對地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議精選(九篇)

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第1篇：對地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

一、國外外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展經(jīng)驗

低碳貿(mào)易作為新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已被公認(rèn)是未來世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力。不少國家或地區(qū)積極助推經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的低碳轉(zhuǎn)型。通過歸納比較國外有關(guān)國家或地區(qū)的外貿(mào)低碳化政策實踐可以發(fā)現(xiàn)，有關(guān)區(qū)域所實施的具體政策措施雖然有所差異且各具特點，但其核心舉措大體可歸結(jié)為以下幾個方面。

1.戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動低碳轉(zhuǎn)型。在外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，不少國家或地區(qū)的政府都扮演著重要的角色，紛紛制定與實施了各自的低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，或推行強(qiáng)有力的法律、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，以引導(dǎo)、規(guī)范并推動各國或地區(qū)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。

英國是世界低碳經(jīng)濟(jì)的倡導(dǎo)者和先行者，早在2003年的能源白皮書中，英國就確定了低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家戰(zhàn)略。此后，法國、德國、意大利等國也都相繼提出各自的國家低碳發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃方案。日本是一個資源稀缺的國家，更為重視節(jié)能減排，2008年提出的福田藍(lán)圖，標(biāo)志著日本低碳國家戰(zhàn)略的正式形成。為了更好地推動低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展，有關(guān)國家還相應(yīng)制定了一系列相關(guān)的法律法規(guī)，較典型的有英國的《氣候變化法案》、德國的《可再生能源法》等。

美國是唯一未加入《京都議定書》的發(fā)達(dá)國家，且未形成明確的低碳發(fā)展國家戰(zhàn)略，卻已經(jīng)把與低碳發(fā)展有關(guān)的內(nèi)容納入法律，主要包括:《能源政策法》《低碳經(jīng)濟(jì)法案》《美國復(fù)蘇與再投資法案》及《綠色能源法案》等。這些法案的頒布牢牢確立了低碳發(fā)展在美國重要的法律地位。

2.研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型。低碳技術(shù)是低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的動力和核心，低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)和使用是減少碳排放的重要途徑，且能有效推動低碳經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。倘若一個國家掌握了先進(jìn)的低碳技術(shù)，即可獲得未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點和制高點;此外，低碳標(biāo)準(zhǔn)和低碳技術(shù)的推廣也將給該國帶來巨大的經(jīng)濟(jì)收益。因而，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國的廣泛關(guān)注和高度重視。

英國政府對于低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面的扶持政策措施較為全面。在該領(lǐng)域，英國不僅給予高額的財政資金投入，還通過創(chuàng)設(shè)專門銀行，建立碳基金，拓寬企業(yè)融資渠道，為企業(yè)提供低息甚至免息貸款，以降低企業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新成本。此外，還積極興建低碳技術(shù)研發(fā)中心或研究所，提供合作平臺，以加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的聯(lián)系，促進(jìn)低碳技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣，并為企業(yè)提供可快速獲得高質(zhì)專利的通道。美國則實施了多種措施以重點推進(jìn)可再生能源、節(jié)能減排技術(shù)等領(lǐng)域的進(jìn)步。如為降低企業(yè)的投資風(fēng)險，提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入的積極性，按照低碳技術(shù)的成熟程度，給予研發(fā)項目持續(xù)性資金補(bǔ)助;不斷出臺低碳領(lǐng)域的優(yōu)惠貸款等舉措，為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新籌集資金。德國也同樣出臺了強(qiáng)有力的研發(fā)支持政策，其每年的研發(fā)總預(yù)算超過550億歐元。日本政府則采取了所謂的綜合性措施與長遠(yuǎn)計劃，著力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)低碳發(fā)展的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并對低碳技術(shù)創(chuàng)新項目、節(jié)能減排技術(shù)及其裝備直接投資或?qū)ν顿Y企業(yè)給予資助或補(bǔ)貼，以推動實現(xiàn)低碳發(fā)展目標(biāo)。

3.財稅政策，激勵低碳轉(zhuǎn)型。根據(jù)政策指向不同，用于激勵低碳轉(zhuǎn)型的財稅政策大體可歸為兩大類:一是促進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策，其形式主要有:對低碳技術(shù)創(chuàng)新與研究投資項目的財政補(bǔ)貼、政府財政預(yù)算撥款扶持、稅收優(yōu)惠或減免以及貸款利息優(yōu)惠或免息等措施;二是抑制高碳產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及消費行為的財稅政策，比較常見的有碳稅、生態(tài)稅及能源稅等手段。

為了推動并激勵對外貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型，許多國家積極運用財政補(bǔ)貼、一般性稅收優(yōu)惠、貸款貼息、提供專項財政資金或成立碳基金等財稅政策進(jìn)行激勵。不同國家政策操作具體措施大致相同:或直接對能源投資項目及有利于低碳發(fā)展的生產(chǎn)或消費行為進(jìn)行財政補(bǔ)貼(澳大利亞、荷蘭、英國、德國等國家);或按額定的比率對企業(yè)購買的專門用于提高能效或開發(fā)低碳技術(shù)的設(shè)備予以折舊加速，或給予所得稅抵免，或免征進(jìn)口稅(加拿大、日本、荷蘭等國);提供專項資金，創(chuàng)建碳基金或公共利益基金，為低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新提供融資渠道及便利，或給予相應(yīng)的利息優(yōu)惠(如英國、德國、美國、意大利等國家)。

也有較多國家通過征收氣候稅、能源稅或碳稅，來規(guī)制激勵貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型。能源稅或碳稅不同于一般稅種，其征收目的不是為了稅收收入，而是為了刺激相關(guān)貿(mào)易企業(yè)減少能源消費量及碳排放，稅收收入往往又通過調(diào)低企業(yè)雇員的國民保險金或是強(qiáng)化投資補(bǔ)貼項目等措施返還企業(yè)，以減輕企業(yè)的負(fù)擔(dān)。能源稅或碳稅始于20世紀(jì)90年代初期，率先實施于北歐一些國家，隨后被逐步推廣到歐洲其他國家。目前，開征能源稅、碳稅或類似稅種的歐洲國家有丹麥、芬蘭、挪威、德國、意大利、瑞士、英國以及荷蘭等國。

此外，英國還實行碳預(yù)算這一獨特財稅政策。目前，全球唯有英國將碳預(yù)算直接納入政府財政預(yù)算之中。在英國，每年有大量預(yù)算內(nèi)財政資金直接投向與發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)有關(guān)的領(lǐng)域，主要包括:節(jié)能低碳技術(shù)研發(fā)、能效示范項目投資以及支持低碳產(chǎn)業(yè)與綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面。其中，為吸引民間投資，拓寬低碳技術(shù)項目的融資渠道，以種子投資的方式而投資建立的世界上首家專門為低碳項目融資的國家銀行綠色投資銀行，也可算是碳預(yù)算制度引致的一個特色產(chǎn)物。

4.市場規(guī)制，誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型。國外運用市場規(guī)制誘導(dǎo)低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的典型政策舉措主要有以下三種。

一是推行碳排放交易。碳排放交易(簡稱碳交易)是為減少全球二氧化碳排放所采用的市場機(jī)制。其主要目的在于，運用該機(jī)制倒逼企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減碳，間接帶動低排放、高能效技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用，并通過市場競爭實現(xiàn)二氧化碳排放權(quán)的最佳配置，從而減弱排放權(quán)限制給經(jīng)濟(jì)造成的扭曲，并最終實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向低碳平穩(wěn)轉(zhuǎn)型的目的。該機(jī)制通常的做法是，對各貿(mào)易企業(yè)核定二氧化碳排放標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放排放額定量許可，倘若企業(yè)排放超過額定量，就必須通過交易部門購買超額部分的碳排放，否則就需要繳納一定數(shù)額的罰款。英國是世界上第一個實行碳排放交易的國家，早在2002年，英國就已開始實施該交易機(jī)制。其后，美國、德國、法國、加拿大、日本、澳大利亞等國也相繼推行了相類似的碳排放交易機(jī)制，只不過在實施時間與配套政策上略有不同而已。意大利則實行所謂的綠色證書及白色證書制度，但具體做法與碳排放交易機(jī)制大同小異。

二是實施碳標(biāo)簽或碳認(rèn)證制度。所謂碳標(biāo)簽是指為告知消費者產(chǎn)品的碳信息，而以產(chǎn)品標(biāo)簽的形式，把商品在生產(chǎn)過程中所排放的溫室氣體排放量，用量化的指數(shù)在標(biāo)簽上標(biāo)示出來。其施行目的旨在減少碳排放，緩解氣候變化，并促進(jìn)低碳排放技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用與推廣。碳認(rèn)證與碳標(biāo)簽的目的及做法基本類似。多數(shù)國家認(rèn)為建立和完善國碳標(biāo)簽制度可以引導(dǎo)消費者購買碳排放更低的產(chǎn)品或服務(wù)，從而使得生產(chǎn)商或銷售商為了占領(lǐng)更大的市場份額而進(jìn)行自愿性溫室氣體減排，進(jìn)而實現(xiàn)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的低碳化。也因此，碳標(biāo)簽制度或碳認(rèn)證制度在美國、英國及日本一些國家先后推行開來。其中，又尤以日本的碳認(rèn)證制度最為完善。

早在2009年，日本政府即開始施行碳認(rèn)證制度，明確了碳認(rèn)證的具體準(zhǔn)則，為符合認(rèn)證規(guī)定條件的產(chǎn)品授予碳足跡標(biāo)簽，并通過組織開展調(diào)研考察、研討會等方式，主動尋求與國際標(biāo)準(zhǔn)的接軌。此外，為了該制度的順利開展，日本政府還配套建立了許多專門的組織機(jī)構(gòu)與項目，如碳足跡產(chǎn)品的領(lǐng)導(dǎo)委員會、研究委員會、聯(lián)絡(luò)組織以及碳足跡核算與管理的專門項目等。通過上述有關(guān)措施，日本政府建立并形成了較為完善的碳足跡認(rèn)證體系。

三是直接推動低碳產(chǎn)品的市場需求。亦即通過施行持續(xù)性或突發(fā)性的擾動產(chǎn)品需求的有關(guān)舉措，在刺激低碳產(chǎn)品需求增長的同時，抑制高碳產(chǎn)品的消費，從市場需求方面，直接規(guī)制誘導(dǎo)企業(yè)積極生產(chǎn)與銷售低碳、環(huán)保產(chǎn)品，推動并促使企業(yè)主動向低碳、環(huán)保方面轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，有些國家推行的政府綠色低碳采購制度，即是直接刺激低碳產(chǎn)品市場需求的一個典型舉措。其通常做法是，通過積極構(gòu)建政府綠色低碳采購計劃體系以增加對綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)的支持，從而促進(jìn)綠色低碳產(chǎn)品的研發(fā)及銷售。早在1979年，德國就推行了環(huán)保標(biāo)志制度，規(guī)定政府機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)志產(chǎn)品。自1990年以來，美國亦先后制定并實施了一系列綠色低碳采購計劃，如循環(huán)產(chǎn)品計劃、能源之星計劃、環(huán)境友好產(chǎn)品采購計劃等。此外，美國還在《政府采購法》、總統(tǒng)行政命令等有關(guān)法律、行政法規(guī)中，明確支持進(jìn)行綠色低碳產(chǎn)品采購。歐盟委員會則于2004年了政府綠色采購手冊，成立了歐洲綠色采購網(wǎng)絡(luò)組織，并建立了采購信息數(shù)據(jù)庫，以指導(dǎo)成員國的采購決策及其實施。為更好地推動低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，韓國于2009年規(guī)定其政府所屬部門需優(yōu)先采購綠色低碳產(chǎn)品。

二、國外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗對福建的啟示

1.福建省對外貿(mào)易低碳化發(fā)展起步和嘗試。如前所述，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)已被認(rèn)為是未來國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新趨勢，采取低碳經(jīng)濟(jì)模式已成為世界各國的共識。伴隨著各國低碳實踐的不斷深入，貿(mào)易條件、國際市場及國際貿(mào)易競爭格局也悄然產(chǎn)生了一些變化，國際貿(mào)易領(lǐng)域中的碳規(guī)則越來越多，低碳貿(mào)易壁壘呈現(xiàn)不斷擴(kuò)展的趨勢。中國亦高度重視低碳發(fā)展，近年來，積極采用總體經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、法律法規(guī)制約、開展低碳試點及實施激勵性政策措施等手段，以規(guī)制引導(dǎo)和推動國內(nèi)各省域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易向低碳方向轉(zhuǎn)型。福建是我國經(jīng)濟(jì)外貿(mào)大省，對外貿(mào)易依存度較高(2013年約為47.800)且貿(mào)易結(jié)構(gòu)高碳特征明顯，礦物燃料、化學(xué)成品及有關(guān)產(chǎn)品、非金屬礦物制品、紡織、機(jī)械及運輸設(shè)備等高碳排放產(chǎn)品在福建外貿(mào)進(jìn)出口中的比重依然高達(dá)50%以上。困當(dāng)前，面對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，推動福建省對外貿(mào)易的低碳化轉(zhuǎn)型發(fā)展，已然具有必要性和緊迫性。

近幾年來，福建致力于推動節(jié)能減排，布局低碳化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展。技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)及低碳發(fā)展相關(guān)研究已在著力加強(qiáng)或積極開展;促進(jìn)低碳發(fā)展的法規(guī)保障體系、政策支撐體系、技術(shù)創(chuàng)新體系和激勵約束機(jī)制亦在逐步建立之中。福建各地市也加快了低碳發(fā)展的步伐，早在2009年，泉州市即提出要大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動泉州產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。廈門則于2010年入選國家發(fā)改委低碳發(fā)展的第一批試點城市。但從全省總體發(fā)展情況看，福建省仍然處于低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的初級階段，有關(guān)推動低碳發(fā)展的政策、法規(guī)、激勵措施還有待進(jìn)一步深入探索、完善與補(bǔ)充。

2.國外外貿(mào)低碳化發(fā)展經(jīng)驗對福建的啟示。低碳發(fā)展是各國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的共同挑戰(zhàn)，不少國家或地區(qū)通過積極餞行，已成為貿(mào)易低碳發(fā)展的先進(jìn)區(qū)域。福建省的低碳轉(zhuǎn)型起步較晚，低碳發(fā)展總體水平相對落后，低碳發(fā)展的配套性政策措施也還在探索完善階段。已有的國外外貿(mào)低碳化發(fā)展的成功經(jīng)驗，對于前行中的福建省外貿(mào)低碳化轉(zhuǎn)型實踐有著較為深刻的啟示。

(1)積極構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是一個系統(tǒng)工程，需要政府在低碳發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮主導(dǎo)作用，構(gòu)建低碳發(fā)展的政策法規(guī)和制度保障體系。有關(guān)國家的外貿(mào)低碳化發(fā)展實踐經(jīng)驗已充分表明，有效的政策法規(guī)和制度保障是低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的重要推動力。正確完備的低碳經(jīng)濟(jì)政策規(guī)劃可以指明低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向與實施步驟;強(qiáng)有力的法規(guī)和制度保障體系則有利于保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，有利于積極引導(dǎo)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

除了國家層面的發(fā)展規(guī)劃及有關(guān)法律規(guī)定之外，福建省目前與低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相關(guān)的政策法規(guī)體系比較缺乏，還停留在初步探索的階段。因而，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合國家提出的低碳發(fā)展總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)，立足于福建省情，加快制定與國家頒布的低碳發(fā)展有關(guān)法律相配套的、細(xì)化的法規(guī)和政策，以便更加有效地指導(dǎo)福建省經(jīng)濟(jì)外貿(mào)的低碳化發(fā)展。在借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，具體做法可從以下兩個方面來考慮。一是積極推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新?？煽紤]設(shè)立省級低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的專門機(jī)構(gòu)，以統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全省低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易轉(zhuǎn)型，及時協(xié)調(diào)并解決低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展中的各種重大問題;統(tǒng)籌兼顧促進(jìn)低碳領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，共同研究制定符合省情的低碳發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及配套政策措施。二是不斷完善低碳發(fā)展的規(guī)制、監(jiān)控及監(jiān)管體系。進(jìn)一步完善制定省域低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格限制或強(qiáng)制淘汰三高一低的行業(yè)或企業(yè);建立健全行業(yè)或企業(yè)的碳排放信息監(jiān)控體系，定期收集企業(yè)排放信息，并實施獎懲制度，依法對低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展較好的企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼獎勵或稅收優(yōu)惠，對碳排放超標(biāo)的企業(yè)則給予相應(yīng)處罰，或加重稅負(fù)或提高信貸門檻，加大該類企業(yè)成本負(fù)擔(dān)，以迫使其進(jìn)行低碳調(diào)整戶不斷完善低碳發(fā)展的社會監(jiān)管體系，積極倡導(dǎo)社會公眾與新聞媒體的廣泛參與，暢通信息反映渠道，讓高排放、高污染企業(yè)接受社會的監(jiān)督。

(2)著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。低碳技術(shù)對于低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的作用毋庸置疑，低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)受到了世界各國或地區(qū)的普遍高度重視。國外外貿(mào)低碳化發(fā)展先進(jìn)區(qū)域無一例外地通過政府高額的財政資金投入以及其他一些配套政策措施，大力扶持低碳技術(shù)的創(chuàng)新與研發(fā)。福建省作為一個尚處于低碳經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展起步階段的省域，在低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新方面還比較薄弱且缺乏實踐實驗。在此情況下，為了促進(jìn)低碳技術(shù)的創(chuàng)新、開發(fā)和使用，福建省應(yīng)積極借鑒參考國外的有效舉措，著力完善低碳技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新扶持體系。

在低碳技術(shù)領(lǐng)域的投資方面，應(yīng)進(jìn)一步加大財政投入力度。考慮到福建省低碳技術(shù)發(fā)展的實際情況，可以將部分財政資金投資于低碳技術(shù)項目，以直接促進(jìn)低碳技術(shù)發(fā)展;也可以直接給予企業(yè)一定數(shù)額的財政補(bǔ)貼及稅費優(yōu)惠，誘導(dǎo)企業(yè)積極主動地投資于低碳技術(shù)領(lǐng)域;在低碳技術(shù)發(fā)展的融資方面，應(yīng)著力加強(qiáng)融資平臺的建設(shè)。相對一般投資而言，低碳技術(shù)的投資風(fēng)險要更大一些，也因此導(dǎo)致低碳技術(shù)項目在籌措或借貸資金時面臨更大的困難。借鑒國外的已有經(jīng)驗，福建省可以通過成立低碳技術(shù)創(chuàng)新專項基金，為低碳技術(shù)項目貸款提供擔(dān)?；蛸J款貼息，向低碳技術(shù)企業(yè)注入?yún)⒐少Y本金等方式，為低碳技術(shù)創(chuàng)新提供強(qiáng)有力的支持;在低碳技術(shù)的研發(fā)創(chuàng)新及其推廣方面，則應(yīng)積極推動并完善低碳技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)的公共服務(wù)設(shè)施和平臺的建設(shè)。利用該公共服務(wù)設(shè)施和平臺，在政府有關(guān)職能部門的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)下，有效地整合省內(nèi)現(xiàn)有的技術(shù)資源，集中省內(nèi)產(chǎn)學(xué)研各方面的研發(fā)力量，以形成低碳技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新合作機(jī)制;加強(qiáng)與區(qū)域外的技術(shù)合作與交流，促進(jìn)低碳技術(shù)知識共享及低碳技術(shù)成果的推廣和運用，進(jìn)而有效地降低低碳技術(shù)創(chuàng)新成本與風(fēng)險。

第2篇：對地攤經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；農(nóng)產(chǎn)品品牌 ；人和荸薺；對策

一、農(nóng)民專業(yè)合作社涵義及發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)民專業(yè)合作社的涵義

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互經(jīng)濟(jì)組織。它以其成員為主要服務(wù)對象，提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買，農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)、信息等服務(wù)。

（二）農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)民專業(yè)合作社悄然興起于20世紀(jì)80年代，蓬勃發(fā)展于90年代中期。近年來特別是2007年合作社法正式實施以來，農(nóng)民專業(yè)合作社雖然數(shù)量迅猛增長，但是仍處于發(fā)展的初級階段。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，2006年全國各類農(nóng)民專業(yè)合作組織已經(jīng)超過15萬個，成員總數(shù)3870多萬人，是2002年的7.2倍，其中農(nóng)戶成員3480多萬人，約占全國農(nóng)戶總數(shù)的13.8%，比2002年提高了11個百分點。到2007年底共有2.64萬戶農(nóng)民專業(yè)合作社在工商機(jī)關(guān)登記注冊，取得法人資格，成員總數(shù)合計35.1萬人。據(jù)中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心2009年中國農(nóng)民專業(yè)合作社大樣本調(diào)查結(jié)果顯示，2/3組織的正式成員數(shù)少于50戶?？傮w來說，中國農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展數(shù)量增長快，規(guī)模??；地區(qū)間存在不平衡性，在東部地區(qū)發(fā)展較快，在西部地區(qū)發(fā)展較慢，而且規(guī)模小；產(chǎn)業(yè)分布比例失衡。農(nóng)民專業(yè)合作社主要分布在第一產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)的比例很小。

人和荸薺協(xié)會就是農(nóng)民專業(yè)合作社的典例。2006年，由縣政府牽頭，以發(fā)展當(dāng)?shù)剌┧j產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收為目的，陳和鎮(zhèn)組建了應(yīng)城市陳河鎮(zhèn)人和荸薺合作社，并得到市民政局的批準(zhǔn)，制定了合作社的章程，確定了職責(zé)和業(yè)務(wù)范圍，確定了合作社的組織管理模式和領(lǐng)導(dǎo)核心，吸收陳河一帶26個組的97家農(nóng)戶為首批會員。合作社目前的運作模式是鎮(zhèn)政府-合作社-管理區(qū)-農(nóng)戶，堅持以市場為導(dǎo)向。主要業(yè)務(wù)是完善成員檔案，制定和完善“無公害荸薺生產(chǎn)技術(shù)章程”，做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，溝通成員與成員、成員與合作社、合作社與政府的關(guān)系，提供優(yōu)質(zhì)品種、原種和農(nóng)資，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、總結(jié)和交流生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗，廣開門路、做好促銷和聯(lián)絡(luò)經(jīng)營。同時也存在很多的不足，如組織管理松散、執(zhí)行力低下、技術(shù)支持力量薄弱、營銷方法和渠道單一等問題。

二、人和荸薺品牌建設(shè)的狀況

由于獨特的地理條件優(yōu)勢，孝感市人和一帶產(chǎn)出的荸薺個大、皮薄、肉甜，一直是當(dāng)?shù)氐奶厣r(nóng)產(chǎn)品之一，從20世紀(jì)50－60年代起就小有名氣，是一個小的具有區(qū)域品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品之一。從人和荸薺農(nóng)民專業(yè)合作社建立至今，人和荸薺品牌建設(shè)呈現(xiàn)以下特點：

（一）種植面積和生產(chǎn)總量穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高

荸薺的種植面積從2007年的6000多畝增加到2010年的1.7萬畝，其中張咀村從84.5畝增加到200多畝，先屋村從113.5畝增加到230多畝，種植面積翻了兩番左右，總產(chǎn)量也相應(yīng)翻了兩番左右，荸薺種植的規(guī)模增加，產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高。

（二）一品牌帶動多品牌，產(chǎn)品品牌塑造地區(qū)品牌

前幾年，由于人和荸薺品牌的形成與推廣，對地區(qū)其他農(nóng)產(chǎn)品的品牌建設(shè)起到了很好的推動作用。目前，人和地區(qū)除荸薺種植這一特色品牌外，還有水產(chǎn)養(yǎng)殖（毛蟹、魚），這些主要采取承包和外包的方式，而且發(fā)展態(tài)勢良好。

（三）仍存在很多難以克服的技術(shù)問題

荸薺種植時由各種霉菌引起的爛根、死苗問題，成熟時的開裂問題一直得不到有效解決，產(chǎn)量受到影響；人工挖掘、清洗效率底低下；荸薺上市時保鮮困難，容易腐爛，嚴(yán)重影響遠(yuǎn)銷和長期儲存。

（四）品牌定位不準(zhǔn)確，農(nóng)戶品牌意識不強(qiáng)烈

在人和荸薺品牌建設(shè)過程中，并不是一直堅持區(qū)域性品牌的戰(zhàn)略，還不斷在嘗試建設(shè)企業(yè)品牌的路線，但因為資金、技術(shù)難題一直未能成功。同時，由于當(dāng)?shù)剌┧j滯銷情況不嚴(yán)重，整個人和荸薺產(chǎn)區(qū)品牌意識淡薄，相當(dāng)一部分農(nóng)戶滿足于自產(chǎn)自銷，不謀求整個產(chǎn)區(qū)的聯(lián)合發(fā)展和更多的利潤，使人和荸薺的發(fā)展受限。

三、農(nóng)民專業(yè)合作社在推進(jìn)品牌建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題

（一）合作意識薄弱

協(xié)會被作為爭取資金補(bǔ)貼和政策扶持的工具，并且隨著協(xié)會的進(jìn)一步發(fā)展，有的社員的合作意識淡薄，短期利益驅(qū)動，“搭便車”心態(tài)嚴(yán)重，這樣，在協(xié)會發(fā)展過程中，不可避免地因為挫折而喪失熱情，他們漸漸開始脫離協(xié)會，使得協(xié)會的發(fā)展受限。

（二）溝通不足，阻礙了信息的流通

荸薺協(xié)會在推進(jìn)荸薺品牌建設(shè)過程中，忽略了會員與會員、會員與協(xié)會、協(xié)會與政府之間的溝通，長期以來，使得信息較為閉塞，會員、協(xié)會、政府三者之間的合作也受到了較大的影響。

（三）內(nèi)部運行不夠規(guī)范

一是當(dāng)前人和荸薺協(xié)會的發(fā)展尚處于起步階段。規(guī)模較小、穩(wěn)定性較差、服務(wù)功能作用的發(fā)揮等方面都還是低層次的。二是人和荸薺協(xié)會內(nèi)部管理制度和“無公害荸薺生產(chǎn)技術(shù)”章程不健全，沒有加強(qiáng)會員橫向聯(lián)系和合作、組織活動以及定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、總結(jié)和交流經(jīng)營經(jīng)驗并做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃，使得人和荸薺協(xié)會在品牌建設(shè)上的目標(biāo)難以實現(xiàn)。

（四）人才隊伍不夠壯大

目前人和荸薺協(xié)會的人才隊伍中，傳統(tǒng)種植人才占主導(dǎo)，專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織人才較少，實用人才總體上還處于傳統(tǒng)勞動型農(nóng)民為主體的農(nóng)村人才結(jié)構(gòu)，專業(yè)人才的匱乏牽制了人和荸薺協(xié)會的可持續(xù)性發(fā)展。

（五）資金不足和技術(shù)匱乏

起初，當(dāng)?shù)卣畧猿州┧j“由地攤走向柜臺”的思想，但面臨兩大問題：一是進(jìn)行深加工，這一點福建曾今做過，即將荸薺制成飲料，添加相關(guān)輔料后，即可保鮮；二是要辦廠，但由于量小、無人投資而無法進(jìn)行辦廠。資金上的不足與技術(shù)上的匱乏嚴(yán)重束縛了人和荸薺協(xié)會發(fā)展的腳步。

四、對策與建議

第一，加強(qiáng)農(nóng)民積極與協(xié)會合作的意識，消除農(nóng)民對協(xié)會的懷疑。大力向農(nóng)民宣傳協(xié)會的作用，根據(jù)每個農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)利益、經(jīng)濟(jì)要求，讓農(nóng)民參與民主決策，進(jìn)行民主監(jiān)督，使得廣大社員在直接參與合作經(jīng)濟(jì)組織的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和監(jiān)督實踐中，得到民主管理的鍛煉，逐步增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識、民主意識和監(jiān)督意識。提高農(nóng)民組織化程度，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民的自身利益得到了保障，自然就會積極地與協(xié)會合作，最大程度地發(fā)揮協(xié)會的作用。

第二，保持信息的流通。為了進(jìn)一步增強(qiáng)會員與協(xié)會、協(xié)會與政府之間的溝通，可以采取廣開門路，聯(lián)絡(luò)經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)體系促銷的措施。為了增強(qiáng)會員與會員之間的溝通，可以完善會員的檔案，加強(qiáng)會員橫向聯(lián)系和合作，組織活動，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，總結(jié)和交流經(jīng)營經(jīng)驗，并且做好生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)劃。

第三，整頓協(xié)會內(nèi)部運行機(jī)制和管理制度。充分發(fā)揮協(xié)會的作用：做好年度規(guī)劃，幫助會員經(jīng)營，進(jìn)行日常資料整理發(fā)放。搞好分工合作：農(nóng)業(yè)技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)部門提供優(yōu)質(zhì)品種、原種和農(nóng)資，通過培訓(xùn)提高農(nóng)民素質(zhì)，由加工部門提供技術(shù)，加強(qiáng)縱橫聯(lián)系。堅持依法運行：對“七有”（有章子、有牌子、有章程、有場所、有計劃、有活動、有實績）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供支持。

第四，加強(qiáng)人才儲備，根據(jù)協(xié)會的機(jī)制明確分工。重視農(nóng)村人力資源的開發(fā)利用，強(qiáng)化農(nóng)村勞動力的科學(xué)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。通過協(xié)會對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，結(jié)合合作社經(jīng)營的項目，根據(jù)實際生產(chǎn)的需要和農(nóng)時的特點，通過室內(nèi)講授、科學(xué)示范與現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，傳播新技術(shù)、新信息、新成果，解決生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實問題。這樣就有很強(qiáng)的針對性和時效性，容易引起農(nóng)民濃厚的學(xué)習(xí)興趣，既能有效地提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和綜合素質(zhì)，也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技新成果的普及、推廣和應(yīng)用。同時，協(xié)會也可以為廣大農(nóng)民學(xué)習(xí)經(jīng)營管理、市場營銷、法律等方面知識提供平臺，使農(nóng)民在科技推廣、分工協(xié)作、組織管理、市場營銷、對外聯(lián)系等方面得到鍛煉，這也有利于增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識和合作精神，提高其適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、接受新事物的能力。 轉(zhuǎn)貼于

第五，針對資金不足的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社可以借助政府的力量，對外招商投資，或者采用銀行貸款等手段籌集資金，進(jìn)行農(nóng)民專業(yè)合作社的建設(shè)；針對技術(shù)匱乏的問題，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)與當(dāng)?shù)氐拇髮W(xué)或者科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行洽談，形成合作關(guān)系。一方面能為農(nóng)民專業(yè)合作社提供相應(yīng)的技術(shù)支持，解決荸薺深加工和保鮮等問題；另一方面還可以向農(nóng)民專業(yè)合作社輸入技術(shù)人才，提供技術(shù)指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)：

1、劉桂良，全洪松.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化經(jīng)營困惑與對策——來自湖南省50家良好合作社的數(shù)據(jù)分析[J].湖湘論壇，2011(1).