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第二條社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制,是指鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門(mén)、單位因社會(huì)治安綜合治理工作不重視,措施不落實(shí),導(dǎo)致社會(huì)治安嚴(yán)重混亂或出現(xiàn)重大社會(huì)治安問(wèn)題,造成嚴(yán)重后果,而對(duì)該鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門(mén)、單位評(píng)選綜合性榮譽(yù)的資格,以及該鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門(mén)、單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人評(píng)選受獎(jiǎng)、晉職晉級(jí)的資格予以一票否決的制度。社會(huì)治安綜合治理一票否決權(quán)制,由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)負(fù)責(zé)實(shí)施。
第三條一票否決權(quán)制按照條塊結(jié)合、以塊為主、屬地管理、分級(jí)實(shí)施的原則,堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、全面衡量、公開(kāi)公正的方式進(jìn)行。
第四條具有下列情形之一的,予以一票否決:
(一)因領(lǐng)導(dǎo)不重視,社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)不健全、措施不落實(shí),造成治安秩序嚴(yán)重混亂的;
(二)對(duì)不安定因素或內(nèi)部矛盾糾紛排查化解不及時(shí)、處置不力,以致發(fā)生規(guī)模較大的赴京去省到金華集體上訪、罷工、罷課、罷市、非法游行、非法集會(huì)、宗族械斗、聚眾鬧事等重大事件,或發(fā)生燒、聚眾沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、阻斷鐵路公路交通要道等大規(guī)模,造成嚴(yán)重后果或危害社會(huì)穩(wěn)定的;
(三)因措施不落實(shí),發(fā)生危害國(guó)家安全重大案(事)件的,在敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作中發(fā)生影響安全穩(wěn)定重大事件的,發(fā)生""等組織滋事、破壞等重大事件的;
(四)因工作不負(fù)責(zé)任,發(fā)生暴力恐怖犯罪案件、嚴(yán)重刑事案件、影響經(jīng)濟(jì)秩序案件或其他區(qū)域性治安與穩(wěn)定突出問(wèn)題,造成嚴(yán)重后果、惡劣影響的;
(五)因管理不善,防范措施不健全、不落實(shí),發(fā)生群眾性安全事故以及交通、消防等重大安全事故,使國(guó)家、集體財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的;
(六)因教育、管理工作不力,本部門(mén)、本單位人員(包括在校學(xué)生)違法犯罪情況比較嚴(yán)重,造成惡劣影響的;
(七)發(fā)生刑事或重大治安問(wèn)題有意隱瞞不報(bào)或作虛假報(bào)告的;
(八)存在重大治安、安全隱患,經(jīng)上級(jí)主管部門(mén)、有關(guān)部門(mén)或社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)提出黃牌警告、司法建議、檢察建議、整改建議,整改不力造成嚴(yán)重后果,或一年內(nèi)連續(xù)二次被上級(jí)黃牌警告、掛牌整治的;
(九)市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)認(rèn)為其他需要予以否決的。
第五條對(duì)尚不夠一票否決、具有下列情形之一的,由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)給予黃牌警告,或下發(fā)整改通知書(shū)限期整改:
(一)治安問(wèn)題較為突出,或干部職工(包括在校學(xué)生)違法犯罪較多,群眾意見(jiàn)較大的;
(二)發(fā)生危害公共安全案(事)件、黑惡勢(shì)力犯罪案件、""等組織犯罪案件,或較大的、治安安全事故,或赴京去省到金華上訪問(wèn)題較為突出,或釀成區(qū)域性治安與穩(wěn)定突出問(wèn)題,造成較大社會(huì)影響的;
(三)發(fā)生危害國(guó)家安全案(事)件,或在敏感時(shí)期、重大活動(dòng)、重要目標(biāo)安全保衛(wèi)工作中發(fā)生影響安全穩(wěn)定案(事)件的;
(四)因工作不負(fù)責(zé)任,發(fā)生嚴(yán)重刑事案件,或出現(xiàn)社會(huì)治安秩序長(zhǎng)期混亂的;
(五)社會(huì)治安綜合治理工作措施不落實(shí),存在弄虛作假情況的;
(六)社會(huì)治安綜合治理工作長(zhǎng)期處于落后狀況未能有效改進(jìn),或年度考評(píng)不達(dá)標(biāo)、不合格的;
(七)人民群眾對(duì)社會(huì)治安安全感滿(mǎn)意率低于全市同期平均值十五個(gè)百分點(diǎn)的;
(八)市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)認(rèn)為其他應(yīng)予以警告的。
第六條下級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)可向市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)行使一票否決建議權(quán)。
第七條市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)在行使一票否決權(quán)時(shí),開(kāi)綜治、紀(jì)檢、組織、勞動(dòng)社會(huì)保障、監(jiān)察五部委聯(lián)席會(huì)議或綜治委主任會(huì)議形成決議,并在作出否決決定的十日內(nèi)將正式文本抄送被否決對(duì)象及其上級(jí)主管部門(mén)、相應(yīng)的組織人事部門(mén),并報(bào)上一級(jí)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)備案。必要時(shí)還可在內(nèi)部通報(bào),或適當(dāng)范圍公告。
第八條各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、各部門(mén)、各單位在評(píng)選推薦綜合性榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、晉職晉級(jí)時(shí),應(yīng)將社會(huì)治安綜合治理一票否決的適用條件納入考核標(biāo)準(zhǔn),并書(shū)面征求同級(jí)社會(huì)治安綜合治理機(jī)構(gòu)意見(jiàn)。未經(jīng)審核已評(píng)選晉升的,市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)有權(quán)對(duì)其執(zhí)行社會(huì)治安綜合治理情況重新進(jìn)行評(píng)定。如發(fā)現(xiàn)存在可予以否決情形的,應(yīng)函告撤銷(xiāo)原評(píng)定的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)或晉升的職級(jí)。拒不撤銷(xiāo)的,由市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)報(bào)請(qǐng)市委、市政府決定。
第九條對(duì)一票否決對(duì)象,從否決決定生效之日起一年內(nèi),取消被評(píng)為文明、先進(jìn)、模范等各種榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的資格。負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的干部,當(dāng)年不得晉升職務(wù),推遲一年晉升工資檔次,在治安面貌改變之前,取消干部本人評(píng)先受獎(jiǎng)的資格;受到行政處分或黨政紀(jì)處分的,處分期間還不得晉升職務(wù)和級(jí)別;受到行政處分或黨紀(jì)處分人員的年度考核,按黨和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦法。企事業(yè)單位包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織被一票否決的,由相關(guān)主管機(jī)關(guān)按有關(guān)規(guī)定視情予以處理,直至依法降低資質(zhì)等級(jí)、取消從業(yè)資格。
第十條對(duì)發(fā)生嚴(yán)重治安和穩(wěn)定問(wèn)題或連續(xù)兩年被社會(huì)治安綜合治理一票否決的鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門(mén)、單位,負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和直接責(zé)任的人員,應(yīng)降職或就地免職。
第十一條被一票否決鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、部門(mén)、單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人已構(gòu)成嚴(yán)重失職的,由行使否決權(quán)的社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)建議同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。
第十二條組織人事部門(mén)在開(kāi)展年度考核、選拔任用考核時(shí),應(yīng)將社會(huì)治安綜合治理實(shí)績(jī)作為考核的重要內(nèi)容。接到一票否決的決定后,要按照干部管理權(quán)限載入干部本人檔案,在治安面貌改變之前,取消干部本人評(píng)先受獎(jiǎng)資格、提拔任用資格。工作情況要及時(shí)通報(bào)市社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)。
××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)(××縣招商局)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在相關(guān)部門(mén)的大力支持下,以維護(hù)穩(wěn)定為重點(diǎn),以督查和自查相結(jié)合,強(qiáng)化法制建設(shè),加大綜合治理工作各項(xiàng)制度的落實(shí)和宣傳力度,嚴(yán)密防范違法犯罪活動(dòng),切實(shí)維護(hù)穩(wěn)定,確保平安、穩(wěn)定,為新型工業(yè)化發(fā)展和招商引資提供了良好穿的社會(huì)環(huán)境。現(xiàn)將××經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)(××縣招商局)2009年社會(huì)治安綜合治理工作開(kāi)展情況總結(jié)如下。
一、領(lǐng)導(dǎo)重視,健全組織機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作的統(tǒng)一部署
開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)(招商局)作為產(chǎn)業(yè)及企業(yè)較集中的區(qū)域,絕對(duì)不能出現(xiàn)任何問(wèn)題,否則將嚴(yán)重危及園區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和投資環(huán)境,甚至影響整個(gè)××的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。管委會(huì)(招商局)把綜合治理工作納入重要議事日程,提到非常重要的高度,年初及時(shí)與中心鎮(zhèn)簽訂了社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書(shū),并督促各企業(yè)在年初對(duì)綜合治理工作進(jìn)行了整體安排。開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)(招商局)先后下發(fā)了綜合治理、安全穩(wěn)定方面的文件,對(duì)芒果節(jié)和國(guó)慶60周年期間社會(huì)治安工作進(jìn)行了全面、細(xì)致的部署,使開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和招商局社會(huì)治安綜合治理工作穩(wěn)步推進(jìn),確保了園區(qū)的安全穩(wěn)定。
二、完善責(zé)任機(jī)制,全面推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理工作
一、盡職盡責(zé)、全力支持,積極參與社會(huì)治安綜合治理工作
我作為治保主任,我深知自己肩上重?fù)?dān)的分量,在社會(huì)治安綜合治理工作中,我要求自己盡職盡責(zé)參與到具體實(shí)際工作中,將穩(wěn)定工作放在各項(xiàng)工作之首。無(wú)論是召開(kāi)社會(huì)治安綜合治理工作業(yè)務(wù)工作會(huì)議還是深入群眾調(diào)查研究,我都要花一定的時(shí)間、精力講社會(huì)治安綜合治理工作,反復(fù)強(qiáng)調(diào)沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境,不僅改革、發(fā)展無(wú)法進(jìn)行,而且已經(jīng)取得的成績(jī)也將付之東流,再三要求全體村民時(shí)刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦,無(wú)論什么時(shí)候,無(wú)論工作多么繁重,都要做到“穩(wěn)定高于一切”、“穩(wěn)定壓倒一切”,把維護(hù)穩(wěn)定放在各項(xiàng)工作的首位,作為萬(wàn)事之先。對(duì)社會(huì)上的不穩(wěn)定因素,及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,抓早、抓小、抓苗頭,就地及時(shí)化解,做到小事不出村,大事不出鄉(xiāng),調(diào)處糾紛不過(guò)夜,解決問(wèn)題不留后遺癥,把問(wèn)題解決在基層,消化在萌芽狀態(tài),防止引發(fā),用自己的行動(dòng)為**的穩(wěn)定出力。
二、努力做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作
對(duì)群眾的每一封來(lái)信,我都認(rèn)真閱讀,對(duì)前來(lái)向我反映情況的群眾,我認(rèn)真接待,仔細(xì)聽(tīng)取情況反映。對(duì)他們反映的問(wèn)題,凡通過(guò)努力能夠解決的,我都認(rèn)真予以辦理,對(duì)少數(shù)受條件限制或政策不允許確實(shí)解決不了的,認(rèn)真做好解釋說(shuō)服工作。
三、全力支持政法各部門(mén)工作。
對(duì)政法各單位要求我村做的工作,我都積極主動(dòng)付諸實(shí)施,對(duì)他們開(kāi)展的各項(xiàng)綜治活動(dòng)全力支持,對(duì)他們提出要協(xié)調(diào)的問(wèn)題,我都參加,力所能及地幫助他們解決一些問(wèn)題。
四、盡力參與社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)活動(dòng)。
一、盡職盡責(zé)、全力支持,積極參與社會(huì)治安綜合治理工作
我作為治保主任,我深知自己肩上重?fù)?dān)的分量,在社會(huì)治安綜合治理工作中,我要求自己盡職盡責(zé)參與到具體實(shí)際工作中,將穩(wěn)定工作放在各項(xiàng)工作之首。無(wú)論是召開(kāi)社會(huì)治安綜合治理工作業(yè)務(wù)工作會(huì)議還是深入群眾調(diào)查研究,我都要花一定的時(shí)間、精力講社會(huì)治安綜合治理工作,反復(fù)強(qiáng)調(diào)沒(méi)有一個(gè)穩(wěn)定的環(huán)境,不僅改革、發(fā)展無(wú)法進(jìn)行,而且已經(jīng)取*得的成績(jī)也將付之東流,再三要求全體村民時(shí)刻繃緊維護(hù)穩(wěn)定這根弦,無(wú)論什么時(shí)候,無(wú)論工作多么繁重,都要做到“穩(wěn)定高于一切”、“穩(wěn)定壓倒一切”,把維護(hù)穩(wěn)定放在各項(xiàng)工作的首位,作為萬(wàn)事之先。對(duì)社會(huì)上的不穩(wěn)定因素,及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告,抓早、抓小、抓苗頭,就地及時(shí)化解,做到小事不出村,大事不出鄉(xiāng),調(diào)處糾紛不過(guò)夜,解決問(wèn)題不留后遺癥,把問(wèn)題解決在基層,消化在萌芽狀態(tài),防止引發(fā),用自己的行動(dòng)為**的穩(wěn)定出力。
二、努力做好群眾來(lái)信來(lái)訪工作
對(duì)群眾的每一封來(lái)信,我都認(rèn)真閱讀,對(duì)前來(lái)向我反映情況的群眾,我認(rèn)真接待,仔細(xì)聽(tīng)取情況反映。對(duì)他們反映的問(wèn)題,凡通過(guò)努力能夠解決的,我都認(rèn)真予以辦理,對(duì)少數(shù)受條件限制或政策不允許確實(shí)解決不了的,認(rèn)真做好解釋說(shuō)服工作。
三、全力支持政法各部門(mén)工作。
對(duì)政法各單位要求我村做的工作,我都積極主動(dòng)付諸實(shí)施,對(duì)他們開(kāi)展的各項(xiàng)綜治活動(dòng)全力支持,對(duì)他們提出要協(xié)調(diào)的問(wèn)題,我都參加,力所能及地幫助他們解決一些問(wèn)題。
四、盡力參與社會(huì)治安綜合治理的各項(xiàng)活動(dòng)。
我能按照縣委、縣政府及鎮(zhèn)黨委、政府的要求積極參與普法宣傳,提高法制知識(shí),有效地維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。
社會(huì)治安綜合治理治安措施治安環(huán)境
社會(huì)治安綜合治理工作,是油田企業(yè)工作的重要組成部分,事關(guān)油田企業(yè)持續(xù)有效發(fā)展,事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定,事關(guān)職工群眾根本利益。近年來(lái),油田企業(yè)社會(huì)治安綜合治理環(huán)境不斷改善,但也要清醒地看到,當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,油田企業(yè)在改革發(fā)展穩(wěn)定方面,面臨著許多新情況、新問(wèn)題。因此,作為油田企業(yè)要切實(shí)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感,從更高起點(diǎn)、更高層次、更高水平上謀劃做好各項(xiàng)工作,采取更加有力的措施,以更加扎實(shí)的工作,切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定、促進(jìn)企業(yè)和諧的歷史責(zé)任。
一、提高認(rèn)識(shí),充分認(rèn)識(shí)做好企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作的重要意義
從維護(hù)政治和社會(huì)穩(wěn)定角度來(lái)講,社會(huì)治安綜合治理工作是履行企業(yè)政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任的重要載體。維護(hù)企業(yè)大局和諧穩(wěn)定,確保一方平安,是社會(huì)治安綜合治理工作的重要職責(zé),必須堅(jiān)持把維護(hù)企業(yè)治安穩(wěn)定作為第一責(zé)任,真正做到未雨綢繆、繃緊政治弦,履職盡責(zé)、保一方平安。從落實(shí)以人為本、服務(wù)職工群眾角度來(lái)講,社會(huì)治安綜合治理工作是維護(hù)群眾利益、切實(shí)改善民生的重要保證。社會(huì)治安綜合治理工作搞不好,企業(yè)安全沒(méi)有保障,職工群眾的生命財(cái)產(chǎn)都會(huì)受到威脅,企業(yè)正常的工作秩序受到?jīng)_擊,以人為本、改善民生就是一句空話(huà)。因此,必須從堅(jiān)持以人為本、維護(hù)職工群眾根本利益的高度,切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理,扎實(shí)推進(jìn)平安企業(yè)建設(shè),嚴(yán)厲打擊威脅和侵犯職工群眾利益的違法犯罪行為,守好第一道防線(xiàn),不斷增強(qiáng)職工群眾安全感,為企業(yè)形成“心齊氣順勁足家和”良好局面奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
二、突出重點(diǎn),切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作措施
(一)抓住當(dāng)前國(guó)家推進(jìn)法治建設(shè)的有利時(shí)機(jī),切實(shí)抓好企業(yè)治安工作。從當(dāng)前國(guó)內(nèi)及油田治安環(huán)境來(lái)看,黨的十、十八屆三中四中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)推進(jìn)法治建設(shè),油田企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作正是“天時(shí)”、“地利”、“人和”的良好時(shí)機(jī),只要下定決心、堅(jiān)定信心,做艱苦細(xì)致和富有成效的工作,就一定能夠創(chuàng)造一個(gè)良好的油區(qū)治安環(huán)境。要持續(xù)嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉油犯罪,堅(jiān)持“打防結(jié)合、預(yù)防為主、專(zhuān)群結(jié)合”,人防、物防、技防配套實(shí)施,充分調(diào)動(dòng)各方面力量,采取一切行之有效的方式和手段,推動(dòng)油區(qū)治安形勢(shì)不斷向好的方向發(fā)展。要眼睛向內(nèi)、加強(qiáng)管理,針對(duì)目前企業(yè)基層管理中存在的漏洞和問(wèn)題,針對(duì)在個(gè)別職工身上存在的內(nèi)外勾結(jié)、監(jiān)守自盜現(xiàn)象,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)干部職工的教育,要結(jié)合中石化《員工守則》的學(xué)習(xí)貫徹,切實(shí)用企業(yè)的核心價(jià)值觀和基本行為規(guī)范強(qiáng)化對(duì)干部職工的約束。要加強(qiáng)監(jiān)管,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和苗頭,及時(shí)加以制止。同時(shí),對(duì)那些利欲熏心、頂風(fēng)而上的害群之馬要堅(jiān)決依法嚴(yán)懲,決不能姑息縱容。
(二)抓服務(wù)民生服務(wù)生產(chǎn)的有效載體,切實(shí)維護(hù)企業(yè)治安秩序。保持良好的社會(huì)治安秩序,是企業(yè)廣大干部職工群眾的共同愿望,是平安企業(yè)建設(shè)的基本要求。要本著有利于減少犯罪、有利于增強(qiáng)職工群眾安全感、有利于促進(jìn)油田和諧穩(wěn)定的原則,扎實(shí)做好各方面工作。要深化信息預(yù)警,及時(shí)了解掌握影響社會(huì)治安的苗頭現(xiàn)象和不良因素,及時(shí)做好超前預(yù)防工作。要進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)技防監(jiān)控設(shè)備的資金投入,分階段逐步實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控全覆蓋。要健全完善治安問(wèn)題定期排查制度,對(duì)治安問(wèn)題較多、治安狀況相對(duì)較差的區(qū)域,要加大集中整治力度。要積極探索治安防范工作新機(jī)制。按照市場(chǎng)化、職業(yè)化、規(guī)范化的要求,積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)動(dòng)職工群眾、依靠職工群眾的有效方法,規(guī)范發(fā)展群防群治隊(duì)伍,不斷開(kāi)創(chuàng)治安防范工作新局面。
(三)要扎實(shí)做好維護(hù)企業(yè)大局和諧穩(wěn)定工作,積極營(yíng)造“心齊氣順勁足家和”的良好局面。當(dāng)前,企業(yè)治安穩(wěn)定工作還是很脆弱,各種潛在的不穩(wěn)定、不和諧因素仍然比較多。企業(yè)要做到思想教育到位,政策宣傳到位,溝通交流、心理疏導(dǎo)到位,解決實(shí)際困難問(wèn)題到位。對(duì)大多數(shù)人,要堅(jiān)持以教育為主,以關(guān)心、關(guān)懷為主,關(guān)心職工、維護(hù)各個(gè)群體人員的利益。同時(shí),對(duì)極個(gè)別無(wú)利益訴求、挑事鬧事的人,要毫不客氣、有效處置。
三、落實(shí)責(zé)任,切實(shí)夯實(shí)企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作基礎(chǔ)
要牢固樹(shù)立“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)、穩(wěn)定是第一責(zé)任”的理念,堅(jiān)持工作重心下移,領(lǐng)導(dǎo)指揮前移,抓基層、抓基礎(chǔ)、抓隊(duì)伍,形成人人參與、共同建設(shè)的良好氛圍,及時(shí)把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
要在落實(shí)責(zé)任制上狠下功夫。堅(jiān)持兩手抓,兩手都要硬,把社會(huì)治安綜合治理納入企業(yè)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的總體布局,做到主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓,其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”共同抓,對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害社會(huì)穩(wěn)定重大問(wèn)題的地方,要加大實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任查究和“一票否決”的力度。要定期進(jìn)行檢查考核,把考核結(jié)果作為衡量干部政績(jī)、晉職晉級(jí)和獎(jiǎng)勵(lì)懲處的重要依據(jù)。
要在健全完善齊抓共管工作機(jī)制上狠下功夫。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作,建設(shè)平安油田,必須堅(jiān)持黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)、各個(gè)部門(mén)齊抓共管、職工群眾廣泛參與,努力形成條塊結(jié)合、區(qū)域行業(yè)單位家庭平安建設(shè)同步推進(jìn)的工作格局。企業(yè)治安保衛(wèi)部門(mén)要根據(jù)各自職能,找準(zhǔn)在平安企業(yè)建設(shè)中的位置,建立健全制度,強(qiáng)化工作措施。既要互相配合、密切協(xié)作,共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,又要各司其責(zé)、各負(fù)其責(zé),深入扎實(shí)地抓好企業(yè)平安建設(shè)。
要在加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)上狠下功夫。抓好企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作,離不開(kāi)一支素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過(guò)硬的綜治隊(duì)伍。企業(yè)治安保衛(wèi)系統(tǒng)的干部職工要努力提高自身綜合素質(zhì),提高處理應(yīng)急事件和緊急問(wèn)題的能力,提高應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力,要善于超前分析影響社會(huì)穩(wěn)定的各種矛盾、問(wèn)題和潛在的不穩(wěn)定因素,進(jìn)一步把握規(guī)律性,增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性,牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)。同時(shí),要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入基層,深入實(shí)際,真抓實(shí)干,幫助基層辦實(shí)事、解難事。
摘 要 近年來(lái),隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展和企業(yè)的進(jìn)步,企業(yè)綜合治理工作越來(lái)越受到人們的重視,其進(jìn)行的好壞直接影響著企業(yè)的發(fā)展。在對(duì)構(gòu)建企業(yè)綜合治理機(jī)制的必要性和緊迫性以及我國(guó)企業(yè)目前推行企業(yè)綜合治理的主要阻礙分析的基礎(chǔ)上,對(duì)加強(qiáng)企業(yè)綜合治理工作提出了相應(yīng)對(duì)策。
關(guān)鍵詞 企業(yè) 綜合治理工作 對(duì)策
企業(yè)綜合治理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)有序、和諧、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前,正處于企業(yè)改革發(fā)展深化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,同時(shí),企業(yè)發(fā)展也面臨著各類(lèi)治安穩(wěn)定矛盾多樣多發(fā),企業(yè)綜合治理工作難度明顯加大的現(xiàn)實(shí)矛盾,尤其是個(gè)別職工群眾的正當(dāng)利益訴求得不到及時(shí)回應(yīng)和妥善解決引發(fā)了不穩(wěn)定矛盾,特殊人群管理不到位的問(wèn)題也相當(dāng)突出,再加上微博、微信和各種客戶(hù)端等互聯(lián)網(wǎng)工具快速發(fā)展,虛擬社會(huì)對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的影響越來(lái)越大,信息網(wǎng)絡(luò)管理任務(wù)異常艱巨。這些矛盾和問(wèn)題交織影響,使企業(yè)社會(huì)治安綜合治理工作潛藏著諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患,加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)治安穩(wěn)定管理面臨前所未有的挑戰(zhàn)。
一、加強(qiáng)企業(yè)綜合治理工作的重要性
(一)加強(qiáng)企業(yè)綜合治理是促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)
越是處于改革發(fā)展的關(guān)鍵階段,越要加強(qiáng)企業(yè)綜合治理工作,這是維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的根本保證,也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)在要求。加強(qiáng)企業(yè)綜合治理,是企業(yè)發(fā)展的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性工作,企業(yè)要綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化、教育等多種手段,從根本上預(yù)防和治理違法犯罪,從源頭上化解矛盾和不安定因素,維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定,為推動(dòng)企業(yè)又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
(二)加強(qiáng)企業(yè)綜合治理工作是落實(shí)執(zhí)政為民、改善民生的具體體現(xiàn)
加強(qiáng)企業(yè)綜合治理既是企業(yè)發(fā)展所需,更是民生之本。社會(huì)是否安定,凸顯執(zhí)政水平,代表政府形象,只有在穩(wěn)定、安寧的環(huán)境中,職工群眾加快發(fā)展的積極性和任性才能得到保護(hù)和調(diào)動(dòng),心理安全指數(shù)和生活幸福指數(shù)才能不斷提高。如果企業(yè)治安亂、環(huán)境差、矛盾多,職工群眾連最基本的權(quán)益都難以保證,分享改革發(fā)展成果就是一句空話(huà)。
因此,企業(yè)要真正把加強(qiáng)企業(yè)綜合治理作為維護(hù)職工群眾利益的民心工程,齊抓共管,真抓實(shí)干,切實(shí)為廣大職工群眾營(yíng)造一個(gè)工作寬心、生活安定、和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。
二、做好綜合治理工作的主要措施
(一)建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度
隨著工作的不斷深入開(kāi)展,制訂出了《生產(chǎn)要害安全防范管理制度》《治安防范檢查、隱患整改制度》《治安保衛(wèi)委員會(huì)工作制度》《車(chē)輛出入門(mén)管理制度》《物資出入門(mén)管理制度》《消防管理制度》等一些了制度措施,為有效開(kāi)展內(nèi)部治安綜合治理工作提供了保證。
(二)明確任務(wù),落實(shí)指標(biāo)
每年年初,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部治安綜合治理委員會(huì)都要研究制訂年度綜合治理指標(biāo),各單位簽訂《內(nèi)部治安綜合治理合同書(shū)》。合同書(shū)中涵蓋了特大刑事案件、重大火災(zāi)、破壞事故、一般刑事案件發(fā)案率、治安案件發(fā)案率、職工犯罪率及職工違法率等包保指標(biāo)。還將綜合治理工作指標(biāo)的完成情況納入各單位班子達(dá)標(biāo)進(jìn)檔工作之中。
(三)各級(jí)組織齊抓共管形成合力
為全面落實(shí)內(nèi)部治安綜合治理各項(xiàng)措施,保證國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行,形成了黨政工團(tuán)齊抓共管的良好局面。各級(jí)組織均把綜合治理工作納入本單位黨政工團(tuán)工作日程,做到年初建立工作計(jì)劃,明確工作目標(biāo),經(jīng)常檢查反饋情況,定期進(jìn)行矛盾糾紛排查,使基層綜治工作處于受控狀態(tài)。
(四)加強(qiáng)政治思想和法律法規(guī)教育
不斷提高職工素質(zhì)。企業(yè)綜合治理的根本在于教育人。教育職工愛(ài)國(guó)家、愛(ài)企業(yè)、愛(ài)本職工作,立足本職學(xué)習(xí)科學(xué)文化和業(yè)務(wù)技術(shù)知識(shí),提升職工的科學(xué)文化水平、崗位技能和業(yè)務(wù)素質(zhì),強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí),爭(zhēng)做技術(shù)能手,為國(guó)有企業(yè)發(fā)展多作貢獻(xiàn)。增強(qiáng)廣大干部抓社會(huì)治安綜合治理的自覺(jué)性,廣泛進(jìn)行宣傳動(dòng)員,大力提高職工群眾參與社會(huì)治安綜合治理工作的積極性,強(qiáng)化法律意識(shí),維護(hù)法律尊嚴(yán),做到遵紀(jì)守法,善于運(yùn)用法律規(guī)范自身行為,維護(hù)自己的權(quán)益,勇于同各種違法犯罪行為作斗爭(zhēng)。
(五)維護(hù)廣大職工的切身利益
改革發(fā)展是為了滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,而穩(wěn)定作為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的前提,也是為了保證企業(yè)職工的根本利益。只有把職工的工作、生活作為維護(hù)國(guó)有企業(yè)穩(wěn)定的根本問(wèn)題來(lái)抓,職工群眾才能自覺(jué)參與到綜治工作中來(lái),自覺(jué)地維護(hù)和珍惜企業(yè)改革發(fā)展所需要的穩(wěn)定局面。國(guó)有企業(yè)應(yīng)及時(shí)解決好職工生產(chǎn)、生活中的實(shí)際困難和問(wèn)題,正確協(xié)調(diào)好職工各方面的利益關(guān)系,及時(shí)有效地消除和化解各種不穩(wěn)定因素。
(六)建立健全社會(huì)治安綜合治理工作體系
完善維護(hù)企業(yè)穩(wěn)定工作的長(zhǎng)效機(jī)制。在社會(huì)治安綜合治理日常工作中,始終保持對(duì)各種違法犯罪和邪惡勢(shì)力的高壓態(tài)勢(shì)。建立和完善企業(yè)維穩(wěn)工作應(yīng)急機(jī)制和責(zé)任機(jī)制,把社會(huì)治安綜合治理工作作為一項(xiàng)政治任務(wù),納入國(guó)有企業(yè)重要議事日程,嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和目標(biāo)管理責(zé)任制,形成黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓,有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)抓,職工群眾廣泛參與的綜治工作格局,發(fā)揮整體效能。
機(jī)關(guān)各部門(mén)、直屬單位應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《天津市社會(huì)治安綜合治理?xiàng)l例》,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要高度重視社會(huì)治安綜合治理工作,應(yīng)將社會(huì)治安綜合治理工作納入全年工作計(jì)劃,嚴(yán)格執(zhí)行安全管理工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和崗位目標(biāo)責(zé)任制,堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和安全防范工作“兩手抓”,把綜合治理、案件防范和安全管理工作納入總體目標(biāo)。進(jìn)一步完善《人民銀行天津分行社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任制》、《責(zé)任書(shū)》、《目標(biāo)管理實(shí)施辦法》等相關(guān)制度,通過(guò)簽訂綜合治理工作安全目標(biāo)責(zé)任書(shū),明確各部門(mén)、直屬單位安全工作職責(zé)和任務(wù),并納入人民銀行天津分行對(duì)各處室年度業(yè)績(jī)考評(píng)的重要內(nèi)容。把綜合治理工作的實(shí)效與各部門(mén)、直屬單位的年度考核、評(píng)選獎(jiǎng)懲,責(zé)任人的政績(jī)考核、晉級(jí)晉職、經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。凡發(fā)生重大安全責(zé)任事故和案件的部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人,堅(jiān)決實(shí)行一票否決。
二、把綜合治理同業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)
各部門(mén)要按照“制度立行、從嚴(yán)治行”的要求,根據(jù)部門(mén)業(yè)務(wù)工作的發(fā)展變化,緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn),修訂完善業(yè)務(wù)管理制度,規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程,建立健全制度體系,有效解決業(yè)務(wù)創(chuàng)新產(chǎn)生的制度缺失問(wèn)題。進(jìn)一步健全部門(mén)內(nèi)部自我約束、部門(mén)之間相互制約、上級(jí)部門(mén)對(duì)下級(jí)部門(mén)有效控制的機(jī)制,使每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每項(xiàng)工作、每道程序都置于嚴(yán)格的規(guī)范之下,為有效監(jiān)督各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)和管理行為提供制度保證,同時(shí),要強(qiáng)化制度執(zhí)行意識(shí),切實(shí)抓好各項(xiàng)安全規(guī)章制度和操作規(guī)程的貫徹執(zhí)行,要充分發(fā)揮綜治、紀(jì)檢、人事、內(nèi)審等部門(mén)的作用,加大對(duì)發(fā)生嚴(yán)重危害金融安全和金融穩(wěn)定重大問(wèn)題的地方,實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究和“一票否決”的原則。
今年以來(lái),我局按照中央綜治委和市綜治委關(guān)于《市
社會(huì)治安綜合治理三年規(guī)劃》工作要求,在市委、市政府的統(tǒng)
一部署領(lǐng)導(dǎo)下,我局圍繞市綜治委“三年”社會(huì)治安綜合治理
規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)。緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、
基礎(chǔ)性問(wèn)題,深入化解內(nèi)部矛盾。對(duì)一批社會(huì)治安重點(diǎn)行業(yè)、
企業(yè)及周邊地區(qū)進(jìn)行有效的治理,有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定,
進(jìn)一步提升了人民群眾的安全感。促進(jìn)了平安國(guó)際旅游島
的建設(shè),為保障我局經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較好較快發(fā)展,創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的
社會(huì)環(huán)境?,F(xiàn)將社會(huì)治安綜合治理工作總結(jié)如下:
一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我局專(zhuān)門(mén)
成立以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王東任組長(zhǎng),局屬企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)
任副組長(zhǎng),各單位分管維穩(wěn)工作的領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,小
組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在局安全(戰(zhàn)備)處,統(tǒng)一負(fù)責(zé)社會(huì)
治安綜合治理全面工作。主要職責(zé):①負(fù)責(zé)制定本單位綜合治
理工作各階段的方案、計(jì)劃、意見(jiàn)、工作目標(biāo),負(fù)責(zé)起草局社
會(huì)治安綜合治理目標(biāo)責(zé)任書(shū)等工作;②負(fù)責(zé)收集各單位貫徹執(zhí)
行社會(huì)治安治理工作進(jìn)展情況;③協(xié)助各單位制定建立健全有
效的社會(huì)公共安全的長(zhǎng)效機(jī)制,建立健全社會(huì)治安防控體系和
社會(huì)群體服務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制;④負(fù)責(zé)按時(shí)上報(bào)我局有關(guān)社會(huì)
治安綜合治理工作材料。二是明確職責(zé)任務(wù)。按照市綜治委的
要求,我局召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議,研究制定了《市交通運(yùn)輸和港
航管理局社會(huì)治安重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》和
《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)整治工作意見(jiàn)》。下發(fā)了《市
交通運(yùn)輸和港航管理局社會(huì)治安重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治通知書(shū)
和整治排查登記表》。將治安整治工作分解細(xì)化到各行業(yè)企業(yè),
根據(jù)整治的內(nèi)容,結(jié)合本單位的工作實(shí)際,制定工作方案。三
是全面動(dòng)員部署。局以5月25日召開(kāi)局機(jī)關(guān)全體人員
及局屬企事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議,會(huì)議由局分管安全工作的副
調(diào)研員姜陸泉主持并傳達(dá)市綜治委有關(guān)工作會(huì)議精神,明確了
工作目標(biāo)、工作職責(zé)和工作重點(diǎn),并把整治工作納入我局全年
綜治中心工作。各單位相應(yīng)的召開(kāi)了動(dòng)員大會(huì),張貼標(biāo)語(yǔ)、懸
掛橫幅和設(shè)點(diǎn)宣傳,發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量積極參與排查整治工
作。做到“家喻戶(hù)曉,人人皆知”。全系統(tǒng)共設(shè)置舉報(bào)電話(huà)13
部,舉報(bào)箱13個(gè),有力地推動(dòng)了工作的順利開(kāi)展。6月,我局
結(jié)合全國(guó)安全月活動(dòng)實(shí)際。發(fā)放宣傳資料1600多份,懸掛橫幅
70多條,營(yíng)造了良好的氛圍。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。為了有力地
推動(dòng)治安整治工作,確保整治取得良好效果,由局安全(戰(zhàn)備)
處牽頭,局屬各單位維穩(wěn)領(lǐng)導(dǎo)小組配合,對(duì)各單位各部門(mén)開(kāi)展
整治工作情況進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督與檢查,通過(guò)督促檢查
對(duì)存在群眾反映突出的嚴(yán)重問(wèn)題,由局掛牌督辦、跟蹤服務(wù)、
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、反復(fù)檢查、鞏固整治成果,使之形成長(zhǎng)效機(jī)制。對(duì)
工作不力、排查不細(xì)、責(zé)任不落實(shí)、整治不到位、治安管理問(wèn)
題突出的單位,嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。
二、全面排查,為整治工作順利開(kāi)展提供依據(jù)
一是組織力量全面排查。按照綜合治理重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)行
業(yè)、企業(yè)存在突出問(wèn)題的工作目標(biāo)要求,組織力量對(duì)我市68家運(yùn)輸企業(yè),4家汽車(chē)客運(yùn)站、碼頭、出租鋪面、商場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡船
渡口等復(fù)雜場(chǎng)所,逐個(gè)逐類(lèi)地進(jìn)行地毯式的排查,對(duì)排查出來(lái)
的問(wèn)題,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,根據(jù)市綜治委和我
局綜合治理的方案要求,制定措施,責(zé)任到人,限期整改到位。
同時(shí)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)跟蹤服務(wù),了解隱患是否消除,問(wèn)題是否整
改徹底。做到整治一片鞏固一片。
二是定期分析梳理。為了準(zhǔn)確地掌握各個(gè)行業(yè)企業(yè)的整治
進(jìn)展工作情況,采取了明察暗訪的工作方式,指導(dǎo)各企業(yè)查找
整治中存在的薄弱環(huán)節(jié),定期召開(kāi)社會(huì)治安綜合治理工作分析
會(huì)議,聽(tīng)取各單位匯報(bào)本單位的工作情況,對(duì)存在問(wèn)題要求立
即整改,對(duì)好單位的經(jīng)驗(yàn)做法加以推廣,做到以點(diǎn)帶面,全面
發(fā)展,為整治奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
三、重拳打擊,確保整治工作取得成效。
結(jié)合我局9月開(kāi)展打擊非法違法專(zhuān)項(xiàng)整治工作的契
機(jī),局各單位、各部門(mén)、各行業(yè)企業(yè),根據(jù)局的具體方案要求,
結(jié)合各單位工作實(shí)際,把打擊非法違法和社會(huì)綜合治理工作擺
在首要位置抓緊、抓好、抓落實(shí)。今年9月我局作為市綜治成
員單位,根據(jù)市綜治委有關(guān)“掃黃禁毒”工作會(huì)議精神,由我
局邱國(guó)梁處長(zhǎng),帶領(lǐng)局有關(guān)處(室)工作人員前往定點(diǎn)單位(秀
英區(qū)東山鎮(zhèn)政府)了解掃黃禁毒專(zhuān)項(xiàng)工作情況,協(xié)助做好“掃
黃禁毒”工作,投入資金5000元制作“掃黃禁毒”宣傳板報(bào),
購(gòu)買(mǎi)宣傳資料。在打非和社會(huì)綜合治理工作中,我局一年共派
出執(zhí)法人員5200人次,查處“黑”車(chē)1347輛,超限車(chē)4438
輛,異地車(chē)720輛,三輪載客車(chē)581輛,各種違章共計(jì)4551起,
查處違規(guī)船舶62艘,調(diào)解糾紛10宗,調(diào)解率達(dá)到100%。同時(shí)
對(duì)企業(yè)困難職工生活待遇和就業(yè)安排等維穩(wěn)問(wèn)題進(jìn)行了妥善解
決。越級(jí)上訪事件得到有效控制,連續(xù)幾年安全工作被上級(jí)評(píng)
為先進(jìn)單位。
四、存在問(wèn)題:
(一)個(gè)別單位部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社會(huì)治安綜合治理工作不夠重
視,防范意識(shí)淡薄。
(二)制度不完善、組織機(jī)構(gòu)不夠健全。人、財(cái)、物等方
面投入不足,獎(jiǎng)罰不分明,重經(jīng)濟(jì)效益,輕視社會(huì)治安管理工
作的現(xiàn)象仍然存在。
(三)社會(huì)治安綜合治理排查工作力度不夠,存在事不關(guān)
己高高掛起的思想。
五、20__年社會(huì)治安綜合治理工作打算。
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),在人、財(cái)、物等方面增大投
入,確保工作扎實(shí)有效,社會(huì)治安組織力量只能加強(qiáng)不能削弱。
(二)繼續(xù)按照市綜治委有關(guān)“三年”規(guī)劃的通知要求,
堅(jiān)持“屬地管理”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,建立健全社會(huì)
治安管理長(zhǎng)效機(jī)制。
(三)層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,部門(mén)責(zé)任制和單位責(zé)任制,
把社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施落實(shí)到基層,落實(shí)到個(gè)人。
關(guān)鍵詞:校園安全;安全事件;綜合治理;律師;職能作用
近年來(lái),校園安全事件頻繁發(fā)生,校園安全的維護(hù)成為教育管理工作中刻不容緩的問(wèn)題,許多地區(qū)采取了種種措施保障校園安全,但這些措施也僅局限于校內(nèi)的治安管理,治理效果不十分明顯,因?yàn)樾@管理者并沒(méi)有完全和社會(huì)各部門(mén)進(jìn)行配合,沒(méi)有充分發(fā)揮社會(huì)綜合治理的廣泛作用。律師作為社會(huì)法律工作者,依法維護(hù)校園安全也是工作職責(zé)之一,校園管理者和律師應(yīng)當(dāng)在校園安全的綜合治理中積極配合,以充分發(fā)揮法律工作者的職能作用,以協(xié)助和配合校園安全這一教育管理工作的有效進(jìn)行。
一、校園安全
校園安全,可以從主體、客體和內(nèi)容三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行定義。從廣義上說(shuō),校園安全的主體應(yīng)該為全體社會(huì)公民和學(xué)校等單位團(tuán)體,狹義上的校園安全主體一般指在校學(xué)生、教職工。而校園安全的客體包括了在校師生的生命、財(cái)產(chǎn)、人格等權(quán)利,以及學(xué)校公共財(cái)物的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,當(dāng)然也應(yīng)該包括校園文化資產(chǎn)的權(quán)益。校園安全的內(nèi)容應(yīng)該是對(duì)涉及校園人、財(cái)、物、校園文化等人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益綜合安全的保護(hù)。目前,中國(guó)對(duì)校園安全關(guān)注的焦點(diǎn)主要是學(xué)生人身安全,而對(duì)于教職工安全、學(xué)校公共財(cái)產(chǎn)安全等一般不列入重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的范圍,對(duì)于校園文化資產(chǎn)的監(jiān)控更不被作為校園安全的內(nèi)容,這種做法顯然不能有效保護(hù)校園安全。
既然校園安全的范圍如此寬泛,那么校園安全的建設(shè)原則應(yīng)包含如下內(nèi)容:
1.以人為本原則。它主要指生命權(quán)。在物權(quán)、債權(quán)、生命權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利中,生命權(quán)毋庸置疑應(yīng)該是最為重要的權(quán)利,它是生命主體享有一切權(quán)利的前提。校園安全所涉及到的內(nèi)容是很復(fù)雜的,但是無(wú)論在何種情況下都應(yīng)該以保護(hù)校園安全主體的生命安全為第一要?jiǎng)?wù),這是校園安全建設(shè)的首要原則。
2.預(yù)防為主原則。在整個(gè)校園安全建設(shè)和管理中,安全事件發(fā)生后只能在最短的時(shí)間內(nèi)把損失降低到最小,這樣無(wú)法有效的從根本上制止校園危險(xiǎn)事件的發(fā)生。所以校園安全建設(shè)應(yīng)該秉承預(yù)防為主的原則,通過(guò)分析一些危險(xiǎn)隱患產(chǎn)生的原因和一些初期的跡象,防患于未然,將安全隱患消滅消滅在萌芽狀態(tài)中,從源頭上防止校園不安全事件的發(fā)生。
3.綜合治理原則。校園安全是個(gè)綜合治理工程,它涉及面較廣,包括了人、財(cái)、物、意識(shí)等各個(gè)層面中與校園有關(guān)的內(nèi)容,這些都是與生命安全息息相關(guān)的,比如,校園公共財(cái)物的維護(hù)、校園周邊環(huán)境的治理、校園網(wǎng)絡(luò)安全、校園相關(guān)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等等。所以校園安全需要全面兼顧,綜合治理,才能真正確保校園的安全。
4.科學(xué)管理原則。校園安全建設(shè)要依托科學(xué)指導(dǎo)和幫助,這些可以大大提高校園的安全程度和安保效率,同時(shí)還應(yīng)依靠在校的所有人的力量和智慧,充分調(diào)動(dòng)校園內(nèi)安全主體的主觀能動(dòng)性。
二、校園安全現(xiàn)狀
近幾年,中國(guó)有關(guān)校園的中毒事件、踩踏事件、暴力事件、交通安全事件屢見(jiàn)報(bào)端,而且每年的安全事件發(fā)生呈上升趨勢(shì)。這些表現(xiàn)的特點(diǎn)有:
1.安全隱患增多。中國(guó)小學(xué)、中學(xué)尤其是大學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大,辦學(xué)形式日益多樣化,后勤服務(wù)社會(huì)化,學(xué)校正成為一個(gè)開(kāi)放式的教育園區(qū),尤其是大量的社會(huì)實(shí)體、社會(huì)成員進(jìn)入校園,給管理帶來(lái)很大的難度,這些都是校園內(nèi)存在的安全隱患。
2.安全意識(shí)薄弱、自我保護(hù)意識(shí)差。校園內(nèi)外發(fā)生的許多涉及學(xué)生的意外傷害事故中,大多數(shù)當(dāng)事學(xué)生對(duì)事故的發(fā)生沒(méi)有任何心理準(zhǔn)備和自我保護(hù)意識(shí),因?yàn)槎鄶?shù)學(xué)生所接受的安全教育幾乎為零,安全意識(shí)甚為淡薄,學(xué)生思想中僅有的一些安全意識(shí)來(lái)源于本能和老師及父母簡(jiǎn)單的提醒。
3.周邊環(huán)境對(duì)校園安全影響大。網(wǎng)吧、游戲廳、錄像廳、酒吧等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所充斥在校園周?chē)?,在這些場(chǎng)所中一些不良的社會(huì)現(xiàn)象潛移默化地腐蝕著學(xué)生的思想和行為,影響學(xué)生樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀,這些成為教唆犯罪和滋生犯罪的誘因和溫床。
4.由于心理問(wèn)題而導(dǎo)致的意外傷害和死亡事故有所上升。青少年學(xué)生處在心理和生理的成長(zhǎng)期,比較敏感,當(dāng)家庭環(huán)境、學(xué)校和社會(huì)發(fā)生反常情況時(shí),容易誘發(fā)一些心理疾病,從而做出傷害自己或他人的行為,這種類(lèi)型的安全事件,大學(xué)比中小學(xué)表現(xiàn)的更為突出。
三、律師工作職能在校園安全治安綜合治理中的作用
律師作為法律工作者,其工作范圍幾乎涵蓋社會(huì)各生產(chǎn)和生活領(lǐng)域,針對(duì)近年來(lái)校園安全問(wèn)題的嚴(yán)重性,積極發(fā)揮律師在校園安全綜合治理中的職能作用已經(jīng)成為校園安全管理中不可忽視的一部分,它具有比較重要的現(xiàn)實(shí)意義和作用。
1.律師工作在構(gòu)建校園安全綜合治理中的重要服務(wù)作用。律師通過(guò)向校園提供法律服務(wù),既普及了法律知識(shí),又使校園矛盾和糾紛能得到有效的化解,因此,如果在校園安全治理中納入律師的法律幫助,治理成效會(huì)有更大的提高。
2.律師工作在校園安全治理中的具體作用。由于專(zhuān)業(yè)法律工作者掌握大量的法律知識(shí)和豐富的法律服務(wù)經(jīng)驗(yàn),因此可以從現(xiàn)行法律規(guī)定和校園人、才、物的權(quán)益的角度出發(fā),協(xié)助校園管理者制定有效的安全管理措施,使校園安全主體的合法權(quán)益得到充分的維護(hù),從而達(dá)到通過(guò)法律保護(hù)來(lái)實(shí)現(xiàn)校園安全的目的。
3.律師工作是校園安全綜合治理中普及法律知識(shí)的主要途徑。當(dāng)前,校園普法和律師工作還沒(méi)有得到校園安全治理的重視,但是在社會(huì)治安綜合治理中,律師的作用已經(jīng)得到充分的發(fā)揮,并且已經(jīng)取得很大的成效。因此,將律師的法律服務(wù)工作引進(jìn)到校園安全治理中,來(lái)加強(qiáng)校園安全法制宣傳教育力度,傳播法律知識(shí),弘揚(yáng)法治精神,增強(qiáng)校園安全法律意識(shí),同時(shí)通過(guò)律師向相關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出校園安全綜合治理的司法建議、調(diào)研報(bào)告、議案、提案等,從而促使校園安全法律制度不斷完善和提高。
四、校園如何充分利用律師在校園安全綜合治理中的職能作用
針對(duì)校園安全現(xiàn)狀和校園安全綜合治理中出現(xiàn)的問(wèn)題,首先要著重解決校園安全預(yù)防問(wèn)題,其中包括積極發(fā)揮律師在校園安全的綜合治理中的職能作用。
1.校園安全綜合治理中應(yīng)提升律師的法律指導(dǎo)地位。校園安全綜合治理中進(jìn)一步建立和完善法律顧問(wèn)制度,發(fā)揮律師法律顧問(wèn)的作用;大力開(kāi)展法律援助活動(dòng),積極動(dòng)員法律工作者為學(xué)生提供法律幫助;開(kāi)展校園依法維權(quán)活動(dòng),幫助校園學(xué)生解決涉及到的法律問(wèn)題;加強(qiáng)校園的法制教育,維護(hù)師生的合法權(quán)益;安排律師參與校園接待工作,建立律師和校園聯(lián)系制度和責(zé)任制度等等。
2.大力開(kāi)展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)。充分發(fā)揮“法律宣講負(fù)責(zé)人”的優(yōu)勢(shì)作用,開(kāi)展“法律進(jìn)校園”活動(dòng)。通過(guò)為大、中、小學(xué)生上法制課來(lái)教育廣大師生增強(qiáng)法制觀念,提高法制意識(shí);幫助學(xué)校制定、完善校園安全工作制度;開(kāi)展多種形式的“法律進(jìn)校園”活動(dòng),積極發(fā)揮學(xué)校主渠道的作用,搭建律師服務(wù)平臺(tái),充分利用校園廣播、校園網(wǎng)和板報(bào)、櫥窗等宣傳陣地廣泛普及法律、公共安全、應(yīng)急管理和逃生自救等知識(shí),做到法律知識(shí)全覆蓋;利用各種形式開(kāi)展《未成年人保護(hù)法》宣傳活動(dòng),加強(qiáng)未成年人的自我保護(hù)意識(shí)。
3.校園建立與學(xué)校所在地律師事務(wù)所和律師的聯(lián)系制度。建立與學(xué)校所在地律師事務(wù)所和律師的聯(lián)系制度,實(shí)現(xiàn)安全事件的律師工作介入的聯(lián)網(wǎng),充分并及時(shí)利用雙方的安全資源,防止重大事故的發(fā)生。同時(shí)聘請(qǐng)律師擔(dān)任校內(nèi)的兼職教導(dǎo)員和法律咨詢(xún)工作人員,加強(qiáng)對(duì)在校師生安全意識(shí)的法律教育。
4.做好弱勢(shì)群體學(xué)生的法援工作。校園積極主動(dòng)地與律師聯(lián)合,及時(shí)做好弱勢(shì)群體學(xué)生的法律援助工作,使學(xué)生的合法權(quán)益得到最大限度的保護(hù)。
5.為律師參與校園安全綜合治理工作創(chuàng)造條件。校園管理者應(yīng)當(dāng)主動(dòng)聘請(qǐng)律師參與校園安全的綜合治理工作,在律師的協(xié)助下,制定校園安全的發(fā)展計(jì)劃、指導(dǎo)措施和各項(xiàng)管理制度,以保證校園安全綜合治理工作合憲、合法,同時(shí)擴(kuò)大律師對(duì)校園安全綜合治理工作的影響力,使律師對(duì)校園安全綜合治理方略的實(shí)施和構(gòu)建校園安全環(huán)境發(fā)揮更大的作用。
綜上所述,律師職能作用的充分發(fā)揮,對(duì)于推動(dòng)和促進(jìn)校園安全管理起著重要的作用。但目前,律師工作在校園管理中沒(méi)能得到充分的利用和發(fā)揮。因此,我們應(yīng)當(dāng)提升律師在校園安全治理中的管理地位、凸顯律師作用、彰顯律師價(jià)值,才能從真正意義上充分發(fā)揮律師在校園安全綜合治理中的作用。
參考文獻(xiàn):
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