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1.1項(xiàng)目申報(bào)指南征集
項(xiàng)目申報(bào)指南的征集,雖由科研單位、專家等研究者提出,但結(jié)合了來自生產(chǎn)一線的技術(shù)用戶提出的生產(chǎn)實(shí)際需求。在各行業(yè)管理部門提出需求的基礎(chǔ)上,分清哪些是政府該支持的,哪些是政府該從科研角度支持的,哪些由企業(yè)自己研發(fā)。能夠由市場解決的特別是產(chǎn)品類的研發(fā),不在指南范疇。以2015年的農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)申報(bào)指南為例,主要圍繞農(nóng)業(yè)部門的職責(zé)、任務(wù)以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需要,重點(diǎn)開展應(yīng)急性、培育性和基礎(chǔ)性科研工作。專項(xiàng)以產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品以及行業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向,與國家其他農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃銜接,重點(diǎn)支持以形成主導(dǎo)品種(產(chǎn)品、裝備)、主推技術(shù)、規(guī)程規(guī)范和決策支持方案為目標(biāo)的項(xiàng)目。專項(xiàng)下只設(shè)項(xiàng)目層次,項(xiàng)目不分解,避免專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)分散使用。農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)中各方權(quán)責(zé)明確、各負(fù)其責(zé),堅(jiān)持政府決策與專家咨詢相結(jié)合,注重吸收現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、行業(yè)學(xué)會(huì)(協(xié)會(huì))、推廣部門、學(xué)術(shù)團(tuán)體、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見,實(shí)行決策、實(shí)施和監(jiān)督相互獨(dú)立、相互制約的管理機(jī)制。2015年的項(xiàng)目申報(bào)指南中,共分為3大類154個(gè)項(xiàng)目,即影響糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重大科技問題(51個(gè)項(xiàng)目)、特殊片區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題(31個(gè)項(xiàng)目)和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作(72個(gè)項(xiàng)目)。
1.2項(xiàng)目立項(xiàng)程序
2015年的農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)申報(bào)方式與往年有很大的不同,采取的是區(qū)別于往年的組團(tuán)申報(bào)的個(gè)人獨(dú)立向主管部門申報(bào)的方式,這也是本次項(xiàng)目管理改革的最大亮點(diǎn)。凡符合申報(bào)條件的申請人,根據(jù)申報(bào)指南填寫申請表,經(jīng)本單位審核后向歸口管理部門申報(bào)。各歸口管理部門根據(jù)審批條件進(jìn)行初審,并通過網(wǎng)絡(luò)上傳申報(bào)材料(http://119.253.58.231/kyrw)。以往的項(xiàng)目管理把組織科研團(tuán)隊(duì)的權(quán)力交給了專家,由專家組團(tuán)聯(lián)合申報(bào),導(dǎo)致近年來“小圈子”的問題越來越嚴(yán)重。這次的個(gè)人獨(dú)立申報(bào),就是讓每個(gè)有創(chuàng)新能力的人不管在什么單位,都有機(jī)會(huì)獲得評審專家認(rèn)可,加入到研究團(tuán)隊(duì)中,然后再由研究團(tuán)隊(duì)提出正式申報(bào)書。同時(shí),在申報(bào)條件中加入兩個(gè)限制條件,即以個(gè)人名義主持或參加的項(xiàng)目到賬科研經(jīng)費(fèi)150萬元以上及正在主持或參加國家級項(xiàng)目3項(xiàng)以上的,不能再申報(bào)。這2個(gè)條件是經(jīng)過充分調(diào)研和評估得出的,主要是限制一些課題組長級的專家,防止有些專家大小項(xiàng)目通吃,將更多機(jī)會(huì)留給一線主力的團(tuán)隊(duì)成員,特別是中青年科技人員。在項(xiàng)目評審方式上,農(nóng)業(yè)部科技教育司會(huì)同部內(nèi)相關(guān)司局,組織農(nóng)業(yè)部科技委、有關(guān)學(xué)術(shù)團(tuán)體和專家組成評審小組,在各歸口管理部門上報(bào)的人員中遴選擬任的項(xiàng)目主持人和參加人。遴選擬任的主持人和參加人在《中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)》上公示,接受社會(huì)的監(jiān)督。對公示有異議的進(jìn)行必要調(diào)整后,形成每項(xiàng)任務(wù)的項(xiàng)目主持人和參加人團(tuán)隊(duì)。
1.3項(xiàng)目驗(yàn)收
驗(yàn)收工作采取駐地會(huì)議驗(yàn)收的方式,在項(xiàng)目承擔(dān)單位所在地開展。在聽取項(xiàng)目首席專家和協(xié)作單位主持人(或分任務(wù)負(fù)責(zé)人)關(guān)于項(xiàng)目業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)情況專題匯報(bào)的基礎(chǔ)上,驗(yàn)收的業(yè)務(wù)專家和財(cái)務(wù)專家分別對承擔(dān)單位提交的相關(guān)驗(yàn)收材料、技術(shù)檔案、支出明細(xì)賬和部分原始會(huì)計(jì)憑證等進(jìn)行認(rèn)真審查,對項(xiàng)目執(zhí)行過程中的相關(guān)問題進(jìn)行詳細(xì)質(zhì)詢。堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,按照實(shí)施細(xì)則中關(guān)于項(xiàng)目驗(yàn)收的條款對驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行客觀公正的評估,討論形成專家驗(yàn)收意見。同時(shí),針對行業(yè)科研專項(xiàng)的特點(diǎn),驗(yàn)收專家組與項(xiàng)目專家就項(xiàng)目執(zhí)行中存在的問題進(jìn)行充分溝通和交流,并提出下一步項(xiàng)目工作中需要注意的具體整改意見。農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)的驗(yàn)收主要有以下幾個(gè)方面的特點(diǎn):
1)在項(xiàng)目驗(yàn)收的組織方式上,業(yè)務(wù)驗(yàn)收與財(cái)務(wù)驗(yàn)收同時(shí)進(jìn)行,既解決了整個(gè)項(xiàng)目的驗(yàn)收事宜,又節(jié)省了驗(yàn)收組織方的時(shí)間,也降低了項(xiàng)目承擔(dān)方成本。
2)在驗(yàn)收專家的遴選上,吸納技術(shù)用戶參與項(xiàng)目驗(yàn)收,他們分別來自成果直接應(yīng)用者或生產(chǎn)一線,對于成果能否在生產(chǎn)實(shí)踐中產(chǎn)生實(shí)際效果有真正的發(fā)言權(quán),在項(xiàng)目驗(yàn)收過程中對項(xiàng)目成果和生產(chǎn)實(shí)際的結(jié)合情況也提出了很多意見,并對下階段項(xiàng)目的研究方向提出建設(shè)性意見,使行業(yè)科研專項(xiàng)與生產(chǎn)結(jié)合更為緊密,真正形成對生產(chǎn)實(shí)踐有指導(dǎo)意義的技術(shù)成果。
3)在驗(yàn)收匯報(bào)形式上,項(xiàng)目承擔(dān)單位首席專家與協(xié)作單位主持人(或分任務(wù)負(fù)責(zé)人)分別進(jìn)行主題匯報(bào),并保證充足的驗(yàn)收時(shí)間。這樣有利于驗(yàn)收專家組全面了解項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)展及各單位之間是否實(shí)質(zhì)性地做到了圍繞項(xiàng)目總體目標(biāo)的聯(lián)合協(xié)作,也便于驗(yàn)收專家深入細(xì)致了解項(xiàng)目執(zhí)行、成果應(yīng)用及組織管理等情況,對項(xiàng)目進(jìn)行更為客觀真實(shí)的總體評價(jià)。同時(shí),項(xiàng)目承擔(dān)單位還需上報(bào)《國家科技報(bào)告》,既實(shí)現(xiàn)了國家科技資源信息共享,又可作為今后項(xiàng)目決策、實(shí)施和成果轉(zhuǎn)化的評價(jià)依據(jù)。
4)在專家意見的形成上,除討論形成驗(yàn)收意見外,還提出項(xiàng)目整改意見。要求業(yè)務(wù)驗(yàn)收專家組尤其是技術(shù)用戶對項(xiàng)目組提出詳細(xì)的整改意見,并要求項(xiàng)目組在下一輪工作啟動(dòng)時(shí)或在體系建設(shè)中將有關(guān)意見吸納入新的工作計(jì)劃中。
2農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)管理建議
2.1項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理
從2007~2008年立項(xiàng)并完成驗(yàn)收的93個(gè)公益性行業(yè)(農(nóng)業(yè))科研專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用情況來看,專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)都能夠及時(shí)到位,項(xiàng)目承擔(dān)單位能夠按照預(yù)算批復(fù)及項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到協(xié)作單位。項(xiàng)目單位基本都能夠按照預(yù)算批復(fù)使用經(jīng)費(fèi),項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行力度較好。但是,在項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收中也發(fā)現(xiàn)了一些共性問題,如項(xiàng)目預(yù)算編制不準(zhǔn)確,存在多頭交賬(用其他項(xiàng)目的支出交賬)、層層委托等現(xiàn)象,在經(jīng)費(fèi)使用上還存在計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)、超范圍支出、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范以及部分審計(jì)報(bào)告完成質(zhì)量不高等情況。針對上述存在的問題,建議按照國務(wù)院《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》(國發(fā)〔2014〕11號),進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)行業(yè)專項(xiàng)民主化、專業(yè)化和透明化管理,改進(jìn)科研項(xiàng)目資金管理,加強(qiáng)科研項(xiàng)目資金監(jiān)管,接受社會(huì)的監(jiān)督。
1)加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。項(xiàng)目申請單位應(yīng)按照規(guī)定,科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制項(xiàng)目預(yù)算,并提供編制預(yù)算的依據(jù)。在項(xiàng)目評審時(shí),要有業(yè)務(wù)人員和財(cái)務(wù)人員參加,根據(jù)提供的執(zhí)行階段,研究和審核編制預(yù)算的合規(guī)性和合理性,要加大預(yù)算編制的審核力度[7]。
2)加強(qiáng)人員培訓(xùn)和宣傳。一是適時(shí)組織項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),解讀國家和財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等部委制定的相關(guān)文件和政策,準(zhǔn)確把握文件精神。解讀差旅費(fèi)、出國費(fèi)、會(huì)議費(fèi)和政府采購等相關(guān)文件,使他們了解國家的管理程序和要求,在實(shí)際項(xiàng)目執(zhí)行過程中,發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督和管理的作用。在培訓(xùn)中提出管理要求,不斷提升會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作水平,保證項(xiàng)目支出的合規(guī)性,通過介紹一些項(xiàng)目案例,辨明對錯(cuò)和糾正錯(cuò)誤的認(rèn)識。二是項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照上級培訓(xùn)的內(nèi)容,對合作單位的負(fù)責(zé)人和相關(guān)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn),使項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理水平不斷提升。
3)加強(qiáng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的管理。建議對會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告進(jìn)行打分評價(jià),對于審計(jì)質(zhì)量差,報(bào)告數(shù)據(jù)不完整,錯(cuò)誤嚴(yán)重的提出批評,或列入不信任名單,使會(huì)計(jì)師事務(wù)所能夠自律,保證項(xiàng)目審計(jì)質(zhì)量。明確會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告中,要對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)形成的知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)的管理加以披露,督促項(xiàng)目單位將其入賬管理,防止國有資產(chǎn)流失。
2.2項(xiàng)目績效考評