前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的社會(huì)治理的主要內(nèi)容主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
一、加強(qiáng)目標(biāo)管理責(zé)任制
1、落實(shí)工作責(zé)任制。加強(qiáng)綜治辦人員配備,要有專(兼)職工作人員,要有辦公室人員擔(dān)任。而且要把綜治工作納入重要議事日程,嚴(yán)格落實(shí)綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,班子成員配合抓,一級抓一級,層層抓落實(shí)。
2、健全目標(biāo)管理機(jī)制。建立健全綜治目標(biāo)管理責(zé)任機(jī)制,逐級簽訂綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書,明確綜治成員站室的職責(zé)和任務(wù),做到責(zé)任到崗、任務(wù)到人。切實(shí)做到工作有研究、有部署、有措施、有落實(shí),加大對各站室綜治目標(biāo)管理情況的工作考評。
二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理
1、落實(shí)綜治工作規(guī)劃。按照平安建設(shè)工作的部署要求制定具體工作規(guī)劃,明確平安建設(shè)工作中的任務(wù)、職責(zé)和目標(biāo),加強(qiáng)單位內(nèi)部控制工作、強(qiáng)化內(nèi)部安全管理為主要內(nèi)容,以健全和落實(shí)平安建設(shè)的長效機(jī)制、解決影響穩(wěn)定的突出問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題為工作重點(diǎn),堅(jiān)持規(guī)范化管理,確保制度落實(shí)到位,拓寬綜治工作領(lǐng)域。
2、加大宣傳力度。組織工作人員到縣城街頭、社區(qū)和農(nóng)村圩鎮(zhèn),設(shè)立綜治宣傳咨詢臺發(fā)放宣傳單,向社會(huì)公眾講解維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要性。
三、加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè)
1、強(qiáng)化組織保障。要針對綜治領(lǐng)導(dǎo)小組成員的變化情況,及時(shí)調(diào)整社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員,加強(qiáng)組織隊(duì)伍建設(shè),綜治辦主任應(yīng)有分管綜治工作的副科級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任,副主任由辦公室負(fù)責(zé)人擔(dān)任,各股室指定一名中層干部為綜治聯(lián)絡(luò)員,配合抓好綜治工作,使綜治組織更具有職能權(quán)威,充分發(fā)揮其牽頭作用,形成群防群治、常抓不懈的綜治工作格局,有力地促進(jìn)綜治責(zé)任的落實(shí)。
2、健全治安聯(lián)防組織。成立治安保衛(wèi)、安全生產(chǎn)、消防安全、維穩(wěn)、調(diào)解等組織機(jī)構(gòu),確保工作有人做,事情有人管,為落實(shí)各項(xiàng)工作措施奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。
3、強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施。完善以檢查評比為主的監(jiān)督激勵(lì)制度,形成定期考評、獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)的考核機(jī)制。對從事社會(huì)管理綜合治理工作做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個(gè)人、予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。對工作重視不夠,制度不落實(shí),發(fā)生案件和事故的部門、個(gè)人,評先評優(yōu)實(shí)行社會(huì)管理綜合治理“一票否決”,并嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定實(shí)行問責(zé)。
堅(jiān)持依法治國基本方略,按照勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)要求,全面客觀地檢驗(yàn)普法依法治理工作成績,查找存在的問題,進(jìn)一步推動(dòng)我局普法依法治理工作的深入開展,推進(jìn)勞動(dòng)保障系統(tǒng)依法行政進(jìn)程。
二、基本原則
堅(jiān)持實(shí)事求是,求真務(wù)實(shí)原則。認(rèn)真總結(jié)“四五”普法工作取得的成績,分析存在的問題,尋找解決問題的辦法,提出改進(jìn)工作的措施。堅(jiān)持嚴(yán)格要求,保證質(zhì)量的原則。要按照“四五”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)和要求,深入細(xì)致地檢查,不縮小范圍,不減少內(nèi)容,不留死角,高質(zhì)量完成總結(jié)驗(yàn)收工作任務(wù)。同時(shí),總結(jié)驗(yàn)收工作遵循“誰制定規(guī)劃,誰組織驗(yàn)收,下管一級”的原則。
三、主要內(nèi)容
此次檢查驗(yàn)收的主要內(nèi)容為:勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃執(zhí)行情況;干部職工的學(xué)法用法情況;“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況,以及全員普法的落實(shí)情況;堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,推進(jìn)勞動(dòng)保障部門依法行政工作情況。
四、步驟和方法
㈠基本步驟我局“四五”普法檢查驗(yàn)收工作從年月開始,到年底結(jié)束。
第一階段為準(zhǔn)備階段。按照縣“四五”普法檢查驗(yàn)收指導(dǎo)意見的要求,結(jié)合我局的實(shí)際情況,制定檢查驗(yàn)收辦法和標(biāo)準(zhǔn),積極參加縣檢查驗(yàn)收工作骨干培訓(xùn)。
第二階段自查階段。對照全縣“四五”普法依法治理總結(jié)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃中明確的目標(biāo)任務(wù),認(rèn)真進(jìn)行全面地自檢自查,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),查找問題。
第三階段在自查的基礎(chǔ)上,主動(dòng)接受省、州縣各級普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組的的檢查。
第四階段總結(jié)整改階段。根據(jù)縣委普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組檢查驗(yàn)收反饋情況,認(rèn)真做好驗(yàn)收總結(jié),制定完善好整改,并認(rèn)真落實(shí)整改。
㈡主要方法
1、召開檢查驗(yàn)收測評會(huì)議,邀請部分縣人大代表、政協(xié)委員和服務(wù)對象參加,聽取社會(huì)各界對勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法工作的意見建議。
2、對照縣委“四五”普法規(guī)劃和勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法規(guī)劃,深入下屬部門和基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障工作站檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四五”普法法制宣傳教育開展情況。
五、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實(shí)加強(qiáng)對“四五”普法檢查驗(yàn)收工作的領(lǐng)導(dǎo),成立由局長任組長,勞動(dòng)監(jiān)察等部門組成的“四五”普法檢查驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)對全縣勞動(dòng)保障系統(tǒng)“四五”普法檢查驗(yàn)收工作組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
六、基本要求
㈠提高認(rèn)識,高度重視??偨Y(jié)驗(yàn)收工作是“四五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容,是確?!八奈濉逼辗üぷ魃剖忌平K保質(zhì)保量完成的重要環(huán)節(jié)。要搞好宣傳發(fā)動(dòng),統(tǒng)一思想認(rèn)識,以嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度,按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和要求,組織好這次總結(jié)驗(yàn)收。
【關(guān)鍵詞】 會(huì)計(jì)文化 主要內(nèi)容 成就局限 研究綜述
一、我國會(huì)計(jì)文化研究現(xiàn)狀
1990年,劉開瑞教授首次提出了“會(huì)計(jì)文化”的概念。朱平壤總編的“《財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)》新世紀(jì)會(huì)計(jì)文化系列叢書”《以誠信的名義:會(huì)計(jì)誠信的訴說與會(huì)計(jì)人的心靈圖存》與《走進(jìn)會(huì)計(jì)的日子:中國當(dāng)代會(huì)計(jì)人的心路歷程》是記錄基層會(huì)計(jì)人員在轉(zhuǎn)型期的一些故事的書,對會(huì)計(jì)文化研究有一定意義。另外,其“會(huì)計(jì)職業(yè)道德”及含有“會(huì)計(jì)文化”內(nèi)容的專著有60部。國內(nèi)對會(huì)計(jì)文化的研究大體可以分兩個(gè)階段,從劉開瑞發(fā)表“會(huì)計(jì)文化初探”一文開始到1993年毛伯林在《會(huì)計(jì)研究》上發(fā)表“關(guān)于會(huì)計(jì)文化若干問題的研究”一文為止,是會(huì)計(jì)文化研究的發(fā)起階段,從1993年至今是第二階段,學(xué)界開始從社會(huì)文化與會(huì)計(jì)文化的關(guān)系、會(huì)計(jì)文化的構(gòu)成等方面較廣泛地進(jìn)行了研究,涉及了文化研究的研究框架,是會(huì)計(jì)文化研究的展開階段,其間各類刊物發(fā)表了大量會(huì)計(jì)文化論文,同時(shí)也有一批與會(huì)計(jì)文化有關(guān)的著作問世,但研究沒有大的突破。
二、我國會(huì)計(jì)文化研究的主要內(nèi)容
1、會(huì)計(jì)文化的涵義及會(huì)計(jì)文化的主要特征
(1)會(huì)計(jì)文化的涵義。一般認(rèn)為會(huì)計(jì)文化需要從廣義和狹義兩個(gè)方面定義,從廣義上說,是指企業(yè)在社會(huì)實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和;從狹義上講,是指企業(yè)在經(jīng)營過程中所形成的獨(dú)具特色的思想意識、價(jià)值觀念和行為方式。劉開瑞、劉峻、馮喬根、楊紅全、袁冰等基本都使用相同的會(huì)計(jì)文化概念。應(yīng)該說這種會(huì)計(jì)文化的定義深受社會(huì)文化概念的影響。
(2)會(huì)計(jì)文化的特征。一是時(shí)代性。會(huì)計(jì)文化的形成和發(fā)展必須與時(shí)代精神相適應(yīng),應(yīng)是時(shí)代精神的反映,它的內(nèi)容和形式體現(xiàn)著特定社會(huì)和時(shí)代的特征。二是服務(wù)性。會(huì)計(jì)的最終目的是為了提高企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)效益,會(huì)計(jì)對生產(chǎn)經(jīng)營過程及結(jié)果,系統(tǒng)、連續(xù)地進(jìn)行核算,全面、綜合地反映和監(jiān)督,并根據(jù)核算資料進(jìn)行分析、利用和檢查,都是為最終目的服務(wù)的,因而,服務(wù)性是會(huì)計(jì)文化的重要特征之一。有的學(xué)者提出的能動(dòng)性也可歸入這個(gè)特征。三是非凡性。會(huì)計(jì)文化存在著民族和國別的差異,也存在著行業(yè)和部門的差異,從而形成了各具特色的會(huì)計(jì)文化。四是融合性。一個(gè)國家的會(huì)計(jì)文化總是要繼續(xù)、汲收一切營養(yǎng)來與自己本國會(huì)計(jì)文化融為一體,使之更加充實(shí)、完善和先進(jìn):從不同民族、不同國家的宏觀文化中汲取營養(yǎng);從不同行業(yè)的微觀文化中汲取營養(yǎng);從各基層會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員的會(huì)計(jì)治理實(shí)踐中汲取營養(yǎng)。
2、會(huì)計(jì)文化的要素和內(nèi)容組成
(1)會(huì)計(jì)文化的要素組成。從宏觀角度看,會(huì)計(jì)文化作為一個(gè)系統(tǒng),包括會(huì)計(jì)活動(dòng)過程要素、會(huì)計(jì)活動(dòng)結(jié)果要素、會(huì)計(jì)精神現(xiàn)象要素、會(huì)計(jì)精神本質(zhì)要素等。從微觀角度看,其包括種子要素、催化要素、品質(zhì)化要素、物質(zhì)化要素、習(xí)俗化要素等。其中種子要素,是指會(huì)計(jì)價(jià)值觀念、精神境界與理想追求,它們決定著會(huì)計(jì)文化的內(nèi)容和方向;催化要素,是指會(huì)計(jì)方面的教育培養(yǎng)、科技文藝和規(guī)章制度等,這些內(nèi)容又可分別稱為會(huì)計(jì)教育文化、會(huì)計(jì)科學(xué)文化、會(huì)計(jì)藝術(shù)文化、會(huì)計(jì)制度文化等等;品質(zhì)化要素,是指普遍存在于會(huì)計(jì)職業(yè)者身上的各種修養(yǎng)和意識;物質(zhì)化要素,主要是指會(huì)計(jì)向有關(guān)方面提供信息服務(wù),提供技術(shù)咨詢,以及會(huì)計(jì)職業(yè)教育向社會(huì)輸送的各級、各類高質(zhì)量的會(huì)計(jì)人才等等;習(xí)俗化要素,主要是指會(huì)計(jì)的風(fēng)俗、習(xí)慣與信條,以及會(huì)計(jì)職業(yè)內(nèi)部的信息溝通渠道等等。
(2)會(huì)計(jì)文化的內(nèi)容組成。廣義的會(huì)計(jì)文化包括會(huì)計(jì)物質(zhì)文化、會(huì)計(jì)制度文化和會(huì)計(jì)精神文化三大部分。會(huì)計(jì)物質(zhì)文化是會(huì)計(jì)文化賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),它主要包括各種會(huì)計(jì)物質(zhì)生活資料、會(huì)計(jì)工作環(huán)境、生活設(shè)施、文教衛(wèi)生等,是會(huì)計(jì)精神文化的物質(zhì)體現(xiàn)和外在表現(xiàn),是會(huì)計(jì)文化中有形的物質(zhì)財(cái)富。會(huì)計(jì)制度文化是在一定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)制度基礎(chǔ)上形成的,并受到會(huì)計(jì)治理部門監(jiān)督,它包括會(huì)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)體制、會(huì)計(jì)人員治理體制、會(huì)計(jì)工作規(guī)范、會(huì)計(jì)法制、實(shí)施的法律化制度和行政化制度。會(huì)計(jì)精神文化,有的認(rèn)為是指廣泛的會(huì)計(jì)意識形態(tài),如會(huì)計(jì)信念、會(huì)計(jì)價(jià)值觀、會(huì)計(jì)道德觀、會(huì)計(jì)法律觀、會(huì)計(jì)教育觀、會(huì)計(jì)人才觀、會(huì)計(jì)經(jīng)濟(jì)觀、會(huì)計(jì)社會(huì)觀、會(huì)計(jì)美學(xué)觀以及作為人類社會(huì)聰明結(jié)晶的會(huì)計(jì)科學(xué)、會(huì)計(jì)理論與會(huì)計(jì)方法等等;有的認(rèn)為包括會(huì)計(jì)的思想意識、價(jià)值觀念、精神面貌、心理素質(zhì)、會(huì)計(jì)反映和監(jiān)督哲學(xué)、審美觀念等,表述不一,但都包括會(huì)計(jì)的意識和觀念方面的內(nèi)容。
3、會(huì)計(jì)文化的研究意義
對于會(huì)計(jì)文化研究的意義,有的學(xué)者認(rèn)為具有歷史和現(xiàn)實(shí)兩個(gè)方面,就歷史意義而言,認(rèn)為人們對會(huì)計(jì)文化的關(guān)注和研究是人類歷史發(fā)展到特定階段的行為,為了弘揚(yáng)我國傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)文化、引進(jìn)消化、吸收現(xiàn)代西方先進(jìn)的會(huì)計(jì)文化、建設(shè)有中國特色的會(huì)計(jì)文化,就必須開展會(huì)計(jì)文化的研究;就現(xiàn)實(shí)意義而言,認(rèn)為開展會(huì)計(jì)文化研究首先是當(dāng)前我國會(huì)計(jì)改革的迫切要求,因?yàn)闀?huì)計(jì)改革首先需要改革的就是人們的會(huì)計(jì)觀念,其次會(huì)計(jì)文化研究可以促進(jìn)會(huì)計(jì)國際間的協(xié)調(diào),因?yàn)闀?huì)計(jì)的國際協(xié)調(diào)實(shí)際上是不同國家會(huì)計(jì)文化的融合,只有深入地開展會(huì)計(jì)文化的研究,比較各國會(huì)計(jì)文化的異同,,才能更有效地推動(dòng)國際間會(huì)計(jì)的協(xié)調(diào)。還有的認(rèn)為會(huì)計(jì)文化的研究有拓寬視野、完善會(huì)計(jì)理論體系、為會(huì)計(jì)學(xué)提供檢查和猜測系統(tǒng)的作用;認(rèn)為會(huì)計(jì)文化研究有助于形成共同的價(jià)值現(xiàn)、有助于充分發(fā)揮會(huì)計(jì)人員的知識與聰明、有助于提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量和消除會(huì)計(jì)組織內(nèi)部的各種矛盾和沖突;認(rèn)為研究會(huì)計(jì)文化是服務(wù)會(huì)計(jì)改革的需要、是促進(jìn)會(huì)計(jì)發(fā)展的需要、是豐富和發(fā)展企業(yè)文化的需要。
根據(jù)慶安委〔*〕1號文件要求,為抓好基層,打好基礎(chǔ),切實(shí)解決當(dāng)前我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作中存在的普遍問題,經(jīng)研究,在*年開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng),具體安排如下:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持安全發(fā)展、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞降事故、控指標(biāo)、保安全,完善工作機(jī)制,落實(shí)安全責(zé)任,夯實(shí)基層基礎(chǔ),加強(qiáng)隱患整治,創(chuàng)新監(jiān)管手段,突出監(jiān)察執(zhí)法,確保實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三個(gè)零增長”,努力開創(chuàng)我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)工作新局面。
二、工作目標(biāo)
通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和鄉(xiāng)政府的安全監(jiān)管責(zé)任;切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理;保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn);加強(qiáng)我鄉(xiāng)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效;全面排查并認(rèn)真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題,深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患,有效防范事故發(fā)生,促進(jìn)我鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
以落實(shí)兩個(gè)責(zé)任為核心,堅(jiān)持不懈抓責(zé)任落實(shí);以企業(yè)安全基礎(chǔ)管理為基礎(chǔ),堅(jiān)持不懈抓建章立制;以開展隱患排查治理為重點(diǎn),堅(jiān)持不懈抓動(dòng)態(tài)監(jiān)管;以提高安全文化為突破,堅(jiān)持不懈抓宣傳教育;以完善應(yīng)急救援和推廣安全技術(shù)為保證,堅(jiān)持不懈抓保障建設(shè)。
1、完善基層監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。全鄉(xiāng)12年行政村設(shè)立農(nóng)村公共安全協(xié)管員達(dá)到100%。轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位較多,進(jìn)一步配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員,接受縣級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的委托,開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。
2、掌握鄉(xiāng)屬企業(yè)狀況。抓實(shí)鄉(xiāng)屬規(guī)模企業(yè)以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況兩個(gè)方面為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估,根據(jù)評估結(jié)果,將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為A、B、C、D四個(gè)等級,實(shí)現(xiàn)分類動(dòng)態(tài)管理。確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。
3、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)政府企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核體系,強(qiáng)化安全責(zé)任追究。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員,建立安全生產(chǎn)臺帳;依法制訂并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理有章可循,員工操作有規(guī)可守;保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)安全管理,把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到車間、班組和崗位。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能,完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,通過嚴(yán)格的監(jiān)管、有效的指導(dǎo)和有力的社會(huì)監(jiān)督,推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任到位。
4、全力組織“隱患治理年”活動(dòng)。全面深入整治舊隱患、控制新隱患,全力消除隱患風(fēng)險(xiǎn)。組織企業(yè)開展“明職責(zé),守規(guī)程,反違章,除隱患,保安全,創(chuàng)建安全企業(yè)”活動(dòng)。以重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治為載體,突出抓好道路、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、公眾聚集場所及“多合一”企業(yè)消防等領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。實(shí)施重大隱患分級掛牌督辦,建立全鄉(xiāng)統(tǒng)一的重大隱患分級公布掛牌督辦和整改銷號制度。在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)全面開展隱患普查基礎(chǔ)上,建立全鄉(xiāng)重大隱患治理數(shù)據(jù)庫,對隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔,實(shí)施分級管理、分級督辦,確立鄉(xiāng)二級隱患治理重點(diǎn),落實(shí)督辦和治理隱患責(zé)任制。做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?;?,有效防范事故的發(fā)生。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理,完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和資料申報(bào)登記制度,及時(shí)跟蹤掌握重大危險(xiǎn)源變化情況,對重大危險(xiǎn)源實(shí)施定期監(jiān)測、綜合風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)控,逐步形成鄉(xiāng)、村和企業(yè)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。
5、大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。把安全管理標(biāo)準(zhǔn)化作為安全生產(chǎn)法制建設(shè),提高企業(yè)本質(zhì)安全的重要一環(huán)來抓,大力推進(jìn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,擴(kuò)大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高安全生產(chǎn)規(guī)范化程度,控制和減少生產(chǎn)過程不安全因素。
6、加強(qiáng)安全文化建設(shè)。認(rèn)真開展安全主題宣傳活動(dòng),強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及特種作業(yè)人員的上崗資格培訓(xùn);突出外來務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn),根據(jù)全市實(shí)施“百千萬培訓(xùn)工程”,積極引導(dǎo)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員和其他從業(yè)人員參加從業(yè)資格的培訓(xùn)。按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)依法組織,職工積極參加”的培訓(xùn)模式,分解培訓(xùn)指標(biāo),制定考核辦法。深入開展安全“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)。
四、職責(zé)分工
安全生產(chǎn)基層工作主要指鄉(xiāng)、村及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要指涉及安全生產(chǎn)的制度性、規(guī)范性、源頭性以及經(jīng)常性、長效性的工作。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要按照“屬地為主,條塊結(jié)合”的原則,由鄉(xiāng)屬單位、行政村、企業(yè)組織落實(shí)各項(xiàng)要求。
五、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(第一季度)
各企業(yè)、機(jī)關(guān)部門要按照縣政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》和“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、主要內(nèi)容,結(jié)合本企業(yè)、本部門實(shí)際,研究制定具體的、可操作的工作方案,廣泛動(dòng)員,統(tǒng)一認(rèn)識,周密部署,切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營單位參與活動(dòng)的自覺性。各企業(yè)和有關(guān)部門的活動(dòng)方案在3月30日前上報(bào)鄉(xiāng)安監(jiān)辦公室(工辦)。
(二)活動(dòng)實(shí)施階段(第二、三季度)
各企業(yè)及有關(guān)單位對照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),完成以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估,實(shí)現(xiàn)分類管理,企業(yè)、部門普遍建立“五個(gè)一”工作制度;完成各行政村公共安全協(xié)管員的配備;依法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理;強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn);擴(kuò)大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面;全面深入排查治理隱患,加大對重大隱患的治理整改力度;加強(qiáng)安全文化建設(shè);嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。
(三)總結(jié)驗(yàn)收階段(第四季度)
鄉(xiāng)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對各生產(chǎn)經(jīng)營單位開展基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況進(jìn)行督促檢查,總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),迎接縣里檢查。檢查主要內(nèi)容包括:各部門開展建設(shè)年工作的部署和貫徹落實(shí)情況;基層監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和監(jiān)管工作開展情況;企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況;企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況;隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制訂情況;已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各企業(yè)和有關(guān)部門要于11月20日前將有關(guān)情況報(bào)鄉(xiāng)安監(jiān)站辦公室。
六、工作要求
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?!盎鶎踊A(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)由鄉(xiāng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各企業(yè)、部門要結(jié)合本行業(yè)等部門的實(shí)際,制訂切實(shí)可行的具體工作方案,并明確分工,明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立鄉(xiāng)安全生產(chǎn)“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,成員如下:
*
環(huán)境執(zhí)法是環(huán)保部門維護(hù)群眾環(huán)境權(quán)益,改善地區(qū)環(huán)境質(zhì)量,構(gòu)建和諧社會(huì)的重要保障和體現(xiàn)。近年來,__區(qū)環(huán)保分局緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府確定的 “一核兩區(qū)三片”的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局,認(rèn)真落實(shí)“法治__”建設(shè)集中推進(jìn)年確定的環(huán)保工作任務(wù),不斷加大對重點(diǎn)流域、區(qū)域和重點(diǎn)污染源的治理與監(jiān)控力度,嚴(yán)格依法行政,不斷提高環(huán)境執(zhí)法水平,努力提高公眾的環(huán)保意識,有力地促進(jìn)了地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善,推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提升執(zhí)法水平。該局通過各種形式的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考核,組織全體執(zhí)法人員對以科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的政治理論、以環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí),倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型環(huán)保機(jī)關(guān)建設(shè)。努力提升全員綜合能力素質(zhì)。規(guī)范的工作程序和規(guī)章制度,完善行政執(zhí)法崗位職責(zé)及執(zhí)法責(zé)任,全面明確執(zhí)法事項(xiàng),公開辦事流程,倡導(dǎo)執(zhí)法與服務(wù)并重的理念,努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)與管理的雙贏,做到為群眾辦實(shí)事,為企業(yè)解難事,為社會(huì)做好事。強(qiáng)化執(zhí)法硬件建設(shè)?!肮び破涫?,必先利其器”,近年來,__區(qū)環(huán)保分局先后投資50余萬元,更新完善環(huán)境監(jiān)測設(shè)備,提高應(yīng)對環(huán)境突發(fā)性污染事故的應(yīng)急監(jiān)測能力。對環(huán)境違法行為的現(xiàn)場處置能力得到進(jìn)一步提高。投資90余萬元建設(shè)區(qū)環(huán)境監(jiān)測自動(dòng)監(jiān)控中心,對列入國控、省控的家重點(diǎn)污染源實(shí)施在線監(jiān)測,基本實(shí)現(xiàn)了全區(qū)重點(diǎn)污染源、重點(diǎn)斷面水質(zhì)和環(huán)境空氣質(zhì)量的自動(dòng)監(jiān)測及數(shù)據(jù)傳輸,為有效查處環(huán)境違法行為提供了有力保障。
二是嚴(yán)格執(zhí)法行政,服務(wù)中心工作。近年來,__區(qū)環(huán)保分局采取多種措施,加大環(huán)境監(jiān)察力度,強(qiáng)化對企業(yè)治理設(shè)施運(yùn)行及污染物排放情況的監(jiān)督檢查,有效地控制了企業(yè)的排污行為。20__年底在全市率先完成所有11條立窯水泥生產(chǎn)線的關(guān)停拆除。淘汰落后產(chǎn)能共計(jì)110萬噸,年減排SO21800余噸和粉塵2500余噸。積極開展大氣污染治理環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),進(jìn)一步改善城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量,不斷掀起環(huán)保工作新。20__年,先是在全區(qū)4大行業(yè)6個(gè)領(lǐng)域共計(jì)225家企業(yè)中開展環(huán)境綜合整治。共完成48座直接燃煤爐窯的清潔能源改造任務(wù),關(guān)停落后爐窯24座;取締建成區(qū)內(nèi)各類直接燃煤鍋(茶)水爐56座;拆除閑置煙囪67條。20__年,在市政府六三〇工程的基礎(chǔ)上,經(jīng)過深入調(diào)查摸底,又將330項(xiàng)污染治理任務(wù)分解落實(shí)到各責(zé)任單位,舉全力抓好深度治理大氣污染一號工程。全區(qū)共有224家單位完成大氣污染治理任務(wù),53家單位停產(chǎn)治理,取締、關(guān)停污染嚴(yán)重的“土小企業(yè)”43家,全區(qū)空氣質(zhì)量良好天數(shù)與上年同期相比,增加42天,同比上升35.9%。進(jìn)入20__年,__區(qū)環(huán)保分局又采取積極措施,加大水污染綜合治理力度,大力實(shí)施水環(huán)境綜合整治,孝婦河出境斷面水質(zhì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。
關(guān)鍵詞:企業(yè) 財(cái)務(wù)治理 評價(jià)指標(biāo)
一、財(cái)務(wù)治理的內(nèi)涵及其辨析
現(xiàn)代財(cái)務(wù)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的財(cái)務(wù)活動(dòng)(財(cái)務(wù)價(jià)值角度)及其所形成的特定的財(cái)務(wù)關(guān)系(財(cái)務(wù)權(quán)力角度)。然而,傳統(tǒng)財(cái)務(wù)理論的研究框架和思路基本上遵循的是新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范式,把企業(yè)作為一個(gè)追求利潤最大化和成本最小化的整體,將制度和結(jié)構(gòu)假定為既定,側(cè)重從數(shù)量層面對財(cái)務(wù)的經(jīng)濟(jì)屬性進(jìn)行分析,沒有把制度納入財(cái)務(wù)行為的解釋框架,輕視對財(cái)務(wù)社會(huì)屬性的研究。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)告訴我們,一個(gè)節(jié)省交易成本的制度安排、制度框架和制度創(chuàng)新是至關(guān)重要的。特別是隨著現(xiàn)代企業(yè)制度的建立(兩權(quán)分離),企業(yè)內(nèi)部形成了多環(huán)節(jié)、多層次的委托關(guān)系,這就需要建立一系列機(jī)制來協(xié)調(diào)各方利益,抑制個(gè)體的“機(jī)會(huì)主義”傾向,使個(gè)體理性盡量服從集體理性。在此我們不難得出財(cái)務(wù)治理的概念,其是協(xié)調(diào)企業(yè)與利益相關(guān)者之間的財(cái)務(wù)關(guān)系,對企業(yè)財(cái)權(quán)進(jìn)行合理配置的制度規(guī)范,它們能夠?qū)ζ髽I(yè)的財(cái)務(wù)行為,對參與企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的各方產(chǎn)生激勵(lì)與約束作用。總的來說,財(cái)務(wù)管理主要是對價(jià)值的處理,研究如何通過優(yōu)化資源配置以創(chuàng)造出最大的財(cái)富;而財(cái)務(wù)治理側(cè)重對權(quán)力的處理,研究如何通過合理配置財(cái)權(quán)來提高資源配置的效率,確保最大財(cái)富的實(shí)現(xiàn)。傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)業(yè)績指標(biāo)著重反應(yīng)企業(yè)集團(tuán)的過去和現(xiàn)狀,而治理水平的高低則可以部分揭示現(xiàn)狀產(chǎn)生的原因以及財(cái)務(wù)業(yè)績可能的發(fā)展變化趨勢。因此,對企業(yè)財(cái)務(wù)治理的評價(jià)將成為企業(yè)業(yè)績評價(jià)的有效補(bǔ)充,這也對企業(yè)完善自身的財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制及其健康發(fā)展意義深遠(yuǎn)。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)治理評價(jià)的內(nèi)容
對于財(cái)務(wù)治理的本質(zhì),國內(nèi)外學(xué)者比較認(rèn)同的觀點(diǎn)是其代表了企業(yè)財(cái)權(quán)的安排機(jī)制,通過這種機(jī)制來實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)激勵(lì)與約束,其目的是協(xié)調(diào)利益相關(guān)者之間權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系,促使他們長期合作,以保證企業(yè)的決策效率。而具體來說,企業(yè)的財(cái)務(wù)治理機(jī)制則可以分為投資治理機(jī)制、融資治理機(jī)制、審計(jì)監(jiān)督機(jī)制、信息披露機(jī)制、資本控制機(jī)制以及激勵(lì)約束機(jī)制六大部分。這些部分是相互關(guān)聯(lián)在一起的,有投資就需要融資,投融資都需要進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,有融資就形成一定的資本結(jié)構(gòu),投融資情況、資本結(jié)構(gòu)狀況以及審計(jì)情況或信息都需要向各利益相關(guān)者披露,這些關(guān)系處理得好需要建立健全激勵(lì)與約束機(jī)制,只有各個(gè)部分的密切協(xié)調(diào),企業(yè)的財(cái)務(wù)治理才能最大限度的發(fā)揮其抵御財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作用。
(一)投資治理機(jī)制
有效的投資治理機(jī)制要求對企業(yè)整個(gè)投資決策全過程的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格把關(guān)、相互制衡,使決策增強(qiáng)科學(xué)性,減少盲目性,避免或減少經(jīng)濟(jì)損失。按照系統(tǒng)治理的觀點(diǎn),投資治理機(jī)制可分為事前治理、事中治理和事后治理,三部分治理相互銜接、相互配合,形成科學(xué)的投資治理結(jié)構(gòu)。投資決策的事前財(cái)務(wù)治理是指財(cái)務(wù)治理不僅要貫穿擬定投資方案、投資預(yù)算方案、方案的可行性論證、評價(jià)比較方案、做出抉擇各個(gè)環(huán)節(jié),而且必須根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、投資額的大小,使董事、股東參與有關(guān)環(huán)節(jié)的活動(dòng),并經(jīng)過董事會(huì)、股東大會(huì)相應(yīng)程序,形成制度,由監(jiān)視會(huì)監(jiān)督實(shí)施,把治理隱患消滅在萌芽狀態(tài)。投資決策的事中財(cái)務(wù)治理是指在投資決策方案的實(shí)施過程中,股東代表、董事會(huì)成員以及債權(quán)人和監(jiān)事會(huì)有權(quán)檢查監(jiān)督投資的到位情況,檢查投資是否專款專用,如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違紀(jì)或違約情況,有權(quán)向董事會(huì)提出建議和意見,通過董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)要求經(jīng)理層CFO予以糾正。投資決策的事后財(cái)務(wù)治理是指董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東代表及有關(guān)債權(quán)人,有權(quán)對照投資目標(biāo)檢查投資預(yù)算完成情況,聽取投資決算審查報(bào)告,尤其是董事會(huì)審計(jì)專門委員會(huì)成員有權(quán)參與投資決策決算審計(jì)全過程,發(fā)現(xiàn)問題后向董事會(huì)報(bào)告,以便做出處理。
(二)融資治理機(jī)制
融資治理是企業(yè)財(cái)務(wù)治理乃至公司治理的重要環(huán)節(jié),應(yīng)該從科學(xué)決策、減少風(fēng)險(xiǎn)、降低成本、保護(hù)股東和其他利害相關(guān)者的利益出發(fā),健全融資治理機(jī)制,加強(qiáng)對融資有關(guān)問題的事前治理、事中治理和事后治理。融資的事前治理是指要建立一套擬定融資方案、方案可行性研究、比較論證方案、方案抉擇的治理機(jī)制,使各利害相關(guān)者在責(zé)任、權(quán)力等方面搞好分工,相互制衡,選擇融資渠道、融資方式,預(yù)測融資成本、融資結(jié)構(gòu)以及未來的資本或股本結(jié)構(gòu),預(yù)測融資后對企業(yè)公司治理和公司價(jià)值的影響等等,并提交董事會(huì)決策。融資的事中治理是指建立一種實(shí)施、落實(shí)融資方案的監(jiān)督機(jī)制,由董事會(huì)審計(jì)專門委員會(huì)和監(jiān)事會(huì)人員負(fù)責(zé),監(jiān)督高級經(jīng)理人、CFO和財(cái)務(wù)經(jīng)理對融資方案的落實(shí)情況,防止融資成本和融資風(fēng)險(xiǎn)的提高,防止融資期限的拖延,保證董事會(huì)融資決策方案不折不扣地貫徹落實(shí)。融資的事后治理是指建立一種監(jiān)督制衡機(jī)制,由各財(cái)務(wù)治理主體參加,監(jiān)督保證所融集到的資金專款專用,按照融資后形成的股權(quán)結(jié)構(gòu)或資本結(jié)構(gòu)開展公司治理和財(cái)務(wù)治理,強(qiáng)化銀行的債權(quán)約束,建立強(qiáng)有力的償債保障機(jī)制,保障股東利益、原有債權(quán)人利益以及其他利害相關(guān)者利益不受侵害。
(三)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制
審計(jì)監(jiān)督機(jī)制是為了維護(hù)股東和其他利害相關(guān)者的利益,圍繞資本和收益問題而在股東、董事會(huì)和高級經(jīng)理層之間建立的一整套制度約束體系,按照我國企業(yè)公司治理的特點(diǎn),企業(yè)財(cái)務(wù)治理的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該包括三個(gè)層面,即股東層面的審計(jì)監(jiān)督,董事會(huì)層面的審計(jì)監(jiān)督和高級經(jīng)理層面的審計(jì)監(jiān)督。股東層面的審計(jì)監(jiān)督是指以股東、政府、機(jī)構(gòu)投資者、主要債權(quán)人等利害相關(guān)者為主體,對董事會(huì)和高級經(jīng)理層的審計(jì)監(jiān)督,其主要內(nèi)容是對董事會(huì)開展績效審計(jì)、戰(zhàn)略審計(jì)、治理審計(jì)等,并對監(jiān)事會(huì)責(zé)任履行情況及其效率、效果做出評價(jià)。董事會(huì)層面的審計(jì)監(jiān)督是由董事會(huì)對高級經(jīng)理層履行財(cái)務(wù)責(zé)任所進(jìn)行的審計(jì),其主要內(nèi)容是對高級經(jīng)理層開展財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)、管理審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)等。高級經(jīng)理層面的審計(jì)監(jiān)督是由企業(yè)的高級經(jīng)理層或財(cái)務(wù)總監(jiān)(CFO)對其自身及其所屬公司進(jìn)行的審計(jì)監(jiān)督,其主要內(nèi)容是對所屬公司開展財(cái)務(wù)審計(jì)、績效審計(jì)、管理審計(jì)和內(nèi)部控制審計(jì)等。
(四)信息披露機(jī)制
在財(cái)務(wù)治理中的信息披露機(jī)制是指監(jiān)管人對財(cái)務(wù)信息披露的制度要求和對信息披露實(shí)施監(jiān)管的制衡體系,信息披露和信息披露的監(jiān)管兩方面相互結(jié)合,形成制度體系,有利于保護(hù)股東或投資者利益,提高市場效率,維護(hù)正常的財(cái)務(wù)治理秩序。信息披露機(jī)制主要是由信息披露對象及范圍、信息披露方式、信息披露制度和信息披露監(jiān)管四大要素組成。信息披露對象就是所披露的信息內(nèi)容,信息披露的范圍就是披露那些信息,應(yīng)該包括信息披露制度所規(guī)定的全部內(nèi)容。信息披露方式是指信息披露人用什么方式方法披露信息,其主要包括面向所有投資者的公平披露和面向特定市場人士的選擇性披露。信息披露制度是使信息披露監(jiān)管人對集團(tuán)或者公司有關(guān)信息披露問題所做出的一系列規(guī)章、規(guī)定,其基本原則包括投資者保護(hù)原則和市場效率原則,既要使投資者的知情權(quán)得到公平地對待,又要使規(guī)定措施不限制公司經(jīng)營管理中的正常對外聯(lián)絡(luò),以此來提高信息披露制度的整體效率。信息披露監(jiān)管是指監(jiān)管人對信息披露工作和信息使用的監(jiān)督、管理、約束制度體系,其基本原則是信息披露人應(yīng)制度要求披露信息;監(jiān)管人內(nèi)部應(yīng)相互制衡、相互監(jiān)督;監(jiān)管人應(yīng)防止企業(yè)濫用信息,擾亂市場,破壞財(cái)務(wù)治理秩序。
(五)激勵(lì)與約束機(jī)制
建立激勵(lì)與約束機(jī)制是實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)治理目標(biāo)的重要前提,健全的激勵(lì)與約束體制有利于協(xié)調(diào)各層之間的利益關(guān)系,維持正常的財(cái)務(wù)治理秩序,實(shí)現(xiàn)股東財(cái)富或企業(yè)價(jià)值最大化目標(biāo)。激勵(lì)機(jī)制的作用在于形成股東(董事會(huì))對高級經(jīng)理層、公司對子公司、子公司對孫公司(或工廠)相互結(jié)合的激勵(lì)關(guān)系,其具體措施包括對經(jīng)理人員實(shí)行股票期權(quán)制和高額薪酬制相結(jié)合、“正向激勵(lì)”與“負(fù)向激勵(lì)”相結(jié)合、物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合、顯性激勵(lì)與隱性激勵(lì)(如權(quán)力、地位、聲譽(yù)等激勵(lì))相結(jié)合,等等。而監(jiān)督約束機(jī)制的作用則在于形成利害相關(guān)者對董事會(huì)、利害相關(guān)者和董事會(huì)對高級管理層、利害相關(guān)者對董事會(huì)和高級管理層、公司對子公司、子公司對孫公司相互關(guān)聯(lián)的監(jiān)督、約束體系。其具體措施包括引進(jìn)競爭機(jī)制,搞好經(jīng)理人的考核、監(jiān)管、業(yè)績與信息;強(qiáng)化企業(yè)的分層級考核與審計(jì)監(jiān)督;充分發(fā)揮各級監(jiān)事會(huì)的作用,強(qiáng)化企業(yè)的分層內(nèi)部控制;提倡倫理經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)法律約束、道德約束、市場約束和社會(huì)輿論約束相結(jié)合。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)治理水平的評價(jià)過程
(一)指標(biāo)權(quán)重的確定
企業(yè)財(cái)務(wù)治理水平評價(jià)指標(biāo)體系的各級指標(biāo)的權(quán)重是運(yùn)用AHP層次分析法分別確定,AHP法是美國運(yùn)籌學(xué)家薩德(A.L.Saaty)創(chuàng)立的一種系統(tǒng)分析與綜合評價(jià)方法。其基本思想是,把復(fù)雜問題分解成各個(gè)組成因素,又將這些因素按支配關(guān)系分組成有序的遞階層次結(jié)構(gòu),通過兩兩比較的方式確定各因素的相對重要性,然后綜合決策判斷,確定決策方案的相對重要性總的排序。其具體步驟包括:①按照模糊數(shù)學(xué)中的1-9標(biāo)度法,邀請相關(guān)專家依就同一級指標(biāo)就上級指標(biāo)的重要性程度打分,各指標(biāo)間兩兩對比得到判斷矩陣;②對兩兩比較的判斷矩陣進(jìn)行層次單排序,并采用連乘開方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,同時(shí)還須對評分者的信度進(jìn)行一致性檢驗(yàn),其中的C.R..值均小于0.1;③按照單排序的計(jì)算結(jié)果,依次計(jì)算一致性指標(biāo)C.I.、總平均隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.和總一致性比例C.R..,其中C.R..值小于0.1,因此各判斷矩陣都符合一致性條件(計(jì)算過程略),各層指標(biāo)權(quán)重見表1。
(二)評價(jià)的方法
首先,調(diào)查和確定各評價(jià)指標(biāo)的原始值。評價(jià)指標(biāo)體系包括定量和定性指標(biāo)兩類,定量指標(biāo)的原始值根據(jù)調(diào)查資料直接計(jì)算;定性指標(biāo)通過問卷調(diào)查和專家咨詢的方式進(jìn)行主觀評分,其依次取5、4、3、2、1,分別對應(yīng)優(yōu)、良、中、差、很差。其次,原始指標(biāo)的無量綱化。由于反映企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)指標(biāo)的量綱不同,因而需要對評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理,定性指標(biāo)以原始值作為無量綱,而定量指標(biāo)根據(jù)其指標(biāo)性質(zhì)可分為極大型指標(biāo)、極小型指標(biāo)和區(qū)間型指標(biāo),故應(yīng)區(qū)別對待,具體可采用功效系數(shù)法進(jìn)行指標(biāo)變換。最后,將無量綱化處理后的指標(biāo)以單項(xiàng)指標(biāo)值線性加權(quán)求和的方法,逐層向上分別計(jì)算評價(jià)指數(shù),最后匯總計(jì)算財(cái)務(wù)治理水平評分值。數(shù)值越大,企業(yè)的財(cái)務(wù)治理水平也越高,反之則越小,且評分結(jié)果的范圍在1至5之間。
參考文獻(xiàn)
[1]王文華.現(xiàn)代企業(yè)理財(cái)學(xué)[M].立信會(huì)計(jì)出版社,2003年.
[2]汪應(yīng)洛.系統(tǒng)工程[M].機(jī)械工業(yè)出版社,2003年.
[3]賀正強(qiáng).財(cái)務(wù)二重性視角下的企業(yè)財(cái)務(wù)治理及相關(guān)問題研究[J].財(cái)貿(mào)研究.2006,(3).
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《__市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作的意見》(麗政發(fā)〔20__〕13號)、《__市安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的工作意見》(麗安委會(huì)〔20__〕2號)文件精神,進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)工作,經(jīng)研究決定,在全縣范圍內(nèi)開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)?,F(xiàn)就本活動(dòng)制定如下實(shí)施意見:
一、指導(dǎo)思想
以黨的十七大精神為指導(dǎo),堅(jiān)持安全發(fā)展,全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,圍繞降事故、控指標(biāo)、保安全,完善工作機(jī)制,落實(shí)安全責(zé)任,夯實(shí)基層基礎(chǔ),加強(qiáng)隱患整治,創(chuàng)新監(jiān)管手段,突出監(jiān)察執(zhí)法,確保實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失“三個(gè)零增長”,并力爭有所下降的目標(biāo),努力開創(chuàng)安全生產(chǎn)工作新局面。
二、工作目標(biāo)
通過開展“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng),進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全監(jiān)管主體責(zé)任;切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理;保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn);加強(qiáng)基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)管實(shí)效;全面排查并認(rèn)真解決安全生產(chǎn)基本條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、作業(yè)環(huán)境以及思想認(rèn)識、工作作風(fēng)、現(xiàn)場管理等方面存在的突出問題,深入治理可能引發(fā)事故的各種隱患,有效防范事故發(fā)生,促進(jìn)我縣安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)。
三、主要內(nèi)容
以落實(shí)兩個(gè)責(zé)任主體為核心,堅(jiān)持不懈抓責(zé)任落實(shí);以企業(yè)安全基礎(chǔ)管理為基礎(chǔ),堅(jiān)持不懈抓建章立制;以開展隱患排查治理為重點(diǎn),堅(jiān)持不懈抓動(dòng)態(tài)監(jiān)管;以提高安全文化為突破,堅(jiān)持不懈抓宣傳教育;以完善應(yīng)急救援和推廣安全技術(shù)為保證,堅(jiān)持不懈抓保障建設(shè)。
1、完善基層監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),完善監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。以加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居基層安全機(jī)構(gòu)和管理人員建設(shè)為重點(diǎn),強(qiáng)化安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè),不斷擴(kuò)大安全監(jiān)管覆蓋面,把安全生產(chǎn)監(jiān)管延伸到村居,實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍建設(shè)與我縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和安全監(jiān)管工作同步、協(xié)調(diào)發(fā)展。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在建立安全生產(chǎn)監(jiān)管站的基礎(chǔ)上,配備專職安全監(jiān)管人員達(dá)到100%,三年內(nèi)村居設(shè)立農(nóng)村公共安全協(xié)管員達(dá)到100%。轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位較多,安全監(jiān)管任務(wù)較重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍,接受縣安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的委托,開展安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。
2、掌握轄區(qū)企業(yè)狀況。抓實(shí)以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況兩個(gè)方面為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估,根據(jù)評估結(jié)果,將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分為a、b、c、d四個(gè)等級,實(shí)現(xiàn)分類動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)屬地管理原則,鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立“五個(gè)一”工作制度,即“一張安全生產(chǎn)分類管理表、一張轄區(qū)企業(yè)分布圖、一套安全生產(chǎn)管理制度、一套安全生產(chǎn)臺帳、一個(gè)企業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫”,確保安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查覆蓋到轄區(qū)內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營單位。
3、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)指標(biāo)和考核體系,強(qiáng)化安全責(zé)任追究。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。督促企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制;按規(guī)定建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、配備安全管理人員,建立安全生產(chǎn)臺帳;依法制訂并落實(shí)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程;實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理有章可循,員工操作有規(guī)可守;保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施;強(qiáng)化企業(yè)基礎(chǔ)安全管理,把安全生產(chǎn)工作落實(shí)到車間、班組和崗位。進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé),堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則,落實(shí)部門安全監(jiān)管職責(zé)。督促負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能的有關(guān)部門,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,依法履行監(jiān)管職責(zé)。充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督職能,完善安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,通過嚴(yán)格的監(jiān)管、有效的指導(dǎo)和有力的社會(huì)監(jiān)督,推動(dòng)企業(yè)安全主體責(zé)任到位。
4、全力組織“隱患治理年”活動(dòng)。按照“地毯式動(dòng)態(tài)排查、鐵腕式追蹤整治”的要求,全面深入整治舊隱患、控制新隱患,全力消除隱患風(fēng)險(xiǎn)。組織企業(yè)開展“明職責(zé),守規(guī)程,反違章,除隱患,保安全,創(chuàng)建安全企業(yè)”活動(dòng)。以重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)m?xiàng)整治為載體,突出抓好道路和水上交通、建筑施工、礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、公眾聚集場所及“多合一”企業(yè)消防等五大領(lǐng)域的專項(xiàng)整治。實(shí)施重大隱患分級掛牌督辦,建立全縣統(tǒng)一的重大隱患分級公布掛牌督辦和整改銷號制度。在全縣范圍內(nèi)全面開展隱患普查基礎(chǔ)上,建立全縣重大隱患治理數(shù)據(jù)庫,對隱患分布和治理情況進(jìn)行登記建檔,實(shí)施分級管理、分級督辦,確立隱患治理重點(diǎn),落實(shí)治理隱患責(zé)任制。做到隱患排查治理制度化、經(jīng)?;?,有效防范事故的發(fā)生。加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控管理,完善重大危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)和資料申報(bào)登記制度,及時(shí)跟蹤掌握重大危險(xiǎn)源變化情況,對重大危險(xiǎn)源實(shí)施定期監(jiān)測、綜合風(fēng)險(xiǎn)評估和監(jiān)控,逐步形成縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)三級重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理網(wǎng)絡(luò)。
5、大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化。把安全管理標(biāo)準(zhǔn)化作為安全生產(chǎn)法制建設(shè),提高企業(yè)本質(zhì)安全的重要一環(huán)來抓,大力推進(jìn)企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化工作,擴(kuò)大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面。推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高安全生產(chǎn)規(guī)范化程度,控制和減少生產(chǎn)過程不安全因素。
6、突出基本建設(shè)領(lǐng)域“治標(biāo)治本”工作。以開展基本建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治為載體,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要著實(shí)加大對建筑施工安全生產(chǎn)許可證實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管,建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)施工安全監(jiān)管機(jī)制,加強(qiáng)對建設(shè)工程的標(biāo)后管理,完善安全硬件設(shè)施,加強(qiáng)對塔吊、車輛、供電等重點(diǎn)設(shè)施的檢查檢測,督促工程項(xiàng)目施工單位加強(qiáng)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理,落實(shí)安全目標(biāo)責(zé)
任制,采取切實(shí)有效的措施,把各方主體安全責(zé)任落實(shí)到位。7、加強(qiáng)安全文化建設(shè)。認(rèn)真開展安全主題宣傳活動(dòng),強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員以及廣大從業(yè)人員的培訓(xùn);突出外來務(wù)工人員的安全教育培訓(xùn),按照“政府統(tǒng)一規(guī)劃,企業(yè)依法組織,職工積極參加”的培訓(xùn)模式,分解培訓(xùn)指標(biāo),制定考核辦法。深入開展安全“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭”活動(dòng)和“安全生產(chǎn)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū),園區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)。
四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
縣政府成立__縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組成員公布如下:
組長:
副組長:
成員:
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在縣安監(jiān)局,周雄兼任辦公室主任,具體負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)的工作協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。
五、職責(zé)分工
安全生產(chǎn)基層工作主要指鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居及生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作主要指涉及安全生產(chǎn)的制度性、規(guī)范性、源頭性以及經(jīng)常性、長效性的工作。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)要按照“屬地為主,條塊結(jié)合”的原則,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織落實(shí)各項(xiàng)要求,縣級有關(guān)主管部門對各自行業(yè)的工作提出指導(dǎo)意見,指導(dǎo)面上工作的開展。
六、實(shí)施步驟
(一)動(dòng)員部署階段(第一季度)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要結(jié)合本地、本部門實(shí)際,研究制定具體的、可操作的工作方案,明確各相關(guān)單位的工作責(zé)任,廣泛動(dòng)員,統(tǒng)一認(rèn)識,周密部署。要將建設(shè)年活動(dòng)的時(shí)間、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和要求等向社會(huì),切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營單位參與活動(dòng)的自覺性。
(二)活動(dòng)實(shí)施階段(第二、三季度)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位對照有關(guān)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),完成以安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場安全狀況為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況評估,實(shí)現(xiàn)分類管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立“五個(gè)一”工作制度;完[文秘站:]成鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的建立或者確定和專職安全監(jiān)管人員以及農(nóng)村公共安全協(xié)管員的配備;依法加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理;強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)和崗位培訓(xùn);落實(shí)安全費(fèi)用提取和高危行業(yè)交納風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度;擴(kuò)大安全管理標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施覆蓋面;全面深入排查治理隱患,加大對重大隱患的治理整改力度;加強(qiáng)安全文化建設(shè);嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為。
(三)督查驗(yàn)收階段(第三季度)
縣安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門開展基層基礎(chǔ)建設(shè)工作情況進(jìn)行督促檢查,主要內(nèi)容包括:開展建設(shè)年工作的部署和貫徹落實(shí)情況;基層監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和監(jiān)管工作開展情況;企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)情況;企業(yè)安全生產(chǎn)投入和隱患治理資金落實(shí)情況;隱患排查治理工作到位情況、存在的問題和應(yīng)急措施制訂情況;已發(fā)生的事故按照“四不放過”的原則處理情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要于11月15日前將有關(guān)情況報(bào)縣安委會(huì)辦公室(聯(lián)系電話:6819058,傳真:6819053)。
七、工作要求
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?!盎鶎踊A(chǔ)建設(shè)年”活動(dòng)由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)的實(shí)際,制訂切實(shí)可行的具體工作方案,并明確分工,明確責(zé)任,狠抓落實(shí)。要認(rèn)真落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門行政首長負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人(包括實(shí)際控制人)負(fù)責(zé)制。
2、切實(shí)加強(qiáng)督導(dǎo)??h安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對基層基礎(chǔ)建設(shè)年工作的督促、檢查和指導(dǎo),并結(jié)合工作實(shí)際,突出工作重點(diǎn),解決突出問題,強(qiáng)化監(jiān)督檢查,扎實(shí)有效地推進(jìn)活動(dòng)的開展。
3、切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要強(qiáng)化對生產(chǎn)經(jīng)營單位的日常安全監(jiān)督檢查,加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處安全生產(chǎn)違法行為,提高安全生產(chǎn)工作的執(zhí)行力和公信力。
此次檢查督導(dǎo)的主要內(nèi)容是“六五”普法規(guī)劃和決議的貫徹執(zhí)行情況。重點(diǎn)檢查憲法和中國特色社會(huì)主義法律體系等普法重點(diǎn)內(nèi)容的學(xué)習(xí)宣傳情況,干部、職工學(xué)法用法情況,“法律九進(jìn)”主題活動(dòng)開展情況,全民法制宣傳教育的普及率,社會(huì)主義法治文化建設(shè)情況,依法治理和法治城區(qū)等法治創(chuàng)建工作開展情況,組織領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)構(gòu)建設(shè)情況,保障措施落實(shí)情況等。
二、檢查督導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)
(一)基礎(chǔ)工作扎實(shí)
1.領(lǐng)導(dǎo)體制完善。成立普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定并下發(fā)本單位普法規(guī)劃,普法工作納入本單位年度工作議程?!傲濉逼辗▎?dòng)及時(shí)有力,組織實(shí)施工作進(jìn)展順利。
2.工作機(jī)制健全。建立普法依法治理辦事機(jī)構(gòu),工作制度健全,人員到位,職責(zé)明確。認(rèn)真做好本單位“六五”普法規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查工作,組織開展法制宣傳教育。制定年度普法依法治理工作計(jì)劃,及時(shí)總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn),分類指導(dǎo)基層工作。
3.工作保障有力。普法經(jīng)費(fèi)納入單位預(yù)算,??顚S?。加強(qiáng)法制宣傳教育專職隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn),建立普法志愿者隊(duì)伍,定期開展法制宣講、志愿服務(wù)活動(dòng),確保市民對志愿服務(wù)活動(dòng)的認(rèn)同和支持率≥90%。配備必要的法制宣傳教育器材和設(shè)備。
(二)法制宣傳教育工作活躍
1.圍繞中心服務(wù)大局開展法制宣傳教育。堅(jiān)持圍繞黨和國家的重大部署、重大任務(wù)和各級黨委、政府的重點(diǎn)工作,突出學(xué)習(xí)宣傳憲法,廣泛宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系、國家基本法律和地方性法律法規(guī),認(rèn)真組織開展有聲勢、有效果的法制宣傳教育主題活動(dòng),充分發(fā)揮法制宣傳教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)保障和改善民生中的積極作用。
2.“法律九進(jìn)”活動(dòng)廣泛開展。結(jié)合工作實(shí)際,認(rèn)真組織開展“法律九進(jìn)”活動(dòng),制定工作方案和措施,針對每一“進(jìn)”組織開展形式多樣的推進(jìn)活動(dòng),落實(shí)長期工作實(shí)踐中建立起的運(yùn)作機(jī)制及責(zé)任分工,加強(qiáng)工作考核和交流,有效推進(jìn)“法律九進(jìn)”活動(dòng)向面上拓展,“法律九進(jìn)”活動(dòng)成效顯著。
3.重大節(jié)點(diǎn)法制宣傳教育集中開展。充分利用“12.4”全國法制宣傳日集中法制宣傳教育活動(dòng)。利用各專項(xiàng)法律的頒布實(shí)施紀(jì)念日,開展宣傳月、宣傳周、宣傳日等形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。貫徹落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”原則,認(rèn)真開展行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育。
(三)法制宣傳教育感染力、影響力不斷增強(qiáng)
1.社會(huì)主義法治文化建設(shè)蓬勃開展。善于運(yùn)用文化的力量增強(qiáng)普法效果,充分利用公共場所和公共資源,建立各種類型的法制宣傳教育基地、陣地。充分利用各種途徑和平臺,大力開展豐富多彩的社會(huì)主義法治文化活動(dòng),不斷豐富社會(huì)主義法治文化活動(dòng)載體和形式。制作形式多樣、內(nèi)容豐富的法宣產(chǎn)品,滿足人民群眾對社會(huì)主義法治文化產(chǎn)品的需求。定期利用公共文化場所組織開展法制文藝演出等群眾喜聞樂見的法治文化活動(dòng)。
2.依法治理和法治創(chuàng)建活動(dòng)不斷深化。堅(jiān)持法制宣傳教育和法治實(shí)踐相結(jié)合,司法和行政執(zhí)法人員帶頭學(xué)法守法用法,做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。注重依托執(zhí)法、司法、法律服務(wù)、法律監(jiān)督部門的窗口平臺作用,結(jié)合法治實(shí)踐中的鮮活案例開展宣傳教育。圍繞社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題和社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié),扎實(shí)開展“法治城區(qū)”、“依法行政示范單位”等多層次、多領(lǐng)域、多形式的創(chuàng)建活動(dòng),建立健全制度,不斷提高創(chuàng)建水平。
3.積極推動(dòng)法制宣傳教育工作創(chuàng)新發(fā)展。充分利用廣播、電視、報(bào)刊等開辟法制宣傳欄目。充分利用手機(jī)報(bào)、政務(wù)微博等現(xiàn)代傳媒開展法制宣傳教育。重視探索和運(yùn)用新媒體、新手段,圍繞城市最活躍的人群有針對性地開展法制宣傳教育互動(dòng)活動(dòng),進(jìn)一步擴(kuò)大普法的受眾面和影響力。結(jié)合本單位實(shí)際,積極利用自身優(yōu)勢,開展有特色的法制宣傳教育活動(dòng)。
三、時(shí)間步驟
檢查督導(dǎo)工作從7月份開始,9月份結(jié)束,具體分為三個(gè)階段:
(一)自查整改階段(7月)。結(jié)合實(shí)際,制定檢查督導(dǎo)方案和措施,進(jìn)行動(dòng)員部署,做好檢查督導(dǎo)各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
(二)檢查督導(dǎo)階段(8月)。完成自查并形成書面自查報(bào)告,包括檢查的內(nèi)容、形式、效果和存在問題、改進(jìn)措施等,并上報(bào)局普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,局普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將擇機(jī)對各單位的普法依法治理工作進(jìn)行檢查。
(三)迎接上級檢查階段(9月)。各單位將局普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題迅速整改到位。在此基礎(chǔ)上,做好迎接縣、市、省10——11月份抽查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。各單位要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署,組織好迎檢工作。將中期督查工作列入重要議事日程,進(jìn)行專題研究。要精心組織、周密安排,加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)系,確保迎檢有序進(jìn)行。要廣泛聽取社會(huì)各界對“六五”普法工作的意見建議,努力使檢查督導(dǎo)的過程成為凝聚各方共識,合力推進(jìn)法制宣傳教育工作的過程。
(二)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足。對照省、市、縣“六五”普法規(guī)劃和決議明確的各項(xiàng)工作要求,結(jié)合我局“六五”普法規(guī)劃,全面總結(jié)回顧2011年以來法制宣傳教育工作進(jìn)展情況,切實(shí)抓好固強(qiáng)補(bǔ)弱工作。要認(rèn)真梳理并形成“可聽、可看、可查”的經(jīng)驗(yàn)做法,充分反映和展示法制宣傳教育工作的成效。要分析查找制約本單位法制宣傳教育深入有效開展的瓶頸問題和薄弱環(huán)節(jié),研究制定相應(yīng)的整改措施,使檢查督導(dǎo)真正成為推進(jìn)法制宣傳教育工作的動(dòng)力。
結(jié)合婦聯(lián)工作職能和各項(xiàng)主體活動(dòng),大力開展“法律六進(jìn)”活動(dòng),進(jìn)一步提高廣大城鄉(xiāng)婦女的法律素質(zhì);推動(dòng)全社會(huì)法治化管理水平,努力維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局,為實(shí)施依法治國基本方略,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),全面建設(shè)小康社會(huì)營造良好的法治環(huán)境。
二、基本任務(wù)和主要內(nèi)容
“法律六進(jìn)”活動(dòng)的基本任務(wù):一是大力開展以憲法為核心的國家基本法律制度的學(xué)習(xí)宣傳和社會(huì)主義法治理念教育,努力提高廣大城鄉(xiāng)婦女的憲法意識和民主法制觀念,推進(jìn)社會(huì)主義法治理念深入人心。二是大力開展以婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法為重點(diǎn)的與婦女兒童發(fā)展和權(quán)益保障相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育,提高廣大市民男女平等意識,營造維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的良好社會(huì)氛圍,促進(jìn)社會(huì)和諧。三是大力開展法治文化建設(shè),努力創(chuàng)造符合我市實(shí)際、體現(xiàn)時(shí)代特色的法治文化,為“法治”建設(shè)營造良好的社會(huì)環(huán)境。
1.開展“法律進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng),不斷提高依法決策、依法管理和服務(wù)社會(huì)的水平。要突出落實(shí)兩項(xiàng)措施:一是要大力推進(jìn)婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部法制學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化,深化完善黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度、領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、重大決策前法律咨詢審核制度、法律知識年度考試考核制度,努力提高婦聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)干部的依法管理、依法決策的水平和能力;二是要加強(qiáng)婦聯(lián)干部學(xué)法制度建設(shè),制定各類培訓(xùn)計(jì)劃,定期開展法律知識培訓(xùn)、輪訓(xùn)和考核工作,重在增強(qiáng)依法辦事、依法服務(wù)的能力,提高依法維護(hù)婦女權(quán)益的水平。
2.開展“法律進(jìn)農(nóng)村”活動(dòng),努力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要加大對農(nóng)村婦女的法制培訓(xùn)力度,加強(qiáng)基層?jì)D女維權(quán)站建設(shè)。要加強(qiáng)農(nóng)村婦女干部的法律培訓(xùn)工作,“六五”普法期間,市婦聯(lián)將逐級制定培訓(xùn)計(jì)劃,普遍輪訓(xùn)農(nóng)村婦聯(lián)干部,不斷提高其依法維護(hù)婦女合法權(quán)益的能力和水平。要深入開展法律服務(wù)進(jìn)村入戶活動(dòng),進(jìn)一步發(fā)揮婦女維權(quán)志愿者的作用,每年定期開展針對農(nóng)村婦女群眾的義務(wù)法律咨詢活動(dòng),不斷增強(qiáng)農(nóng)村婦女群眾的遵紀(jì)守法和民主參與、民主監(jiān)督的意識,不斷提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。
3.開展“法律進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),促進(jìn)和諧平安社區(qū)建設(shè)。要進(jìn)一步完善社區(qū)婦女維權(quán)站工作機(jī)制,積極預(yù)防和制止家庭暴力,為廣大婦女排憂解難。加強(qiáng)社區(qū)婦女法制宣傳志愿者隊(duì)伍建設(shè),鼓勵(lì)并支持志愿者積極參與社區(qū)法制平安宣傳,經(jīng)常深入街道、社區(qū),結(jié)合各個(gè)時(shí)期的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題和發(fā)生在居民身邊的典型案例,有針對性地為社區(qū)居民開展形式多樣、寓教于樂的法制文藝宣傳活動(dòng),探索社區(qū)婦女法制宣傳教育新途徑。
4.開展“法律進(jìn)學(xué)校”活動(dòng),進(jìn)一步推進(jìn)青少年學(xué)生法律素質(zhì)教育。根據(jù)中央文件要求,婦聯(lián)要切實(shí)承擔(dān)起指導(dǎo)和推進(jìn)家庭教育的重任,把促進(jìn)未成年人思想道德建設(shè),預(yù)防青少年違法犯罪列入家庭教育的主要內(nèi)容。為此,要從三方面加強(qiáng)青少年學(xué)生法制宣傳教育:要堅(jiān)持法制教育與道德教育相結(jié)合,結(jié)合以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育活動(dòng),教育廣大青少年學(xué)生學(xué)法律、知榮辱、明是非,使廣大青少年從小養(yǎng)成學(xué)法守法的行為習(xí)慣;要堅(jiān)持發(fā)揮家庭教育第一課堂的作用,把法制教育列入家庭教育的重要內(nèi)容;加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè),通過多種途徑和形式向社區(qū)、農(nóng)村普及科學(xué)的家庭教育知識,積極開展以“為國教子、以德育人”為主題的“雙合格”家庭教育實(shí)踐活動(dòng),營造有利于青少年健康成長的社會(huì)環(huán)境。
5.開展“法律進(jìn)企業(yè)”活動(dòng),大力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營、誠信經(jīng)營。要通過以下三方面開展活動(dòng):要加強(qiáng)對女企業(yè)家和女經(jīng)營戶的法制宣傳教育工作,不斷提高她們依法經(jīng)營、依法管理的能力,正確處理企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的關(guān)系;加強(qiáng)維護(hù)女職工合法權(quán)益的法制宣傳教育,通過各種宣傳日、宣傳周、宣傳月等形式,大力宣傳勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、婦女權(quán)益保障、安全生產(chǎn)等與女職工切身利益相關(guān)的法律法規(guī)知識,不斷提高企業(yè)女職工的法律素質(zhì)和依法維權(quán)能力;加強(qiáng)女職工學(xué)法陣地建設(shè),積極為女職工提供法律咨詢和法律救助,維護(hù)女職工合法權(quán)益。
6.開展“法律進(jìn)單位”活動(dòng),提高法治化管理水平。要加強(qiáng)婦聯(lián)機(jī)關(guān)的社會(huì)主義法治理念教育,通過組織開展經(jīng)常性的學(xué)習(xí)活動(dòng)及學(xué)習(xí)園地建設(shè)等,把法律知識納入機(jī)關(guān)日常學(xué)習(xí)計(jì)劃,為全體機(jī)關(guān)人員學(xué)法提供便利條件,使機(jī)關(guān)人員牢固樹立“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的法治理念,提高依法行使公共權(quán)力的能力,推進(jìn)依法治市。
三、時(shí)間安排及活動(dòng)要求
1、本階段“法律六進(jìn)”活動(dòng)為期一年。自2013年5月起,各鎮(zhèn)(區(qū))要結(jié)合實(shí)際,全面部署開展“法律六進(jìn)”活動(dòng),并認(rèn)真組織落實(shí),實(shí)施方案要報(bào)市婦聯(lián)備案。對鎮(zhèn)(區(qū))開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)展情況,市婦聯(lián)將適時(shí)組織專項(xiàng)檢查、經(jīng)驗(yàn)交流和評比表彰。