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危害公共安全罪指的是行為人故意或者是過失的施行危害不特定多人的健康、生命或者是公私財產(chǎn)安全的一種犯罪行為。
1.危害公共安全罪的主體。危害公共安全罪的主體主要包括了兩個主要方面:一般主體與特殊主體。其中單位也能夠成為其中一部分犯罪的的主體。
2.危害公共安全罪的主觀方面。危害公共安全罪的主觀方面包括故意或者過失。
3.危害公共安全罪的客體方面。危害公共安全罪的客體指的是危害公共安全。關(guān)于公共安全的問題,在下面的危害公共安全罪的客體特征時,將進行詳細論述,在此不再贅述。
二、危害公共安全罪的基本特征
1.危害公共安全罪的客體特征
第一,目前學術(shù)界對公共安全的觀點爭議目前學術(shù)界對公共安全的觀點主要有四種,分別是:①公共安全是指不特定的人的身體安全、生命安全或者是財產(chǎn)安全。②公共安全指的是不特定或大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財產(chǎn)安全。③公共安全指的是不特定的多數(shù)人的身體安全、健康安全、重大的公司財產(chǎn)安全、公共安全和生活安全。④公共安全指的是特定或者是不特定的多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財產(chǎn)安全。第二,公共安全的實質(zhì)特征公共安全的實質(zhì)特征是其危害客體不特定性。第三,公共安全的基本范圍危害公共安全罪所保護的權(quán)益是不特定的或者是大多數(shù)人的身體安全、生命安全或者是財產(chǎn)安全。這里危害公共安全罪是將公眾的健康、生命或者是財產(chǎn)來作為犯罪的主要內(nèi)容的犯罪,所以應該加強行為對社會“公眾”利益的侵犯;在刑法當中所規(guī)定的危害公共安全罪的目的是將身體、生命和財產(chǎn)等個人的基本法益進一步抽象成是社會利益所保護的對象的,所以應該充分重視起社會性。也可以說是公眾和社會性要求必須重視量的多數(shù)。公共安全的核心是“多數(shù)”而需要將“少數(shù)”排斥在外。但是假如是“不特定的”,那么可以這樣認為“不特定的”便時刻都有像“多數(shù)”發(fā)展的可能性,會給社會上的公眾感到危險,很有可能給多數(shù)人受到很大的侵害。所以公共安全基本范圍為:不特定多數(shù)和特定的多數(shù),而不特定的少數(shù)和特定的少數(shù)則不屬于公共安全的范圍。
2.危害公共安全罪主觀方面的特征
第一,過失和犯罪對象的不確定性過失分為自信的過失和疏忽大意過失兩種。主觀上對犯罪對象是不可以進行選擇的,這體現(xiàn)出了犯罪對象不特定性質(zhì)。第二,故意和犯罪對象的不確定性故意分為兩種情況,分別是直接故意與間接故意。在危害公共安全罪中,犯罪行為人在故意的情形之下,對將要發(fā)生的結(jié)果存在希望與放任的態(tài)度,在主觀上對所要侵害的對象不能夠加以選擇,不管是誰,都有可能處于侵害之中。
3.危害公共安全罪在客觀方面的可選擇特征
第一,犯罪手段的不可控制性犯罪行為人實施的犯罪行為的手段也可以對公共安全造成重大威脅,比如爆炸、放火等本身就對公共安全造成很大危害。第二,行為人本身不可控制人對自己的行為難以加以控制,再加上對自身所控制的對象也難以控制,在客觀上造成的傷害就出現(xiàn)了難以預料性,進而對公共安全造成很大威脅。第三,犯罪行為作用的特定對象不可控制性在某些危害公共安全罪中,犯罪行為直接作用的對象一經(jīng)實施,便不可控制或者是難以控制,進而造成危害。
1.1制定長期系統(tǒng)的培訓計劃
煤礦企業(yè)的管理在不斷的完善與發(fā)展,針對安全教育培訓的長期性特點,要制定既有總體目標又要有階段性目標的培訓工作計劃,特別是要落實好隊組級培訓計劃的制定,使培訓計劃具有系統(tǒng)性、前瞻性、針對性、實效性[2]。
1.2改善培訓內(nèi)容,豐富培訓形式
培訓要緊緊圍繞煤炭生產(chǎn)、生活,收集能觸及職工內(nèi)心的“身邊事”、相關(guān)事故案例作為“藥引子”,將培訓內(nèi)容貫穿于其中,更有利于提高安全教育培訓效果。培訓不能只是照本宣科,視頻動畫、現(xiàn)場模擬教學、興趣教學等與單純的理論知識教學相比,更能使職工印象深刻,煤礦企業(yè)應設(shè)置多媒體培訓教育、礦井仿真模擬系統(tǒng),同時購置優(yōu)質(zhì)的、與時俱進的煤礦安全方面的報紙期刊等,拓寬職工的知識面。發(fā)動職工結(jié)合自身情況編寫安全勸語、安全警句,組織職工開展安全演講、安全知識問答、安全文藝節(jié)目表演,使職工自己成為培訓的授課人。建立“送教到現(xiàn)場”的培訓機制,通過開展現(xiàn)場案例培訓和直觀的實操培訓,將理論和實際有效結(jié)合。
1.3改善崗位合格的監(jiān)督方法
《礦山安全法》規(guī)定:“未經(jīng)安全教育培訓的,不得上崗作業(yè);特種作業(yè)人員必須接受專門培訓,經(jīng)考試合格取得操作資格證書的,方可上崗作業(yè)”[3]。遵照相關(guān)法律法規(guī),各煤礦企業(yè)都在認真開展職工強制性安全教育培訓,但目前多數(shù)企業(yè)崗位合格的考核依據(jù)還是理論培訓結(jié)果,在工作實際過程中的操作技能考核未能和崗位合格有效掛鉤。因此,企業(yè)有必要在開展好集團、礦、隊、班“四級”安全教育培訓的同時,將日常作業(yè)質(zhì)量考核納入崗位合格評定。
1.4加強培訓過程管理
1)加強內(nèi)部講師的授課管理。作為公司培訓的中堅力量,要求講師在本專業(yè)領(lǐng)域有較高理論水平,且有良好的業(yè)績,考核通過后方可對職工進行教育培訓。講師要根據(jù)崗位職工的教育程度不同,理論知識掌握快慢不同準備培訓內(nèi)容。培訓內(nèi)容不僅有安全素質(zhì)的培養(yǎng),還應包括安全知識、安全技能以及安全態(tài)度,課件要將理論知識與實際案例相結(jié)合,便于職工的理解接受,在授課形式上要緊跟時代采用幻燈片、多媒體等視聽相結(jié)合的方式。
2)加強講師培訓效果考核。按照標準化要求完善安全生產(chǎn)培訓體系,明確各級人員職責,建立績效考核機制,使講師工資和培訓結(jié)果掛鉤,不但要根據(jù)培訓任務確定講師工資,同時要充分結(jié)合員工安全知識、安全技能和職工培訓后的滿意度等多個方面考核,促進講師提高培訓質(zhì)量的主動性。
3)因材施教,定制培訓內(nèi)容。針對不同的受訓群體,明確各類人員應必修的課程結(jié)構(gòu),高級管理人員總課時的80%應為管理類課程,中級管理人員總課時60%應為技術(shù)管理類課程,崗位職工總課時的80%應為技術(shù)和安全管理知識。同時,明確崗位的學歷要求,保證新上崗職工具備一定的基礎(chǔ)理論知識,對已在職的不具備學歷要求的職工,開設(shè)基礎(chǔ)理論進修班,提高他們的基礎(chǔ)知識,補長職工素質(zhì)短板。
4)完善學員考核機制。建立各級人員每年應修學分標準,通過參加內(nèi)部舉辦的各項培訓活動,修滿規(guī)定的學分(參加外部培訓人員,經(jīng)確認后可獲得相應學分)。對于能夠按要求修滿學分的職工全額兌現(xiàn)各類獎金和工資,對于修完要求比例50%以上,但未修夠?qū)W分的,同比例兌現(xiàn)各類獎金,50%以下的脫產(chǎn)培訓并進行處罰。
1.5突出重點安全教育培訓
1)班組長的安全教育培訓。班組長是安全管理的兵頭將尾,是安全管理的最小單位,要通過持續(xù)有效地加強班組建設(shè),夯實一線管理基礎(chǔ),實現(xiàn)班組安全管理從“零事故”向“零三違”轉(zhuǎn)變。首先要做好班組長的安全教育培訓工作,實施班組長持證上崗制,班組長要加強對班組中作業(yè)人員的現(xiàn)場安全教育,對班組員工的安全績效進行動態(tài)考核,并落實班組長連帶考核機制。其次抓好對班組的集中培訓,促進班組管理素質(zhì)的不斷提高。加強班組安全文化建設(shè),逐步形成員工互聯(lián)保、個人保班組、班組保隊組、隊組保全礦的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡。
2)特種作業(yè)人員的安全教育培訓。特種作業(yè)屬于技能崗,同時也屬于高危崗,工種種類繁多,在煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)過程中起著重要的作用,在教育培訓中要作為重點進行監(jiān)督和管理。要根據(jù)不同工種專業(yè)的特點,向工人傳授該工種的專業(yè)操作技能,同時要對特種作業(yè)人員進行安全文化素質(zhì)、安全技術(shù)知識和應急能力方面的教育培訓,并結(jié)合相關(guān)特種作業(yè)事故案例教育,強化特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識。
1.6創(chuàng)新安全教育培訓模式
1)干部上講臺,培訓到現(xiàn)場。優(yōu)秀的專業(yè)技術(shù)領(lǐng)導干部,也是將專業(yè)理論和實踐很好的結(jié)合,在工作實踐中認識深刻的“優(yōu)秀教師”,利用領(lǐng)導干部的榜樣作用,通過現(xiàn)場指導,系統(tǒng)講解,既彌補了專職理論教師實踐知識匱乏的不足,建立了“和諧的干群關(guān)系”,同時也起到督促各級領(lǐng)導干部、專業(yè)技術(shù)骨干積極主動下隊組、進現(xiàn)場掌握現(xiàn)場實際情況的作用。
2)訂單式培養(yǎng)。“訂單培養(yǎng)”是借鑒企業(yè)“訂單生產(chǎn)”概念而提出的一種人才培養(yǎng)模式。所謂“訂單培養(yǎng)”,指根據(jù)崗位需求與學校簽定用人協(xié)議,由校企雙方共同選拔學生,共同確立培養(yǎng)目標,共同制定培養(yǎng)方案,共同組織教學等一系列教育教學活動的辦學模式。企業(yè)參與從培養(yǎng)方案的制訂到實施整個培養(yǎng)過程,學校建立起完善的教學質(zhì)量監(jiān)控和保障體系,有效保證學校所輸送人才的實用性。
3)“五輪驅(qū)動”培養(yǎng)人才。五輪驅(qū)動:即實習鍛煉、實踐操作、能力彰顯、綜合評價、價值提升五個方面,其核心是“三個三”培養(yǎng)思路(三導師指導、三崗位培養(yǎng)、三渠道成才)。學校畢業(yè)生到礦后,要進行為期三個月的崗前培訓和六個月實習鍛煉,在實踐導師、管理導師、技術(shù)導師的精心培養(yǎng)下,主要通過技術(shù)主管、跟班見習技術(shù)員、驗收員或副驗收員三崗位的輪崗交流,不斷鍛煉提高工作能力。此間,通過實施月度評價、季度測評、半年考評、年度綜評的考評機制,以及動態(tài)轉(zhuǎn)化、納入后備人才、進行物質(zhì)獎勵等形式,不斷激發(fā)大學生的工作熱情,全面盤活人才資源,經(jīng)過堅持不懈的培養(yǎng),逐步使大學生成長為高級技術(shù)管理人才、科隊技術(shù)骨干、高級技能人才,為企業(yè)發(fā)展積蓄力量。
1.7加強安全文化熏陶,提升職工安全意識
企業(yè)的員工人數(shù)眾多,在自身的修養(yǎng)方面各有差異,層次區(qū)分明顯,因此對安全的理解深淺不一,通過開展豐富多樣的企業(yè)安全文化活動,可以引導員工關(guān)注安全、體會安全、共同提高。日本經(jīng)營業(yè)先驅(qū)松下幸之助指出:“企業(yè)可以憑借自己高尚的價值觀,把全體員工的思想引導到自身意想不到的高境界,產(chǎn)生意想不到的激情和工作干勁,這才是決定企業(yè)成敗的根本”。企業(yè)不斷通過教育培訓向員工灌輸和滲透企業(yè)安全觀,加強安全文化的認知和認同,切實做到安全文化內(nèi)化于心,外化于行,才能形成上下合力,增進企業(yè)活力。
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