城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃法精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃法范文

關(guān)鍵詞：校企合作；項(xiàng)目教學(xué)；建筑法規(guī)

中圖分類(lèi)號(hào)：G646文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1674-9324（2016）17-0167-02

高職教育主要面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)實(shí)踐能力強(qiáng)、具有良好職業(yè)道德的高技能人才。要突出實(shí)踐能力強(qiáng)在人才培養(yǎng)中必須高度重視職業(yè)能力培養(yǎng)，這要求職業(yè)教育課程必須以職業(yè)能力培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，如何體現(xiàn)職業(yè)能力是職業(yè)教育課程改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，成為當(dāng)前課程改革的一項(xiàng)重要課題。本文以《建筑法規(guī)》課程為例，探討校企合作背景下的項(xiàng)目化教學(xué)設(shè)計(jì)?！督ㄖㄒ?guī)》課程是高等職業(yè)院校土木相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課，集應(yīng)用性、實(shí)踐性和綜合性為一體，主要讓學(xué)生掌握工程建設(shè)中可能涉及的法規(guī)知識(shí)，從而提高學(xué)生法律意識(shí)，并能利用相關(guān)法律知識(shí)解決工程建設(shè)中的一些實(shí)際問(wèn)題的課程。

一、實(shí)施基于校企合作項(xiàng)目化課程教學(xué)的意義

（一）提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，凸顯職業(yè)能力培養(yǎng)

傳統(tǒng)《建筑法規(guī)》授課以講授為主，主要依據(jù)工程建設(shè)相關(guān)法律條文組織教學(xué)，內(nèi)容枯燥乏味，因脫離作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，與工作實(shí)際不能有機(jī)結(jié)合而不能引起學(xué)生共鳴，在課程教學(xué)中學(xué)生學(xué)習(xí)興趣普遍不高。而項(xiàng)目化教學(xué)將有關(guān)要掌握的知識(shí)、技能融合到一個(gè)個(gè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際或模擬項(xiàng)目中，對(duì)應(yīng)具體工作崗位，更具體、更形象，既突出了學(xué)生參與的主體地位，也突出了教師教學(xué)的主體地位，真正體現(xiàn)了教、學(xué)、做合一，更能強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)。

（二）推進(jìn)課程教學(xué)改革，提升教師教學(xué)能力

課程教學(xué)實(shí)施關(guān)鍵在教師，教師只有在教學(xué)方法、社會(huì)閱歷、課程設(shè)計(jì)等方面具備較高綜合能力時(shí)才能把課程教好，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)目的。而傳統(tǒng)的《建筑法規(guī)》教學(xué)以教材為依據(jù)，以法條講授為主，教學(xué)內(nèi)容也主要以理論為主，一般不涉及實(shí)踐教學(xué)，教學(xué)效果不理想。而實(shí)施課程項(xiàng)目化教學(xué)能促進(jìn)教師重新審視《建筑法規(guī)》課程建設(shè)與教學(xué)，重視與企業(yè)、社會(huì)接軌，注重理論知識(shí)與實(shí)踐知識(shí)的結(jié)合及知識(shí)傳授能力培養(yǎng)，這就要求授課教師特別是青年教師要真正以學(xué)生為主體，走出傳統(tǒng)束縛來(lái)強(qiáng)化自身教學(xué)能力。

（三）強(qiáng)化校企深入合作，實(shí)現(xiàn)校企合作共贏

項(xiàng)目化教學(xué)需以企業(yè)真實(shí)項(xiàng)目為依托，以滿足崗位能力需要為出發(fā)點(diǎn)。這就賦予學(xué)校和教師更高要求，需要學(xué)校和授課教師要走出校門(mén)，強(qiáng)化與企業(yè)交流、合作與調(diào)研，獲取一線項(xiàng)目資源和工作崗位能力需求相關(guān)情況，以此為基礎(chǔ)和依據(jù)設(shè)計(jì)不同的教學(xué)項(xiàng)目，讓學(xué)生能親身體驗(yàn)來(lái)實(shí)施教學(xué)，其中還可以聘請(qǐng)企業(yè)專(zhuān)家評(píng)價(jià)課程教學(xué)效果，如此才能徹底摒除傳統(tǒng)滿堂灌的弊端，起到活躍課堂氣氛，從而更有利學(xué)生職業(yè)能力的培養(yǎng)。如此，雙方合作不僅培養(yǎng)了學(xué)生、成就了教師，還為企業(yè)培養(yǎng)了合格人才，對(duì)企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生、教師而言都有利。

二、基于校企合作項(xiàng)目化課程教學(xué)設(shè)計(jì)與實(shí)踐

專(zhuān)業(yè)課程教學(xué)關(guān)鍵在于對(duì)接崗位的職業(yè)能力培養(yǎng)，應(yīng)堅(jiān)持以校企合作為支撐，以提升課程教學(xué)效果為出發(fā)點(diǎn)，以職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)養(yǎng)成為重點(diǎn)，并基于崗位工作任務(wù)與工作流程來(lái)實(shí)施課程教學(xué)設(shè)計(jì)。在課程設(shè)計(jì)與建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以學(xué)生為主體、以任務(wù)驅(qū)動(dòng)為導(dǎo)向、以校企合作為支撐的課程教學(xué)設(shè)計(jì)理念，力求實(shí)現(xiàn)學(xué)生學(xué)習(xí)自主化、趣味化、形象化、質(zhì)量化。

（一）組建主體多元化、合作多樣化的教學(xué)團(tuán)隊(duì)

我們?cè)诮M建課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)時(shí)，注重課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)教師由校內(nèi)主講教師及企業(yè)專(zhuān)家組成，實(shí)施課程建設(shè)雙帶頭人制度。來(lái)自企業(yè)的課程帶頭人注重選取在施工現(xiàn)場(chǎng)有多年工作經(jīng)驗(yàn)的人員擔(dān)任，具有較強(qiáng)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有利于項(xiàng)目教學(xué)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)。課程共建中除實(shí)施共建校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地、校中廠等培養(yǎng)學(xué)生外，還要邀請(qǐng)部分企業(yè)人員來(lái)校兼課、課程研討、講座、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制定，更要注重選派專(zhuān)任教師到企業(yè)實(shí)踐、調(diào)研、兼職或掛職鍛煉，為課程項(xiàng)目教學(xué)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)、教師業(yè)務(wù)能力培養(yǎng)創(chuàng)造條件，提供機(jī)會(huì)。

（二）以校企合作為平臺(tái)，豐富項(xiàng)目選取與設(shè)計(jì)

《建筑法規(guī)》課程是土木工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)的基礎(chǔ)課，涉及到的就業(yè)崗位主要有施工員、造價(jià)員、資料員、機(jī)械員等員十崗位。為了更好的與這些崗位對(duì)接，對(duì)此我們選擇了負(fù)責(zé)學(xué)院在建圖書(shū)館項(xiàng)目企業(yè)為合作企業(yè)，以圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目為例，設(shè)計(jì)了圖書(shū)館工程報(bào)建、圖書(shū)館工程施工許可證申領(lǐng)、圖書(shū)館工程項(xiàng)目招標(biāo)、圖書(shū)館工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理、項(xiàng)目監(jiān)理等16個(gè)教學(xué)子項(xiàng)目；根據(jù)崗位面向的工作任務(wù)的不同，設(shè)計(jì)了法律關(guān)系確定、項(xiàng)目報(bào)建、企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)與管理、執(zhí)業(yè)資格考試、招標(biāo)公告、項(xiàng)目投標(biāo)、合同訂立等38個(gè)項(xiàng)目學(xué)習(xí)任務(wù)，此外我們還結(jié)合與我們合作的建筑企業(yè)目前在建的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)進(jìn)一步完善我們的項(xiàng)目教學(xué)案例，以便形成體系完備，集課程知識(shí)、技能于一體的項(xiàng)目化結(jié)構(gòu)課程體系。

（三）以企業(yè)專(zhuān)家為主導(dǎo)，設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)項(xiàng)目與任務(wù)

建筑法規(guī)課程是建筑企業(yè)諸如施工員、安全員等員十崗位面臨的一門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課程，也是我省建筑企業(yè)崗位資格考試的必考科目，學(xué)生就業(yè)領(lǐng)域非常明確，能力要求也非常明確。我們?cè)诿鞔_課程主要職業(yè)崗位（群）及任職要求后，結(jié)合崗位能力要求確定課程學(xué)習(xí)情景，并在企業(yè)專(zhuān)家指導(dǎo)下設(shè)計(jì)了一個(gè)個(gè)操作性強(qiáng)的課程教學(xué)項(xiàng)目與任務(wù)，讓學(xué)生在課堂教學(xué)中能結(jié)合現(xiàn)實(shí)中的實(shí)際項(xiàng)目和任務(wù)來(lái)自主學(xué)習(xí)。如安全員主要涉及督促安全制度落實(shí)，協(xié)助安全技術(shù)交底、安全檢查、工傷事故上報(bào)、開(kāi)展安全活動(dòng)崗位職責(zé)，基于此可根據(jù)圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)現(xiàn)場(chǎng)安全制度落實(shí)任務(wù)、安全技術(shù)交底任務(wù)、安全檢查任務(wù)、工傷事故上報(bào)任務(wù)及安全活動(dòng)競(jìng)賽策劃任務(wù)等系列任務(wù)。

（四）基于學(xué)生學(xué)習(xí)規(guī)律，建立課程教學(xué)資源包

在基于校方教師具有“理論知識(shí)較好、時(shí)間較充?！?，企業(yè)人員具有“實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、工作繁忙”的特點(diǎn)基礎(chǔ)上，形成以校方課程專(zhuān)任教師為主導(dǎo)，企業(yè)專(zhuān)家為輔的課程教學(xué)資源建設(shè)模式。在基于遵循學(xué)生知識(shí)認(rèn)知及能力掌握規(guī)律的基礎(chǔ)上，實(shí)施校企合作，雙方共同參與課程教學(xué)資源建設(shè)，其別要注意結(jié)合企業(yè)崗位及工作過(guò)程來(lái)安排課程教學(xué)內(nèi)容，設(shè)立基于真實(shí)或仿真的教學(xué)任務(wù)。任務(wù)設(shè)計(jì)要注意結(jié)合“情景模擬、案例討論、分層教學(xué)、角色扮演”等教學(xué)需求來(lái)予以取舍和整合，以及序化課程內(nèi)容。整個(gè)過(guò)程還有注意融入職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。最終形成學(xué)生易于學(xué)習(xí)，教師易于操作的，由簡(jiǎn)單到復(fù)雜的學(xué)習(xí)項(xiàng)目和工作任務(wù)組成的課程的教學(xué)資源包，資源包中各項(xiàng)目及任務(wù)的邏輯關(guān)系非常明晰，要能很好地對(duì)應(yīng)課程教學(xué)邏輯關(guān)系。

（五）設(shè)計(jì)現(xiàn)代教學(xué)方法，踐行“教學(xué)做合一”

《建筑法規(guī)》課程應(yīng)實(shí)施以項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)為主要的教學(xué)模式改革，該模式能較好實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)方式由“以理論傳授為主，實(shí)踐訓(xùn)練為輔”的傳統(tǒng)教學(xué)模式向“工學(xué)結(jié)合、教學(xué)做一體化”的現(xiàn)代教學(xué)模式的轉(zhuǎn)變，凸顯學(xué)生和教師雙主體地位，真正實(shí)現(xiàn)“知識(shí)本位”向“能力本位”的轉(zhuǎn)變。對(duì)此在該模式下要基于項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)工作崗位的需求，并結(jié)合高職學(xué)生自身特點(diǎn)及認(rèn)知規(guī)律，綜合運(yùn)用項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)、案例分析、情景模擬、角色扮演、專(zhuān)題學(xué)習(xí)等多種教學(xué)方法，充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提升學(xué)生學(xué)習(xí)效果，實(shí)現(xiàn)學(xué)生掌握知識(shí)、技能，提高綜合素質(zhì)的目的。如項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法是針對(duì)工程建設(shè)中具體的工作任務(wù)，如企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)、施工許可證申領(lǐng)、進(jìn)場(chǎng)材料檢測(cè)等，在教學(xué)中實(shí)施以教師為主導(dǎo)、以學(xué)生為主體的教學(xué)法，通過(guò)布置任務(wù)，讓學(xué)生參與想、講、學(xué)、做、評(píng)等步驟實(shí)施教學(xué)，引導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)，達(dá)到掌握知識(shí)，學(xué)會(huì)技能目的。

（六）實(shí)施多方參與評(píng)價(jià)，完善反饋與優(yōu)化機(jī)制

實(shí)施課程項(xiàng)目化教學(xué)如果成功，確實(shí)能起到很好的效果。但對(duì)實(shí)施中的項(xiàng)目化課程教學(xué)其效果的優(yōu)劣須經(jīng)過(guò)科學(xué)評(píng)價(jià)方能得出，不能單純由授課教師和學(xué)校管理說(shuō)了算，而應(yīng)取決于學(xué)生、企業(yè)、用人單位的評(píng)價(jià)。對(duì)此，在對(duì)《建筑法規(guī)課程》實(shí)施項(xiàng)目化教學(xué)后，還應(yīng)建立多方參與的評(píng)價(jià)機(jī)制，主要以學(xué)生、企業(yè)、用人單位等為主進(jìn)行評(píng)價(jià)，以便真正了解課程改革后的真實(shí)效果及不足之處。作為課程項(xiàng)目化教學(xué)改革方應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)反饋的結(jié)果進(jìn)行調(diào)整或改正。如項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理，須重新開(kāi)展職業(yè)崗位分析與工作任務(wù)分析，進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目教學(xué)設(shè)計(jì)，這個(gè)過(guò)程可能需要不斷反復(fù)，最終才能形成更優(yōu)的能運(yùn)用于課程教學(xué)中的項(xiàng)目與任務(wù)設(shè)計(jì)。

三、結(jié)論

第2篇：城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃法范文

《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）是在總結(jié)深化《城市規(guī)劃法》和《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》實(shí)施經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上頒布出臺(tái)的，已于20*年1月1日正式施行。為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，發(fā)揮其在城市建設(shè)和發(fā)展方面的綜合指導(dǎo)作用，現(xiàn)就貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實(shí)施的重要意義，高度重視城市規(guī)劃工作

城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的基本手段，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的頒布實(shí)施，對(duì)提高我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)科學(xué)合理布局，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境，保護(hù)自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保障公共利益和社會(huì)公平，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等具有十分重要的意義。

各級(jí)各部門(mén)要從統(tǒng)籌全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的全局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的重要意義，牢固樹(shù)立各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃、服從規(guī)劃管理的意識(shí)，把宣傳和貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

二、深入開(kāi)展《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳與培訓(xùn)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

為使《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》深入人心，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心和支持城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，各級(jí)各部門(mén)要認(rèn)真學(xué)習(xí)、正確理解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的法條內(nèi)容。要通過(guò)新聞媒體刊播、舉辦知識(shí)競(jìng)賽、懸掛標(biāo)語(yǔ)、印發(fā)宣傳資料、召開(kāi)座談會(huì)等多種形式，在全市范圍內(nèi)對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大城鄉(xiāng)居民、社會(huì)各界正確理解并自覺(jué)遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，增強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法制意識(shí)，為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的順利實(shí)施營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

三、切實(shí)抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃編制工作，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃是調(diào)控城鄉(xiāng)有序發(fā)展、提高城市建設(shè)和管理水平的重要手段。我市城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制與修改應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，以新一輪《*市城市總體規(guī)劃（20*—2020年）》為依據(jù)，處理好局部與整體、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、需要與可能、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會(huì)發(fā)展、城市建設(shè)與環(huán)境保護(hù)、進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)與保護(hù)歷史遺產(chǎn)等方面關(guān)系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的程序和強(qiáng)制性要求。要抓緊做好西湖風(fēng)景名勝區(qū)和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃的深化完善工作，抓緊制定與完善控制性詳細(xì)規(guī)劃，特別要認(rèn)真做好重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)、重要保護(hù)地區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定工作。

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃批準(zhǔn)后的備案。要根據(jù)《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查辦法》的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，出臺(tái)城鄉(xiāng)規(guī)劃備案審查具體操作細(xì)則。細(xì)則出臺(tái)前，備案審查工作暫按現(xiàn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃審批程序操作。

（二）控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第四十八條的規(guī)定，應(yīng)嚴(yán)格控制與規(guī)范控制性詳細(xì)規(guī)劃的修改。確因城市規(guī)劃實(shí)施需要對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行局部修改的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)通過(guò)局部調(diào)整程序進(jìn)行修改，建設(shè)項(xiàng)目涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修改的，可采用建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告的形式進(jìn)行。*市建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

如涉及控制性詳細(xì)規(guī)劃重大修改，須經(jīng)論證和公示后報(bào)市政府審定。

四、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度，促進(jìn)規(guī)劃依法行政

我市各類(lèi)建設(shè)工程必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃許可制度。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要根據(jù)法定職責(zé)依法核發(fā)《選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》以及《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》。

（一）劃撥土地的選址和用地規(guī)劃管理。

按照國(guó)家規(guī)定需由相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的，建設(shè)單位須憑發(fā)展改革主管部門(mén)出具的項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù)或其他相關(guān)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申領(lǐng)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，對(duì)符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》。根據(jù)《*市建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證管理規(guī)定》需要進(jìn)行選址論證，或通過(guò)招投標(biāo)取得代建權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，向建設(shè)單位提供選址條件，建設(shè)單位根據(jù)選址條件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目選址論證報(bào)告（含規(guī)劃設(shè)計(jì)條件預(yù)方案），城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址進(jìn)行論證，符合規(guī)劃要求的，核發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，并核定建設(shè)項(xiàng)目的具置、界限和規(guī)劃條件。建設(shè)單位憑《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》，向發(fā)展改革主管部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)。

《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》自頒發(fā)之日起1年內(nèi)有效，逾期未取得發(fā)展改革主管部門(mén)批準(zhǔn)或核準(zhǔn)立項(xiàng)文件的，《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》自行失效。

新增土地、改變?cè)恋赜猛净蚋淖兺恋胤秶慕ㄔO(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位憑項(xiàng)目正式批準(zhǔn)、核準(zhǔn)立項(xiàng)文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提出建設(shè)用地規(guī)劃許可申請(qǐng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃，核定建設(shè)用地的位置、面積、允許建設(shè)的范圍，核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。建設(shè)單位憑《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》向國(guó)土資源管理部門(mén)申請(qǐng)用地，由國(guó)土資源管理部門(mén)劃撥土地。

（二）出讓土地的選址和用地規(guī)劃管理。根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)與國(guó)土資源管理部門(mén)的銜接。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)擬以出讓方式（含協(xié)議出讓?zhuān)┨峁﹪?guó)有土地使用權(quán)的地塊，根據(jù)下達(dá)的土地出讓計(jì)劃，由土地儲(chǔ)備單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)選址條件。依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提供的選址條件，由土地儲(chǔ)備單位委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目選址（規(guī)劃條件）論證報(bào)告進(jìn)行論證，論證通過(guò)后，核發(fā)標(biāo)有“土地儲(chǔ)備專(zhuān)用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，并提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件。規(guī)劃條件應(yīng)作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分。

國(guó)土資源管理部門(mén)不得擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)提供的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件提供后6個(gè)月內(nèi)未出讓土地的，國(guó)土資源管理部門(mén)在建設(shè)地塊正式招拍掛前應(yīng)先與城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)進(jìn)行確認(rèn)。

對(duì)由發(fā)展改革主管部門(mén)下達(dá)工業(yè)用地出讓計(jì)劃的項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃提供出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件以及標(biāo)有“土地儲(chǔ)備專(zhuān)用”的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給區(qū)政府（或其指定機(jī)構(gòu)），并提供書(shū)面的規(guī)劃條件。單一地塊的工業(yè)用地項(xiàng)目或?qū)刂菩栽敿?xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的項(xiàng)目，應(yīng)編制選址論證報(bào)告，居住區(qū)周邊的工業(yè)項(xiàng)目應(yīng)提交預(yù)環(huán)評(píng)審查意見(jiàn)。

建設(shè)單位或個(gè)人以出讓方式（含協(xié)議出讓?zhuān)┇@得建設(shè)用地使用權(quán)后，應(yīng)憑建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)、核準(zhǔn)或備案文件，國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同等相關(guān)材料，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的同時(shí)提供建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃條件。建設(shè)單位或個(gè)人取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》后應(yīng)當(dāng)在1年內(nèi)申請(qǐng)用地，1年內(nèi)未申請(qǐng)建設(shè)用地審批手續(xù)，且未申請(qǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》延期的，《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》自行失效。建設(shè)單位重新申領(lǐng)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行許可。

（三）建設(shè)工程規(guī)劃許可管理。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對(duì)建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》或國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同和規(guī)劃條件，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案報(bào)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)審查，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織發(fā)改、建設(shè)、國(guó)土資源、環(huán)保、綠化、公安交警、公安消防、衛(wèi)生等部門(mén)進(jìn)行會(huì)審或以其他聯(lián)審方式進(jìn)行審查，并出具批復(fù)意見(jiàn)。對(duì)需要進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)會(huì)同公安交警部門(mén)組織對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行交通影響評(píng)價(jià)審查，或與設(shè)計(jì)方案一并審查。對(duì)需要公示的建設(shè)項(xiàng)目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)相關(guān)要求組織公示。設(shè)計(jì)方案批復(fù)后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)將批準(zhǔn)的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖予以公布。

根據(jù)批復(fù)要求，建設(shè)單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)或直接進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)。

建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)憑使用土地的有關(guān)證明文件（不需使用專(zhuān)用土地的地下管線、架空線路和其他構(gòu)筑物的除外）、建設(shè)工程方案設(shè)計(jì)批復(fù)、施工圖審查意見(jiàn)及施工圖中與規(guī)劃條件有關(guān)的資料等，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)申領(lǐng)建設(shè)工程規(guī)劃許可證；城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)收到申請(qǐng)后，根據(jù)規(guī)劃條件和方案,確認(rèn)符合規(guī)劃要求的,核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。

對(duì)門(mén)面裝修、圍墻、陽(yáng)臺(tái)、樓梯等簡(jiǎn)易或附屬設(shè)施項(xiàng)目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)可在許可程序和報(bào)送申請(qǐng)資料方面作適當(dāng)簡(jiǎn)化，具體實(shí)施細(xì)則另行制定。

（四）臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理。在省里出臺(tái)新的政策前，臨時(shí)建設(shè)規(guī)劃管理仍按《*市臨時(shí)建設(shè)工程管理規(guī)定》（市政府令第173號(hào)）執(zhí)行。同時(shí)，項(xiàng)目審批前應(yīng)先報(bào)市政府審定。

（五）管線工程規(guī)劃管理。規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)管線工程，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目審批要求辦理規(guī)劃許可，并進(jìn)行竣工前測(cè)量和備案。單位用地內(nèi)的自用管線、與城鄉(xiāng)道路下管線相交等不占道路下管位的管線可以不辦理規(guī)劃行政許可手續(xù)。

（六）城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理。城鎮(zhèn)居民私房規(guī)劃管理按照《*市城鎮(zhèn)居民私房修建翻建規(guī)劃管理暫行規(guī)定》（杭規(guī)發(fā)〔20*〕420號(hào)）執(zhí)行。

對(duì)已列入城市近期拆遷改造范圍或歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍的城鎮(zhèn)居民私房，由實(shí)施主體負(fù)責(zé)先行安置。

五、進(jìn)一步規(guī)范批后修改，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性

經(jīng)依法審定的修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案的總平面圖不得隨意修改；確需修改且對(duì)周邊建筑可能產(chǎn)生權(quán)益影響的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在修改前進(jìn)行公示，告知利害關(guān)系人享有聽(tīng)證申請(qǐng)權(quán)。對(duì)依申請(qǐng)組織聽(tīng)證會(huì)的利害關(guān)系人的合理意見(jiàn)，在審批修改時(shí)應(yīng)予以充分考慮。

因建設(shè)單位申請(qǐng)修改修建性詳細(xì)規(guī)劃、建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案總平面圖對(duì)利害關(guān)系人的合法權(quán)益造成損失的，由建設(shè)單位依法予以補(bǔ)償。對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃許可證失效，因依法修改規(guī)劃給許可相對(duì)人造成損失的，不予補(bǔ)償。

六、加強(qiáng)許可監(jiān)督管理，確保規(guī)劃許可有效落實(shí)

建設(shè)單位或個(gè)人憑《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》向建設(shè)行政主管部門(mén)申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》。領(lǐng)取《建筑工程施工許可證》后，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的測(cè)繪單位在現(xiàn)場(chǎng)施劃灰線,經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)檢驗(yàn)符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》要求的，方可動(dòng)工。建設(shè)單位或個(gè)人自取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》之日起1年內(nèi)未取得《建筑工程施工許可證》的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證期滿1個(gè)月前向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)辦理延期手續(xù)；未辦延期手續(xù)的，《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)有權(quán)按照規(guī)劃要求對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)工程進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)劃要求的施工行為，有權(quán)予以制止，構(gòu)成違法的，移交行政執(zhí)法部門(mén)依法查處。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程竣工后憑具有相應(yīng)資質(zhì)的單位出具的竣工實(shí)測(cè)報(bào)告等材料向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)就是否符合《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》確定的規(guī)劃條件申請(qǐng)核實(shí)。經(jīng)核實(shí)符合要求的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)出具《規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)意見(jiàn)書(shū)》。

未取得《規(guī)劃驗(yàn)收確認(rèn)意見(jiàn)書(shū)》的項(xiàng)目，房產(chǎn)、土地管理部門(mén)不予辦理房屋土地權(quán)屬證明。

七、相互配合，加強(qiáng)違法建設(shè)的查處

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十二條、第六十四條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的法律責(zé)任，由行政執(zhí)法主管部門(mén)進(jìn)行督查。土地、規(guī)劃、城管執(zhí)法及各區(qū)政府要加強(qiáng)對(duì)違法建設(shè)的監(jiān)察和處理，按照市政府《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范*市區(qū)違法建筑查處工作的意見(jiàn)》（杭政函〔20*〕176號(hào)）和《*市人民政府辦公廳關(guān)于調(diào)整*市清理和拆除違法建筑工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及工作職責(zé)的通知》（杭政辦函〔2007〕310號(hào)）要求，密切配合，切實(shí)做好我市的違法建筑查處工作。

第3篇：城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃法范文

（一）圍繞一個(gè)主題

20*年12月24日，省委書(shū)記趙洪祝作出重要批示，要在全省開(kāi)展以“高舉旗幟、科學(xué)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、率先跨越”為主題的黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)，把深入貫徹落實(shí)十七大精神作為今年主抓的一項(xiàng)重要工作。開(kāi)展黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)，就是要緊緊抓住高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)省，率先建設(shè)小康社會(huì)。我們要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照上級(jí)部門(mén)的有關(guān)要求，深入開(kāi)展黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)，要進(jìn)一步解放思想，振奮精神，凝聚力量，扎實(shí)工作，自覺(jué)樹(shù)立和努力踐行總書(shū)記倡導(dǎo)的八種良好作風(fēng)，著力做到“兩好轉(zhuǎn)一提高”，即著力促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，著力促進(jìn)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，著力提高為民辦實(shí)事的能力，推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)抓黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶行風(fēng)各項(xiàng)工作。具體按照局發(fā)文件落實(shí)。

局機(jī)關(guān)科室、下屬各單位必須以責(zé)無(wú)旁貸的姿態(tài)，積極投身于黨的十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)中。會(huì)后要立即行動(dòng)起來(lái)，重點(diǎn)抓好四方面工作。一要抓好十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)精神的傳達(dá)貫徹。二要抓緊部署活動(dòng)方案，努力形成促進(jìn)工作局面進(jìn)一步好轉(zhuǎn)的有效機(jī)制。三要緊扣主題，突出重點(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。四要做好結(jié)合，狠抓落實(shí)。要把貫徹十七大精神與創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”、“四好科室”、“六型機(jī)關(guān)”和“文明機(jī)關(guān)”有機(jī)地結(jié)合，下大力氣解決好群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，著力轉(zhuǎn)變服務(wù)態(tài)度，改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，提高辦事效率。確保十七大精神主題宣傳教育活動(dòng)圓滿完成。

（二）落實(shí)兩大任務(wù)

1、宣傳貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》任務(wù)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》是一部關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理的基本法律，它的頒布與實(shí)施，對(duì)于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。宣傳貫徹落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》是我們今后一個(gè)時(shí)期城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的重中之重，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有效的措施，宣傳好、貫徹好、落實(shí)好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，把我市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作推向一個(gè)新的階段。要?jiǎng)?chuàng)造強(qiáng)大的輿論氛圍，使廣大城鄉(xiāng)居民、村民、社會(huì)各界和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、自覺(jué)遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。特別是要突出抓好城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制和調(diào)整，進(jìn)一步規(guī)范和完善與《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》相適應(yīng)的聽(tīng)證、公示、論證、專(zhuān)家評(píng)審、部門(mén)會(huì)審等一系列制度。嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定的城鄉(xiāng)規(guī)劃審批和備案程序，充分考慮利害關(guān)系人的利益。

2、完成市委、市人大、市政府等交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。要圍繞市委、市政府中心工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，主動(dòng)為重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目、工業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、城市化工程項(xiàng)目和新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目，做好規(guī)劃服務(wù)，為全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)*中等城市充分發(fā)揮規(guī)劃建設(shè)職能作用。

（三）突出三個(gè)規(guī)劃重點(diǎn)

展望新的一年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作直接面臨新的形勢(shì)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》提出了新的更高的要求，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、修改及實(shí)施管理的責(zé)任更加重大。在新舊法規(guī)銜接期間，規(guī)劃管理具體實(shí)踐面臨著許多新情況新問(wèn)題需要認(rèn)真研究解決，結(jié)合我局實(shí)際歸納起來(lái)，20*年要突出三個(gè)重點(diǎn)。

1、規(guī)劃編制重點(diǎn)。今年，我們要力爭(zhēng)早日完成*市域總體規(guī)劃審批工作，并以市域總體規(guī)劃指導(dǎo)各中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃的編制與實(shí)施，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)鎮(zhèn)戰(zhàn)略目標(biāo)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》的實(shí)施對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改的法定程序等都作出嚴(yán)格規(guī)定。我市目前城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面不夠，城鄉(xiāng)規(guī)劃制定、調(diào)整審批程序不到位。特別是控制性詳細(xì)規(guī)劃尚未做到全覆蓋，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的控規(guī)制定和審批滯后問(wèn)題更為突出。對(duì)此，我們?cè)谛碌囊荒昀锉仨毑扇∠鄳?yīng)措施予以解決。否則，由于編制控規(guī)的不到位導(dǎo)致行政許可法律依據(jù)不足，可能會(huì)引發(fā)行政訴訟案件的發(fā)生。因此我們今年要完成幾個(gè)主要城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)從滿足鄉(xiāng)村廣大村民的需要出發(fā)，根據(jù)因地制宜、量力而行的原則，督促編制其他鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，并完成10個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范村的規(guī)劃編制，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。另外，還要完成幾個(gè)城鎮(zhèn)的近期建設(shè)規(guī)劃和*市城鄉(xiāng)廣播電視設(shè)施布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在做好規(guī)劃編制的同時(shí)，更要注重基礎(chǔ)測(cè)繪工作。要繼續(xù)做好基礎(chǔ)測(cè)繪規(guī)劃實(shí)施工作，積極開(kāi)展測(cè)量標(biāo)志保護(hù)管理試點(diǎn)工作，做好大比例尺地形圖測(cè)繪、更新及數(shù)據(jù)入庫(kù)工作，力爭(zhēng)在幾年內(nèi)籌建*市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

2、規(guī)劃審批重點(diǎn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃行政許可依據(jù)作出嚴(yán)格的規(guī)定，將控制性詳細(xì)規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃作為審批的依據(jù)，只允許在規(guī)劃區(qū)內(nèi)審批建設(shè)項(xiàng)目，給我們的規(guī)劃審批工作也提出了新的要求。與以往的《城市規(guī)劃法》相比，審批辦事流程和規(guī)范化要求也有很大的不同。由于大部分鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村未編制控規(guī)和村莊建設(shè)規(guī)劃，再加上省里未出臺(tái)實(shí)施辦法，各種因素的影響，對(duì)審批工作帶來(lái)了一定的壓力。所以我們既要貫徹執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》確定的“先規(guī)劃后建設(shè)”的原則，又要向群眾做好解釋?zhuān)虍?dāng)?shù)劓?zhèn)、村干部提出強(qiáng)化規(guī)劃編制的工作要求，更要把好規(guī)劃建設(shè)范圍區(qū)外申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目的審批核查關(guān)，杜絕未規(guī)劃先審批違法行為現(xiàn)象。

3、規(guī)劃管理重點(diǎn)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》明確了管理人員的責(zé)任，提出更高的要求，給我們帶來(lái)很大的社會(huì)壓力，要把城鄉(xiāng)規(guī)劃中的強(qiáng)制性內(nèi)容、控制性詳細(xì)規(guī)劃和“一書(shū)三證”作為規(guī)劃執(zhí)法的主要依據(jù)，把城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、主次干道兩側(cè)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集中區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)作為規(guī)劃執(zhí)法的重點(diǎn)區(qū)域，加大規(guī)劃執(zhí)法力度。對(duì)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃，無(wú)法采取改正措施消除影響的，要堅(jiān)決拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入。對(duì)拒不執(zhí)行停止建設(shè)或者限期拆除決定的，要依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條的規(guī)定，果斷采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、等措施，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（四）抓好四項(xiàng)建設(shè)管理

1、工程質(zhì)量管理。加大工程施工質(zhì)量的巡查、抽查力度，規(guī)范各方責(zé)任主體的行為。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督過(guò)程中各個(gè)控制點(diǎn)的管理，特別是管理相對(duì)薄弱的樁基工程、水電安裝工程和裝飾工程。認(rèn)真做好質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良行為的記錄，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)。

2、工程安全管理。積極探索，創(chuàng)新安全教育模式，落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任，努力創(chuàng)建智能化安全監(jiān)管體系，積極探索安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，抓好安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全隱患的整改落實(shí)工作，確保全年不發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故。

3、工程招投標(biāo)管理。加大監(jiān)督力度，嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)活動(dòng)中的串標(biāo)、買(mǎi)標(biāo)賣(mài)標(biāo)、證照弄虛作假違法行為，強(qiáng)化標(biāo)前標(biāo)后監(jiān)管，提高招投標(biāo)工作的透明度。嚴(yán)格執(zhí)行打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)建筑企業(yè)的準(zhǔn)入管理，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)資格預(yù)審活動(dòng)。

4、規(guī)劃建設(shè)行業(yè)管理。要加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)行業(yè)的資質(zhì)管理，積極開(kāi)展行業(yè)規(guī)范法律法規(guī)的宣傳和年檢年審工作，嚴(yán)肅查處行業(yè)不良行為。同時(shí)要更加重視產(chǎn)業(yè)提升，積極鼓勵(lì)、大力支持建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和設(shè)計(jì)、測(cè)繪、監(jiān)理等規(guī)劃建設(shè)行業(yè)的發(fā)展。要用好政策，做大做強(qiáng)建筑業(yè)，繼續(xù)加大對(duì)建筑企業(yè)的指導(dǎo)。強(qiáng)化對(duì)全市建筑市場(chǎng)的管理，嚴(yán)肅查處建筑領(lǐng)域違法行為，確保我市建筑工程質(zhì)量和施工安全。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院提出房地產(chǎn)市場(chǎng)的引導(dǎo)和調(diào)控八項(xiàng)措施，提升房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益。加強(qiáng)建筑節(jié)能和墻體革新工作，從施工圖審查、施工許可證頒發(fā)、施工過(guò)程監(jiān)督和竣工驗(yàn)收備案等方面加強(qiáng)對(duì)建筑節(jié)能工作的監(jiān)管，努力創(chuàng)建一批節(jié)能示范工程。繼續(xù)推行新型材料和新技術(shù)，走環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)的路子。大力發(fā)展輕質(zhì)、節(jié)能、技術(shù)含量高的新型材料，扶持上規(guī)模、上檔次的新型材料企業(yè)，積極提倡使用新型材料，推廣使用預(yù)拌混凝土。積極開(kāi)展建筑節(jié)能試點(diǎn)工作，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，把新墻材試點(diǎn)輻射面和應(yīng)用示范成果延伸到農(nóng)村。

（五）強(qiáng)化五方面建設(shè)

1、強(qiáng)化城市形象工程建設(shè)。根據(jù)城市功能和景觀立面要求，對(duì)重點(diǎn)地段主要街道和道路，按照城市形象的要求，做好景觀立面的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。根據(jù)市區(qū)規(guī)劃的要求做好插花地項(xiàng)目的規(guī)劃落實(shí)，改變城市新的形象。

2、強(qiáng)化系統(tǒng)自身建設(shè)。一要重視機(jī)關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，關(guān)心退離休老干部工作和干部職工生活，改善辦公條件，重視規(guī)劃建設(shè)系統(tǒng)的形象建設(shè)。二要十分重視強(qiáng)化干部的自身素質(zhì)建設(shè)，尤其是廉政建設(shè)方面，要認(rèn)真總結(jié)20*年度我局下屬單位發(fā)生的違法違紀(jì)案件的深刻教訓(xùn)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)各項(xiàng)工作，切實(shí)加強(qiáng)基層單位權(quán)利監(jiān)管，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任追究制，嚴(yán)肅查處干部職工違法違紀(jì)行為，有力推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的深入開(kāi)展。三要強(qiáng)化企業(yè)改制體制建設(shè)。20*年企業(yè)改制目標(biāo)不變、決心不變、工作力度不變，在20*年的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)公司和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的企業(yè)改制任務(wù)，力爭(zhēng)在20*年改制工作取得突破性進(jìn)展。

3、強(qiáng)化干部思想作風(fēng)建設(shè)。深化“效能革命”和作風(fēng)建設(shè)，提高全局行政執(zhí)法能力和辦事效率，不斷優(yōu)化服務(wù)水平。重視人大、政協(xié)提議案答復(fù)和群眾來(lái)信來(lái)訪工作，做到熱情接待認(rèn)真辦理。貫徹落實(shí)接待日制度和工作責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定，積極協(xié)助調(diào)解有關(guān)城鄉(xiāng)建設(shè)中的糾紛案件，嚴(yán)密控制越級(jí)，把群眾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)，努力提高辦結(jié)率。加強(qiáng)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)干部職工樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀，正確的政績(jī)觀，提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，增強(qiáng)干部職工事業(yè)心和責(zé)任心，切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，努力爭(zhēng)創(chuàng)一流服務(wù)型機(jī)關(guān)。

第4篇：城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃法范文

一、規(guī)劃編制工作進(jìn)展順利

1、完成了園藝場(chǎng)游客服務(wù)中心規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制及報(bào)批工作；

2、完成了西城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的編制；

3、完成了新農(nóng)村太平片區(qū)整治規(guī)劃和樟樹(shù)橋、燒田村莊規(guī)劃；

4、完成了康家垅門(mén)票所廣場(chǎng)改造修改設(shè)計(jì)；

5、完成了廟西二期修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

6、完成了劉家臺(tái)地段修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)；

7、完成了“南岳衡山”牌坊廣場(chǎng)改造規(guī)劃。

二、圍繞區(qū)中心工作及時(shí)、優(yōu)質(zhì)做好規(guī)劃服務(wù)工作

城市規(guī)劃是城市建設(shè)的龍頭，同時(shí)也是政府聯(lián)系廣大人民群眾和客商的一個(gè)重要窗口。我局秉著為民服務(wù)、為客商服務(wù)、為南岳經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的準(zhǔn)則，對(duì)于區(qū)委、區(qū)政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目，我局明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，盡職盡責(zé)，盡心盡力，跟蹤服務(wù)，為重點(diǎn)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提供規(guī)劃保障和服務(wù)。主要做了以下幾個(gè)方面的工作：

1、南岳游客服務(wù)中心建設(shè)是南岳衡山風(fēng)景名勝區(qū)申世遺工作和景區(qū)交通格局調(diào)整的重中之重，為加快工作進(jìn)度，我局派專(zhuān)人負(fù)責(zé)該項(xiàng)目從規(guī)劃選址、初步設(shè)計(jì)至施工圖設(shè)計(jì)等步驟的規(guī)劃服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)省、市建設(shè)行政主管部門(mén)、設(shè)計(jì)部門(mén)、業(yè)主單位之間的關(guān)系，多方與專(zhuān)家進(jìn)行銜接，虛心接受專(zhuān)家對(duì)該項(xiàng)目的寶貴意見(jiàn)并督促設(shè)計(jì)單位迅速修改到位。經(jīng)過(guò)不懈努力，最終按時(shí)圓滿地完成了該項(xiàng)目的規(guī)劃報(bào)批工作。

2、西城區(qū)是核心景區(qū)村民搬遷安置地，為促進(jìn)景區(qū)環(huán)境整治工作的順利進(jìn)行，必須優(yōu)先做好西城區(qū)安置地的規(guī)劃。我局組成了專(zhuān)門(mén)工作班子，積極參與實(shí)地調(diào)查，多方聽(tīng)取村居民、專(zhuān)家、領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，協(xié)助設(shè)計(jì)單位多次對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案進(jìn)行修改和完善，最終在區(qū)規(guī)委會(huì)上獲得通過(guò)。我局也正在準(zhǔn)備將該規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行規(guī)劃公示，聽(tīng)取搬遷村民和社會(huì)意見(jiàn)，為最終的規(guī)劃實(shí)施工作做好基礎(chǔ)。

3、為區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)辟快速通道，及時(shí)為區(qū)人民政府和項(xiàng)目業(yè)主當(dāng)好參謀、服好務(wù)。我局對(duì)區(qū)里的重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工作實(shí)行責(zé)任分工制，每個(gè)班子成員都聯(lián)系多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中民營(yíng)經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)、衡山牌坊廣場(chǎng)改造，祝融北路管線入地、景區(qū)環(huán)境整治恢復(fù)等工作都取得了良好的進(jìn)展，而我局工作人員也付出了辛勤的勞動(dòng)。

4、景區(qū)村民危房改造一度成為全區(qū)的焦點(diǎn)和難點(diǎn)，村民動(dòng)不動(dòng)就集體上訪，影響機(jī)關(guān)的正常工作秩序。為解決景區(qū)村民“要建”與“不能批”的矛盾沖突，根據(jù)區(qū)政府相關(guān)會(huì)議精神，我局派人多次進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘迅速拿出了初步意見(jiàn)提交規(guī)委會(huì)研究討論。一方面，我們耐心細(xì)致地做群眾思想工作，一方面根據(jù)規(guī)委會(huì)研究的意見(jiàn)迅速組織選址規(guī)劃設(shè)計(jì)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力做好景區(qū)村民危房改造審批和監(jiān)管工作，妥善解決了村民危房改造的問(wèn)題，既保護(hù)了京區(qū)風(fēng)景資源，又維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

三、規(guī)劃審批工作有條不紊

新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施以來(lái)，因相關(guān)實(shí)施細(xì)則尚未出臺(tái)，配套的審批程序和相關(guān)表格還未到位，過(guò)渡時(shí)期我局不斷完善規(guī)劃審批程序，明確審批流程，以提高工作效率：

1、繼續(xù)實(shí)行規(guī)劃重大事項(xiàng)集體研究制度。事關(guān)城景區(qū)主要地段的規(guī)劃、建筑項(xiàng)目及規(guī)劃管理的重大問(wèn)題，召開(kāi)規(guī)委會(huì)集體研究決定。半年來(lái)召開(kāi)規(guī)委會(huì)4次，通過(guò)規(guī)劃項(xiàng)目15項(xiàng)，否決2項(xiàng)，打回重新設(shè)計(jì)2項(xiàng)。

2、全面實(shí)行政務(wù)公開(kāi)制度，提高辦事效率。規(guī)劃管理工作由過(guò)去的行政管理型逐步向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。我們根據(jù)區(qū)政務(wù)中心的要求及新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，變更了辦事制度和流程，實(shí)施了“一般事物直接辦理制、特殊事物承諾辦理制、上報(bào)事物負(fù)責(zé)辦理制、控制事項(xiàng)明確答復(fù)制”等政務(wù)公開(kāi)制度。上半年通過(guò)政務(wù)大廳受理建設(shè)項(xiàng)目89個(gè)，我局共核發(fā)用地規(guī)劃許可證12個(gè)，計(jì)用地面積10715.07㎡，建設(shè)工程規(guī)劃許可證34個(gè)(其中正本6個(gè)，副本28個(gè))計(jì)建筑面積28635.36㎡，“一書(shū)兩證”發(fā)放率達(dá)100%。另外辦理新建工程放線10戶，辦理竣工驗(yàn)收73戶，共計(jì)113665.26㎡，整理技術(shù)檔案34卷，檔案入庫(kù)率達(dá)100%。

3、全面實(shí)行公示制度?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》出臺(tái)后，我局針對(duì)新的規(guī)劃法中變化部分做了相應(yīng)宣傳欄予以公示。對(duì)情況復(fù)雜項(xiàng)目、重點(diǎn)工程項(xiàng)目實(shí)行公示制度。上半年已對(duì)《昌鑫協(xié)和苑項(xiàng)目規(guī)劃》進(jìn)行了公示，并就群眾反饋意見(jiàn)做了相應(yīng)協(xié)調(diào)工作。下一步我局即將對(duì)《南岳區(qū)西城區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行公示，廣泛征求公眾意見(jiàn)。

對(duì)規(guī)劃報(bào)批項(xiàng)目的內(nèi)部審批程序我們實(shí)施規(guī)劃紅線、建筑藍(lán)線、規(guī)劃設(shè)計(jì)條件通知書(shū)及規(guī)劃建筑方案的股室內(nèi)部集體會(huì)審制度。全面實(shí)施公示制度，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，集思廣益。避免了因?qū)徟藛T個(gè)人的失誤和偏差造成的審批錯(cuò)誤，使全局人員對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都了如指掌，心中有數(shù)，管理有方。

四、規(guī)劃管理工作日益規(guī)范，規(guī)劃執(zhí)法力度進(jìn)一步加強(qiáng)

俗話說(shuō)“三分規(guī)劃，七分管理”，規(guī)劃實(shí)施管理是城市建設(shè)和發(fā)展的重中之重。我局管理人員克服矛盾多，經(jīng)常面對(duì)糾紛等困難，繼續(xù)嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了規(guī)劃執(zhí)法力度，有效維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和法律的嚴(yán)肅性：

1、廣泛宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃法，開(kāi)展一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃法宣傳活動(dòng)。一是組織上街開(kāi)展咨詢、宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳資料1000余份，制作了宣傳板報(bào)；二是在廣播電視臺(tái)刊登了宣傳標(biāo)語(yǔ)；三是組織培訓(xùn)，印刷了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》單行本1000冊(cè)，并送法下鄉(xiāng)。四是邀請(qǐng)省建設(shè)廳巡視員肖常錫、省建設(shè)廳規(guī)劃處副處長(zhǎng)黃立為全區(qū)副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部授課。

2、在建工程批后管理實(shí)施從放線、驗(yàn)線到竣工全程包干到人管理，并納入管理人員考核，并對(duì)施工過(guò)程中各階段填寫(xiě)管理日志。

3、對(duì)規(guī)劃巡查實(shí)行分片包干制，執(zhí)法人員每天填寫(xiě)巡查日志，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。半年時(shí)間內(nèi)共下發(fā)停工通知書(shū)15份，查處違章建筑10起，其中景區(qū)3起，城區(qū)7起，涉及建筑面積643.8㎡，下達(dá)限期拆除書(shū)8份，限期整改通知書(shū)1份。辦理竣工驗(yàn)收工程許可證73個(gè)，共計(jì)109812.28㎡，對(duì)驗(yàn)收中存在不符合規(guī)劃要求的按時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)辦手續(xù)或處罰。

4、為保證違法違章拆除工作的順利實(shí)施，多次主動(dòng)聯(lián)系街道、城管、居委會(huì)等職能部門(mén)對(duì)違法建設(shè)戶仔細(xì)清查，了解思想動(dòng)態(tài)，解釋法律法規(guī)及政策要求，化解矛盾。

5、對(duì)相關(guān)職能單位或個(gè)人舉報(bào)的4起違章建設(shè)情況及時(shí)迅速到現(xiàn)場(chǎng)查處或制止。協(xié)調(diào)矛盾糾紛5起，如對(duì)岳東昌鑫協(xié)和苑項(xiàng)目矛盾兩次召集項(xiàng)目部和群眾召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)，使建設(shè)方和群眾達(dá)成一致意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)了群眾的利益。

6、逐一清查我區(qū)的違法違章建筑，擬定了違法違章建筑拆除集中行動(dòng)方案，近期將組織相關(guān)職能部門(mén)采取集中行動(dòng)拆除影響較大的違法違章建筑。

五、加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高規(guī)劃隊(duì)伍綜合素質(zhì)

1、加強(qiáng)對(duì)職工的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，一方面派出人員參加省市業(yè)務(wù)培訓(xùn)，如派人參加了市規(guī)劃局組織的城鄉(xiāng)規(guī)劃法培訓(xùn)班，全市檔案工作人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)班。另一方面，在全局開(kāi)展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)競(jìng)賽活動(dòng)，督促大家對(duì)業(yè)務(wù)鉆研，熟悉新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法，提高大家學(xué)習(xí)的積極性。同時(shí)每周五下午的政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)是我局的例會(huì)，既對(duì)工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，又組織大家學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)。通過(guò)半年來(lái)的學(xué)習(xí)，全體干部職工業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。

2、注意對(duì)全體干部職工的思想教育、反腐倡廉教育、愛(ài)崗敬業(yè)教育和法制教育，不允許干部職工利用職務(wù)之便收受紅包禮物，要求每個(gè)干部職工做廉潔自律的表率，爭(zhēng)創(chuàng)一支廉潔、高效、務(wù)實(shí)的規(guī)劃隊(duì)伍。

3、完善了單位內(nèi)部各項(xiàng)規(guī)章制度，如實(shí)行工作日上下午考勤制度，周五例會(huì)制。各項(xiàng)規(guī)章制度的實(shí)行，使我局的各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效顯著。

六、存在的問(wèn)題

上半年，我局在工作上雖然取得了一些成績(jī)，但存在的問(wèn)題仍不容忽視，主要體現(xiàn)在：一是規(guī)劃管理體制不順，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部違章建筑時(shí)有發(fā)生；二是業(yè)務(wù)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高，相當(dāng)一部分人員對(duì)新形勢(shì)下的規(guī)劃工作適應(yīng)性不強(qiáng)，掌握現(xiàn)代化管理知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)不夠，獨(dú)立處理問(wèn)題能力不強(qiáng)；三是管理人員不足，管理執(zhí)法難度大，存在個(gè)別未批先建現(xiàn)象。這些問(wèn)題有待在今后的工作中認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。

七、下半年工作計(jì)劃

1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)力度，推進(jìn)區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)程；

2、按照申世遺工作的要求，繼續(xù)做好核心景區(qū)的環(huán)境整治的規(guī)劃服務(wù)，主要有景區(qū)交通格局的調(diào)整及配套設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括游客服務(wù)中心、景區(qū)服務(wù)點(diǎn)等）；

第5篇：城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃法范文

【關(guān)鍵詞】物權(quán)法；城鄉(xiāng)規(guī)劃法；協(xié)調(diào)統(tǒng)一

一、背景

2007年10月1日《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的開(kāi)始施行，從基本法的層面上首次對(duì)私人財(cái)產(chǎn)的法律地位做出了明確的保護(hù)規(guī)定，2008年1月1日作為城市規(guī)劃體系的基石、所有城市規(guī)劃行為依據(jù)的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》也已開(kāi)始施行，兩部法律的先后實(shí)施引發(fā)了人們對(duì)于城市規(guī)劃與《物權(quán)法》之間的關(guān)系的種種猜測(cè)與討論。兩部法律的相繼出臺(tái)讓我們重新認(rèn)真地思考作為公共政策的城鄉(xiāng)規(guī)劃與平等保護(hù)的國(guó)家、集體、個(gè)人利益的《物權(quán)法》之間的關(guān)系究竟是什么，是矛盾還是統(tǒng)一。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》的交集

城鄉(xiāng)規(guī)劃是引導(dǎo)和控制城鄉(xiāng)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)和手段，是落實(shí)國(guó)家宏觀城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要的組成部分，是保證城鄉(xiāng)土地和空間資源合理利用和城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)合理進(jìn)行的前提和基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的重要手段，是城鄉(xiāng)管理的依據(jù)。簡(jiǎn)而言之，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是在努力處理集體和個(gè)體利益，使公共利益最大化的一種手段。

《物權(quán)法》明確和保護(hù)國(guó)家、集體、個(gè)體權(quán)利，并明確個(gè)人利益要讓位于公共利益，但同時(shí)要給予因公共利益需要被征收土地、房屋或其他不動(dòng)產(chǎn)的個(gè)體合理的補(bǔ)償。

從城鄉(xiāng)建設(shè)的角度，它們共同關(guān)注的內(nèi)容有：建設(shè)用地的使用權(quán)，建筑物、構(gòu)筑物及其附屬物，不動(dòng)產(chǎn)的相鄰關(guān)系的協(xié)調(diào)，公眾權(quán)利的保護(hù)等。

三、城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在多個(gè)方面的相互統(tǒng)一

城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》在共同關(guān)注的城鄉(xiāng)建設(shè)方面的內(nèi)容上，兩者并不象人們想象的那樣有著許多的矛盾，實(shí)際上它們之間是相互統(tǒng)一、相輔相成的。

（一）建設(shè)用地使用權(quán)出讓條件的約束

城鄉(xiāng)規(guī)劃根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)、不同土地和空間資源的利用條件、不同功能的相互協(xié)調(diào)要求確定了城鄉(xiāng)建設(shè)用地的范圍、不同性質(zhì)建設(shè)用地的布局和建設(shè)要求，目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地資源的充分、合理、有效地利用，更好地滿足不同個(gè)體或集體的需求，實(shí)現(xiàn)土地綜合效益的最大化。

《物權(quán)法》對(duì)建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓方面的規(guī)定也反映了相同的特點(diǎn)，如：《物權(quán)法》中相關(guān)條款明確規(guī)定要設(shè)立建設(shè)用地的使用權(quán)，并且經(jīng)營(yíng)性土地和土地的意向用地者在兩個(gè)以上時(shí)應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌等公開(kāi)競(jìng)價(jià)的方式出讓使用權(quán)，且出讓合同中要包括土地用途、土地界址、面積以及建、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施占用空間的約定、被征收人的合理補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容，其目的也是為了維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的土地的性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)土地綜合效益的最大化，同時(shí)維護(hù)在土地開(kāi)發(fā)和出讓過(guò)程中受到影響的個(gè)體的利益，最終實(shí)現(xiàn)公共利益的最優(yōu)化。

（二）和諧相鄰關(guān)系的維護(hù)

《物權(quán)法》中有專(zhuān)門(mén)的條款來(lái)明確相鄰不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人在相鄰關(guān)系中的權(quán)利和義務(wù)，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃在處理涉及相鄰關(guān)系的規(guī)劃內(nèi)容是從不同角度出發(fā)的相互一致，同時(shí)也是相輔相成的。

如在《物權(quán)法》中指出不動(dòng)產(chǎn)的相鄰權(quán)利人應(yīng)按照有利生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的原則正確處理相鄰關(guān)系，為相鄰權(quán)利人提供供水、排水、通行、相鄰建、構(gòu)筑物的使用提供必要的便利，不得妨礙相鄰建筑物的通風(fēng)采光和日照，不得違反規(guī)定排放污染物及各種有害物質(zhì)等，這些條款的目的是盡可能地確保存在相鄰關(guān)系的權(quán)利人之間的和睦關(guān)系，解決他們因行使權(quán)利而發(fā)生的沖突，維護(hù)不動(dòng)產(chǎn)相鄰各方利益的平衡。規(guī)劃的目的就是為了創(chuàng)造有利生產(chǎn)、方便生活的空間環(huán)境，在規(guī)劃的過(guò)程中充分考慮了不同用地性質(zhì)上的活動(dòng)可能存在的聯(lián)系和矛盾、并盡可能地加以協(xié)調(diào)，如根據(jù)不同的需求合理的布局居住、商業(yè)、工業(yè)等不同性質(zhì)的用地，對(duì)可能造成不利影響的地塊用生態(tài)綠化帶進(jìn)行有效的隔離，針對(duì)用地性質(zhì)和合理的需求進(jìn)行水、電、氣等各種基礎(chǔ)設(shè)施的配套，方便人們的生活、工作；同時(shí)在規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定中也對(duì)規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中涉及到建筑間距，通風(fēng)、日照、采光、消防等內(nèi)容做出了相應(yīng)的規(guī)定。

（三）多元利益主體權(quán)利的保護(hù)

《物權(quán)法》從民事角度明確物的歸屬和物的權(quán)利人對(duì)物的利用享有的權(quán)利，要求充分尊重和平等保護(hù)國(guó)家、集體和私人的物權(quán)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策，工作中也要處理公共管理與不同利益主體的權(quán)力保護(hù)之間的關(guān)系。這在新出臺(tái)的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有明確的體現(xiàn)，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確了公民有權(quán)了解和參與與之相關(guān)的規(guī)劃工作，規(guī)定在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、實(shí)施、修改過(guò)程中充分考慮和尊重公眾利益，擴(kuò)大社會(huì)公眾參與的力度。具體表現(xiàn)在：一是規(guī)劃制定的程序中要求規(guī)劃組織編制機(jī)關(guān)將規(guī)劃予以公告，采取多種形式廣泛征求專(zhuān)家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)，并將意見(jiàn)采納情況和理由作為城鄉(xiāng)規(guī)劃報(bào)送審批的必備材料；村莊規(guī)劃在報(bào)請(qǐng)審批前，要經(jīng)村民會(huì)議討論同意。二是任何單位和個(gè)人都有權(quán)查詢已經(jīng)公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，且有權(quán)利向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)舉報(bào)或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。三是城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中要尊重群眾意愿，統(tǒng)籌兼顧進(jìn)城務(wù)工人員生活和周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、村民生產(chǎn)與生活需要。

因而可以看出《物權(quán)法》和城鄉(xiāng)規(guī)劃雖然從不同的角度出發(fā)，但共同體現(xiàn)了對(duì)公眾權(quán)利和利益保護(hù)。

四、結(jié)論

通過(guò)對(duì)《物權(quán)法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的解讀、對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的思考我們可以看出城鄉(xiāng)規(guī)劃與《物權(quán)法》中對(duì)物權(quán)的明確和保護(hù)并不存在對(duì)立，在共同關(guān)注的內(nèi)容上是一種從不同角度出發(fā)而又相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的關(guān)系，在具體規(guī)劃工作開(kāi)展的過(guò)程中要進(jìn)一步完善公眾參與的方式、方法，提高公眾參與的水平，充分體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃作為公共政策在公共管理中對(duì)不同利益群體的尊重和協(xié)調(diào)，從而對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)有序的發(fā)展以及城市可持續(xù)發(fā)展起到必要的保障作用，更好的體現(xiàn)社會(huì)公眾的權(quán)利和利益。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃法范文

針對(duì)違法建筑處置中的一些難點(diǎn)問(wèn)題，《浙江省違法建筑處置規(guī)定》作出了明確的規(guī)定。法規(guī)將于2013年10月1日起施行。

制止違法搶建行為

違法建筑之所以成為頑疾，很大程度上與長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有注重在發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為之初就加以制止有關(guān)。目前，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)違法搶建沒(méi)有規(guī)定有效的制止手段，實(shí)踐中常常出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)剛對(duì)在建違法建筑實(shí)施查封離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)事人立即撕毀封條繼續(xù)搶建的情況，待行政機(jī)關(guān)就該違法建筑的決定作出，違法建筑已經(jīng)建成，此時(shí)再行強(qiáng)拆，當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)損失較大，有可能導(dǎo)致對(duì)抗情緒強(qiáng)烈，從而對(duì)工作造成巨大阻力。因此，社會(huì)各界要求授權(quán)行政機(jī)關(guān)采取有效措施制止違法搶建行為的呼聲很高。為提高執(zhí)法效率，避免當(dāng)事人不必要的損失，本法規(guī)依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法、行政強(qiáng)制法的規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)違法建筑當(dāng)事人經(jīng)責(zé)令拒不停止建設(shè)的情形，規(guī)定行政機(jī)關(guān)有權(quán)采取拆除繼續(xù)建設(shè)部分的措施。

規(guī)范實(shí)施沒(méi)收處罰

根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定，違法建筑無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響，又不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入。本法規(guī)作了進(jìn)一步明確規(guī)定，對(duì)于無(wú)法采取改正措施消除對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響而應(yīng)當(dāng)拆除的城鎮(zhèn)違法建筑，若其拆除可能對(duì)無(wú)過(guò)錯(cuò)利害關(guān)系人利益、公共利益造成重大損失，或者可能?chē)?yán)重影響相鄰建筑安全而不能實(shí)施拆除的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)沒(méi)收違法建筑或者違法收入，依法處以罰款。

同時(shí)，實(shí)踐中確實(shí)存在對(duì)應(yīng)當(dāng)拆除的違法建筑以沒(méi)收代拆除的情形，人民群眾對(duì)此反響強(qiáng)烈。為規(guī)范行政機(jī)關(guān)對(duì)違法建筑實(shí)施沒(méi)收處罰的裁量權(quán)，法規(guī)規(guī)定：“城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)將違法建筑不能實(shí)施拆除的認(rèn)定向社會(huì)公示，并報(bào)本級(jí)人民政府決定?！辈⑶乙?，對(duì)嚴(yán)重影響相鄰建筑安全而不能實(shí)施拆除的情形的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)“由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)其委托的具有相應(yīng)建設(shè)工程設(shè)計(jì)或者建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的單位的鑒定結(jié)論作出”。

第7篇：城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃法范文

【關(guān)鍵詞】日本 城鄉(xiāng)風(fēng)貌 景觀法 規(guī)劃體系

2004年6月，日本參議院通過(guò)了《景觀法》（Landscape Act）、《實(shí)施景觀法相關(guān)法律》以及《都市綠地保全法》等三項(xiàng)法律，并于同年12月正式實(shí)施。上述三部法律涉及景觀建設(shè)問(wèn)題，因此通稱作“景觀綠三法”。《景觀法》的頒布實(shí)施在日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)史上具有劃時(shí)代的意義，它從根本上是確立了城鄉(xiāng)風(fēng)貌作為“全民共同財(cái)產(chǎn)”的基本建設(shè)理念，并從立法上確認(rèn)了其法律地位。

1 日本景觀立法的實(shí)施背景

1.1 內(nèi)涵演變

景觀（Landscape），在日本城市建設(shè)史上經(jīng)歷了從“城市美—?dú)v史性景觀保護(hù)—共建良好景觀”的主要發(fā)展演變過(guò)程。

早在1919年的《城市規(guī)劃法》（又稱“舊法”）[3]和《市區(qū)建筑物法》中就作出有關(guān)“風(fēng)致地區(qū)制度”及“美觀地區(qū)”的規(guī)定，以“維護(hù)城市內(nèi)外的自然美并保護(hù)其免遭破壞”和“增進(jìn)城市的建筑美”。景觀（Landscape）作為“城市美”語(yǔ)言，在近現(xiàn)代早期與城市規(guī)劃體系聯(lián)系較弱，但與城市美化運(yùn)動(dòng)卻有著緊密的聯(lián)系。在1936年?yáng)|京大學(xué)建筑系名譽(yù)教授以冢本信在《城市美運(yùn)動(dòng)的展望》中這樣寫(xiě)道“近來(lái)各地都高喊著城市美的口號(hào)，保護(hù)城市風(fēng)景，樹(shù)立城市風(fēng)景規(guī)劃的趨勢(shì)更是日漸高漲”。。

二戰(zhàn)期間，日本國(guó)民財(cái)富損失率高達(dá)26%。經(jīng)濟(jì)復(fù)興和提高經(jīng)濟(jì)自立能力成為戰(zhàn)后初期的首要任務(wù)，[7]城市建設(shè)方面陷入了經(jīng)濟(jì)利益優(yōu)先、城市特色缺失的無(wú)序混雜狀態(tài)，“保護(hù)歷史性的風(fēng)土人情”的討論波及到全國(guó)，并發(fā)展成為全國(guó)民眾普遍關(guān)注問(wèn)題，“保護(hù)歷史性景觀”成為該時(shí)期景觀規(guī)劃的重點(diǎn)，至1972年制定《京都市城市街區(qū)景觀條例》時(shí)，景觀規(guī)劃內(nèi)涵已從歷史性環(huán)境擴(kuò)大到城市街區(qū)的全體景觀。

八十年代前后，景觀規(guī)劃以各地方自主景觀條例制定為核心，從日本現(xiàn)代城市規(guī)劃制度中逐步獨(dú)立分化出來(lái)，并在國(guó)土開(kāi)發(fā)計(jì)劃中起到更為重要的作用。1998年3月出臺(tái)的“21世紀(jì)國(guó)土的偉大構(gòu)想（Grand Design，簡(jiǎn)稱偉大構(gòu)想）”（即第五次全國(guó)綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃），計(jì)劃通過(guò)建立有個(gè)性的區(qū)域文化，分散高度集中的國(guó)土結(jié)構(gòu)，以此來(lái)縮小區(qū)域間的差距。2003年7月，日本國(guó)土交通省圍繞著“美麗國(guó)土”的建設(shè)及推進(jìn)而頒布制定了《美麗國(guó)土建設(shè)大綱》這一國(guó)家政策指導(dǎo)框架，從而將促進(jìn)良好景觀的形成提升到了重要國(guó)家政策的地位。次年6月頒布實(shí)施的《景觀法》中明確將景觀定義為“良好景觀是形成美麗而有風(fēng)格的國(guó)土、豐富而有情趣的生活環(huán)境所不可缺少的，是地域的自然、歷史、文化等與人們的生活和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)協(xié)調(diào)而形成的，對(duì)促進(jìn)觀光和地區(qū)交流有極大作用，是增強(qiáng)地區(qū)活力的資源”，景觀成為“國(guó)民的共同財(cái)富”。

以《景觀法》（Landscape Act）頒布實(shí)施為標(biāo)志，此時(shí)景觀內(nèi)涵更多地融入生態(tài)、文化、歷史等方面因素，不再局限于關(guān)注建構(gòu)筑物、城市設(shè)計(jì)、視覺(jué)景觀等方面，并發(fā)展成為推動(dòng)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展的重要經(jīng)濟(jì)推手。

1.2 立法基本理念

《景觀法》第二條中明確規(guī)定 “良好景觀”（good landscapes）是作為“國(guó)民共同的資產(chǎn)，應(yīng)予以妥善整備與保全，使現(xiàn)在及未來(lái)的國(guó)民均能享受其恩澤”的基本價(jià)值觀；同時(shí)，該條款中還明確“良好景觀與地域固有特性有密切的關(guān)聯(lián)，應(yīng)尊重地域居民的意愿、發(fā)揮地域的個(gè)性與特色”的建設(shè)思路，并且說(shuō)明良好景觀建設(shè)不僅僅是“保全現(xiàn)有的良好景觀”，還要?jiǎng)?chuàng)造新的良好景觀。

由此可見(jiàn)，在日本城鄉(xiāng)風(fēng)貌建設(shè)中，突破傳統(tǒng)歷史文化環(huán)境保護(hù)的范疇，將與人們生活息息相關(guān)的生活環(huán)境一并納入上升為“資產(chǎn)”的概念，它是一種全域保護(hù)建設(shè)的概念。從建設(shè)途徑來(lái)看，強(qiáng)調(diào)對(duì)當(dāng)?shù)氐赜騻€(gè)性與特色的尊重、對(duì)當(dāng)?shù)鼐用褚庠傅淖鹬?，并由此而確定了其他有關(guān)的規(guī)劃體系。

2 法規(guī)體系

《景觀法》的頒布實(shí)施，形成了以其為主干法的三級(jí)法規(guī)體系結(jié)構(gòu)，即：

①更高層面的法律包括民法、國(guó)土發(fā)展綜合法、國(guó)土利用規(guī)劃法和國(guó)家高速公路建設(shè)法等；

②相關(guān)法包括城市規(guī)劃法、建筑基準(zhǔn)法、戶外廣告物法、自然公園法、自然環(huán)境保護(hù)法、促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展法、森林法、土地征用法、都市開(kāi)發(fā)資金放貸相關(guān)法律、干線道路沿線整備相關(guān)法律、集落地域整備法、維持都市美觀及風(fēng)致為目的的林木保護(hù)相關(guān)法律、特定緊急災(zāi)害受害者權(quán)益保護(hù)為目的的特別措施相關(guān)法律、促進(jìn)密集城市街區(qū)的防災(zāi)整備的相關(guān)法律、礦業(yè)等類(lèi)型土地利用手續(xù)調(diào)整相關(guān)法律、自衛(wèi)隊(duì)法等；

③專(zhuān)項(xiàng)法包括歷史文化保護(hù)區(qū)專(zhuān)項(xiàng)法、城市綠地保護(hù)法、城市公園法以及相關(guān)地方法規(guī)等。

《景觀法》頒布實(shí)施同時(shí)促使其他相關(guān)法則或條例作出部分調(diào)整，如：城市規(guī)劃法方面實(shí)施對(duì)都市計(jì)劃區(qū)域的高度地區(qū)、風(fēng)景地區(qū)、細(xì)部計(jì)劃地區(qū)等區(qū)域運(yùn)用修訂；建筑法方面將過(guò)去的建筑規(guī)范，如建筑條例、容積率規(guī)范、大樓興建、建筑設(shè)計(jì)等加強(qiáng)實(shí)施景觀整體規(guī)范；文化景觀方面透過(guò)文化行政單位，進(jìn)行景觀計(jì)劃區(qū)域或景觀地區(qū)的重要文化景觀認(rèn)定和評(píng)選；屋外廣告物針對(duì)阻礙景觀的行為因素，實(shí)施相關(guān)規(guī)定和勸導(dǎo)；綠地營(yíng)造方面透過(guò)公園綠地等相關(guān)行政單位，積極進(jìn)行重要景觀資源所包含的綠地、樹(shù)木保護(hù)以及推展都市綠化；公共設(shè)施方面從景觀形塑重要的元素，讓各部會(huì)的公共建設(shè)配合景觀整體計(jì)劃的實(shí)施。

第8篇：城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃法范文

堅(jiān)持依法行政，切實(shí)加強(qiáng)日常規(guī)劃管理

（一）堅(jiān)持規(guī)劃的權(quán)威性。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃的編制、審議、報(bào)批等制度和程序，確保規(guī)劃報(bào)審的規(guī)范化，經(jīng)審批的規(guī)劃不得隨意變更，確需變更規(guī)劃的，嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定執(zhí)行。2011年至今按照市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府要求編制了“新城總體概念規(guī)劃”、“新城快安、馬江、長(zhǎng)安、瑯岐島片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃”，做到了控規(guī)的全覆蓋。同時(shí)我局還編制了各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如瑯岐島雨污水等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、104國(guó)道北快安段修規(guī)、上岐路兩側(cè)區(qū)域修規(guī)、快安總部經(jīng)濟(jì)三期修規(guī)及亭江鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、瑯岐鎮(zhèn)多個(gè)村的新農(nóng)村規(guī)劃等。

（二）實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度。分局公務(wù)員根據(jù)省政府法制辦、省建設(shè)廳、市政府法制辦的要求，積極參加行政執(zhí)法資格培訓(xùn)和考試，基本上都取得行政執(zhí)法資格和行政執(zhí)法證。

（三）實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制、評(píng)議考核制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制。分局依照市規(guī)劃局頒布的《行政執(zhí)法責(zé)任制（試行）》、《市規(guī)劃局行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》，認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。還根據(jù)《市規(guī)劃局行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究規(guī)定》，對(duì)在執(zhí)法中不嚴(yán)格依法辦事或者由過(guò)錯(cuò)的人員追究相關(guān)責(zé)任，或者調(diào)整崗位。

（四）開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域和工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理及工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)共享工作。根據(jù)國(guó)家住建部和監(jiān)察部、省建設(shè)廳和省監(jiān)察廳開(kāi)展房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域違規(guī)變更規(guī)劃、提高容積率專(zhuān)項(xiàng)治理工作部署，分局對(duì)2011年1月1日至2012年12月31日期間核發(fā)《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行了自查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行落實(shí)整改。同時(shí)，按照市里的統(tǒng)一部署，開(kāi)展了工程領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，有計(jì)劃地進(jìn)行了自查自糾和建章立制，通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，不斷推進(jìn)規(guī)劃管理規(guī)范化、法制化。

另一方面，根據(jù)市、區(qū)關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作的統(tǒng)一部署，我局依托區(qū)政府網(wǎng)站，全面建立“工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息和信用信息公開(kāi)共享專(zhuān)欄”，按照省、市制定的《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)基本指導(dǎo)目錄（試行）》，以項(xiàng)目為中心，以審批流程為主線，主動(dòng)重點(diǎn)公開(kāi)政府投資和使用國(guó)有資金重大建設(shè)項(xiàng)目的“一書(shū)兩證”規(guī)劃許可行政審批情況，為此，我局派專(zhuān)人負(fù)責(zé)梳理了2011年以來(lái)核發(fā)的“一書(shū)兩證”規(guī)劃許可事項(xiàng)213項(xiàng)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)”的原則，兩年共計(jì)在網(wǎng)站公開(kāi)83項(xiàng)，突出對(duì)嚴(yán)重違法違規(guī)的不良行為信息的披露，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)各類(lèi)信息全覆蓋。

（五）規(guī)劃分局行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目為零，沒(méi)有任何行政事業(yè)性收費(fèi)。行政處罰統(tǒng)一委托區(qū)執(zhí)法局執(zhí)行，2011年至今分局未處罰一起。

堅(jiān)持合理行政,規(guī)范行政自由裁量權(quán)

（一）完善規(guī)劃法規(guī)體系。結(jié)合《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局相繼制定《市規(guī)劃編制管理實(shí)施暫行規(guī)定》、《市建設(shè)工程規(guī)劃條件核實(shí)管理辦法》、《市規(guī)劃行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范》、《市規(guī)劃局行政許可、行政處罰聽(tīng)證制度》、《市城市規(guī)劃行政處罰程序》、《關(guān)于辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃公示和聽(tīng)證的程序規(guī)定》、《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)劃行政處罰流程圖》等一系列部門(mén)規(guī)章，對(duì)行政許可、行政聽(tīng)證、行政復(fù)議、執(zhí)法檢查等方面進(jìn)行了規(guī)范，為依法行政奠定了基礎(chǔ)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定。在原有規(guī)劃技術(shù)管理規(guī)定的基礎(chǔ)上，分局嚴(yán)格執(zhí)行2012年頒布的《省城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（試行）》、《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃編制導(dǎo)則》（試行）、《省城市控制性詳細(xì)規(guī)劃管理暫行辦法》，協(xié)助市局修訂2000年頒布施行的《市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定(暫行)》，對(duì)建筑容量指標(biāo)、建筑間距、退距、建筑高度與面寬控制、停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行修改完善，最大限度地減少自由裁量空間。

（三）細(xì)化處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。一是對(duì)行政處罰依據(jù)進(jìn)行了梳理，編制目錄。經(jīng)過(guò)對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)，市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政執(zhí)法依據(jù)梳理意見(jiàn)》。在《意見(jiàn)》中明確提出了行政處罰的依據(jù)。通過(guò)認(rèn)真梳理，為分局制定規(guī)范自由裁量權(quán)的具體規(guī)定做到了有章可循，合法合規(guī)。二是細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)具體規(guī)范。市城鄉(xiāng)規(guī)劃局制定了《市城鄉(xiāng)規(guī)劃局規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)》。在該《標(biāo)準(zhǔn)》中，按照違法建設(shè)性質(zhì)情節(jié)輕重，把處罰分為輕微、一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重五個(gè)檔次。對(duì)如何套用這五個(gè)檔次在《標(biāo)準(zhǔn)》中作出了明確規(guī)定。通過(guò)制定科學(xué)、合法、可操作的處罰標(biāo)準(zhǔn)，分局對(duì)行政處罰的自由裁量空間進(jìn)行了大力壓縮，體現(xiàn)公平、公正、公開(kāi)。

（四）健全政府信息公開(kāi)，完善監(jiān)督檢查制度。2011年以來(lái)分局進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)性與群眾性相結(jié)合的監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)各項(xiàng)審批程序及執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行有效的監(jiān)督檢查，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)日常工作進(jìn)行不定期的監(jiān)督檢查，每年組織以自查、互查、抽查為主要形式的執(zhí)法檢查，隨機(jī)抽取當(dāng)年行政處罰案件，對(duì)這些案件的違法事實(shí)、證據(jù)、適用法律、程序等各個(gè)方面進(jìn)行集體評(píng)審，以防止濫用行政權(quán)力的發(fā)生保證行政執(zhí)法的辦案質(zhì)量。全面落實(shí)《政府信息公開(kāi)條例》，按照及時(shí)、準(zhǔn)確、完整的原則，把涉及人民群眾切身利益的各項(xiàng)政策作為公開(kāi)的重點(diǎn)，不斷充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容，深化公開(kāi)層次，擴(kuò)大公開(kāi)范圍，主動(dòng)接受監(jiān)督。2011-2012年，我局向區(qū)政府網(wǎng)站及市局規(guī)劃網(wǎng)站報(bào)送公開(kāi)信息57條，公布新聞信息21條，公開(kāi)“一書(shū)兩證”業(yè)務(wù)辦理情況24期共計(jì)226項(xiàng)。

嚴(yán)格審批程序，提高規(guī)劃管理的公正性

（一）嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃審批程序。分局在區(qū)網(wǎng)上審批服務(wù)平臺(tái)和單位公告欄內(nèi)公開(kāi)了規(guī)劃職責(zé)權(quán)限、辦事條件、審批依據(jù)、辦事程序、審批期限、辦事結(jié)果、服務(wù)承諾等，使建設(shè)單位能全面了解規(guī)劃審批的相關(guān)事項(xiàng)，同時(shí)能夠監(jiān)督規(guī)劃審批情況。規(guī)劃管理嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》執(zhí)行“一書(shū)兩證”審批程序，對(duì)不符合條件的項(xiàng)目不違規(guī)審批。

（二）積極推進(jìn)陽(yáng)光規(guī)劃。公開(kāi)透明行政權(quán)力行使過(guò)程，是規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的基礎(chǔ)。分局把規(guī)劃編制、審批、變更修改等環(huán)節(jié)進(jìn)行公示公開(kāi)，使規(guī)劃?rùn)?quán)力運(yùn)行置于陽(yáng)光之下。一是規(guī)劃成果公開(kāi)，分局根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，對(duì)經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和相關(guān)圖紙?jiān)谑谐青l(xiāng)規(guī)劃局網(wǎng)站對(duì)外公開(kāi)；二是所有核發(fā)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》的建設(shè)項(xiàng)目，都在施工現(xiàn)場(chǎng)將規(guī)劃總平面圖進(jìn)行公示，直到建設(shè)項(xiàng)目工程竣工，接受群眾的監(jiān)督；三是建設(shè)單位要求修改總平面圖或者調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，都要進(jìn)行公示，廣泛征求相關(guān)利害關(guān)系人的意見(jiàn)。對(duì)要求聽(tīng)證的，依法舉行聽(tīng)證會(huì)。

（三）規(guī)范處罰程序。分局嚴(yán)格按照《行政處罰法》等有關(guān)規(guī)定，制定了市城鄉(xiāng)規(guī)劃局行政處罰程序。在《程序》中規(guī)定了立案、調(diào)查和收集證據(jù)、報(bào)批、文書(shū)送達(dá)、執(zhí)行、歸檔等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體做法。同時(shí)也規(guī)定了要依法告知當(dāng)事人應(yīng)有的權(quán)利，當(dāng)事人可以陳述申辯，可以要求聽(tīng)證。對(duì)符合聽(tīng)證條件的，要依法組織聽(tīng)證。我們規(guī)定了對(duì)行政處罰的依據(jù)、權(quán)限、要求和行政處罰的成果向社會(huì)公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督。我們對(duì)重大疑難的處罰項(xiàng)目要求必須提交局業(yè)務(wù)會(huì)集體討論決定，形成會(huì)議紀(jì)要予以存檔。

高效便民，積極服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)

（一）熱情服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)上審批制度。2011-2012年分局的行政許可事項(xiàng)，均在區(qū)政務(wù)網(wǎng)上審批運(yùn)行，建設(shè)單位可在互聯(lián)網(wǎng)上直接登陸報(bào)件，每個(gè)審批環(huán)節(jié)都有明確的辦理時(shí)限，使得各審批處室人員的時(shí)間觀念、效率觀念明顯增強(qiáng)，辦事效率顯著提高。分局還指定局辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督和協(xié)調(diào)網(wǎng)上審批的時(shí)限及運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行網(wǎng)上規(guī)劃審批和網(wǎng)上行政處罰系統(tǒng)，使行政許可和行政處罰全面公開(kāi)化，改事后監(jiān)督向事前、事中轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警糾錯(cuò)，提高了監(jiān)督的針對(duì)性和時(shí)效性。

2011-2012年，我局按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政許可法》及《市城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)核發(fā)“一書(shū)兩證”行政許可業(yè)務(wù)共計(jì)236項(xiàng)，其中2011年核發(fā)“一書(shū)兩證”行政許可業(yè)務(wù)153項(xiàng)，2012年核發(fā)“一書(shū)兩證”行政許可業(yè)務(wù)83項(xiàng)。期間還辦理總平面規(guī)劃審批、建筑設(shè)計(jì)方案審批及管線綜合審批等業(yè)務(wù)（具體見(jiàn)附表一和附表二）。

（二）落實(shí)“急辦件”制度。對(duì)省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，按照特事特辦原則采取跟蹤、督辦、反饋等措施，確保審批項(xiàng)目的落實(shí)。專(zhuān)門(mén)設(shè)立了行政效能督查員負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目的督查。同時(shí)，分局還主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，積極幫助建設(shè)單位解決困難，促進(jìn)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（三）認(rèn)真辦理件、人大、政提案。我局把辦理件、人大、政協(xié)提案作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)和提高行政效能的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。在辦理過(guò)程中，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、制度保障、責(zé)任落實(shí)、力求實(shí)效。2011-2012年我局共辦理、接收訴求件301件，及時(shí)答復(fù)和處理群眾咨詢、舉報(bào)，獲得了大部分訴求人的好評(píng)，維護(hù)了社會(huì)的安定與穩(wěn)定；共承辦市、區(qū)人大、政協(xié)提案37件，從已辦結(jié)提案的反饋情況看，提案委員對(duì)我局建議、提案辦理落實(shí)情況給予充分肯定，滿意度達(dá)100％。

第9篇：城鄉(xiāng)建筑規(guī)劃法范文

為了進(jìn)一步做好對(duì)縣規(guī)劃局的工作評(píng)議，縣十六屆人大常委會(huì)主任會(huì)議專(zhuān)題研究，通過(guò)了《關(guān)于開(kāi)展對(duì)縣規(guī)劃局工作評(píng)議的實(shí)施意見(jiàn)》，制定了評(píng)議方案，并將此方案和縣規(guī)劃局的迎評(píng)方案通過(guò)新聞媒體向社會(huì)進(jìn)行了公布。建立了評(píng)議工作領(lǐng)導(dǎo)組，并于4月25日召開(kāi)了動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議，縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)評(píng)議工作提出了明確具體的要求?？h人大常委會(huì)組成四個(gè)調(diào)查小組，分別由四位副主任帶隊(duì)深入到各鎮(zhèn)(區(qū))，通過(guò)召開(kāi)人大代表、鎮(zhèn)村干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人等方面人員參加的座談會(huì)，廣泛征求建議意見(jiàn)。各鎮(zhèn)人大根據(jù)統(tǒng)一部署和要求，組織縣鎮(zhèn)人大代表通過(guò)參加培訓(xùn)、聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、走訪選民和企業(yè)等方式，對(duì)縣規(guī)劃局和本鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)所的規(guī)劃工作進(jìn)行了聯(lián)動(dòng)評(píng)議。另外，調(diào)查組還召集縣政府辦、發(fā)改委、住建局、國(guó)土局、城管局、監(jiān)察局、交通運(yùn)輸局、環(huán)保局、農(nóng)辦、水務(wù)局等單位負(fù)責(zé)人座談，進(jìn)一步聽(tīng)取對(duì)我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的建議意見(jiàn)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)收集的建議意見(jiàn)進(jìn)行了梳理，并及時(shí)向縣政府及規(guī)劃局進(jìn)行了反饋。縣規(guī)劃局高度重視本次工作評(píng)議，主動(dòng)向縣鎮(zhèn)人大代表匯報(bào)工作，認(rèn)真開(kāi)展了自查自糾。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、規(guī)劃工作取得的主要成績(jī)

縣規(guī)劃局自組建以來(lái)，認(rèn)真貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和省規(guī)劃條例，以四個(gè)一的工作目標(biāo)，積極履行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理服務(wù)職能，重點(diǎn)圍繞項(xiàng)目建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和沿海開(kāi)發(fā)建設(shè)，堅(jiān)持科學(xué)民主依法規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理，有效促進(jìn)了我縣城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

1.規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)體系不斷健全，規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。我縣的規(guī)劃組織管理體系基本到位，規(guī)劃委員會(huì)職能清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)正常，做到凡是涉及規(guī)劃調(diào)整、重大項(xiàng)目建設(shè)，基本能按法律要求和程序進(jìn)行操作，使我縣的城鄉(xiāng)建設(shè)行為逐步納入了規(guī)劃法制的軌道。規(guī)劃局重視人才引進(jìn)和隊(duì)伍建設(shè)，近兩年引進(jìn)充實(shí)了一批年輕有為的專(zhuān)業(yè)人才，形成了一支勤于學(xué)習(xí)、勇于實(shí)踐、團(tuán)結(jié)奮斗、開(kāi)拓創(chuàng)新的規(guī)劃隊(duì)伍。

2.規(guī)劃的編制不斷深化，規(guī)劃龍頭引領(lǐng)作用進(jìn)一步提升。由中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院編制完成的《如東縣城市總體規(guī)劃》具有較強(qiáng)的前瞻性、指導(dǎo)性和可操作性。編制了部分地區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，綜合交通、環(huán)境衛(wèi)生、電力、燃?xì)?、綠化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃也得到進(jìn)一步優(yōu)化和修編，海洋鐵路如東客運(yùn)站、栟茶貨運(yùn)站站前廣場(chǎng)設(shè)計(jì)以及縣城濱河景觀等一批層次較高的項(xiàng)目得到了群眾的好評(píng)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，重點(diǎn)組織指導(dǎo)修編了各鎮(zhèn)新一輪鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和村莊規(guī)劃，組織編制完成了五大園區(qū)的各項(xiàng)規(guī)劃和各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展起到了較好的引領(lǐng)作用。

3.規(guī)劃的實(shí)施不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)面貌進(jìn)一步改觀。近年來(lái)，我縣在總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)下，大力推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)駛?cè)肟燔?chē)道?？h城開(kāi)發(fā)建設(shè)成效初顯，一大批市政工程相繼建成或正在推進(jìn)之中，青園路改造工程、海花橋工程、鐘山路南段等5個(gè)項(xiàng)目全面竣工，縣城累計(jì)新增綠化面積近35萬(wàn)平方米。完成亞萍廣場(chǎng)南側(cè)地塊、縣城通用大東周邊地塊等10個(gè)征收項(xiàng)目，完成開(kāi)發(fā)量110萬(wàn)平方米。規(guī)劃局加大規(guī)劃服務(wù)力度，積極推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，不少鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)有了新亮點(diǎn)。如岔河鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)的恒基廣場(chǎng)具有一定的品位和檔次。積極爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金扶持，推動(dòng)各鎮(zhèn)村按照村莊規(guī)劃，鎮(zhèn)村人居環(huán)境不斷改善，曹埠上漫村和掘港掘西村被評(píng)為省級(jí)康居示范村。

4.規(guī)劃的批后管理不斷強(qiáng)化，建設(shè)行為進(jìn)一步規(guī)范。規(guī)劃服務(wù)審批進(jìn)一步規(guī)范，在全省率先實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃方案審查即時(shí)辦結(jié)制度，取得良好的社會(huì)效果。建設(shè)項(xiàng)目審批后，規(guī)劃部門(mén)按照規(guī)劃批后管理責(zé)任體系，糾正和查處了一些問(wèn)題，減少了建設(shè)中改變規(guī)劃、建筑退距不足、公共配套不到位和建設(shè)強(qiáng)度不夠等問(wèn)題的發(fā)生，使我縣開(kāi)發(fā)建設(shè)行為和項(xiàng)目建設(shè)不斷得到規(guī)范，特別是對(duì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的違規(guī)行為起到了震懾作用。

5.規(guī)劃的透明度不斷增強(qiáng)，依法行政意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。規(guī)劃局通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)。陽(yáng)光規(guī)劃的實(shí)施、規(guī)劃審批公示和公告制度的推行、城市規(guī)劃展覽館的對(duì)外開(kāi)放以及規(guī)劃局網(wǎng)站的開(kāi)通，更好地?cái)U(kuò)大了市民參與面，提供了與市民群眾進(jìn)行廣泛交流和溝通的平臺(tái)。在工作中自覺(jué)接受人大監(jiān)督，認(rèn)真貫徹執(zhí)行縣人大及其常委會(huì)決定、決議，積極配合人大的視察檢查和調(diào)研。重視人大代表建議意見(jiàn)和政協(xié)委員的提案辦理工作，將其作為重要工作，取得了明顯成效。

二、存在不足和問(wèn)題

我縣城鄉(xiāng)規(guī)劃工作近年來(lái)取得了明顯成效，有力地引領(lǐng)和促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步快速發(fā)展。但還存在一些不足和問(wèn)題。

1.部分干部群眾的規(guī)劃意識(shí)還不強(qiáng)，規(guī)劃執(zhí)行中還存在一定的隨意性。由于規(guī)劃的宣傳培訓(xùn)指導(dǎo)還不夠到位，少數(shù)干部的規(guī)劃觀念比較差，規(guī)劃修編調(diào)整還比較頻繁，規(guī)劃執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性和約束性，建設(shè)的隨意性比較大。規(guī)劃跟著項(xiàng)目走、建設(shè)指導(dǎo)規(guī)劃的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，未批先建、改變建設(shè)規(guī)劃以及新小區(qū)開(kāi)發(fā)擅自提高容積率等現(xiàn)象仍比較突出。一些人大代表和群眾反映，正在開(kāi)發(fā)建設(shè)的盛世華城小區(qū)及周邊項(xiàng)目建設(shè)密度過(guò)大，現(xiàn)在道路已難以承受過(guò)密的車(chē)流人流。

2.規(guī)劃的地域特色不明顯，城市建筑風(fēng)格比較單一?？h城雖然得到快速發(fā)展，但功能沒(méi)有更多的擴(kuò)展、品位提升不明顯。城市規(guī)劃建設(shè)中還缺失文化元素，缺少主題建筑、特色景觀、亮點(diǎn)地標(biāo)，沒(méi)有很好的彰顯海濱新城的個(gè)性。

3.各規(guī)劃之間的銜接還不緊密，部分地塊的詳細(xì)規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制比較滯后。城市總體規(guī)劃修編后，一些與人民生活密切相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃尚未編制，供電、電信、燃?xì)狻⑽鬯幚?、產(chǎn)業(yè)布局等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃還比較滯后，城市擁堵問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決，與方便快捷的要求還有差距。全縣尚未形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的規(guī)劃體系，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、控制性規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間還有不銜接的地方，縣城部分地塊的控制性詳規(guī)還比較粗放，給實(shí)施管理帶來(lái)很大的困難，破壞規(guī)劃的行為經(jīng)常出現(xiàn)，在市政道路和老城區(qū)改造中表現(xiàn)尤為突出。

4.規(guī)劃服務(wù)發(fā)展意識(shí)還需增強(qiáng)，隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。規(guī)劃的行政效率雖有所提高，但由于各鎮(zhèn)規(guī)劃人員特別是專(zhuān)業(yè)人員不足，沒(méi)有在項(xiàng)目審批前對(duì)業(yè)主提出合理化的建議，沒(méi)有把好審批第一關(guān)。局少數(shù)工作人員對(duì)法律法規(guī)和政策掌握不深，缺少工作經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)發(fā)展的能力和水平還跟不上工作形勢(shì)發(fā)展的要求;再加上規(guī)劃、發(fā)改、國(guó)土、環(huán)保、消防等部門(mén)協(xié)調(diào)不夠到位，造成一些項(xiàng)目審批中來(lái)回修改次數(shù)較多、審批手續(xù)繁瑣、環(huán)節(jié)多，效率不高，部分業(yè)主和群眾對(duì)此仍有反映。

5.規(guī)劃執(zhí)法體制還不明確，對(duì)違法建設(shè)查處沒(méi)有形成合力。城鄉(xiāng)規(guī)劃法雖然明確了地方政府的執(zhí)法權(quán)力，但各鎮(zhèn)建設(shè)部門(mén)沒(méi)有實(shí)際處罰權(quán)，查處違法行為時(shí)常力不從心。各鎮(zhèn)城管中隊(duì)被縣上收后，鎮(zhèn)級(jí)的查處力度更加乏力，執(zhí)法依賴度很大。這次檢查中，各鎮(zhèn)普遍反映，對(duì)一些違法建設(shè)行為的查處沒(méi)有切實(shí)可行的辦法;人大代表建議要加大對(duì)東環(huán)路兩側(cè)的違法建筑查處力度。在對(duì)違法建設(shè)查處過(guò)程中，部門(mén)間協(xié)同配合還不夠，沒(méi)有形成齊抓共管的工作合力，規(guī)劃與執(zhí)法兩張皮的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

6.規(guī)劃對(duì)農(nóng)村建房的引導(dǎo)和指導(dǎo)不夠，農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)還有不少矛盾亟需解決。近年來(lái)，我縣農(nóng)村建房處于無(wú)序狀態(tài)，一層半和一戶兩宅現(xiàn)象比較普遍，點(diǎn)外違建仍有發(fā)生。由于形勢(shì)的發(fā)展變化，一些村莊規(guī)劃和農(nóng)居點(diǎn)規(guī)劃與我縣農(nóng)村的實(shí)際不相適應(yīng)，村莊基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法按照規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，使規(guī)劃形成一紙空文。農(nóng)居點(diǎn)在推進(jìn)過(guò)程中還有不少矛盾和問(wèn)題亟需解決，如規(guī)劃未經(jīng)法定程序、用地不規(guī)范、布局不合理;政策不配套、獎(jiǎng)勵(lì)不到位，政策引領(lǐng)作用不強(qiáng);基礎(chǔ)設(shè)施跟不上，鎮(zhèn)村無(wú)力承擔(dān)土地征用和配套設(shè)施費(fèi)用;進(jìn)點(diǎn)農(nóng)戶房產(chǎn)證、土地證難以發(fā)放等，對(duì)此基層干群反映強(qiáng)烈。

三、幾點(diǎn)建議

規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的藍(lán)圖和依據(jù)，也是各級(jí)政府指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和實(shí)施宏觀管理的重要手段?？h政府及其規(guī)劃部門(mén)要以城鄉(xiāng)規(guī)劃法為依據(jù)，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、先規(guī)劃后建設(shè)的原則，切實(shí)抓好全縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的各項(xiàng)工作。

(一)對(duì)規(guī)劃部門(mén)的建議

1.依法科學(xué)合理編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合管控作用。規(guī)劃部門(mén)要把實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為規(guī)劃的立足點(diǎn)，吃透方針政策和重大決策，進(jìn)一步審視已修編的規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，努力構(gòu)建科學(xué)、合理、嚴(yán)密的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。要充分發(fā)揮規(guī)劃的牽頭作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，切實(shí)增強(qiáng)建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。要加強(qiáng)對(duì)縣城核心區(qū)域、重要街區(qū)、沿路地帶特別是城中村的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，加快供水、排污、供電、通訊、綠化、美化、亮化等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃以及修理、收舊、洗車(chē)、排檔等特殊行業(yè)規(guī)劃的修編和銜接，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)管理的龍頭和基本依據(jù)，真正發(fā)揮規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)管理的綜合調(diào)控作用。

2.結(jié)合我縣實(shí)際強(qiáng)化城市設(shè)計(jì)，有力提升城市功能的配套。要結(jié)合如東文化的傳承和個(gè)性的彰顯，加快三號(hào)街區(qū)、栟茶老街區(qū)等保護(hù)性規(guī)劃的修編，加大沿河、沿街小品建筑和雕塑規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造特色的地標(biāo)性建筑，做足水的文章，體現(xiàn)海的文化，使得每一處規(guī)劃、每一處建筑，都能成為一處獨(dú)特的風(fēng)景。要按照城市發(fā)展市政基礎(chǔ)設(shè)施先行、文教衛(wèi)體事業(yè)布點(diǎn)服從城市功能布局、公共資源培植效率優(yōu)先的理念，認(rèn)真吸取老城區(qū)市政道路、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)以及學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)、公廁布局不合理的教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)公共設(shè)施的科學(xué)規(guī)劃，切實(shí)解決縣城交通擁堵問(wèn)題，全面優(yōu)化城市功能。要扎實(shí)推進(jìn)通海路、碧霞小區(qū)、燈塔小區(qū)等重點(diǎn)地塊改造和老小區(qū)升級(jí)改造的規(guī)劃。

3.加強(qiáng)規(guī)劃的審批管理，切實(shí)依法維護(hù)規(guī)劃的法定權(quán)威。要堅(jiān)持依法行政，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督管理，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批程序，做到規(guī)劃一經(jīng)審批，非經(jīng)法定程序，不得隨意更改，堅(jiān)決杜絕違法審批。要嚴(yán)格執(zhí)行先有規(guī)劃后建設(shè)的原則，堅(jiān)持先有規(guī)劃后供地，合理確定用地規(guī)劃和建設(shè)強(qiáng)度，真正做到集約、節(jié)約。要進(jìn)一步建立健全規(guī)劃批后管理措施和辦法，建立規(guī)劃執(zhí)法的督查考核機(jī)制，實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃行政責(zé)任追究，對(duì)建設(shè)工程是否按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督、檢查和核實(shí)，明確相關(guān)制度和責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、糾正違法工程建設(shè)行為，確保建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)劃要求實(shí)施到位。要加強(qiáng)與環(huán)保部門(mén)的配合，所有建設(shè)項(xiàng)目審批中都要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和三同時(shí)制度。要加大執(zhí)法檢查的力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正規(guī)劃實(shí)施中的偏差，堅(jiān)決查處和糾正房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)中提高容積率、擅自改變規(guī)劃以及工業(yè)用地變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、建設(shè)別墅和專(zhuān)家樓的行為。

4.創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)發(fā)展的理念，有效促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。一是要進(jìn)一步解放思想，把城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)于招商、服務(wù)于基層、服務(wù)于企業(yè)作為規(guī)劃部門(mén)推動(dòng)全縣跨越發(fā)展的重要任務(wù)，努力查找自身不足，強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、貼身服務(wù)，為高質(zhì)量開(kāi)展招商引資工作做出新的貢獻(xiàn)。要堅(jiān)持依法審批與合理調(diào)節(jié)相結(jié)合，有效化解部分項(xiàng)目辦理了土地征用手續(xù)但后因規(guī)劃調(diào)整無(wú)法供地問(wèn)題。要重視各鎮(zhèn)不在工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)改擴(kuò)建的規(guī)劃問(wèn)題，研究出臺(tái)相關(guān)意見(jiàn)，有效鼓勵(lì)企業(yè)做大做強(qiáng)。二是要做好做精土地經(jīng)營(yíng)文章，堅(jiān)持整體開(kāi)發(fā)、配套開(kāi)發(fā)和成片開(kāi)發(fā)，認(rèn)真做好房地產(chǎn)項(xiàng)目的規(guī)劃工作。進(jìn)一步優(yōu)化小區(qū)住宅、公建配套、宜居環(huán)境一體化設(shè)計(jì)，建立精品住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案評(píng)優(yōu)機(jī)制，提升城市品味。三是要強(qiáng)化對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)和村莊整治的規(guī)劃指導(dǎo)，著力推進(jìn)栟茶、豐利、馬塘等鎮(zhèn)舊城改造，加快岔河、長(zhǎng)沙、洋口等中心鎮(zhèn)的建設(shè)步伐。

5.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提高規(guī)劃管理效能和執(zhí)法水平。規(guī)劃局要從思想上、作風(fēng)上開(kāi)展對(duì)規(guī)劃執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和廉政建設(shè)，不斷提升執(zhí)法人員綜合素質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感，規(guī)范規(guī)劃管理行為，提高規(guī)劃行政服務(wù)水平，全面適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的客觀需要。要建立專(zhuān)家咨詢團(tuán)隊(duì)，正常開(kāi)展活動(dòng)，通過(guò)規(guī)劃咨詢制度、專(zhuān)家論證制度、項(xiàng)目公示制度和聽(tīng)證制度，進(jìn)一步提高規(guī)劃決策的科學(xué)性、規(guī)劃的透明度和規(guī)劃的執(zhí)行力。要進(jìn)一步強(qiáng)化快辦、傳遞意識(shí)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在規(guī)劃審批環(huán)節(jié)最大限度縮短時(shí)間，提高審批效率。同時(shí)在服務(wù)中要實(shí)行網(wǎng)上服務(wù)一次性告知，不斷增強(qiáng)規(guī)劃服務(wù)的透明度。

6.加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃法的宣傳教育，著力提升全社會(huì)規(guī)劃意識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)貫徹執(zhí)行城鄉(xiāng)規(guī)劃法的重大意義，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展廣泛的宣傳教育，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)干部和廣大群眾執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)和法制觀念。要把城鄉(xiāng)規(guī)劃法納入公務(wù)員培訓(xùn)和普法的重要內(nèi)容，切實(shí)提升各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行規(guī)劃的意識(shí)和法制觀念，切實(shí)提高政府對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)行力和管理水平。要進(jìn)一步加大城市規(guī)劃館對(duì)公眾開(kāi)放的力度，各項(xiàng)規(guī)劃和方案要及時(shí)通過(guò)政府網(wǎng)站對(duì)外公布。要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒介，利用公園、商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等場(chǎng)所，通過(guò)以案說(shuō)法等直觀效果的教育，廣泛宣傳規(guī)劃法律常識(shí)，讓群眾了解規(guī)劃，引導(dǎo)群眾廣泛參與規(guī)劃，不斷提高全社會(huì)規(guī)劃執(zhí)行的法制意識(shí)。

(二)對(duì)縣政府的建議

1.嚴(yán)格規(guī)劃決策程序，充分發(fā)揮好規(guī)劃委員會(huì)的作用。規(guī)劃的失誤是最大的失誤，規(guī)劃的浪費(fèi)是最大的浪費(fèi)，因此縣規(guī)劃委員會(huì)要切實(shí)改變單純談規(guī)劃要求規(guī)劃執(zhí)行要有剛性，遇到具體項(xiàng)目要求規(guī)劃執(zhí)行時(shí)要有彈性的思想認(rèn)識(shí)。(Fwsir.com)要按照政府組織、專(zhuān)家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策這一原則組織好各項(xiàng)規(guī)劃的編制，特別是全縣產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的編制，避免不必要的浪費(fèi)。要充分發(fā)揮規(guī)劃決策作用，在項(xiàng)目選址、重大規(guī)劃決策中要進(jìn)行認(rèn)真論證，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、專(zhuān)家學(xué)者和廣大群眾的意見(jiàn)建議，集思廣益，提高規(guī)劃決策的民主化、科學(xué)化水平和規(guī)劃的可操作性。要實(shí)行科學(xué)的規(guī)劃預(yù)警機(jī)制和嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，充分體現(xiàn)規(guī)劃的權(quán)威和剛性，嚴(yán)格規(guī)劃修編程序，避免規(guī)劃頻繁修編和非法定程序修編的現(xiàn)象。