上繳稅金分別占全市民營企業(yè)的和。因此各級、各部門必須把培植民營企業(yè)大戶作為民營經(jīng)濟(jì)工作的重中之重加快培植一批名人、名企、名牌。一是對民營企業(yè)進(jìn)行分類排隊把現(xiàn)有的優(yōu)勢骨干民營企業(yè)和目前規(guī)模不大、但有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)作為重點支持對象促其盡快發(fā)展壯大。市委、市政府將在全市民營企業(yè)中組織開展“學(xué)金鑼創(chuàng)強(qiáng)企爭當(dāng)民營企業(yè)強(qiáng)”活動根據(jù)民營企業(yè)的銷售收入、上繳稅金等指標(biāo)進(jìn)行綜合排序確定重點扶持的強(qiáng)企業(yè)。各縣區(qū)也要排出扶持的重點企業(yè)。二是幫助骨干民營企業(yè)制定好切實可行的中長期發(fā)展規(guī)劃。經(jīng)貿(mào)、中小辦、科技等有關(guān)部門要深入企業(yè)及時了解掌握企業(yè)發(fā)展情況為企業(yè)發(fā)展提供有價值的咨詢服務(wù)同時組織有關(guān)方面的專家對企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)論證明確發(fā)展方向和發(fā)展目標(biāo)避免戰(zhàn)略決策出現(xiàn)失誤。三是加大對重點骨干民營企業(yè)的扶持力度。對市里確定的強(qiáng)民營企業(yè)要在重點項目貸款貼息、推薦股票上市、參與公有制企業(yè)改革重組、向銀行推介項目、爭取國債和“雙高一優(yōu)”項目、企業(yè)形象宣傳等方面提供全方位、全過程的支持和服務(wù)。要建立強(qiáng)民營企業(yè)與市政府“直通車”式的聯(lián)系渠道企業(yè)在改革與發(fā)展中遇到的重大問題可以直接向市政府反映重大緊急問題也可以直接向市長反映市政府將及時予以協(xié)調(diào)。同時實施強(qiáng)民營企業(yè)項目建設(shè)“綠燈工程”。對強(qiáng)民營企業(yè)實施的重點技改項目有關(guān)部門在辦理有關(guān)手續(xù)、減免收費方面要大開綠燈。對個別地方的不法分子為項目施工非法設(shè)置障礙、強(qiáng)行壟斷施工權(quán)、亂收管理費等行為公安、建設(shè)等部門要嚴(yán)肅查處、嚴(yán)厲打擊。

著力抓好區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)的培育促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)集約化、規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展區(qū)域性特色經(jīng)濟(jì)適應(yīng)我國現(xiàn)有生產(chǎn)力發(fā)展水平符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律已被浙江、廣東等民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)實踐充分證明是行之有效的具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展活力必須堅定不移、大張旗鼓地加以宣傳、引導(dǎo)和推動。各地要立足實際開闊思路發(fā)揮優(yōu)勢加強(qiáng)引導(dǎo)把人民群眾致富奔康的強(qiáng)烈愿望和投資興業(yè)的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來大力發(fā)展以產(chǎn)品為紐帶以骨干企業(yè)為龍頭以配套企業(yè)及中小企業(yè)為主體“一縣區(qū)一品”、“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一品”、“一村一品”、集簇式發(fā)展的特色經(jīng)濟(jì)區(qū)和特色經(jīng)濟(jì)帶。力爭用年的時間在我市發(fā)展一批具有較大規(guī)模和一定檔次的服裝、食品、裝飾面板、塑料制品、小五金、石材、蔬菜制品、草柳編等方面的加工基地真正把臨沂建成名符其實的民營經(jīng)濟(jì)城。

三強(qiáng)化五項措施

認(rèn)真研究制定政策落實加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項扶持措施。目前各地都在制定促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭在某種程度上可以說是政策的競爭。對于國家重點投資項目少、國有大型骨干企業(yè)少的我市來說制定更加優(yōu)惠的政策扶持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展顯得尤為重要、尤為迫切。因此必須高度重視政策對促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用在認(rèn)真搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)上制定切實可行的政策。這次會上下發(fā)了市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》和《關(guān)于在全市民營企業(yè)中開展學(xué)金鑼創(chuàng)強(qiáng)企、爭當(dāng)民營企業(yè)強(qiáng)活動的決定》兩個討論稿。兩個政策主要體現(xiàn)了三個原則一是不違背法律法規(guī)的原則二是解放思想實事求是與時俱進(jìn)的原則三是根據(jù)省里的規(guī)定對外地德州、濰坊、濟(jì)南正在使用的政策可以直接采用的原則。這兩個討論稿與以往相比有較高的含金量希望大家會后認(rèn)真研究提出意見。會后市里將組織有關(guān)人員到省內(nèi)外民營經(jīng)濟(jì)政策好、發(fā)展快的市地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察根據(jù)大家提出的意見和到外地考察的情況及時出臺正式文件。各縣區(qū)也要結(jié)合實際認(rèn)真制定政策。市直各有關(guān)部門特別是與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的部門要認(rèn)真制定實施細(xì)則及時上報市委、市政府。好的政策關(guān)鍵在于落實從目前了解的情況看有些政策落實得不夠好企業(yè)意見很大。各級政府和有關(guān)部門要采取有效措施不折不扣地落實優(yōu)惠政策切實防止和克服政策執(zhí)行的“中梗阻”現(xiàn)象。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門要加大監(jiān)督監(jiān)察力度對本位主義嚴(yán)重、不落實政策、侵害民營企業(yè)合法權(quán)益的要嚴(yán)肅查處。

大力實施外向帶動戰(zhàn)略加快民營經(jīng)濟(jì)國際化步伐。我市民營經(jīng)濟(jì)外向度不高一直制約著民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展這也說明我們發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的潛力很大。要抓住機(jī)遇強(qiáng)化措施加快民營經(jīng)濟(jì)國際化步伐。一是要積極推進(jìn)融資國際化努力擴(kuò)大利用外資。要引導(dǎo)民營企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、易與國際慣例接軌的優(yōu)勢積極參加各種招商會、洽談會加強(qiáng)與外商合資合作。有條件的骨干民營企業(yè)要加強(qiáng)與國外跨國公司的接觸積極爭取與跨國公司合作。二是積極推進(jìn)技術(shù)國際化大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備。要瞄準(zhǔn)國際上同行業(yè)技術(shù)發(fā)展變化適時引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和裝備力爭骨干企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)裝備水平達(dá)到國外同行業(yè)先進(jìn)水平確保能生產(chǎn)出高質(zhì)量的產(chǎn)品打入國際市場。三是積極推進(jìn)市場國際化大力開拓國際市場。要認(rèn)真研究、及時掌握國際市場需求調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)適時開發(fā)生產(chǎn)市場俏銷的產(chǎn)品占領(lǐng)國際市場。要大力實施“走出去”戰(zhàn)略支持有條件的民營企業(yè)在國外投資建廠、興辦市場。外經(jīng)貿(mào)等部門要做好服務(wù)工作積極推薦具備條件的民營企業(yè)申請進(jìn)出口權(quán)幫助企業(yè)積極爭取特定商品的出口配額。

推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新增強(qiáng)市場競爭力。一是以市場為導(dǎo)向以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線加大投入力度。要引導(dǎo)民營企業(yè)強(qiáng)化市場意識深入扎實地搞好市場調(diào)研從市場集信息向市場找項目。沂州水泥離子膜燒堿項目、翔龍集團(tuán)煉鐵項目、阜豐發(fā)酵味精項目、魯明化工二甲醚項目等都是在認(rèn)真分析市場信息的基礎(chǔ)上篩選出的好項目取得了很大成功。廣大民營企業(yè)特別是中小民營企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒他們的經(jīng)驗在精選項目、慎選項目上下功夫防止投資決策失誤。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合。要引導(dǎo)民營企業(yè)加強(qiáng)與大專院校、科研單位的聯(lián)系和合作通過建立聯(lián)合實驗室、中試基地、博士后流動站等形式聯(lián)合開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝。三是加強(qiáng)對各類科技人才的引進(jìn)和培養(yǎng)切實提高他們的待遇解除其后顧之憂培養(yǎng)一大批留得住、用得上、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的技術(shù)開發(fā)隊伍增強(qiáng)企業(yè)的自主開發(fā)能力。四是加大項目爭取力度。各級計劃、經(jīng)貿(mào)、科技等部門要把民營企業(yè)提報的項目作為向上級爭取的重點力爭有更多的民營企業(yè)項目列入國家和省的重點項目。

搞好融資服務(wù)加大對民營經(jīng)濟(jì)的資金支持。各級經(jīng)貿(mào)、中小辦等部門要與金融部門加強(qiáng)聯(lián)系及時向金融部門推介信用高、效益好的民營企業(yè)促進(jìn)銀企聯(lián)手。金融部門要逐步提高對民營企業(yè)的貸款投放比例。要切實搞好中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)解決民營企業(yè)貸款難、擔(dān)保難的問題。要大力推廣蘭田擔(dān)保公司的經(jīng)驗按股份制或會員制的方式盡快建立市縣兩級擔(dān)保機(jī)構(gòu)逐步建立起多種資金來源、多種組織參與、多層次結(jié)構(gòu)的擔(dān)保體系。

第4篇：高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：民營化　公共物品　自然壟斷　合同承包　特許經(jīng)營　法令委托

近年來，在全球民營化浪潮強(qiáng)勢推動下，傳統(tǒng)的公共領(lǐng)域（包括公共物品及服務(wù)）面臨著很大的挑戰(zhàn)，各國政府相應(yīng)出臺了一系列的措施，放寬了對公共領(lǐng)域的規(guī)制，對公共物品及服務(wù)的提供主體、方式、效益等方面進(jìn)行了各項改革，引導(dǎo)和鼓勵民營經(jīng)濟(jì)通過有效形式參與或承擔(dān)公共產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)和管理，改變了以往完全由政府充當(dāng)公共物品及服務(wù)提供者角色的傳統(tǒng)觀念，為民營經(jīng)濟(jì)在公共領(lǐng)域的投資開辟了新路子，為我國民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了新契機(jī)。

一、背景

（一）首先重申兩個定義：公共物品和民營經(jīng)濟(jì)

公共物品的嚴(yán)格定義是薩謬爾遜在《經(jīng)濟(jì)學(xué)與統(tǒng)計學(xué)評論》1954年11月號上發(fā)表的《公共支出的純理論》中提出的，按照他的定義，純粹的公共物品是指這樣的物品，即每個個人消費這樣的物品不會導(dǎo)致任何其他個人對該物品消費的減少。更通俗地來解釋，公共物品是與私人產(chǎn)品相對而言的。理論上就大多數(shù)公共物品而言，由于它的邊際成本為零，因此是不依靠競爭性市場來提供的，按傳統(tǒng)意義上來說應(yīng)由政府免費提供。然而在現(xiàn)實社會中，純粹的公共物品種類是非常稀少的，如空氣、地下水，更多的是具有部分公共物品特征的產(chǎn)品，即所謂的混合物品或準(zhǔn)公共物品，如收費公路、電力服務(wù)、高等教育和培訓(xùn)等。政府支出范圍的爭論也大多集中于此。

民營經(jīng)濟(jì)是相對于國營經(jīng)濟(jì)而言的，除了一部分國家經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)形式（公有國營和私有國營），所有的經(jīng)濟(jì)形式都應(yīng)是民營。主要包括：國有民營，集體所有制經(jīng)濟(jì)，外資、個體私有私營。它不同于私營經(jīng)濟(jì)（范圍更小），也不能等同于非公有經(jīng)濟(jì)，雖都是民有民營，但“非公有”是一個所有權(quán)的概念，而它是一個經(jīng)營權(quán)的概念。

（二）傳統(tǒng)意義下政府專營的弊端

由于公共物品理論上具有的非競爭性特征，忽視了產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)和提供之間的區(qū)別，錯誤地認(rèn)為如果政府放棄了生產(chǎn)者的功能，就自然放棄了提供者的角色，因此，公共物品在過去一般由政府獨家生產(chǎn)、經(jīng)營、提供和管理。但由于政府往往依據(jù)國家權(quán)力，缺乏有效利用資源和節(jié)約的動力，且不會因績效不佳而受到懲罰，極易出現(xiàn)“自然壟斷”。誠然，有些現(xiàn)象在民營部門同樣存在，但民營部門經(jīng)營不善，要么被兼并，要么破產(chǎn)。而政府部門經(jīng)營不善不僅不會被兼并，而且可能獲得更多的預(yù)算———期望借此提高其績效，盡管這種做法往往是徒勞的。主要表現(xiàn)在所提供的公共物品的質(zhì)量低劣、資源浪費和無效率，人浮于事，缺乏管理技能和管理權(quán)限，公共部門的持續(xù)虧損和債務(wù)增加，政府財政開支和赤字的增加，甚至滋生了大量尋租和腐敗現(xiàn)象。

（三）主要發(fā)達(dá)國家公共領(lǐng)域改革的實例

傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為，微觀領(lǐng)域應(yīng)由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則由政府部門壟斷，而新公共管理運動則從根本上改變了這一觀念。在西方的公共管理改革中，都比較注重對過于單一的壟斷的公共領(lǐng)域進(jìn)行改革，更多地依靠民營部門的制度安排，而較少的依靠政府去滿足社會需要。努力引入競爭機(jī)制，通過合同、承包等多種形式，鼓勵民間資本投資于公共領(lǐng)域，提高公共物品的提供績效。

在英國，1979年撒切爾政府上臺后，就開展了一系列的公共領(lǐng)域改革，主要表現(xiàn)在政府按照市場規(guī)則，將許多經(jīng)營不善的政府服務(wù)功能交予民間資本投資經(jīng)營，將部分生產(chǎn)可收費公共物品的公營企業(yè)民營化。鼓勵國企與民企競爭，出售不良的國營企業(yè)，發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。在美國，繼70年代末政府放松證券、航空、通訊管制后，又采取一系列的措施來打破政府獨家壟斷。如圣保羅市吸引和鼓勵民營企業(yè)從事原來由政府承擔(dān)的垃圾收集工作，減輕了財政壓力；甚至由政府負(fù)責(zé)的傳統(tǒng)職能———如警察和監(jiān)獄也開始了民營化的嘗試，田納西州新建三所監(jiān)獄，兩所由政府經(jīng)營，另一所則交由一家民營企業(yè)，提高了經(jīng)營效益，而監(jiān)禁正作為一種生意出現(xiàn)，使政府的稅收大增。在日本，主要是為了實現(xiàn)“由官向民的轉(zhuǎn)移”，即按市場原理和個人自我負(fù)責(zé)的原則，民營企業(yè)能做到的交由民企完成，中央政府處理事務(wù)職能是對民間活動的補(bǔ)充，民營經(jīng)濟(jì)在鐵路、電信電話、煙草專賣取得了很大成績，尤其是鐵路方面的改革消除了每年都要出現(xiàn)的2兆日元的巨額赤字。

二、民營資本投資公共領(lǐng)域的方式

通過以下幾種投資方式，民營經(jīng)濟(jì)可以同國營經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作發(fā)展。

（一）合同承包

通過競標(biāo)，獲勝的民營企業(yè)可以和政府簽訂承包合同，確定某種公共服務(wù)項目的數(shù)量與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，把生產(chǎn)成本降低至最低限度，政府可以通過財政采購向其購買提供的公共物品和服務(wù)。市場可以檢驗是由政府自己生產(chǎn)還是向別人購買的抉擇。

政府提供公共物品和服務(wù)通常成本比較高而且可能質(zhì)量差，其原因不在于政府部門雇員的素質(zhì)比私營部門雇員差，而在于壟斷還是競爭。競爭會給政府官員和廣大民眾更多的自由選擇機(jī)會，而競爭又能帶來更多成本收益比較高的公共服務(wù)。從總體上講，合同承包能提高單位時間內(nèi)單個雇員產(chǎn)出量的提高，從而提高了生產(chǎn)率，卻沒有降低工資，這要比政府直接提供公共物品及服務(wù)效率高。

這時，政府運用合同外包可以提供直接面向市民的服務(wù)：如垃圾收集處理、公共房屋維護(hù)、路面維護(hù)等；以及獲取自身輔助服務(wù)：如貸款處理、視聽服務(wù)、車輛維修等。美國常見的64種市政服務(wù)中，平均有23%以合同方式外包給民營部門。州政府業(yè)務(wù)中，平均有14%合同外包給民營部門。地方政府的200多項服務(wù)由合同承包商提供。比如O＆M合約（運營和維護(hù)的外包），這種形式下民營部門對合同標(biāo)的物的經(jīng)營和維護(hù)承擔(dān)全部的責(zé)任，但不承擔(dān)資本上的風(fēng)險。

（二）特許經(jīng)營

某些民營部門接受政府授予的某種權(quán)利（通常是排他性權(quán)利）———直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)。而民營部門通常為此向政府付費。像合同外包一樣，在特許經(jīng)營方式下，政府成為安排者，民營部門成為生產(chǎn)者，兩者區(qū)別在于對生產(chǎn)者支付的方式不同：合同外包安排下政府向生產(chǎn)者支付費用，而特許安排下接受特許權(quán)的向安排者支付費用。

一種是涉及公共場域的使用，如廣播電視、公共汽車、公用事業(yè)（電力、天然氣、水）等公共設(shè)施，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施（公路、鐵路、橋梁），這些都可以作為可收費物品，價格機(jī)制對其同樣適用，這些物品的最終消費者或政府中介可以為它們的“使用”直接付費，可以收回運營成本，比稅收補(bǔ)貼的服務(wù)更公平，比政府直接生產(chǎn)一般來說也更廉價。比如BOT（建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓），在政府授予的特許權(quán)下，民營部門可以為設(shè)施建設(shè)融資并建設(shè)、擁有和經(jīng)營這些設(shè)施，在特定的經(jīng)營期限內(nèi)，它有權(quán)向用戶收取費用，等期限結(jié)束后，所有權(quán)要交給有關(guān)政府部門，政府仍對這些項目有戰(zhàn)略上的控制權(quán)———也是出于政治上的考慮。

第二種是租賃，即可以租用政府的有形資產(chǎn)從事商業(yè)活動，直至被出售，這里是政府承擔(dān)資本投資責(zé)任。比如LBO（租賃—建設(shè)—經(jīng)營），在這種形式下，民營企業(yè)被授予一個特權(quán)，利用自己的資金擴(kuò)展并經(jīng)營現(xiàn)有的設(shè)施，享有取得合理回報的權(quán)利，同時必須向政府部門繳納租金。

（三）法令委托

即政府把提供某項公共服務(wù)作為一種對民營企業(yè)的法定要求，那么，民營部門就成了這項公共服務(wù)的提供者。在這里，政府不再直接提供服務(wù)，民營部門就代替政府為公眾提供服務(wù)（如殘疾人照顧、就業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)救濟(jì)等），公眾以支付高物價的方式間接為這些服務(wù)付費，而不是通過納稅方式直接支付。民營部門通過這些服務(wù)的提供，雖然不能直接獲得經(jīng)濟(jì)利益，但為整個國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展提供保障，民營部門也間接享受到了來自整個良性發(fā)展環(huán)境的積極影響。

（四）購買國營企業(yè)

由于某些提供公共物品及服務(wù)的國營企業(yè)經(jīng)營不經(jīng)濟(jì)，政府將其部分或完全出售給民營企業(yè)，或與民營企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作。具體方式包括注入民營資本股份，通過拍賣競得經(jīng)營權(quán)等，從而形成事實上的合資企業(yè)，將民營資本的管理、資金、技術(shù)、經(jīng)驗和市場能力運用到該企業(yè)中，以期盈利。民營部門可以提供政府無法滿足的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，尤其在一些發(fā)展中國家，民營部門同國家資本相結(jié)合，共同投資建造和管理道路、橋梁、自來水系統(tǒng)等。如美國政府出售不再需要的土地、建筑、設(shè)備和其他資產(chǎn)司空見慣，這也有助于防止政府部門的盲目擴(kuò)張。民營資本可以通過注入資本和提供技術(shù)建立合資企業(yè)，獲得一部分股份，并掌握企業(yè)的控制權(quán)，政府也可以從剩下的那一部分股份中獲取回報。當(dāng)然政府為了避免招致低價出售國企的公眾指責(zé)，通常會分批分階段出售，市場會為其確定適當(dāng)?shù)膬r位，如日本、德國分步出售國有電信公司。

三、意義及啟示

（一）意義

第5篇：高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)范文

首都發(fā)展民間投資要走創(chuàng)新驅(qū)動模式

《數(shù)據(jù)》：您怎樣看待民間投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用？

黃石松：民間投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用絕不僅僅局限于保增長、促就業(yè)這么簡單，它對促進(jìn)市場公平競爭、提高資源配置效率、推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)都具有十分積極的作用。相較國有資本，民間資本有著天生的活力和逐利的特點，它嗅覺敏銳，流動性大，對回報要求更苛刻。它的經(jīng)營方式和服務(wù)理念會給市場帶來強(qiáng)勁的沖擊，從而激發(fā)市場競爭、消除壟斷，推動技術(shù)創(chuàng)新，提高勞動生產(chǎn)率，并將產(chǎn)生更大的聯(lián)動效應(yīng)。引進(jìn)民間資本不能只盯在短期的GDP目標(biāo)上和解決就業(yè)上。特別是首都北京經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有其自身的特點，比如央企、中央單位和國有資本占據(jù)著主導(dǎo)位置，所以不能單純地以經(jīng)濟(jì)規(guī)模論英雄。

《數(shù)據(jù)》：最近幾年我國用加大投資的方式來拉動經(jīng)濟(jì)增長，取得了一定效果，但一定程度上也被人們詬病，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)患了投資依賴癥。您認(rèn)為北京的民間投資是多了還是少了？

黃石松：對于北京來說，不能簡單地定論其民間投資是多是少、是快是慢，而是首先要認(rèn)準(zhǔn)北京需要什么樣的民間投資。我認(rèn)為，與北京的城市性質(zhì)和功能定位相符的才是我們最需要的。當(dāng)前一個突出的現(xiàn)象是技術(shù)創(chuàng)新能力不足導(dǎo)致投資需求不足。之所以有過多的投資集中在房地產(chǎn)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，是由于沒有好的滿足消費者需要的技術(shù)和產(chǎn)品。傳統(tǒng)消費品大多出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩，而創(chuàng)新能力不足又導(dǎo)致缺乏新的消費熱點。通過完善首都科技創(chuàng)新體系，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，激發(fā)出民間投資的需求，才是北京發(fā)展民間投資的正確路徑。這也是北京所具備的得天獨厚的優(yōu)勢，并與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級的目標(biāo)不謀而合。如果不考慮民間投資的方向和質(zhì)量，大量的外來投資帶來了外來人口的激增，必然加劇人口與資源、環(huán)境之間的矛盾。為什么“蘋果”這一洋品牌在國內(nèi)市場大行其道？恰恰是因為連續(xù)不斷的科技創(chuàng)新為產(chǎn)品帶來了好的銷售業(yè)績，好的銷售業(yè)績也帶動了更強(qiáng)大的投資能力與投資意愿，投資與消費之間形成了真正的良性循環(huán)。這是值得我們反思的。

民營企業(yè)普遍存在 “不想投”、“不敢投”思想

《數(shù)據(jù)》：您認(rèn)為在政府引導(dǎo)民間投資方面，北京還有哪些地方需要調(diào)整和完善？

黃石松：近年來，市政府通過完善政策配套、簡化審批程序、優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，有力地推動了民間投資和民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但就目前情況來看，一些政府部門和區(qū)縣在引資上還是有一些偏好。第一，求大嫌小、求快嫌慢、求數(shù)量勝過質(zhì)量，一句話，求短期效益。其實，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要一個耐心的過程，如果一味地求大、求快、求量，就會導(dǎo)致為了大項目落地而放棄產(chǎn)業(yè)功能和空間布局的原則，出現(xiàn)同質(zhì)化競爭等傾向。第二是過于注重實體項目的運作，而忽視資本運作和軟環(huán)境建設(shè)。提到投資，往往首先想到的就是去做實體項目，恰恰忽視了對投資軟環(huán)境的建設(shè)，比如對科技創(chuàng)新體系的完善、關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)研發(fā)的扶植、高技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)、政府公共服務(wù)和共享平臺的搭建等。

《數(shù)據(jù)》：從民營企業(yè)角度來看，在投資過程中主要存在哪些問題？

黃石松：盡管“鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的36條意見”已經(jīng)公布多年，政策對市場準(zhǔn)入已經(jīng)完全放開，但民營企業(yè)家普遍反映，在目前的情況下企業(yè)“不想投”也“不敢投”。

一是很多競爭性行業(yè)中的中小企業(yè)，在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的投資意愿并不強(qiáng)烈，不想投。比如制造業(yè)和加工行業(yè)，存在利潤低、產(chǎn)能過剩、人工成本高、融資困難、受利率匯率波動影響明顯等特點。身在其中的企業(yè)常把自己戲稱為處在“刀片”之上。這也從側(cè)面印證了“創(chuàng)新能力不足——沒有好的產(chǎn)品——不能形成市場消費熱點——投資能力不足”怪圈的存在。二是在建設(shè)資金缺口大、急需民間資本進(jìn)入的社會公共服務(wù)領(lǐng)域和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，民間資本又存在“不敢投”的心理。事實上，首都的服務(wù)功能和在文化、衛(wèi)生、教育等領(lǐng)域的資源優(yōu)勢，決定了這些領(lǐng)域的市場需求很大，但是，按照現(xiàn)在的運行模式和管理方式，政府和市場的邊界很不清晰，比如基本公共服務(wù)需要政府提供必要的補(bǔ)貼，而且補(bǔ)貼機(jī)制要公開、透明；市場化需求需要采取市場定價、誰受益誰花錢、高質(zhì)量高價格等原則。因政府和市場的邊界不清，醫(yī)保、社保、養(yǎng)老以及收入分配制度的改革滯后，民營企業(yè)家總覺得賬算不清，他們知難而退，不敢輕易踏入。

調(diào)整職能定位，政府需深化改革、重在引導(dǎo)

第6篇：高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)范文

關(guān)鍵詞：就業(yè) 再就業(yè) 就業(yè)形勢 行業(yè)結(jié)構(gòu) 所有制結(jié)構(gòu) 企業(yè)組織結(jié)構(gòu) 城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu) 再就業(yè)結(jié)構(gòu)

就業(yè)是民生之本，也是安國之策。當(dāng)今世界，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都很重視就業(yè)。我國有13億人口，就業(yè)問題比任何一個國家都重要、都復(fù)雜和艱巨。黨的十六屆三中全會通過的《決定》明確提出，把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置。十七大報告中提出了“繼續(xù)實施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略”。十報告中又提出了“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。這是我們黨站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，從認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題出發(fā)提出的一項重大任務(wù)。我市作為典型的資源型城市，就業(yè)再就業(yè)工作一直是影響我市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，人民生活水平提高的突出問題。近年來，市委、市政府為解決就業(yè)問題，采取了一系列行之有效的措施，就業(yè)工作取得了顯著成績。但從總體情況和發(fā)展趨勢上看，當(dāng)前和今后一個較長時期內(nèi)，我市就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻，必須引起高度重視，并應(yīng)采取切實可行的措施促其良性循環(huán)。

一、唐山市就業(yè)再就業(yè)形勢分析

（一）從總量上分析

我市就業(yè)形勢總體基本穩(wěn)定，就業(yè)和再就業(yè)水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快。到2011年末全市從業(yè)人員440.17萬人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員125.30萬人，比上年減少3.05萬人；第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員179.86萬人，增加14.70萬人；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員135.01萬人，減少了6.07萬人。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)10.2萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)3.67萬人，農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移15.2萬人。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.0%，比上年末下降0.06個百分點，低于省達(dá)控制目標(biāo)0.5個百分點，控制在了社會可以承受的幅度以內(nèi)。

（二）從結(jié)構(gòu)上分析

1、行業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)情況

第一產(chǎn)業(yè)2008年從業(yè)人員128萬人，2009年129.22萬人，比上年增加了1.18萬人。2010年128.35萬人，比上年減少了0.87萬人；第二產(chǎn)業(yè)2008年從業(yè)人員158.20萬人，2009年170.10萬人，比上年增加了11.7萬人。2010年165.16萬人，比上年增加了4.94萬人；第三產(chǎn)業(yè)2008年從業(yè)人員125.30萬人，2009年132.86萬人，比上年增加了7.29萬人。2010年141.08萬人，比上年增加了8.22萬人。從行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)情況看，行業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重逐步提高，其中制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)增加人數(shù)最多。

2、所有制結(jié)構(gòu)就業(yè)情況

城鎮(zhèn)國有經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員2007年39.58萬人，2008年39.21萬人，2009年38.83萬人，2010年39.57萬人；城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員2007年4.38萬人，2008年3.35萬人，2009年3.83萬人，2010年3.54萬人；城鎮(zhèn)其它經(jīng)濟(jì)單位從業(yè)人員2007年33.15萬人，2008年35.28萬人，2009年39.16萬人，2010年40.91萬人。從所有制結(jié)構(gòu)就業(yè)情況看，國有和集體單位就業(yè)人員基本處于減少趨勢，而非公有制經(jīng)濟(jì)就業(yè)人員在逐年增加。

3、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)就業(yè)情況

全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員2007年77.11萬人，2008年77.84萬人，2009年81.83萬人，2010年84.02萬人；鄉(xiāng)村從業(yè)人員2007年330.20萬人，2008年333.66萬人，2009年350.35萬人，2010年350.57萬人。從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)就業(yè)情況看，城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員在逐年增加，表明我市在就業(yè)總量保持增加的同時，就業(yè)質(zhì)量也有所提升。鄉(xiāng)村從業(yè)人員在逐年增加，表明農(nóng)村富余勞動力正逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

二、唐山市就業(yè)再就業(yè)存在的突出問題

（一）就業(yè)形勢較嚴(yán)峻

從總量講，就業(yè)再就業(yè)工作的壓力仍然很大。06年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.35%，07年為4.15%，08年為4.17%，09年為4.10%，2010年為4.06%，2011年為4.0%，近些年雖逐漸下降，但仍維持在4.0%以上。所以，就業(yè)形勢仍較嚴(yán)峻。

（二）資源型重化工結(jié)構(gòu)比重過高，造成對勞動力需求的相對減少甚至絕對減少

我市是全國重要的能源、原材料工業(yè)基地，經(jīng)過近百年的發(fā)展，現(xiàn)已形成了以煤炭、鋼鐵、電力、建材、機(jī)械、化工等骨干行業(yè)為主體的重化工業(yè)體系。年工業(yè)增加值，均占全市GDP總量的60%左右：占財政收入的70%以上，占全市就業(yè)人口的50%以上。也就是說，我市多數(shù)就業(yè)崗位依賴于這些重化工產(chǎn)業(yè)來提供。而這產(chǎn)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成和技術(shù)構(gòu)成較高，都屬于資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，與勞動密集型產(chǎn)業(yè)相比，投入同量資本吸收勞動力的數(shù)量會相對減少，甚至?xí)^對減少。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)高速增長，就業(yè)卻相對減少，失業(yè)率不斷提高，這是造成我市就業(yè)壓力大的癥結(jié)所在。從上面行業(yè)結(jié)構(gòu)就業(yè)分析我們可以看出，我市多數(shù)就業(yè)崗位由第二產(chǎn)業(yè)的重化工企業(yè)來提供，就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。

（三）民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢比重較低，導(dǎo)致勞動力需求減少

截止2011年底，我市民營經(jīng)濟(jì)單位個數(shù)28萬個，其中，民營企業(yè)2.06萬個，個體工商戶25.94萬個?？傮w講，數(shù)量偏少、規(guī)模小。對勞動力吸納率較低。2011年民營經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員209萬人，占全市就業(yè)人員的47.5%，其余多數(shù)屬于國有、國有控股和集體企業(yè)吸納的勞動力，民營企業(yè)不足一半，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他兄弟城市。

（四）技能人才短缺矛盾十分突出，造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)

從供需總量看，目前全市僅鑄、車、銑、鉗、焊工每年需求缺口就達(dá)2萬人。隨著曹妃甸工業(yè)區(qū)等一大批重點項目的相繼開工建設(shè)，到2008年技工缺口達(dá)12萬人，到“十一五”末，缺口達(dá)到20萬人。從結(jié)構(gòu)看，目前我市高級、中級、初級技工比例為3：57：40，全國平均水平是5：35：60，而發(fā)達(dá)國家比例為35：50：15，相比之下，我市技術(shù)工人技術(shù)等級結(jié)構(gòu)差距明顯，高技工比例明顯偏低。

（五）城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對滯后，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較慢

我市小城鎮(zhèn)建設(shè)從上世紀(jì)八十年代起步，至2011年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.14%，雖然高于全國水平，但與全國同類城市特別是沿海城市比還有較大差距，并且一些矛盾和問題仍較突出，主要表現(xiàn)在：小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，集中度不高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展后勁不足，基礎(chǔ)設(shè)施不完善。特別是大多數(shù)小城鎮(zhèn)仍處于形態(tài)建設(shè)階段，且有“千鎮(zhèn)一面”的現(xiàn)象。較低的城鎮(zhèn)化率阻礙了工業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，延緩了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移速度，阻礙了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。

三、應(yīng)對唐山市就業(yè)再就業(yè)問題的對策思考

由于勞動力的需求是一種“派生”需求，依賴于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，尤其是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對就業(yè)崗位的影響非常大。我市作為重化工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，調(diào)整結(jié)構(gòu)尤為緊迫。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)以積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)為重點

我市作為資源型重化工業(yè)城市，重化工產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢，第三產(chǎn)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中所占比重較低，目前就業(yè)比重也較低。因此，我市擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)鍵，是加快結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。怎么轉(zhuǎn)型和發(fā)展，作為唐山市來講，必須立足實際，一方面是在充分發(fā)揮現(xiàn)有重化工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，向深加工、精細(xì)加工和關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)上游產(chǎn)業(yè)的資金密集型與下游產(chǎn)業(yè)的勞動密集型的有機(jī)結(jié)合。這樣，既發(fā)揮了現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢、優(yōu)化了結(jié)構(gòu)，又增加了就業(yè)。而不是甩掉現(xiàn)有重化工產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)。另一方面，加大政策傾斜力度，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)，如陶瓷、食品、紡織、服裝等勞動密集型加工制造業(yè)和餐飲、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)教育、文化、體育、旅游、信息通信和社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二）企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)重點扶持微型和中小企業(yè)發(fā)展

發(fā)展微型和中小企業(yè)，已經(jīng)成為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點，也是一個就業(yè)增長點。目前一個統(tǒng)計上的規(guī)律是，不論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，一是其全部企業(yè)的99.5%以上是中小企業(yè)，二是微型和中小企業(yè)平均就業(yè)人數(shù)為9至15人。然而，實行市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，其每千人口微型和中小企業(yè)的數(shù)量平均在40至55人；全部勞動力在靈活職業(yè)、微型和中小企業(yè)就業(yè)的比例在65%——80%范圍。而生產(chǎn)力水平低的發(fā)展中國家，特別是行政管制程度較高的國家，每千人微型和中小企業(yè)的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的水平，并且在靈活職業(yè)、微型企業(yè)和中小企業(yè)中就業(yè)勞動力的比率也要遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的比例。到目前為止，中國每千人擁有的企業(yè)數(shù)量仍低于日本和中國臺灣地區(qū)20世紀(jì)50和60年代的水平。為此，我們必須采取適當(dāng)?shù)恼叽胧罅Πl(fā)展微型和中小企業(yè)。而其關(guān)鍵是政府有關(guān)體制的創(chuàng)新和行為的規(guī)范：一要放寬對微型和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營的政府限制；二要減輕稅費，廢除抑制微型和中小型發(fā)展的收費與罰款體制；三要形成促進(jìn)微型和中小企業(yè)發(fā)展的金融體制，全面貫徹實施《中小企業(yè)促進(jìn)法》，解決融資難的問題。

（三）所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)大力發(fā)展民營企業(yè)

所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)在繼續(xù)搞活國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)的同時，大力加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。應(yīng)堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略舉措來抓，突出發(fā)展與提高并重，積極落實鼓勵扶持政策，努力創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，為此：一要大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新。即按照《公司法》的要求，引導(dǎo)民營企業(yè)朝著建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向邁進(jìn)，實行現(xiàn)代化管理，引導(dǎo)企業(yè)破除作坊式、家族式的管理模式。二要制定符合民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。即出臺對符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向的民營企業(yè)制定并實施獎勵措施，對不符合產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向的民營企業(yè)制定并實施限制措施。三要改進(jìn)招商引資工作促民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。即加大對大項目（投資額在億元以上）和外向型項目的引進(jìn)力度，特別是產(chǎn)品附加值高、產(chǎn)業(yè)鏈長、出口競爭力強(qiáng)、帶動力強(qiáng)的項目，為全市民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展切實起到龍頭帶動作用。四要為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。主要是加大金融支持力度，切實解決民營企業(yè)的融資擔(dān)保問題；繼續(xù)優(yōu)化政策環(huán)境，增強(qiáng)民間投資信心；強(qiáng)化宣傳，創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。

（四）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整要以城鄉(xiāng)一體化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)為目標(biāo)

一要大力發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。堅持農(nóng)村工業(yè)化與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的發(fā)展方向，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)，提升檔次，擴(kuò)大規(guī)模。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育、發(fā)展、壯大一批龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)副產(chǎn)品儲藏、保鮮、加工和運輸業(yè)的發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，引導(dǎo)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。二要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理和建設(shè)體制，同步推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，積極鼓勵引導(dǎo)民間資金和外資參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)中小城鎮(zhèn)發(fā)展。積極引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，使城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村勞動力的重要載體。三要改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境。繼續(xù)深化戶籍、土地管理和勞動制度改革，清除制約勞動力合理流動的體制，加快城鄉(xiāng)一體化勞動力市場建設(shè)。繼續(xù)實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程，提高農(nóng)村勞動力就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)農(nóng)村就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)民就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)提供就業(yè)信息、組織培訓(xùn)及維權(quán)服務(wù)。

（五）再就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)鼓勵非正規(guī)就業(yè)

一要根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展特點，制訂和實施促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和優(yōu)惠措施。二要加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)管理。逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負(fù)其責(zé)、社會廣泛參與的社區(qū)管理體制，承擔(dān)為非正規(guī)勞動組織以及從業(yè)人員提供服務(wù)、指導(dǎo)、管理等職能。三要設(shè)計與靈活就業(yè)形式相適應(yīng)的安全保障方式。要很好地解決社區(qū)服務(wù)人員的養(yǎng)老保險和失業(yè)保險問題，解除從事社區(qū)服務(wù)人員的后顧之憂，保障勞動者合法權(quán)利的實現(xiàn)。

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第7篇：高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)范文

一、我縣財政收入的現(xiàn)狀分析

年，全縣財政收入完成11091萬元，比1995年增長10.3%。從財政收入的構(gòu)成比例來看，工業(yè)是主體財源，年來自工業(yè)企業(yè)的財政收入5300萬元，占財政收入的47%；來自農(nóng)業(yè)的財政收入1611萬元，占財政收入的15%；來自商業(yè)及服務(wù)業(yè)的財政收入1990萬元，占財政收入的17%；來自其它收入的2190萬元，占財政收入的21%。從財政收入的質(zhì)量來看，一是財政收入占GDP的比重偏低。年全縣財政收入占GDP的比重由1995年的6.1%下降到5.2%，下降了0.9個百分點，且大大低于全省和全國財政收入占GDP的比重（全省年財政收入占GDP的比重為8.6%，高出我縣3.4個百分點；全國年財政收入占GDP的比重為15.5%，高出我縣10.3個百分點）。二是非稅收入的比重偏高。年全縣非稅收入2190萬元，占財政收入的比重為19.7%，而稅收占財政收入的比重只有80.3%，與全國稅收占財政收入的94.6%的比例相差甚遠(yuǎn)。三是人平財政收入低，可用財力少。年全縣人平財政收入為135元，人平地方可用財力為99元，低于全省、全國的平均水平。從財政收入的增長速度來看，從1995年到年，全縣財政收入平均增長速度僅1.5%，比經(jīng)濟(jì)的平均增長速度（4.4%）低2.9個百分點，財政收入增長滯后于經(jīng)濟(jì)增長。

二、影響我縣財政收入增長的原因

全縣財源建設(shè)在近幾年雖有長足發(fā)展，但由于受經(jīng)濟(jì)總量和規(guī)模的影響，財源增長質(zhì)量不高，財政收入停滯不前。其原因主要有以下幾點：

1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，財政增收受到抑制。從工業(yè)看，全縣工業(yè)規(guī)模較小，結(jié)構(gòu)不合理，科技含量低，市場競爭力弱，大部分工業(yè)企業(yè)缺乏高質(zhì)量、高檔次、高知名度的產(chǎn)品，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益因而不佳，導(dǎo)致入庫稅收逐年下滑。特別是其中一部分企業(yè)近幾年相繼破產(chǎn)重組，效益不太明顯，產(chǎn)值降低，稅收減少。從農(nóng)業(yè)看，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，結(jié)構(gòu)不合理，高效高稅品種不多，對財政的貢獻(xiàn)率低。近幾年來，來自農(nóng)業(yè)的稅收徘徊不前，至今仍然維持在1995年的水平上。從第三產(chǎn)業(yè)看，除了傳統(tǒng)的商貿(mào)運輸業(yè)以外，新興財源不多，無論從總量看，還是從提供的稅收看，都還沒有形成優(yōu)勢。

2、支柱企業(yè)太少，規(guī)模財源建設(shè)后勁不足。到年止，全縣上交稅收上百萬元的規(guī)模財源企業(yè)只有11家，繳納的稅收在1400萬元左右，僅占財政收入比重的13%；且沒有一家能左右全縣財政收入的大型財源主體，導(dǎo)致財政收入增長緩慢。

3、財源建設(shè)資金受到制約，新興財源難以培植。由于以前銀信部門存在惜貸、怕貸行為，社會資金也難籌集，財源建設(shè)資金投入受到制約，使一些好的財源項目不能得到鞏固發(fā)展，一些有發(fā)展?jié)摿Φ男马椖坎荒苎杆俚玫介_發(fā)，影響了財源的增長速度。銀信部門近兩年雖然通過積極開展信貸營銷加大了對企業(yè)的資金投入力度，但一些新興財源也難以在短期內(nèi)湊效。

4、政策調(diào)整影響大，現(xiàn)有財源受沖擊。全縣有相當(dāng)一部分工業(yè)項目屬于資源開發(fā)型，根據(jù)國家關(guān)閉“五小”企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策，全縣先后被關(guān)停的“五小”企業(yè)有75家，減少稅收650萬元左右，在一定程度上影響了財政收入的增長。

5、稅收征收難度大，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象嚴(yán)重。目前，我縣部分個體私營企業(yè)納稅意識淡薄，偷漏稅收現(xiàn)象嚴(yán)重。在征收過程中，基數(shù)難核定，征收難到位，稅收流失較大。據(jù)調(diào)查估算，全縣個體私營企業(yè)照章納稅的不到60%，每年稅收流失在800萬元以上。

三、對加快我縣財源建設(shè)發(fā)展步伐的對策建議

要解決財政困難問題，最根本的是生財問題。隨著我縣“三化”進(jìn)程的不斷推進(jìn)，全縣各地財源項目迅速發(fā)展，財源建設(shè)來勢喜人。但要實現(xiàn)在近期內(nèi)擺脫經(jīng)濟(jì)困境的目標(biāo)，還必須進(jìn)一步拓寬財源建設(shè)思路，加大工作力度，切實把財源建設(shè)當(dāng)成經(jīng)濟(jì)工作最關(guān)鍵、最首要的問題來抓。

1、大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定基礎(chǔ)財源。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是地方財政的基礎(chǔ)財源?，F(xiàn)階段，應(yīng)以優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，突出發(fā)展創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)。一是積極調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展高效經(jīng)濟(jì)作物，突出扶持發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、無公害蔬菜、特種養(yǎng)殖業(yè)等經(jīng)濟(jì)作物，對高效經(jīng)濟(jì)作物要抓好規(guī)劃、引導(dǎo)、管理、服務(wù)，集中連片發(fā)展，形成一定的規(guī)模和檔次，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；建立健全“自愿、依法、有償”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)莊園農(nóng)業(yè)的發(fā)展；加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，按照“公司+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，加快農(nóng)產(chǎn)品基地化建設(shè)；大力扶持、組建農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，通過農(nóng)產(chǎn)品的精、深加工，實現(xiàn)加工增值。三是著力提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科技含量。加強(qiáng)科技人才、信息、技術(shù)的引進(jìn)和農(nóng)業(yè)適用技術(shù)的培訓(xùn)、推廣，依靠科技提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

2、加快工業(yè)發(fā)展，壯大支柱財源。工業(yè)是桃江財政的支柱，抓住了工業(yè)，就抓住了財源建設(shè)的關(guān)鍵。要繼續(xù)堅持“工業(yè)強(qiáng)縣”的思路，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，壯大支柱財源。我縣近年來企業(yè)發(fā)展速度較快，發(fā)展勢頭較好，但目前全縣上百萬元稅收的企業(yè)還只有11家，上千萬元稅收的企業(yè)還是空白，可以說仍然缺少支柱產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)和名牌產(chǎn)品。對此，必須在以下幾個方面大做文章：一是引進(jìn)來。具體是引進(jìn)資金、項目和人才。要進(jìn)一步抓好招商引資，搞好對上、對外聯(lián)系，爭取引進(jìn)更多的資金用來發(fā)展企業(yè)；要牢固樹立“項目強(qiáng)縣”的思想，把引大型企業(yè)、高科技企業(yè)、外資企業(yè)項目放到發(fā)展企業(yè)的首位；要繼續(xù)實施好“人才興業(yè)”工程，特別是要創(chuàng)造良好環(huán)境，使人才“引得進(jìn)，留得住”。二是靠上去。根據(jù)我縣企業(yè)規(guī)模小、市場競爭力弱的實際情況，積極引導(dǎo)企業(yè)向國內(nèi)外知名大企業(yè)靠，搞好優(yōu)勢互補(bǔ)，帶動企業(yè)發(fā)展。目前我縣在這條路子上邁出了可喜的第一步，原縣水電設(shè)備一廠年靠上新興鑄管股份有限公司后，近幾年企業(yè)發(fā)展迅速，創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。三是創(chuàng)品牌。桃江有豐富的資源優(yōu)勢，但沒有自己的品牌。企業(yè)沒有品牌是沒有生命力的，縣域經(jīng)濟(jì)沒有品牌支柱企業(yè)是沒有生機(jī)活力的。桃江人有創(chuàng)品牌的手段，但沒有保品牌的措施。往往是創(chuàng)了品牌砸品牌，有了品牌丟品牌。如石牛江鎮(zhèn)過去有個“豆腐花”產(chǎn)品在市場上有很大的影響，有較強(qiáng)的競爭力，但因在成績面前放松管理，算小失大跑掉技術(shù)人員，結(jié)果“豆腐花”成了“豆腐渣”，一蹶不起，機(jī)械成了廢鐵，損失慘重。因此，我們要在品牌上做文章，引導(dǎo)企業(yè)著眼于長遠(yuǎn)，多作市場調(diào)查，多作理性思維和深層思考，不搞短期行為，全力開發(fā)和維護(hù)好自己的品牌。

3、突出發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，挖掘潛力財源。從我縣目前的實際來看，民營經(jīng)濟(jì)是最具有潛力的財源增長點。在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，一方面要扶持民營大戶，培育龍頭產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建工業(yè)小區(qū)，培養(yǎng)小區(qū)特色，形成“商業(yè)城、工業(yè)鎮(zhèn)、專業(yè)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。另一方面，要在政策優(yōu)惠、信貸投資、社會保障和管理服務(wù)等方面對民營企業(yè)一視同仁，促進(jìn)其健康發(fā)展。

4、努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，積極培植后續(xù)財源。首先必須加速開發(fā)旅游資源。旅游業(yè)是消耗資源最少、投資回報最高、最具活力的朝陽產(chǎn)業(yè)。桃花江名揚(yáng)天下，青山綠水、風(fēng)景秀麗、名勝甚多、交通便捷，是一個休閑旅游的風(fēng)水寶地。旅游開發(fā)是我縣三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重。為此，一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好旅游開發(fā)定位。突出桃花江竹海、竹鄉(xiāng)農(nóng)家、桃花湖森林公園、浮邱山佛教圣地、鳳凰山屈原遺跡等地的生態(tài)旅游、民俗風(fēng)情旅游、文化旅游三大特色，形成規(guī)范化旅游線路。二要拓寬融資渠道，抓好重點景區(qū)建設(shè)。堅持“早投入、早開發(fā)，誰投入、誰受益”的原則，實行舉債開發(fā)、引資開發(fā)、集資開發(fā)、內(nèi)外合資開發(fā)和向上爭資開發(fā)，積極為開發(fā)者創(chuàng)造條件，提供環(huán)境，讓利別人，發(fā)展自己。三要實施精品戰(zhàn)略，打造國內(nèi)外旅游品牌?！疤一ń敲廊烁C”，三十年代就名揚(yáng)東南亞，在海內(nèi)外留下了美好的印象。但因為忽視了在“美”字上做文章，沒有自己美的品牌，人家看不到桃花江美的特色。因此，我們要進(jìn)一步在“美”字上大做文章。以此推介桃江，增強(qiáng)桃江的聲譽(yù)，提高桃江的知名度，吸引游客、招引客商。四要創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，全力搞活桃江旅游業(yè)。桃江旅游業(yè)目前在外界產(chǎn)生了一定的影響，有了一定的知名度，但這項工作不只是政府和某個部門的事，而是桃江83萬人民共同的大事。全縣人民要進(jìn)一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，力爭把桃江旅游業(yè)提高到一個新的水平。其次，要大力發(fā)展社會服務(wù)、交通運輸、建筑安裝、郵電通信、房地產(chǎn)開發(fā)等行業(yè)；鞏固發(fā)展商品流通等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；努力發(fā)展信息、咨詢、技術(shù)服務(wù)等新興行業(yè)；加快發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)和文化娛樂、中介服務(wù)等行業(yè)。要力爭我縣三產(chǎn)業(yè)有一個較快的發(fā)展速度，以增加新的財源。

第8篇：高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)范文

【關(guān)鍵詞】就業(yè)去向；就業(yè)特點

本研究所采集的數(shù)據(jù)為2012年河北省110所普通高校上報的325102名畢業(yè)生（含研究生）數(shù)據(jù)，統(tǒng)計時間節(jié)點為截至2012年9月1日的就業(yè)數(shù)據(jù)。通過對大量就業(yè)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析，從不同的角度較為全面地描述河北省2012屆高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況，深入分析了河北省高校畢業(yè)生的就業(yè)特點、規(guī)律和趨勢，為高校招生專業(yè)和規(guī)模調(diào)整提供數(shù)據(jù)支撐和依據(jù)，也可為有關(guān)政府部門做好今后的畢業(yè)生就業(yè)工作提供重要的決策參考。

一、河北省高校畢業(yè)生就業(yè)主要特點

（一）不同學(xué)歷層次畢業(yè)生畢業(yè)去向差異較大

通過對不同學(xué)歷層次畢業(yè)生的畢業(yè)去向分析，可以看出：碩士畢業(yè)生中選擇直接就業(yè)的比率為48.76%，升學(xué)的比率為1.24%，留校或回市待就業(yè)的比率為49.99%；本科畢業(yè)生中選擇直接就業(yè)的比率為65.65%，升學(xué)的比率為15.02%，留?；蚧厥写蜆I(yè)的比率為19.02%；?？飘厴I(yè)生中選擇直接就業(yè)的比率為79.61%，升學(xué)（專接本）的比率為5.23%，留校或回市待就業(yè)的比率為15.04%。由此，我們認(rèn)為碩士畢業(yè)生由于學(xué)歷層次較高，畢業(yè)后并不急于就業(yè)，繼續(xù)考博深造的意愿也不強(qiáng)烈，而是持觀望態(tài)度，等待理想的就業(yè)機(jī)會；本科及專科層次畢業(yè)生，就業(yè)欲望較強(qiáng)，相對于碩士畢業(yè)生來說，他們更傾向于先就業(yè)再擇業(yè)，同時，本科及?？飘厴I(yè)生提升自身學(xué)歷的愿望也比較強(qiáng)烈。

（二）不同學(xué)科門類畢業(yè)生就業(yè)率差異較大

通過對不同學(xué)歷層次的學(xué)科門類（專業(yè)大類）畢業(yè)生就業(yè)率分析，可以看到：碩士研究生就業(yè)率較高的學(xué)科門類分別為工學(xué)（65.83%）、管理學(xué)（51.19%）和醫(yī)學(xué)（48.39%），就業(yè)率較低的學(xué)科門類分別為歷史學(xué)（29.17%）、教育學(xué)（23.53%）和哲學(xué)（20.62%）；本科畢業(yè)生就業(yè)率較高的學(xué)科門類分別為經(jīng)濟(jì)學(xué)（85.92%）、醫(yī)學(xué)（85.24%）和農(nóng)學(xué)（84.34%），就業(yè)率較低的學(xué)科門類分別為文學(xué)（77.15%）、哲學(xué)（73.53%）和教育學(xué)（72.51%）；?？飘厴I(yè)生就業(yè)率較高的專業(yè)大類分別為環(huán)保、氣象與安全（95.41%）、生化與藥品（94.79%）和輕紡食品（93.08%），就業(yè)率較低的專業(yè)大類分別為公共事業(yè)（81.51%）、醫(yī)藥衛(wèi)生（71.81%）和公安（31.92%）。不同學(xué)科門類（專業(yè)大類）畢業(yè)生就業(yè)率的差異，與河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要緊密相關(guān)。應(yīng)用性、技術(shù)性較強(qiáng)的學(xué)科門類（專業(yè)大類）的畢業(yè)生更受用人單位青睞，而一些基礎(chǔ)性學(xué)科的畢業(yè)生，如哲學(xué)、歷史學(xué)、文學(xué)、教育學(xué)等，就業(yè)相對困難。

（三）省內(nèi)各地市對畢業(yè)生就業(yè)吸引力不同

從省內(nèi)各地市吸納畢業(yè)生就業(yè)數(shù)量方面看，石家莊市位于榜首，吸納了68834人就業(yè)，吸納就業(yè)人數(shù)與其生源人數(shù)比例為1.38：1，其余各地市吸納畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)均小于本地市生源，承德市、張家口市、衡水市、邯鄲市對高校畢業(yè)生的就業(yè)吸引力明顯不足，吸納畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)與其生源人數(shù)的比例分別為0.40：1，0.38：1，0.35：1，0.35：1。不同城市吸納畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)多少，與其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平以及對各級各類人才需求量有關(guān)。

具體到不同學(xué)科門類畢業(yè)生的就業(yè)地域來看，以本科生為例，本科畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)前三位的學(xué)科門類分別為工學(xué)、管理學(xué)、文學(xué)。工學(xué)畢業(yè)生主要流向為石家莊、唐山、保定、廊坊；管理學(xué)畢業(yè)生主要流向為石家莊、保定、唐山；文學(xué)畢業(yè)生主要流向為石家莊、保定、唐山。與碩士畢業(yè)生流向一樣，除歷史學(xué)外，各學(xué)科門類在石家莊市就業(yè)人數(shù)均高于其他地市。

（四）不同行業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)能力存在差異

通過對不同層次畢業(yè)生就業(yè)行業(yè)分布分析，可以看出：吸納碩士以上學(xué)歷畢業(yè)生較多的行業(yè)是教育業(yè)，制造業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，電力、燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，這四個行業(yè)吸納碩士以上學(xué)歷畢業(yè)生占該群體畢業(yè)生的54.7%。這四個行業(yè)也是傳統(tǒng)上的優(yōu)勢行業(yè)，就業(yè)穩(wěn)定，待遇較高，碩士畢業(yè)生具有明顯的就業(yè)競爭力，因此在這四個行業(yè)就業(yè)的人數(shù)也較多；吸納碩士以上畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)較少的行業(yè)是批發(fā)和零售業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)。

吸納本科畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)較多的行業(yè)是制造業(yè)，教育業(yè)，建筑業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，這六個行業(yè)吸納本科畢業(yè)生占19個行業(yè)類別就業(yè)畢業(yè)生的55.48%；吸納本科畢業(yè)生就業(yè)人數(shù)較少的行業(yè)是住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)。

吸納?？飘厴I(yè)生就業(yè)人數(shù)較多的行業(yè)與本科相同，也是制造業(yè)，教育業(yè)，建筑業(yè)，文化、體育和娛樂業(yè)，衛(wèi)生、社會保障和社會福利業(yè)，信息傳輸、計算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)，這六個行業(yè)吸納?？飘厴I(yè)生占19個行業(yè)類別就業(yè)畢業(yè)生的56.71%。吸納?？飘厴I(yè)生就業(yè)人數(shù)較少的行業(yè)是金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，采礦業(yè)。

（五）民營經(jīng)濟(jì)成為吸納畢業(yè)生就業(yè)的主要力量

已就業(yè)畢業(yè)生的單位性質(zhì)流向顯示，民營企業(yè)接收畢業(yè)生占絕對優(yōu)勢。河北省2012屆普通高校畢業(yè)生的就業(yè)單位性質(zhì)分布，到民營企業(yè)就業(yè)的畢業(yè)生占70.19%，國有企業(yè)占16.72%，事業(yè)單位占10.00%，這三類目前已成為畢業(yè)生就業(yè)的主要方向。其中碩士以上學(xué)歷畢業(yè)生在國有企業(yè)就業(yè)的占33.91%，在民營企業(yè)就業(yè)的占28.36%，在事業(yè)單位就業(yè)的占33.54%；本科學(xué)歷畢業(yè)生在國有企業(yè)就業(yè)的占22.70%，在民營企業(yè)就業(yè)的占66.01%，在事業(yè)單位就業(yè)的占9.43%；專科學(xué)歷畢業(yè)生在國有企業(yè)就業(yè)的占10.19%，在民營企業(yè)就業(yè)的占77.02%，在事業(yè)單位就業(yè)的占8.7%。由此可見，民營企業(yè)已成為吸納本、?？飘厴I(yè)生就業(yè)的主要渠道。

二、河北省高校畢業(yè)生就業(yè)存在問題分析

（一）宏觀就業(yè)形勢嚴(yán)峻，供求總量矛盾還將持續(xù)

“十二五”期間，我國面臨的總體就業(yè)形勢不容樂觀。根據(jù)人社部的預(yù)測，“十二五”期間，我國每年新增勞動力將達(dá)到2400萬到2500萬人，比“十一五”期間還略有增長，其中高校畢業(yè)生年均規(guī)模將達(dá)到近 700 萬，“十二五”期間我國年增就業(yè)崗位約為900 萬個，據(jù)此估算，每年就業(yè)機(jī)會缺口在1500萬人左右。勞動力供過于求的狀況持續(xù)存在，宏觀就業(yè)形勢短期內(nèi)難于實現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。

從河北省看，經(jīng)濟(jì)觸底回升的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、創(chuàng)新能力不夠強(qiáng)、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，依然制約著河北省經(jīng)濟(jì)社會的科學(xué)發(fā)展。又由于河北省人口基數(shù)較大及人口自然增長率的慣性增長，河北省新生代勞動力供給總量仍將增加，加之河北省現(xiàn)有勞動力總量供大于求，高校畢業(yè)生就業(yè)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和困難群體就業(yè)互相疊加，形勢依然嚴(yán)峻。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出

一是高校專業(yè)設(shè)置與社會需求錯位。目前不少高校不是按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和新興產(chǎn)業(yè)設(shè)置相應(yīng)專業(yè)，與社會對人才需求脫節(jié)。有些院校雖然根據(jù)社會需要進(jìn)行了相應(yīng)的專業(yè)調(diào)整，但人才培養(yǎng)周期較長與社會需求變化較快之間依然存在矛盾。二是人才質(zhì)量和學(xué)歷結(jié)構(gòu)與實際工作需要之間存在矛盾。不少畢業(yè)生缺乏職業(yè)技能，創(chuàng)新能力和實踐能力，或者大學(xué)期間所學(xué)知識和技能不能適應(yīng)工作的需要。三是區(qū)域型需求與畢業(yè)生選擇之間存在矛盾。由于省內(nèi)不同地市之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、工資待遇、發(fā)展機(jī)遇、自然環(huán)境等存在差異，畢業(yè)生就業(yè)流向和選擇較為盲目。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地市雖然就業(yè)機(jī)會較多，但不能吸引畢業(yè)生就業(yè)。

（三）高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)仍待加強(qiáng)

高校畢業(yè)生就業(yè)是一項公益性系統(tǒng)工程，需要全社會共同參與。職責(zé)明確、各司其職、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會參與的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作體系和運行機(jī)制有待進(jìn)一步完善。目前河北省畢業(yè)生就業(yè)工作組織機(jī)構(gòu)、工作隊伍建設(shè)不夠健全和完善，就業(yè)經(jīng)費分配不盡合理，就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)教育、就業(yè)情況跟蹤調(diào)查反饋等工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各有關(guān)部門之間協(xié)調(diào)和配合需要加強(qiáng)和形成合力。全社會共同指導(dǎo)和幫扶大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的氛圍不夠濃厚。

（四）不同地區(qū)之間畢業(yè)生就業(yè)吸引力狀況不平衡

河北省不同地市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展水平?jīng)Q定了對人才需求的狀況。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平越高，對畢業(yè)生的需求量越大，對畢業(yè)生就業(yè)的貢獻(xiàn)也就越大。由于河北省不同地市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的不同，吸納畢業(yè)生就業(yè)的能力各異。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地市吸納畢業(yè)生就業(yè)能力明顯不足，如果不能夠謀求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，切實采取有效措施，加強(qiáng)人才引進(jìn)，長此以往必將會對地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來不利影響。

（五）鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的政策有待完善和落實

目前，河北省出臺的有關(guān)扶持自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策不夠完善，政府扶持畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的力度不夠大。在項目信息、融資服務(wù)、場地安排、咨詢指導(dǎo)、跟蹤扶持等方面工作力度不夠，造成河北省高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)不多，自主創(chuàng)業(yè)成功率不高。

三、促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)的對策與建議

黨的十明確提出，努力實現(xiàn)就業(yè)更加充分，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，做好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)工作。河北省十二屆人大一次會議《政府工作報告》中提出，“實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，鼓勵創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加大支持青年創(chuàng)業(yè)的力度，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”。今后應(yīng)重點做好以下幾個方面的工作：

（一）進(jìn)一步鼓勵和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮中小企業(yè)吸納畢業(yè)生就業(yè)的主渠道作用

在規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位招聘制度改革，穩(wěn)步深化國企改革，多渠道吸引畢業(yè)生就業(yè)的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，特別是私營和個體經(jīng)濟(jì)， 進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍，扶持發(fā)展民營企事業(yè)特別是中小企業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會和崗位。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，有效緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

建立政府投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)機(jī)制；在推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中開拓就業(yè)新領(lǐng)域；在加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、構(gòu)建現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系中拓展就業(yè)空間；特別要加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，注重優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。當(dāng)前要加快服務(wù)業(yè)由倚重“生活型”服務(wù)向“生活型”、“生產(chǎn)型”服務(wù)并重的軌道變革。加快發(fā)展金融、保險、咨詢、物流等知識型服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社會服務(wù)、教育培訓(xùn)、文化、體育等需求潛力大的行業(yè)，不斷培育新的增長點，提高服務(wù)水平和技術(shù)含量。充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)在吸納畢業(yè)生就業(yè)方面的“蓄水池”作用。

（三）培養(yǎng)實踐型、創(chuàng)新型、復(fù)合型高技能人才，滿足經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要

教育部門和高校要緊緊圍繞河北省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要，加大人才培養(yǎng)改革力度，調(diào)整專業(yè)設(shè)置和招生計劃，重點培養(yǎng)社會需要的實踐型、創(chuàng)新型、復(fù)合型高技能人才。積極推進(jìn)“校地合作、校產(chǎn)合作、校企合作”，與地方政府、產(chǎn)業(yè)集群或產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)共建實習(xí)實訓(xùn)基地，搭建實踐育人平臺；增加實踐教學(xué)比重，著力加強(qiáng)綜合素質(zhì)和能力培養(yǎng)。

（四）加強(qiáng)公共財政對大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)專項經(jīng)費保障，完善高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)體系

納入本研究的河北省2012年高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到82.26%，也就是說32.5萬中近26.8萬畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)是與高校的就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)密切相關(guān)的。因此，要在不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系的同時，切實加強(qiáng)公共財政對離校前大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)工作專項經(jīng)費的投入和保障，進(jìn)一步健全高校生涯發(fā)展教育、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和求職擇業(yè)指導(dǎo)服務(wù)體系建設(shè)。

（五）經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或縣級地方政府應(yīng)出臺優(yōu)惠政策，加強(qiáng)人才引進(jìn)和儲備

經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或縣級地方政府，應(yīng)當(dāng)正視人才吸引不足對地方積極發(fā)展的負(fù)面影響，樹立正確人才觀，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需要，制定科學(xué)合理的人才規(guī)劃和優(yōu)惠政策，在生活待遇、住房保障、發(fā)展機(jī)會等方面采取切實有效的措施，積極吸引畢業(yè)生到基層就業(yè)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做好各級各類人才儲備。

（六）加強(qiáng)政策引導(dǎo)，促進(jìn)和鼓勵自主創(chuàng)業(yè)

完善并落實鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策、小額擔(dān)保貸款、資金補(bǔ)貼、場地安排等扶持政策，嚴(yán)格規(guī)范收費行為，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，為自主創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、政策咨詢、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)和跟蹤扶持，鼓勵畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)。

第9篇：高質(zhì)量發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)范文

工業(yè)興則縣興，工業(yè)強(qiáng)則縣強(qiáng)。加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是欠發(fā)達(dá)縣盡快改變面貌的根本性舉措。汶上縣作為全省個經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣之一，我們緊緊抓住省市扶持的有利機(jī)遇，從實際出發(fā)，以招商引資發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為抓手，以資源開發(fā)為契機(jī)，以園區(qū)建設(shè)為載體，以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為動力，大力培植支柱產(chǎn)業(yè)，壯大工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力。

一、發(fā)揮優(yōu)勢，集中力量培植支柱產(chǎn)業(yè)。培植壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要途徑，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然趨勢。我們針對汶上縣有一定的紡織服裝、機(jī)械制造、建筑建材基礎(chǔ)，又有豐富的煤炭、鐵礦石、花崗巖等資源和農(nóng)副產(chǎn)品的優(yōu)勢，在依靠科技進(jìn)步對紡織服裝、機(jī)制制造、建筑建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升同時，發(fā)揮資源優(yōu)勢培植壯大煤電化工、食品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。煤電化工業(yè)，針對當(dāng)前全國性電力緊張、能源短缺的實際，充分發(fā)揮汶上煤炭資源優(yōu)勢，加快煤炭開發(fā)步伐。在組織唐陽煤礦、義橋煤礦搞好生產(chǎn)經(jīng)營的基礎(chǔ)上，加快陽城煤礦、義能煤礦建設(shè)進(jìn)度，盡快開工建設(shè)苑莊煤礦，力爭到年建成煤礦處，在建煤礦處。同時，加快富全鐵礦和張保莊鐵礦建設(shè)進(jìn)度，力爭早日建成投產(chǎn)。圍繞拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，按照發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，籌備新上圣能熱電、陽城萬千瓦電廠和萬噸藍(lán)資新型建材、萬噸甲醇等項目，形成煤炭—電力—煤化工、煤炭—鐵礦—冶金等產(chǎn)業(yè)鏈條，力爭到年實現(xiàn)年產(chǎn)原煤萬噸、發(fā)電裝機(jī)容量萬千瓦、鐵礦石萬噸、新型水泥萬噸。機(jī)械制造業(yè)，以金成機(jī)械、北大機(jī)械、精良集團(tuán)為依托，密切與重汽集團(tuán)、北內(nèi)集團(tuán)、小松山推等大企業(yè)的協(xié)作關(guān)系，重點抓好精良鑄造加工擴(kuò)產(chǎn)，柴油機(jī)生產(chǎn)線建設(shè)、金成公司推土機(jī)、挖掘機(jī)配件自營出口，北大機(jī)械公司自動裝載機(jī)生產(chǎn)線擴(kuò)建。同時，抓住山東半島制造業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，引導(dǎo)中小企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)搞好上下游配套聯(lián)合，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，膨脹壯大產(chǎn)業(yè)體系。紡織服裝業(yè)，以天容紡織公司、愛絲制衣、凱信服飾、佳潔服裝等企業(yè)為依托，運用現(xiàn)代技術(shù)改造傳統(tǒng)工藝，搞好后續(xù)產(chǎn)品延伸，突出抓好萬紗錠緊密紡、臺織機(jī)、高檔西服、系列牛仔服裝、職業(yè)裝，大力研究開發(fā)綠色生態(tài)環(huán)保服裝，配套做好天絲、大豆纖維、麻類、彩棉、甲殼質(zhì)等新型絕色纖維系列面料的開發(fā)，力爭到年全縣紡紗能力達(dá)到萬紗錠，服裝總產(chǎn)量達(dá)到萬件。建筑建材業(yè)，以瑞琪木業(yè)、中都木業(yè)為依托，輔以郭樓、寅寺板材加工戶，形成具有較強(qiáng)輻射帶動力的板業(yè)加工基地；以藍(lán)資新型建材、白石石材開發(fā)園為依托，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)能，提高質(zhì)量，力爭到年年產(chǎn)石材萬立方米，建成魯西南最大的市政和公路建設(shè)的石材加工基地。食品加工業(yè)，以金苑食品、恒發(fā)油脂、云仙面粉、魯鑫蔬菜為依托，開發(fā)利用我縣豐富的農(nóng)副產(chǎn)品資源，擴(kuò)大面粉、植物油、蔬菜、飲料、畜產(chǎn)品等農(nóng)副產(chǎn)品初加工和精深加工生產(chǎn)能力，形成一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，拉長增值鏈，帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、上下聯(lián)動，招商引資上項目。大項目是實現(xiàn)汶上跨越發(fā)展的根本所在、希望所在。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣，汶上沒有能力依靠自身新上大型項目，只能通過招商引資借助外力求發(fā)展。工作中，我們堅持把外經(jīng)外貿(mào)招商引資和民營經(jīng)濟(jì)扭在一起作為“天字號”工程來抓，實施全民抓外經(jīng)外貿(mào)招商引資戰(zhàn)略，充分調(diào)動各方面的積極性，做到縣鄉(xiāng)村上下聯(lián)動，部門企業(yè)民間合力齊抓。牢固樹立“滿天星斗不如一輪明月”的思想，依托我縣自然資源、工業(yè)基礎(chǔ)資源、農(nóng)副產(chǎn)品資源和勞動力資源，有針對性地搞好招商引資，吸引大項目、大企業(yè)、大財團(tuán)落戶我縣。明確規(guī)定縣委常委、副縣長、人大政協(xié)主要負(fù)責(zé)人每人每年都要引進(jìn)一個投資過萬元的項目和招商引資萬元、引進(jìn)無償資金萬元，其他副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部引進(jìn)一個投資過萬元的項目和招商引資萬元，引進(jìn)無償資金萬元；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施“”工程，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新上個生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投入過萬元的項目、個過萬元的項目、個過萬元的項目，確?！痢聊暌?guī)模以上企業(yè)突破戶，比上年增加戶；規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)銷售收入億元，增長；利稅億元，增長。目前已有個投資過億元的項目在建和待建，其中投資億元以上的項目個，投資過億元的項目個。

三、搭建平臺，發(fā)揮園區(qū)聚集效應(yīng)。園區(qū)是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級，促進(jìn)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，是提升工業(yè)化、加快城市化、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的重要抓手，是對外開放的重要窗口和招商引資的重要平臺。我們集中力量在全縣建設(shè)“二區(qū)三園四帶”，構(gòu)筑汶上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新高地。“二區(qū)”，就是縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和寶相寺景區(qū)?？h經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積平方公里，我們對縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步配套完善，搞好開發(fā)區(qū)規(guī)劃，力爭把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為“成本最低、服務(wù)最優(yōu)、效益最高”的創(chuàng)業(yè)樣板區(qū)。目前園區(qū)已實現(xiàn)了“五通一平”，形成了“四縱五橫”的工業(yè)城框架，建成面積達(dá)到平方公里，入園企業(yè)達(dá)到個，總投資億元，其中投資過億元項目家，過千萬元的項目達(dá)到家。寶相寺景區(qū)開發(fā)建設(shè)，充分利用佛教文化旅游資源，堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點規(guī)劃設(shè)計，積極爭取利用外資做好開發(fā)文章，年內(nèi)完成投資萬元的大雄寶殿建設(shè)工程，十年內(nèi)完成投資億元、規(guī)劃占地余畝的開發(fā)任務(wù)?！叭龍@”，即天容紡織工業(yè)園、白石石材開發(fā)園和濟(jì)礦集團(tuán)工業(yè)園。按照一流的規(guī)劃、一流的建設(shè)、一流的服務(wù)、一流的效益，進(jìn)一步完善提高，形成汶上新的塊狀經(jīng)濟(jì)群。目前，白石石材工業(yè)園已有家企業(yè)入駐，年加工花崗石板材萬立方米，年創(chuàng)利稅余萬元。天容紡織工業(yè)園已動工興建，投資億元新上萬錠緊密紡和臺噴氣織機(jī)的一期工程將于今年內(nèi)建成投產(chǎn)。陽城工業(yè)園陽城煤礦和一期投資億元發(fā)電裝機(jī)容量萬千瓦的陽城電廠項目正在積極建設(shè)?！八膸А保褪茄貒?、兗梁公路、汶嘉線和李軍線經(jīng)濟(jì)隆起帶。進(jìn)一步加快沿路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項配套功能，以沿路村鎮(zhèn)建設(shè)為載體，形成以民營經(jīng)濟(jì)、林牧棉菜藥高效農(nóng)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)隆起帶。這些項目的投入，也帶來地方財力的大幅度增加，在去年可用財力億元基礎(chǔ)上，今年力爭達(dá)到億元，明年過億元，后年力爭地方財力億元。

四、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力營造良好環(huán)境。環(huán)境就是生產(chǎn)力、就是競爭力，環(huán)境就是品牌、就是資源。我們把環(huán)境作為一條生命線、作為一條高壓線，堅持不懈地加強(qiáng)和改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。一是大力營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，精簡審批事項，充分發(fā)揮縣行政審批中心的作用，實行一條龍服務(wù)、一站式辦理、一個窗口對外、一次性辦結(jié)的“四個一”制度。繼續(xù)開展“行風(fēng)萬人評”、“人大代表、政協(xié)委員評議機(jī)關(guān)”活動，把機(jī)關(guān)部門和機(jī)關(guān)干部作風(fēng)的好壞評判權(quán)交給群眾、交給企業(yè)、交給服務(wù)對象。用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律治理整頓經(jīng)濟(jì)環(huán)境。充分發(fā)揮行政效率投訴中心的職能作用，有舉必查，嚴(yán)肅處理，公開曝光，確保政令暢通。黨政機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門爭做優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的表率，增強(qiáng)全局觀念和發(fā)展意識，積極主動地為企業(yè)、為基層搞好服務(wù)，自覺為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清除各種障礙。二是大力營造良好的誠信環(huán)境。加大誠信宣傳，樹立誠信觀念，營造良好的社會信用氛圍。大力開展創(chuàng)建信用企業(yè)、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村和信用戶活動，不惡意逃廢銀行債務(wù)，建立良好的銀企共建機(jī)制，打造汶上的誠信品牌。三是大力營造良好的人文環(huán)境。對欺外排外、強(qiáng)裝強(qiáng)卸、扒門堵路，嚴(yán)重敗壞汶上形象、侵害外商權(quán)益、擾亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的不法行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，在全社會樹立尊商、敬商、親商、愛商的良好風(fēng)氣。