社會治理格局精選(九篇)

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第1篇：社會治理格局范文

按照《國務院辦公廳轉發(fā)科技部等部門關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革意見的通知》（〔1999〕18號）和科技部等12個部門《關于印發(fā)〈關于國家經貿委管理的10個國家局所屬科研機構管理體制改革的實施意見〉的通知》（國科發(fā)政字〔1999〕143號）的規(guī)定，科研機構轉制后實行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。為做好這些單位職工參加基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌和離退休人員的養(yǎng)老金發(fā)放工作，根據《研究國家經貿委管理的10個國家局所屬242個科研機構轉制過程中有關問題的會議紀要》（國閱〔1999〕47號）要求，現(xiàn)就有關問題通知如下：

一、基本養(yǎng)老保險費的繳納

轉制的科研機構，從1999年7月1日起，單位和個人按當?shù)厝嗣裾?guī)定的比例，分別以1999年7月的工資總額和個人繳費工資為基數(shù)繳納基本養(yǎng)老保險費，建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶。1999年7月1日前的連續(xù)工齡視同繳費年限，不再補繳養(yǎng)老保險費。

二、養(yǎng)老保險待遇的支付

（一）轉制前已經離退休的人員，原離退休費待遇標準不變。對有事業(yè)費的單位，社會保險經辦機構按所在城市1999年7月企業(yè)人均養(yǎng)老金標準支付離退休人員養(yǎng)老金，與原待遇標準的差額部分由原單位用事業(yè)費或自有資金支付；沒有事業(yè)費的單位，由社會保險經辦機構按國家規(guī)定的事業(yè)單位離退休費標準支付養(yǎng)老金。離退休人員的基本養(yǎng)老金調整按企業(yè)的辦法執(zhí)行，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。

（二）轉制前參加工作、轉制后退休的人員，基本養(yǎng)老金計發(fā)按照企業(yè)的辦法執(zhí)行。為保證離退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，在5年過渡期內，按照企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，如低于按原事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法計發(fā)的養(yǎng)老金，其差額部分（以下稱待遇差），采用加發(fā)補貼的辦法解決，所需費用從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。其中，1999年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的90％；2000年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的70％；2001年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差50％；2002年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的30％；2003年7月1日后退休的，發(fā)給待遇差的10％；2004年7月1日后退休的，不再發(fā)給該項補貼。有條件的單位可建立補充養(yǎng)老保險。

過渡期內退休的人員，核定補貼標準時，企業(yè)平均基本養(yǎng)老金按所在城市1999年7月的標準計算；事業(yè)單位離退休金以1999年7月本人繳費工資為基數(shù)計算，一次核定后不再變動。

（三）轉制后參加工作的人員，按照規(guī)定執(zhí)行當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度。

三、組織實施及管理

（一）科研機構轉制后的養(yǎng)老保險工作，政策性強，涉及面廣，有關省、自治區(qū)、直轄市勞動保障、經貿委、科委、財政等部門，要在當?shù)卣念I導下，認真貫徹落實國家有關政策規(guī)定，密切配合，加強協(xié)調，使轉制科研機構參加養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的工作平穩(wěn)過渡，保證改革的順利實施。

（二）各地社會保險經辦機構，要加強基礎管理，認真核定單位和個人繳費工資基數(shù)，盡快為轉制單位職工建立基本養(yǎng)老保險個人帳戶；要實行全額收繳的基金結算方式，及時撥付應由基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付的養(yǎng)老金并實行社會化發(fā)放。

第2篇：社會治理格局范文

[關鍵詞]維穩(wěn)大格局； 社會管理創(chuàng)新； 科學發(fā)展

穩(wěn)定是發(fā)展的前提，我省近些年來經濟與社會發(fā)展來取得的巨大成就得益于穩(wěn)定的社會秩序和發(fā)展環(huán)境，今后我省要實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展，還必須依賴于穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。為此，積極謀求化解矛盾糾紛的治本之策，探尋維護我省社會穩(wěn)定的長遠之計，力求以全新的“維穩(wěn)大格局”理念和完善的“大維穩(wěn)”工作理論體系，推動河北“大維穩(wěn)”工作深層次和全方位大發(fā)展，不僅是河北科學發(fā)展的內在要求，也是創(chuàng)新河北社會管理的有效之舉，這對于破解影響和制約河北維護穩(wěn)定工作中的體制性、機制，實現(xiàn)河北的穩(wěn)定協(xié)調發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實指導意義。

一、構建維穩(wěn)大格局在河北穩(wěn)定和諧發(fā)展中的戰(zhàn)略地位

加強社會管理創(chuàng)新，著力構建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、協(xié)調統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局，為加快河北經濟和文化強省的建設營造良好的社會環(huán)境，將成為我省科學發(fā)展過程中的一項長期任務。

（一）構建維穩(wěn)大格局是建設和諧河北的必然選擇。當前我省既處于難得的重要發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，又處于人民內部矛盾凸顯、違法犯罪高發(fā)、社會矛盾復雜的特殊時期，維護穩(wěn)定工作領域出現(xiàn)了許多前所未有的新情況、新問題，嚴重影響了我省整個社會的和諧與穩(wěn)定。為此，準確把握新時期經濟和社會發(fā)展過程中產生的各種不和諧、不統(tǒng)一因素，找準當前社會管理工作中存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，遏制不斷滋生的影響社會穩(wěn)定的不良因素，力求在發(fā)展過程中達到新的維穩(wěn)動態(tài)平衡，必然成為我省各級黨委、政府特別是職能部門的重大責任，也是理論工作者不斷探索和深入研究的重大理論問題。

（二）構建維穩(wěn)大格局是實現(xiàn)河北經濟社會科學發(fā)展的實踐需要。發(fā)展是硬道理，沒有發(fā)展就沒有活力。當前，我省正處于社會轉軌的關鍵時期，發(fā)展過程中不可避免地會產生一些社會矛盾。這就要求我們必須科學處理好穩(wěn)定與發(fā)展之間的關系。為此，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“十二五”時期我省經濟社會發(fā)展的總體思路、目標任務和戰(zhàn)略重點，積極構建“大維穩(wěn)”工作格局，為“十二五”時期全省經濟社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障、創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，這不僅是實現(xiàn)河北經濟社會科學發(fā)展的實踐需要，也是我省當前的一項重要使命和歷史任務。

（三）構建維穩(wěn)大格局是創(chuàng)新社會管理，提高政府社會管理能力和服務水平的客觀需要。加強和創(chuàng)新社會管理，這是我省當前推進社會建設，提高政府管理能力和服務水平的一項重要內容。黨的十提出構建“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、群眾參與、法治保障” 的社會管理新格局，為我省維穩(wěn)大格局內容的豐富和完善，提供了政策依據和法治保障。以十精神為指導，我省積極構建并不斷豐富完善“大維穩(wěn)”格局，努力實現(xiàn)社會發(fā)展與社會穩(wěn)定的動態(tài)平衡。就必須跳出“就管理論管理、就維穩(wěn)論維穩(wěn)”的思維定勢，要以保障與改善民生為出發(fā)點與落腳點，以宏觀的視野、戰(zhàn)略的思維、科學的指導，創(chuàng)新的思路來重新思考和規(guī)劃維穩(wěn)工作，構建一個從源頭上、根本上、全局上解決問題的“大維穩(wěn)”格局，不斷提升政府社會管理能力和服務水平。

二、當前我省社會矛盾隨社會變遷表現(xiàn)出的新特點及其形成原因

社會矛盾是社會發(fā)展的基本動力。在社會發(fā)展過程中必然會產生各類社會矛盾，而且隨著各種社會變遷因素的影響，各種社會矛盾不斷呈現(xiàn)出新的發(fā)展特點和趨勢。

（一）因土地征遷引發(fā)的糾紛明顯增多。伴隨著我省工業(yè)化、城市化的加速推進，必然涉及到土地征遷。近些年來，因征地拆遷、補償安置等利益問題引發(fā)的矛盾一直成為影響我省穩(wěn)定的重要因素，包括拆遷政策不一、拆遷安置異議、工程施工影響、征地補償分配等引發(fā)的各類矛盾糾紛。這此矛盾糾紛因各方利益訴求和其他種種原因，許多沒能得到及時解決而擱置下來，加上新的征遷矛盾和問題不斷產生，新舊矛盾交織在一起，錯綜復雜，致使征地拆遷矛盾呈明顯增多趨勢。

（二）以激化甚至訴諸沖突的方式解決矛盾成為一些人的矛盾選擇方式。調查中發(fā)現(xiàn)，我省在很多地方社會矛盾的互動方式，也有了很大變化，有些人抱著“小鬧小解決，大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤心態(tài)，將一些普通的民事糾紛，或是通過其他渠道能解決的問題，往往采取激化、尖銳、甚至惡性沖突的方式，如圍堵、沖擊黨政機關、企事業(yè)單位或攔截公務車輛；將生活不能自理者遺棄在接待場所；堵塞、阻斷公路、鐵路交通等種種激化的社會矛盾互動方式，非常影響我省社會經濟發(fā)展的和諧氛圍。

（三）民眾空前重視自身權益的維護，民生需求甚于政治訴求。雖然中國現(xiàn)階段的社會矛盾涉及面廣泛、種類齊全，但是，從社會矛盾形成部位的角度看，中國現(xiàn)階段社會矛盾的形成多集中在與基礎民生或民眾切身物質利益直接相關的部位。以往我省的社會矛盾多為淺層次的問題，多表現(xiàn)為普通矛盾糾紛和社會治安方面的問題。而近年來，則明顯地表現(xiàn)為改善環(huán)境生態(tài)、維持較高的社會福利水準以及勞資糾紛、醫(yī)患矛盾甚至影響民眾日常生活的物業(yè)管理糾紛等，呈現(xiàn)出特殊的時代背景條件下，我省社會矛盾的一些明顯特征。

（四）社會的多樣化致使矛盾解決復雜化。轉型期我省發(fā)生的各種各樣的社會矛盾波及范圍大，影響人員多，社會影響廣，涉及的主體利益差別甚至超過很多人的心理承受度，形成穩(wěn)定共識的難度進一步增大。尤其是往往關系到某一群體或多個群體的共同利益，涉及的范圍和人員較為廣泛。一件偶發(fā)的社會矛盾事件，可能產生連鎖反應，出現(xiàn)“交叉感染”，引發(fā)多起社會矛盾事件。伴隨著突發(fā)性和未可預期性大為增加，使得問題變得越來越復雜，增加了矛盾解決的難度。

三、我省構建維穩(wěn)大格局的路徑選擇及完善對策

（一）培育社會管理新理念，開拓社會維穩(wěn)新思路。在培育社會管理新理念構建維穩(wěn)新格局上，應強調社會治理的公共性，強化“人本、法治、服務”的觀念；強調在發(fā)揮黨委政府主導作用的同時，充分發(fā)揮各類社會組織作用，實現(xiàn)由傳統(tǒng)“一元”治理向現(xiàn)代社會“多元”治理轉變；實現(xiàn)由治標管理向源頭治理、治本管理、系統(tǒng)管理思想轉變；針對影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題，積極探索行之有效的共同治理方式和方法，以多頭并進、群策群力、社會共同參與治理的全新理念，實現(xiàn)我省社會矛盾的根本治理和有效遏制。

（二）整合各方資源，形成維穩(wěn)合力。通過著力構建黨政統(tǒng)攬、群眾參與、聯(lián)防聯(lián)動、協(xié)調統(tǒng)一的“大維穩(wěn)”工作格局；進一步建立健全新型維穩(wěn)運行工作機制；構建綜合治理部門、司法行政部門、維穩(wěn)辦、辦、紀檢監(jiān)察部門以及大調解領導協(xié)調等多個維穩(wěn)部門協(xié)同配合，多種調處方式多管齊下的維穩(wěn)新格局，督促各級各單位積極主動地做好維護社會穩(wěn)定的各項工作，逐項分解落實，有效整合各方資源，不斷提高協(xié)調運作能力，形成化解矛盾糾紛、促進社會和諧的合力，提升維穩(wěn)工作的整體水平。

（三）加強基層維穩(wěn)工作，夯實基層維穩(wěn)基礎。維護穩(wěn)定工作的重點在基層，難點也在基層。我省應以“加強基層建設年”活動為契機，突出加強基層基礎工作的導向，堅持做到領導精力上傾注基層，人力配置上充實基層，財力物力上保障基層，政策待遇上優(yōu)先基層，確保把有經驗、有水平的工作人員留在基層，矛盾糾紛盡力化解在基層。從人、地、物、事、組織等基層管理要素入手，夯實維護社會穩(wěn)定的基礎工作。

（四）依法疏通群眾訴求渠道，科學調處社會矛盾。在利益主體多元化的今天，各利益階層充分表達自己的利益訴求，已成為當今社會政治經濟生活中的重要內容，相關部門應主動提供多種利益訴求表達和溝通渠道，讓各種意見能夠在合法、合理的平臺上暢所欲言，充分表達，并及時疏通、逐步調解。對社會情緒和社會矛盾的疏導和調處要講究策略、依法進行，充分運用訴調對接、調訪對接、人民調解與行政和司法調解對接等形式，既解開當事人的“法結”、“理結”和“利結”，又解開當事人的“心結”。特別是對于一些較復雜、較難預測的矛盾糾紛，組合運用各種手段和方法，積極引導，充分發(fā)揮大調解格局的疏導和舒緩作用，特別是注意調解疏導后的隨訪工作，以免再次受到不良情緒的誘導和影響。

第3篇：社會治理格局范文

關鍵詞：大社保審計 格局 社會基金

社會保障即為社會及國家借助立法的形式分配及再分配國民收入，保障社會成員尤其是具有生活特殊困難公民的基本生活權利的社會安全制度?，F(xiàn)在我國已創(chuàng)建出非常健全的社會保障體系，然而由于諸多原因，在社?；鸸芾淼确矫嬉廊淮嬖诤芏鄦栴}，所以必須要采取有效措施給予解決。在2007至2009年間，我國各地的審計機關已廣泛開展了關于使用、管理及征收社?；鸬膶徲嫻ぷ?，并取得不錯成績，然而其只是涉及到五項社?；?，所以必須要構建社保審計大格局，從而突破限制，完善社保制度，實現(xiàn)國家的良好治理。

一、依照科學的思路樹立大社保審計理念

首先，要主動的跟進，充分了解新形勢下對審計工作提出的新要求。應該充分分析政府做出的重點決策部署，緊跟政策的落實狀況，同時要實時掌握形勢發(fā)展對政策造成的影響，充分重視民生資金面對的風險與管理使用情況，充分發(fā)揮審計在民生保障方面的作用；其次，要積極促進，從而根據實際需求明確審計工作的重點[1]。在深入調查項目專項審計的基礎上，例如城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等，密切關注惠落實惠民政策以及實現(xiàn)政策目標的狀況，推動病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)目標的達成；同時要全面推進，借助合理的審計理念促進審計創(chuàng)新轉型。而且社保審計必須要不斷加強所有政府性資金內的計算機審計、社保資金審計以及績效審計等，全面促進信息系統(tǒng)審計、數(shù)據據式審計以及聯(lián)網審計等。

二、基于資源整合創(chuàng)建大社保良好環(huán)境

首先，應該制定合理的審計項目計劃。要憑借各種社會力量，根據民眾的建議與意見制定年初審計項目，借助于網絡與報紙等形式征求群眾意見，從而保證社保審計項目與群眾關注的難點以及熱點更加貼近，在社保審計工作的過程中充分維護民眾的切身利益，創(chuàng)建三年的社保審計項目庫；其次，系統(tǒng)整合審計人力資源。整合各種審計資源是大社保審計格局環(huán)境下的關鍵，其中不僅要整合審計機關內外部的審計資源，同時也要整合審計信息資源，充分發(fā)揮優(yōu)勢力量，統(tǒng)一組織落實，有效發(fā)揮所以科室的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補、突破重點以及資源共享；在整合人員素質方面，應該積極的引進人才。要引進大量同時了解財務審計以及計算機審計的高素質人才，創(chuàng)建出優(yōu)秀的社保審計隊伍；在整合社會資源方面，應該充分利用人才，有效發(fā)揮中介機構的作用。

三、借助審計整改提高大社保審計成果質量

在開展大社保審計格局以后，應該充分提升以及利用審計成果。審計成果的基本載體即為審計報告，所以其有著較大的容量與力度，以及較高的立意，有著宏觀性與全局性的基本特點。首先，要充分反映與綜合審計成果。合理的提煉、綜合與篩選大社保審計中包括的全部信息內容，努力對其大格局成果給予綜合、系統(tǒng)的反映，同時還能夠重點突出，具有針對性[2]；其次，在制度與體制方面提出建議，從而再利用審計成果。積極推動大社保審計的大格局，體現(xiàn)出其系統(tǒng)性與綜合性。審計人員要加強自身分辨重點與觀察問題的敏感度，從而準確分析大社保審計中存在的各種問題，深挖問題根源，并提出行之有效的解決對策，最終實現(xiàn)預期審計效果；最后，要及時反饋與檢查審計整改的實施狀況，提高審計成效。在審計工作結束以后，應該定期的實施審計回訪，了解整改的落實狀況，同時把整改的落實狀況體現(xiàn)在審計公告中，從而加強大社保審計大格局的成效。

四、借助技術手段加強大社保計算機審計

基于數(shù)據式審計，積極探索與落實社保聯(lián)網審計以及社保信息系統(tǒng)審計，借助對數(shù)據的準確分析以及測試，判定社保部門所開展的經濟業(yè)務活動的有效性、真實性以及合法性。在進行審計的時候，必須要重點審查信息系統(tǒng)：（1）可靠。檢查軟硬件運行的正確與否決定著業(yè)務運行的準確性；（2）安全。檢測信息系統(tǒng)實際的物理安全性，充分避免被非法使用，檢查安全規(guī)章制度落實的到位情況與齊全情況；（3）資源。檢查是不是在遵循效率性原則的基礎上充分利用信息化資源；（4）合法。應該在充分遵守相關法律規(guī)章制度的基礎上，開發(fā)、運營以及管理信息系統(tǒng)；（5）有效。信息系統(tǒng)是不是已經實現(xiàn)信息化建設的根本目標；（6）機密。在提高數(shù)據訪問權限保密性的前提下，避免用戶非法訪問數(shù)據，檢查隱私數(shù)據的保密性程度[3]；（7）成本。應該在節(jié)約的原則上，節(jié)省信息化建設成本，高效節(jié)約成本。 而且要逐漸在多個部門間創(chuàng)建跨部門的資源信息共享機制，合理利用數(shù)字信息，從而保證社保工作的順利開展，保證相關資源的全面性與直觀性。

總而言之，大社保審計的開展不但能夠促進和諧社會的構建、推進社會保障制度的完善，同時還能加快社保審計的科學轉型，具有至關重要的作用。我國必須要采取有效措施加快大社保審計格局的合理構建，從而為實現(xiàn)我國社會的穩(wěn)定、國家的發(fā)持續(xù)發(fā)展提供有力的保障。

參考文獻：

[1]陳潔.國家治理視角下的大社保審計格局構建[J].行政事業(yè)資產與財務，2012，06（04）：89-90

第4篇：社會治理格局范文

關鍵詞：農地流轉；差序格局；差序治理；社會信任；市場治理；非市場（人情）治理；合約方式；書面正式合約；口頭非正式合約

中圖分類號：F321.1文獻標志碼：A文章編號：16748131（2017）01003009

一、引言

十八屆三中全會明確提出，加快構建新型農業(yè)經營體系，推動土地流轉，發(fā)展適度農業(yè)規(guī)模經營是實現(xiàn)農村土地資源高效、可持續(xù)利用的重要措施。農地流轉是與農業(yè)現(xiàn)代化、要素配置市場化水平相適應的農業(yè)生產要素的重組過程。一方面，隨著我國農村勞動力外流，近年來農地流轉面積不斷擴大；另一方面農地流轉規(guī)模與農地現(xiàn)代化以及要素市場化的內在要求還存在較大差距。在農地流轉過程中，將交易雙方聯(lián)系起來的紐帶是流轉合約，而農地流轉合約在具體的操作層面存在著口頭非正式和書面正式等不同方式。那么，現(xiàn)實中農民在進行農地流轉時會選擇何種類型的合約？深入研究農戶農地流轉合約方式的選擇及其機理，在當前加快推進農業(yè)現(xiàn)代化、適度農業(yè)規(guī)模經營以及農地合理有序流轉的現(xiàn)實背景下，具有重大理論意義和實踐價值。

現(xiàn)有關于農地流轉合約的研究主要集中于合約類型（如定額合約、分成合約）、合約期限（如短期合約、長期合約）（Cheung，1969）、合約治理（羅必良，2015）等方面，對于合約方式選擇的研究相對較少，且多以對合約選擇現(xiàn)狀的描述為主。事實上農地流轉市場普遍存在著市場化和非市場化兩種交易方式，且整體而言農地流轉較多集中在親友、街坊鄰里等熟人社會中（Belay et al，2004；Gao et al，2012）。Grossman & Hart（1986）和Hart & Moore（1990）倡導的“不完備合約”（Incomplete Contract）思想較好地闡述了為什么農地流轉過程中關系型合約得以發(fā)揮重要作用，而農戶是否采用關系型合約則主要受制于信任程度（Siles等，2000；Macours等，2004）。（1998）認為中國農村最突出的特征是具有“鄉(xiāng)土性”，人們以血緣和親緣維系著穩(wěn)定的鄉(xiāng)土社會，若農地流轉發(fā)生于親友、鄰居等熟人之間，此時法律意義上的書面正式流轉合約顯得并不必要，也就是說在熟人社會中人情關系構成了農地流轉的重要規(guī)則。葉劍平等（2010）通過對中國17省份的調查發(fā)現(xiàn)，82.6%的農地轉出和81.8%的轉入并未訂立書面正式合約。洪名勇等（2015）通過對貴州三縣的調研結果顯示，在農地轉入時采取口頭合約的比例達到90.14%，轉出時為89.89%。劉文勇等（2013）認為，在熟人社會中，農戶之間信息的高度對稱性使農戶選擇口頭合約的交易費用接近于零，因此農戶在農地流轉合約方式選擇上普遍存在“重口頭、輕書面”現(xiàn)象。與此同時，趙其卓和唐忠（2008）對四川綿竹的調研卻發(fā)現(xiàn)，農地流轉以書面正式合約方式為主，簽訂書面正式合約的比重為67.6%。

可見，在中國農村農地流轉總體上以口頭非正式合約方式為主，但在不同^域具有差異性。是什么原因導致我國農戶流轉農地時更多地選擇口頭非正式合約，而農戶又在何種情境下傾向于采用書面正式合約？其背后的機理是什么？還有待進一步深入研究。本文從我國農村特定的文化背景出發(fā)，基于差序治理理論構建分析框架，對農戶農地流轉合約方式的選擇進行理論分析并提出研究假說；同時，采用對遼寧和江西兩省1 628戶農戶入戶調研的一手數(shù)據，運用結構方程模型對假說進行驗證，進而探討影響農地流轉合約方式選擇的因素及其影響程度，并提出相應的政策建議。

二、理論基礎與研究假說

1.理論基礎：差序治理

同西方社會“團體格局”（相對獨立的個體間的交往）情境下的社會關系不同，提出“差序格局”概念，形象地概括了中國傳統(tǒng)的社會結構和人際關系的特點：“我們的格局不是一捆一捆扎清楚的柴，而是好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋，每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心，被圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系，每個人在某一時間某一地點所動用的圈子是不一定相同的”（，2012）。“差序格局”的概念闡釋了中國社會，尤其是鄉(xiāng)土社會中人與人的信任關系是以自己為圓心、依次向外擴散的，這意味著自身同他人關系在信任程度上存在著親疏遠近之分。驅動這一波紋的“石頭”則是立足家庭并以家庭為核心的血緣關系，而血緣關系在鄉(xiāng)村社會的投影形塑了地緣關系。換言之，我國鄉(xiāng)村社會情境下的人際交往通常是以血緣與地緣為基石，并因此催生“差序格局”。

在鄉(xiāng)土社會自然經濟情境中，家庭扮演了社會基本組織這一角色，內化為一種集生產、消費、分配、生活、教育以及情感乃至社會保障等功能為一體的“社會組織”。家庭以及家族，幾乎壟斷了內部成員全部的社會稀缺資源，除了土地、貨幣以及財產這類有形的資源，還包括地位、聲望、名譽、權利以及心理滿足等無形的資源。而掌握各類社會有形和無形資源的能力，決定了作為社會網絡關系中心的這個人或者這個家庭同他人之間信任關系的程度。黃光國（2010）將這些社會信任關系網絡依次概括為強關聯(lián)、熟人關聯(lián)、弱關聯(lián)和無關聯(lián)。完全陌生的人之間表現(xiàn)為無關聯(lián)；通過一般的交換和聯(lián)系后，便生成了弱關聯(lián)關系；與街坊鄰居通過較為經常和長期的聯(lián)系和了解，構成了熟人關聯(lián)關系；而血緣和姻親構成了強關系的生成機理。這種“差序格局”除了是一種道德范式外，更為重要的是對社會稀缺資源進行分配的方式或格局（孫立平，1996）。

差序格局中，個體之間由于信任關系的不同而對應不同的互動規(guī)則：強關聯(lián)屬于情感型關系的范疇，其互動遵守血緣及親緣間的需求規(guī)則；熟人關聯(lián)不僅蘊含情感型關系，還包括工具型關系，適用人情規(guī)則；弱關聯(lián)屬于工具型關系，表現(xiàn)為弱關聯(lián)關系的主體之間可能僅僅聽說過對方但不熟悉，譬如校友、同鄉(xiāng)等，不過個體間能夠利用弱關聯(lián)去“套近乎”，使得雙方變得較為熟悉，弱關聯(lián)的主體適用公平規(guī)則，對于短期內的投資回報較為注重；無關聯(lián)意味著主體之間是完全的陌生人，同樣適用公平規(guī)則，但相比弱關聯(lián)，無關聯(lián)關系更可能誘發(fā)機會主義行為（羅家德 等，2012）。

不可否認法治在社會主義市場經濟有序運行中所發(fā)揮的作用與日俱增，但在廣大農村、在差序格局下，“關系”發(fā)揮重要作用的土壤一直存在（Winn，1994）。時至今日，村落共同體依然表現(xiàn)為熟人社會（萬俊毅，2011）。差序格局中，不同的關聯(lián)關系與相應的治理機制匹配，可將其界定為“差序治理”（高名姿 等，2015）。本文將“差序治理”細分為“市場治理”和“非市場（人情）治理”。無關聯(lián)和弱關聯(lián)關系中的公平規(guī)則應該通過政策、法規(guī)等正式制度的形式予以保障，因此將其界定為“市場治理”；強關聯(lián)關系中的血緣及親緣間的需求規(guī)則、熟人關聯(lián)中的人情規(guī)則更多的是通過非正式制度發(fā)揮作用，因此將其界定為“非市場（人情）治理”。

2.研究假說：差序治理與農地流轉合約方式選擇

農地流轉對象涉及不同主體，比如產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場主、農戶等，農戶又可細分為同村農戶和外村農戶。劉一明等（2013）通過對全國890戶農戶的入戶調研表明，7477%的農地流轉給了親友鄰居，因此中國目前的農地流轉主要表現(xiàn)為“關系型流轉”的特征（羅必良等，2013）。基于差序治理理論，根據流轉對象的不同，可將農戶的土地流轉分為四類，即轉給企業(yè)等規(guī)模經營主體、轉給外村農戶、轉給同村農戶以及轉給親友（見圖1）。

以企業(yè)為代表的規(guī)模經營主體，一般與轉出農地的農戶互不相識，因此體現(xiàn)為無關聯(lián)關系。由于彼此間缺乏信任，容易誘發(fā)機會主義行為，因此在流轉合約方式選擇上雙方均更傾向于書面正式合約，流轉租金在這四類主體中也是最高的。農戶若將農地轉給外村農戶，體現(xiàn)為弱關聯(lián)關系。一般的，由于轉出戶與外村轉入戶分屬不同的自然村，但多數(shù)情況下同屬一個行政村這里的“外村”是指自然村。一般的，農戶將農地流轉給外村是指流轉給本自然村以外的農戶，“本自然村”與“外村”多數(shù)情況下同屬一個行政村。本課題組的實地調查也佐證了這一論斷。由于轉出戶與外村轉入戶分屬不同的自然村但常同屬一個行政村，因此其關聯(lián)程度要強于“無關聯(lián)”；但與流轉發(fā)生在同一個自然村農戶內部所呈現(xiàn)的“熟人關聯(lián)”相比，其關聯(lián)性又相對較弱。，因此，可以通過“套近乎”等方式建立起聯(lián)系，但與本自然村內部的流轉相比仍然缺乏信任，流轉雙方可能更傾向于采用書面正式合約的方式來約束雙方行為，流轉租金一般低于流轉給企業(yè)等規(guī)模經營主體。在無關聯(lián)與弱關聯(lián)關系下，流轉雙方是一般交換的關系，宜采取市場治理范式，用簽訂農地流轉書面正式合約的方式（正式制度）約束雙方行為。

當農地流轉發(fā)生在同一自然村內部時，在熟人關聯(lián)情境下村民之間信任程度較高，由于人情關系、名譽和聲望等非正式制度對村民有較大的約束力，因此通常采取口頭非正式合約的方式，且同村內流轉的租金一般高于親友間流轉。親友之間具有血緣以及親緣關系，屬于強關聯(lián)，農地很多時候是免費給親友耕種的，與村內流轉相比，農地轉給親友時采取口頭非正式合約的可能性更大，租金也較村內流轉更低。與市場治理不同，熟人關聯(lián)及強關聯(lián)中，由于雙方遵循人情規(guī)則，在血緣、親緣、地緣以及聲譽、名望等非正式制度的情境下，農地流轉時更傾向于采取口^非正式合約，因此更適宜采用非市場（人情）治理范式。

研究假說：農地流轉發(fā)生在農戶與親友或與同村農戶之間時，農戶更傾向于非市場（人情）治理范式，采用口頭非正式合約方式；農地流轉發(fā)生在農戶與企業(yè)等規(guī)模經營主體或與外村農戶之間時，農戶更傾向于市場治理范式，采用書面正式合約方式本文討論的合約方式分為書面正式合約和口頭非正式合約兩種。在實際調研中發(fā)現(xiàn)，除這兩種合約方式外，還存在第三種證明及非規(guī)范書面協(xié)議（也稱書面非正式合約，指農戶間私下簽訂的在法律意義上不具有效力的書面協(xié)議）等方式，本次對贛、遼兩省農戶的調研中這兩種合約為38份，但不管將其劃分到書面正式合約還是口頭非正式合約都不科學，且數(shù)量較少，因此這兩種合約方式不在本文討論范圍內。 。

三、實證結果與分析

1.數(shù)據來源及統(tǒng)計分析

本研究的數(shù)據來自課題組2015年1―8月在遼寧、江西兩省的農戶調查，共涉及15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、56個行政村的1 700多戶農戶，其中有效問卷1 628戶。結合農民收入水平、水土條件、地理位置等差異，選擇以下四縣區(qū)（市）為調研點（詳見表1）。為保證樣本隨機性，四縣區(qū)（市）各隨機選3～4個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），每鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）選3～4個行政村，每村隨機選30戶左右的農戶入戶調查。由于本研究所需樣本為發(fā)生過土地轉出行為的農戶，經過對不適宜樣本的處理，最終樣本包括55個行政村的516戶轉出戶。

注：蘇家屯區(qū)位于沈陽市郊，是介于城市與農村間的地域綜合體；東港市屬于丹東市管轄，地處東北亞、環(huán)渤海和環(huán)黃海經濟圈交匯點，具有港口城市特點；豐城市屬于江西宜春市，耕地面積達124.44萬畝，是典型的糧食主產區(qū)；遂川縣位于江西西南邊陲，是吉安市面積最大、人口最多的縣，也是國家新一輪扶貧工作重點縣。

從表2不難看出，當前農地流轉很大程度上反映了差序治理的特征：當農地流轉發(fā)生在親友以及同村農戶之間時，農地流轉的租金較低，采用書面正式合約的比例也較低；當農地流向外村農戶以及企業(yè)等規(guī)模經營主體時，采用書面正式合約的比例遠高于親友及同村農戶間的流轉。對流轉租金分析，從流向親友時的167.13元到流向企業(yè)等規(guī)模經營主體時的463.78元，也逐漸呈現(xiàn)出一種從人情化向市場化過渡的特征。在違約率方面，在516戶轉出戶中僅有7戶發(fā)生違約，總的違約率為1.36%，說明違約風險可控，且采用口頭非正式合約方式的違約率更低一些。

2.模型構建

在對農地流轉的大量實證研究中，已有文獻主要基于Logistic和Probit模型進行統(tǒng)計分析。農戶農地流轉合約方式選擇的影響因素有些不容易直接觀測到（潛變量），但可以用一些外顯指標進行間接測量，結構方程模型可以同時處理潛變量及其具體指標值。因此，本研究選用結構方程模型從差序治理、農戶特征、農地流轉特征以及外部環(huán)境特征四個方面來對農地流轉合約方式選擇的影響因素進行實證研究。結構方程模型是運用統(tǒng)計中的假設檢驗方法對有關現(xiàn)象的內在結構進行主體行為分析的統(tǒng)計方法，其對潛變量、測量誤差和因果模型具有獨特的處理能力。結構方程模型整合了測量模型和結構模型，測量模型描述潛變量與指標間的關系，結構模型則描述潛變量間的關系。

測量方程為 ，結構方程為 其中，x為外生觀測變量，y為內生觀測變量；ξ為外生潛變量，η為內生潛變量；Λx為外生觀測變量在外生潛變量上的因子載荷矩陣，Λy為內生觀測變量在內生潛變量上的因子載荷矩陣；B為內生潛變量間的關系，Γ為外生潛變量對內生潛變量的影響；ζ為構方程的殘差項，反映了在方程中η未能被解釋的部分。

3.變量選擇

本研究的內生潛變量為農地流轉合約方式選擇，其取值為1或2，口頭非正式合約賦值為1，書面正式合約賦值為2。結構方程模型包含4個外生潛變量，共13個指標，分別為差序治理（轉出農地的去向）、農戶特征（戶主受教育程度、戶主是否是黨員、家庭主要收入來源、農業(yè)資產現(xiàn)值）、農地流轉特征（轉出農地質量、流轉租金、流轉期限、流轉面積）和外部環(huán)境特征（村干部是否干預農地流轉、二輪承包期內自家承包地是否發(fā)生了調整、水利灌溉設施是否有保障、所在村莊道路狀況），各變量的解釋說明以及預期符號詳見表3。

4.實證分析結果

運用分析結構方程模型的Amos 21.0平臺軟件進行結構模型驗證，一般情況下，CMIN/DF0.85，RMSEA

注：CMIN/DF為擬合優(yōu)度，NF為非常規(guī)擬合指標，GFI為擬合良好性指標，CFI為比較擬合指標，RMSEA為近似均方根誤差估計。

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著。

注：*、**和***分別表示在10%、5%和1%水平下顯著。

結構模型反映外生潛變量對內生潛變量的影響，包括影響方向及強度。從表5可看出，四個外生潛變量在對農地流轉合約方式選擇的影響上均有較高載荷，表明本研究所選取的外生潛變量對農地流轉合約方式選擇具有較強解釋力。差序治理在1%水平上對農地流轉合約方式選擇產生了正向顯著影響，農戶特征、農地流轉特征以及外部環(huán)境特征也均在5%水平上對農地流轉合約方式選擇產生了正向顯著影響，與研究預期一致。作椴钚蛑衛(wèi)淼目曬鄄獗淞?！稗D出農地的去向”在1%水平上通過了顯著性檢驗，表明農戶將農地轉給不同關聯(lián)程度的主體時，會選擇不同的治理方式，驗證了研究假說：農戶將農地轉給無關聯(lián)及弱關聯(lián)關系的交易主體時，更傾向于市場治理方式而選擇簽訂書面正式合約；而轉給熟人關聯(lián)及強關聯(lián)關系的交易主體時，則更傾向于非市場（人情）治理方式而選擇訂立口頭非正式合約。

差序治理對農地流轉合約方式選擇產生了顯著影響。事實上，除此之外，農戶特征、農地流轉特征以及外部環(huán)境特征等也都對合約方式選擇產生了重要的影響。表6表明了可觀測變量對潛變量的影響，具體如下：

（1）農戶特征方面，戶主受教育程度、戶主是否是黨員對農地流轉合約方式選擇具有顯著影響。戶主受教育年限越長、程度越高，越容易接受并運用正式制度（比如法制觀念、市場經濟思想等）來維護自身土地權利，因此更有可能采取書面正式合約方式轉出土地。戶主若具有黨員身份，在農村社會中一般會躋身“精英階層”，思想覺悟較高、原則性較強，相比一般群眾也更容易采取書面正式合約方式轉出農地。

（2）農地流轉特征方面，轉出農地質量、流轉租金、流轉期限對農地流轉合約方式選擇具有顯著影響。農地質量越高，農戶獲得產出以及潛在利益的可能性越大，因此簽訂書面正式合約能夠更好地保護農戶的經濟利益。作為農戶在流轉農地時最為看重的方面，流轉租金是農戶可以實際獲得的流轉收益。在租金較低時對江西、遼寧兩省的實地調研發(fā)現(xiàn)，不少農戶外出務工后，為了避免自己承包的土地撂荒，便將農地給親戚朋友或者鄰居代耕代種，作為回報一般只需每年給予原土地承包者幾十至上百公斤糧食，有的甚至不需要付出任何代價。 ，農戶可能并不十分在意合約形式；但當租金較高時，為了保障自身收益的合法性以及產權安全，農戶則更傾向于簽訂書面正式合約。農地流轉期限越長，存在的違約風險以及不確定性越大，因此，相比短期流轉，長時期流轉更需要通過具有法律效力的書面正式合約方式來約束和規(guī)范，以防“敲竹杠”以及道德風險的出現(xiàn)。

（3）外部環(huán)境特征方面，村干部是否干預農地流轉、二輪承包期內自家承包地是否發(fā)生了調整、水利灌溉設施是否有保障對農地流轉合約方式選擇具有顯著影響。若村干部對農地流轉進行干預，農戶更可能采取書面正式合約方式，以應對村干部干預。相比承包地未曾調整過的農戶，二輪承包期內自家承包地發(fā)生過調整的農戶對農地產權更為重視，出于維護自身土地權利完整性等的考慮，會更多地采取書面正式合約方式。若水利灌溉等基礎設施有保障，能夠更好地應對干旱少雨等自然災害，從土地上獲得穩(wěn)定性收益的可能性更大，因此農戶對有水利灌溉設施保障的農地更為看重，將其轉出時也更多地采取書面正式合約方式。

四、研究結論與啟示

本研究基于差序治理的分析框架，從轉出戶角度探討了農戶在進行農地流轉時的合約方式選擇問題農地流轉涉及轉出戶與轉入戶兩個主體，本研究并未對轉入戶進行討論，具有一定的局限性，這也是今后需要進一步研究的領域。 。中國農村傳統(tǒng)的血緣、親緣、地緣、業(yè)緣等關系建構了農民群體社會信任的差序格局及其治理，這種局域的信任和關系網絡使農村土地流轉在很大程度上呈現(xiàn)出人格化的傾向；但當農戶將農地流轉給熟人社會之外的主體（比如涉農企業(yè)）時，往往又呈現(xiàn)出市場化的特點。當農戶將土地流轉給無關聯(lián)及弱關聯(lián)關系的交易主體時，其公平性往往通過正式制度的形式予以保障，即采取市場治理范式，而市場治理需要書面正式合約方式與之匹配；當農戶將土地流轉給強關聯(lián)及熟人關聯(lián)關系的交易主體時，血緣及親緣間的需求規(guī)則、人情規(guī)則等非正式制度往往會發(fā)揮更多的作用，即采取非市場（人情）治理范式，而非市場（人情）治理與口頭非正式合約方式相匹配?；趯鳌⑦|寧兩省實地調研數(shù)據的實證分析，驗證了我國農村土地流轉合同方式選擇是在差序格局下差序治理的結果。

農地流轉的合約方式選擇之所以受到差序治理的顯著影響，是由于農戶與各種交易主體之間的關聯(lián)程度不同，而關聯(lián)程度又可以通過社會信任來表達，社會信任是不同主體之間基于長期化、穩(wěn)定性的交融與互動形成的一種相對穩(wěn)定的心理契約。同村農戶之間相互信任的程度較高，但對外村農戶以及外來的涉農企業(yè)等則具有較強的排斥心理。這種信任格局的形成一定程度上是由于農村鄉(xiāng)土社會相對封閉，隨著農業(yè)現(xiàn)代化、要素配置市場化進程的不斷推進，農村社會關系網絡的邊際將不斷外移，農村社會信任關系也隨之外擴，進而推動農村生產要素的非人格化交易以及合約的規(guī)范化進程。當然，這需要一定的時間，不可一蹴而就。

綜上所述，農地社會差序治理的形成源于農戶與不同主體間親疏遠近和社會信任關系的差序格局，農戶在農地流轉中的合約方式選擇深受差序治理影響。在農地流轉市場化特征并不明顯的情境下，流轉時交易雙方的親疏關系以及彼此間的信任程度顯得尤為重要。熟人社會和鄉(xiāng)土情境下的人情交往規(guī)則不容忽視，因此，各級地方政府不宜為追求理論上的純粹性而采取行政命令等方式迫使農戶使用書面正式合約方式流轉農地。農地流轉合約方式選擇是農戶綜合考慮交易成本、風險、社會信任及個體差異等多方面因素的均衡結果，如果強推以書面正式合約方式流轉農地，不但削弱了農戶的選擇和處置權，還將增加農地流轉的交易費用。雖然從理論上講，與書面正式合約相比，口頭非正式合約的穩(wěn)定程度較低，履約風險較大，但從本次調研結果看，目前農戶在農地流轉時采取口頭非正式合約方式的比例遠高于書面正式合約，且口頭非正式合約履約效果良好。所以，各級地方政府在有序推進農地流轉的進程中，應因人、因時、因地制宜，將選擇何種合約方式的自賦予農民，當然也需要做好規(guī)范引導工作。

總之，政府在制定和實施農地流轉等農村、農業(yè)政策時，一方面要充分體現(xiàn)和發(fā)揮正式制度的作用，另一方面也應注重信任等非正式制度的作用。農民的行為偏好和決策深受鄉(xiāng)土情境中人情關系、社會信任、村規(guī)民約、公序良俗等非正式制度的影響。因此，各級政府在制定相關政策時應充分考慮鄉(xiāng)村社會語境，充分發(fā)揮本土文化等非正式制度的積極作用。各地區(qū)在推進農地流轉過程中，要充分考慮地域以及鄉(xiāng)土特征的差異，在充分尊重各相關主體意愿及利益的基礎上，給予地方一定的試錯權，鼓勵并支持各地積極探索與本地實際相契合的農地流轉合約方式，從而為農地合理有序流轉創(chuàng)造一個良好的制度和政策環(huán)境。

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（輯：楊睿；段文娟）

收稿日期：20160828；修回日期：20160931

第5篇：社會治理格局范文

摘 要 自黨的十三中全會提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一重大課題以來，治理問題受到學術研究領域的廣泛關注。足球治理體系與治理能力現(xiàn)代化，作為體育治理體系中的一部分得到重視。本次基于大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化的耦合作為研究切入點，為足球在我國的良好發(fā)展營造基礎環(huán)境，探索出一條足球可持續(xù)發(fā)展之路。

關鍵詞 足球治理體系 治理能力現(xiàn)代化 耦合探析

一、前言

《中國足球改革發(fā)展總體方案》印發(fā)一年以來，國家體育總局、教育部已經高度關注，致力于改革探索與具體實踐，包括撤銷足球運動管理中心、理順中國足協(xié)權責關系、推廣校園足球、實施中超聯(lián)賽轉播全媒體版權市場化運行，上述內容皆取得顯著成效，在預想效果上超過原有預期，將中國足球帶領到一條正確的發(fā)展道路上[1]。足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，是基于內在本質的基礎之上去探索與實踐融合，對治理能力現(xiàn)代化建設提出較高要求。下面分析足球治理的現(xiàn)實意義，并作出耦合探析。

二、足球治理的現(xiàn)實意義

（一）適應國際形勢

開展足球治理，適應國際形式的發(fā)展，有助于國家體育新格局的形成與產生。同時，為充分融入并適應這一發(fā)展環(huán)境，需要建立新的體育格局，加快推進中國體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化發(fā)展。從整體的治理格局上來看，表現(xiàn)在兩個方面：一是國際體育組織面臨著治理危機，當然也包括國際足聯(lián)，提出治理變革的設想；二是國際體育新秩序形成，國際足聯(lián)新的力量正在興起，逐漸向著體育治理改革方向做出探索。

（二）適應國內形勢

《中國足球改革總體發(fā)展方案》的提出，驗證了我國對于中國足球改革與治理的決心，推進治理體系與治理能力現(xiàn)代化[2]?？傮w發(fā)展方案的提出，將足球運用上升到了一個全新的高度，面臨著歷史性的轉折與變革。當然，在整個變革的過程中，系統(tǒng)當中的各個主體都擔負著不可推卸的責任，積極響應國家體育總局的號召，展現(xiàn)出足球運動的社會功能與價值，加快實現(xiàn)經濟轉型升級，基于戰(zhàn)略平臺的基礎之上走出一條特色發(fā)展道路。

（三）適應自身發(fā)展

為滿足自身發(fā)展需求，需要加強推進足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，中國體育的發(fā)展已經長達60年，取得了舉世矚目的成績，形成了一種具備中國特色的管理體系。然而，中國足球發(fā)展中自身也存在一定的短板，包括管理不規(guī)范以及發(fā)展不均衡的現(xiàn)象，亟需推進足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）群眾足球體育發(fā)展滯后，要求治理體系的優(yōu)化進而推動；（2）足球作為第一大球，運動項目的開展與崛起要求治理體系的支持；（3）體育產業(yè)健康成長要求治理體系的促進與推動；（4）體育文化的形成要求大力開展治理體系作保障。大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有助于突破現(xiàn)代足球運動開展難點，使得“體育強國夢”得以實現(xiàn)[3]。

三、足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合探析

傳統(tǒng)的足球發(fā)展環(huán)境中制約因素通常包括機制制約、本土教練員水平、后備人才、足球基礎薄弱以及足球文化等。正是這些因素的存在，制約傳統(tǒng)中國足球的發(fā)展。但在新的教育體制改革背景下，中國足球也已經走入一個職業(yè)化、社會化改革的發(fā)展階段，制約中國足球可持續(xù)發(fā)展的因素也成為治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

現(xiàn)階段我國當前大型足球賽事以及足球治理僅僅局限于社會管理層面，并未將社會治理以及治理能力現(xiàn)代化展現(xiàn)出來。雖然社會管理與社會治理僅僅是一字之差，但實質內涵缺卻存在較大差異。主要表現(xiàn)在三個層面：第一，“社會管理”在實踐中認為政府部門的職能涵蓋面較廣，是一種全過程的控制環(huán)節(jié)，造成管轄面寬泛，監(jiān)管實效性不強；第二，“社會治理”更傾向鼓勵并支持多方共同參與其中，權衡與協(xié)調各方權責，進而實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的基本目標；第三，治理目標在于結合制度體系，通過法制思維決定治理大致方向，處于治理事物并化解社會矛盾。簡而言之，則是充分協(xié)調政府、市場以及社會三者之間的關聯(lián)性。

實現(xiàn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的目標，在足球領域當中意味著主管中心撤消后，新的足協(xié)應該打破傳統(tǒng)壟斷資源時代，盡到監(jiān)管與服務職責。對政府、社會以及市場進行重新定位分析，使得各項權責得以明確。但整個優(yōu)化過程不能夠缺位、越位，更不能夠相互替代。只有這樣，作為社會系統(tǒng)以及體育產業(yè)發(fā)展中的職業(yè)足球，才能夠得到健康發(fā)展環(huán)境。

中國足球在現(xiàn)階段的發(fā)展環(huán)境中，更傾向于憑借行政依賴的手段，治理策略以及治理過程都需要依賴于社會依賴與市場依賴。這就相當于一個高效率運轉的精密儀器，運行狀態(tài)如何更傾向于各部分之間的咬合精密度。政府部門、足協(xié)、媒體、商家以及球迷都是整個精密機器當中的零部件，只有各個環(huán)節(jié)主動做事，才能夠將事情做好并實現(xiàn)無縫連接，互相補充，為治理能力現(xiàn)代化提供保障[4]。

大型足球賽事與足球治理體系和治理能力現(xiàn)代化耦合的探索，為振興中國足球，應減少抱怨與相互指責，有效協(xié)調各個有關于足球治理體系的內容，在依據國家提出的改革標準目標下，具體實踐與探索中強化國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為中國足球可持續(xù)發(fā)展營造良好環(huán)境。

參考文獻：

[1] 陳洪.國家體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化探析[J].北京體育大學學報.2014，12：7-12.

[2] 楊樺.深化體育改革推進體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化[J].北京體育大學學報.2015，01：1-7.

第6篇：社會治理格局范文

>> 美國金融危機后國際金融法教學的新特點 國際經濟在金融危機后的格局 金融危機下國際資本流動新特點及其影響 試析金融危機后的世界經濟格局 從金融危機看國際貨幣體系 后金融危機金融業(yè)對外直接投資的新特點及啟示 從應對國際金融危機看計劃與市場的關系 從深圳看國際金融危機的影響與企業(yè)突圍 從國際金融危機看當代青年對《資本論》的熱捧 淺析后金融危機時代服務貿易壁壘的新特點 金融危機下貿易保護主義的新特點及發(fā)展趨勢 從美國的“蛇皮戰(zhàn)略”看金融危機實質 從金融危機看風險的傳染與轉化 從金融危機看公允價值計量的應用 從美國金融危機看公允價值的運用 從信用角度看金融危機 從虛擬經濟看金融危機 金融危機背景下中美貿易摩擦的新特點及中國的應對策略 金融危機下貿易保護主義的新特點及中國的戰(zhàn)略選擇 金融危機之后美國高等教育信息化的新特點和趨勢分析 常見問題解答 當前所在位置：

[4]王琛：《金融危機提速國際格局的多極化進程》（2008-11-17）

[5]孫洪波：《國際金融危機對西半球國際格局潛在影響》社科院網站

[6]趙青海：《2008：國際格局多極化加速前行》《半月談》，2008年12月24日

[10]張世平：《金融危機?國際格局與中國安全》，《中國國防報》2009年7月21日。

[11]張世平：《金融危機?國際格局與中國安全》，《中國國防報》2009年7月21日。

[12]李興：《危機與國際格局》，《中國財經報》2009年7月10日。

[13]方祥生：《重回“十字路口”的國際格局》，《光明日報》2008年12月24日。

[14]趙青海：《2008：國際格局多極化加速前行》《半月談》，2008年12月24日http：///world/2008-12/24/content_10552177.htm

[15]參見葉自成：《對中國多極化戰(zhàn)略的歷史與理論反思》，《國際政治研究》2004年第1期；

[16]葉自成：《中國實行大國外交戰(zhàn)略勢在必行》《世界經濟與政治》2000年第1期；

[17]引自佐佐木優(yōu)：《伊拉克戰(zhàn)后美國力量的前景―五位著名專家的美國政治理想》，日〈世界周報〉2003年5月20日；

[18]亨廷頓：《孤獨的超級大國》，美國《外交》雙月刊1999年3―4月號。亨廷頓：《正在形成的另一種世界秩序》，泰國《曼谷郵報》2001年1月28日。

[19]轉引自賴斯：《多極世界不能促進和平》，賴斯在倫敦國際戰(zhàn)略研究所的講話稿，2003年6月26日。

[20]錢文榮等：《專家點評：調整震蕩凸顯全球多極化趨勢》http：///world/2008-12/25/content_10555318.htm

第7篇：社會治理格局范文

關鍵詞：多元化人才培養(yǎng)；自主選課；教學多樣；實踐教學

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A?搖 文章編號：1674-9324（2012）03-0153-02

我國經濟社會發(fā)展的需要和大學生就業(yè)的嚴峻形勢，向高校提出了培養(yǎng)研究型、外向型、應用型、創(chuàng)新型等多元化人才培養(yǎng)格局的新思路。政治理論課如何改革傳統(tǒng)教學模式，提高教學的實效性，以適應學校多元化人才培養(yǎng)目標，也被學校提到重要日程上來。構建以學生為本的思想政治教育理念，進行教學形式多樣化、學生選課自主化、社會實踐多樣化的教學模式是我們提高教學質量和增強實效性的主要途徑。

一、改變傳統(tǒng)教學形式

一個國家對人才的需求是多方面的。我國高校人才培養(yǎng)多元化的格局是建立在對當前我國教育現(xiàn)狀和我校大學生自身發(fā)展需求的基礎上的。社會發(fā)展對人才的需求日益多樣化，學生的個性特點和基本素質決定了學生自身成才的多元化途徑和發(fā)展的多樣化選擇。針對人才培養(yǎng)多元化的模式和學生自身發(fā)展多樣化的目標，政治理論課教學模式和教學觀念也必須進行改革。思想政治理論課的傳統(tǒng)教學模式是全校課程統(tǒng)一安排、統(tǒng)一授課的教學模式，考核方式相同。這一模式側重理論教育，依據統(tǒng)一的教材，通過知識的講解，按部就班地傳授教學內容，對學生個性的多樣化、理論基礎認知的多層化、個體素質的多元化重視不夠，導致教學內容教條化，學生厭學情緒增加，最終導致學生的基礎理論水平參差不齊，文科學生和理科學生的基礎知識體系不一樣，兩極分化十分嚴重，甚至有的教學內容和學生高中時期所學知識有很多重復，導致課堂上一部分學生“重復吃”，一部分學生“吃不飽”，另一部分學生“不想吃”，既影響了學生的學習興趣，也影響了課堂的教學。為改變這種狀況，根據學生的實際需求進行課堂教學的改革勢在必行。改革從何入手？我們認為，必須從“兩個實際”出發(fā)，即學校的實際和學生的實際。從學校的實際出發(fā)，就是適應學校在新形勢下人才培養(yǎng)的多元化格局，打破原有的教學模式，更新教育觀念，在教學方法、教學內容和考核方式上，都注入新的元素，使教學模式適應多元化人才培養(yǎng)的需求，使思想政治理論課的教學納入學校人才培養(yǎng)多元化的格局中，從人才成長的規(guī)律和素質教育的角度突顯思想政治理論課的優(yōu)勢。從學生的實際出發(fā)，就是思想政治理論課的教學要滿足學生的實際需求。在教育觀念上由以“教師為本”轉向以“學生為本”。以教師為本在很大程度上體現(xiàn)為以教師為中心，教師是教育教學體系的主導者，學生學好或學不好是學生的事，對教學效果的分析也從社會大環(huán)境或學生思想政治素質差等方面找原因；課堂教學的內容以教師的喜好為轉移，沒有考慮到學生的實際需求；教學以教師講授為主，學生參與的積極性不高。這種種表現(xiàn)導致政治理論課的實效性問題總是不能從根本上得到提高。因此，轉變教育觀念，以學生為本，注重學生的個體特點是對思想政治理論課進行改革的切入點。以學生為本，就是讓學生在自身實際需求得到滿足的前提下，實現(xiàn)學生學習和掌握基本理論知識的教育目的，通過讓學生學會應用知識，注重培養(yǎng)其綜合的應用能力來達到政治理論課的實效性。

二、學生選課自主化

站在學生的立場上思考怎樣做才能提高思想政治理論課的吸引力和感染力，怎樣做才能使、中國特色社會主義理論體系進頭腦，怎樣做才能使思想政治理論課和學生的日常學習生活工作結合起來。只有從學生的思想實際出發(fā)，從學生健康成才的需求出發(fā)，才能提高思想政治理論課的實效性。適應多元化人才培養(yǎng)目標，思想政治理論課要在教學內容和形式上進行改革。改革教學形式和方法，我們認為首先要從學生實際需要出發(fā)，來改變教學的形式。其中主要一點是實行學生自由選課的多樣化教學模式，這種探索是從學生的發(fā)展需求為出發(fā)點制訂的，有利于激發(fā)學生的學習興趣，同時，體現(xiàn)了因材施教的教育原則。當學生根據自己的發(fā)展需求、興趣愛好選擇了不同要求的教學班后，學生的不同需求得到了滿足，從這個意義上，真正實現(xiàn)了思想政治理論的實效性。如果學生在充滿興趣的學習過程中感受到了理論的指導意義，在日常工作生活中感受到了理論的巨大作用，可以引起其進一步學習理論的興趣，真正實現(xiàn)思想政治理論課的教育目的。其次，思想政治理論課程的具體教學理念、教學方法、考核方式都要隨之做必要的改革。教學的目的應由側重培養(yǎng)學生的政治理論素質轉到提高學生的綜合素質及應用能力上來。在考慮和吸收現(xiàn)有教學模式的優(yōu)點、合理繼承傳統(tǒng)的同時，努力嘗試以課堂教學和多媒體輔助教學設施的運行相結合的多元化教學模式為主要發(fā)展方向，使政治理論課教學朝著個性化學習、主動式學習的方向發(fā)展，充分調動教師和學生兩個方面的積極性，才能使思想政治理論課的教學質量和效果得到真正提高。

三、實踐教學

第8篇：社會治理格局范文

論文關鍵詞：社會結構；變遷；勞動力流動；農村

中國農村的社會結構是在中國傳統(tǒng)的重倫理人情輕物質利益的社會環(huán)境中形成的，呈現(xiàn)出一種差序的格局。所謂的差序格局即為：每個人都是他社會影響所推出去的圈子的中心。圈子的波紋所推及的就發(fā)生聯(lián)系。每個人在某一時間某一地點所動用的圈子不一定是相同的…。像水的波紋一般．一圈圈推出去，愈推愈遠，也愈推愈大。傳統(tǒng)的中國農村就是以家庭，或者是擴大了的家庭(家族)家鄉(xiāng)為基礎，從事自己的生產經營和社會活動。家族的關系是以血緣為基礎的，雖然有時候這種血緣關系非常的疏遠。同鄉(xiāng)關系則是一種地緣關系，由于居住于同一個地方，具有相同相近的行為方式、風俗習慣而結成的關系。無論是血緣關系，還是地緣關系，都是呈現(xiàn)出差序格局，即由近及遠，由親而疏。

而西方社會則呈現(xiàn)出一種“團體格局”的社會結構模式。這是一種以個人為社會之基本單位的結構模式。團體格局強調權利義務關系，突出規(guī)則和制度，特別是正式的成文的規(guī)則和制度。自16世紀起，西方國家通過革命建專起資產階級的制度，包括以市場和價格為基礎的經濟制度和以權利義務、民主自南為基礎的政治制度。幾個世紀的發(fā)展，使西方社會的團體格局的社會結構發(fā)展的比較成熟。

中西方社會結構格局的相同點在于每種社會結構都是長期的、歷史的發(fā)展過程；都是適應當時當?shù)氐慕洕蜕鐣l件發(fā)展的結果。西方社會有著悠久的商業(yè)傳統(tǒng)，所以發(fā)展成注重權利義務，規(guī)則契約和制度的團體社會格局模式。中國卻是一個農業(yè)國家，所以發(fā)展成為重倫理人情的差序格局的社會結構模式。無可否認的是，這兩種社會格局都在一定的歷史時期促進了各自社會經濟社會的發(fā)展。然而，當發(fā)展到現(xiàn)代市場經濟社會，鄉(xiāng)土中國的差序格局社會結構越來越不適應商品經濟發(fā)展的要求。特別是農村地區(qū)，種種跡象表明著差序格局的社會結構開始解體，現(xiàn)代社會的團體格局結構模式正在建立。由于鄉(xiāng)土中國的差序格局社會結構存在久遠，它的解構需要強大的推動力。當然，這個推動力已經出現(xiàn)——農村剩余勞動力的流動和轉移。農村剩余勞動力的流動和轉移將推動中國農村社會結構的轉型和升級。

一、勞動力流動對農村社會結構變遷的影響

舒爾茨認為，完全以農民世代使用的各種生產要素為基礎的農業(yè)可稱為傳統(tǒng)農業(yè)。傳統(tǒng)的中國是一個典型的農業(yè)社會，不僅農業(yè)生產技術長期不變，由此產生的各種社會關系也基本不變。農村的社會結構發(fā)展呈現(xiàn)出一種被“鎖定”狀態(tài)，這是鄉(xiāng)土中國最顯著的社會結構格局特征。通過農村剩余勞動力的流動和轉移來打破這種狀態(tài)，推動農村的社會結構改進升級。農村剩余勞動力的流動主要有以下作用：

(一)勞動力流動有利于農村生產要素的優(yōu)化配置

作為農村最重要的生產要素之一的土地要素在農村勞動力流出后將會重新流轉?，F(xiàn)階段農民離開土地后，在保留土地使用權的條件下，將土地有償或無償歸還或暫時歸還農村集體經濟組織，由集體經濟組織發(fā)包，進行規(guī)?；洜I。從土地資源的利用效率和中國土地制度現(xiàn)狀講，這可能是最好的選擇，應該引導土地朝這個方向流轉。也可以暫時由他人代管，按各自的貢獻分配土地收入。無論何種方式，都有利于土地的規(guī)模經營，提高土地使用效率。當家庭的剩余勞動力外出后，土地的勞動投入減少，勢必會以資本和技術替代之，這有利于土地的單位勞動報酬率提高。不僅提高了土地作為生產要素的報酬率；也提高了勞動力的單位報酬率。有利于農民家庭收入的提高和生活水平的改善。此外，能夠留在農村，從事土地的規(guī)模承包經營的農民，必是富有農業(yè)的生產技術和經驗，能夠適應現(xiàn)代農業(yè)市場化經營模式。他們的生產經營，有力推動農村的產業(yè)結構升級，推動經濟發(fā)展和社會的進步。

(二)勞動力流動對農民收入水平的影響

勞動力流動對農村收入的影響，主要有兩個方面：～是外出人員帶回的工資或者是匯款。其中的一部分資金必然會投入到農業(yè)中去，或者是農村中的第三產業(yè)，這在整體上必然提高農業(yè)的生產效率。有學者對有外出打工的樣本戶調查訪問發(fā)現(xiàn)，外出勞動者每年人均帶回6476．92元，這部分現(xiàn)今大多用于改善生活的開支和農業(yè)投資上。二是，由于外出，使得農村的勞動人口減少，勞動人口數(shù)量的減少勢必以資本和技術來替代，這樣可以提高農業(yè)生產的資本化科技化水平，發(fā)展規(guī)模經濟，提高留守農民的收入水平。

(三)勞動力流動對農村治理結構的影響

中國現(xiàn)行的農村治理結構模式是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府指導下的村民自治。然而，實際上村民委員會的主任卻是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任命的。由于農村勞動力的流動及思想水平的提高，農民開始對鄉(xiāng)村政治抱有越來越高的熱情。隨著參與率的提高，他們開始要求農村治理的話語權，選舉自己滿意的代表。根據周大鳴在江西所做的田野調查表明：外出務工者影響著農村的政治結構。外出務工對鄉(xiāng)村政治的影響，主要通過村民的民主選舉。村民多傾向于接受能致富會賺錢的村長和書記，如果他們沒有外出的經歷，沒有致富的經驗，就很難贏得村民的信賴。在農村勞動力流動過程中，一大批富有現(xiàn)代經濟意識的農村精英脫穎而出。他們具有較強的社會組織協(xié)調能力，較好的人際關系，能夠影響、帶動農村的發(fā)展。

(四)勞動力流動對農民的非農化和農村社會分化的影響

農村勞動力流動到城市后，只有很少的部分回流到農村，根據學者的研究，回流的比例并不大，如在江蘇省北部，回流數(shù)量占遷移總數(shù)的1／4。白南生通過對農業(yè)大省安徽和四川兩省的調查發(fā)現(xiàn)回流人數(shù)占外出和曾經外出勞動力的28．5％。絕大部分務工者留在或者暫時留在城市，使得農村的社會結構發(fā)生重大變化，農村中的人口數(shù)量逐漸減少。外出務工人員回流到農村后，他們更愿意從事非農的產業(yè)。這都有利于農村土地的集中以發(fā)展農業(yè)的規(guī)模經營。農村剩余勞動力流出后，農村的社會階層就處在不斷分化的不穩(wěn)定的過程中?？梢灶A見的是，隨著城鄉(xiāng)勞動力流動的深度發(fā)展，農村社會階層的分化組合將更加劇烈。

二、農村社會結構變遷的經濟學分析

中國農村現(xiàn)代化過程，從根本上講，就是…個從差序格局的社會結構向團體格局社會格局轉變的過程。在這個轉變過程中，鄉(xiāng)土中國的依靠血緣和地緣關系建立起的社會關系轉向以物質利益為基礎的職業(yè)的關系——業(yè)緣的關系。業(yè)緣關系的確立不再依靠傳統(tǒng)的人際交往方式，依靠的是正式的規(guī)則和制度。通過規(guī)范的經濟規(guī)則、契約和制度來實現(xiàn)個人與經濟社會聯(lián)系。在經濟社會中，正式的有效的規(guī)則和制度能夠最大程度地降低人際交往的成本。傳統(tǒng)的中國社會，人際關系的存在卻同于狹小的血緣和地緣之間。

完全競爭的市場經濟要求有充分的信息。但是，信息的獲得是要付出成本的。傳統(tǒng)農村信息的獲得僅靠熟人，基本上沒有一個信息交流的平臺，這也造成了信息供需雙方的不對稱。市場的交易出現(xiàn)極大的不信用，造成信息成本的二次附加。信息的不完備使得契約的簽汀存在欺詐的陷阱，農村的信用狀況總體水平不高。但是，畢竟差序格局的社會結構開始向團體格局的社會格局轉變，從血緣、地緣開始向以利益為核心的業(yè)緣關系的轉變。轉變的過程，也就是社會的基本物質利益的經濟制度和平等的社會制度建立的過程。

相比于城市，中國農村的社會結構優(yōu)化具有更多的困難。在尊奉人際關系的農村社會，正式的豐十會規(guī)格和制度難以真正的實行下去。農村的社會結構變遷出城鄉(xiāng)“固化”狀態(tài)。農村家庭聯(lián)產承包制的推行，開始從生產組織制度方面打破這種狀態(tài)。但這只是一個初步的措施，因為農村依舊是農村，農村的封閉沒有從根本上得以改變。真正使農村社會結構從根本上發(fā)生改變的，是農村剩余勞動力的流動。

改革開放之后，由于農村經濟的發(fā)展和國家政策的允許，農村剩余勞動力開始流動。他們在城市和東部沿海發(fā)達地區(qū)去尋找工作。這就突破了傳統(tǒng)的血緣和地緣關系，因職業(yè)聯(lián)系而存在的業(yè)緣關系開始發(fā)展起來。他們通過政府的職業(yè)宣傳、用工廠家的招工廣告和中介機構的服務尋找工作，不再依靠熟人關系。農村剩余勞動力的流動，不僅僅增加了農民的收人，更多的是為農村帶來觀念和發(fā)展的思想。通過城鄉(xiāng)之間的交流，現(xiàn)代化的追求物質利益的市場、職業(yè)觀念開始影響農村。

中國的農村在保持差序社會結構格局的同時，由于農村剩余勞動力的流動，使這種傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會格局已經發(fā)生和正在發(fā)生巨大的結構性變遷?？v觀整個農村社會，從嚴格意義上講，已經不是純粹意義上的差序格局的社會結構，更像一種混合的結構模式。特別是東部沿海地區(qū)的農村，基于職業(yè)的聯(lián)系關系要比血緣關系強得多。當中西部的農民流轉到東部沿海地區(qū)時候，中西部的農村社會結構也將隨之改變?？梢哉f，農村剩余勞動力的流動，對于農村特別是中西部農村的社會結構變遷有著巨大的推動作用。

三、農村社會結構變遷的展望

現(xiàn)階段，中國農村社會結構優(yōu)化升級的主要推動力是農村剩余勞動力的流動。農村剩余勞動力的流出，有效地緩解了中國農村人多地少的矛盾，促進了農村生產要素的優(yōu)化升級；也從根本推動了農村社會結構的變革。農村勞動力外出務工所得的收入高于農村務農的收人，所以外出務工對農民來說是一個理性的選擇。然而，農村并沒有和農民同步發(fā)展，農民是富裕了，農村依舊相對貧困。在一個可以預期的未來，當剩余勞動力流出殆盡的時候，農村社會又能憑借什么因素發(fā)展?

如何促進農村社會的全面發(fā)展?恐怕要從制度上找其破解方法。農民基于經濟利益外出務工，完全符合經濟學上經濟人的假設。對于農民的誘致性制度變遷，使得農村剩余勞動力流動成為拉動農民收入增長的重要源泉。但對于農村來講，效果并不十分明顯。中國農村的制度變遷，也基本上屬于誘致性的制度變遷。誘致性的制度變遷相對于強制性的制度變遷，具有更高的效率。但是，對于農村的誘致性的制度變遷的效率，是值得思考的。農村的真正發(fā)展，需要有～個對農村的誘致性制度變遷的制度的存在。

農村的制度變遷，是有階段性的，也是具體的。農村勞動力的流動對于農民的脫貧致富，對于農村經濟的發(fā)展和農村社會的進步有著積極的推動作用。當前應當做好以下幾點：

第9篇：社會治理格局范文

網絡治理的重要性

為了能夠系統(tǒng)深入地對網絡治理進行討論，我們應先對其下一個定義。網絡治理是指對網絡的運行狀態(tài)進行監(jiān)測和控制，使其能夠有效、可靠、安全、經濟地提供服務。從這個定義可以看出，網絡治理包含兩個任務：一是對網絡的運行狀態(tài)進行監(jiān)測，二是對網絡的運行狀態(tài)進行控制。通過監(jiān)測了解當前狀態(tài)是否正常，是否存在瓶頸題目和潛伏的危機;通過控制對網絡狀態(tài)進行公道調節(jié)，進步性能，保證服務。監(jiān)測是控制的條件，控制是監(jiān)測的結果。從這個定義可以看出，網絡治理具體地說就是網絡的監(jiān)測和控制。

隨著網絡技術的高速發(fā)展，網絡治理的重要性越來越突出。第一，網絡設備的復雜化使網絡治理變得復雜。網絡設備復雜有兩個含義：一是功能復雜，二是生產廠商多，產品規(guī)格不統(tǒng)一。這種復雜性使得網絡治理無法用傳統(tǒng)的手工方式完成，必須采用先進有效的手段;第二，網絡的經濟效益越來越依靠網絡的有效治理?，F(xiàn)代網絡已經成為一個極其龐大而復雜的系統(tǒng)，它的運營、治理、維護和提供越來越需要科學的方法和技術手段。第三，先進可靠的網絡治理也是用戶所要求的。當今時代，人們對網絡的依靠越來越強，普通人通過網絡打電話、發(fā)傳真、發(fā)郵件，企業(yè)通過網絡產品信息，獲取貿易情報，甚至組建企業(yè)專用網。在這種情況下，用戶不能容忍網絡的故障。同時也要求網絡有很高的安全性，使得通話內容不被泄露、數(shù)據不被破壞、專用網不被侵入、電子商務能夠安全可靠地進行。

網絡治理的對策

網絡的治理既需要政府對網絡社會公共秩序進行規(guī)范，也需要廣大網民及社會力量對網絡社會公共事務的積極參與，同時還需要互聯(lián)網運營企業(yè)、信息服務商的行為自律?？梢哉f，解決網絡社會公共秩序管理問題是政府引導、市場運作、網民自律和社會參與的一項系統(tǒng)工程，建立多中心治理格局才能進一步促進問題的解決。

首先，要創(chuàng)新網絡社會管理理念。第一，政府要樹立為網民服務的理念。網民是人民在網絡社會的存在狀態(tài)，在現(xiàn)實社會中政府為人民服務，在網絡社會就是為網民服務。這就意味著政府要放棄“官本位”觀念，在網絡社會管理制度設計和操作方面把網民的利益放在首要位置。第二，政府要用多元思維和開放的理念管理網絡社會。多元思維就是要打破單一思維和定向思維的習慣，適應網絡社會主體多元化和參與形式多樣化的實際情況，從政府與網民的良性互動中尋找管理支持，在復雜的網絡挑戰(zhàn)中提高政府管理網絡公共秩序的能力，用開放的觀念去應對開放的網絡社會，發(fā)揮政府作為網絡社會公共秩序維護者的主導功能，為網民提供和諧有序、自由選擇和共同分享網絡資源的環(huán)境。

其次，要創(chuàng)新網絡社會管理組織形式，建立具有快速反應能力的網絡管理委員會。該會應該有足夠的權力和權威，能夠協(xié)調現(xiàn)有的網絡管理資源，最好由國務院領導牽頭，并賦予該組織統(tǒng)一的網絡事務管理權，明確政府在管理網絡公共秩序中的主導地位。在政府主導下，形成網絡管理的多中心治理格局。在網絡公共秩序的多中心治理中，政府的主要功能是制定公共秩序規(guī)范;進行合理的網絡資源調配，協(xié)調網絡運營商之間的利益;提供網絡政策引導，構建充滿活力的網絡競爭環(huán)境;維護網絡用戶的利益，糾正網絡違規(guī)和違法行為，維護網絡社會秩序的和諧穩(wěn)定。

再次，要創(chuàng)新網絡社會管理規(guī)范，制定《網絡公共秩序管理法》和《公民隱私保護法》。在網絡社會公共秩序多中心治理中，政府的主要作用是推動國家立法機關盡快出臺網絡公共秩序管理法律，健全政府網絡管理行政法規(guī)和地方規(guī)章，為網絡公共秩序管理構建起規(guī)范體系，這一體系的核心就是《網絡公共秩序管理法》。這一法律規(guī)則應該包括：總則，說明網絡公共秩序管理的含義、立法目的、法律適用范圍等;管理主體的權力與責任;網民的權利與責任;罰則等內容。政府在積極促進網絡秩序管理立法層次提高的同時，還要協(xié)調國家有關部門制定出臺相應的管理辦法和地方性配套規(guī)章，使網絡社會公共秩序的治理在主體、范圍、手段、途徑、標準和目標上都有法可依。